序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利科技論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化的啟示

2.1適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化

高效市場化的西方國家，市場力量始終是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的動力。在美國，科技投資中的70％投向應(yīng)用研究和新產(chǎn)品開發(fā)，多數(shù)高新技術(shù)成果在進行轉(zhuǎn)化時都是根據(jù)市場需求來決定，市場需求是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本驅(qū)動力，科技成果轉(zhuǎn)化主要靠市場機制，市場引導(dǎo)科研向應(yīng)用研究傾斜。在日本，第二次世界大戰(zhàn)后從經(jīng)濟蕭條到迅速崛起，成為世界上主要的經(jīng)濟強國之一，其主要原因就是積極地開發(fā)技術(shù)市場，以市場的迫切需求快速實現(xiàn)研究成果的商品型轉(zhuǎn)化。

2.2建立多方合作機制，加速科研成果的轉(zhuǎn)化

科研成果產(chǎn)業(yè)化過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠科研單位不可能完成。當(dāng)某些科研項目涉及多學(xué)科、跨多個領(lǐng)域時，研究人員須打破部門界限，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)和領(lǐng)域建立合作關(guān)系，聯(lián)合攻關(guān)，共同促進研究成果的轉(zhuǎn)化。在美國，為了加強跨學(xué)科、高技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)的研究與開發(fā)，國家科學(xué)基金會(NSF)從20世紀(jì)70年代起就在許多大學(xué)設(shè)立大學(xué)—工業(yè)合作研究中心，80年代又建立工程研究中心。在日本，生產(chǎn)企業(yè)與研究機構(gòu)建立科研項目的共同研究制度和委托研究制度。如日立、日本電氣、富士通公司和東京大學(xué)的合作，是由企業(yè)的研究人員與科研機構(gòu)合作進行集成電路和中央演算裝置等生產(chǎn)過程中相關(guān)項目的研究開發(fā)。企業(yè)亦可提供經(jīng)費委托大學(xué)或科研機構(gòu)進行研究。由于企業(yè)具有資金優(yōu)勢，科研單位與企業(yè)保持合作關(guān)系，在企業(yè)的支持下發(fā)揮科研機構(gòu)人才、實驗設(shè)備、儀器等優(yōu)勢，有利于加速研究成果的轉(zhuǎn)化。

2.3政府進行宏觀調(diào)控和促進成果轉(zhuǎn)化

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,科技成果的轉(zhuǎn)化不是一個放任自流的過程,政府的宏觀調(diào)控和有效管理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主要是通過法律手段促進科技成果轉(zhuǎn)化，采取經(jīng)濟手段創(chuàng)造政策環(huán)境，主要包括政府采購、知識產(chǎn)權(quán)管理和保護以及保持政府較高的研究與發(fā)展資金投入等。在德國，政府在科技進步及成果產(chǎn)業(yè)化過程中的作用尤為突出。政府主要通過加強科技立法對科技成果轉(zhuǎn)化實施宏觀調(diào)控，先后制定了《科學(xué)技術(shù)法》《專利法》以及《德國經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》等一系列促進科技進步以及成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的法律法規(guī)，同時成立德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，該中心為全國性非盈利公共組織，主要從事技術(shù)交易、咨詢和技術(shù)信息服務(wù)。美國成為世界經(jīng)濟科技強國，很大程度得益于政府在科技發(fā)展中的作用。美國政府一直十分重視運用經(jīng)濟和法律手段直接或間接地促進科技發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在法律體系方面的政策扶持有效地推動了科技的發(fā)展和成果的推廣轉(zhuǎn)化。美國頒布的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》授權(quán)聯(lián)邦科研機構(gòu)與州政府及企業(yè)的科研機構(gòu)開展科研合作研究，鼓勵高新技術(shù)的國際合作。美國國會通過的《技術(shù)創(chuàng)新法》指出，聯(lián)邦政府對國家投入的研究與成果的轉(zhuǎn)化負有責(zé)任，要求政府部門推動聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移，政府的宏觀調(diào)控和在法律政策上的支持，為科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供了保障。

2.4建立面向社會的科技成果轉(zhuǎn)化

服務(wù)組織機構(gòu)科技中介組織是開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置和管理咨詢等專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，科技中介服務(wù)組織在技術(shù)成果與市場之間架起橋梁，溝通政府與創(chuàng)新主體的聯(lián)系。在英國，劍橋大學(xué)建立的工業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室，一方面為高校教師和研究人員的科研成果尋找市場，另一方面將企業(yè)的需求和經(jīng)營動態(tài)介紹給學(xué)校的科研人員。同時，英國政府還在各地成立專業(yè)俱樂部，增加高校教師與企業(yè)界人士相互接觸的機會，為他們交流信息和合作提供場所，大學(xué)直接接受企業(yè)的資助，開發(fā)的應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化具有很強的針對性。在德國，建立了最大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心——史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，該機構(gòu)為民間機構(gòu)，主要職能是專家咨詢和評估、研究和開發(fā)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力培訓(xùn)等。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有一大批各個領(lǐng)域的專家，可以針對各類科研成果提供咨詢和評估，按照規(guī)定收取一定費用，也可以直接向企業(yè)提供第一手高新技術(shù)信息。多年來，世界發(fā)達國家在科研成果管理機構(gòu)、管理模式、管理制度、人才隊伍的建設(shè)，以及利用法律手段建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度并通過國際條約在全球范圍內(nèi)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方面都有經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒。為加快發(fā)展水利科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2006年12月，水利部頒布實施了《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》，并選擇了一批防洪抗旱減災(zāi)、水資源分配和高效利用、水環(huán)境和水生態(tài)等高精尖的重點項目組織實

3加快水利科技成果轉(zhuǎn)化的途徑施

同時建立了以水利科技推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為主體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2013年，水利行業(yè)技術(shù)重點推廣指導(dǎo)項目增加了1倍以上，大量水利科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，取得了巨大經(jīng)濟和社會效益。但還應(yīng)看到，目前仍有大量的創(chuàng)新成果處于科研成果階段,沒有得到推廣轉(zhuǎn)化，大約有70%左右的科技成果未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。成果轉(zhuǎn)化周期長,水利知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，水利科技成果多但相關(guān)水利專利少等問題依然存在。主要表現(xiàn)在科研與市場需求對接仍顯不足、水利科技成果轉(zhuǎn)化投入不足、研究成果應(yīng)用性不強、研發(fā)部門缺乏科技成果經(jīng)營人才、企業(yè)缺乏對科技成果資源利用的主動性等問題。針對這些問題，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化可以從以下幾個方面考慮。

