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篇（1）

1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。1974年11月，在美國等西方市場經(jīng)濟(jì)國家的倡導(dǎo)下，國際能源機(jī)構(gòu)（簡稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國的石油儲備行動。1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》（簡稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。

(一)企業(yè)商業(yè)儲備超過政府戰(zhàn)略儲備

美國的石油儲備分為政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。盡管，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲備。目前，全國的石油儲備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。

美國的企業(yè)石油儲備完全是市場行為，既沒有法律規(guī)定企業(yè)儲備石油的義務(wù)，政府也不干預(yù)企業(yè)的儲備和投放活動，企業(yè)根據(jù)市場供求和實(shí)力自主決定石油儲備量和投放時機(jī)。政府主要通過公布石油供求信息來引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策也起到鼓勵企業(yè)增加石油儲備的作用。

(二)政府戰(zhàn)略石油儲備的功能是防止石油禁運(yùn)和供應(yīng)中斷

聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲備是非軍事用項(xiàng)目，其目標(biāo)是防止石油禁運(yùn)和中斷石油供應(yīng)，平時不輕易動用。中斷石油供應(yīng)是指某些石油輸出國的石油出口突然中止或急劇下降，導(dǎo)致國際石油供應(yīng)量在短期內(nèi)出現(xiàn)日平均供應(yīng)量減少數(shù)百萬桶的情況。國際能源組織把某個或某些成員國石油供應(yīng)缺口達(dá)到7%以上，作為實(shí)行緊急石油分享計(jì)劃的主要量化指標(biāo)。

根據(jù)EPCA，聯(lián)邦政府向市場投放戰(zhàn)略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷，以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少，價格嚴(yán)重上漲，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時，可以全面動用戰(zhàn)略儲備。二是有限動用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長時間的石油中斷供應(yīng)時，可以部分動用戰(zhàn)略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶，動用時間不能超過60天，儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發(fā)生故障，測試儲備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行，測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統(tǒng)決定，測試性動用和分配授權(quán)能源部部長決策。

還有一種輪庫（exchange）形式的動用。通常，輪庫是解決因油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問題，用聯(lián)邦儲備與企業(yè)儲備進(jìn)行臨時交換。如，2000年美國西部地區(qū)的石油天然氣緊缺，克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)用2300萬桶儲備石油與企業(yè)輪庫，并要求企業(yè)在2001年3月以前歸還。

自建立石油戰(zhàn)略儲備以來25年間，美國政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲備原油。1985~1990年間，進(jìn)行了兩次試銷售；1996~2000年間，進(jìn)行了4次輪庫。

(三)根據(jù)綜合因素適時調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模

決定戰(zhàn)略石油儲備量時主要考慮進(jìn)口絕對量、經(jīng)濟(jì)對石油價格的敏感性和儲備成本等因素，同時還要考慮石油中斷的可能性。EPCA授權(quán)的最大聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備規(guī)模為10億桶，計(jì)劃儲量是7億桶原油和200萬桶加熱油。從1977年正式儲油開始，1994年達(dá)到最高儲存量5.92億桶，1985年達(dá)到相當(dāng)于114天進(jìn)口量的最高儲備天數(shù)。目前，聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備的實(shí)際儲量是5.67億桶，相當(dāng)于53天進(jìn)口量。

政府和國會根據(jù)國內(nèi)需求和國際局勢適時調(diào)整戰(zhàn)略石油儲備量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府放松了石油儲備。“911事件”以后，石油儲備受到重視，布什總統(tǒng)于同年11月宣布要增加戰(zhàn)略石油儲備，到2005年達(dá)到EPCA規(guī)定的計(jì)劃儲量。

(四)政府所有和決策，市場化運(yùn)作

美國戰(zhàn)略石油儲備的運(yùn)行機(jī)制可以概括為：政府所有和決策，市場化運(yùn)作。戰(zhàn)略石油儲備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲庫、采購石油到日常運(yùn)行管理費(fèi)用均由聯(lián)邦財(cái)政支付。聯(lián)邦財(cái)政設(shè)有專門的石油儲備基金預(yù)算和帳戶，基金的數(shù)量由國會批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)下令啟動戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略儲備的決策程序是由能源部、財(cái)政部和白宮預(yù)算辦公室會商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國會提出建議，由國會批準(zhǔn)，才能生效。增加石油儲備的預(yù)算是由財(cái)政部門一次撥給戰(zhàn)略儲備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國會批準(zhǔn)，可以用來補(bǔ)充石油儲備。如果擴(kuò)大儲備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過國會討論批準(zhǔn)。

由于戰(zhàn)略儲備量比較大，其采購和投放可能影響石油市場價格。為了避免對市場價格的沖擊，戰(zhàn)略石油的采購和投放基本上采取市場招標(biāo)機(jī)制。儲備石油一部分來自政府招標(biāo)采購，還有一部分是以聯(lián)邦石油資源的租金（royalty）征收來的。招標(biāo)采購中，40%來自與墨西哥國家石油公司簽訂的長期供應(yīng)合同，其余是市場現(xiàn)貨招標(biāo)采購。通常選擇價格低彌時采購，即要避免引起市場價格波動，又要防止造成石油儲備資金損失。

戰(zhàn)略石油儲備的投放也采取招標(biāo)機(jī)制，政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場價格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲備基金專門帳戶，用來補(bǔ)充石油儲備。

戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)管理站點(diǎn)日常運(yùn)行。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲備辦公室設(shè)在能源部華盛頓總部，由一位能源部部長助理主管，負(fù)責(zé)儲備政策和規(guī)劃；設(shè)在新奧爾良的項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。石油戰(zhàn)略儲備辦公室與民間公司（DdynMcDermott）簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)站點(diǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。

(五)根據(jù)成本效益分析確定石油戰(zhàn)略儲備技術(shù)路線和儲備量

政府在確定石油儲備技術(shù)方案和儲備量時，要進(jìn)行成本效益分析。石油儲備的效益是中斷石油供應(yīng)可能帶來的損失。據(jù)美國能源部的分析，石油價格增長1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價格上升10美元，將給美國經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長率將減少約0.5個百分點(diǎn)。石油儲備的成本包括四個方面：儲備設(shè)施的一次性投入，采購石油所需資金，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。美國具有得天獨(dú)厚的石油儲備條件。墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)邦政府利用這些鹽穹建成了四個大型儲備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的

