序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇設施建設論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。

20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預算越來越緊張，而面對的基礎設施的需求量越來越大，由政府充當基礎設施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術、經濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關系到項目的成功與否和雙方合作關系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設進度和工程質量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設項目。經營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎設施建設，減少項目建設的初始投入，將有限資金投入到更多的領域。目前，BOT模式在全國范圍內應用較為廣泛，已成為經營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項目所屬的資產為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優(yōu)勢具體表現在：（1）政府通過授權機構投資某些基礎設施項目，通過特設信托機構發(fā)行ABS證券融資，用這些設施的未來收益償還債務，可以加快基礎設施的建設速度，刺激經濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進行擔保，不受征稅能力、財政預算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會增加財政負擔，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內項目的資產所有權歸SPV所有，但項目的資產運營和決策權依然歸原始權益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必擔心項目是關系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權債務關系，并不改變項目的所有權益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎設施運營產生的利潤不會大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負擔，有利于優(yōu)化融資結構，分散投資風險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉讓——經營——轉讓”，此模式是指通過出售現有投產項目在一定期限內的現金流量，從而獲得資金

來建設新項目的一種融資方式。在約定的時間內，投資者擁有該資產的所有權和經營權，通過該資產取得現金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產的產權和經營權無償轉交給原產權所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經建成項目，政府獲得此資金建設新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經營權的一種融資模式。

四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式

PFI意為私人主動融資，是指私營企業(yè)或私有機構利用自己在資金、人員、設備、技術和管理等方面的優(yōu)勢，主動參與基礎設施項目的開發(fā)建設、經營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機構組建的項目公司負責項目的設計、開發(fā)、融資和建設，項目公司把項目出售給當地政府及相關部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設計院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規(guī)劃、設計、建設和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設——經營——轉讓。根據資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨立運作型。基礎設施項目開發(fā)，遵循“建設——經營——轉讓”3個過程，在遵循有關法律基礎上，PFI公司獨立經營、自行收費、自負盈虧，項目期滿后轉交政府。

（2）建設轉讓型。基礎設施項目建設完成以后，政府根據所提供服務的數量等情況，向PFI公司購買項目經營權，不遵循“建設——經營——轉讓”3個過程，但在一定期限內，PFI公司負有對項目進行維修管理的責任。

（3）綜合運營型。對于特殊基礎設施項目的開發(fā)，由政府進行部分投資，數量因項目性質和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關事項雙方在合同中規(guī)定，這類項目有時也稱為“官民協(xié)同項目”。

五、PPP(Private－Public－Project)融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當時，PFI模式大多用于運輸部門的建設（在英國曾高達85%）。但是現在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎設施項目的融資。

確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務或者管理合同、計劃—建設、計劃—建設—運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉移更多的風險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費效率和水平。

城市基礎設施是城市綜合服務的物質載體，是城市經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是城市現代化水平高低的一個重要標志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進行城市基礎設施領域內的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎設施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應放松準入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎設施投資的競爭機制。

參考文獻：

［1］鄧淑蓮.中國基礎設施的公共政策[M].上海:上海財經大學出版社,2003，（07）.

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【關鍵詞】信息時代公共設施城市

城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。

人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代,信息時代經濟高速發(fā)展,帶動中國城市建設正以史無前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設施作為城市文化和形象的標志,不應該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應該多樣化,滿足現代人的多種需求,引導城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發(fā)展公共設施領域已經成為許多國家城市開發(fā)項目的設計原則,并且也被認為是當代建筑師應該承擔的社會和政治責任。

20世紀70年代以來,計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程序輸入機器之內,并可以根據指令毫無差錯地將其重現出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產品的智能化和人的親和力。

從工業(yè)設計的角度上看,設計實質上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”。現在社會對于可參與性的要求越來越高,表現在公共設施上就是人們盡可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣?？蓞⑴c性好的公共設施,用戶體驗品質高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣?！绑w驗時代”的來臨使人

現代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談信息時代下城市公共設施的發(fā)展趨勢。

一、城市指示系統(tǒng)設計

指示系統(tǒng)屬于城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統(tǒng),具有幫助人們對于具體目標對象,空間位置及環(huán)境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環(huán)境中不同時期的公共設計和公共性文化理念的復合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社區(qū)、公園、劇場、博物館、醫(yī)院、商廈、學校、公司、車站。

在現代信息社會高度發(fā)達的技術支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現了人類可以用很低的成本在很短的時間內跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。

為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發(fā)展的趨勢,其應用軟件方便、高效。設置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。

二、手機的街頭歸宿——新式電話亭

隨著手機的普及,曾經備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。

據統(tǒng)計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設置,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發(fā)達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。

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    然后,按照構建的城市基礎設施投融資模式績效評價模型,計算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對城市基礎設施建設的貢獻度。

    根據昆明統(tǒng)計年鑒相關數據顯示,2004年昆明城市常住人口為502萬,用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為140億元;2008年昆明城市常住人口為623.9萬,用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為552億元。由這些數據,得:

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1防洪工程建設

我省夏季雨量集中，使夏季治理洪澇災害尤為重要。截止2000年，我省共建成各類防洪工程7.8萬項。其中江河堤防6242km，保護635萬人，1830萬畝耕地；建成各型水庫1311座，塘壩4萬多座。總庫容298億m3，興利庫容169億m3［5］。全省41座防洪城市基本上達到了防洪標準，基本完成全省病險水庫除險加固工程，防汛通訊及水文測報設施等非工程措施建設得到加強。在遇到洪澇災害時，防洪工程可以囤積水源，以便遇到旱災時就有足夠的水源，如今全省已形成除害與興利相結合的水利工程體系，在抵抗洪、澇、旱等自然災害中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的防洪、抗旱減災效益。

