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篇（1）

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0022-1

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是將發(fā)展方向一致，或者在一個發(fā)展鏈條上的農(nóng)戶個體或者經(jīng)營個體整合在一起，具有一定規(guī)模，從而使之更具市場競爭力，促進農(nóng)戶或者經(jīng)營個體更好地發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢

1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了原來一家一戶的散戶經(jīng)營狀態(tài)，將各家各戶整合起來，無論在生產(chǎn)上，還是在銷售上都具有了一定規(guī)模，因此，在生產(chǎn)中，更加容易管理，能夠達到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的，同時也能夠大大降低成本，在銷售環(huán)節(jié)，由于專業(yè)合作社具有一定規(guī)模，因此，銷售渠道更多，更廣。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠拓寬銷售渠道

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立能夠充當(dāng)中介、橋梁和紐帶作用，正規(guī)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有更加細(xì)化的各項功能，可以有專門的人員負(fù)責(zé)銷售，他們真正走出去，找客戶、找市場、找合同，通過多渠道做好銷售工作，可以利用更廣泛的宣傳媒體，充分利用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多途徑、多形式宣傳推介，提升了知名度，擴大了市場占有率。切實做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作，打消了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶們擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難的思想顧慮。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效開展技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過聘專家、請模范為廣大農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，通過搞開發(fā)、引品種為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升了農(nóng)戶的種植水平。

1.4 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠及時提供信息服務(wù)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充分發(fā)揮市場寬、信息靈的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)、價格、供求等多方面的信息服務(wù)。一些合作社通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息，一些合作社還通過建立自己的網(wǎng)站，推廣新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供最及時的信息服務(wù)，解決了農(nóng)戶因市場信息不靈而導(dǎo)致盲目隨意生產(chǎn)的問題。

2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要經(jīng)營體，它的示范推廣作用已經(jīng)越來越突顯出來，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效有著重要作用，同時對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著重要的推動力。

2.1 助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一是通過建立“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營模式，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；二是完善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而將農(nóng)民從土地解放出來，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.2 增加農(nóng)民收入

合作經(jīng)濟組織在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，組織農(nóng)民參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，使生產(chǎn)、加工、運銷環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.3 促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

合作經(jīng)濟組織通過與農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院校開展聯(lián)合或合作，統(tǒng)一進行疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、檢驗檢測等，加快了新品種、新技術(shù)的更新步伐，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。有的合作經(jīng)濟組織還組織社員開展業(yè)余文化活動。通過合作經(jīng)濟組織對成員的文化道德素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，改變了鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，樹立了良好的文明風(fēng)尚和道德風(fēng)尚，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。

2.4 增加凝聚力，共建美好家園

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立，增加了凝聚力、號召力。合作社會根據(jù)自身發(fā)展的需要，統(tǒng)一思想、凝聚力量進行基礎(chǔ)實施建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，村民又會注重精神文明建設(shè)，合作社又會對村容村貌重視起來，成員也會注重公益事業(yè)的發(fā)展，同意共同出資營造美好家園，這樣a的良性循環(huán)發(fā)展起來，村容村貌等會有更大的改觀，村民的精神文明建設(shè)也會更上一個臺階。

2.5 促進農(nóng)村民主管理發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，既具有了集體經(jīng)濟統(tǒng)一管理的功能，又彌補了一家一戶經(jīng)營的不足。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立完善了鄉(xiāng)村的管理結(jié)構(gòu)與方式，促進了民主管理的發(fā)展。農(nóng)民通過將自己的土地入股的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的各家各戶管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，農(nóng)民通過合作社緊緊地連結(jié)在一起，逐漸地對參與整個村的各項事務(wù)的熱情也逐漸提高，也就更容易實現(xiàn)民主管理。

參考文獻

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篇（2）

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（以下簡稱《制度》）于2008年1月1日實行，而在此之前，財政部已經(jīng)頒布實施了《企業(yè)會計準(zhǔn)則（2006）》和《企業(yè)會計制度》（于2005年開始對已實行《企業(yè)會計制度》的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》）。三者對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的會計核算有著較大差別。

一、“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”與“生物資產(chǎn)”的區(qū)別與聯(lián)系

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》都明確提出了生物資產(chǎn)，并將生物資產(chǎn)分成消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三類。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第5號――生物資產(chǎn)》的規(guī)定，生物資產(chǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的、有生命的動物和植物，即企業(yè)所擁有的具有生長、蛻化、生產(chǎn)和繁殖能力的生產(chǎn)資料。這里所指的農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。具體的生物資產(chǎn)包括：蔬菜，糧食生產(chǎn)企業(yè)的大田蔬菜，花卉生產(chǎn)企業(yè)的花草苗木、林木生產(chǎn)企業(yè)的用材林、經(jīng)濟林和防護林，畜牧（家禽）養(yǎng)殖企業(yè)的存欄牲畜（家禽），水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的魚蝦、珍珠、貝類等。

而《制度》并未提出“生物資產(chǎn)”概念，只對“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”進行了界定，并規(guī)定合作社擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括兩類：牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)，不包括種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)所涉及的生物資產(chǎn)。下文僅對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，即牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會計核算進行分析和探討。

二、不同制度、準(zhǔn)則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的核算

（一）牲畜資產(chǎn)的核算

《制度》并沒有將牲畜（禽）資產(chǎn)按消耗性和生產(chǎn)性資產(chǎn)進行分類，而是分為“幼畜及育肥畜”和“產(chǎn)役畜”兩類，除已投產(chǎn)（成熟）的產(chǎn)役畜外，其他牲畜資產(chǎn)的均在“幼畜及育肥畜”科目核算。

1.消耗性牲畜（禽）資產(chǎn)

育肥后作為農(nóng)產(chǎn)品出售的幼畜（禽）及育肥畜（禽）屬于消耗性牲畜資產(chǎn)。消耗性牲畜（禽）資產(chǎn)會計核算如表1所示。

2.生產(chǎn)性牲畜（禽）資產(chǎn)核算

《制度》中所指的“產(chǎn)役畜”屬于生產(chǎn)性牲畜資產(chǎn)。自行繁育的生產(chǎn)性牲畜（禽）資產(chǎn)會計核算如表2所示。

（二）林木資產(chǎn)

《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》按林業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)目的、價值轉(zhuǎn)移方式以及經(jīng)營性質(zhì)將林業(yè)資產(chǎn)分為三類：“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”。

《制度》則采取了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，將林木資產(chǎn)分為兩類，分別是“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”，而制度并未對其具體內(nèi)容做出規(guī)范。

經(jīng)濟林有廣義和狹義之分。我國《林業(yè)法》將林木資產(chǎn)分為5大類：1.防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林。2.用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。3.經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。4.薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。5.特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護區(qū)的森林?！读謽I(yè)法》中所指的“經(jīng)濟林”屬于狹義經(jīng)濟林范疇。廣義經(jīng)濟林是與防護林相對而言，以生產(chǎn)木料或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟效益為主要目的的森林，具體可包括生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)味料、香料、工業(yè)原料、藥材和木材等為主要目的的林木。

如果《制度》所指“經(jīng)濟林木”為狹義經(jīng)濟林，則“經(jīng)濟林木”都屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。如為廣義經(jīng)濟林，則“經(jīng)濟林木”有部分屬于“消耗性林木資產(chǎn)”，一部分屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。筆者認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》中所指“經(jīng)濟林木”，應(yīng)為廣義經(jīng)濟林。

