序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇植物檢疫執(zhí)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

剪紙藝術(shù)是我國重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)審美觀念、價值觀念以及人文觀念，是一種本原藝術(shù)，并且具有生生不息、世代相傳統(tǒng)的特點，更是我國民俗藝術(shù)的重要組成部分，具有強大的生命力。特別是隨著我國經(jīng)濟社會步入“新常態(tài)”發(fā)展階段，剪紙藝術(shù)更是越來越受到人們的關(guān)注，呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢。在新的歷史條件下，研究剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢問題，不僅有利于促進我國剪紙藝術(shù)的科學發(fā)展，而且對于推動剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展更是具有十分重要的價值。

一、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，特別是在我國文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視的歷史條件下，我國剪紙藝術(shù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了重要的成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，我國剪紙藝術(shù)具有地方特色，從我國剪紙藝術(shù)的整體發(fā)展情況來看，地方特色已經(jīng)成為我國剪紙藝術(shù)發(fā)展的重要特征之一，除了祭祀、喜慶、過年等民間活動之外，還出現(xiàn)了具有商業(yè)需求的剪紙藝術(shù)品類，比如佛山的剪紙藝術(shù)就是已經(jīng)有800多年歷史、具有一定商業(yè)需求的藝術(shù)品類，在寫、記得、繪等方面具有自身特色，特別是寫色、襯色、純色三類刻藝更是具有很強的地方特色；另一方面，我國剪紙藝術(shù)具有重要保護價值，從我國剪紙藝術(shù)來看，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其具有很強的保護價值，同時也具有很強的傳承價值，這主要是其歷史價值、文化價值、工藝價值都很強，但從總體上來看，我國剪紙藝術(shù)的保護與傳承還受到一定的局限，特別是缺乏足夠重視，導致剪紙藝術(shù)市場化進程不快，制約了剪紙藝術(shù)的科學發(fā)展。

二、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢

通過對我國剪紙藝術(shù)的深入分析，盡管當前我國剪紙藝術(shù)在發(fā)展過程中還存在一些不足之處，特別是保護與傳統(tǒng)意識較弱，制約了我國剪紙藝術(shù)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，我國剪紙藝術(shù)將朝著更加科學的方向發(fā)展。

（一）我國剪紙藝術(shù)將朝著傳承化的方向發(fā)展

剪紙藝術(shù)作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高度重視，推動剪紙藝術(shù)的文化傳承已經(jīng)迫在眉睫。特別是在我國文化體制改革持續(xù)深化的新形勢下，我國剪紙藝術(shù)將在保護的基礎(chǔ)上，朝著傳承化的方向發(fā)展。這就需要國家以及地方政府要加大對剪紙藝術(shù)的傳承工作，比如可以建立博物館進行保護和傳承，再比如還可以將剪紙藝術(shù)納入到“文化創(chuàng)意”當中進行推廣和傳承，同時也可以采取學校教育的方式進行傳承，這樣能夠使我國剪紙藝術(shù)的傳承得到拓展。比如在創(chuàng)作題材方面要進行創(chuàng)新，可以在燈具、瓷磚、衣服等應(yīng)用剪紙題材，這樣能夠使剪紙藝術(shù)的傳承更具有多元化的特點。

（二）我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展

在我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，剪紙藝術(shù)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分，特別是隨著人們對剪紙藝術(shù)的喜愛程度不斷加深，我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這就需要積極推動剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提升剪紙藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力，對傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)進行改造、升級和創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，并且要讓剪紙藝術(shù)“走進企業(yè)”，激活民間資本，投資剪紙藝術(shù)，進而能夠使我國剪紙藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更具有支撐作用，更能夠推動我國剪紙藝術(shù)科學發(fā)展。