2農田水利建設

我國是農業(yè)大國，吉林省是我國糧食主產區(qū)，盛產玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆，因此農田水利建設更是重中之重。多年來，全省堅持不懈地開展了農田水利基本建設，初步形成了以大中型工程為骨干，蓄、引、提、排等基本配套的水利工程體系，使農業(yè)生產力水平不斷提高、改善生態(tài)環(huán)境并促進農業(yè)增收，為我省糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)結構調整提供了水利保證，從而促進我省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是和諧農村建設的前提，關系到我國新農村建設的進程。因此，加強農田水利建設對建設社會主義新農村具有重大意義。這也是一個相當長的過程，需要人才培養(yǎng)和國家資金的支持，更需要人民群眾高度重視農田水利建設，從而為我省的建設節(jié)約型社會打好基礎。

3城市水利建設

水資源在城市發(fā)展中起很重要的作用。隨著城市經濟的迅猛發(fā)展，大量的山塘水庫被填埋，地表硬化了，河涌也失去了補給水源，大量未經處理的廢水流入河，造成了水質污染嚴重。因此，實施城市水利建設管理，推進水利工程建設，如在城市應該成立一些諸如水利建設投資股份有限公司、水資源檢測公司等。既可以解決水利建設投資問題，又保障了城市供排水和污水處理的高效運營，從而可以減輕財政負擔。建設城市水利工程是需要一段相當長的時間的，在做好推進項目建設的基礎上，也需要有一個良好的管理體制。為保障城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，城市各水利建設應該在政府的管理下實施統(tǒng)一化管理，從而促進城市的水利建設同經濟社會共同發(fā)展。

4其他水利建設

通過多年的建設，吉林省水利建設還在居民供水、小水電事業(yè)、水土保持工程取得了一定的成績。隨著城市的迅速發(fā)展，城市缺水矛盾日益突出。這些年，全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、防病改水和人畜飲水工程建設也取得很大成績，已基本解決各市自治區(qū)飲水問題。全省水電事業(yè)也得到了一定的發(fā)展，截止本世紀初，已建成小水電站150多處，裝機30多萬kw，年發(fā)電量7.5億kw/h。漁業(yè)也取得了一定的成果，人均內陸水面占有量位列全國第三，可養(yǎng)魚水面在全國排第八位。全省應該本著“預防為主”的工作方針，加大水土保持監(jiān)督力度，從而減少人為引起的水土流失，全省治理與破壞的比例下降了76.9%，改變了破壞大于治理的狀況，全省水土保持的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

存在的主要問題

自建國到現在，我省的水利建設發(fā)展迅速，取得了很大的成就，但在經濟社會發(fā)展的需要方面還有很大的差距，主要表現在一下四個方面：一是現有的水利工程設施落后，抗災能力薄弱，不能滿足防災減災的要求；二是大型骨干工程少，水資源的開發(fā)利用率低，不能滿足我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求；三是水利規(guī)劃建設等基礎工作滯后，不能滿足水資源優(yōu)化配置的要求；四是現有水利管理體制不合理，不能滿足社會主義市場經濟發(fā)展的要求；五是缺乏水利建設人才。這些問題是在長期以來的計劃經濟體制下形成的，改變水利建設工作多年來的陳舊觀念，需要我們站在可持續(xù)發(fā)展的高度上來探索水利建設的新理念、新對策，從而為社會的發(fā)展和國民經濟提過良好的保障。

加強水利建設

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所謂企業(yè)個性就是企業(yè)獨特的文化底蘊，是企業(yè)文化建設的核心要素和實際內容。目前我國電力企業(yè)文化建設大部分還停留在“走過場”的層次。有的企業(yè)提出的口號很多、制造的聲勢很大，但熱鬧一段時間后就無影無蹤；有的企業(yè)一味模仿、照搬他人成果，毫無新意和個性；有的企業(yè)不與行業(yè)特點相結合，不與單位實際情況相聯(lián)系，一味的閉門造車。這與電力企業(yè)文化建設要有的放矢、以“個性”為出發(fā)點的要求相違背。電力行業(yè)不僅具有壟斷性，更具有公益性和服務性，是國民經濟的基礎產業(yè)，關系著社會穩(wěn)定。針對這一特點，電力企業(yè)文化建設就應該突出“服務、文明、安全”等特性。當然，由于各個電力企業(yè)所處的地域、企業(yè)規(guī)模、管理方式等的不同，各企業(yè)文化間必然存在不同差異。這也就為各企業(yè)從自身的實際情況出發(fā)，賦予企業(yè)文化更鮮明的特色和個性提供了條件?？傊?，“個性”是電力企業(yè)文化建設的“出發(fā)點”，凝聚著全體員工的共同價值和愿景。創(chuàng)建先進電力企業(yè)文化，理論上必須密切聯(lián)系行業(yè)和企業(yè)特點，把共性和個性結合起來，做到內涵上有特色理念、形式上有特色載體，創(chuàng)建過程有特色風格；實踐中必須博采眾長，學習借鑒先進企業(yè)成功經驗，立足自身實際，凸顯企業(yè)個性和行業(yè)特色。

