時間：2023-03-15 14:50:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招投標(biāo)考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
在建筑市場交易中，我國主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場交易長期運行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場、是市場行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當(dāng)前我國建筑行業(yè)的實際情況，國家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項目的招投標(biāo)行為。
1、對當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問題的思考
1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過多?，F(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過程中，某些業(yè)主部門，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無法做到公平、公正、公開的原則。
1.2評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報價高低來確定中標(biāo)人。有時，業(yè)主授意或者暗示評標(biāo)專家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對評標(biāo)專家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。
1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費，而對工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問題埋下嚴(yán)重的隱患。
2、案例簡介及審計方法
2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問題和審計方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標(biāo)人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。
2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中，審計人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：
①在開標(biāo)前，Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。
根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。
審計方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來款，看該投標(biāo)人是否在開標(biāo)前將款項轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。
2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計方法
2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標(biāo)單位考察報告結(jié)論的真實性
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中，在建設(shè)單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財務(wù)費用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。
審計方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結(jié)論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗對投標(biāo)單位考察報告結(jié)論的真實性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)
案例：對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
審計方法歸納：比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額，則說明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。
2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法
2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開標(biāo)會的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無效。
審計方法歸納：將招標(biāo)文件中對被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無效。
2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中，項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。
審計方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實，則投標(biāo)無效。
3、結(jié)論
針對當(dāng)前我國招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題，政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
1 項目招投標(biāo)管理的適用范圍
項目招投標(biāo)管理，適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標(biāo)采購，商業(yè)代建項目的工程招標(biāo)活動可參照。
2 成本部組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
2.1 公司成本部是工程招標(biāo)采購的管理機(jī)構(gòu)，也是核心機(jī)構(gòu)
對各項目的工程招標(biāo)和采購工作進(jìn)行管理，以服務(wù)、支持和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主，并按規(guī)定權(quán)限參與招投標(biāo)過程。如果委托招標(biāo)咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標(biāo)工作跟進(jìn)，避免不合理或明顯低于成本價的標(biāo)書中標(biāo)。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標(biāo)的管理制度、工作流程、工作規(guī)范，編制招標(biāo)文件和合同的示范文本；對項目招標(biāo)工作的整體策劃進(jìn)行監(jiān)督和管理；對招標(biāo)過程的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理；逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購，建立公司戰(zhàn)略招標(biāo)采購流程；對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項目的合格供方、招標(biāo)文件、決標(biāo)報告進(jìn)行審核；參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項目的招標(biāo)、評標(biāo)及決標(biāo)工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標(biāo)，下一級項目公司是工程招標(biāo)采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項目的招標(biāo)采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體工作包括
項目公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的領(lǐng)導(dǎo)工作，由項目公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。主要工作包括：審批公司年度招標(biāo)計劃；負(fù)責(zé)項目招標(biāo)文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審；負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審；擬定中標(biāo)單位；審核工程施工合同。
項目公司招標(biāo)工作小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設(shè)備、財務(wù)、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括：編制年度招標(biāo)計劃及月度招標(biāo)計劃；組織投標(biāo)單位考察，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標(biāo)文件，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標(biāo)方案，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)統(tǒng)一口徑或提供工程量清單；負(fù)責(zé)組織工程發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，根據(jù)需要組織招標(biāo)答疑等工作；負(fù)責(zé)評審技術(shù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)評審商務(wù)標(biāo)，并提出評審意見；負(fù)責(zé)詢標(biāo)和商務(wù)標(biāo)洽商等工作；編寫決標(biāo)報告，同時上報項目經(jīng)理背景調(diào)查，發(fā)起會簽；跟蹤評標(biāo)資料的審批情況，下發(fā)中標(biāo)通知書；編制合同文本（依據(jù)合同范本），并負(fù)責(zé)組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標(biāo)準(zhǔn)
4.1 工程招標(biāo)階段項目公司應(yīng)重點控制好以下工作控制要點
招標(biāo)小組的成立：招標(biāo)工作小組應(yīng)在招標(biāo)工作開始前成立。投標(biāo)單位的考察及篩選：投標(biāo)單位考察的深度直接影響到中標(biāo)單位的質(zhì)量，各投標(biāo)單位之間的競爭性直接影響到招標(biāo)結(jié)果，因此項目公司應(yīng)充分重視，至少應(yīng)選一家無本項目施工經(jīng)歷的投標(biāo)單位。隊伍的篩選應(yīng)通過小組集體討論確定，當(dāng)參與投標(biāo)的單位不超過5家時原則上應(yīng)等考察完成后進(jìn)行；每標(biāo)段投標(biāo)單位須3家以上；入選的投標(biāo)單位之間應(yīng)有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實力，避免陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標(biāo)文件的編制、審批及發(fā)放：招標(biāo)文件必須充分結(jié)合項目的實際，包括工程重點難點、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等，招標(biāo)文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件前須已按招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金。綠化工程招標(biāo)須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標(biāo)和施工要求，可采用工程量清單方式招標(biāo)；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標(biāo)。
4.2 開標(biāo)及評審
開標(biāo)和評審應(yīng)始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術(shù)和商務(wù)報價進(jìn)行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風(fēng)險分析；按規(guī)定應(yīng)取消詢標(biāo)資格的不準(zhǔn)參加詢標(biāo)和后續(xù)工作。確定中標(biāo)單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進(jìn)場施工后簽訂合同；督促中標(biāo)單位按合同規(guī)定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標(biāo)資格沒收投標(biāo)保證金等。
5 按照標(biāo)準(zhǔn)實施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點做法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，能體現(xiàn)項目的特點和亮點，能控制項目的目標(biāo)成本，同時招標(biāo)工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標(biāo)管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有：《項目投標(biāo)單位考察報告》、《項目招標(biāo)方案》、《項目開標(biāo)記錄》、《項目詢標(biāo)紀(jì)要》、《項目投標(biāo)中標(biāo)單位請示報告》、《項目中標(biāo)通知書》、《項目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項目招投標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業(yè)對招標(biāo)工作是不負(fù)責(zé)任的。而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進(jìn)一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，讓招投標(biāo)體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Abstract: with the development of economy, real estate development project bidding the meaning of existence is more outstanding, not only can make the enterprise to carry on the fair competition, colleague also can be a very good constraints in the construction of a enterprise in consciousness, so do real estate development project bidding for important by appear.