（三）我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展

在我國大力實施市場化發(fā)展的新形勢下，市場具有決定性作用，隨著剪紙藝術(shù)市場需求的不斷擴大，我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展，剪紙藝術(shù)不僅具有強大的藝術(shù)價值，而且還會隨著市場體系的不斷完善，剪紙藝術(shù)的經(jīng)濟價值以及實用價值將得到更大程度的發(fā)揮。這就需要積極推動我國剪紙藝術(shù)市場化進程，將剪紙藝術(shù)與市場需求、市場趨勢等緊密結(jié)合起來，比如地方政府可以建立剪紙藝術(shù)集散地，進行市場化運作；再比如還可以采取“技術(shù)+企業(yè)”的方式，使剪紙藝人與企業(yè)進行合作，提升市場化水平。通過對剪紙藝術(shù)進行市場化運作，能夠使我國剪紙藝術(shù)不斷走向市場、走出國門、走向藝術(shù)，影響力將得到提升。

三、結(jié)語

篇（2）

一、關(guān)于保護模式的實踐與爭論

國家對法律的建設(shè)一般有兩個作用：首先設(shè)定行為標準，其次是通過合法的程序和適當?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進行處罰。當前，國際社會普遍認為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關(guān)單位和個人都有不同的理解方式。

從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗和實踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進行統(tǒng)計、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價值體現(xiàn)，推動這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統(tǒng)的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學及文化組織在1989年設(shè)定的《保護民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強調(diào)多種手段的綜合運用。

在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權(quán)還是私權(quán)保護不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質(zhì)上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執(zhí)行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調(diào)動權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護，專家學者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進行保護，而專家學者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點，所以在保護過程中應(yīng)該注重兩種保護模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關(guān)知識文化的綜合保護過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進行保護。

二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護方式的多樣化

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權(quán)益，所以我們在制定保護策略的時候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產(chǎn)只是進行行政方面的保護，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護很難做到理想的目標；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調(diào)動人們的積極性和保護遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因為開發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護制度的建立。

（二）國際社會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道

根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護辦法。而對于倡導用行政手段保護文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學藝術(shù)表達形式、防止不正當利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學習，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護起了主導作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發(fā)點就是為了能夠更好的推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。

綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優(yōu)點也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學法學院）

基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。

參考文獻：

篇（3）

一、法制宣傳教育工作指導思想必須與時俱進

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導思想，做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

篇（4）

一、做好森防工作的措施

1、要加大宣傳力度，依法治理林業(yè)有害生物

要充分利用多種宣傳媒體，采取多種方式，大張旗鼓地宣傳《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》及其實施辦法.宣傳“預(yù)防為主，科學防治，依法治理，促進健康”的方針和“誰經(jīng)營、誰受益、誰防治”的責任制度，用量化的數(shù)字宣傳森防工作與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善息息相關(guān)，進一步提高各級領(lǐng)導及全社會對林業(yè)有害生物的嚴重性、危害性和重要性的認識，進一步提高對防治工作的艱巨性、緊迫性的認識.樹立保護是發(fā)展的觀念.明確林業(yè)有害生物防治工作是各級政府的重要責任，另外，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育等手段，規(guī)范人們的行為，依法治理林業(yè)有害生物。

2、加強對林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導

人民政府和林業(yè)主管部門要把林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，要從森林資源保護和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度來認識林業(yè)有害生物防治工作的重要性，進一步建立行政領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門雙層責任制，把森防目標管理責任制作為考核政績的重要內(nèi)容，層層簽訂責任書，明確任務(wù)和責任，切實把森防責任落實到政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導的肩上，促進由部門搞森防向政府有責任、社會齊關(guān)心、大家都參與的局面，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的順利進行。同時，要嚴格實行考核制度、通報制度和獎懲制度?；鶎恿謽I(yè)站要積極當好政府和林業(yè)主管部門的參謀和助手，及時報告防治工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

3、全面加強林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高綜合防治能力

建議將基層林業(yè)站參照公務(wù)員管理。在機構(gòu)改革大潮中，要按照政府及林業(yè)主管部門的要求，進一步加強基層林業(yè)站的建沒，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，提高森防隊伍的整體素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強林業(yè)標準站建沒，逐步健全并規(guī)范測報、檢疫、防治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)森防工作網(wǎng)絡(luò)化管理，提高綜合防治能力。