2.規(guī)范制度是電力企業(yè)文化建設的“基點”。

“無規(guī)矩不成方圓”，作為操作規(guī)程嚴密的行業(yè)，使得電力企業(yè)在生產、管理等過程中不能有半點馬虎，為達到這一目的，嚴格的企業(yè)制度自然就成了“法寶”。正因為有這些長期形成的、嚴密的、規(guī)范的制度，為企業(yè)文化建設提供了有力的平臺和“基點”。對企業(yè)文化來說，企業(yè)制度就是其發(fā)揮作用的基點，是進行文化建設的必要前提。但企業(yè)制度與企業(yè)文化有著本質的不同，前者往往以標準、紀律等形式來規(guī)范行為，強調外在監(jiān)督，是企業(yè)的文化“底限”；后者則強調信念和道德，強調自覺和自律等“軟”精神，是企業(yè)文化的至高境界。文化需要制度支持，沒有規(guī)范的企業(yè)制度，企業(yè)就不能有序運轉，企業(yè)文化建設無從談起；制度需要升級為文化，也就是讓制度升級為企業(yè)全員認同的文化，讓制度從外在約束變成自覺行為。總之，企業(yè)制度和企業(yè)文化相互依存。企業(yè)制度作為硬性管理手段可以覆蓋到文化管理的漏洞，企業(yè)文化作為軟性管理手段也可以填補制度管理的軟肋。所以開展企業(yè)文化建設，就必須先完善“基點”———規(guī)范的企業(yè)制度。

3.“以人為本”是電力企業(yè)文化建設的“落腳點”。

人既是企業(yè)存在和發(fā)展的根本決定力量，也是企業(yè)文化的創(chuàng)造者和踐行者，是企業(yè)文化建設中最核心的要素。所以企業(yè)文化建設就應該把以人為本作為“落腳點”。企業(yè)必須把“以人為本”作為管理的第一原則，因為人是組成企業(yè)的個體，是企業(yè)獲得財富和成就的根源。“以人為本”就是把員工當成經營活動的主體、企業(yè)管理的根本，把員工的智慧和力量當做企業(yè)生存發(fā)展的源泉。電力企業(yè)屬于技術密集型企業(yè)，要求有一支高素質、高水平、高技能的人才隊伍，也正因為此，電力企業(yè)切實要把“以人文本”落到實處。電力企業(yè)要落實以人為本就要打造適合自身實際的企業(yè)文化，一是要從各方面為員工提供溫馨服務，滿足員工多方面物質和文化生活需求，營造出一種“企業(yè)大家庭”的氛圍；二是要抓好員工的學習培訓，為員工時時“充電”提供必要條件，提高員工素質和企業(yè)競爭力的同時，確保“安全生產”方針的實現；三是要創(chuàng)建科學有效的人才使用機制，建立一套“賽馬不相馬”的選拔機制和“能上能下、能進能出”的流動體制，給員工搭建足夠大的“平臺”，做到“人盡其才”。電力企業(yè)長期以來的“重用輕培少開發(fā)”的人才機制嚴重制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展。作為電力企業(yè)文化建設的落腳點，以人為本的關鍵就在于加大人才培養(yǎng)力度，提高人才的綜合素質，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

4.優(yōu)質服務是電力企業(yè)文化建設的“亮點”。

因為有壟斷的行業(yè)優(yōu)勢，歷史上電力企業(yè)一度忽略了服務的宗旨，“電力衙門”、“電老虎”就是對這一歷史最好的寫照。市場經濟下若繼續(xù)保留這種缺少危機意識的經營管理理念，只能是托企業(yè)后腿，所以電力企業(yè)亟需改掉“官本位”思想，回歸服務社會的角色，并讓優(yōu)質服務成為自身企業(yè)文化的一大亮點。服務性應該是電力企業(yè)的根本特征，也是占領未來的根本途徑。隨著電力行業(yè)市場化，消費者不再局限于用上電、用好電，而是需要好用電、電好用。這就需要電力企業(yè)轉變觀念，把“用戶”當作“客戶”，一切圍繞客戶需求開展優(yōu)質服務，最大限度滿足客戶需求；繼續(xù)倡導“一切從客戶出發(fā)，以客為尊”的服務理念，“想客戶所想、急客戶所急”，簡化辦事程序，縮短報裝和檢修時間，提高服務效率；完善規(guī)章制度、建立科學、高效、便捷的服務體系，使客戶真正感受到“優(yōu)質、規(guī)范、方便、高效”的服務。服務質量是衡量企業(yè)的重要標準，也是企業(yè)文化高低程度的重要標志。隨著電力企業(yè)改革的深入，未來優(yōu)質服務必然成為市場競爭致勝的“利器”，成為企業(yè)文化的亮點。

5.良好形象是電力企業(yè)文化建設的“終點”。

企業(yè)形象是社會公眾對企業(yè)的整體印象和評價，是企業(yè)的特征在公眾心目中的反映，是企業(yè)最重要的無形資產。良好的企業(yè)形象是一種推動力和吸引力，支撐著企業(yè)核心競爭力。企業(yè)文化建設“內聚人心、外塑形象”。特別是在市場經濟形勢下，良好的企業(yè)形象不僅是電力企業(yè)的致勝法寶，也是電力企業(yè)文化建設的最終目標。電力企業(yè)要塑造良好的形象就要通過各種實踐向公眾展示企業(yè)的個性特征，增加在用戶心目中的信任度，最終體現在自身塑造的企業(yè)品牌上。具體來說，電力企業(yè)要樹立良好的形象，首先就必須塑造良好的產品形象，努力提高生產經營質量和水平，為客戶提供安全、物美價廉的產品；其次要塑造良好的服務形象，努力改變“電力衙門”等不好的公眾印象，改進服務質量，為客戶提供優(yōu)質服務；再次要打造良好的員工隊伍形象，加強員工職業(yè)道德、行為規(guī)范等方面的教育，提高員工隊伍綜合素質；最后要塑造好其他形象，比如環(huán)境形象等，烘托文化氛圍。