Keywords: development; Bidding; Existing form; Program; Problem; measures
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言：房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標(biāo)中存在許多問題，關(guān)于成本的控制，合同管理的風(fēng)險，履約的風(fēng)險，資金的壓力，在建資金的支付風(fēng)險，承包商的信譽風(fēng)險，低價中標(biāo)可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風(fēng)險，指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等等，筆者逐一進(jìn)行分析與闡述，力求起到拋磚引玉的作用。
一、 房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的基本形式
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的模式基本上都必須都采用招標(biāo)的形式，合理低價中標(biāo)。
基本上包括以下幾種確定中標(biāo)單位的方式：
1、公開招標(biāo)，是指三家及以上投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)；
2、詢價招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等），對2家或以投標(biāo)單位進(jìn)行詢價，經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商；
3、直接委托招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等），直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認(rèn)為認(rèn)價單位的采購模式；
4、戰(zhàn)略招標(biāo)，是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團(tuán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項目的大宗材料設(shè)備進(jìn)行集團(tuán)同意戰(zhàn)略招標(biāo)的模式；
房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標(biāo)模式的一般包括：
① 前期工程：包括前期設(shè)計、咨詢、勘察測繪、監(jiān)理等工程，一般采用邀請招標(biāo)，或者詢價方式確定中標(biāo)單位；
② 建筑安裝工程：包括基礎(chǔ)工程、總承包施工工程、精裝修工程、外立面工程、門窗工程、給排水工程、采暖工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯及裝修工程、強電、弱電、消防、燃?xì)?、夜景照明工程等?/p>
③ 基礎(chǔ)設(shè)施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程、給水工程、電信工程、數(shù)字電視工程；
④ 配套設(shè)施工程：配套學(xué)校、幼兒園、居委會等工程；
⑤ 物業(yè)前期服務(wù)類工程：物業(yè)服務(wù)單位招標(biāo)等
二、 房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的程序
招標(biāo)程序包括：
1、 招標(biāo)計劃階段：根據(jù)項目經(jīng)營計劃與總進(jìn)度計劃的要求編制采購計劃，
2、 招標(biāo)準(zhǔn)備階段：
（1）、進(jìn)行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標(biāo)成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇，或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商，可不進(jìn)行考察，直接入圍；其他的供應(yīng)商應(yīng)進(jìn)行考察。考察可通過書面文件審核、實地考察或二者結(jié)合的方式進(jìn)行。應(yīng)負(fù)責(zé)寫成考察報告。
（2）、確定合同形式、編制招標(biāo)文件。
為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：
a、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
b、當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費項目進(jìn)行包干；
c、當(dāng)采用費率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費、材料費、機(jī)械費、總包服務(wù)費等的計價方式；
d、當(dāng)采用模擬清單或費率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
招標(biāo)文件通常包含投標(biāo)須知、技術(shù)要求、商務(wù)要求、投標(biāo)格式、工程量清單、招標(biāo)圖紙等相關(guān)資料。必須準(zhǔn)備齊全，前后呼應(yīng)，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標(biāo)文件
在完成入圍單位的選擇和招標(biāo)文件的編制后，在房產(chǎn)公司項目內(nèi)部，必須對這些資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。
3、 招標(biāo)實施階段；
包括發(fā)放招標(biāo)文件、踏勘及答疑、回標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評標(biāo)）、定標(biāo)、合同簽訂
4、 合同簽訂階段
包括發(fā)放中標(biāo)通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標(biāo)單位提交履約保證書或者保函。
三、 主要存在的問題
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利、能否順利實施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！
但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜、難度較大和風(fēng)險可控要求較大的一環(huán)，要想通過招標(biāo)找到真正合適的合作方談何容易呀，中間過程繁瑣而且復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。主要存在的問題有：
1、 招標(biāo)的時間緊
要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的，
2、 成本制約要求很高
開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。給負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質(zhì)量也得跟上去，優(yōu)質(zhì)低價永遠(yuǎn)是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質(zhì)。
3、 往往不具備整套完善的施工圖
招標(biāo)時間緊，設(shè)計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預(yù)售的節(jié)點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴(kuò)初設(shè)計圖、甚至是方案設(shè)計體就開始計算工程量，進(jìn)行模擬工程量招標(biāo)工作，這里面隱含的成本控制的風(fēng)險極大，既要覆蓋全面，不要出現(xiàn)大部分的漏項以回避報價的風(fēng)險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風(fēng)險。
4、 開發(fā)、設(shè)計、招標(biāo)穿行甚至是邊設(shè)計邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程，給招標(biāo)工作帶來諸多的不確定性，嚴(yán)重的影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，為以后的實施帶來很多隱患。
四、 如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析
針對以上的分析，筆者試著進(jìn)行一一的對策研究與探討如下：
1、 給招標(biāo)工作盡量充足的時間，招標(biāo)過程是比較復(fù)雜和繁瑣的，只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風(fēng)險；
2、 對于招標(biāo)入圍單位進(jìn)行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理、施工隊伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；
3、 施工設(shè)計圖紙盡量完備，招標(biāo)前招標(biāo)采購部門要和設(shè)計充分的溝通，；
4、 盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做東啊最大程度的公開公平和公正；
5、 對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；
6、 前期工作銜接好，配套的審批手續(xù)抓緊落實，一環(huán)扣一環(huán)，盡量減少內(nèi)耗；
7、 房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴(yán)格，對于評標(biāo)過程要有制度可遵循，內(nèi)部控制要嚴(yán)格，做到公正的評標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 招標(biāo)案例；招標(biāo)管控要點
Key words： tender bidding case；bidding control points
中圖分類號：F223.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0174-02
0 引言
某工程建設(shè)項目管理單位（下稱項目單位）擬對該工程中甲方采購供應(yīng)的材料部分（含塑鋼窗供貨安裝工程）擬采用邀請招標(biāo)方式自行組織招標(biāo)，初始意向為塑鋼窗供貨安裝、入戶門制作安裝、衛(wèi)生潔具采購安裝工程三項綜合采購招標(biāo)，擬選擇一家中標(biāo)單位。
經(jīng)對招標(biāo)文件初審，因三項因產(chǎn)品類型性質(zhì)不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質(zhì)及成活要求，同時能符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標(biāo)采購活動辦理。該項目單位經(jīng)過修改招標(biāo)文件有關(guān)要求，本項綜合采購招標(biāo)更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標(biāo)。
該招標(biāo)文件中對塑鋼窗的材質(zhì)采購要求標(biāo)準(zhǔn)及報價要求為“塑鋼窗為藍(lán)灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產(chǎn)品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標(biāo)價均為307元/m2（含制作、安裝、運輸、成品貨到達(dá)工地、含配件、鎖具等成活價）”，擇日開標(biāo)，經(jīng)百分制綜合評審，某報價306元/m2的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。
1 案例分析
經(jīng)調(diào)查研究，該招標(biāo)案例工程存在以下缺陷或弊端：
1.1 招標(biāo)前期策劃不合理。綜合采購選中一家中標(biāo)的意向不合理，沒有考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，主要是混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購的性質(zhì)，不確定選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊伍。
1.2 招標(biāo)工作安排整體計劃性欠缺。沒有根據(jù)整體工程施工計劃節(jié)點要求提前準(zhǔn)備，導(dǎo)致本次招標(biāo)活動時間安排緊迫（工程在等待），自報審時間至開標(biāo)時間僅3日，且從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時間沒有嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)沒有匹配性復(fù)審。
1.3 采用的是邀請招標(biāo)非公開招標(biāo)，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標(biāo)單位數(shù)量太少不具有競爭性。項目單位稱本項目曾邀請過有關(guān)單位，但投標(biāo)人因價格低，不愿參加，本次為調(diào)整價格后第二次邀請。