4、進一步完善測報點建設(shè)，為綜合治理提供科學的決策信息

進一步完善測報點建設(shè)，逐步形成以國家級中心測報點為龍頭，省級測報點為骨干，基層林業(yè)站為最基礎(chǔ)的測報網(wǎng)絡(luò)。做到及時掌握林業(yè)有害生物動態(tài)，定期趨勢預(yù)報，提高監(jiān)測結(jié)果的準確率。同時，建議省、市、縣經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓，建立一支高素質(zhì)的測報隊伍。提高行業(yè)認識，推進職能轉(zhuǎn)變。提高自我行業(yè)認識，強化森檢機構(gòu)檢疫執(zhí)法和行政管理職能，將工作重點從“防治技術(shù)服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變到“行政執(zhí)法管理”和“防治技術(shù)服務(wù)”并重的軌道上來。還要加強基層檢疫機構(gòu)、提升執(zhí)法水平。為充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用。發(fā)揮基層林業(yè)植物檢疫監(jiān)管和公共服務(wù)職能。確定專人負責林業(yè)有害生物防治與檢疫監(jiān)管工作。也要建立健全植物檢疫網(wǎng)絡(luò)平臺。在流通領(lǐng)域上加強對流通領(lǐng)域調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作力度，形成以檢疫站為中心，森林植物檢疫檢查站、檢疫檢查點，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為網(wǎng)點的檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以點帶面點面結(jié)合，形成網(wǎng)狀檢疫平臺，嚴防外來林業(yè)有害生物的侵入。

5、加強森林植物檢疫工作，提高檢疫檢驗水平

一是突出抓好檢疫隊伍的建設(shè)，提高檢疫執(zhí)法水平，規(guī)范檢疫執(zhí)法工作。二是建立和完善縣檢疫實驗室.提高檢疫檢驗水平。要搞好檢疫工作，有效地控制有害生物蔓延，就必須抓好產(chǎn)地檢疫。今年來，產(chǎn)地檢疫一直是我們的核心工作，我們今年對實施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品都進行多次以上產(chǎn)地檢疫，特別是苗木，做到現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場取料、現(xiàn)場記載、原始資料齊全。我們明確規(guī)定，凡種苗、木本花卉和其它繁殖材料必須實施產(chǎn)地檢疫如發(fā)現(xiàn)有病蟲危害，及時指導開展防治，明確規(guī)定本縣木材企業(yè)所經(jīng)營的應(yīng)實施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品原料的來源及其它相關(guān)情況，必須上報森檢部門，通過產(chǎn)地檢疫既方便了群眾，又有效地防止了危險性病蟲害的傳播蔓延。

6、大力推進綜合性營林措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程

首先是基層林業(yè)站要真正參與本地區(qū)造林規(guī)劃沒計方案的可行性論證，在森林公園建設(shè)方案、森林經(jīng)營方案的審批以及造林項目的檢查、驗收等方面，要有林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的影子，做到?jīng)]有病蟲害預(yù)防措施的造林設(shè)計不予審批，達不到混交林比例的造林項目不予驗收。二是加大良種壯苗的培育力度，建立相應(yīng)的種苗基地，培育抗干旱和抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹種。從采種、育苗、調(diào)運、造林的各個環(huán)節(jié)落實預(yù)防措施.確保造林苗木無病蟲害隱患。三是在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，采取有力措施，積極營造多樹種、多林種、多形式的混交林，特別是要發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，引進優(yōu)良品種、樹種林種配置、林網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面多做工作。要切實做到因地制宜，適地適樹，大力營造混交林（比例不低于31）%），徹底解決樹種單一、人工林純化問題。四是要結(jié)合低產(chǎn)林改造，有計劃地將病蟲危害嚴重的純林改造成混交林。五是對病蟲害常發(fā)區(qū)加強中幼林撫育管理，實行集約經(jīng)營.搞好水肥管理；松土除草，撫育間伐等，增加樹木的生長量，增強樹勢，提高樹木抗病蟲害的能力。另外，也可以利用封山育林等措施，逐步增加森林的生物多樣性。