（1）應(yīng)進一步增加水利科技成果轉(zhuǎn)化的投入

隨著水利科研資金投入的增加，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣顯得尤為迫切和重要。我國水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的資金投入應(yīng)堅持以政府扶持為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會投入為主的多部門多層次的資金投入方式。當(dāng)前的水利科技成果轉(zhuǎn)化推廣資金雖然有所增加，但仍顯不足，國家要增加對水利科研成果推廣的資金投入，強化制定相關(guān)政策與法規(guī)，組織對成果的評價和評估，形成成果轉(zhuǎn)化的平臺；鼓勵社會企業(yè)和相關(guān)單位增強競爭意識，加大與科研院所的聯(lián)系，加大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的投入，打破行業(yè)和地方保護，提高自身產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭能力；制定多元化、多渠道增加資金來源的相關(guān)政策，按照共同受益的原則，鼓勵企業(yè)和單位投入更多資金，促進和加速水利科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）建立水利科技成果信息與市場需求一體化的綜合信息平臺

科研機構(gòu)不了解市場技術(shù)需求，企業(yè)不清楚科研機構(gòu)的研究成果是否適用，這種狀況會極大地制約科技成果的轉(zhuǎn)化。目前水利部門的科技成果信息平臺已逐步建立，每年各級水利部門都會召開水利科技新技術(shù)推介會，并要求有需求的企業(yè)參會，對加大水利科技成果的轉(zhuǎn)化起到了很好的作用，但如何更好地發(fā)揮信息平臺的作用，使其更好地面向基層、面向企業(yè)、面向市場，需要搭建更加完善的、科研成果與市場需求信息一體化的綜合信息平臺，讓需求方與供給方都有表達想法和展示成果的平臺，讓研究者真正做到對開發(fā)的水利科技成果的市場應(yīng)用價值有客觀的了解，使水利科技成果信息與市場需求信息密切關(guān)聯(lián)、處于同一平臺之上，是水利科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率的重要環(huán)節(jié)。

（3）促進政府和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善水利技術(shù)創(chuàng)新機制

世界發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的經(jīng)驗和做法表明，政府部門與產(chǎn)學(xué)研一體化是科技發(fā)展和加快成果轉(zhuǎn)化的主要途徑，是提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率的重要方式之一。在政府部門和產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系中，各方的作用應(yīng)有明確定位。政府部門主要是完善相應(yīng)的合作環(huán)境，包括法規(guī)、政策、市場等方面，同時也給予一定的資源投入以推動和促進合作，合作的主角是產(chǎn)學(xué)研。高校擁有大量的基礎(chǔ)研究人才，理論知識更新快，應(yīng)增加基礎(chǔ)性科研項目的研究；科研機構(gòu)與市場接觸較多，也有相當(dāng)?shù)睦碚撝R，適合應(yīng)用性研發(fā)。企業(yè)應(yīng)配合科研機構(gòu)進行新技術(shù)試制以及科技成果全面的產(chǎn)業(yè)化。調(diào)研結(jié)果表明，隨著市場產(chǎn)品競爭的不斷加劇，企業(yè)與科研機構(gòu)或高校開展合作的期望非常高，大部分企業(yè)很希望加強與科研機構(gòu)或高校的合作，以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力。科技推廣部門應(yīng)建立水利成果轉(zhuǎn)化推廣的新機制，進一步完善水利科技推廣成果轉(zhuǎn)化的投入、考評獎勵辦法和相關(guān)政策，營造更好的政策環(huán)境，激發(fā)社會和企業(yè)的內(nèi)在動力。要建立新時期產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合開發(fā)研究和生產(chǎn)的新模式，為進一步促進科研和成果轉(zhuǎn)化提供條件、奠定基礎(chǔ)。

篇（2）

（1）要根據(jù)單位實際，制定切實可行的科技檔案管理制度及歸檔范圍，確?？萍紮n案收集完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性；

（2）要結(jié)合單位實際和修訂的科技檔案管理制度，進一步明確各部門及各崗位的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實；

（3）要完善收集工作的日常積累、檢查考核制度，制訂出相應(yīng)的考核細則，對各部門、各崗位的檔案收集情況進行定期檢查，公開通報檢查評比結(jié)果，并將檢查結(jié)果直接與年度考核或獎金掛鉤，對不按規(guī)定要求歸檔的部門和個人用經(jīng)濟手段給予懲罰。

2加強過程管理，使檔案收集工作貫穿項目實施的全過程

檔案收集工作既要重視階段性，又要強調(diào)經(jīng)常性，僅靠項目全部結(jié)束后進行歸檔，很難做到歸檔資料的完整性。因此，要加強過程管理，使檔案收集貫穿項目實施的全過程。（1）要將檔案工作與科研、設(shè)計、勘察等工作實行“四同步”管理，即在下達項目計劃或簽訂項目合同、協(xié)議時，應(yīng)同時明確項目文件材料的收集、整理和歸檔要求；在項目進度檢查時，應(yīng)同時檢查項目相關(guān)文件材料的收集、整理情況；在進行項目鑒定（驗收）時，應(yīng)先期或同步檢查、驗收項目文件材料的整理與歸檔情況；在部門和科技人員考核時，將歸檔工作完成情況作為重要內(nèi)容。（2）要把項目文件材料管理納入項目管理工作程序，列入有關(guān)部門及人員的職責(zé)范圍，明確從分管領(lǐng)導(dǎo)到各職能處室，從項目經(jīng)理到設(shè)計人員，從總監(jiān)到監(jiān)理工程師，從專職檔案員到兼職檔案員等有關(guān)人員應(yīng)負的責(zé)任，確保水利科技檔案收集工作落到實處。

3加強培訓(xùn)教育，增強全員歸檔意識

鑒于水利科技檔案的特殊性，水利科技檔案的資料收集工作僅靠檔案人員單方面的努力是難以完成的，還需要生產(chǎn)設(shè)計人員的理解、支持和緊密配合。因此，必須加強全員的培訓(xùn)，提高全員尤其是設(shè)計人員的歸檔意識。

（1）要結(jié)合本單位的企業(yè)文化建設(shè)，提高員工對檔案工作重要性的認識，增強主人翁精神和大局意識，像對待設(shè)計工作一樣認真對待歸檔工作，在歸檔中不怕麻煩和繁瑣。

（2）加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，按照《中華人民共和國檔案法》第十條規(guī)定：“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。”應(yīng)該讓生產(chǎn)設(shè)計人員深刻認識到，歸檔是每個設(shè)計人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不得將應(yīng)歸檔的材料據(jù)為己有，同時要通過相關(guān)制度建設(shè)，保護設(shè)計人員的創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)，使設(shè)計人員敢于提供完整的技術(shù)資料、計算模型和創(chuàng)新成果，并防止相關(guān)資料和成果對外泄密。