1.4 招標(biāo)文件審核中米組價未經(jīng)專業(yè)人員比較測算審定。招標(biāo)控制價依據(jù)為上報的考察價格報告中批復(fù)的內(nèi)部預(yù)算綜合平米控制價，而非相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場考察分項報價資料綜合測算確定的。
1.5 對投標(biāo)文件報表格式?jīng)]有設(shè)置固定表格樣式，造成投標(biāo)結(jié)果以綜合平米單價的形式報的模糊，無詳細(xì)的相應(yīng)分項報價。將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質(zhì)保零星物件價格參考確定等工作帶來不利。
1.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有事先復(fù)核。中標(biāo)后，招標(biāo)圖紙中對塑鋼窗玻璃的標(biāo)準(zhǔn)兩處表達(dá)不一致，經(jīng)復(fù)審關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)“玻璃型號為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設(shè)計錯誤項。此時投標(biāo)人認(rèn)為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關(guān)的鍍膜費用大約40-70元/平米，否則不能應(yīng)標(biāo)，招標(biāo)人陷入被動。
1.7 考察行為計劃完備性欠佳和目標(biāo)實施有偏差。一般情況下招標(biāo)人對投標(biāo)人應(yīng)做詳細(xì)調(diào)查了解，對其生產(chǎn)、供貨等履約能力及同期業(yè)績參考價格等情況調(diào)查了解后方可進(jìn)行邀請。但本次對投標(biāo)三家均未進(jìn)行考察，曾經(jīng)提供的考察報告僅為對塑鋼窗專營實體店面考察確定307元/平米控制價的報批報告。在對塑鋼窗專營實體店面進(jìn)行考察材料之前，缺少完整詳細(xì)計劃和考察調(diào)研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購沒有體現(xiàn)報價優(yōu)勢區(qū)別。
2 對策和建議
以上案例雖然具有個例特點，但招標(biāo)運作也有一定的代表性，故建議企業(yè)自行招標(biāo)中，應(yīng)重視以下管控要點：
2.1 招標(biāo)前期策劃。應(yīng)充分考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，不應(yīng)混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購的性質(zhì)，明確選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊伍。策劃中應(yīng)根據(jù)標(biāo)的所需資質(zhì)資格要求不同，合理擬定和構(gòu)想中標(biāo)單位個數(shù)結(jié)果，是否能夠兼投兼中等問題。
2.2 招標(biāo)工作應(yīng)有計劃有組織有序進(jìn)行。主要根據(jù)總體工程施工計劃節(jié)點要求提前準(zhǔn)備，避免招標(biāo)活動時間安排緊迫（工程在等待），適當(dāng)放寬報審復(fù)核準(zhǔn)備時間，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)匹配性復(fù)審，從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時間應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定。避免中標(biāo)后有異議和發(fā)生變更。
2.3 采用公開招標(biāo)，在指定媒體上公告，增加競爭性。如公開公告后，投標(biāo)人參與愿望低，不夠3家時，可考慮延長一次報名時間，仍缺少投標(biāo)人參加的，憑有關(guān)信息報名資料登記情況報請有關(guān)主管部門申請調(diào)價或變更材料標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行第二次招標(biāo)活動。但前提是有關(guān)書面來往答復(fù)的相關(guān)資料能證明曾做過類似邀請。企業(yè)自行招標(biāo)有關(guān)管理實施細(xì)則中應(yīng)予以明確要求規(guī)定競標(biāo)力不足時須提供有關(guān)書面資料或信息平臺來往資料證明。
2.4 招標(biāo)文件審核中米控制價須經(jīng)專業(yè)人員比較測算審定。不能將綜合測算的內(nèi)部預(yù)算價，作為招標(biāo)控制價格。招標(biāo)控制價應(yīng)按照相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場考察分項報價資料綜合測算確定，才可。
2.5 對投標(biāo)文件報表格式應(yīng)設(shè)置固定投標(biāo)表格樣式，引導(dǎo)投標(biāo)結(jié)果詳細(xì)的相應(yīng)分項報價。方便將對后期施工過程中的退換或尾留單項核價、質(zhì)保零星物件價格參考確定等工作管理使用。
2.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先復(fù)核，準(zhǔn)確表達(dá)，以免造成招標(biāo)結(jié)果因標(biāo)準(zhǔn)變化大產(chǎn)生糾紛，招標(biāo)人陷入被動。
2.7 考察應(yīng)制定完備的計劃，設(shè)定固定的表格格式，對不同材料標(biāo)準(zhǔn)有不同的表列明示區(qū)別，并對數(shù)量大的工程材料采購安裝區(qū)別零星材料采購安裝應(yīng)有價格優(yōu)勢與否做出表格讓考察對象給予填報，并注意被考察對象的簽章。無論對塑鋼窗專營實體店面進(jìn)行考察還是對參加的投標(biāo)單位考察，都需要形成有考察人簽字的報告材料，供評標(biāo)參考。
2.8 企業(yè)（公司）層面應(yīng)明確不同類別招標(biāo)管理部門或設(shè)立招標(biāo)委員會，配備相應(yīng)專業(yè)管理人員。建議“有關(guān)部門或招標(biāo)委員會”應(yīng)該明確。為避免招標(biāo)委員會形同虛設(shè)，應(yīng)有相應(yīng)的運作流程和審批細(xì)則要求。避免報審無門。
2.9 企業(yè)制定的招標(biāo)細(xì)則，對不同類型如工程施工類、服務(wù)咨詢類、設(shè)備材料采購類，應(yīng)做到分工合理，標(biāo)準(zhǔn)明確，分合有致。即對一個建設(shè)項目應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一匯總登記管理的單位或部門臺賬，自項目之初至項目結(jié)束，及時登記管理各類招標(biāo)項目，關(guān)注項目投資預(yù)算分項招標(biāo)工作執(zhí)行情況。
2.10 加強對招標(biāo)采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，并注意對多種招標(biāo)方式研討和運用。比如競爭性談判方式在招標(biāo)中的應(yīng)用。即不集中投標(biāo)人到場開標(biāo)，而采用一對一逐家進(jìn)行談判，另一家不知道上家的談判報價讓利幅度和原則。此種方式建議應(yīng)適用于國家有關(guān)采購要求規(guī)定。非國有資金獨資或控股的招標(biāo)人可采用。但應(yīng)注意談判前事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研測算和了解市場行情的底限和高限，熟知合理的幅度區(qū)間，并避免低價中標(biāo)高價索賠。參加談判組成員專業(yè)性高，并有一定的談判技巧，對商議確定的原則性的要求心中有數(shù)。
3 結(jié)語
經(jīng)過對某工程項目自行招標(biāo)組織運作過程中出現(xiàn)的漏洞和弊端分析，不斷總結(jié)并提出相應(yīng)解決的策略和辦法，對規(guī)范招標(biāo)采購行為具有積極的意義，尤其對國有投資項目的運作更應(yīng)注意合法合規(guī)性，并同時招標(biāo)能真正的滿足項目需要，帶來積極的管理效益。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
對于工程造價控制，大多數(shù)人都認(rèn)為設(shè)計階段和施工階段是控制的重點，但由于施工招投標(biāo)是確定工程施工合同價款的一個重要階段，而施工合同又是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價控制就顯得格外重要。筆者在建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)、合同管理和預(yù)結(jié)算工作，對于工程施工招投標(biāo)階段的造價控制對整個項目投資的影響有著深刻的體會?，F(xiàn)筆者結(jié)合這幾年的工作實踐經(jīng)驗，談?wù)劷ㄔO(shè)單位如何在施工招投標(biāo)階段做好工程造價管理和控制。
1. 擇優(yōu)選擇招標(biāo)公司
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合各自項目的特點，擇優(yōu)選擇招標(biāo)公司，應(yīng)綜合考慮資質(zhì)等級高、信譽良好、有類似業(yè)績、擬派工作人員資歷業(yè)績佳的招標(biāo)公司?？刹扇〉牟襟E：（1）進(jìn)行實地考察和調(diào)研，完成考察報告；（2）制定比選方案，組織人員進(jìn)行量化評分；（3）得出結(jié)論并經(jīng)審批；（4）形成合格的招標(biāo)公司名錄；（5）工作結(jié)束后進(jìn)行評價、考核，以備后續(xù)工作參考。簽訂合同時，應(yīng)明確約定：時間要求、允許誤差范圍、處罰條款及主要工作人員的資質(zhì)及業(yè)績證明。
2. 重視招標(biāo)文件的編制
2.1 明確界定招標(biāo)范圍，合理選擇合同價款形式。
招標(biāo)范圍規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)報價的范圍，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確界定，特別是多標(biāo)段的工程招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)意圖，整體策劃各標(biāo)段的工作范圍，并明確各標(biāo)段投標(biāo)單位的責(zé)任與義務(wù)，避免出現(xiàn)遺漏、工作內(nèi)容重復(fù)，以減少施工過程中的現(xiàn)場簽證及各專業(yè)間的交叉扯皮，為的工程造價控制打好基礎(chǔ)。
根據(jù)不同項目特點，確定符合要求的合同價款形式，非常重要。一般常見的三種合同價款方式（固定總價、固定單價、可調(diào)合同價）的不同應(yīng)用論述如下：（1）如果施工圖紙和技術(shù)說明書詳盡，市場上材料價格相對穩(wěn)定，工程造價的計算相對精準(zhǔn)，則適宜采用固定總價的發(fā)包方式；（2）如設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書不夠詳盡且未知因素較多，或遇到市場上材料價格漲幅大，針對這種情況，可在固定總價合同中增加一些必要條款，控制造價；（3）如遇“三邊”工程，或雖有施工圖但不能準(zhǔn)確計算工程量，適宜采用固定單價合同；（4）如遇到可預(yù)計的市場物價漲跌，則采用可調(diào)合同價形式。
2.2 合理制定評標(biāo)辦法。
評標(biāo)辦法對選擇中標(biāo)單位起著很大作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各自項目特點，合理制定評標(biāo)辦法。當(dāng)工程項目較小、工期短、通用技術(shù)、或建設(shè)單位對技術(shù)、性能沒有特殊要求的，可采用最低評標(biāo)價法，簡化評標(biāo)過程，降低工程造價。當(dāng)工程項目較大、工期較長、工程技術(shù)比較復(fù)雜時，建議采用綜合評估法。
采用綜合評估法，應(yīng)嚴(yán)格審核技術(shù)標(biāo)部分對商務(wù)標(biāo)的影響，同時要突出工程造價的比重，拉開評分差距。對于商務(wù)標(biāo)的評審：（1）應(yīng)詳細(xì)分析綜合單價，對有爭議材料的價格進(jìn)行質(zhì)詢，并要求投標(biāo)方做以詳細(xì)明確；（2）對于投標(biāo)單位的優(yōu)惠報價，應(yīng)質(zhì)詢其在哪項上做了優(yōu)惠；（3）對成套設(shè)備的價格，應(yīng)要求投標(biāo)單位對設(shè)備配置情況詳細(xì)說明。綜合考慮各項報價，為施工過程中造價控制杜絕漏洞，并為竣工結(jié)算避免爭議打好基礎(chǔ)。
筆者在實踐中對于工程量清單招標(biāo)所采用的一種綜合評估法如下：
（1）評分標(biāo)準(zhǔn)：總分100分，其中：技術(shù)標(biāo)評審30分，投標(biāo)總報價30分，投標(biāo)分部分項工程量清單綜合單價30分，投標(biāo)措施項目費總價10分。
（2） 技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)：對投標(biāo)人的施工組織設(shè)計或施工方案進(jìn)行評審。主要的內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案和方法，進(jìn)度計劃，采用新技術(shù)、新工藝對提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價的可能性，質(zhì)量安全保證體系與措施，現(xiàn)場平面布置和文明施工的合理性、科學(xué)性，主要機(jī)具、設(shè)備和勞動力的配置，項目管理和技術(shù)、管理人員的配備。
（3）商務(wù)標(biāo)評審:滿分70分.