1.消耗性林木資產(chǎn)核算

消耗性林木資產(chǎn)主要包括用材林等，用材林在《制度》中列為“經(jīng)濟林木”核算。會計核算如表3所示。

2.生產(chǎn)性林木資產(chǎn)核算

生產(chǎn)性林木資產(chǎn)主要是指果林、橡膠林、茶林等經(jīng)濟林，這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中屬于“經(jīng)濟林木”，會計核算如表4所示。

3.公益林核算

公益林主要包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林等，這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中列為“非經(jīng)濟林木”核算，會計核算如表5所示。

三、不同制度、準(zhǔn)則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的列示

《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》：幼畜及育肥畜科目借方余額減去存貨跌價準(zhǔn)備――幼畜及育肥畜跌價準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額，計入資產(chǎn)負(fù)債表的“存貨”項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本科目借方余額減去存貨跌價準(zhǔn)備――其他消耗性生物資產(chǎn)跌價準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額，計入資產(chǎn)負(fù)債表的“存貨”項目?！肮潭ㄙY產(chǎn)”原價項目下的“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”子項目，反映生產(chǎn)性生物資產(chǎn)科目的借方余額；“累計折舊”項目下的“生物資產(chǎn)累計折舊”項目，反映生物資產(chǎn)累計折舊科目的貸方余額；“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”項目下的“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”項目，反映成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目的貸方余額?！霸诮üこ獭表椖肯碌摹吧镄栽诮üこ獭表椖浚从成镄栽诮üこ炭颇拷璺接囝~減去生物性在建工程減值準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額。消耗性林木資產(chǎn)科目借方余額減去消耗性林木資產(chǎn)跌價準(zhǔn)備科目貸方余額后的凈額，在“消耗性林木資產(chǎn)”項目單獨反映。在其他長期資產(chǎn)項目下“公益林”子項目，反映公益林科目的借方余額。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》：消耗性生物資產(chǎn)是企業(yè)為出售而持有的或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，通常一次性消耗并終止其服務(wù)能力或為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的能力，類似于流動資產(chǎn)中的存貨，在資產(chǎn)負(fù)債表中也是并入“存貨”項目反映；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，與固定資產(chǎn)一樣都屬于勞動手段，但在資產(chǎn)負(fù)債表上須單獨列報；公益性生物資產(chǎn)主要是以防護、保護環(huán)境為主要目的，如防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在《企業(yè)會計準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》提供的一般企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表格式中，并沒有“公益性生物資產(chǎn)”項目，對于有公益性生物資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)增設(shè)“公益性生物資產(chǎn)”項目，列在“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”項目之后。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》：合作社購入或培育的幼畜及育肥畜和產(chǎn)役畜，根據(jù)“牲畜（禽）資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目中的“牲畜（禽）資產(chǎn)”子項目填列。合作社購入或營造的林木，根據(jù)“林木資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目中的“林木資產(chǎn)”子項目填列。

根據(jù)以上制度和準(zhǔn)則的要求，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的列示如表6所示。

四、問題和幾點建議

從以上對比中可以看到，《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》對于牲畜資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會計核算差異很大，在資產(chǎn)負(fù)債表中的列示也有明顯不同。針對這些差異，筆者提出以下一些建議：

（一）林木資產(chǎn)分類

《制度》將林木資產(chǎn)分成“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”兩類，這樣的分類不夠科學(xué)。一方面，因為經(jīng)濟主體所擁有的資產(chǎn)，都具有“經(jīng)濟性”，因為“資產(chǎn)”確認(rèn)的條件之一就是能為會計主體帶來經(jīng)濟利益；另一方面，《制度》未指出哪些林木屬于“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”，使得會計實務(wù)操作出現(xiàn)困難。如果“經(jīng)濟林木”屬于廣義經(jīng)濟林，則其既包含“消耗性林木資產(chǎn)”也包含“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”，制度對這些林木資產(chǎn)都采用一種會計核算方法，未反映其屬于存貨或固定資產(chǎn)的特性，并由于制度要求對投產(chǎn)后的“經(jīng)濟林木”需計提攤銷，也就要對其中的“消耗性林木資產(chǎn)”進行攤銷，這樣的核算顯然不夠合理。如果“經(jīng)濟林木”屬于狹義經(jīng)濟林，那么也同樣產(chǎn)生類似的問題。筆者建議借鑒《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》，將林木資產(chǎn)劃分為“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”，并參照相關(guān)要求進行會計核算。

（二）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)攤銷的核算

《制度》對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)計提攤銷時直接減計農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，所以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)會計科目只反映其折余價值，不反映原值和累計攤銷價值，使得農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值的信息反映不夠充分。作為一項長期資產(chǎn)，所提攤銷直接沖減其賬戶余額，會造成“賬實不符”，讓信息使用者產(chǎn)生誤解。因此筆者建議增設(shè)“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)累計攤銷”作為“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”備抵賬戶核算其攤銷額，“牲畜（禽）資產(chǎn)”和“林木資產(chǎn)”科目的借方余額反映合作社擁有該項資產(chǎn)的賬面原價。

對于投產(chǎn)后農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（投產(chǎn)的產(chǎn)役畜、投產(chǎn)的經(jīng)濟林木）的攤銷，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》將其全部計入當(dāng)期損益，計入“經(jīng)營支出”，這種做法會造成少計農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。其較為合理的核算辦法與下文“已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費用核算”類似。

（三）已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費用核算

《制度》規(guī)定，經(jīng)濟林、產(chǎn)役畜（均屬于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)）投產(chǎn)后，其管護費用、飼養(yǎng)費用都予以費用化，計入“經(jīng)營支出”，經(jīng)濟林木、產(chǎn)役畜計提攤銷時也計入“經(jīng)營支出”，這與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定的做法一致。但是在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)役畜投產(chǎn)后開始繁殖或者承擔(dān)勞役，例如奶牛開始產(chǎn)奶，其飼養(yǎng)成本應(yīng)該由其農(nóng)產(chǎn)品牛奶承擔(dān)，計入相應(yīng)的“生產(chǎn)成本”等科目，而不應(yīng)一概而論計入“經(jīng)營支出”。同樣，經(jīng)濟林投產(chǎn)后開始生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其管護費用應(yīng)由該林木所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（果品等）承擔(dān)，計入“生產(chǎn)成本”等科目，在農(nóng)產(chǎn)品成熟入庫或出售時進行結(jié)轉(zhuǎn)。已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和管護費用核算是否合理恰當(dāng)，將直接影響到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的成本核算。

（四）資產(chǎn)負(fù)債表列示

生物資產(chǎn)在所處生命周期中的不同階段會具有類似存貨或固定資產(chǎn)的特點。存欄待售的牲畜具有存貨的特點，應(yīng)屬于流動資產(chǎn)，而生產(chǎn)性林木具有固定資產(chǎn)的特點，應(yīng)屬于非流動資產(chǎn)?！吨贫取穼⒑献魃绲纳筚Y產(chǎn)和林業(yè)資產(chǎn)都計入農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示為長期資產(chǎn)，顯然不夠恰當(dāng)。

綜上所述，我國現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》特殊性較大，與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》在很多方面存在較大差異。隨著合作社的不斷發(fā)展，財政部應(yīng)及時不斷修訂和完善《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，逐步縮小與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》的差異，使合作社與其他企業(yè)在平等基礎(chǔ)上互相競爭，在公開、公平、公正的市場環(huán)境下運行，以實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