（3）要增強設(shè)計人員的安全生產(chǎn)意識，要認識到，資料保存在自己手里并不安全，整理歸檔之后，不但便于使用而且更加安全。

（4）增強檔案部門的服務(wù)意識，檔案部門和管理人員有責(zé)任有義務(wù)進行檔案法規(guī)的宣傳和對檔案知識的培訓(xùn)，同時，檔案管理人員，要積極跟蹤生產(chǎn)項目的進展情況，主動上門服務(wù)，提醒和協(xié)助生產(chǎn)人員及時歸檔。

4把握新時期水利工作的特點，轉(zhuǎn)變工作方式，拓寬檔案收集渠道

過去水利項目一般較少，一個項目的工作周期較長，檔案收集跟蹤往往具有臨時性和相對滯后的特點，生產(chǎn)部門和檔案部門各自為政，檔案部門被動等待，生產(chǎn)部門敷衍交差，造成檔案資料積累殘缺不全，這樣既給檔案的整理歸檔帶來困難，也使形成的檔案失去了時效性，利用價值不高。隨著新時期水利事業(yè)的快速發(fā)展、國家對水利工作的重視和水利市場化的不斷完善，設(shè)計單位的生產(chǎn)任務(wù)成倍增加，歸檔工作量也相應(yīng)大幅度增加。因此，要根據(jù)新時期水利工作的特點，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬檔案收集的渠道。

（1）對全國性的重大規(guī)劃和戰(zhàn)略研究項目，往往項目復(fù)雜，涉及協(xié)作單位多，工作周期較長，資料和中間成果多，檔案部門應(yīng)重視對各流域、省區(qū)上報基本資料、中間匯總協(xié)調(diào)成果及其專家評審會的跟蹤，可分為項目啟動及工作大綱階段、基本資料及中間協(xié)調(diào)匯總階段、成果評審及驗收階段等進行檔案收集；

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（2）對周期長的工程設(shè)計項目，從項目投標(biāo)到工程竣工的階段比較多，形成的文件資料涉及面廣，內(nèi)容繁雜，涉及專業(yè)和人員多，稍有疏忽，就可能遺漏；檔案部門要加強與項目設(shè)計和管理部門的聯(lián)系，及時掌握工程進展情況，采取分階段收集的方式，并加強催收力度，盡力避免檔案原始材料的散失。

（3）對于工程周期短或一些小項目，項目業(yè)主大多要求急，設(shè)計周期短、形成的文件數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視；檔案部門平時要加強指導(dǎo)，并督促技術(shù)部門有針對性地收集檔案資料，待工程完工后，可采取集中收集，一并歸檔到檔案部門。

（4）對設(shè)代處和監(jiān)理處等現(xiàn)場工作的項目，檔案部門定期派出檔案人員深入到工地，采取追蹤收集，指導(dǎo)設(shè)計代表或監(jiān)理代表積累、整理在現(xiàn)場形成的文件材料，將有保存價值的文件材料及時收集歸檔。

5嚴(yán)把歸檔材料的接收關(guān)，確保科技檔案的質(zhì)量

根據(jù)歸檔材料要真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、及時和載體質(zhì)地優(yōu)良、字跡圖像清晰的總體要求，結(jié)合當(dāng)前科技檔案收集工作實際存在的問題，要從以下幾個方面把好歸檔材料接收關(guān)。

（1）避免一般性材料多，關(guān)鍵性材料少的問題。要說服設(shè)計人員將基本資料、計算參數(shù)、技術(shù)模型、關(guān)鍵技術(shù)問題的解決方法等關(guān)鍵性材料歸檔，不能只交一般性的材料，解決檔案“含金量”不高的問題。

（2）避免最終成果歸檔多、基本資料和中間成果歸檔較少的問題?；举Y料特別是經(jīng)審定的基本資料，以及中間成果和專家評審意見，是成果的重要內(nèi)容，也是重要的備查資料和單位發(fā)展的技術(shù)積累，要及時歸檔，解決科技檔案可追溯性問題。

（3）避免紙質(zhì)材料多，其它載體材料少的問題。除了紙質(zhì)材料外，要同時將電子文檔、模型軟件、CAD文件及其他多媒體文檔一同歸檔，解決科技檔案材料單一、不便于利用的問題。

（4）要避免歸檔材料不規(guī)范、簽發(fā)不齊全、漏頁及裝訂不合格等問題。檔案人員要加強對歸檔材料的把關(guān)，重點審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計人員溝通，要求補齊或整改，解決單個檔案質(zhì)量不高的問題。

篇（3）

2.新型機械液壓過速保護裝置的優(yōu)勢

2.1通過技術(shù)知識的積累和以往現(xiàn)場作業(yè)反饋給我們的經(jīng)驗可以了解到：機械液壓過速保護裝置的優(yōu)點就在于獲得的轉(zhuǎn)速信號不是來自于機組的轉(zhuǎn)速測量裝置，而是由于裝置本身的離心探測器通過機組轉(zhuǎn)速上升而增大的離心力帶動柱塞作徑向位移而直接啟動事故配壓閥操作液壓回路來關(guān)閉的導(dǎo)水機構(gòu)，完全是同一機組上的另外一套測速方法和感應(yīng)、操作的裝置，避免了因為電器測速系統(tǒng)出現(xiàn)故障之后可能發(fā)生的機器損壞和飛逸事故的發(fā)生，可以確保水輪發(fā)電機組的安全運行。新型機械液壓過速保護裝置國內(nèi)就已經(jīng)擁有極高的技術(shù)力量去生產(chǎn)，機器維護簡單方便，相對于昂貴的國外產(chǎn)品，可靠性高、經(jīng)濟預(yù)算少、適合國情，對于關(guān)系到國家大中小城市、村鎮(zhèn)的水電站作業(yè)可以達到廣泛應(yīng)用。

2.2新型機械液壓過速保護裝置的技術(shù)要點和設(shè)想

2.2.1在調(diào)速器失靈的情況下，新型機械液壓過速保護裝置能實現(xiàn)“零時間”無縫鏈接，直接啟動事故配壓閥操作液壓回路來關(guān)閉的導(dǎo)水機構(gòu)，從而實現(xiàn)緊急安全關(guān)機。