a.投標(biāo)總報價評審：30分。以入評投標(biāo)單位的投標(biāo)總報價的算術(shù)平均值乘以K％(K值在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)單位代表抽取確定，為【92，100】之間任意一個整數(shù))作為評審項基準(zhǔn)價，當(dāng)投標(biāo)人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值后取算術(shù)平均值；少于或等于5個時，完全平均。各項投標(biāo)報價等于評審項基準(zhǔn)價的投標(biāo)人得滿分30分；其余投標(biāo)報價與該基準(zhǔn)價比較，每增加1％扣1分，每減少1％扣0.5分,扣完為止。
b.投標(biāo)措施項目費總價評審：10分。以入評投標(biāo)單位的措施項目費總報價的算術(shù)平均值乘以K％作為該評審項基準(zhǔn)價，當(dāng)投標(biāo)人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值；少于或等于5個時，完全平均。各項措施項目費報價等于評審項基準(zhǔn)價的投標(biāo)人得滿分10分；其余措施項目費投標(biāo)報價與該基準(zhǔn)價比較，每增加1％扣0.5分，每減少1％扣0.25分,扣完為止。
c.投標(biāo)分部分項工程量清單綜合單價評審：30分。由投標(biāo)單位代表隨機(jī)抽取30項進(jìn)行綜合單價評審。每個單項滿分為1分。以入評單位所有投標(biāo)人的該項綜合單價的算術(shù)平均值乘以K％為該項綜合單價的基準(zhǔn)價。該項綜合單價報價等于該項基準(zhǔn)價的投標(biāo)人此單項得滿分；其余該項綜合單價的報價與該項基準(zhǔn)價比較，每增加1％扣0.05分，每減少1％扣0.025分，單項分值扣完為止。
（4）匯總上述投標(biāo)人各項綜合有效得分，按由高到低排序。前三名為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人依法從中確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的最終投標(biāo)總價為中標(biāo)價，合同總價由發(fā)、承包人雙方依據(jù)中標(biāo)總價和綜合單價在合同中約定。
2.3 主要建筑材料價格風(fēng)險約定或暫定品牌。
對于施工圖中所選用的主要材料進(jìn)行審查，充分考慮主要建筑材料價格漲落對工程造價的影響，在招標(biāo)文件中約定其種類、風(fēng)險范圍、幅度和超出風(fēng)險范圍、幅度調(diào)整辦法。對于一些高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、品質(zhì)及品牌等不同，價格差異幅度大，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定其品牌、品質(zhì)等，或以暫定價形式約定，待后期進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，從而避免投標(biāo)單位進(jìn)行不平衡報價影響工程造價。
2.4 規(guī)定主要合同條款。
在招標(biāo)文件中應(yīng)對主要合同價款的規(guī)定，盡可能做到周密、嚴(yán)謹(jǐn)，特別是與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程變更、簽證、工程結(jié)算等規(guī)定，索賠、風(fēng)險范圍、調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等。以上各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
特別值得一提的是，對于明確約定“執(zhí)行相關(guān)調(diào)價政策”的項目，應(yīng)具體明確執(zhí)行調(diào)價文件的起至?xí)r間，防止后期結(jié)算過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。筆者在實踐中遇到的兩個案例：A、B兩個工程的合同專用條款中都約定了“投標(biāo)截止日以后頒發(fā)的調(diào)整清單價格水平的政策文件，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，當(dāng)時正值新定額取代舊定額，A、B兩工程均按照就定額招標(biāo)，但因開標(biāo)時間不同，新定額取代舊定額政策文件的頒布日期恰在A工程投標(biāo)截止日之后卻在B工程投標(biāo)截止日之前，因此A工程執(zhí)行新定額結(jié)算，B工程不執(zhí)行，對工程造價產(chǎn)生很大影響。
3. 加強工程量清單的編制與審核
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分和核心，也是工程施工和結(jié)算階段合同實施和辦理結(jié)算的重要依據(jù)。應(yīng)采取如下措施：
3.1 保證圖紙設(shè)計深度和清單描述準(zhǔn)確
在招標(biāo)前，建設(shè)單位必須保證施工圖設(shè)計的深度和質(zhì)量，按照工程量清單計價規(guī)則的要求，應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述項目特征和工作內(nèi)容。如果招標(biāo)圖紙深度不夠，工程量清單不能準(zhǔn)確描述工作內(nèi)容，就容易產(chǎn)生漏項，而投標(biāo)單位無法準(zhǔn)確報價或報價內(nèi)容與實際做法不符，從而給合同簽訂、結(jié)算辦理帶來困難，造成工程造價增加。如在土石方工程中，編制“挖基礎(chǔ)土方”清單項，必須詳細(xì)描述基礎(chǔ)類型、挖土深度、棄土運距等工作內(nèi)容，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)全部工作內(nèi)容綜合報價，避免漏項。
3.2 加強工程量的審核
工程量計算的準(zhǔn)確與否往往直接影響工程造價。建設(shè)單位對工程量的審核可以采取重點審核法，即選擇工程量大且造價高的項目重點審核。審核時需注意工程量的計算規(guī)則、分清計算規(guī)則中計算范圍和限制范圍、核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止產(chǎn)生計算錯誤。對于影響造價大的項目工程量如果與實際偏差過大，且會導(dǎo)致相關(guān)措施項目費產(chǎn)生偏差，從而影響工程造價。
4. 合理編制招標(biāo)最高限價
對于實行工程量清單招標(biāo)的項目，應(yīng)編制招標(biāo)最高限價。因為建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程造價的60%以上，因此建設(shè)單位做好市場材料及設(shè)備的詢價，完善詢價體系顯得尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價格，及時準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證建設(shè)單位工程造價人員可有效調(diào)用并及時核查招標(biāo)最高限價中的材料價。同時，加強審核綜合單價的準(zhǔn)確度，包括：定額套用是否準(zhǔn)確、是否重復(fù)套用、定額單價換算的方法是否準(zhǔn)確、采用的系數(shù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行的取費標(biāo)準(zhǔn)是否與工程性質(zhì)相符、計算的取費基礎(chǔ)是否準(zhǔn)確等。
5. 重視現(xiàn)場勘察及招標(biāo)答疑
對于招投標(biāo)雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工場地的實際情況，特別要考慮項目所在的地理位置、施工現(xiàn)場的綜合概況，包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等，從而將有可能發(fā)生的費用盡量考慮詳盡，避免施工過程中變更費用的增加。在招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)將可能發(fā)生的費用在投標(biāo)報價中考慮，避免施工或結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)重視招標(biāo)答疑，因為在招投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件的修改、詢標(biāo)紀(jì)要、補遺、書面答疑、各種協(xié)議等均為合同文件的組成部分。加強事前控制，遠(yuǎn)比事中、事后控制效果好。
6. 做好合同簽訂工作
在工程建設(shè)合同簽訂時，應(yīng)嚴(yán)格按照文件的約定明確協(xié)議條款，特別是合同中涉及費用的如價款的變更、調(diào)整、結(jié)算方式等。在合同簽訂過程中，如遇招標(biāo)文件或設(shè)計圖紙不明確的內(nèi)容，應(yīng)通過談判爭取得到有利于工程造價控制的合同條款。同時，對施工過程中可能因索賠引起工程造價變更的事件進(jìn)行預(yù)測，有效避免。如對于大型工程，因其工期較長、施工難度較大，勢必在不利的自然天氣中或因其它原因而增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補工期損失，由此造成的工程費用增加的風(fēng)險要在合同中加以明確。
招投標(biāo)階段工程造價的控制是上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制，既實現(xiàn)了設(shè)計階段概算實施控制的目的，又是施工階段實施投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目確定合理的預(yù)期價格的關(guān)鍵階段，對今后工程施工以至于工程的竣工結(jié)算和財務(wù)決算都有著直接的影響。因此，建設(shè)單位在加強設(shè)計階段、施工階段投資控制的同時，也應(yīng)注重招投標(biāo)階段工程造價的管理和控制，實現(xiàn)建設(shè)資金投資效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鈺紅，吳利玉，淺談建設(shè)單位對建筑工程施工招投標(biāo)的管理，城市建設(shè)，2009年總第30期
一、項目工作（包括工業(yè)、商住、公建等）：由經(jīng)發(fā)局全程牽頭協(xié)調(diào)落實。項目入園，由項目考察組對擬入園項目的產(chǎn)品市場發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)現(xiàn)狀和實力、經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和誠信度等方面進(jìn)行考察，形成書面考察報告，并按照省、市、區(qū)有關(guān)政策提出初步意見，提交項目咨詢委員會論證，論證通過后，提交主任會議研究確定。與投資方簽訂投資協(xié)議后，協(xié)助做好項目選址、項目審批、工商登記、環(huán)保審批、安全評估、消防審批、企業(yè)相關(guān)政策兌現(xiàn)等。
二、土地征收、出讓與管理：由國土分局全程牽頭協(xié)調(diào)落實。做好土地征收政策處理、土地報批、土地招拍掛方案的制訂和實施、征地及政策處理款支付方案、土地使用權(quán)證的辦理及相關(guān)政策的處理等工作。在辦理土地使用權(quán)證之前，規(guī)劃建設(shè)局、國土分局負(fù)責(zé)審核項目用地四至及項目用地面積情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)審核合同履行情況，財政局負(fù)責(zé)審核土地出讓金及各種規(guī)費的收繳情況，經(jīng)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送主任審批后發(fā)放土地使用權(quán)證。同時負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)土地征用協(xié)議委托鎮(zhèn)政府簽訂。按征地協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)局核實土地四至，國土分局核實地類、面積，并計算征地補償款項后，由財政局對征地面積、四至（紅線圖）及征地補償費進(jìn)行審查，經(jīng)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送主任審批。財政局按照主任批示，編制征地補償款清單，將征地款撥付給鎮(zhèn)政府財政專戶，鎮(zhèn)政府出具收款憑證。并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)支付給有關(guān)村經(jīng)濟(jì)合作社。