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2小型農田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農業(yè)的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發(fā)揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業(yè)經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規(guī)范化，同時建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護隊伍，實行管理與養(yǎng)護的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發(fā)現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。

2.2制定小型農田水利設施管理信息系統(tǒng)。小型農田水利設施的具體運營與發(fā)展需要一套與之相適應的管理系統(tǒng)進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環(huán)。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。

3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規(guī)模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發(fā)揮應用的作用，耽誤了農業(yè)的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業(yè)進行了大幅度調整，尤其是在農業(yè)稅方面，農業(yè)稅的改革促進了農田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時農業(yè)結構的調整也優(yōu)化了農業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農業(yè)的建設改善了農業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。

3.2小型農田水利建設制度創(chuàng)新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點的生產利益分配關系,轉變?yōu)樽鹬剞r戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。

4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態(tài)化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統(tǒng)一起來，積極性調動起來，將有關部門協(xié)調組織起來，有效搞好小型農田水利。

篇（7）

“生態(tài)城市”是20世紀80年代產生的一個全新概念，指將“生態(tài)系統(tǒng)”思想引入到城市建設和管理的過程中。它最早是由前蘇聯(lián)生態(tài)學家0．Yanitsky1971年在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“人與生物圈計劃(MAB)”時提出的。之后，很多學者都對其進行了研究，并給出了定義。如1984年城市生態(tài)學家0．Yanistky提出，生態(tài)城市是指自然、技術、人文充分融合，物質、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質量得到維護，一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。美國生態(tài)學家R．Richard認為，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是低污、緊湊、節(jié)能、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。雖然生態(tài)城市的概念尚處于不停的爭論、探索、修改、完善之中，但在原則問題上，人們已經達成一些基本共識：“生態(tài)城市”的核心思想是它的區(qū)域整體觀和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，且一般要求具有以下幾種特性：和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性、結構合理以及關系協(xié)調。

1生態(tài)城市測評方法概述

生態(tài)城市評價是生態(tài)城市建設的基礎工作，一套科學客觀的生態(tài)城市評價體系應具備以下功能：①幫助在操作層次理解什么是生態(tài)城市；②使城市建設轉向生態(tài)城市建設；③衡量生態(tài)城市建設的趨勢和速度，綜合衡量生態(tài)城市各子系統(tǒng)的協(xié)調程度。

具體到測評方法而言，不同的測評方法從不同的角度描述指標體系的屬性，由于各種方法的機理不同，方法的層次屬性相異，在應用不同的測評方法時，測評的結果也存在差異。因此，要反映一個城市的全貌，體現上述生態(tài)城市的內涵要求，必須從多角度、全方位進行研究，這樣得出的結論才能體現城市系統(tǒng)的本質和原貌。在數學分析方面，系統(tǒng)科學專家運用定量分析技術開發(fā)了幾十種測評方法。目前，常用的主要有層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)，因子分析法(FactorAnalysis，FA)以及網絡層次分析法(ANP)等。但是，這些方法都有其局限性。層次分析法對應生態(tài)城市評價是不適用的，因為指標之間是不完備、不互斥的；因子分析法是較常用且簡單的方法，能夠反映生態(tài)城市建設的大概狀況，但會丟失部分信息；網絡分析法能夠比因子分析法更全面地反映生態(tài)城市的概況，但其前提是各因子之間的關系比較清晰，這一過程需要作大量的研究工作。該文借鑒在水質評價中得到廣泛應用，并被實踐證明比較科學、合理的評價方法——投影尋蹤評價法，將其應用到生態(tài)城市評價體系中。

2基于實數遺傳算法的投影尋蹤評價法

投影尋蹤評價方法是針對目前常規(guī)的系統(tǒng)綜合評價方法的形式化、數學化等局限性，以及對某些高維、非線性、非正態(tài)評價問題的適應能力不強等不足之處，提出的一種由樣本數據驅動的探索性數據分析方法。該方法的思路是把高維數據通過某種組合投影到低維子空間上，對于投影到的構形，采用投影指標函數(目標函數)來描述投影值暴露原系統(tǒng)綜合評價某種分類排序結構的可能性大小，尋找出使投影指標函數達到最優(yōu)(即能反應高維數據結構或特征)的投影值。然后根據該投影值來分析高維數據的分類結構特征(即尋求投影尋蹤聚類評價模型)。其中，投影指標函數的構造及其優(yōu)化問題是運用投影尋蹤方法成功的關鍵。

遺傳算法是解決函數優(yōu)化問題的數據挖掘方法。遺傳算法源于對生物系統(tǒng)所進行的計算機模擬研究，是Michigan大學的Holland教授及其學生根據生物模擬技術創(chuàng)造出來的自適應概率優(yōu)化技術。遺傳算法通過計算機編碼實現模擬生物進化過程中的復制、交叉、變異、顯性、倒位等遺傳過程，實現系統(tǒng)設計、函數優(yōu)化等復雜過程。它與傳統(tǒng)的算法不同，傳統(tǒng)的優(yōu)化算法是基于1個單一的度量函數(評估函數)的梯度或較高次統(tǒng)計，以產生1個確定性的試驗解序列。遺傳算法不依賴于梯度信息，而是通過模擬自然進化過程來搜索最優(yōu)解，它利用某種編碼技術，作用于稱為染色體的數字串，模擬由這些串組成的群體的進化過程。遺傳算法是通過有組織、隨機的信息交換來重新組合那些適應性好的串，生產新的串的群體。