2.2.2新型機械液壓過速保護裝置與電子調(diào)速器的有機結(jié)合，實際上就是完成了兩套過速保護裝置系統(tǒng)的安裝，新型機械液壓過速保護裝置本質(zhì)上是一套在電器測速系統(tǒng)發(fā)生故障、電源系統(tǒng)和調(diào)速器同時失控的情況下的備用保護裝置，完善了過速保護裝置的工作系統(tǒng)。

2.2.3鑒于機械運動必然產(chǎn)生的高溫和軸承的變形，以及在作業(yè)的應(yīng)用范圍，比如應(yīng)用到水電站的地下深層取水，應(yīng)用到石油工業(yè)的地下深層取油過程中，必然要遇到高溫和高壓的問題，新型機械液壓過速保護裝置必須要克服高壓和高溫德難關(guān)。。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)液壓元件已經(jīng)在水電市場的大量應(yīng)用，將標(biāo)準(zhǔn)液壓元件應(yīng)用于新型機械液壓過速保護裝置，不僅能大量節(jié)省制造時間，提高水電輔機產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度，并且降低了操作難度和維護的難度。

3.裝置工作原理

3.1機械原理

新型機械液壓過速保護裝置為兩級控制的切換閥。離心探測器由兩個半法蘭圓環(huán)、彈簧以及配重塊組成。法蘭環(huán)安裝在大軸承上，當(dāng)軸承旋轉(zhuǎn)的時候，法蘭環(huán)也隨之旋轉(zhuǎn)，而旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生的離心力則由探測器中彈簧產(chǎn)生的彈力作用在軸承柱塞上消除力的作用，使其保持徑向的相對靜止?fàn)顟B(tài)，而法蘭圓環(huán)上配置的配重塊，則加強了兩個半法蘭圓環(huán)運動的平穩(wěn)性。而當(dāng)機組處于過速狀態(tài)且其他過速保護裝置不能正?？刂扑俣葧r，當(dāng)機組轉(zhuǎn)速達到了設(shè)定的上限17.8r/min時，則離心探測器中的柱塞產(chǎn)生的離心力大于彈簧的彈力，從而使柱塞產(chǎn)生徑向位移，離心力增大產(chǎn)生的徑向位移直接的結(jié)果就是增大了柱塞的旋轉(zhuǎn)半徑，徑向位移增加到一定的值時，則柱塞可以直接撞擊到切換閥的撞塊，使得切換閥開始動作，通過與其串聯(lián)的電磁先導(dǎo)閥作用于事故配壓閥，然后通過壓力油推動事故配壓閥來切換油路，從而實現(xiàn)快速關(guān)機的操作。同時電氣接點導(dǎo)通，發(fā)出事故停機警報。

3.2液壓系統(tǒng)工作原理

機組正常運行時，過速保護裝置內(nèi)的切換閥處于開的狀態(tài)，事故配壓閥上的電磁先導(dǎo)閥不動作，此時事故配壓閥只作為主配壓閥操作導(dǎo)葉接力器管路中的一個通道，使得壓力油經(jīng)過主配壓閥和事故配壓閥通道進入導(dǎo)葉接力器。當(dāng)機組過速運轉(zhuǎn)且調(diào)速器調(diào)速失靈，急停電磁換向閥和事故配壓閥上的電磁先導(dǎo)閥等過速保護裝置未能正常啟動時，一旦達到設(shè)定的臨界值117.8r/min時，由于離心力的作用使得離心探測器中的柱塞旋轉(zhuǎn)半徑加大撞擊到切換閥撞塊，使得切換閥進入動作程序，使得事故配壓閥左側(cè)油導(dǎo)入到漏油箱，而排出油，其另一側(cè)壓力油則導(dǎo)致了兩側(cè)管道的壓力差，由于右側(cè)油壓力產(chǎn)生的壓強，右側(cè)的壓力油便將事故配壓閥活塞向左推動，使得壓力油通過事故配壓閥的內(nèi)腔直接進入到導(dǎo)葉接力器的關(guān)腔，并同時切斷經(jīng)過主配壓閥的壓力油回路，并通過導(dǎo)葉接力器關(guān)閉電氣閥門。在此運行過程中壓力油不經(jīng)主配壓閥而直接通過事故配壓閥的內(nèi)腔操作來關(guān)閉導(dǎo)葉接力器，縮短了壓力油的作用路線，既縮短了導(dǎo)葉操作的反應(yīng)時間，也減少了油耗。還有一點要補充說明的是，在啟動緊急事故停機流程來關(guān)閉機組進口快速閘門的時候，也同時啟動了事故停機流程來關(guān)閉導(dǎo)葉，雙管齊下保證了停機的安全性和可靠性。

4.機械液壓過速保護裝置在水電站作業(yè)中的可用機組類型

篇（4）

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中，一般都設(shè)有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術(shù)人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學(xué)院(現(xiàn)為河海大學(xué))、西北農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學(xué))、武漢水利電力學(xué)院(現(xiàn)為武漢大學(xué))合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(xué)(現(xiàn)為四川大學(xué))、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻為水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理運用提供有關(guān)暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應(yīng)性進行了分析研究。

一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。具體而言：就是要實現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個方面：一是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會；三是恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，實現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，是在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念推動節(jié)水型社會建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設(shè)的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標(biāo)。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設(shè)現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學(xué)的理論指導(dǎo)，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。

二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內(nèi)容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本?？苾?nèi)容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下四個方

1、強調(diào)河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認識水資源可恢復(fù)性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎(chǔ)知識，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復(fù)歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類，為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。

2、強調(diào)人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復(fù)“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內(nèi)容，但從不涉及由于水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響問題，更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)的內(nèi)容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對生態(tài)環(huán)境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化，會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設(shè)計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。

4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準(zhǔn)則”預(yù)先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點的設(shè)計洪水資料經(jīng)過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟效益。由此可知，水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設(shè)計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應(yīng)。

參考文獻

[1] 華東水利學(xué)院,西北農(nóng)學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.