7、科研和技術(shù)推廣并舉，逐步增加無公害防治的比例和摒棄落后的防治方法

篇（5）

一、檢驗檢疫行政執(zhí)法

1998年3月，成立了中華人民共和國出入境檢驗檢疫局（國家進出口商品檢驗局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗檢疫機構(gòu)全面推行“一次報驗、一次取樣、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費、一次簽證放行”六個一的管理模式，對外簡化辦事手續(xù)，避免政出多門、提高工作效率、方便外貿(mào)進出口、降低收費、減輕企業(yè)負擔、強化依法把關(guān)力度、促進外貿(mào)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

檢驗檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗、檢疫、認證及簽署官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對違法情況進行查處。這項職責的完成，必須通過開展各項檢驗檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實現(xiàn)，這也是檢驗檢疫工作的主體。

二、檢驗檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析

“三檢”合并12年來，《商檢法》及其實施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實施細則的成功修訂并實施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實際檢驗檢疫過程中，對“三檢”均涉及的比如說對進口動物產(chǎn)品，原動植檢依法檢動物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進口糧食“三檢”分別為動植物檢依法檢病蟲害、商品檢驗依法檢質(zhì)量指標、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標等。這三項業(yè)務(wù)由不同學科專業(yè)人員負責，不是簡單的交叉，是跨學科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點和落腳點主要是從檢驗檢疫行政執(zhí)法角度去查找問題、分析問題和解決問題。

（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當

導致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡單合并，導致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實現(xiàn)。

（二）檢驗檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實上存在的問題

執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。

1．有些人員對推進依法行政工作的重視不夠，還不善于運用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題；

2．依法決策的意識還不夠強，依法科學民主決策的制度和程序不完善，落實不到位；

3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。

4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。

5.檢驗檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足，實現(xiàn)檢驗檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

（三）檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全

1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標準化管理體制不能適應(yīng)當今的社會需求，標準化法律、法規(guī)不完善，國家標準，行業(yè)標準，地方標注等的覆蓋面不全，標準內(nèi)容中存在著嚴重的缺陷。我國現(xiàn)有的標準數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒有檢驗管理辦法/規(guī)程。標準的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標準，更是無法明確列出對應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗標準。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗標準或檢驗規(guī)程，從而無法正確執(zhí)行檢驗檢疫工作。特別是國內(nèi)外的標準不能有效的結(jié)合，更不能與國外的先進標準相適應(yīng)。

2．過度關(guān)注實驗室檢測設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對檢驗檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學性不太關(guān)注，僅對檢驗樣品和結(jié)果負責，這是檢驗檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗檢疫的樣品檢測在當前還是檢驗檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實驗室檢測的相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（四）檢驗檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊

1.重出口輕進口。世界各國在檢驗檢疫中，關(guān)注焦點的都是進口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國對進口商品的管制行為。多數(shù)國家更重視進口檢疫，出口檢疫主要以符合進口國要求為主。落實嚴把進口關(guān)不但是從國家利益出發(fā)也是落實法律規(guī)定的需要。由于我國的檢驗檢疫是按進口批次施檢，因此我國的檢驗檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗檢疫上，變成為國外把關(guān)。致使為我國把關(guān)的精力不足。

2.重檢驗輕監(jiān)管。檢驗與監(jiān)管是檢驗檢疫機構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗檢疫風險分析上講，監(jiān)管工作對產(chǎn)品的控制效果遠大于檢驗。在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強調(diào)以檢驗為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗檢疫部門技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導致他們不顧社會責任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這些給檢驗檢疫行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。

3.重服務(wù)輕把關(guān)導致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國外官方對中國食品加工企業(yè)進行注冊登記檢查驗收時，臨時幫企業(yè)突擊準備的手段度過“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。

上述問題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，務(wù)實的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機關(guān)中最多最全面，涵蓋了進出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗檢疫機構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學性不高。

