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時(shí)間：2023-03-15 14:50:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇民政安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
(一)全面整治重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)標(biāo)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，各相關(guān)股室(站)在執(zhí)法檢查中將重大隱患作為必查項(xiàng)，通過(guò)企業(yè)主動(dòng)作為和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，全面排查整治重大隱患。
(二)大幅減少“三違”行為。堅(jiān)決打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為，深刻認(rèn)識(shí)“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,全面提高企業(yè)全員安全意識(shí)和能力。
(三)全面提升安全生產(chǎn)清單制管理水平。采取“行業(yè)共性+企業(yè)個(gè)性”模式，進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任清單，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分層分級(jí)、到崗到人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和落實(shí)機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。
(四)全面提升安全生產(chǎn)管理水平。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人接受一次安全法制教育，確保管理人員及操作人員安全意識(shí)明顯提升，安全管理能力明顯增強(qiáng)，安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。
二、監(jiān)管執(zhí)法組織方式
(一)成立專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法工作專班。為確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，各相關(guān)股室(站)要結(jié)合自身實(shí)際成立專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法工作小組，各小組組長(zhǎng)由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(二)采取“企業(yè)主動(dòng)排查+專項(xiàng)執(zhí)法檢查”方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：自查自改階段(即日起至2021年5月底)。各相關(guān)股室、直屬單位要結(jié)合實(shí)際，督促相關(guān)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題隱患自查自改自報(bào)。為充分發(fā)揮企業(yè)自查自改問(wèn)題隱患的主動(dòng)性，凡是企業(yè)在自查階段已將發(fā)現(xiàn)并按“五落實(shí)”要求列入整改計(jì)劃并實(shí)施整改的問(wèn)題隱患，執(zhí)法檢查時(shí)可不再列入檢查問(wèn)題清單。各企業(yè)要在2021年5月31日前將自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單和整改計(jì)劃書和整改情況報(bào)水利局局備案。
第二階段：專項(xiàng)執(zhí)法階段(2021年6月至11月)。各相關(guān)股室、直屬單位要合理安排執(zhí)法檢查時(shí)間，可將專項(xiàng)行動(dòng)與日常執(zhí)法計(jì)劃有機(jī)結(jié)合開(kāi)展，確保行動(dòng)結(jié)束后重點(diǎn)檢查企業(yè)達(dá)到全覆蓋。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，每個(gè)執(zhí)法檢查組按照行業(yè)分工每月至少檢查2家企業(yè)。主要包括：在建工程、水庫(kù)和砂石企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
第三階段：鞏固提高階段(2021年12月)。專項(xiàng)行動(dòng)工作結(jié)束后，各相關(guān)股室、直屬單位要認(rèn)真總結(jié)本次行動(dòng)檢查情況，形成工作總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)提高。健全完善企業(yè)提檔升級(jí)檔案，形成閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、行動(dòng)重點(diǎn)
結(jié)合安全監(jiān)管工作實(shí)際，各分管領(lǐng)導(dǎo)按局黨組分工，認(rèn)真抓好各自分管(行業(yè))領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查工作。具體內(nèi)容如下：
(一)機(jī)關(guān)安全檢查。定期組織人員對(duì)辦公區(qū)域進(jìn)行安全大檢查，重點(diǎn)排查、整治局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域所有電器設(shè)備是否存在安全隱患，保管的危險(xiǎn)化學(xué)藥品是否存在不安全因素;組織專業(yè)技術(shù)人員檢查小區(qū)宿舍大樓的電力和天燃?xì)獾裙芫€是否破損，有無(wú)漏電、漏氣、短路等安全隱患存在;小車駕駛員要做到勤檢查、按期保養(yǎng)，遵章守紀(jì)，不超速、不超載，不開(kāi)疲勞車，不開(kāi)帶病車，不酒后駕車等，確保行駛安全;堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作，確保機(jī)關(guān)安全、穩(wěn)定。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉春;責(zé)任單位：局辦公室)
(二)在建工程安全檢查。加強(qiáng)與公安交通等部門協(xié)作，積極開(kāi)展工程機(jī)械無(wú)牌無(wú)證，使用偽造變?cè)炫谱C、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、改裝拼裝、酒后駕駛、不按規(guī)定參加保險(xiǎn)、未參加年檢審帶病作業(yè)的違法違規(guī)行為;積極配合公安交警開(kāi)展集中整治，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)行為發(fā)生，確保工程機(jī)械專項(xiàng)整治工作延續(xù)性。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志才責(zé)任單位：規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫(kù)管理局)
(三)項(xiàng)目工程安全。重點(diǎn)檢查在建項(xiàng)目的安全標(biāo)示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)地段施工點(diǎn)是否設(shè)立安全防護(hù)措施，對(duì)蓄水、涉水處是否設(shè)立安全防護(hù)柵欄，對(duì)重型機(jī)械作業(yè)是否設(shè)安全警示標(biāo)線等。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志才;責(zé)任單位：規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫(kù)管理局)
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各股室、直屬單位要落實(shí)責(zé)任，執(zhí)法檢查工作要做到全覆蓋，確保不漏隱患，不留死角。
(二)注重整改，消除隱患。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要督促企業(yè)落實(shí)好整改，對(duì)一時(shí)難以整改到位的隱患，要落實(shí)有效的安全防范措施，確保安全生產(chǎn);對(duì)不能整改到位又無(wú)有效安全防范措施的，必須停止使用設(shè)備、設(shè)施或者停止生產(chǎn)施工。各股室(站所)要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)一些問(wèn)題較為復(fù)雜、一時(shí)難以整改的隱患，應(yīng)予以跟蹤督辦，一抓到底。
今年以來(lái)，我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了近20年來(lái)少有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，上半年，接連發(fā)生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失，給幾十個(gè)家庭帶來(lái)精神上的嚴(yán)重的打擊和心靈上的創(chuàng)傷。為認(rèn)真