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水利水電基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占領(lǐng)十分重要的地位，發(fā)揮好這筆資金的經(jīng)濟效益，對促進經(jīng)濟建設(shè)有著十分重要的意義。加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要根據(jù)，水利水電工程造價管理的要害是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心新問題就是價格機制新問題，它也是投資宏觀決策和進步項目投資效益的一個核心新問題。工程造價管理中涌現(xiàn)的眾多新問題可以借助于信息技巧進行改良，并且可認為工程造價管理領(lǐng)域供給一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理，筆者認為應(yīng)該加強以下幾個方面的工作：

1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理系統(tǒng)

一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，掩護市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，勉勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資離開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)

目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價格等，對全國的應(yīng)用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技巧在工程造價管理領(lǐng)域利用的必定產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于應(yīng)用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統(tǒng)一的管理和和諧，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)模化、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺

利用信息技巧建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)利用。從世界領(lǐng)域來看，推動建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵭姓赫袠?biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報名、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。

4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

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2.促進水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的對策

2.1不斷做好技術(shù)人才以及管理人才的培養(yǎng)

在進行水利經(jīng)濟科學(xué)人力資源管理整合上，需要做好對于技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及技能的培訓(xùn)，促使其不斷提升專業(yè)人員的素質(zhì)，在一些較為重要的時間點上，則應(yīng)該組成一個科研小組。此外，在進行水利經(jīng)濟科學(xué)管理上，人才在經(jīng)濟發(fā)展之中具有相當(dāng)重要的位置。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，應(yīng)該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓(xùn)管理。

2.2采用統(tǒng)籌兼顧法

因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設(shè)之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統(tǒng)籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經(jīng)濟的高效發(fā)展，進而在一定程度上也會對財務(wù)收入各個部門之間的配合以及建設(shè)工作。而在另外一個方面，應(yīng)該依靠水利經(jīng)濟而獲得一定社會經(jīng)濟效益。不斷提升財務(wù)收入不同部門之間的配合以及建設(shè)工作，與此同時，較為合理的財務(wù)分配，可以促進水利經(jīng)濟較好的發(fā)展。

2.3采取合理政策

在水利經(jīng)濟的管理上，每一個部門之間其財務(wù)收入之間有所不同，應(yīng)該根據(jù)其具體情況而定，使用相關(guān)措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經(jīng)濟效益進行重新評估，之后對不同的經(jīng)濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經(jīng)濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經(jīng)濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經(jīng)濟發(fā)展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，需要在貼補上進行一定增加。

2.4政府加強政策支持

水利經(jīng)濟發(fā)展屬于國家重點經(jīng)濟發(fā)展的一部分，政府理應(yīng)加強對其支持。首先，政府要增加對水利經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。任何經(jīng)濟的發(fā)展都是以雄厚的經(jīng)濟支持為基礎(chǔ)，沒有足夠的資金，水利經(jīng)濟的發(fā)展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，政府還要積極扶持水利企業(yè)的發(fā)展。對于那些有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ乃髽I(yè)，政府要對其進行扶持幫助其發(fā)展；對于那些小型的水利企業(yè)，政府要引導(dǎo)其進行合并，促進大企業(yè)的更強發(fā)展。

2.5加強對水利經(jīng)濟專門人才的培養(yǎng)

面對水利經(jīng)濟人才匱乏的現(xiàn)狀，提高水利經(jīng)濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業(yè)水利人才。我國的水利經(jīng)濟發(fā)展水平與國外發(fā)達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術(shù)，為我所用。其二，要加強對本企業(yè)水利人才的培養(yǎng)和教育。定期組織員工的培訓(xùn)和教育工作，增強他們的專業(yè)知識，提高他們的專業(yè)技能和水平。

2.6加強水利企業(yè)自身的管理

促進水利經(jīng)濟的發(fā)展與水利企業(yè)自身的管理也是分不開的。因此水利企業(yè)要從自身的實際發(fā)展情況出發(fā)，制定出不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對水土資源進行合理的開發(fā)和利用。

2.7完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制

在我國國民經(jīng)濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當(dāng)前的經(jīng)濟背景之下，因為水利經(jīng)濟具有收益慢的特性，導(dǎo)致其社會資金在水利經(jīng)濟上的投入比較少，那么就會給水利財務(wù)管理體制造成一定的問題。與此同時，應(yīng)該構(gòu)建一個多元的融資體制，在該體制之中，應(yīng)該從客觀實際同當(dāng)前國際先進經(jīng)驗進行結(jié)合。則需要從三個方面進行分析，首先應(yīng)該構(gòu)建水利企業(yè)直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業(yè)的直接融資功能發(fā)揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構(gòu)建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性進行分析。

2.8大力加強前沿科學(xué)和重大水利科技問題研究的科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)

為了不斷促進我國水利經(jīng)濟的發(fā)展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設(shè)，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術(shù)集成、推廣以及科技成果的轉(zhuǎn)化分析，不斷推進高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)其在現(xiàn)代水利行業(yè)之中的應(yīng)用。

篇（7）

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展。水資源保護及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效的和諧統(tǒng)一。

一、水資源保護

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區(qū)管理條例》各級水行政主管部門應(yīng)加強水資源管理和水環(huán)境保護，積極推進節(jié)水型社會，擬定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。

1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理

陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時，及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。

1.2積極推進節(jié)水型社會

按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。

1.3制定突發(fā)事件預(yù)案

各級水行政主管部門制定切實可行的應(yīng)對突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)對有序，處置得當(dāng)，確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程

大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風(fēng)性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè)，可以防風(fēng)保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，與生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。

二、水資源可持續(xù)利用

水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強調(diào)保護環(huán)境和保護資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設(shè)。盡快出臺“水資源管理條例”“節(jié)水管理條例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

要加強水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。

《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實行水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.5加大水利投入，支持環(huán)保工程。

水資源的開發(fā)利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策，改善投資環(huán)境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

結(jié)束語

我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供水資源保障。

參考文獻：

[1]沈國航，王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用[M].北京

中國水利水電出版社2001

[2]錢易，劉昌明，邵益生.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用[M].北京

篇（8）

在解決征用土地、地界糾紛等方面的問題時，城建檔案是重要的法律依據(jù)，可以為維護相關(guān)組織和公民合法權(quán)益提供重要憑證。因此，城建檔案管理部門要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理論、方法和手段，研究和處理檔案管理中的問題，達到對檔案資源的有效管理，使城建檔案管理工作滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。城建檔案工作者要站在對歷史負責(zé)、對未來負責(zé)、對人民負責(zé)的高度，樹立強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，把依法開展檔案管理工作作為自己義不容辭的責(zé)任。各職能部門也要共同參與，齊心協(xié)力，使城建檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

完善各項制度，建立健全城建檔案管理機制。

制度管理是最有效的管理，也是最高效的管理，日趨完善的制度體系是城建檔案工作正常運轉(zhuǎn)的根本保證。要強化制度體系建設(shè)，完善建設(shè)工程檔案備案制、專項驗收以及竣工驗收等制度，通過與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書等形式，從制度上強化對工程檔案的監(jiān)管力度，保證檔案的接收質(zhì)量。同時，要建立健全文件材料積累、歸檔、整理以及檔案收集、鑒定、保管、利用等相關(guān)制度，用制度規(guī)范檔案管理工作，并且要建立健全城建檔案執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，確保各項制度能夠落到實處，使檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高城建檔案現(xiàn)代化管理水平。