基于實數的加速遺傳算法(RAGA)的投影尋蹤聚類評價(ProjectionpursuitclassiifcationevaluationmodelbasedonRAGA，PPCE)模型的分析過程包括以下4個步驟。

步驟1：評價指標值的歸一化處理。

步驟2：構造投影指標函數。投影尋蹤方法就是把P維數據綜合成l維投影值。然后根據1維投影值進行分類。在求投影值時，要求投影值的散布特征為：局部投影點盡可能密集，最好凝聚成若干個點團；而在整體上，投影點團之間要盡可能散開?；诖?，構造投影指標函數。

步驟3：優(yōu)化投影指標函數。當各指標值的樣本集給定時，投影指標函數只隨著投影方向的變化而變化。不同的投影方向反應不同的數據結構特征，最佳投影方向就是最大可能暴露高維數據某類特征結構的投影方向，可通過求解投影指標函數最大化問題來估計最佳投影方向。這是一個復雜非線性優(yōu)化問題，用常規(guī)優(yōu)化方法處理較困難。模擬生物優(yōu)勝劣汰規(guī)則與群體內部染色體信息交換機制的加速遺傳算法是一種通用的全局優(yōu)化方法，用它來求解上述優(yōu)化問題較簡便和有效。

步驟4：排序分類。根據步驟3求得投影值，并進行排序分類。

3投影尋蹤評價法在石家莊生態(tài)城市測評中的應用

3．1數據的收集和處理指標體系含5個子系統(tǒng)，63個指標分量。數據來源主要有《石家莊統(tǒng)計年鑒》(2001—2007)，《石家莊年鑒》(2001～2006)，《中國環(huán)境年鑒》(2001～2005)，《河北環(huán)境統(tǒng)計公報>(2oo2—2007)，《石家莊市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2005～2OO7)，石家莊市衛(wèi)生信息網，石家莊市商務局，河北省環(huán)境保護局公眾網，中國生態(tài)網，石家莊發(fā)展和改革委員會網站，地方志網站等。對于個別變量在某些年份缺失的問題，可以通過回歸分析法、均值法或者成果參照法來估計指標值。如果超過3年不可獲得，則將其去掉。對某些不容易定量的指標的量化問題，本著實用的角度，這里采用評價等級的方法確定。

3．2數據處理原始數據在進行分析之前，要先進行無量綱化處理。該文將原始數據處理為0～1的無量綱數據。

3．3對各子系統(tǒng)的評估利用MATIAB軟件實現基于實數遺傳算法的計算。下面是對石家莊生態(tài)城市各子系統(tǒng)的計算分析結果。

(1)資源支持子系統(tǒng)。2OO2～2003年資源支持發(fā)展平穩(wěn)，2OO4～2OO7年，該資源系統(tǒng)得到了較大發(fā)展?？萍妓健⒖萍假Y源、文化狀況和城市基礎設施建設是主要影響指標。

(2)經濟發(fā)展能力子系統(tǒng)。除2001年經濟發(fā)展能力倒退之外，2OO02005年經濟發(fā)展能力一直以較快的速度發(fā)展，2005——2O07年發(fā)展能力平穩(wěn)。經濟競爭力、經濟運行效率、經濟水平和經濟推動力是主要影響指標。

(3)社會支持系統(tǒng)。除2001年社會支持系統(tǒng)得分有所下降外，其他年份均有所增長，2002年有1個陡增。社會保障、住房、信息獲取能力和社會公平是主要影響指標。

(4)環(huán)境支持子系統(tǒng)。2000～2O02年環(huán)境狀況一直處于下降趨勢，2003～2037年環(huán)境不斷改善。氣候變化、地表水、噪聲和大氣環(huán)境是主要影響指標。

(5)體制與管理子系統(tǒng)。2000～2001年得分下降，到2002年得分有1個陡增，隨后發(fā)展水平比較平穩(wěn)?？萍纪度?、財政能力、環(huán)境管理和戰(zhàn)略實施是主要影響指標。

3．4對石家莊市的綜合評價為了更全面地分析石家莊生態(tài)城市的建設狀況，筆者對63個指標變量進行了綜合投影尋蹤法分析。石家莊市綜合評價得分(即投影值)為：

Zmax=(1．8802，1．8564，2．3935，2．8093，3．3172，4．1416，4．5966，5．6911)

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一、無障礙設施建設和管理所取得的成效

廣東省法制辦、廣州市規(guī)劃局、廣州市建設委員會等相關部門人員一致認為《規(guī)定》頒布實施以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現在以下方面：

（一）為殘疾人出行提供了較大方便

廣州市為了迎接“全國無障礙城市”創(chuàng)建工作，按照《規(guī)定》要求，對全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小區(qū)和住宅等相關設施進行了無障礙改造。在城市的道路上共計對城區(qū)七條主次干道無障礙設施進行了全面維修改造。在城市公共建筑上，共計對16家政府機關辦公樓實施了入口坡道改造、無障礙廁所改造；對165家公共服務窗口單位建設改造了低位服務窗口、無障礙廁所；對10處主要交通路口設置盲人按鈕及過街音響裝置；對24處公共場所進行了入口坡道改造，對20處主次干道室外公廁進行了無障礙廁位改造。這些舉措都為殘疾人的出行提供了極大便利。