吸取事故教訓(xùn)，縣人民政府進(jìn)一步加大了對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下齊心協(xié)力、聯(lián)動(dòng)共促，迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)事故高發(fā)的被動(dòng)局面，確保了下半年安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，今天，縣安監(jiān)局召開(kāi)全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議，目的回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)
我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點(diǎn)之初，對(duì)儲(chǔ)量情況未作詳細(xì)的核實(shí)，無(wú)科學(xué)的開(kāi)采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個(gè)開(kāi)采方式，一個(gè)管理模式，對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)憑肉眼觀察，對(duì)頂板邊幫的管理是憑感覺(jué)，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問(wèn)題幾乎被擱置一邊，機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點(diǎn)和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場(chǎng)周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問(wèn)題，以上種種，都是擺在我們面前的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場(chǎng)處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為開(kāi)采了多年沒(méi)有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對(duì)民工的生命安全、對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險(xiǎn)蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險(xiǎn)的、面臨的礦山安全形勢(shì)是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時(shí)刻了，為了礦山未來(lái)的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會(huì)議的各位認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強(qiáng)管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開(kāi)采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開(kāi)發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開(kāi)采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來(lái)，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無(wú)技術(shù)是亂開(kāi)礦，有技術(shù)無(wú)資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見(jiàn)效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開(kāi)采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒(méi)有改變，臺(tái)階沒(méi)有留出來(lái)就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問(wèn)題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)；二是要充分掌握礦山安全開(kāi)采的技術(shù)。礦山開(kāi)采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開(kāi)采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開(kāi)采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開(kāi)采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來(lái)沒(méi)有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開(kāi)采，必須要有充足的資金和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無(wú)法從事礦山開(kāi)采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠(chéng)實(shí)守信，合法開(kāi)采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國(guó)家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國(guó)家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國(guó)家意志要受罰，因此，希望各位礦山開(kāi)采投資者、管理
者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開(kāi)采行為。
強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國(guó)土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒(méi)收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開(kāi)采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作
消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)消防工作包括企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。在宏觀規(guī)劃方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在火災(zāi)預(yù)防方面，各級(jí)人民政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，并在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；在消防組織建設(shè)方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；在執(zhí)法監(jiān)督方面，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見(jiàn)，依法決定并組織有關(guān)部門實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，有了地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)就成了有源之水，有本之木，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至?xí)鸬绞掳牍Ρ兜男Ч?/p>
二、部門依法監(jiān)管是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的有力保障
政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法對(duì)企業(yè)履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各類企業(yè)做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；建設(shè)部門對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患?？梢哉f(shuō)，在政府有關(guān)部門依法監(jiān)管到位的情況下，企業(yè)的消防安全主體責(zé)任在很大程度上也就得到了有效的督促落實(shí)。
三、單位全面負(fù)責(zé)是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