篇（3）

在今天的會議上，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，希望各合作社深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生以來，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規(guī)范化合作社17家，注冊商標(biāo)8個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的4家（*鎮(zhèn)蔬菜合作社、*蔬菜專業(yè)合作社、*板栗專業(yè)合作社、*田魚專業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農(nóng)戶14267戶，聯(lián)結(jié)基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬噸，共培訓(xùn)農(nóng)民0.96萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓(xùn)，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年來發(fā)展起來的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)搞好輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓(xùn)。幾年來，我們共舉辦合作社培訓(xùn)班10多次，培訓(xùn)500多人次。組織合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時，我們分發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學(xué)習(xí)，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問題，促進合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負(fù)責(zé)外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進管理經(jīng)驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負(fù)責(zé)人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導(dǎo)管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實際情況，對合作社實行分類指導(dǎo)、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導(dǎo)其建章立制，開展業(yè)務(wù)；對于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范；對于己規(guī)范的合作社，要重點引導(dǎo)其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機制和財務(wù)管理制度為抓手，開展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動，實行定點掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有效地補充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營實力不斷提升。

二、存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來看。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動能力不強，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)?？?，大多數(shù)成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規(guī)模普遍較小；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時，大多數(shù)合作社自身實力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品銷售的層面上，合作意識不到位，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密。各社員單獨生產(chǎn)，自行營銷，合作社只起到技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)作用。很少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，或流于形式；缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業(yè)合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負(fù)擔(dān)過重。一些合作社年審收費較多，負(fù)擔(dān)較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價格，合作社在用電方面支出較大，負(fù)擔(dān)過重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產(chǎn)品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發(fā)展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運作上，要規(guī)范合作社的制度和運行機制，做到“八個規(guī)范”。即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機構(gòu)，完善治理機制；規(guī)范會員管理，健全退出機制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結(jié)合自身實際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強化統(tǒng)一服務(wù)和銷售功能，做到“四個統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導(dǎo)合作社注冊商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

篇（4）

中圖分類號：F306.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市（縣級）兩個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一個是高郵市郭集鎮(zhèn)大營村果蔬專業(yè)合作社，另一個是送橋鎮(zhèn)天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司。這兩者中，前者不幸經(jīng)營失敗，最終破產(chǎn)，后者卻能蓬勃發(fā)展成為享譽全國的大型集體企業(yè)。

高郵市郭集鎮(zhèn)大營村果蔬專業(yè)合作社位于素有“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“燈具之鄉(xiāng)”之美譽的高郵湖西，由村干部帶頭創(chuàng)辦，經(jīng)營軟黃瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表趙福年，總結(jié)了合作社失敗的原因如下：

一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。郭集鎮(zhèn)（現(xiàn)歸為送橋鎮(zhèn)管轄）以工業(yè)為主，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胍仓饕獊碓从贚ED、盆景燈、路燈等燈具的制造，對于農(nóng)業(yè)的投入相對很少。這樣一來，雖然郭集也是有名的魚米之鄉(xiāng)，即便有了政府的支持，也只能算是政府的獨生子女，得不到當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲膭趧右赝度耄敲聪朐诠l(fā)展上檔次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就有如讓跛腳的巨人平穩(wěn)行走了。

二、自然環(huán)境方面。郭集鎮(zhèn)的土壤以粘土為主，這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農(nóng)作物的生長很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙，而粘土則沒有此項優(yōu)勢。因此，一到秋天雨水比較多的季節(jié)，多處地貌呈現(xiàn)“荒蕪”的景象。此外，臺風(fēng)也常常影響著當(dāng)?shù)刈魑锷L。

三、技術(shù)與勞動力素質(zhì)方面。為了發(fā)展果蔬合作社，郭集也請來了揚州的一位專業(yè)技術(shù)人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培，可惜這位技術(shù)師傅干了幾年就走了，而當(dāng)?shù)氐哪贻p人多進入工廠打工，剩下的勞動力只能是中老年人，顯然，他們掌握新技術(shù)的能力要遠(yuǎn)不及年輕人?？上攵?，合作社要想繼續(xù)發(fā)展將有很大風(fēng)險。

四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植，租用了200多畝田，每年要花費很多租金。另外，種好的果蔬被運到南京銷售，期間的運費等也增加了蔬菜成本。

五、政府的扶持不夠。當(dāng)?shù)卣o予該合作社250畝大棚以及鋼管，但是這些設(shè)備的修理維護仍需要一筆資金，這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數(shù)目。

由此可見，大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有因地制宜地發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

另一個成功的案例是高郵市送橋鎮(zhèn)天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司。該公司經(jīng)營狀況一直良好，得益于成立初期的大額資金與技術(shù)投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年，由揚州大學(xué)動物科學(xué)院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝，以215萬元的價格轉(zhuǎn)讓給揚州天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司，此舉開創(chuàng)了我國動物新品種知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河。公司集水禽育種、養(yǎng)殖、炕孵、生產(chǎn)加工、科研于一體，育種、炕孵由揚州大學(xué)的支撐，屠宰、醬鹵制品深加工有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的幫助，技術(shù)力量雄厚。

撇開資金與技術(shù)因素，在揚州發(fā)展鵝業(yè)可謂因地制宜，揚州地區(qū)氣候濕潤，自然資源優(yōu)越，是國家級生態(tài)示范市，境內(nèi)湖蕩連片，水生植物十分豐富，擁有水域面積108萬畝（境內(nèi)高郵湖為全國第六大淡水湖），灘涂濕地10多萬畝，大面積農(nóng)田均適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草，且鵝以食草為主，具有投資少、成本低、生產(chǎn)期短、抗病力強、易于飼養(yǎng)等特點。鵝產(chǎn)業(yè)是世界范圍內(nèi)一項有巨大開發(fā)潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內(nèi)外市場需求處于供不應(yīng)求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美，肥而不膩，深受市場青睞，暢銷北上廣等大中城市及港澳地區(qū)，市場前景誘人。鵝是食草家禽，其加工肉制品是天然無公害產(chǎn)品，符合現(xiàn)代人消費需求，市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城，對鵝絨制品需求量大。

就政府扶持角度來看，送橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)除享受國家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策對高郵市對外來投資者的各項優(yōu)惠政策外，還可享受送橋鎮(zhèn)提供的其他的優(yōu)惠與便利，如：

1、新辦企業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先安排好的地段供其挑選，幫助辦理合法用地手續(xù)。

2、新辦企業(yè)在享受國家規(guī)定的優(yōu)惠待遇以后，年納稅在30萬元（含30萬元）以內(nèi)的，按鎮(zhèn)所得財力15%返還給企業(yè)，超30萬元的，按鎮(zhèn)所得財力20%返還給企業(yè)，優(yōu)惠三年。

由此看來，一個成功的農(nóng)業(yè)合作社必須要有足夠的資金與技術(shù)的投入，同時也要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，并且能開拓廣闊的市場。當(dāng)然，政府的扶持也在其中充當(dāng)助推器的作用。