（二）保證殘疾人參與社會生活的權利

市城鄉(xiāng)建設委員會相關人員在訪談中透露，自《規(guī)定》實施以來，廣州市政府和建委都很重視無障礙設施的建設，只要是新建的市政建設，無障礙設施的合格率都要求達到100%，對既有的相關設施也進行了合理的改造和維護。目前無障礙設施已覆蓋城市中心的公園、綠地、商店、碼頭、車站、地鐵、機場和火車站等。同時相關部門也更加注重人性化的建設，比如在地鐵設有呼叫系統(tǒng)，公交車上也設有盲人語音系統(tǒng)方便盲人出入。

（三）無障礙服務不斷提升

經過幾年的不斷努力，廣州市的客運及公交站場的無障礙設施漸趨完善，盲道可以與路面盲道相銜接，有盲文提示，扶手電梯有輪椅鎖定以及低位飲水器等。經過“創(chuàng)文”時期進行的改造，現在客運站的無障礙設施是比較齊全的，包括盲道、坡道、扶手、無障礙洗手間、低位洗手臺、升降梯等。在服務方面，對于重點旅客服務，設置求助鈴，有服務員進行全程服務。

（四）為廣州社會文明進步提供支撐與動力

《規(guī)定》施行8年來，廣州市的無障礙設施建設取得了長足的進步，尤其經過亞運會及亞殘會和創(chuàng)文活動后，無障礙設施的建設更為廣泛普及，管理也更為完善。這在一定程度上幫助廣州市獲評全國唯一一個由國家殘聯(lián)授予的“愛心城市”，廣州也因為在無障礙設施建設與管理等關愛弱勢群體方面做出的重大努力與突出成績而被評為全國10個“文明示范城市”之一。

二、無障礙設施建設和管理中存在的問題

雖然《規(guī)定》出臺以后，廣州市的無障礙設施建設與管理取得了較大的成績，相比內地城市而言，廣州市在無障礙建設方面也走在前列，但相較日本等發(fā)達國家的城市，廣州在這方面還是存在較大差距的。具體而言，廣州市無障礙設施在建設和管理中還存在如下問題：

（一）某些無障礙設施不符合《規(guī)定》的要求

1.盲道問題。有的盲道中間會冒出電燈桿，有的盲道磚在施工時就不夠平整，不少盲道磚已經被損壞，很不便于盲人行走。更有的盲道時斷時續(xù)，經常失蹤，存在導向誤區(qū)。盲道被占的情況也時有發(fā)生，特別是在某些商業(yè)區(qū)內的街道，經常能夠看到盲道被擺攤商販霸占，或被用于?？磕ν熊嚨?。

2.坡道問題。有些地方的坡道設計嚴重不足，甚至有的公共建筑未設坡道。很多商場、銀行、酒店、公共事務機構營業(yè)大廳等地都未設置坡道，入口都是高高的臺階，肢殘者根本不可能單獨進入。而有的地方雖有坡道，但不設扶手，或未設休息平臺，或坡道比例過大，這些都使得使用輪椅者望而卻步。

3.無障礙廁所問題。番禺區(qū)內的很多商場、銀行和公共事務機構營業(yè)大廳都未設置無障礙廁所。而有些公園、醫(yī)院雖然設有無障礙廁所，但部分設置不合理。比如有的座便器旁雖然安裝了拱形扶手，但缺少防滑設計，容易導致使用者摔倒。又比如有的殘疾者專業(yè)衛(wèi)生間出入口的有效寬度不能達到80cm以上，且存在較大高差。

4.低位服務臺問題。即使在無障礙水平相對較高的各公共建筑內也經常存在低位服務臺等無障礙盲點。由于沒有專為殘疾人設計的接待臺，高高在上的提款機、收銀臺、咨詢臺、售票處等給輪椅乘坐者帶來了較大的不便。

5.無障礙電梯問題。除了個別高層商品住宅樓、醫(yī)院、酒店已經安裝上符合要求的無障礙電梯外，無障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過高、梯廂內未安裝鏡子等現象，導致輪椅乘坐者使用不方便甚至困難。

（二）設施的日常管理與維護問題

最常見的是路上的盲道等無障礙設施常有被損壞、占用的問題。更嚴重的是問題的反應渠道不夠暢通，在問題出現之后不知道應該向哪個部門反映。即有重建設，輕管理；重硬件，輕軟件之嫌。同時，無障礙設施的利用率不夠高，殘疾人群體習慣于求助服務員，很多人不了解一些指示牌、顯示屏和有關標志的具體含義。

（三）無障礙設施的整體規(guī)劃問題

根據殘聯(lián)的調查，現在廣州所有的城區(qū)道路無論寬與窄都有盲道，甚至在羅崗那邊的高速路上都有盲道。但有些地方確實是沒有盲人去的，那些盲道就只是擺設了。而同時在城中村、城鄉(xiāng)結合部等地方的無障礙建設又存在較大的盲點，基本很難看到與城區(qū)對應的一些基本無障礙設施。另外 某些無障礙設施在與其交接的地方存在斷層，比如有些地鐵站與天橋、客運站的盲道銜接有問題。這些都缺乏整體的規(guī)劃和協(xié)調。

（四）關于技術標準的問題

無障礙設施的具體建設標準不明，除了廣州市的《規(guī)定》，2001年有《城市道路與建設無障礙設計規(guī)范》等標準，對此驗收部門表示不知道該按照哪個標準進行無障礙設施的檢查。在竣工驗收過程中也存在一些難度，主要體現為具體標準很復雜。如果將一些規(guī)定設計為強制性規(guī)范，則會帶來一些實際問題和困難。比如有的小區(qū)一個盲人都沒有，盲道的設置則略顯多余。如每個天橋都設置電梯，成本太高，與社會發(fā)展水平也不適應。