管道設(shè)施可以快捷地把儲油傳輸?shù)接脩羰种?。鹽穹儲油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲藏技術(shù)，在美國修建鹽穹儲庫的成本大約是每桶容積1.5美元；每桶儲備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲罐設(shè)施，每桶容量的設(shè)施投入需要15～18美元，至少是鹽穹的10倍。美國政府用于戰(zhàn)略石油儲備投資共約200億美元，其中40億用來修建儲油設(shè)施，160億用來采購石油。每年的日常運(yùn)行和管理費(fèi)用約為1.6～1.7億美元。

二、美國石油儲備體系與其他國家的比較

美國的戰(zhàn)略石油儲備體系是一種比較典型的模式，IEA成員國因地制宜建立其石油儲備體系，各有千秋。為了廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)介紹日本、德國和法國的石油儲備模式，與美國模式進(jìn)行比較。

(一)多層次的石油儲備體系，多樣化的民間儲備運(yùn)作機(jī)制

IEA成員國的石油儲備體系都是由政府和民間儲備組成的，政府戰(zhàn)略儲備只是石油儲備的一部分。政府戰(zhàn)略儲備管理體制大同小異，企業(yè)儲備的管理和運(yùn)行機(jī)制差別較大。

美國的石油儲備體系分為兩個層次：政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。政府和民間儲備體系相對獨(dú)立，企業(yè)儲備完全市場化運(yùn)作。

日本、德國和法國的石油儲備體系不同于美國，可以分為三個層次：政府儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。法定企業(yè)儲備是法律規(guī)定的企業(yè)儲備任務(wù)，政府對法定儲備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。德國的石油儲備體系分三個層次：政府戰(zhàn)略儲備、政府參與的企業(yè)儲備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲備。法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的儲備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲備由聯(lián)邦財(cái)政支付，承擔(dān)17天儲量。儲備聯(lián)盟是德國石油儲備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲備義務(wù)。儲備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油，儲備費(fèi)用來自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲備稅。另外，德國的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲備的投放，費(fèi)用也由企業(yè)自己承擔(dān)。

日本的石油儲備分三個層次：國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務(wù)。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲備。政府建立石油專門帳戶，通過征收石油稅籌集儲備資金。根據(jù)日本石油儲備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲備任務(wù)，企業(yè)向市場投放儲備石油時要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。政府為法定企業(yè)儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲備由企業(yè)自理。

法國是最早建立企業(yè)石油儲備制度的國家，以法定企業(yè)儲備為主。早在1925年，法國的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進(jìn)口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營許可證時，要求經(jīng)營者有前12個月經(jīng)營量的儲備能力。1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個石油經(jīng)營者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲量，相當(dāng)于95天的儲備量。法國的戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會(簡稱CPSSP)代表政府負(fù)責(zé)制定儲備政策和戰(zhàn)略儲備地區(qū)分布計(jì)劃，向石油公司征收建立和維護(hù)石油儲備的費(fèi)用等，并一部分企業(yè)的石油儲備任務(wù)。1998年CPSSP管理和支配950萬噸戰(zhàn)略石油儲備，占全國儲備義務(wù)的58％。CPSSP并不具體運(yùn)行和管理石油儲備站點(diǎn)，而是委托石油公司和安全儲備管理有限責(zé)任公司運(yùn)作管理。

綜上所述，各國分配法定企業(yè)儲備義務(wù)的主要方式，一是按經(jīng)營石油企業(yè)的規(guī)模分配儲備義務(wù)，如，日本。二是根據(jù)銷售額或消費(fèi)額按比例分?jǐn)們淞x務(wù)，如，德國和法國。法定企業(yè)儲備的管理和運(yùn)作機(jī)制有三種。日本模式：政府規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)模以上企業(yè)分散儲備。德國模式：企業(yè)組成聯(lián)盟，統(tǒng)一規(guī)劃和布點(diǎn)，集中籌集資金和運(yùn)行管理。法國模式：政府授權(quán)專門機(jī)構(gòu)部分法定企業(yè)儲備。

(二)石油儲備規(guī)模與一次能源結(jié)構(gòu)和石油進(jìn)口依存度有關(guān)

根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的研究和規(guī)定，成員國應(yīng)該保持相當(dāng)于90天進(jìn)口石油量的儲備（包括公共和私人部門的儲備）。但是，實(shí)際上各國的石油儲備總量都超過了90天。各國的石油儲備模式與一次能源結(jié)構(gòu)、石油資源分布和進(jìn)口依存度有密切關(guān)系?？偟膩砜?，一次能源中石油比例越高、石油進(jìn)口依存度越大，石油儲備的規(guī)模就越大。

首先，石油儲備規(guī)模直接與進(jìn)口依存度掛鉤。美國的石油消費(fèi)量約占世界供應(yīng)量的1/3，進(jìn)口依存度為60%左右，其石油儲備規(guī)模與石油進(jìn)口量掛鉤。日、德、法的石油進(jìn)口依存度在98%以上，石油儲備規(guī)模與消費(fèi)量掛鉤，見下表。

美日德法石油儲備

注：①德國石油儲備聯(lián)盟為儲備主體，擁有90天的儲備。

②法國戰(zhàn)略石油儲備專業(yè)委員會和支配的數(shù)量

篇（2）

旅游業(yè)的發(fā)展可以增加一國或一地區(qū)的收入水平，從1993年至·2004年，我國全國旅游外匯收入從46.83億美元增加到257.39億美元，增長了449.6%；國內(nèi)旅游收入從864億元增加到4710.71億元，增長了445.2%。平均增長速度除2003年以外均在10%以上，占第三產(chǎn)業(yè)的比重由1993年的10.01%增加到2004年的15.65%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1993年的3.27%增加到2004年的5%，近年來，在全國旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，西部地區(qū)旅游業(yè)也取得了一定的發(fā)展，但是從與東部地區(qū)的橫向比較來看，無論是在旅游總收入方面，還是在對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與其所具備的資源、市場及政策比較優(yōu)勢完全不相匹配。

一、西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，即使效率最低、成本最高的國家或地區(qū)也有自己的比較優(yōu)勢，一國或地區(qū)應(yīng)該積極發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢理論，我國西部地區(qū)雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但它無論是從資源方面、市場方面，還是從政策方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比都擁有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。