從對比表中可以清楚地看出，天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司多方面都較為成熟，但從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社角度以及增進農(nóng)戶福利的角度來看，國家應(yīng)將目標(biāo)更多地投入到改善農(nóng)戶市場地位，重點扶持農(nóng)戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業(yè)，唯如此，才能真正使廣大農(nóng)民受益，才能有助于實現(xiàn)“讓農(nóng)戶平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我們再將焦點放在經(jīng)營破產(chǎn)的果蔬專業(yè)合作社身上，該合作社的經(jīng)營初期的確得到了政府的大力支持，但是支持的僅僅是部分資金與設(shè)備，對合作社項目、資金的扶持力度不大，而真正影響合作社發(fā)展的是能不能生產(chǎn)出具有地方特色與核心競爭力的品牌產(chǎn)品。

從其組織管理方面來看，合作社很多方面都顯得不成熟。首先，其運作機制不健全，組織管理不規(guī)范。合作社主要是由農(nóng)村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創(chuàng)辦，經(jīng)營管理上主要靠“牽頭人”的個人權(quán)威來維持，組織內(nèi)部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，社員民主參與程度不高。其次，組織的培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)戶素質(zhì)不高。由于沒有專職機構(gòu)，工作經(jīng)費緊張，專業(yè)人員缺乏，果蔬合作社的培訓(xùn)輔助工作得不到落實。而且，農(nóng)戶大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平偏低，受勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和參加當(dāng)?shù)毓I(yè)制造的影響，農(nóng)戶隊伍不穩(wěn)定，年輕、有技術(shù)的農(nóng)戶偏少，呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。再者，合作社抵御風(fēng)險的能力弱，合作社對農(nóng)作物保險基本沒有涉及，合作社開展服務(wù)需要組建自己的防治隊伍，但防治人員工作時，假如遇到臺風(fēng)暴雨天氣，若沒有安全保障措施，在一定程度上會影響服務(wù)人員的積極性。

對此，本文提出了幾點建議，希望對此類合作社的發(fā)展有所幫助。

1、擴大服務(wù)領(lǐng)域與范圍，向規(guī)?；C合化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)努力從糧食作物、經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造，農(nóng)作物加工環(huán)節(jié)拓展，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現(xiàn)在銷售上，對于銷售，合作社可以采取“訂單作業(yè)”、“承包作業(yè)”、“跨區(qū)作業(yè)”等模式，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，不斷開拓服務(wù)市場。

2、加強組織內(nèi)部制度建設(shè)，提高組織發(fā)展后勁

合作社應(yīng)當(dāng)建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制，很多合作社吸引不高素質(zhì)較高的人才。

3、加大政府扶持力度，緩解資金短缺困難。

首先，政府應(yīng)當(dāng)給與稅收方面的優(yōu)惠，如對于農(nóng)作物新品種的育種，農(nóng)機作業(yè)和維修等項目所得，應(yīng)免征企業(yè)所得稅。其次，加大財政扶持力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社財政專項資金的杠桿作用，支持農(nóng)專合作社提高服務(wù)能力，提高成員素質(zhì)。最后，要加大金融支持力度，金融機構(gòu)應(yīng)將符合授信條件的合作社列入優(yōu)先支持的對象，解決合作社貸困難的難題。

4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

人才隊伍永遠(yuǎn)是合作社最新鮮的血液，政府應(yīng)落實專項經(jīng)費，為合作社提供輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)，幫助社員提高素質(zhì)，合作社也應(yīng)積極開展技術(shù)培訓(xùn)，使社員能跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。

5、強化風(fēng)險保障措施

當(dāng)?shù)卣梢赃\用財政經(jīng)費為專業(yè)防治隊伍和農(nóng)戶提供風(fēng)險保障，對于自然災(zāi)害造成的損失可以提供部分補償，讓合作社運行地更有安全保障。

參考文獻：

[1]中國社科院農(nóng)發(fā)所合作經(jīng)濟研究中心，四川社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新走向：理論研究?實踐探索[M]成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

[2]廖祖君.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的激勵機制及其演變路徑. 經(jīng)濟體制改革，2010（ 3）

[3]蔡榮.“合作社+ 農(nóng)戶”模式： 交易費用節(jié)約與農(nóng)戶增收效應(yīng). 中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2011（ 1）

篇（5）

當(dāng)前貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》需要把握以下幾個重點：

一、穩(wěn)定是基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營是我國現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，處理好家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的關(guān)系。堅持家庭承包經(jīng)營制，就是不得改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)，不得侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自；合作經(jīng)營就是要充分尊重農(nóng)民意愿，在堅持加入自愿、退出自由的原則上，鼓勵農(nóng)民開展合作經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是基礎(chǔ)，使前提；合作經(jīng)營是出路，是方向；合作經(jīng)營是為家庭承包經(jīng)營服務(wù)的，兩者相輔相成。

二、規(guī)范是手段

必須始終堅持把握一個原則、突出七個規(guī)范，即始終把握“民辦、民管、民受益”的原則，突出規(guī)范合作社的章程制度、股金設(shè)置、內(nèi)部管理、社員管理、民主決策、財務(wù)管理和盈余分配。維權(quán)是核心。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初始階段，還面臨著諸多矛盾和問題，過去由于沒有專門的法律規(guī)范，這些組織的內(nèi)部運行機制很不健全，有的沒有章程，有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，有的被少數(shù)人控制，合作社及其成員的合法權(quán)益時常受到侵犯，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于合作社及其成員的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，有效地解決了這些問題。維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益必須做到三個正確把握，即正確把握發(fā)展方向，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成純營利性的公司；正確把握根本宗旨，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成少數(shù)人受益的經(jīng)營性實體正確把握基本原則，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成官辦的自收自支單位。

三、扶持是重點

從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的總量少、規(guī)模小、組織化程度低，急需外部力量的支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，一方面從立法本身看就是對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一種支持，另一方面，該法還專設(shè)第七章規(guī)定中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

四、發(fā)展是目的

農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)新農(nóng)村中最直接、最有效的作用，就是把一家一戶的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進生產(chǎn)的發(fā)展。實踐證明，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得好的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

我省是全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省份，根據(jù)試點要求，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“十一五”目標(biāo)是：力爭全省30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟組織，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)、加工和銷售，60%以上的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作和規(guī)范化管理。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要多途徑創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

圍繞“以錢養(yǎng)事”新機制，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入發(fā)展，要求基層部門結(jié)合“以錢養(yǎng)事”服務(wù)新機制，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法。各基層相關(guān)部門要適應(yīng)形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭，解決生存與發(fā)展問題。

圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，維護自身權(quán)益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強和種植業(yè)板塊和畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶的全面推進、迫切需要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢和社會化服務(wù)優(yōu)勢，連接龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)民。要通過合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民弱勢地位，維護農(nóng)民權(quán)益，增強競爭能力。

篇（6）

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區(qū)，山多田少，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟樹種生產(chǎn)，提高種植效益。

2）發(fā)展黑棗優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟樹種，建立示范基地，是充分利用現(xiàn)有的土地資源、專業(yè)技術(shù)人員、有機肥源等條件進行果品生產(chǎn)，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植，產(chǎn)果后統(tǒng)一回收銷售，能夠促進農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。

3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地對促進我縣農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區(qū)經(jīng)濟，改善人民生活，加快全面實現(xiàn)小康社會都有極其重要的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區(qū)。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優(yōu)越的地理地貌和生態(tài)環(huán)境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經(jīng)濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地已有一定規(guī)模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)殺蟲生物防治技術(shù)、滲灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地發(fā)展起生態(tài)觀光、摘果一日游等觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；