三、完善無障礙設施的具體意見和建議

針對該《規(guī)定》存在的問題，綜合各訪談對象的意見，筆者提出以下完善該《規(guī)定》的具體建議和想法：

（一）加強無障礙設施的建設與改造

圍繞公共交通方面，建立全方位的無障礙設施與環(huán)境。范圍覆蓋到廣州市的機場、火車站、汽車站、客運碼頭等，達到有坡道、盲道、有輪椅水平及垂直通道、低位售票口、無障礙廁所或廁位、有盲文站牌等無障礙要求。在城市道路方面，除了要加強坡道和盲道建設以外，還應在主要道路的人行天橋和人行地道設置輪椅坡道和安全梯道或者直接設置垂直升降電梯。在公共建筑方面，新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑、醫(yī)療建筑等各類公共建筑的無障礙設施建設率要盡量達到100%。在特殊設施無障礙方面，80%以上的特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構等都要達到無障礙化。

（二）通過教育與宣傳使社會觀念無障礙深入人心

可以利用電視、廣播、報刊、雜志、網絡等媒體渠道，用不同的形式開展無障礙設施建設的宣傳。把“助殘日”等時間開展的集中宣傳與日常宣傳結合起來，進一步提高各級領導、建筑規(guī)劃設計人員和廣大市民的無障礙環(huán)境認識，讓大家都能意識到選擇使用無障礙公共環(huán)境是殘疾人、老年人等應有的一項重要權利，是平等參與社會生活的基本條件。各行各業(yè)應力爭做到觀念無障礙、信息交流無障礙，并從某種意義上將它們作為單位考核的一項指標。只有不斷地完善無障礙設施，同時加大教育與宣傳力度，提升市民對于無障礙環(huán)境的認識，才能真正地改善殘疾人的生活狀態(tài)。

（三）注重無障礙設施的整體規(guī)劃與協(xié)調

對于無障礙設施的規(guī)劃，要由中心城區(qū)向鄉(xiāng)村發(fā)展，齊抓共管，力求覆蓋鄉(xiāng)村的重點區(qū)域，掃除城中村和城鄉(xiāng)結合部的盲點。對于具體的需求，可組織殘障人士參與對無障礙設施進行體驗評分和評價，以最大程度實現其利用價值。

（四）各機關嚴抓落實并各盡其責

各級職能部門（包括殘聯(lián)）一定要落實好《規(guī)定》的執(zhí)行力度，對沒有配套相應無障礙設施的任何新建和改建項目不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、不予頒發(fā)建設工程施工許可證、不予進行竣工驗收等，通過這些手段來確保這些新建和改建項目的無障礙設施的配套性。要提高無障礙設施的使用率，不能僅僅在要接受檢查的時候才開放這些無障礙設施。對于在無障礙設施建設與管理方面存在重大違規(guī)或者嚴重不作為的部門與人員，應該嚴肅追究其相關責任。

（五）注重投入以完善財政保障機制

篇（9）

1.1防洪現狀及存在問題

福清市城區(qū)范圍內侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財產缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風險意識不強；防洪調度方案不完善等。

1.2防洪規(guī)劃應注意的問題

防洪體系建設應堅持以人為本、社會經濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點地區(qū)防洪工程建設，提高主城市和重點地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設中應注意綜合分析確定防洪標準、合理確定堤距、防洪建設與城市功能相結合以及在注重生態(tài)建設的同時做好防御山洪規(guī)劃。

1.2.1防洪標準

城市堤防是重要的城市防洪工程，根據國家GB50286-98《堤防工程設計規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標準主要應根據防護對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護對象時首先應劃分城市堤防的防護區(qū)。劃分防護區(qū)主要應考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護區(qū)。城市堤防的防護區(qū)應該是在特定洪水發(fā)生時，在無堤和某種標準的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應對城市堤防的防洪標準進行必要的理論分析和論證工作。確定堤防應采用的防洪標準，而通過技術與經濟比較確定。選定防洪標準在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資兩者之間的關系。

1.2.2合理確定堤距

最近幾年，福清城區(qū)的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個原因：①由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標準得到提高，城市河道的行洪斷面縮??；②一味追求經濟利益，寸土寸金，與河爭池。第二個原因應是主要原因。由經驗可知，防洪標準可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的，縮窄河道，人為破壞了河流自身的動態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負面影響，從而進一步加劇了洪水風險。應合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應有出路。

1.2.3把防洪工程的建設與城市功能相結合

城市防洪工程位于城市與河道之間，把城市防洪工程與城市功能結合起來建設是十分必要的。

（1）要與城市排水工程相結合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負責排水規(guī)劃，水利部門負責防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計算不能銜接，防洪工程的總布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來，協(xié)調起來。

（2）要與城市污水處理工程相結合。經濟越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結合考慮。

（3）要與城市交通工程相結合。堤防與城市交通道路結合建設，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。

（4）要與城市旅游設施建設相結合。在濱河地區(qū)，同時也是重要的旅游風景區(qū)，城市防洪工程建設可以與旅游設施建設結合起來。

1.2.4充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設

人們已經認識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時用以行洪，在平時則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設的觀點已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應遵循保持自然、回歸自然的原則。

1.2.5做好防御山洪規(guī)劃

山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點有：①速度快，通常短時間內就發(fā)生洪水；②來勢猛，洪峰流量較大；③在水土保持不好的地區(qū)，水流含量較大，往往伴隨著泥石流。因此福清市在城市防洪規(guī)劃中應注意做好龍江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的規(guī)劃。