在市場經(jīng)濟條件下，我們要把城建檔案工作作為信息產(chǎn)業(yè)來管理、開發(fā)和經(jīng)營，走科技強檔之路；要用現(xiàn)代通訊技術(shù)和計算機技術(shù)，提高城建檔案信息服務(wù)功能的實現(xiàn)水平，使其在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要價值。要配備必要的檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備,實現(xiàn)檔案儲存縮微化、保護科學(xué)化、辦公自動化。要采用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和手段保證已產(chǎn)生的需要長久保存歸檔的電子文件的真實性、完整性和安全性。要選擇好適合于城建檔案館特色的管理軟件,建立檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

提高服務(wù)水平，發(fā)揮城建檔案工作的社會作用。

篇（9）

2003年 ，我國正式確立了五年一輪的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估制度 (以下簡稱評估制度)。截至2008年6月，第一個五年評估工作已經(jīng)結(jié)束，其間有 500多所高校先后接受了評估。然而隨著我國高等教育大眾化程度的不斷加深、高等教育質(zhì)量問題的日益凸顯，評估制度也暴露了一些不足之處，如由于委托關(guān)系而產(chǎn)生的評估主體的道德風(fēng)險問題，由于行政性評價而導(dǎo)致的評價指標(biāo)體系單一問題等。其實，現(xiàn)有評估中的一些弊端，并不完全是由于評估指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)、評估技術(shù)不夠完善所導(dǎo)致的，而是由于更為深刻、更為根本的原因，如評估制度安排不盡合理等。本文認為，充分探討適合我國國情的評估制度安排及其賴以建立的理論基礎(chǔ)是較研究評估技術(shù)更為迫切的一項工作，因為它是評估制度不斷走向完善，在實踐中走的更遠，更能發(fā)揮實效的基礎(chǔ)。

一、 對高等教育質(zhì)量觀的看法

高等教育質(zhì)量觀是一個有著豐富內(nèi)涵的概念，它會因為研究者所站的立場、層面的不同而不同。例如，站在學(xué)校的立場，從微觀的、具體的、操作的層面思考的研究者可能會著眼于學(xué)校的專業(yè)布局、課程結(jié)構(gòu)等；站在社會的、政府的、公共福利的角度，從抽象的、宏觀的、指導(dǎo)性的層面思考的研究者可能會著眼于人才培養(yǎng)的價值取向，如學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的消長問題等。本文所說的高等教育質(zhì)量觀是站在社會的、政府的、公共福利的角度，從抽象的、宏觀的、指導(dǎo)性的層面而言的。國內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者已經(jīng)對大眾化條件下的高等教育質(zhì)量觀作了很多的探討與論述，例如戚業(yè)國提出了高等教育多元化質(zhì)量觀，認為不同類型、不同層次、甚至不同定位的院校應(yīng)當(dāng)有自身的質(zhì)量觀；聯(lián)合國教科文組織提出 “避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量”不同國家、不同地區(qū)、不同學(xué)校的高等教育質(zhì)量，這實際上也是堅持了高等教育多元化質(zhì)量觀。

本文堅持高等教育多元化質(zhì)量觀，其特殊內(nèi)涵簡述于下。一所高等學(xué)?？梢杂胁煌谄渌叩葘W(xué)校的質(zhì)量追求。例如，同樣是辦土木工程專業(yè)的兩所高校 (甲與乙)，甲校以培養(yǎng)土木工程基礎(chǔ)理論或技術(shù)研究人員勝任力為價值追求，如果其預(yù)期目標(biāo)達到，那么它的辦學(xué)可以稱之為有質(zhì)量，應(yīng)該被社會承認；乙校以培養(yǎng)建筑工地工程技術(shù)人員勝任力為價值追求，如果其預(yù)期 目標(biāo)達到，那么它的辦學(xué)同樣可以稱之為有質(zhì)量，同樣應(yīng)該被社會承認；類似上述甲乙兩校關(guān)于土木工程專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量不應(yīng)該進行排隊、比較，否則會誤導(dǎo)高校的發(fā)展。

推而廣之，同質(zhì)的事物才可以進行排隊、比較，不同質(zhì)的事物不可以直接進行排隊、比較。也就是說只有同質(zhì)的高校、專業(yè)等才可以進行質(zhì)量達成度方面的排隊、比較。一所學(xué)校將來的發(fā)展不應(yīng)該過早地被非科學(xué)外力所決定，而應(yīng)該建立一套發(fā)現(xiàn)其“內(nèi)力”的機制，發(fā)揮其內(nèi)力的平臺，在科學(xué)外力的激勵下，不斷獲得成長條件，逐步發(fā)展壯大，或者及時淘汰，有效提高社會的整體福利水平。當(dāng)然，多元化的質(zhì)量觀并不排斥不同高校質(zhì)量追求達成度之間的排隊、比較，只是說，多元化質(zhì)量觀是一個更基礎(chǔ)的觀念，只有在此基礎(chǔ)之上，只有在堅持不同高?？梢愿鶕?jù)自己的學(xué)校定位、專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等多元化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，我們才能進一步審慎地探索對同質(zhì)高校、同質(zhì)專業(yè)等進行質(zhì)量達成度方面的排隊、比較，或者根據(jù)特定的技術(shù)處理將不同質(zhì)的高校、專業(yè)等進行同質(zhì)轉(zhuǎn)換后再進行排隊、比較，進而根據(jù)排隊、比較的結(jié)果以及相應(yīng)的技術(shù)措施賦予相應(yīng)的社會資源。同質(zhì)轉(zhuǎn)換是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題 ，不是本文探討的重點。下面我們可以用圖示的方法揭示本文所秉持 的高等教育質(zhì)量觀的內(nèi)在要求，這也是我們探討高等學(xué)校評估制度安排的一個基礎(chǔ)。