3）黑棗樹適應(yīng)性強，且經(jīng)濟價值較高，具有良好的發(fā)展前景。黑棗風(fēng)味絕佳，香甜味濃，豐產(chǎn)性好，經(jīng)濟價值高，市場價 元/公斤，產(chǎn)地價 元/公斤，暢銷國內(nèi)外，專家預(yù)測，黑棗除鮮食外，還是食品工業(yè)的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應(yīng)求，批發(fā)價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設(shè)計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內(nèi)，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區(qū)，制定施肥方案。在掌握本地區(qū)土壤養(yǎng)分條件的基礎(chǔ)上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據(jù)棗樹的營養(yǎng)需求規(guī)律按照所在地段的土壤養(yǎng)分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數(shù)量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標(biāo)體系，制定配方施肥分區(qū)圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區(qū)域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區(qū)域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細(xì)見表一。

表一 建設(shè)進度、主要投資和生產(chǎn)能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農(nóng)牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地的籌備、建設(shè)、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調(diào)五名農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)黑棗樹的生物學(xué)特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產(chǎn)后還要做好?；ū９?、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設(shè)在功果橋鎮(zhèn)湯澗村，建筑面積200平米，內(nèi)設(shè)理事長辦公室、監(jiān)事長辦公室、辦公室、財務(wù)室、會議室等。現(xiàn)有工作人員12人，包括理事長1名、監(jiān)事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監(jiān)事成員2名、財務(wù)人員2名、技術(shù)人員3名、銷售人員2名，務(wù)工人員：20人。

六、經(jīng)營管理

（一）、統(tǒng)一生產(chǎn)計劃

合作社根據(jù)市場需求和本社產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計劃，由社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）按生產(chǎn)計劃落實生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、定農(nóng)資農(nóng)械需求、定技術(shù)服務(wù)、定安全生產(chǎn)責(zé)任、定產(chǎn)品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資

合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料和設(shè)備。實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)的農(nóng)資必須保證質(zhì)量，適合本社各種生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，造成的損失由負(fù)責(zé)采購的當(dāng)事人賠償。 （三）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。 （四）、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證

合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（五）、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產(chǎn)區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一對社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務(wù)完成情況進行考核發(fā)放。因指導(dǎo)服務(wù)不到位，造成損失的由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)賠償。 （六）、統(tǒng)一加工銷售

1、合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產(chǎn)品的附加值。

2、在合作社收購社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的收購質(zhì)量、價格、數(shù)量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時間內(nèi)，保質(zhì)保量的交售產(chǎn)品，使產(chǎn)品能及時加工、包裝、調(diào)運，進入市場。

3、在產(chǎn)品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產(chǎn)品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調(diào)運的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分社員、分生產(chǎn)場，分產(chǎn)品種類、分質(zhì)量規(guī)格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統(tǒng)計分析，以指導(dǎo)、調(diào)度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農(nóng)戶，形成合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，提供優(yōu)質(zhì)果苗，

提供施肥方案，統(tǒng)一回收銷售果品，增加農(nóng)民收入。

篇（7）

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志[1]?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。桐鄉(xiāng)市各級農(nóng)機管理部門順應(yīng)形勢，因勢利導(dǎo)，大膽探索，創(chuàng)新服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。至2010年12月底，全市已注冊建立農(nóng)機專業(yè)合作社17家，平均每個鎮(zhèn)、街道建立1~2家，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量的22.7%。為了解桐鄉(xiāng)市農(nóng)機合作社的運行情況和其在該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中所起的作用，從而為進一步優(yōu)化全市農(nóng)機合作社建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、推進農(nóng)機社會化服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)，筆者在2011年3月1—5日對桐鄉(xiāng)市規(guī)模最大的農(nóng)機合作社——桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社進行了調(diào)研。通過座談會、走訪、實地調(diào)查等形式對該農(nóng)機合作社情況進行了深入的調(diào)查，獲得了第一手資料，現(xiàn)通過整理、分析總結(jié)如下。

1合作社概況

1.1合作社成立近況

桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社成立于2007年8月8日，地址在桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)青云路4號，由桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)糜學(xué)江等20戶農(nóng)機戶創(chuàng)建，該社注冊資金5萬元，共設(shè)20股。該社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取平等互利、入社自愿、進退自由原則組建而成。合作社目前擁有農(nóng)業(yè)機械設(shè)備48臺，總價值375.29萬元。其中：工農(nóng)-12型小型拖拉機7臺；JS-554至754大中型拖拉機19臺；久保田488及洋馬CM-2e半喂入收割機4臺；臺州160B全喂入收割機3臺；洋馬VP6插秧機7臺；上海230U型油菜直播機1臺；3WG-Ⅱ型及3MF-50型機動噴霧器7臺，辦公面積60m2，新建車庫面積300m2。合作社成立以來，在當(dāng)?shù)胤e極開展機耕、機播、機插秧、機排灌、機械植保、機收割等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，社會化服務(wù)成效顯著，2008年被評為浙江省優(yōu)秀農(nóng)機（農(nóng)技）服務(wù)組織（合作社）。2010年，該社總作業(yè)面積2512.93hm2，總收入121.49萬元，凈收入5.23萬元。

1.2合作社性質(zhì)

桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社是按照自愿聯(lián)合、經(jīng)濟參與、共同所有、民主管理的原則聯(lián)合組建的，是從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，以共同利益為紐帶，實現(xiàn)“單干”農(nóng)戶經(jīng)營向“聯(lián)合”的法人經(jīng)營跨越，賦予了歷史傳統(tǒng)意義上的“合作社”以全新的內(nèi)涵，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提供了有益的嘗試[2]。

1.3組織結(jié)構(gòu)和運行

合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會，由社員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，由3人組成，理事長由種糧大戶、農(nóng)機大戶擔(dān)任，監(jiān)事會由3人組成，設(shè)監(jiān)事長1名，是合作社的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)。合作社按民主與合作原則管理，以“一人一票”制為基礎(chǔ)，重大事項必須實行民主決策。在經(jīng)營上，按照公司制度運作，實行社員大會和理事會制度，由理事會直接經(jīng)營。在管理上，實行部門崗位責(zé)任制、社員管理制度、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)核算分配制度和機具維修保養(yǎng)制度等。

2合作社發(fā)揮的作用

2.1降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收

合作社依托統(tǒng)一服務(wù)，有效提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了節(jié)本增效。對農(nóng)戶來講，由于合作社提供從播種到收割全程機械化作業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)成本約4200元/hm2（機械育插秧750元/hm2、機耕525元/hm2、植保統(tǒng)防統(tǒng)治1500元/hm2、排灌300元/hm2、機收割975元/hm2、運輸150元/hm2），比人工作業(yè)減少成本支出1500元/hm2。同時合作社提供統(tǒng)一機械化育插秧和機械收割，還可以增加產(chǎn)量，減少收割過程損失。根據(jù)屠甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心技術(shù)員所做試驗對比，僅機插一項增產(chǎn)375～600kg/hm2。通過合作社的服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社在社會化服務(wù)之中具有明顯優(yōu)勢，它通過機具、資金、技術(shù)、人才等整合，合理調(diào)劑農(nóng)機具的有償使用，實行組織化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，連片作業(yè)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的科技水平，充分挖掘了土地資源的潛力，使人、機、地的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機結(jié)合。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加具有目的性、組織性和市場化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度[3-4]。