三、解決檢驗檢疫行政執(zhí)法的對策（思路）

檢驗檢疫行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗檢疫行政執(zhí)法的問題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問題要以抓法律的角度強化依法行政、提高對檢驗檢疫宗旨目的的認識、創(chuàng)新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來討論。

（一）建立統(tǒng)一的檢驗檢疫法律體系

1．完善檢驗檢疫法律體系，堅持依法行政。首先依照法律對現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進行梳理，建立健全文件審核機制，形成一套完整的檢驗檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗檢疫人員參加的對檢驗檢疫法律體系進行研究的團隊，對檢驗檢疫法律體系進行有機整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊伍。

2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。在開發(fā)研制中，要以科學化、人性化為出發(fā)點。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴謹性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗檢疫發(fā)展的新形勢，運用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運作環(huán)境，提高應(yīng)對能力，開拓檢驗檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。

依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對進出口檢驗檢疫業(yè)務(wù)實施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實體執(zhí)法、又有嚴格的執(zhí)法程序，更好的指導檢驗檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評定等內(nèi)容步驟等。

3．完善法檢目錄。成立專門的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會，不但要求由檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對法檢目錄的意見及時反饋和解決。

（二）提高對檢驗檢疫宗旨目的的認識

1．重視對涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國門安全是檢驗檢疫機構(gòu)的神圣職責。把動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進出口食品和關(guān)系國民經(jīng)濟安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗，檢驗檢疫機構(gòu)通過強化對進出口商品抽查檢驗權(quán)和對第三方檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進出口商品質(zhì)量情況。

2．調(diào)整進出口工作重心，重視對進口貨物的檢驗檢疫。遵行國際法則“嚴進口、寬出口”的做法。加強口岸重大疫病疫情以及進口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，更好的保障我國各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。

3．完善大通關(guān)機制。建立大通關(guān)機制，以便更好的適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責，實現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對進出口貨物的嚴密監(jiān)管。

（三）更新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念

1．實施說明理由制度。說明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)檢驗人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實施，更好的落實依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。

2．健全行政執(zhí)法程序。實體不能取代程序。檢驗檢疫的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程

3.完善執(zhí)法機制。為了促進檢驗檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗檢疫部門要實現(xiàn)科學的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機制：首先建立舉報受理機制；二是建立明察暗訪機制；在是建立跟調(diào)查機制；最后建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)督導機制。

篇（6）

0　引言

近年來，江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國際檢疫對象，該松樹危險性病害致病力強，寄主死亡速度快，傳播擴散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發(fā)生危險性病蟲害。隨著對外開放的不斷深入，以及同國內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機會與日俱增，該松樹危險性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的心腹大患，防范工作形勢十分嚴峻。若不及時采取強有力的措施予以防范，數(shù)百萬畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險，對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)以及對外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。因此，把危險性病蟲害的防范工作列入生態(tài)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，各級政府和各有關(guān)部門高度重視。為了把危險性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應(yīng)采取以下除治與預(yù)防措施：

1　堅持“預(yù)防為主。綜合治理”的方針

1.1　以系統(tǒng)工程和可持續(xù)控制為指導，以保護森林資源和維護國土生態(tài)安全為目標，貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持除治與預(yù)防并重，堅持防治與營林相結(jié)合的原則，加強依法防治，強化政府行為，倡導群防群治，依靠科技進步，加大資金投入，實行分類指導，分區(qū)施策，達到有效遏制其擴散蔓延的目的。