二 、不同評估制度安排的效益存在差異

高等學(xué)校的客戶是多個群體的混合體，這個混合體里有家庭、企業(yè)、還有代表社會公共利益的政府等。不同的客戶對于高等學(xué)校的期待是不一樣的，這取決于客戶的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、理智水平等，例如家庭可能期待學(xué)校能夠提供富有競爭力的文憑，豐富學(xué)生的學(xué)識，提高學(xué)生的能力 ；企業(yè)可能期待學(xué)校能夠提供使受教育者具有團隊協(xié)作精神、扎實專業(yè)知識、良好綜合素質(zhì)的教育服務(wù)或者具有市場價值的研究成果 ；政府可能期待學(xué)校能夠加強基礎(chǔ)學(xué)科的研究，生產(chǎn)具有重大理論或應(yīng)用價值的研究成果 ，塑造學(xué)生的精神品質(zhì)。一所高等學(xué)校要想存在發(fā)展乃至輝煌卓越 ，必須考慮其是否能夠滿足客戶的需求 ，如果能夠很好地滿足客戶的需求，那么它可以被稱之為是有質(zhì)量的，否則是無質(zhì)量的。從理論上講 ，一所高等學(xué)校最終的客戶即直接利益相關(guān)者利益的滿足程度應(yīng)該作為評價其辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。評估制度安排的設(shè)計應(yīng)該建立在這一基礎(chǔ)之上，否則就是無本之木、無源之水，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，評估制度安排中評估主體的設(shè)計應(yīng)該緊緊圍繞直接利益相關(guān)群體開展，建立利益訴求信息通道，使利益訴求信息得到充分表達，從而為科學(xué)評價高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量建立一套有力的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體制。我們應(yīng)該建立一個多樣化發(fā)展的高等學(xué)校集合與其主要客戶群體互動 的良性平臺，這個 良性平臺類似我們建立秩序良好的市場環(huán)境以供買賣雙方互利互贏增加社會總剩余一樣。假設(shè)高等學(xué)校有三個主要的客戶群 A、B、c和誤差客戶集合(0，理論上講，高等學(xué)校的評估制度安排(記作 cuES)應(yīng)該考慮到這三個要素和誤差客戶集合的利益訴求，應(yīng)該是 A、B、C和利益訴求的一個函數(shù)，即 F(A、B、c、‘o)，當(dāng)缺少一個及以上主要客戶群或者顯著但沒有考慮時，高等學(xué)校的評估制度安排就是不完全的，不良性的，不平衡的。

當(dāng)前我國的高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估制度是政府主導(dǎo)的行政性評估，評估制度安排忽視了部分直接利益相關(guān)群體，如企業(yè)和家庭，造成了部分直接利益相關(guān)人利益訴求渠道缺失或利益訴求鏈條過長而導(dǎo)致利益訴求信息扭曲的結(jié)果，從而難以發(fā)揮企業(yè)和家庭在評估中的作用，難以形成合理的制約監(jiān)督機制。當(dāng)然，企業(yè)和家庭在評估制度中的體現(xiàn)并不一定是實實在在的所有家庭和企業(yè) 的參與，而是一種更加可行、合理的制度安排，如可以是企業(yè)的人或者家庭的人，這兩個人能夠受到家庭和企業(yè)充分的監(jiān)督與信任，能夠充分代表家庭和企業(yè)的利益等。

三 、 政府在高等學(xué)校評價中的角色扮演

政府是購買高校 “產(chǎn)品”的一個重要客戶，例如培養(yǎng)學(xué)生的思想品德、民族精神等。由于某些高校 “產(chǎn)品”的特殊性 ，如果沒有政府或者某些特殊機構(gòu) (例如企業(yè)、慈善機構(gòu)等 )的支持或采購，這些 “產(chǎn)品”可能難以被高校生產(chǎn)出來。從評估角度來講 ，當(dāng)前評估制度安排的一個基礎(chǔ)無疑是 “政府評價政府”，也就是說，政府辦學(xué) ，同時政府評價自己的辦學(xué)，盡管政府辦學(xué)的主體與政府評價的主體不同且有著不同的職責(zé)，但我們必須清醒地認識到，人并不一定會嚴(yán)格履行職責(zé)，他們很有可能背著被人謀取私利，很可能使評價大打折扣。這里我們有兩個根本的問題需要思考：一是政府充當(dāng)了評價的主體，忽視了高校 “產(chǎn)品”的其他直接利益群體的監(jiān)督參與，政府是否可以很充分地代表其他直接利益群體的利益；二是當(dāng)前本科教學(xué)評估中政府的評價者是否可以政府對政府的辦學(xué)者進行很好的評價。通過當(dāng)前社會對高校教學(xué)質(zhì)量的一片唏噓聲我們可以清楚地感到，社會直接利益群體的利益沒有被很好地通過政府內(nèi)化為學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程更新、教學(xué)模式、管理行為等。另外，高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估制度運行過程中的一些弊端也充分說明了“政府評價政府”，委托之問進行評價的制度設(shè)計問題。所以說，政府在高等學(xué)校評價中到底應(yīng)該扮演什么樣的角色是關(guān)系評估制度設(shè)計的又一個基礎(chǔ)理論問題。通過上邊的分析我們可以看到，評估制度和現(xiàn)代高等學(xué)校制度的建立有著密不可分的關(guān)系，也就是說，政府首先需要確定自己在高校 “產(chǎn)品”生產(chǎn)中扮演生么樣的角色以及如何扮演這個角色。其次，“政府評價政府”是一種非良性評價制度。評價制度設(shè)計中應(yīng)該充分考慮高校 “產(chǎn)品”其他直接利益群體的參與，使其利益得到表達轉(zhuǎn)化為高校 “產(chǎn)品”的特性 ，同時通過評價主體多元化制度安排，也有利于形成評價主體之問相互監(jiān)督、相互制衡的格局，從而為高校 “產(chǎn)品”質(zhì)量的提高打下一個堅實的導(dǎo)向環(huán)節(jié)。

四 對于不同高校的社會態(tài)度

我們能夠清楚地看到，很多高等學(xué)校從產(chǎn)生之日起就存在著差別，或是由于辦學(xué) 目的不同而引起的辦學(xué)資源的差異 ，或是由于某種難以改變的外力的原因而導(dǎo)致的辦學(xué)資源的差異等等 ，總而言之學(xué)校存在差別是一種常態(tài)現(xiàn)象 ，關(guān)鍵的問題是，我們?nèi)绾慰创@種差別。本文認為，任何一所高校都應(yīng)該有平等發(fā)展的權(quán)利。所謂平等發(fā)展的權(quán)力是指，社會應(yīng)該為高校的產(chǎn)生，發(fā)展，消亡提供一個公平、科學(xué)的制度平臺，依托于該平臺，高校可以平等地產(chǎn)生 ，與此同時，其內(nèi)部力量也將獲得公平發(fā)展的條件，如果高校的內(nèi)部力量能夠有效發(fā)揮那么它將得到直接利益相關(guān)群體的認可，獲得相應(yīng)的社會資源，否則就應(yīng)該予以淘汰或者并人其他效率更高經(jīng)營更好的管理者手中，否則就是對社會財富的一種侵蝕。也就是說，我們需要在高等教育領(lǐng)域建立一種 “優(yōu)勝劣汰”的制度機制，從而更加有效地利用高等教育資源。這種對不同高校的社會態(tài)度直接關(guān)系著評估制度的設(shè)計。依據(jù)這樣的對不同高校的社會態(tài)度，評估制度的設(shè)計應(yīng)該著眼于每一所高校的發(fā)展 ，關(guān)注不同類型、不同層次的高校，通過實施評估，一方面通過給予適當(dāng)資源量的正向激勵手段激勵經(jīng)營得當(dāng)?shù)母咝０l(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展；另一方面通過減少或者剝奪資源的負向激勵手段對經(jīng)營不當(dāng)?shù)母咝Ｓ枰韵鄳?yīng)的懲罰。