(一)資源比較優(yōu)勢

自然旅游資源方面，西部山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，縱跨多個緯度帶，各類地形兼?zhèn)?，江河湖泊眾多，氣候環(huán)境多樣，珍稀動植物種類繁多，自然景觀多姿多彩。目前僅國家權(quán)威機(jī)構(gòu)評定的各類旅游資源西部地區(qū)就占很大的比重，尤其是生態(tài)旅游資源占的比重更高。目前西部有國家級風(fēng)景名勝區(qū)63個，占全國的36%，和東部基本相當(dāng)；有國家自然保護(hù)區(qū)936個，占全國的43%，大大高于東部(如表1所示)。并且西部100多種旅游資源屬于世界級的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”。如果加上大量的尚未被開發(fā)的旅游資源，西部旅游資源的豐度更高。

在人文旅游資源方面，西部地區(qū)是中華民族及中國古代文明的發(fā)祥地，西部地區(qū)的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，展現(xiàn)了東方古國的文明風(fēng)采，它們都具有古老、珍稀的特點(diǎn)和博大深厚的文化內(nèi)涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個少數(shù)民族中的50個少數(shù)民族的發(fā)源地和主要聚居地都在西部地區(qū)，5個少數(shù)民族自治區(qū)也都在西部，少數(shù)民族文化體現(xiàn)了中國的文化特色，形成西部地區(qū)的文化優(yōu)勢及持久的吸引力。

(二)市場比較優(yōu)勢

入境市場方面，西部入境旅游市場雖然已經(jīng)有一定發(fā)展，入境旅游增長速度很快，但目前規(guī)模依然很小，這一方面反映西部旅游業(yè)的發(fā)展與其擁有的資源優(yōu)勢極不相稱，另一方面也說明西部旅游業(yè)市場發(fā)展?jié)摿薮?，隨著西部旅游魅力在國際旅游市場上的不斷提升，西部入境旅游發(fā)展空間會迅速擴(kuò)大。

國內(nèi)市場方面，2005年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為12.12億人次，比上年增長10.0%，全國國內(nèi)旅游收入為5286億元，比上年增長12.2%。國內(nèi)旅游在中國旅游業(yè)中的地位越來越凸顯出來。并隨著我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的提高，再加上中央和地方對有關(guān)社會保障、公共事業(yè)投入力度的加大，使消費(fèi)者的信心指數(shù)不斷提高，更預(yù)示著國內(nèi)旅游的發(fā)展前景非常樂觀。隨著國內(nèi)旅游者人數(shù)的增加，國內(nèi)旅游者有向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。主要因?yàn)椋阂环矫?，“探新求異”成為一個主導(dǎo)趨勢，旅游者逐漸厭倦了東部已經(jīng)開發(fā)得很成熟的旅游地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，東部很多旅游目的地已經(jīng)人滿為患，旅游質(zhì)量逐漸下降，開始進(jìn)入“停滯階段”。于是一些旅游者開始逐步分流，西部地區(qū)旅游資源價值高，開發(fā)晚，受人類干擾少，正好迎合了國內(nèi)旅游者的需求，西部旅游(包括青藏高原旅游、寧甘陜旅游、新疆旅游)也將成為新的熱點(diǎn)。

(三)政策比較優(yōu)勢

1999年6月，我國提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策對西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用，1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發(fā)，旅游要先行”，優(yōu)先在西部地區(qū)建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家旅游度假區(qū)；在國債、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投資、國家綠色發(fā)展基金等旅游建設(shè)資金投入方面向西部地區(qū)傾斜，鼓勵支持社會資金投資開發(fā)西部旅游；加強(qiáng)對西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區(qū)開發(fā)客源市場；加大對西部地區(qū)旅游人力資源開發(fā)和旅游教育培訓(xùn)、旅游規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的極大推動力。

正是因?yàn)槲鞑坑邪l(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢，并且能夠吸引越來越多的國內(nèi)外游客，再加上政府的支持，所以，相對于東部，西部具有更大的發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合比較優(yōu)勢理論的指導(dǎo)思想。而這一優(yōu)勢對西部地區(qū)的旅游總收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)與東部地區(qū)相比又如何呢?

二、東西部地區(qū)旅游收入效應(yīng)比較

(一)東西部地區(qū)旅游收入比較。

根據(jù)表2中2004年各地區(qū)的旅游收入情況，東部地區(qū)國際旅游176.31億美元，占全國的比重為83.5%，西部國際旅游收入20.78億美元，占全國的比重為9.8%，東部是西部的8.5倍；東部地區(qū)國內(nèi)旅游收入8446.05億元，占全國的比重為65.4%，西部地區(qū)國內(nèi)旅游收入2028.45億元，占全國的比重為15.7%，東部是西部的4.2倍；東部地區(qū)旅游總收入9905.9億元，占全國的比重為67.6%，西部地區(qū)旅游總收入2200.51億元，占全國的比重為15.0%，東部是西部的4.5倍。很明顯，無論是國際旅游收入、國內(nèi)旅游收入還是旅游總收入，西部地區(qū)占全國的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)旅游收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而從旅游收入占GDP的比重來看，東部地區(qū)平均為10.39%，西部地區(qū)平均為7.98%。由此我們可以看到，西部地區(qū)不僅在旅游收入水平上同東部地區(qū)差距很大，而且其占GDP的比重與東部地區(qū)的也有一定的差距。

(二)東西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)

隨著西部旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)收入不斷增加，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要。相對于東部，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)究竟有多大?我們需要計(jì)算并比較旅游業(yè)對東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)。

旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的測試度公式：

設(shè)Ⅱ?yàn)槁糜慰偸杖耄琓PI為旅游總收入的增加值，G1為經(jīng)濟(jì)增長率，Ett為旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，Ltt為旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動系數(shù)。

本文采用李周主持的由福特基金會支持的公共政策研究資助競爭項(xiàng)目：“旅游業(yè)對中國農(nóng)村和農(nóng)民的影響”中所估算的旅游業(yè)的增加值率為“50%”來計(jì)算。則：

TPI=TI×50%

則有：

Gt=ΔGDPt/GDPt-1

Ltt=ΔTPIt/ΔGDPt-1

Ett=ΔTPIt/ΔGDPt

我們可以根據(jù)1999—2004年東西部GDP及旅游總收入(如表3所示)按照公式計(jì)算出2000—2004年旅游業(yè)對東西部經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動系數(shù)(如表4所示)。