三、工程規(guī)劃與建設(shè)（包括工業(yè)、商住、公建等）：由規(guī)劃建設(shè)局全程牽頭協(xié)調(diào)落實。包括工程項目的規(guī)劃設(shè)計及審批、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)及工程建設(shè)過程中涉及的土地政策處理和無障礙施工、工程管理、工程款支付方案等。
建設(shè)工程按有關(guān)程序，通過招投標(biāo)以后，由法人代表簽訂發(fā)包合同。
建設(shè)工程進(jìn)度款支付，由現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員、規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)審查后，財政局審核，并提出具體意見，經(jīng)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送法人代表審批。
建設(shè)工程進(jìn)度款按合同約定支付，工程完工并驗收后，在由財政局負(fù)責(zé)內(nèi)部決算審計的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)部門審計，并按程序送法人代表審批。
四、動遷工作：由動遷辦負(fù)責(zé)全程牽頭協(xié)調(diào)落實。根據(jù)規(guī)劃要求，制訂房屋拆遷、線路搬遷及相關(guān)附著物處理實施方案及動遷款支付方案等。同時負(fù)責(zé)拆遷賠償協(xié)議簽訂。拆遷物委托有資質(zhì)單位評估，評估結(jié)果予以公示。在評估公開、公正、公平程序運作的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方達(dá)成的拆遷協(xié)議，拆遷物賠償額10萬元以下的，由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審批；賠償額10萬元以上的，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送法人代表審批。
五、資金運作：由財政局全程牽頭協(xié)調(diào)落實。包括土地出讓金的收繳、征地款的審核與支付、政策處理款的審核與支付、各項優(yōu)惠政策的審核與兌現(xiàn)、工程款的審核稽查與支付等。
財政局綜合科負(fù)責(zé)稽核職能，對資金的撥付審批如土地款、青苗賠償款、拆遷賠償款、線路搬遷費用、工程款、企業(yè)有關(guān)政策的兌現(xiàn)、土地回收時企業(yè)損失的補償?shù)?，由相關(guān)職能部門提供相關(guān)有效憑證并提出具體意見后，由財政局進(jìn)行稽核，提出明確的稽核意見，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送法人代表審批。
六、政府采購。一般性的日常辦公用品由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心采購；固定資產(chǎn)采購，由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心編制計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主任審批或主任辦公會議研究后實施。屬政府采購項目，統(tǒng)一按政府采購程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施；其他固定資產(chǎn)采購實行“三·三制”原則，即三人以上貨比三家，由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心牽頭，紀(jì)工委、財政局共同參與提出初步意見報領(lǐng)導(dǎo)審批。
七、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。由組織人事勞動局牽頭協(xié)調(diào)，要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展訂單式培訓(xùn)，由企業(yè)自主培訓(xùn)，并取得有效上崗資格的，資金補貼給企業(yè)。要做好培訓(xùn)信息檔案，對重復(fù)接受培訓(xùn)人員不予報銷。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標(biāo)管理的目的是擇優(yōu)選用合作伙伴，達(dá)到縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高投資效益的目的。
招標(biāo)的范圍是：
1、新建、改建和擴(kuò)建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項目；
2、固定資產(chǎn)、公共設(shè)施等維修、維護(hù)、改造項目；
3、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計；
一、參與招標(biāo)的部門和職責(zé)
1、監(jiān)事會：
行使監(jiān)事會權(quán)力，對公司施工招標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標(biāo)方式等進(jìn)行全過程監(jiān)控。
2、項目經(jīng)理：
（1）重大項目的招標(biāo)工作，完成定標(biāo)前的所有資料準(zhǔn)備；
（2）據(jù)擬發(fā)包項目的具體情況組建招標(biāo)小組，確定招標(biāo)方式；
（3）按照集團(tuán)批復(fù)意見，落實相關(guān)合同的簽定；
3、項目經(jīng)營部：
（1）建項目施工圖預(yù)算的編制及標(biāo)底的初步測定；（勘察、設(shè)計項目按公司慣例給出建議價格）；
（2）格編制預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同，對外工程招標(biāo)信息，組織投標(biāo)單位報名；
（3）投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實地考察、標(biāo)書答疑等工作，負(fù)責(zé)向?qū)嵉乜疾旌细竦膯挝话l(fā)售招標(biāo)文件及其它資料；
（4）組織、主持開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“商務(wù)標(biāo)書”方面的評議，初定中標(biāo)單位；
（5） 與中標(biāo)的單位簽訂合同。
4、項目工程部：
（1） 組織對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實地考察、標(biāo)書答疑等工作；
（2） 參與開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“技術(shù)標(biāo)書”部分的評議。
5、財務(wù)部：
（1） 負(fù)責(zé)投標(biāo)單位投標(biāo)保證金的收取和退還工作；
（2） 參與開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“自有資金”部分的評議。
二、對招標(biāo)工作的具體要求
1、對招標(biāo)過程中所使用文件的要求：
招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段所使用的《資格預(yù)審文件》、《建設(shè)工程招標(biāo)文件（含評標(biāo)定標(biāo)辦法）》均采用公司的統(tǒng)一范本。
2、對投標(biāo)單位資格預(yù)審、實地考察的要求：
（1）資格預(yù)審、實地考察工作由經(jīng)營部、項目工程部共同完成。通過對投標(biāo)單位填報的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評比和分析，按公司項目的有關(guān)規(guī)定確定出需進(jìn)行實地考察的投標(biāo)單位名單。每次投標(biāo)的參加單位不應(yīng)少于3名。
（2）實地考察應(yīng)以投標(biāo)單位填報的具體承接單位的工程業(yè)績?yōu)橹?，考察結(jié)束后，經(jīng)營部、項目指揮部應(yīng)共同完成考察報告，確定進(jìn)入招標(biāo)階段的投標(biāo)單位及其所屬的具體承接單位名單向項目經(jīng)理申報。經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料階段。
3、對發(fā)售招標(biāo)文件的要求：
(1）招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料只發(fā)售給批準(zhǔn)入圍的投標(biāo)單位。
（2）我公司對招標(biāo)文件所做的任何修改或補充，在投標(biāo)截止時間之前，應(yīng)以補遺書的方式同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。
（3）修改或補充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，結(jié)合圖紙、有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場情況，對有疑問或不清的地方需我公司澄清解釋的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后3日內(nèi)以書面形式向經(jīng)營部人提出，經(jīng)營部或項目指揮部負(fù)責(zé)解釋。
（4）經(jīng)營部負(fù)責(zé)接收投標(biāo)書，此階段不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)單位的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
4、對勘察現(xiàn)場工作的要求：
（1）項目工程部向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況；
① 施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；② 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③ 施工現(xiàn)場的地質(zhì)土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、溫度、風(fēng)力、年雨雪量等；⑤ 現(xiàn)場環(huán)境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；⑦臨時用地、臨時設(shè)施搭建位置、標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場踏探后2天內(nèi)以書面形式提出問題，項目工程部用補遺書的方式予以解答。
5、 對投標(biāo)文件的要求：
投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：① 投標(biāo)書；② 投標(biāo)書附錄；③ 投標(biāo)保證金（或直接遞交招標(biāo)人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權(quán)委托書；⑥ 具有標(biāo)價的工程量的清單與報價表或施工圖預(yù)算及報價表；⑦ 對招標(biāo)文件中的合同條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)。⑧ 按招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。
6、 對投標(biāo)文件遞交和接收的要求：
(1) 投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定的地點遞交投標(biāo)文件。在遞交招標(biāo)文件以后，投標(biāo)截止時間之前投標(biāo)單位可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤回。
(2) 在投標(biāo)截止時間前，經(jīng)營部在監(jiān)事會的監(jiān)督下做好投標(biāo)文件的收接工作，在接收中應(yīng)注意核對投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志等。
7、對編制工程參考標(biāo)底價格的要求：
(1) 確定參考標(biāo)底價格的編制單位