參考文獻

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[2]袁慶明．新制度經(jīng)濟學(xué)[M]．北京：中國發(fā)展出版社．2005．2

篇（10）

隨著我國水利基本建設(shè)管理的逐漸完善，水利建設(shè)工作的各個項目按照規(guī)定得到了全面的實施，這使我國水利建設(shè)在管理上取得了突飛猛進的效果。因此，也對我國水利基本建設(shè)財務(wù)管理提出了新的要求，現(xiàn)就水利建設(shè)中財務(wù)管理存在的問題與對策進行探討。

一、水利建設(shè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識

在我國現(xiàn)今的一些水利建設(shè)單位，只是單純的實行體制改革，完全忽略了單位決策人和理財者思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有徹底擺脫傳統(tǒng)的思想包袱，使水利單位走上自我生存和自我發(fā)展的道理，才能夠全面搞好財務(wù)管理。對于水利單位來說最大的缺陷則是思想的封閉和保守，這樣會使整個水利建設(shè)單位缺乏競爭力和創(chuàng)新精神，無法樹立科學(xué)發(fā)展觀。一些單位僅僅抱著走一步算一步的思想觀念，認為只要單位能維持就繼續(xù)維持下去，能依靠就繼續(xù)依靠，這種觀念特別體現(xiàn)在單位的決策人身上。

（2）財會人員知識層面有待進一步拓寬

長期以來，水利建設(shè)單位對財務(wù)管理在整個基建過程中的地位認識不足，重視不夠。許多水利基建項目，由于其本身存在費用預(yù)算不足，缺項及有些費用預(yù)算不足，造成了建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)問題。致使項目無法按原來的投資完成，也拖慢了工程的進度，只好調(diào)整工程的預(yù)算，增加投資來解決，這些問題出現(xiàn)的主要原因就是在工程預(yù)算過程中缺少財會人員參與，致使必須的財務(wù)費用項目未考慮進去，造成實際待攤費用超支?？萍颊撐?，問題。。

（3）資金管理有待于進一步完善

由于部分地區(qū)實行財政統(tǒng)一報賬，先由建設(shè)單位收集好所有原始憑證再向財政局，提出申請，報財政局審批，方可撥付工程資金，延長了項目資金的撥付環(huán)節(jié)，致使資金不按時撥付到施工單位手中，影響了工程進度，由于所有原始單據(jù)必須報財政局留存，建設(shè)單位只留復(fù)印件，造成了會計信息的失真，更造成了不必要的重復(fù)記賬。

（4）執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定有待進一步明確

1、部分預(yù)算項目與國有建設(shè)單位會計制度規(guī)定脫節(jié)。水利基建會計核算對像是水利基建項目。核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行情況。科技論文，問題。。我國基建會計核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會計制度》，其中會計核算科目的設(shè)置與水利基建預(yù)算中的項目不能一一對應(yīng)。

2、基建財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定與會計制度要求缺乏銜接。

3、水利基本建設(shè)項目很多都是公益性的且多需地方配套資金。

二、加強水利單位財務(wù)管理工作的對策

(1) 提高財會人員的整體素質(zhì)

加強水利基建財會隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)知識，如業(yè)務(wù)知識、道德水平、實現(xiàn)能力等，培養(yǎng)財務(wù)人員的管理能力和預(yù)算、決策能力，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。加強財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用?？萍颊撐模瑔栴}。。

（2）財務(wù)人員應(yīng)參與基建項目全過程的管理工作

水利單位應(yīng)由財務(wù)人員參與基建工程的預(yù)算編報、審定、可行性研究、項目立項、合同的制定等全過程，以便了解工程的概況，方便以后的工作，還要參與招標(biāo)、簽訂合同等工作，掌握中標(biāo)單位、中標(biāo)預(yù)算等情況，以利于履行合同時的付款結(jié)算工作，為維護本單位元的利益、降低工程成本打下良好基礎(chǔ)。財務(wù)人員還應(yīng)積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，嚴(yán)格控制各項費用。

（3）健全資金管理

根據(jù)立項及上級下達的撥付文件，項目資金及時撥付到建設(shè)單位，由建設(shè)單位根據(jù)審核無誤的單據(jù)及竣工驗收單等撥付到施工單位，所有原始單據(jù)保留在建設(shè)單位，以便上級審計部門的監(jiān)督審計。

（4）拓展籌資管道，切實加強籌資與投資管理

利用國家撥款這一資金管道，切實管好用好國家財政撥款資金，同時還要積極開辟新的籌資管道。有些單位，留存許多事業(yè)基金，如果能夠運用現(xiàn)代的財務(wù)決策分析方法坐好短期與長期投資管理，將會給單位帶來豐厚的投資收益，真正取得理財成果。

（5）加強水利單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識，在一定程度上影響了財務(wù)管理在水利建設(shè)單位的應(yīng)用。單位領(lǐng)導(dǎo)要端正自己的思想，充分信任會計人員，使他們能夠在水利工程項目中的預(yù)算和規(guī)劃中發(fā)揮有效的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)還要不斷充實自身的財務(wù)知識，增強財務(wù)意識，在工作中遵循《會計法》，充分利用單位自身的優(yōu)勢，科學(xué)合理的分配人員，分配資金?？萍颊撐?，問題。。這樣既能降低水利建設(shè)中的成本，也能提高經(jīng)濟效益。科技論文，問題。。

三、總結(jié)

綜上所述，水利是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？萍颊撐?，問題。。因此，水利建設(shè)單位的財務(wù)管理問題不容忽視，需引起國家的高度重視。

參考文獻

【1】王興東水利建設(shè)單位財務(wù)管理存在的問題及策略

【2】王耕，李百彥，陳峰水利建設(shè)單位財務(wù)管理淺析