1.2　具體措施：①堅持除治與預(yù)防并重的基本方針，認真扎實抓好預(yù)防監(jiān)測工作。②堅持分類指導，分區(qū)施策的基本方針，以預(yù)防的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)有關(guān)因素對全區(qū)除治與預(yù)防工作進行科學區(qū)劃、實行分類指導，分區(qū)施策，對不同類型區(qū)的目標任務(wù)和對策都要有所區(qū)別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅持政府組織，全社會參與、群防群治的基本方針。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，各級政府是危險性病蟲害防范的責任主體，負有首要責任。預(yù)防工作政策性強，涉及社會各個方面，是一項集政府行為、社會行為和部門行為于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各個部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。④堅持法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段相結(jié)合的基本方針。在危險性病蟲害防范過程中，認真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅持依法除治，依法預(yù)防，防止人為傳播。進一步完善規(guī)章制度，強化行業(yè)管理。法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段缺一不可，只有把四者有機結(jié)合起來，建立有效的病蟲害控災(zāi)機制，才能充分發(fā)揮作用，取得理想效果。堅持依靠科技進步，全面提高除治與預(yù)防水平的基本方針。除治與預(yù)防工作技術(shù)性強、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進除治預(yù)防手段，積極引進和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)，不斷提升除治預(yù)防水平，提高除治預(yù)防成效。

2　認真開展危險性病蟲害疫情監(jiān)測調(diào)查

為了切實加強危險性病蟲害的防范工作，要及時組織實施疫情監(jiān)測調(diào)查，對松林進行全面、認真普查，對旅游景點進行常年定點監(jiān)測，及時了解掌握危險性病蟲害的疫情動態(tài)，以便提出有效的防范措施。發(fā)現(xiàn)極個別松樹枯死，立即取樣送上級林業(yè)科技部門檢驗，發(fā)現(xiàn)重大的危險性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓，并立即對全區(qū)松林進行危險性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險性病害除治與預(yù)防方案要求，全面加強危險性病蟲的監(jiān)測普查工作，實行定點監(jiān)測，定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時發(fā)現(xiàn)疫情及時徹底除治。

3　及時對森林蟲害進行化學藥物除治與預(yù)防處理

3.1　積極籌集資金、加大投入。積極爭取各級財政的資金投入，為徹底除治危險性病蟲害奠定基礎(chǔ)。

3.2　營林措施。要盡快完成工程治理范圍內(nèi)所有枯死木、瀕死木清理工作，對林地剩余的其他風折木、砍伐后遺留下來的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關(guān)技術(shù)方案要求，全面進行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達到100％；完成工程治理范圍內(nèi)的所有枯死側(cè)枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達100％；完成因郁閉度大、需要進行衛(wèi)生伐的全部作業(yè)。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點燒毀。

3.3　化學藥物處理。開始掛設(shè)天牛成蟲誘捕器：完成林內(nèi)噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學防治松褐天牛。

4　加強檢疫檢查執(zhí)法力度

4.1　對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進行嚴格封鎖，不準調(diào)運。

篇（7）

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護對策

3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識

各級人民政府應(yīng)當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進行當?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機關(guān)，開展國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強有關(guān)主管領(lǐng)導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。

3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻

[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學出版社，2007.

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒（2007）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

篇（8）

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應(yīng)的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時沒能很好的履行自己的義務(wù)；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導致對違法當事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學習的內(nèi)外環(huán)境不具備，學習風氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質(zhì)量降低。

三、治理對策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

3.強化培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓、輪訓等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即法制機構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇（9）

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0335-01

1 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當前東莞農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)，其存在很多問題，所以有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這樣不僅能夠滿足城市對安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營造田園風光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場所[1-2]。東莞目前計劃建設(shè)連片面積20 hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜和花卉種植等產(chǎn)業(yè)；建立集科普教育、觀光娛樂、休閑垂釣、新品種試種推廣等功能的綜合示范點。引導農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高、投資比較大、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民、資源有機整合起來，形成集約規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

1.2 推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)

結(jié)合東莞市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的實際，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，力爭將全市所有蔬菜、水果種植戶納入誠信體系監(jiān)管范圍，包括建立種植戶基本信息、及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、建立失信單位黑名單制度等。推動農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案建設(shè)，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、消費者投訴情況和質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等信息統(tǒng)一納入誠信檔案管理，探索建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“誠信企業(yè)榜”和黑名單等制度。督促廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守諾、依法經(jīng)營[3]。

1.3 推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)示范村建設(shè)