2城市防洪工程與城市建設

2.1城市防洪工程與城市交通建設

在城市防洪堤建設時，一定要考慮與城市交通相結合。因為各城市交通都比較擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復建設，減少占地，減少投資，防洪堤應與城市道路相結合。如福州等城市的防洪堤堤頂都是城市交通體系中的一部分，堤頂的寬度在滿足堤防工程設計規(guī)范要求的同時，根據交通需要設置。如果堤頂不具備與交通相結合的條件，也可把堤防迎水面設計成復式斷面，利用馬道作為與交通相結合，如上海外灘堤防的迎水面就是做為堤防的馬道與城市道路相結合。這樣極大地緩解了城市的交通緊張狀況，既可節(jié)約城市道路建設的占地面積和節(jié)省投資，又使防洪堤工程得到進一步的加固。2.2城市防洪工程與城市環(huán)境建設

城市防洪堤的建設，必須要考慮對城市景觀的影響。城市堤防影響城市景觀的主要因素是堤防高度和斷面形式。堤防高度是堤防對城市環(huán)境影響最大的因素。堤防高了，把城市圍在里面，勢必對城市景觀有較大的影響。因此，城市堤防高度不宜過高，應根據實際情況分析合理的堤距、堤防設計水位和安全超高，但對超標準洪水要有切實可行的對策和措施。堤防斷面的形式盡量采用斜坡式邊坡，并且邊坡要緩；也可采用復式邊坡，從視覺上減小堤防的高度，并進行護坡種植草皮等措施，既保護了堤防，又美化了環(huán)境。

防洪堤的建設在美化城市環(huán)境的同時，還要對河道的水環(huán)境進行治理，嚴格限制在中心城區(qū)段河道中進行挖沙作業(yè)，并對河道整治，形成水面，改善城市生態(tài)環(huán)境。也可根據行洪河道的實際，因地制宜地建設河流景觀或水上樂園。

2.3城市防洪工程與城市旅游建設

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低；從時間和空間看，它的利用具有很大的潛力。由于河流面積較大，根據實際需要，在建設時就要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結合。如福州的南北江濱公園集綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，成為城市旅游的重要景點。

2.4城市防洪工程與城市排水、排污工程建設

城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這兩方面也是堤防工程建設必須涉及的交叉建筑物中的兩項內容。

當無防洪工程時，河流上游來洪水時，城市遭洪水淹沒；洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災。城市防洪堤修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區(qū)暴雨產生的內水，不然形成內澇，同樣可以造成損失。因此，修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據市政部門認可的排水標準及排水充量進行確定，建設位置基本上是結合城市周邊地形考慮設置。部門之間須很好的協(xié)商，排水出口設置合理。

河流污水必須治理，為實現水資源可持續(xù)利用提供保障。河流污水主要來源于城市，按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標后再排入河道。一般污水處理廠都設在河流附近，這就要求在城市防洪堤堤線選擇時加以考慮，留有余地。并對城市污水處理達標后排入河道時與堤防形成的交叉工程充分考慮進去，才合理可行。

防洪堤建設中的主要交叉建筑物基本上就是與城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建設時，不但要考慮到交叉建筑物，而且要確定合理的規(guī)模。

城市防洪工程的建設必要時也可與城市商業(yè)建設相結合。如泉州晉江下游建設的箱式防洪墻，在非汛期可雙用作車庫或倉庫等，甚至可以作為商業(yè)網點。

3結語

篇（10）

1、資源利用不合理

低碳社區(qū)建設主要依靠社區(qū)居民低碳生活。低碳生活中最重要的內容是節(jié)約資源，減少碳排放，推動社區(qū)由高污染、高能耗向低污染、低能耗轉變。但是太陽能等可再生資源利用率低，很多家庭沒有安裝太陽能熱水器。由于相對干燥，對于雨水和中水的循環(huán)利用不完善。節(jié)能冰箱、節(jié)能空調比例較小。冬季取暖特別是棚戶區(qū)仍然采用傳統(tǒng)取暖模式。

2、居民低碳環(huán)保意識薄弱，實踐性低

由于我國長期重視重工業(yè)發(fā)展，再加上人口眾多，在解決人民溫飽的過程中忽視了環(huán)境問題，忽視了生活空間質量。近年來環(huán)境日益惡化引起了人們的關注。但是一部分居民卻在實際生活中不能自覺踐行低碳理念。一方面抱怨社區(qū)環(huán)境差，城市環(huán)境差。另一方面卻不能以身作則，從自己做起。大多數居民并不了解低碳生活，甚至認為低碳生活的實現主要責任在于大企業(yè)，自己的力量是薄弱的。這種意識上的缺失和實踐上的不作為，是低碳社區(qū)建設面臨的主要問題。

3、低碳社區(qū)建設推行不力

盡管國家制定了推動低碳發(fā)展和節(jié)能減排的法規(guī)政策，例如《節(jié)約能源管理條例》、《節(jié)約能源法》等，但是效果卻不明顯。而低碳社區(qū)建設主要依靠政府推動，居民處于被動狀態(tài)。社區(qū)中居委會和物業(yè)成為了低碳社區(qū)建設的主要力量，但是由于是非營利性的，缺少資金是低碳社區(qū)難以繼續(xù)推進的主要問題。我國低碳社區(qū)建設處在起步階段，對于老社區(qū)改造更是任務艱巨，面臨眾多問題?？偨Y起來可以概括為兩方面，一是政府方面的，二是社區(qū)自身的。低碳社區(qū)需要政府和社區(qū)自身的共同努力才能實現。