從表4和圖1與圖2中，可以看出，在2000—2004年間，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，除2003年以外，西部地區(qū)旅游業(yè)的拉動系數(shù)雖然不斷上升，但上升的速度很緩慢。同東部相比，除2001年西部稍高外，其他年份西部均低于東部。在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率除2003年外逐年下降，由2000年的7.62下降到2004年的5.86；從同期東西部地區(qū)的比較看，除2003年以外，在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率方面，2002年和2004年均低于東部，并且低于東部的幅度越來越大，2002年低于東部1.36個百分點(diǎn)，2004年增加為1.75個百分點(diǎn)；由此我們得出，從總體趨勢上看，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)在不斷下降；同東部地區(qū)比較，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)低于東部地區(qū)。

三、結(jié)論

通過對東西部地區(qū)旅游業(yè)的收入效應(yīng)的比較，可以得出以下結(jié)論：

第一，從西部旅游業(yè)發(fā)展本身來看，旅游總收入雖然有所增長，旅游拉動系數(shù)也緩慢上升，但旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近幾年卻在逐漸下降。這說明隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對于其他的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越小。

第二，同東部比較，在旅游總收入上，西部同東部相比差距在繼續(xù)擴(kuò)大；2004年東部旅游總收入是西部的4.5倍，其中國內(nèi)旅游收入是西部的4.2倍，國際旅游外匯收入更是西部的8.5倍。在旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上，2002年以后西部旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率開始低于東部且低于東部的幅度有不斷拉大的趨勢。這說明，西部旅游業(yè)的發(fā)展相對于東部越來越落后。

從以上比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和西部所擁有的比較優(yōu)勢顯然是極不匹配的，這是和比較優(yōu)勢理論的指導(dǎo)思想是相違背的。

篇（3）

二、主辦單位

全國教師教育學(xué)會幼兒教師教育委員會

三、協(xié)辦單位

全國各高校學(xué)前（幼兒）教育學(xué)院（系）

四、活動時間

征稿截止時間：2016年6月10日

評選揭曉時間：2016年7月30日前

五、活動組織

1.評選范圍：全國高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)2016年應(yīng)屆畢業(yè)生獨(dú)立或合作撰寫的畢業(yè)論文。

2.論文分組：分設(shè)大專生、本科生、研究生（含碩士生、博士生）三個組。

3.論文推薦：大專、本科生參評畢業(yè)論文由所在院校（系）集體推薦。推薦數(shù)量：大專生控制在本院校（系）當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的15%以內(nèi)，本科生控制在20%以內(nèi)。每篇參評論文均應(yīng)附上兩位具有高級職稱指導(dǎo)教師或論文答辯委員會成員的評語。研究生推薦名額不限，由導(dǎo)師推薦并寫出評語。所有參評論文均一式一份并附上作者本人學(xué)生證復(fù)印件，于2016年6月10日前（以當(dāng)?shù)剜]戳為準(zhǔn)）寄至杭州市文三路求智巷3號《幼兒教育?教育科學(xué)》編輯室（郵編310012）。參評者同時將參評論文的Word文檔以附件形式發(fā)送到電子郵箱 。

4.電子郵件格式要求：郵件主題請寫：學(xué)校+姓名+論文題目。附件文檔名請寫：姓名+論文題目。附件文檔全文宋體、小四號、兩端對齊、1.5倍行距。在發(fā)送電子文檔前，請刪除論文中的學(xué)校名稱和導(dǎo)師姓名，以及頁眉、頁腳及致謝頁中有可能涉及學(xué)校、導(dǎo)師、作者本人的相關(guān)信息。

六、評選和獎勵

1.特邀全國各高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)學(xué)科帶頭人組成論文評選委員會，以無記名投票方式分組評選，按一定比例評出各組優(yōu)秀論文。

2.由主辦單位頒發(fā)獲獎證書。

3.獲獎結(jié)果將在2016年9月《幼兒教育?教育科學(xué)》雜志及其官方網(wǎng)站“幼兒教育網(wǎng)http：//”上公布，部分優(yōu)秀論文將選登在《幼兒教育?教育科學(xué)》上。

4.獲獎作者編入“中國幼教招聘網(wǎng)http：//高級人才庫”向全國各用人單位重點(diǎn)推薦。

篇（4）

(三)幼兒園健康與安全教育 1．幼兒園安全制度建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究 2．幼兒園保育保健質(zhì)量評估體系研究 3．幼兒健康行為與健康教育研究 4．0-3歲幼兒的健康教育研究 5．農(nóng)村幼兒的健康現(xiàn)狀與教育研究 6．幼兒戶外體育鍛煉研究 7．幼兒體育與幼兒安全研究 8．幼兒園保健老師的專業(yè)發(fā)展研究 9．幼兒安全教育問題的研究 10．幼兒自我保護(hù)能力發(fā)展特點(diǎn)及其教育活動設(shè)計(jì)研究 11．因地制宜開展體育活動實(shí)踐研究 12．以情境為導(dǎo)向的體育活動的實(shí)踐研究

（四）幼兒園的課程 本方向涉及幼兒園課程的現(xiàn)狀與問題，幼兒園課程的改革和發(fā)展，幼兒園教育活動的組織形式與方法策略，幼兒園課程資源的挖掘與利用，幼兒園教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用等研究。 1．幼兒園課程方案的審核與監(jiān)管研究 2．幼兒園課程評價與監(jiān)測體系建設(shè)研究 3．農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀調(diào)查研究 4．幼兒園與小學(xué)教學(xué)內(nèi)容與方法的銜接狀況與改進(jìn)研究 5．西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前一年混齡教育課程研究 6. 幼兒園課程資源創(chuàng)造性開發(fā)與利用研究 7．幼兒園集體教學(xué)活動的適宜性與有效性研究 9．幼兒園多媒體教學(xué)手段的合理運(yùn)用研究 10．幼兒園課程管理研究 11．不同經(jīng)濟(jì)文化背景下幼兒園課程的適宜性研究 12．幼兒園活動區(qū)活動的現(xiàn)狀、問題與對策研究 13．運(yùn)用動態(tài)評價指導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)的研究 14．整合觀念下各領(lǐng)域教育有機(jī)聯(lián)系、相互滲透研究 15．各領(lǐng)域教育實(shí)施的有效途徑和方法研究