2.3合理配置、使用農(nóng)業(yè)機械，提高利用率

在農(nóng)機使用上講究合理的機組搭配，由于農(nóng)機合作社既有個體靈活、利益直接的優(yōu)勢，又有信息廣、整體功能強等優(yōu)勢，從而可以達到一機多用、合理調(diào)度、本地作業(yè)與跨區(qū)作業(yè)有機結(jié)合，大大提高了機械利用率。

2.4促進土地流轉(zhuǎn)

近年來，隨著桐鄉(xiāng)市農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在政府的大力號召下，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，至2010年底，全市流轉(zhuǎn)土地面積3333.33hm2以上，接近全市耕地總面積的10%。石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社充分利用農(nóng)機具多、齊、機動性強、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，目前流轉(zhuǎn)面積已達166.67hm2。大面積的土地流轉(zhuǎn)，既避免了合作社農(nóng)業(yè)機械的重復(fù)購置和閑置浪費，解放了生產(chǎn)力，提高了機械利用率，又提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，為該市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，并為最終實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。

2.5促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過合作社實行機械化生產(chǎn)作業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營，將當(dāng)?shù)睾艽笠徊糠洲r(nóng)村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來，加速了農(nóng)村勞動力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

3發(fā)展對策

3.1加強管理

進一步健全組織機構(gòu)和合作社章程，明確人員、機務(wù)、財務(wù)、安全生產(chǎn)等各項管理規(guī)章制度，并要嚴(yán)格遵守運行規(guī)范。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，職責(zé)清晰，責(zé)任明確，財務(wù)公開。通過抓規(guī)范管理，把目前還比較松散的合作社辦成創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟實體[5]。

3.2引進人才

篇（8）

中圖分類號：G807文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2013）11―0125―04

一、引言

近年來，我國農(nóng)村各地涌現(xiàn)出各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，服務(wù)范圍從技術(shù)、信息、農(nóng)資供應(yīng)向儲藏、加工、流通拓展。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種新生事物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任后的又一次機制創(chuàng)新。但從總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題[1]。面對國內(nèi)外市場的激烈競爭，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需加強科學(xué)管理以維持生存和發(fā)展，而風(fēng)險管理問題在某種程度上關(guān)系著農(nóng)民專業(yè)合作社的生死存亡，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社實行風(fēng)險管理不僅勢在必行，也是現(xiàn)實的迫切需要。然而，國內(nèi)理論界對此還缺乏應(yīng)有的關(guān)注，還沒有提出完整的理論以指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展風(fēng)險管理。賈蕊等[2]分析了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的風(fēng)險類別，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍面臨技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、組織風(fēng)險和道德風(fēng)險，對其自身的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程造成嚴(yán)重阻礙。要通過加強與科研機構(gòu)的合作、建立合理的利潤返還機制等措施來切實防范。趙炳建和馬政強[3]對農(nóng)民專業(yè)合作社家族式經(jīng)營模式的運營風(fēng)險進行了探討。胡琳等[4]以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，分析了籌集資金方面存在社員自身投入少，股權(quán)融資有限；籌資方式單一；籌資成本高，農(nóng)村金融體系支持不力等風(fēng)險，并提出完善規(guī)范股金管理，維護資金穩(wěn)定；明晰產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)提高入社門檻；完善農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款條件，建立風(fēng)險基金等控制風(fēng)險的措施。曾憲久[5]分析了對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)面臨自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，常見的風(fēng)險有信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、操作風(fēng)險和道德風(fēng)險。防范金融風(fēng)險的基本機制就要構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險管理體系，尤其要特別重視農(nóng)業(yè)保險在風(fēng)險防范體系中發(fā)揮的作用，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的同生共贏。對于農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題的研究，王文獻，董思杰[6]認(rèn)為制約農(nóng)民專業(yè)合作社融資的因素，主要包括內(nèi)在制度設(shè)計限制了其籌資能力，商業(yè)銀行改革、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社信息不對稱造成合作社籌資環(huán)境惡化，政府制度供給不足。郭紅東等[7]實證分析了浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社對正規(guī)信貸可得性情況。合作社對資金借貸的需求比較大，但獲得的信貸額度還不能滿足合作社發(fā)展的需要，合作社要提高正規(guī)信貸可得性。

對農(nóng)業(yè)保險模式的研究，學(xué)術(shù)界沒有達成一致意見。Wrighit和Hewitt[8]發(fā)現(xiàn)，歷史上農(nóng)業(yè)保險多重險和一切險由私人來承擔(dān)的無一成功，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采取區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式，謝家智[9]認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險區(qū)域化發(fā)展是農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)在要求，應(yīng)制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險政策、選擇區(qū)域性保險組織形式、設(shè)計與開發(fā)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，厘定區(qū)域性的保險費率，形成區(qū)域性保險市場結(jié)構(gòu)。馮文麗[10]認(rèn)為可以根據(jù)省情建立政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。張躍華等[11]認(rèn)為實施政策性農(nóng)業(yè)保險必須有明確的政策目的，政策性農(nóng)業(yè)保險的保障品種需要分層。對于農(nóng)業(yè)保險是采用商業(yè)保險模式還是合作組織形式，學(xué)術(shù)界一直處于爭論狀態(tài)。庹國柱和周俊生[12]提出基于廣大農(nóng)村分散經(jīng)營的小農(nóng)戶國情，更傾向于采用政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式。王和和皮立波[13]認(rèn)為，我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機制的作用，政府要利用市場化的方式和市場這個陣地來促進農(nóng)業(yè)保險的有效供給。新形勢下我國農(nóng)業(yè)保險制度安排可以采用“三階段推進”的戰(zhàn)略：初期采用商業(yè)化的方式；逐步過渡到國家政策扶持；最終實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營。但是有部分學(xué)者認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)選擇合作保險模式。李秉龍[14]認(rèn)為，合作性農(nóng)業(yè)保險具有非盈利性，其經(jīng)營核心是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，保費中沒有利潤因素，所以費率較低；保險人與被保險人具有的利益上的一致性，有助于提高農(nóng)業(yè)保險的實施質(zhì)量，避免農(nóng)業(yè)保險中的逆選擇和道德危險。姚海明和趙錦城[15]認(rèn)為，合作制可以作為我國農(nóng)業(yè)保險的主要模式。由于各省區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個經(jīng)濟狀況很不均衡，存在很大差距，農(nóng)業(yè)保險的決策和經(jīng)營主體在各省是比較合適的，目前似乎沒有必要建立全國性的聯(lián)合機構(gòu)。

總結(jié)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界不僅對我國農(nóng)業(yè)保險模式?jīng)]有達成共識，而且大多基于農(nóng)戶角度進行，對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)營主體的風(fēng)險分擔(dān)機理研究較少，缺乏與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求相對接的農(nóng)業(yè)保險模式研究，在合作社融資難問題的研究上忽視了農(nóng)業(yè)保險機制的作用。因此，本文將針對農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要困境，研究在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)機制作用，分析農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村金融的相互作用機理，提出解決農(nóng)民專業(yè)合作社抵押難、貸款難的區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要困境

通過2012年底對吉林省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪，我們了解到現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個發(fā)展困境。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少風(fēng)險分擔(dān)機制，承擔(dān)風(fēng)險能力弱；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的風(fēng)險分擔(dān)機制