在東莞各鎮(zhèn)街積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理的新模式，在轄區(qū)內(nèi)選取一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大、監(jiān)管工作較完善的村和社區(qū)，在指導其落實種養(yǎng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議書、規(guī)范使用獸藥飼料承諾書以及無瘦肉精等違禁藥物承諾書的簽訂工作的基礎(chǔ)上，推行從投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的全程監(jiān)管，引導農(nóng)戶進行清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

1.4 推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)

把農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，不斷擴大全市標準化生產(chǎn)面積和規(guī)模，充分發(fā)揮標準化生產(chǎn)示范區(qū)（基地）的輻射帶動作用。同時強化技術(shù)指導和服務(wù)，通過開展培訓和技術(shù)指導，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學種養(yǎng)水平，從源頭上減少農(nóng)戶濫用農(nóng)獸藥現(xiàn)象[4]。市一級農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)挑選一些種植規(guī)模較大，管理較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地開展標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。一些條件具備的鎮(zhèn)街可結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)標準化生產(chǎn)基地、“三品”認證企業(yè)的示范帶動作用，積極為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)指導和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.5 推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

加大“三品”認證的培育和扶持力度，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極開展“三品”認證活動。充分發(fā)揮“三品”品牌優(yōu)勢，將其與標準化建設(shè)緊密結(jié)合，用品牌化帶動標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，不斷擴大“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模[5]。市鎮(zhèn)2級繼續(xù)通過開展“三品”認證企業(yè)和產(chǎn)品的專項執(zhí)法抽檢工作，不斷規(guī)范“三品”認證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.6 推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建建設(shè)

加大供莞蔬菜生豬生產(chǎn)基地的認定力度，推進供莞蔬菜產(chǎn)銷對接，加強供莞蔬菜標識管理，提高供莞蔬菜的溯源能力。強化供莞生豬基地的動態(tài)監(jiān)管，進一步推進供莞生豬電子標識信息化管理工作，完善不合格生豬情況快速通報機制，確保供莞生豬的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

2 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

2.1 抓當?shù)靥厣?，農(nóng)業(yè)引進亮點項目

以一種當?shù)刂饕麨榉N植基地，例如東莞嶺南水果荔枝，在基地園區(qū)內(nèi)配以其他季節(jié)性水果為輔，使果期覆蓋全年，逐步建成種植、觀光和休閑旅游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，園區(qū)內(nèi)可以設(shè)休閑品茗區(qū)、農(nóng)業(yè)教育展覽區(qū)、種植體現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)品銷售區(qū)等功能區(qū)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑的都市農(nóng)業(yè)項目。另外，根據(jù)各鎮(zhèn)的實際，也可以設(shè)置集生產(chǎn)、生態(tài)、飲食功能于一體的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)設(shè)蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲食區(qū)等功能區(qū)，形成一個具有農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游飲食等配套的綜合型旅游點。

2.2 抓源頭保障，凈化生產(chǎn)環(huán)境

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立信息管理系統(tǒng)，實行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告制度，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全提供依據(jù)[6]。擴展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點和質(zhì)量監(jiān)測測定指標，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測信息化水平。實施放心農(nóng)資進村入戶工程，配合開展農(nóng)資打假行動。

2.3 抓農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣提高產(chǎn)品質(zhì)量

做好科研項目申報和成果鑒定，促進科研成果轉(zhuǎn)化。全面推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)作物病蟲綜合防治示范基地。推廣輪作改種、蕉園低壓微噴灌技術(shù)和抗（耐）病品種，有效減輕香蕉黃葉病造成的損失。加大退化蕉園改種項目幫扶力度，控制病蟲發(fā)生危害，提高改種效益。建立健全新品種展示與示范體系，引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。引進適地適種作物，應(yīng)用生物技術(shù)應(yīng)對環(huán)境污染，為全市科學生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