篇（5）

加拿大是一個人口僅三千五百多萬但擁有全球第二大國土面積的西方發(fā)達(dá)國家，也是一個以移民為主的英聯(lián)邦國家［1－2］，根據(jù)每日財(cái)經(jīng)網(wǎng)的報道，2016年全球大學(xué)前40位的排名中加拿大有三所大學(xué)榜上有名［3］。而其基礎(chǔ)教育、特別是幼兒教育，經(jīng)過近年來的發(fā)展建設(shè)，已形成較為規(guī)范的運(yùn)作模式，提倡多元文化，尊重兒童的家庭背景與學(xué)習(xí)方式、注重幼兒教師的素質(zhì)，提高其軟實(shí)力，構(gòu)建高質(zhì)量的兒童健康成長的環(huán)境已經(jīng)成為加拿大的一貫國策［4］，因此，其經(jīng)驗(yàn)值得探討借鑒。

一、加拿大幼兒教育的主要特色

加拿大共有10個省和3個專屬領(lǐng)地，各省或?qū)兕I(lǐng)地在義務(wù)教育的法律規(guī)定上略有不同，一般兒童從5或6歲開始進(jìn)入教育系統(tǒng)直至16到18歲［5］。加拿大國家兒童早期教育（EarlyChildhoodEducation）的覆蓋面較廣，包括0－12歲的兒童，辦學(xué)形式靈活多樣，總體來看有以下特點(diǎn)：

（一）辦學(xué)形式體現(xiàn)多元文化

加拿大是一個移民國家，根據(jù)加拿大官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2006年到2015年十年間，每年僅獲得永久居民的移民人口數(shù)從24萬到28萬不等，占到總?cè)丝跀?shù)的7－8％，其中9歲以下兒童占移民人口的3％左右［6］。為保證這些不同族裔的兒童更好地適應(yīng)移居國的環(huán)境，同時，保持自身的文化傳承，政府支持開辦不同種類的兒童保育中心，除原有的兒童保育中心（ChildCareCentre），如持照兒童保育、持照家庭保育以及普通家庭保育外，提倡多元文化，如，專為新移民開設(shè)的語言學(xué)習(xí)兒童保育中心、法語兒童保育中心、中文兒童保育中心、原住民兒童保育中心等都非常普遍［7］。以安大略省為例，多倫多公立學(xué)校委員會和凱斯林學(xué)校委員會是多倫多最大的兩個學(xué)校委員會，均提供國際語言班，包括簡體中文、繁體中文、廣東話、印度語、阿拉伯語、法語、西班牙語、俄語等50種語言［8］。目前，幼兒教育的主力軍主要有兒童保育中心和設(shè)在小學(xué)的幼兒園班（Kindergarten），隸屬于省教育廳，學(xué)生除學(xué)習(xí)規(guī)定的課程外，可參加各種語言及文化的學(xué)習(xí)，如，中文課后班。兒童保育中心相當(dāng)于我國的幼兒園，從2010年開始，主要接收4歲以下的兒童，按年齡段可劃分為：嬰兒班（Infant，18個月以下）、小班（Tod－dler，19個月－30個月）和學(xué)前班（Preschooler，31個月－48個月），從2014年9月開始，全安省已實(shí)現(xiàn)了具有給全部4－5歲兒童提供全天候幼兒園班的能力［9］，因此，4歲以上兒童均可接受正規(guī)的學(xué)校教育并可順利實(shí)現(xiàn)幼小銜接，到目前為止全國已有6個省份實(shí)行了此項(xiàng)計(jì)劃［10］。無論是幼兒園還是保育中心，教師的配備均盡量考慮種族的多樣化。此外，在兒童保育中心和小學(xué)大都設(shè)有專門為學(xué)齡及幼兒園兒童開設(shè)的課后班（AfterSchoolPro－gramme），也叫學(xué)齡兒童托管教育（School－AgeChildCare），開展課外課程及活動，由有資質(zhì)的兒童早期教育工作者（EarlyChildhoodEducator，ECE）承擔(dān)，并開展帶有不同文化特色的活動；特殊教育（SupportforChildrenwithSpecialNeeds）也是政府關(guān)注的一個項(xiàng)目，有需求的家庭可申請參加免費(fèi)的相關(guān)課程［6］。這些均滿足了不同族裔家庭對幼兒教育的不同需求。

（二）“以兒童為中心”的辦學(xué)理念

俄國發(fā)展心理學(xué)家維果斯基（Vygotsky）指出，人類社會和心理世界是相互聯(lián)系的，兒童和成人的互動是個體成長的重要環(huán)節(jié)，同時，社會經(jīng)驗(yàn)對認(rèn)知的發(fā)展亦極其重要，給兒童教授某一概念時必須理解“最近發(fā)展區(qū)（ZPD）”，即兒童實(shí)際獨(dú)立解決問題的水平與所要達(dá)到的目標(biāo)水平存在著差距，這個差距是要通過成人的幫助或者與有更多能力的同伴的合作來實(shí)現(xiàn)的，并且與兒童已經(jīng)獲得的并能獨(dú)立完成的經(jīng)驗(yàn)相匹配等等［11］；瑞士心理學(xué)家皮亞杰（Pi－aget）將兒童的學(xué)習(xí)歸結(jié)為對外部世界的建構(gòu)與同化［12］，也是對兒童學(xué)習(xí)和行為發(fā)展的重要詮釋；神經(jīng)科學(xué)與兒童發(fā)展的理論認(rèn)為，早期經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量影響隨后大腦的功能，情感和身體健康、社會技能和認(rèn)知，包括早期就顯露端倪的語言能力都是對未來學(xué)校生涯、工作和社會生活非常重要的先決條件，支持性的相互關(guān)系和正向的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)開始于幼兒的家庭但也可以由一系列的服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)來獲得，比如幼兒園，這一點(diǎn)已經(jīng)得到證實(shí)［13］。這些理論和實(shí)踐的結(jié)果是構(gòu)建“以兒童為中心”的加國幼兒教育的基礎(chǔ)，其辦學(xué)理念主要體現(xiàn)在教學(xué)、管理、合作和師資等幾個方面：