標(biāo)底價格由經(jīng)營部自行編制。
(2) 參考標(biāo)底價格的編制原則和依據(jù)
① 根據(jù)國家和省公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家和省的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及市場價格，確定工程量和編制標(biāo)底價格。② 標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。③ 參考標(biāo)底價格作為期望價，力求與市場的實際變化吻合，并有利于競爭和保證工程質(zhì)量。④ 參考標(biāo)底價格應(yīng)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。⑤一個工程只能編制一個標(biāo)底。⑥參考我公司以往類似項目發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)，兼顧同期市場發(fā)包水平。
8、對招標(biāo)階段預(yù)備會的要求：
預(yù)備會上，應(yīng)對評標(biāo)工作的資料檢查人、唱標(biāo)人、記錄人以及議標(biāo)主談人進(jìn)行明確分工。并對開標(biāo)程序、評定標(biāo)辦法向評標(biāo)小組成員再次通報。
9、對開標(biāo)的要求
（1）在投標(biāo)截止后，按經(jīng)辦會確定的開標(biāo)時間公開開標(biāo)，開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)人在場的情況下舉行開標(biāo)會議，開標(biāo)會議由招標(biāo)組組織并主持。
(2)招標(biāo)小組必須按照項目經(jīng)理確定的部門參加，一般由經(jīng)營部、項目工程部、財務(wù)部、監(jiān)事會組成；
(3)招投標(biāo)過程中，監(jiān)事會對招投標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標(biāo)方式等任何一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑時，招標(biāo)工作都應(yīng)無條件立即中止，待有關(guān)問題澄清后，經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行；
（4）招標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。當(dāng)眾宣讀評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)組依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標(biāo)處理的投標(biāo)文件不予啟封。
10、 對議標(biāo)、評標(biāo)的要求：
（1）本公司所有工程項目均采取無標(biāo)底招標(biāo)、最低價中標(biāo)的方式，投標(biāo)企業(yè)墊付資金或提出的優(yōu)惠付款方式的評價為參考項目，只有當(dāng)兩家或兩家以上投標(biāo)單位的最終報價相同時，才作為進(jìn)行比較的依據(jù)。
（2） 經(jīng)營部負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件的符合性鑒定，投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。 如果投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，經(jīng)營部可要求投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)，否則有權(quán)將予以拒絕。
（3）大型項目的最高限價由董事董事長掌握，中小型項目最高限價由項目經(jīng)理掌握。如果經(jīng)過逐個議標(biāo)，各投標(biāo)單位的報價仍然高于公司擬定的最高限價，則招標(biāo)失敗，由監(jiān)事會宣布中止招標(biāo)，待經(jīng)辦會商定后，再做結(jié)論。
（4）逐個議標(biāo)的順序應(yīng)以各投標(biāo)單位的公開報價為基礎(chǔ)，按下列順序進(jìn)行①報價第二低的投標(biāo)單位；②報價第三低的投標(biāo)單位；③報價最低的投標(biāo)單位；④其它投標(biāo)單位。
11、 對審批中標(biāo)單位的要求：
評標(biāo)小組完成對投標(biāo)文件的全面評估后，應(yīng)將評估結(jié)果匯報給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批中標(biāo)單位。
（1）對于當(dāng)日定標(biāo)的工程項目，可復(fù)會宣布評標(biāo)結(jié)果。
（2） 對于當(dāng)日不能定標(biāo)的工程項目，自開標(biāo)之日起至定標(biāo)期限，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的中小型工程不超過4天，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過7天。
（3） 中標(biāo)人確定后，經(jīng)營部應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位。中標(biāo)通知書對興盛公司及中標(biāo)人具有法律效力。
12、對合同簽訂的要求：
關(guān)鍵詞：高?；ǎ豁椖抗芾?；招投標(biāo)；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理與房地產(chǎn)開發(fā)項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進(jìn)一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導(dǎo)，部門為協(xié)調(diào)的管理模式?；诟咝；ㄒ?guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設(shè)過程中的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究討論。
1 加強制度建設(shè)
高?；☉?yīng)不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細(xì)化工程建設(shè)過程中各個科室與項目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監(jiān)督，促進(jìn)工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強前期設(shè)計階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計階段和工程建設(shè)階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認(rèn)為設(shè)計階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過前期的設(shè)計控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場管理難度的風(fēng)險，與現(xiàn)場簽證比較而言，設(shè)計控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價相差甚至可以達(dá)到數(shù)百萬。因此規(guī)劃設(shè)計階段控制成本的效果是非常高的。
高?；üこ痰某杀究刂票容^復(fù)雜，首先是要明確項目的檔次定位、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這實際上是項目投資決策的問題了，是學(xué)校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設(shè)計、篩選高性價比材料等方式進(jìn)行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過程。
3 招投標(biāo)階段管理
在總承包商招標(biāo)過程中比較突出的問題有以下幾點：
3.1 投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中為使技術(shù)評分得分值高，投標(biāo)單位所報的項目部項目經(jīng)理及項目部組成人員與實際進(jìn)場人員不完全相符，一個項目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標(biāo)文件中加大進(jìn)場人員與投標(biāo)文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔(dān)任所投標(biāo)項目項目經(jīng)理一職。
3.2 投標(biāo)單位采用不平衡報價而低價中標(biāo)，在工程建設(shè)過程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標(biāo)時應(yīng)采取封樣招標(biāo)或者取暫估價。
3.3 甲方分包項目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購等均由總承包商來負(fù)責(zé)，從而使建筑市場更加規(guī)范化，但從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，把所有的項目及設(shè)備采購均由總承包商來負(fù)責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應(yīng)的報價也體現(xiàn)不出真實市場價，出現(xiàn)低質(zhì)報高價現(xiàn)象。
甲方分包招標(biāo)需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強的一般采取甲方校定招標(biāo)：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標(biāo)辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標(biāo)異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無法中標(biāo)，其實低價中標(biāo)的原則本身沒有問題，而由低價中標(biāo)導(dǎo)致的一些突出問題主要出在技術(shù)要求上。其實堅持低價中標(biāo)原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項目管理
這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現(xiàn)場對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、設(shè)計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現(xiàn)場管理方面應(yīng)該注意的問題。
首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設(shè)計變更，項目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強的專業(yè)工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業(yè)在一起進(jìn)行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀(jì)要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。
目前現(xiàn)場質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時建設(shè)方也要對監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進(jìn)行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強巡視和平行檢查等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于一些涉及到經(jīng)濟(jì)洽商的在圖紙外的工程量簽認(rèn)，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進(jìn)行簽認(rèn)，三方必須都到場。同時要嚴(yán)格材料進(jìn)場制度，由甲方會同監(jiān)理單位共同檢驗進(jìn)場材料及設(shè)備，堅決杜絕三無產(chǎn)品及不合格材料。