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風(fēng)險承受能力有限。生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著系統(tǒng)性風(fēng)險。種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強、周期長，生產(chǎn)過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災(zāi)害和市場風(fēng)險對種植業(yè)的影響極大；養(yǎng)殖業(yè)受疾病、疫情的影響更大，一旦發(fā)生疫情，會造成“血本無歸”。

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的風(fēng)險分擔(dān)機制。本文假設(shè)專業(yè)合作社處于正常運營，不存在人為風(fēng)險和道德風(fēng)險因素，那么農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社分散自然風(fēng)險的主要手段。但是，由于專業(yè)合作社是互經(jīng)濟組織，成員分散，開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、效益差、賠付率高，一般保險公司不能達到盈虧平衡點時，難以承受經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期虧損，造成農(nóng)業(yè)保險的供給嚴(yán)重不足。另一方面，成員保險意識薄弱，即便有國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼，很多成員的投保意愿不強烈。目前，農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險不能得到有效化解。

目前市場上的農(nóng)業(yè)保險險種主是針對農(nóng)戶設(shè)計開發(fā)的保險產(chǎn)品，沒有針對農(nóng)民專業(yè)合作社保險需求設(shè)計的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險比一般農(nóng)戶的風(fēng)險要小。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。一方面，專業(yè)合作社依靠技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品市場化、管理科學(xué)化，可以一定程度地比一般單獨生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，具有更高地抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是采取統(tǒng)購、統(tǒng)銷的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，要求產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量，達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，成員的生產(chǎn)經(jīng)營水平受農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平約束，因而成員比普通農(nóng)戶的具有更加專業(yè)的知識和技能，風(fēng)險意識更強。缺乏基于農(nóng)民專業(yè)合作社需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)保險需求下降的主要原因。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸

任何一個經(jīng)濟組織的發(fā)展都離不開勞動、資本、土地和技術(shù)的有機結(jié)合。對合作社而言，資金始終具有決定性的作用，充裕的資金是合作社發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)，是合作社取得成功的關(guān)鍵。由于資金缺乏，合作社很難做大做強，合作社成員的很多事業(yè)難以開展。農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險性，必然關(guān)聯(lián)到金融服務(wù)的風(fēng)險。面對數(shù)量龐大、高度分散、經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機構(gòu)的服務(wù)成本相對較高，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失在一定程度上更成為金融機構(gòu)“惜貸”的重要原因，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的貸款難的問題。

在信息不對稱的情形下，金融機構(gòu)難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產(chǎn)生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時銀行可以依法占有和處分的資產(chǎn)，抵押品的功能、角色及其發(fā)揮作用的機制主要是：（1）作為一個甄別借款人道德風(fēng)險的條件；（2）作為一種保證債務(wù)契約執(zhí)行的機制；（3）作為一種信用風(fēng)險緩釋的工具；（4）作為信貸配給的替代機制；（5）提高企業(yè)選擇違約的機會成本；（6）降低貸款違約的概率；（7）迫使企業(yè)傳遞其真實信息；（8）幫助銀行識別借款人信用高低；（9）減輕違約發(fā)生后貸款的損失（劉等，2008）[16]。

但農(nóng)村金融實踐中，合格的抵押品很有限。根據(jù)我國《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶的土地、宅基地、林權(quán)、水權(quán)等具有使用權(quán)的財產(chǎn)，無法成為完全的抵押品。而具有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的農(nóng)機具等生產(chǎn)資料變現(xiàn)能力較差，因而大都無法成為金融機構(gòu)認(rèn)可的抵押品。然而，專業(yè)合作社社員對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有完全產(chǎn)權(quán)，理論上是可用的抵押品，但是由于農(nóng)業(yè)保險的缺位使其風(fēng)險無法分散。這樣貸款風(fēng)險必然集中于金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險的缺失成為金融機構(gòu)“惜貸”的主要原因。如養(yǎng)殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)，但是由于沒有投保農(nóng)業(yè)保險，就不能作為合格的抵押品向金融機構(gòu)申請抵押貸款。那么金融機構(gòu)很難提供與專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營及擴大再生產(chǎn)相適應(yīng)的資金規(guī)模。

可見，完善農(nóng)業(yè)保險機制，不僅可以完善農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險分擔(dān)機制，保障合作社生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，而且可以使金融機構(gòu)更有信心開發(fā)農(nóng)村金融市場，改進信貸評級、放寬抵押擔(dān)保條件，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。

三、構(gòu)建基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險模式

創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式勢在必行，實現(xiàn)金融服務(wù)與保險服務(wù)的良性互動。中國社會保險學(xué)會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農(nóng)業(yè)保險方面國家很難大都承擔(dān)起來，國家要對合作社進行明確定位鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險與合作社對接，通過農(nóng)業(yè)保險介入并解決合作社的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險問題。

（一）成立省市鎮(zhèn)“三級”農(nóng)業(yè)保險合作社

作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進經(jīng)驗。各國的農(nóng)業(yè)保險基本上都是由政府來直接或間接經(jīng)營。但是，我國政府沒有直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，而是通過一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司、互助農(nóng)業(yè)保險公司或通過給商業(yè)保險公司補貼的形式進行經(jīng)營。吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司“以險養(yǎng)險”的模式在農(nóng)業(yè)保險的運行中存在機制缺陷，受商業(yè)利益最大化的驅(qū)使，會使公司更加側(cè)重商業(yè)保險的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)保險的開展。所以，為保障農(nóng)業(yè)安全，在農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以非營利為目的。合作保險機構(gòu)是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟，具有其他保險形式不可替代的優(yōu)級點，尤其是與中小經(jīng)濟體具有天然的兼容性。合作保險機構(gòu)是由面臨同樣風(fēng)險、具有相同的保險要求的人結(jié)合組成的保險組織，投保人同時也是保險組織的所有者。具體形式又可分為相互保險公司、保險合作社等。借鑒日本的經(jīng)驗，鼓勵成立市、市和鎮(zhèn)“三級”制的農(nóng)業(yè)保險合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立基本的農(nóng)業(yè)保險合作社，展業(yè)等工作可以委托社員代表辦理，損失評估和理賠也要讓社員充分介入：在縣級建立農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社，在省級可以設(shè)立總社，為下級合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和再保險，通過總社、聯(lián)社、合作社三層兩級再保險，保持各種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收入和支出在一個較長時期內(nèi)的平衡。將農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全省內(nèi)進行分散，從而構(gòu)建吉林省的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。因此，合作形式應(yīng)成為我省農(nóng)業(yè)保險的主體和基礎(chǔ)。

（二）整合農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式

吉林省域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式，具體做法是農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，即通過相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)保險補貼自動認(rèn)購農(nóng)業(yè)保險專業(yè)合作社股本，成為農(nóng)業(yè)保險合作社的社員，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險選擇的特點是用對合作社團體的風(fēng)險選擇來取代對個體成員的風(fēng)險選擇。保險人無需在投保過程中對合作社中單個成員進行核保，只需對整個合作社的可保性做出判斷，即用專業(yè)合作社團體核保來代替成員個人核保。主要的原因是：

1.專業(yè)合作社風(fēng)險分散，逆選擇風(fēng)險小。各地成立農(nóng)民專業(yè)合作社都有成員戶數(shù)的最低要求，成員的數(shù)目越多，則合作社規(guī)模越大，可以自動產(chǎn)生風(fēng)險分散作用，所以對合作社的農(nóng)業(yè)保險需要重點考慮成員的戶數(shù)以及戶數(shù)累計的風(fēng)險規(guī)模。