1．教學(xué)理念

加國擬打造積極的、高質(zhì)量的、便利的、整合的幼兒教育服務(wù)體系以更好地服務(wù)于兒童和他們的家庭，所以，以游戲?yàn)榛A(chǔ)的教學(xué)方法是幼兒教育的主流［14］，除了幼兒教育機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證以外，市教育局每年都會對兒童保育中心進(jìn)行檢查，以提高辦學(xué)條件和軟實(shí)力。在加國的大部分兒童保育中心里，基于線索（cue－based）來設(shè)計(jì)教學(xué)活動逐漸替代了基于主題（theme－based）來設(shè)計(jì)教學(xué)活動，基于線索的教學(xué)計(jì)劃，即教學(xué)內(nèi)容是通過對兒童的觀察而制定的［15］。教師在兒童的游戲或生活的任何環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)兒童的興趣點(diǎn)，根據(jù)該興趣點(diǎn)制定教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，包括健康、語言、社會、科學(xué)和藝術(shù)等五大領(lǐng)域但不限于這五個方面的各種游戲活動，有的甚至發(fā)展為與社區(qū)或社會其他機(jī)構(gòu)的合作才能共同完成的活動，如，邀請專業(yè)人員進(jìn)園講座、去圖書館查找資料、參觀老人院及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等等［14—15］，兒童從中學(xué)到的知識不僅限于老師的講授和指導(dǎo)，而且有豐富的親身體驗(yàn)。以加國的YMCA①兒童保育中心為例，幼兒教師每天都要對班上的兒童進(jìn)行觀察記錄，寫出觀察日記，每周的教學(xué)計(jì)劃都出自于此。在YMCA，所有年齡段的教學(xué)大綱都是基于對兒童的觀察、根據(jù)兒童的興趣和發(fā)展的水平來制定教學(xué)大綱的，幼兒教師在教學(xué)的過程中遵循指導(dǎo)、互動、參與、幫助等原則，同時，鼓勵兒童自主游戲，只有在需要幫助時給予及時的幫助鼓勵，激發(fā)創(chuàng)造性，提倡自我管理、自我探索、勇于提問，充分體現(xiàn)了尊重兒童，使兒童在游戲中學(xué)習(xí)的教育思想［15］。2．健全的法律與政府監(jiān)管盡管加國的幼兒教育的辦學(xué)形式與資金來源是多樣的，全國并沒有一個統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃［10］，各省和專屬領(lǐng)地有自己的法律規(guī)定，但幼教行業(yè)秩序井然?！度罩朴變簣@法案》（DNA，DayNurseriesAct）于1946年制定，1983年重新審定，為幼兒園提供了確保兒童健康和安全的依據(jù)［16］。為適應(yīng)時代的發(fā)展，2015年8月31日出臺的《兒童保育與早期教育法案》（ChildCareandEarlyYearsAct）取代了《全日制幼兒園法案》，為加國趕超世界幼教先進(jìn)水平提供了綱領(lǐng)性的保障［7］。法案中對開業(yè)、從業(yè)、監(jiān)管、雇傭、教學(xué)計(jì)劃的制定、個人隱私的保護(hù)、各級管理部門及人員的職責(zé)和權(quán)利都有著詳細(xì)的規(guī)定［7］，極大地促進(jìn)了幼兒教育的發(fā)展。對于加國這個法律體制相當(dāng)完備和健全的國家，保育中心擁有完備的各種行為規(guī)范文件，其規(guī)定非常細(xì)膩和人性化，在授予執(zhí)照時這些文件必須具備，比如：火警、過敏、兒童虐待、家長投訴、老師的無犯罪記錄和免疫記錄、如何給孩子喂藥和如何對待孩子的不良行為、突發(fā)事件的處理等，還對園址和食宿、設(shè)備和家具、操場、各種工作記錄、員工與兒童的比例、營養(yǎng)、教學(xué)活動、健康和醫(yī)療的監(jiān)管均有具體的要求。值得注意的是，加國對兒童的安全非常重視，對虐待兒童有完善的法律制度和舉報體系，規(guī)定“任何人只要懷疑有人虐童的可能，必須立即報告給兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)”［17］，電話和有關(guān)網(wǎng)站也非常容易接入，同時，在《兒童與家庭服務(wù)法案》（ChildandFamilyServiceAct）中對兒童的保護(hù)、權(quán)力等細(xì)節(jié)問題有著詳細(xì)的法律規(guī)定［18］。2007年，加國安大略省政府創(chuàng)建了幼兒教育學(xué)院（CollegeofEarlyChildhoodEduca－tor），旨在規(guī)范幼兒教育行業(yè)，監(jiān)管公眾注冊，推動建立入行的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展專業(yè)的道德準(zhǔn)則和從業(yè)人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［19］。以上這些法律法規(guī)為保證加國兒童在健康、安全的環(huán)境下成長起到了重要作用。

3．提倡合作

與不同團(tuán)體的合作是加國教育界的又一大亮點(diǎn)，在這個多元文化的國度里，沒有合作就無從和諧相處，更談不上發(fā)展。在保育中心，各種方法提供給家長以保持員工與家長之間的溝通，比如，形式多樣的紙質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)版的簡報、公告，定期的家長會議，家長委員會會議，多方參加的社區(qū)活動等，這些活動有些是家長和孩子都可以參加的，有些是家長參加的，旨在加強(qiáng)合作，充分聽取各方意見，以滿足多元文化下的孩子和家長的需要。對需要特殊教育的家庭更是如此，政府除了資助這些兒童的教育費(fèi)用外，還開辦家長學(xué)校，打造包容的教學(xué)計(jì)劃。此外，在政府的網(wǎng)站中用規(guī)范的、活潑多樣的形式提供民眾很多機(jī)會參與幼教事務(wù)，政府還將頒發(fā)執(zhí)照的幼兒保育中心的詳細(xì)情況包括服務(wù)質(zhì)量等評比或檢查結(jié)果在網(wǎng)站上公布，一方面，幫助家長選擇，社會監(jiān)督；另一方面，也促進(jìn)了兒童保育中心質(zhì)量的提高，不僅體現(xiàn)了該國民主與法制的進(jìn)程，更體現(xiàn)了這個國家重視合作、打造和諧的發(fā)展空間的思路［20］。

4．師資培養(yǎng)