施工過程中由于設(shè)計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴(yán)格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設(shè)計變更進(jìn)行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設(shè)計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過程中由甲方確認(rèn)價格的某些材料設(shè)備也是控制造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部在材料認(rèn)價過程中只負(fù)責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認(rèn)價價格由材料科確認(rèn)，造價科審核，處內(nèi)職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對總包及各專業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準(zhǔn)備充分，且對考察項目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過程中發(fā)現(xiàn)問題，比較優(yōu)劣。回來作考察報告并總結(jié)。如果對投標(biāo)單位不熟悉，而且最終低價中標(biāo)進(jìn)場，如果該投標(biāo)單位綜合實力低，那么會給后續(xù)工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進(jìn)度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用
高?；üこ填愃婆c商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運行、維護(hù)費用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設(shè)計院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運行、維護(hù)費用。
6 信息化建設(shè)
社會發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進(jìn)信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢必會引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術(shù)人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準(zhǔn)備工作，這里要有一個接受的過程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因為某人請假或出差導(dǎo)致使某項業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語
隨著國家各項事業(yè)的發(fā)展，國家在教育方面的投入也逐漸增大，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，對物資設(shè)備的需求也日益增大。如何使高校物資采購，尤其是高校后勤的物資采購工作更加合理、科學(xué)、高效。后勤是學(xué)校各項事業(yè)的服務(wù)部門和保障部門，為教學(xué)、科研的發(fā)展提供質(zhì)量高、價格低、廠家服務(wù)好的物資設(shè)備，一直是后勤工作的重要組成部分，關(guān)系到后勤各項事業(yè)的順利開展，因此做好物資采購工作顯得尤為重要。
1 后勤物資采購工作的特點及主要采購方式
后勤物資采購工作涉及面廣，采購數(shù)量大，種類繁多，采購金額大，關(guān)系到后勤服務(wù)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，高校后勤物資采購根據(jù)采購資金額度的大小和實際情況主要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價競標(biāo)、商務(wù)關(guān)系續(xù)存等五種方式。
2 后勤物資采購過程中存在的問題
2.1 物資采購管理辦法不完善，有章不循
后勤物資采購工作責(zé)任重大，必須制定嚴(yán)格詳細(xì)的物資采購管理辦法，要求物資采購工作嚴(yán)格按照采購辦法進(jìn)行采購。部分學(xué)校后勤物資采購，沒有相關(guān)的制度建設(shè)，導(dǎo)致采購混亂，質(zhì)量得不到保障，不利于工作的正常進(jìn)行。另外，物資采購過程有章不循，物資采購程序流于形式，有些部門私底下確定好供貨單位，然后象征性的進(jìn)行招投標(biāo)。
2.2 物資采購人力不足專業(yè)人員缺乏
物資采購小組人力不足，專業(yè)技能人員缺乏。后勤的物資采購頻次多、數(shù)量大、種類繁雜，人員不足導(dǎo)致采購小組不能參與每項采購，不能對采購工作做到全面把握；另外，市場物資在型號、價格、質(zhì)量方面存在較大差異，非專業(yè)人員無法確認(rèn)專用物資的質(zhì)量優(yōu)劣。由于人力不足，物資采購任務(wù)繁多，導(dǎo)致市場調(diào)研不足，不能充分掌握市場價格。
2.3 物資驗收制度及物資采購數(shù)據(jù)管理不完善
物資到位后，沒有相關(guān)驗收制度，或者驗收不認(rèn)真，造成劣質(zhì)物資用到工作中。另外，部門物資采購數(shù)據(jù)庫不完善。采購物資的廠家信息不明確，或者丟失，對采購物資的數(shù)量、價格、性能、售后等方面不進(jìn)行合理管理，物資采購數(shù)據(jù)混亂，不規(guī)范、不科學(xué)。
3 高校后勤物資采購的若干建議
3.1 建章立制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
首先后勤領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視物資采購工作的重要性和嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識其在后勤各項工作中所發(fā)揮的重要作用，根據(jù)后勤物資采購工作的特點制定切實可行的物資采購管理辦法，同時要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的物資采購小組。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的采購小組。采購小組的作用在于對物資采購進(jìn)行審批、考察、調(diào)研、采購、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，實行“簽字責(zé)任制”，堅決杜絕不作為及亂作為的行為出現(xiàn)，確保物資采購工作的順利開展。
3.2 嚴(yán)格物資采購程序，加強財務(wù)報賬及領(lǐng)導(dǎo)簽字制度
1）制定相關(guān)的物資采購管理辦法，各單位須嚴(yán)格遵守，將需采購物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)及預(yù)算價格以書面形式提出申請，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。分管領(lǐng)導(dǎo)提出采購意見，報采購小組組長審批同意，由采購小組安排市場調(diào)研?？疾旖M主要由采購小組及采購單位組成（必要時可邀請學(xué)校相關(guān)單位參加），經(jīng)市場調(diào)研后通過談判確定供貨商家。
2）針對個別部門自行采購情況突出，物資采購程序流于形式問題。解決這一問題的有效途徑是加強財務(wù)報賬及領(lǐng)導(dǎo)簽字制度，加強物資采購信息資料管理，尤其是考察報告（會議紀(jì)要等）的效力，若無物資采購小組簽字的考察報告、會議紀(jì)要等材料，分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)不予在發(fā)票上簽字，財務(wù)不予報賬。
3.3 針對人力不足及專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題
1）一是建立后勤物資采購人才庫，人才庫由各部門抽調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員組成，采購時除固定人員外，可視物資特點選擇人才庫成員，必要時可請學(xué)校相關(guān)單位專家參與；二是界定物資采購小組參與的采購項目，對日常消耗性物資的采購可由采購小組授權(quán)采購部門自行采購（三人以上參與），同時，凡單價在500元以內(nèi)，或總價在3000元以內(nèi)的采購項目，也可以授權(quán)采購部門自行采購，采購?fù)瓿珊缶鶓?yīng)向采購小組備案；三是加強物資采購人員技術(shù)知識的教授和指導(dǎo)。全面提升物資采購人員的整體素質(zhì)和愛崗敬業(yè)、誠實守信等職業(yè)道德，使物資采購人員具備關(guān)于采購物資的基本知識、討價還價的談判能力、良好的溝通能力、吃苦耐勞誠實守信的敬業(yè)精神、對市場的判斷決策能力以及崇高的商業(yè)素質(zhì)[1]。
2）針對市場調(diào)研不足問題。這類問題在日常耗材方面表現(xiàn)突出，日常耗材的采購可以階段性確定供貨廠家，期間做好市場調(diào)研，選擇更合適的產(chǎn)品和廠家，及時調(diào)整供貨廠家。
3.4 加強采購物資的驗收及出入庫管理管理制度，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1）一是要建立健全物資采購驗收制度。物資到位后由該項物資采購參與人共同驗收，驗收合格后物資使用部門登記入庫；二是完善出、入庫登記和使用制度。各單位要充分利用物資采購數(shù)據(jù)庫，確保物資出入記錄詳細(xì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。實行“誰職責(zé)，誰簽字；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則；四是物資定期或不定期要進(jìn)行盤點，由倉儲、物資采購、財務(wù)、審計紀(jì)檢等人員組成盤點小組，運用物資出入庫各種計量衡器和計算方法，點清數(shù)量，查明質(zhì)量，按規(guī)定填制材料盤存單，做到賬與物、賬與賬相一致。對盤盈盤虧的物資，要注明原因和有關(guān)人員的責(zé)任[2]。
2）針對部門物資采購數(shù)據(jù)庫不完善問題。主要包括：（1）建立供應(yīng)商（企業(yè)）信息庫，該庫包括企業(yè)資質(zhì)與信譽、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品信息、售后服務(wù)體系等。（2）加強資料搜集與積累。采購?fù)瓿珊?，采購部門要及時建立招評標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)及采購合同等詳細(xì)數(shù)據(jù)庫，方便采購項目的使用人聯(lián)系供應(yīng)商。（3）建立采購信息平臺。通過此平臺及時采購需求信息，以便更多的供應(yīng)商了解高校采購信息，為高校和企業(yè)之間建立良好的交流平臺。
3.5 做好物資采購計劃，嚴(yán)格采購程序，加強監(jiān)督機(jī)制
各部門應(yīng)該按照工作的實際需要以及工作計劃，提出切實可行的采購計劃，尤其是大宗物資的采購，避免采購的盲目性、臨時性、隨意性，以便有效的控制采購成本；對于計劃外的大宗物資采購，須嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行，嚴(yán)禁越級上報，對于急需采購的物資可直接找分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)批示，但必須到物資采購小組備案，物資采購小組全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題限期改正。
4 結(jié)語
總之，高校后勤物資采購工作是一項非常重要的工作，關(guān)系到后勤整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從領(lǐng)導(dǎo)到采購人員一定要高度重視，嚴(yán)格按照相關(guān)采購辦法，切實做到公平、公正、公開，確保采購的物資質(zhì)優(yōu)價廉，為高校建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。