2.對專業(yè)合作社保險服務(wù)管理專業(yè)。專業(yè)合作社統(tǒng)一投保，其對保險的要求、談判能力往往高于個人。保險組織由原來面對單個農(nóng)戶的服務(wù)變成了對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。不僅有利于簡化承保、理賠和續(xù)保手續(xù)，減少了保險組織的經(jīng)營成本，而且提高了保險覆蓋面。

3.對專業(yè)合作社的保險計劃更加靈活。與普通農(nóng)戶保險的保單不同，專業(yè)合作社的保險單并非是事先印制的格式保單。較大規(guī)模的專業(yè)合作社風(fēng)險一般較普通單個農(nóng)戶的風(fēng)險低，保險費率、保險條款和保險內(nèi)容的制定可以與保險組織進行協(xié)商。當(dāng)然，專業(yè)合作社的保單也應(yīng)遵循一定的格式和包括一些特定的標(biāo)準(zhǔn)條款，只是就有一定程度的靈活性。

（三）對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民合作社實行傾斜的金融貸款政策

對于將大部分資產(chǎn)投資于成產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，為了擴大再生產(chǎn)，需要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的融資規(guī)模。在目前貸款雙方信息不對稱的情況下，農(nóng)村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展并能夠分散貸款風(fēng)險，減少壞賬損失，金融機構(gòu)可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對于參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以相應(yīng)地降低抵押品評級。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)作物和養(yǎng)殖業(yè)貨物必須參加足夠保險保障水平的農(nóng)業(yè)保險，金融機構(gòu)根據(jù)保險金額的一定成數(shù)來確定貸款額度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過參加農(nóng)業(yè)保險不僅控制了合作社的風(fēng)險而且解決了融資瓶頸的問題。金融機構(gòu)也通過“金融+保險”模式分散農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押貸款風(fēng)險。

（四）將農(nóng)業(yè)保險補貼直接補貼給農(nóng)民專業(yè)合作社成員

目前的農(nóng)業(yè)保險補貼多數(shù)是直接補貼給農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機構(gòu)，所以很多保險公司即便沒有把經(jīng)營好農(nóng)業(yè)保險作為公司的使命，而是單純地為了獲得政府補貼而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，這樣不但使國家和地方政府的農(nóng)業(yè)保險補貼變成了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)爭奪的利益，而且會降低農(nóng)業(yè)保險補貼的效率。美國的研究成果也表明農(nóng)場主是為了獲得政府補貼而參加農(nóng)業(yè)保險。通過對吉林省專業(yè)合作社的走訪，了解到多數(shù)合作社成員并不知道農(nóng)業(yè)保險的保費中有政府補貼，即便知道也不清楚補貼的具體金額和比例。所以，在保險意識薄弱的農(nóng)村，政府應(yīng)該逐步有意識地培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險意識和保險意識，將農(nóng)業(yè)保險補貼直接發(fā)放給參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

為了提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、保障程度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題，分散農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)村金融風(fēng)險，需要創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險與宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的四方共贏。

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篇（9）

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設(shè)計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導(dǎo)有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務(wù)服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務(wù)范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地整理服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務(wù)服務(wù)和加工運輸?shù)确?wù)性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預(yù)期目標(biāo)

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓(xùn)，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術(shù)落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應(yīng)，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應(yīng)，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結(jié)了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉(zhuǎn)化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術(shù)、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?jīng)營。同時，通過對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；墨J猴桃種植，專門設(shè)立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應(yīng)果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預(yù)防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學(xué)化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它標(biāo)志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領(lǐng)社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹?！表椖浚_展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結(jié)合產(chǎn)品特色與地理標(biāo)志創(chuàng)建自有商標(biāo)，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標(biāo)的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標(biāo)明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎(chǔ)

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應(yīng)當(dāng)從強化合作社的組織基礎(chǔ)入手，加強成員的組織建設(shè)。只有成員樹立自助理念和自我承擔(dān)風(fēng)險意識，才會主動參與合作社的決策事務(wù)，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風(fēng)險同擔(dān)、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，設(shè)立社員大會作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構(gòu)和決策執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對理事會的經(jīng)營、管理和財務(wù)收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認(rèn)真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關(guān)，從而建立目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，使生產(chǎn)和加工連結(jié)成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔(dān)保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構(gòu)難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度，擴大合作社抵押擔(dān)保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學(xué)川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務(wù)期滿的大學(xué)生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班培訓(xùn)合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導(dǎo)，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成員培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑—基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量—成都市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告[J].中國農(nóng)民合作社，2011（7）.

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中圖分類號： F321.42 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-04-1

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

1.1 制度不夠健全，內(nèi)部建設(shè)亟待完善

一是少數(shù)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明；二是組織機構(gòu)不健全，一些成員數(shù)較少的合作社，只設(shè)理事長，沒有理事會和監(jiān)事會，一些合作社理事會和監(jiān)事會流于形式；三是財務(wù)管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財務(wù)人員甚至未設(shè)賬務(wù)，更有甚者還存在“一人一社”的不正?，F(xiàn)象。

1.2 經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯

一是占具資源比例不高、注冊資金較少。難以參與激烈殘酷的市場競爭，也相應(yīng)增加了組織、人力成本；二是在注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中文化程度不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 經(jīng)營專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人往往兼任經(jīng)理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農(nóng)業(yè)企業(yè)的法人代表，在其參與市場活動行為中難以進行身份區(qū)分，造成企業(yè)與合作社業(yè)務(wù)不分，其更偏重于為企業(yè)謀取利益；二是由專業(yè)大戶或農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，其法定代表人組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平嚴(yán)重欠缺。同時由于資金不足，合作社難以聘請到一些懂管理善經(jīng)營的管理人才。因此具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。

1.4 服務(wù)功能不強

一是服務(wù)功能發(fā)揮不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是進行了注冊登記，沒有為入社成員提供服務(wù)，只是一個名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是服務(wù)功能不完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，加之合作社經(jīng)營管理人員的經(jīng)營能力、管理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)，合作社服務(wù)范圍有限；三是經(jīng)濟實體型專業(yè)合作社缺乏。由于受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經(jīng)濟實體，沒有真正的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，不能為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)。

1.5 重視程度不夠

許多地方政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用認(rèn)識不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展工作作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，重組建、輕規(guī)范、重發(fā)展、輕培育，引導(dǎo)不力，支持不夠。

2 采取積極有效措施促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

2.1 采取多種形式對合作社進行宣傳

要采取發(fā)放宣傳資料，層層召開會議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套政策法規(guī)，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農(nóng)民和基層干部掌握和運用，增強農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.2 因地制宜，典型帶動促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

按照“服務(wù)農(nóng)民，進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批對農(nóng)戶吸引力強，農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社要通過強化服務(wù)功能，增強對農(nóng)戶的吸引力，吸收一批農(nóng)戶入社，不斷擴大專業(yè)合作社的規(guī)模。

2.3 抓創(chuàng)建

強化指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與示范化創(chuàng)建活動。通過發(fā)揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、服務(wù)功能完善、財務(wù)管理規(guī)范、利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強輻射帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

2.4 積極對合作社負(fù)責(zé)人員及財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高辦社能力

認(rèn)真組織，分別開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及各鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)所輔員和合作社財務(wù)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支會經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍，培養(yǎng)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)工作較強的輔導(dǎo)隊伍。組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，提高辦社能力。