加國的幼教隊(duì)伍的培養(yǎng)是多層次、多渠道的，從幼教助理到兒童早期教育的哲學(xué)博士，各種層次的人才都有，而且學(xué)習(xí)方式靈活，全職兼職均可，工作在一線的幼兒教師均要求獲得兒童早期教育工作者注冊證書（RegisteredEarlyChildhoodEducator，RECE）。從加國的職前教育上看，人才培養(yǎng)注重身體、心理、靈魂和情感的全人教育，強(qiáng)調(diào)教師的反思和解決問題的能力，注重素質(zhì)教育［21］；安大略省設(shè)有幼教專業(yè)的大學(xué)課程中很少出現(xiàn)技能方面的課程，藝術(shù)類的課程也是從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的角度而開設(shè)的［21—23］；人才培養(yǎng)注重實(shí)踐，無論何種層次的教育，每學(xué)期都要求學(xué)生到幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行不間斷的實(shí)習(xí)，并且要達(dá)到一定的學(xué)時數(shù)，實(shí)習(xí)期間要求寫出深刻的實(shí)結(jié)、體會和實(shí)習(xí)日記，反思自己的行為和收獲，定期上交教師檢查，畢業(yè)論文與前期實(shí)習(xí)密切相關(guān)［22－24］。對于大多數(shù)的高等教育機(jī)構(gòu)來說，接收具有2年大專文憑的幼兒教師繼續(xù)深造，以獲得本科文憑，比如，約克大學(xué)、布魯克大學(xué)等。個別學(xué)校既接收高中和沒有基礎(chǔ)的學(xué)生直接進(jìn)入幼兒教育的4年制本科課程的學(xué)習(xí)，也接收大專畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)深造。下面是加拿大瑞爾森大學(xué)兒童早期教育研究專業(yè)4年制本科課程的設(shè)置一覽表［25］（見表1）。從職后教育上看，幼兒教育學(xué)院負(fù)責(zé)頒發(fā)審核幼兒教師的從業(yè)資格并發(fā)給證書，每年重審一次，從2015年開始，還進(jìn)行網(wǎng)上繼續(xù)教育，規(guī)定只有修完繼續(xù)教育課程／講座的幼教教師才能繼續(xù)享有幼兒教師的稱謂并可從業(yè)［19］。按照新的法律規(guī)定，以安省為例，監(jiān)管的兒童保育中心均要求具有注冊兒童早期教育工作者證書的人員才能上崗；在幼兒園，每班要求一位有小學(xué)教師證的老師和一名大專以上的注冊幼兒教師［7］，許多幼教機(jī)構(gòu)還要求或鼓勵沒有拿到大專文憑的從業(yè)人員在職通過繼續(xù)教育獲得大?；蛞陨衔膽{。

篇（6）

教學(xué)檔案是在教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)管理活動中直接形成的有價值的歷史記錄，包括教學(xué)實(shí)踐活動中形成的材料和教學(xué)管理工作中形成的材料。教學(xué)檔案反映學(xué)校主要職能活動情況，是學(xué)校檔案的重要組成部分。成人教育教學(xué)檔案是指在成人教學(xué)活動、教學(xué)研究和管理中直接形成的上述材料。做好成人教育教學(xué)檔案管理對于提高成人教育質(zhì)量、改善學(xué)校管理水平具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1成人高校教學(xué)檔案的特點(diǎn)

成人高等教育與普通高等教育比較起來具有其特殊性，其產(chǎn)生的檔案也具有不同于普通高教的特點(diǎn)。

1.1成人高等教育辦學(xué)形式多樣

成人高等教育以學(xué)歷教育為主，學(xué)員大多為在職人員，學(xué)習(xí)方式多為自學(xué)，并輔以集中面授。另外還有各種形式的短期培訓(xùn)進(jìn)修班等。唐山師范學(xué)院與唐山市教育局對師范類本科生教育實(shí)習(xí)進(jìn)行了創(chuàng)新改革，將本科師范生頂崗實(shí)習(xí)與農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作融合成一個整體，在師范生下點(diǎn)頂崗實(shí)習(xí)的同時，被頂替出來的農(nóng)村中小學(xué)教師來校接受為期一個月的專業(yè)培訓(xùn)。成教管理部門對頂崗實(shí)習(xí)的教師建立了培訓(xùn)檔案，對教師晉職晉級起到了憑證作用，對今后繼續(xù)進(jìn)行類似培訓(xùn)有著重要的參考價值。學(xué)校也因組織師范生頂崗實(shí)習(xí)和農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作成績突出獲得了2009年唐山市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新集體二等獎，成功經(jīng)驗(yàn)受到教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

1.2成人高等教育辦學(xué)時間存在差異

成人院校脫產(chǎn)高起專和專升本的學(xué)生學(xué)制兩年，高升本的學(xué)生學(xué)制為四年，函授和業(yè)余形式在相應(yīng)層次上的學(xué)生學(xué)制為兩年半或三年。唐山師范學(xué)院還與泰國皇家清萊大學(xué)合作辦學(xué)，定期接收學(xué)習(xí)期限為一學(xué)期的泰國留學(xué)生來校學(xué)習(xí)漢語，其檔案更是嚴(yán)格。此外還有農(nóng)村中小幼教師脫職培訓(xùn)、省市級骨干教師培訓(xùn)、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，雖然都是短期培訓(xùn)，最多一兩個月，少則十幾天，但也要形成規(guī)范的學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，為將來教師評職、評先提供有力的依據(jù)。因此，成教學(xué)籍檔案在形成時間上存在差異性。

1.3教學(xué)檔案系統(tǒng)性強(qiáng)

系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在從每個學(xué)生入校到畢業(yè)離校，都要經(jīng)過一套系統(tǒng)的程序。整個程序的教學(xué)檔案包括招生指標(biāo)、招生簡章、入學(xué)成績、錄取底冊、培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)籍表、學(xué)位評定表等一套系統(tǒng)完整的材料。