潘口水電站位于湖北省十堰市竹山縣境內(nèi)，地處漢江上游南岸最大支流堵河干流上游河段，下距竹山縣城13km。潘口水電站是堵河干流第一個梯級，建成后可有效緩解湖北電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻壓力，對優(yōu)化系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有十分重要的作用。同時可增加南水北調(diào)中線可調(diào)水量，提高供水保證率，改善庫區(qū)通航條件，提高竹山縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，并將下游黃龍灘水電站大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)由500年一遇提高到2000年一遇，是堵河干流的控制性工程。
為順利的完成潘口水電站的工程建設(shè)，必須形成規(guī)范、科學(xué)的工程項目招標(biāo)管理體系，通過健全完善的項目招標(biāo)，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法所形成的市場競爭方式擇優(yōu)選用工程施工承包人，達(dá)到保證工程建設(shè)及降低工程造價的目的。通過不斷地實踐、總結(jié)，潘口水電站形成了一套完整、規(guī)范、健全的招標(biāo)管理體系，有效地控制了工程投資，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。
1.健全工程項目招標(biāo)制度
按照國家、湖北省及地方招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)章制度，潘口水電站出臺了相關(guān)的招標(biāo)管理辦法，對招標(biāo)的具體工作內(nèi)容等做出了明確的規(guī)定，健全了制度，規(guī)范工程項目招標(biāo)活動。
2.通過招標(biāo)保證招標(biāo)質(zhì)量
為防止自行招標(biāo)中可能有的弊病，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益潘口水電站在項目招標(biāo)工作中委托了工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜，通過專業(yè)的中介結(jié)構(gòu)所具備的豐富招標(biāo)經(jīng)驗、系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，保障了項目招標(biāo)規(guī)范有效的開展。
3.全力開展項目招標(biāo)的廉政制度建設(shè)
招標(biāo)項目的廉政制度建設(shè)是工程建設(shè)項目程序規(guī)范、合法的有力保證。潘口水電站的項目招標(biāo)工作均已按照相關(guān)規(guī)定，向主管方進(jìn)行招標(biāo)申請的報批工作，招標(biāo)公司也及時向項目建設(shè)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，規(guī)范招標(biāo)工作的啟動程序，保障招標(biāo)工作合法有序的開展。同時在項目招標(biāo)工作中，始終堅持由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，按照國家相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)格招標(biāo)流程。迄今為止，潘口水電站的項目招標(biāo)未出現(xiàn)違法及違紀(jì)現(xiàn)象。
4.嚴(yán)格招標(biāo)范圍
對于潘口水電站的工程建設(shè)項目，按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)所需金額以規(guī)章制度明確的進(jìn)行了規(guī)定?！皩τ诠こ添椖拷ㄔO(shè)金額凡屬于年度計劃或年度招標(biāo)計劃或年度采購計劃或總經(jīng)理辦公會確定的招標(biāo)項目（應(yīng)急招標(biāo)項目除外）都應(yīng)實行招標(biāo)”?！肮こ探ㄔO(shè)項目30萬元以上、設(shè)備采購單件10萬元以上，設(shè)備采購批次20萬元以上、材料采購批次30萬元以上、其他類合同10萬元以上（應(yīng)急工程、設(shè)計、技術(shù)咨詢類合同除外）必須實行招標(biāo)”。
5.做好招標(biāo)各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作
5.1編制施工規(guī)劃，打好招標(biāo)啟動的技術(shù)基礎(chǔ)
施工規(guī)劃是規(guī)劃、指導(dǎo)工程招投標(biāo)、簽訂承包合同施工準(zhǔn)備和施工全過程的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，合理可行的施工方案是啟動招標(biāo)工作最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，為此，潘口水電站在招標(biāo)開始前期，即邀請了國內(nèi)大型的施工單位為潘口水電站的工程建設(shè)編制了施工規(guī)劃，為后期的工作開展提供了強有力的技術(shù)依據(jù)。
5.2編制合理的招標(biāo)文件
認(rèn)真編制招標(biāo)文件，做到工程量清單盡可能準(zhǔn)確，合同技術(shù)條款全面、詳細(xì)、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容翔實、準(zhǔn)確、可操作，以嚴(yán)密的招標(biāo)文件提高招標(biāo)工作質(zhì)量關(guān)。
1985年3月，潘口水電站初步設(shè)計即由原水利電力部對其進(jìn)行了批復(fù)，但批復(fù)后，工程一直未開工建設(shè)，直至2007年，國家發(fā)改委才對潘口水電站項目進(jìn)行了批復(fù)，工程進(jìn)行開工建設(shè)，由于核準(zhǔn)周期較長，項目的建設(shè)情況與初步設(shè)計發(fā)生了一定的變化，因此在項目招標(biāo)過程中，加強招標(biāo)設(shè)計，編制合理的招標(biāo)文件是保證潘口水電站項目建設(shè)順利進(jìn)行的最基礎(chǔ)及重要的工作。為保證潘口水電站招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，對設(shè)計方提出的招標(biāo)文件業(yè)主邀請業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)行了相應(yīng)的咨詢和評審，把好招標(biāo)文件的編制關(guān)。
潘口水電站主體工程招標(biāo)前期，業(yè)主邀請了黃河水利委員會設(shè)計院、黃河小浪底建設(shè)管理局和西北設(shè)計院等專家組成技術(shù)咨詢專家組，對湖北堵河潘口水電站導(dǎo)流洞施工計劃、潘口水電站施工規(guī)劃、潘口水電站大壩溢洪道和引水發(fā)電系統(tǒng)招標(biāo)文件等幾個專項議題進(jìn)行了技術(shù)咨詢，專家對招標(biāo)范圍、供貨界限、混凝土攪拌系統(tǒng)的建設(shè)、業(yè)主供應(yīng)的材料及設(shè)備、業(yè)主提供的水、電、路、辦公條件、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及保險和工期等問題，提出了寶貴的咨詢意見。通過專家咨詢，完善了招標(biāo)文件，使主標(biāo)合同邊界清楚，雙方責(zé)任明確，規(guī)避了一定的招標(biāo)風(fēng)險及合同風(fēng)險。
5.3完善評標(biāo)辦法，做好技術(shù)、商務(wù)的評標(biāo)工作，
對于招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法的制定，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，評標(biāo)辦法要盡量細(xì)化、量化，使評標(biāo)更具客觀性、公正性、避免人為因素干擾。評標(biāo)方法分為最低投標(biāo)價法、綜合評議法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法，潘口水電站工程項目現(xiàn)在采用的一般是綜合評議法，綜合考慮投標(biāo)人的信譽、業(yè)績、報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計等各方面的因素，挑選出最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。經(jīng)過多個項目招標(biāo)的實際檢驗，效果較為理想。
在評標(biāo)過程中為保證評標(biāo)的質(zhì)量，潘口水電站項目招標(biāo)中的評標(biāo)專家均從招標(biāo)公司的評標(biāo)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽簽的方式確定；在評標(biāo)時，既重視招標(biāo)文件中商務(wù)部分的評標(biāo)工作，又注意了技術(shù)部分的評標(biāo)工作，用科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)保證招標(biāo)的公平公正和公開。
5.4規(guī)范招標(biāo)流程，加強程序控制
潘口水電站的招標(biāo)工作目前已形成一套嚴(yán)格的管理流程，所有招標(biāo)項目在公司內(nèi)部必須經(jīng)過董事會（總經(jīng)理辦公會）批準(zhǔn)立項編制招標(biāo)文件公司內(nèi)部招標(biāo)文件審查會（必要時聘請有關(guān)專家咨詢）招標(biāo)文件公司內(nèi)部管理系統(tǒng)會簽（項目負(fù)責(zé)部門、計劃合同部、財務(wù)部、審計監(jiān)察、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)）項目負(fù)責(zé)部門推選邀請單位的考察報告邀請單位名單公司內(nèi)部會簽招標(biāo)工作安排會簽（確定評委會人員組成）定標(biāo)報告公司內(nèi)部會簽定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)實踐檢驗，這套嚴(yán)格的內(nèi)部管理流程從根本上消除了招標(biāo)工作可能存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，保障了招標(biāo)工作的科學(xué)、有效的開展。
6.存在的問題
潘口水電站通過完善招標(biāo)管理體系的建設(shè)，在招標(biāo)工作中取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題。
6.1招標(biāo)管理流程健全必然耗時較長，易對項目建設(shè)時間產(chǎn)生影響，雖然在實際工作中盡量減少環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時間，但仍有滯后的情況發(fā)生，因此，招標(biāo)規(guī)劃時要全盤考慮，充分注意工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種突況，前瞻性的考慮項目招標(biāo)。
6.2招標(biāo)文件的合同條款在編制過程中出現(xiàn)的條款不完整、敘述不嚴(yán)密、有漏洞等現(xiàn)象，出現(xiàn)了合同不完善的風(fēng)險，要在實踐中加以不斷的總結(jié)，充分考慮招標(biāo)后可能出現(xiàn)的各類型問題，完善合同條款，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
7.結(jié)語
綜上所述，招標(biāo)工作是一個多環(huán)節(jié)的綜合過程，環(huán)環(huán)相扣，相互影響，把握和認(rèn)真對待每一個環(huán)節(jié)，建立合理完善的招標(biāo)管理體系對于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行將大有幫助。潘口水電站已實現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電，在幾年的建設(shè)過程中，通過建立完善的招標(biāo)管理管理體系，節(jié)約工程投資3.3億，既有效地控制了工程投資，又保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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