2.4 抓檢疫檢測，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

全面加強植物檢疫工作，完善有害生物監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立疫情調(diào)查點與監(jiān)測區(qū)，建設(shè)疫情數(shù)據(jù)庫，健全突發(fā)性植物疫情應(yīng)急反應(yīng)機制，加大防控技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度。以虎門港、松山湖園區(qū)、五大森林公園為重點，督促全市公共綠化地帶做好紅火蟻防控工作，確?！安宦┌l(fā)生點、不漏施藥”[7]。分步建設(shè)植物檢疫實驗場，把好引種和產(chǎn)品調(diào)運檢疫關(guān)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，健全檢驗檢測體系，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控信息系統(tǒng)，做好軟件更新，擴充病蟲測報信息化功能。

2.5 抓平臺建設(shè)，保障安全產(chǎn)品供給

建好安全農(nóng)產(chǎn)品配送區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。切實開展地方品種豬資源保護，發(fā)揮供莞生豬生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，確保東莞優(yōu)質(zhì)豬肉供給。全面升級東莞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“農(nóng)信通”服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)信息采編新平臺，進一步推動信息服務(wù)多元化、社會化和辦公自動化。

2.6 抓農(nóng)業(yè)人才培育，優(yōu)化管理效能

深入實施“鄉(xiāng)土人才”工程、“綠色證書”培訓工程，組織農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”跨鎮(zhèn)傳授實用技術(shù)，充分發(fā)揮其示范、帶動作用，把農(nóng)村人才工作不斷引向深入。依托網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)遠程教育。抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，全面實行上崗培訓機制。

3 參考文獻

[1] 沈萬紅.創(chuàng)新發(fā)展理念 促進農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展——對新形勢下大竹縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].達州新論，2008（1）：48-51.

[2] 汪鳳桂，歐曉明，肖鑫.論生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與思路——廣東不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的比較與啟示[C]//第十一屆中國科協(xié)年會第26分會場都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學術(shù)研討會論文專集.北京：中國農(nóng)學會（China Association of Agricultural Science Societies），2009：3.

[3] 周玉國，施江濱.論新時期云南農(nóng)業(yè)教育應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的策略[C]//農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與“三農(nóng)”問題——云南省農(nóng)業(yè)教育研究會2008年學術(shù)年會論文匯編.昆明：云南省農(nóng)業(yè)教育研究會，2008：5.

[4] 田曉婷.北京市順義區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：北京交通大學，2012.

篇（10）

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護審批機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標記等經(jīng)濟權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實施全面的保護。

3、農(nóng)業(yè)商標。

除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權(quán)外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權(quán)保護的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權(quán)利。

5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。

即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性等特征：

1、易擴散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權(quán)利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；

3、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)難以用一定的標準去衡量。

4、侵權(quán)數(shù)額難以計算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問題

1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題

目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當從保護權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.

2、鑒定方式和標準問題。

DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設(shè)定相應(yīng)的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。

四、關(guān)于證據(jù)保全的問題

在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請求的實現(xiàn)。

在采取保全措施時：

1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權(quán)產(chǎn)品；

2、控制被告的財務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權(quán)者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權(quán)品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。

五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定

我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應(yīng)當允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應(yīng)當是指品種權(quán)實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨立地對侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。

即以營利為目的實施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關(guān)植物新品種復(fù)審委員會請求宣告該植物新品種權(quán)無效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。

4、訴訟時效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號《關(guān)于全國部分法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權(quán)受法律保護期間，人民法院應(yīng)當判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權(quán)損害不予保護。

實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權(quán)品種，這種確認行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

（三）、銷售方是否承擔賠償責任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當承擔連帶責任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算

對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強對權(quán)利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍

在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。

2、損害賠償額的具體計算方法

基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計算方法：

（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤所得之積計算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。

（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤計算。

（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。

（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。

九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理

這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應(yīng)作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應(yīng)當由侵權(quán)人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫，應(yīng)當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。

對于被訴侵權(quán)人對侵權(quán)品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。

十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強

1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。

建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術(shù)標準，與地理標志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權(quán)法的自覺性。

2、完善司法保護中的各項制度。

司法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權(quán)法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領(lǐng)域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)處理的知識產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。

3、強化權(quán)利人自我救濟意識。