1.4教學(xué)檔案具有復(fù)雜性

成人高校的生源復(fù)雜，學(xué)員一般都是在職人員，其社會背景相對復(fù)雜，職業(yè)涵蓋范圍廣，本身就具有一套完整的檔案材料。從學(xué)員構(gòu)成情況看，其初始學(xué)歷各不相同，年齡也存在很大差異，但同時參加成人教育學(xué)習(xí)，因此造成了成人教育學(xué)籍檔案具有復(fù)雜性。因此必須建立一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能保證工作質(zhì)量。成人教育教學(xué)是一個復(fù)雜的教學(xué)實(shí)踐過程，從長遠(yuǎn)來說需要有一個綜合的方法來評定其教學(xué)活動的有效性。成人教學(xué)檔案不僅能夠滿足這一需求，而且還可以為教學(xué)獎勵、評估提供可見的事實(shí)依據(jù)。同時對從事成人教育教學(xué)的教師來說，建立教學(xué)檔案，一方面可以展示其教學(xué)實(shí)力和教學(xué)成就；另一方面也可通過交流，促進(jìn)其不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)提高。

2成人高教檔案管理存在的問題

2.1管理層對成教檔案工作不重視

全日制院校辦成教，領(lǐng)導(dǎo)往往對全日制教學(xué)非常重視而對成教則相對放松，對成教檔案工作更不夠重視。其結(jié)果就是各級部門對成人教學(xué)檔案的輕視，缺乏管理意識和管理制度，工作上也敷衍了事，檔案材料沒有系統(tǒng)，甚至殘缺不全。

2.2檔案管理人員專業(yè)技術(shù)人員短缺

高校成教部門因?yàn)榫幹茢?shù)量的限制很少能配備專職檔案管理人員，都是由從事其他工作的人員兼任，這些人員有自己的本職工作，所以不能全力以赴地從事成人教育檔案管理工作，造成檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，工作效率低下，質(zhì)量不高。

2.3檔案管理現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用滯后，工作效率不高

以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和檔案管理部門，但因?yàn)槌山滩块T檔案管理工作不被重視，造成信息技術(shù)設(shè)備配備較少，“也沒有應(yīng)用檔案管理專用軟件，加之沒有配備專職檔案管理人員，使得成教檔案基本都是手工操作，教學(xué)檔案材料基本上也都是紙介質(zhì)，一些教學(xué)檔案材料大部分是打印稿，有的還是手寫稿，沒有電子檔案信息資料，照片、圖片、多媒體教學(xué)課件和其他一些現(xiàn)代教學(xué)檔案信息資料基本沒有”?，F(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平低直接關(guān)系到成教檔案的管理水低，影響到檔案的憑證作用和參考作用的發(fā)揮。

3提高成人教育教學(xué)檔案水平

3.1管理層對成教檔案管理工作的重視是提高水平的關(guān)鍵

成教檔案管理工作是成人教育中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，成教檔案能夠?yàn)槌扇私逃虒W(xué)工作提供憑證和參考價值，如唐山師范學(xué)院承擔(dān)的農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作所形成的檔案對今后繼續(xù)開展此類培訓(xùn)工作可提供參考，在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，對已參加過此項(xiàng)培訓(xùn)的教師在其晉職晉升中可以提供憑證，這就是成教檔案管理工作的意義所在。因此管理層要重視成教檔案工作，把檔案建設(shè)看成是教學(xué)管理工作的一個重要組成部分，把檔案工作納入成教的規(guī)劃和管理制度中，應(yīng)配備專職的檔案管理人員，重視其檔案學(xué)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提供條件外出進(jìn)修或參加檔案專業(yè)的學(xué)術(shù)會議以提高其檔案意識和管理水平。

3.2提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高水平的重要因素

檔案工作既是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，對從業(yè)人員有著較高的素質(zhì)要求，因此對檔案管理人員除了要求具備較高的政治素質(zhì)外，對其業(yè)務(wù)能力也有較高的要求。因此不論是專職還是兼職從事成教檔案管理的人員都要采取多種方式學(xué)習(xí)檔案學(xué)專業(yè)知識，對檔案進(jìn)行檔案的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，在技術(shù)上做到精益求精，才能不斷提高檔案管理工作的服務(wù)質(zhì)量。首先，樹立正確的教學(xué)檔案管理理念。宣傳和貫徹《中華人民共和國檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法》，增強(qiáng)檔案工作者和廣大師生的檔案意識，明確檔案開發(fā)和利用工作的服務(wù)方向和服務(wù)思想，明確教學(xué)檔案管理工作的內(nèi)容，充分認(rèn)識到搞好教學(xué)檔案管理工作對提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教學(xué)改革的重要地位和作用，重視教學(xué)文件資料的平時積累，杜絕敷衍了事、做表面文章、應(yīng)付檢查等錯誤做法。

強(qiáng)化檔案意識，自覺積極、主動地將在教學(xué)及教學(xué)管理過程中形成的文件材料按時上交歸檔，為管好用好教學(xué)檔案打下良好的基礎(chǔ)。其次，更新觀念，不斷創(chuàng)新。要想改變當(dāng)今檔案工作局面，必須強(qiáng)化檔案人員的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各部門工作需要的人員不斷減少，但是工作量卻不斷的增加，檔案工作人員面臨的壓力越來越大。因此，成教檔案人員必須及時做出相應(yīng)的調(diào)整，以新的思維方式做好檔案管理工作。再次，檔案管理人員要努力練就過硬的業(yè)務(wù)技能。檔案工作既是一項(xiàng)服務(wù)性工作，更是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性工作。知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)信息時代的沖擊，以及出現(xiàn)的許多新型載體的檔案和全新的管理手段方式，給專兼職檔案人員提出了更高的要求。“這就要求從事檔案工作的專兼職檔案人員，既要有扎扎實(shí)實(shí)的業(yè)務(wù)功底，又要有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)意識?！?/p>

3.3積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)是提高管理水平的保障

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案信息資源管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用大大提高了工作效率。成人教育的不斷發(fā)展壯大，大大增加了成人教育檔案管理人員的工作量，所以必須積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)檔案的電子、網(wǎng)絡(luò)化管理，把管理人員從繁重的手工操作中解放出來，使檔案資源管理規(guī)范、利用方便，只有這樣才能使有限的人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生最大的效益。成教檔案工作是一項(xiàng)重復(fù)性強(qiáng)的專業(yè)性工作，是一項(xiàng)不易獲得成就感的工作，既需要耐心細(xì)致，又需要踏踏實(shí)實(shí)，這就需要成教檔案管理人員有默默無聞的奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)的政治責(zé)任感，樹立有為的服務(wù)理念，為成教教學(xué)工作提供檔案信息服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]石秀春,衣學(xué)勇,李文杰.高校成人教育教學(xué)檔案管理的問題及對策[J].成人教育,2005(1):52-53.