企業(yè)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。企業(yè)對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。消防安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然政府的重視和支持、社會(huì)的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最關(guān)鍵的還是
我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點(diǎn)之初，對(duì)儲(chǔ)量情況未作詳細(xì)的核實(shí)，無(wú)科學(xué)的開(kāi)采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個(gè)開(kāi)采方式，一個(gè)管理模式，對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)憑肉眼觀察，對(duì)頂板邊幫的管理是憑感覺(jué)，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問(wèn)題幾乎被擱置一邊，機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點(diǎn)和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場(chǎng)周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問(wèn)題，以上種種，都是擺在我們面前的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場(chǎng)處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為開(kāi)采了多年沒(méi)有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對(duì)民工的生命安全、對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險(xiǎn)蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險(xiǎn)的、面臨的礦山安全形勢(shì)是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時(shí)刻了，為了礦山未來(lái)的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會(huì)議的各位認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強(qiáng)管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開(kāi)采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開(kāi)發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開(kāi)采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來(lái)，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無(wú)技術(shù)是亂開(kāi)礦，有技術(shù)無(wú)資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見(jiàn)效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開(kāi)采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒(méi)有改變，臺(tái)階沒(méi)有留出來(lái)就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問(wèn)題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)；二是要充分掌握礦山安全開(kāi)采的技術(shù)。礦山開(kāi)采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開(kāi)采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開(kāi)采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開(kāi)采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來(lái)沒(méi)有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開(kāi)采，必須要有充足的資金和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無(wú)法從事礦山開(kāi)采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠(chéng)實(shí)守信，合法開(kāi)采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國(guó)家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國(guó)家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國(guó)家意志要受罰，因此，希望各位礦山開(kāi)采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開(kāi)采行為。
強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國(guó)土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒(méi)收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開(kāi)采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作
(一)關(guān)鍵崗位：城鄉(xiāng)規(guī)劃股
重點(diǎn)環(huán)節(jié)：行政審批城市規(guī)劃效能
辦公室重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：1．不按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制城市總體規(guī)劃。2．不按照“不相容職務(wù)分離”規(guī)定設(shè)立崗位，定崗定責(zé)。3．不按“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。4．不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。5．擅自變更規(guī)劃。
監(jiān)督防范措施：1．科學(xué)；合理編制規(guī)劃。2．嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，定崗定責(zé)。3．嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律，按照管理規(guī)定辦理審批。4．嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”管理規(guī)定。
(二)關(guān)鍵崗位：建筑業(yè)管理股
重點(diǎn)環(huán)節(jié)：1、行政許可業(yè)務(wù)審查；2、行政執(zhí)法。
行政許可業(yè)務(wù)審查風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：1、服務(wù)不規(guī)范；2、審查超時(shí)限；3、辦理“人情證”、“關(guān)系證”；4、違反程序?qū)徟?、審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件等目錄未公開(kāi)；6、審查中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強(qiáng)行政許可、建筑業(yè)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；2．向社會(huì)公開(kāi)審批目錄：3．嚴(yán)格執(zhí)行公示制、首問(wèn)首辦制、限時(shí)辦結(jié)制、行政問(wèn)責(zé)制；4．加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員教育監(jiān)督。
行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：1．越權(quán)進(jìn)行查處；2．查處流于形式；3．利用職權(quán)干擾查處；重則輕罰、輕則重罰，辦理人情案；4．查處過(guò)程中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強(qiáng)行政許可、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員教育監(jiān)督。
(三)關(guān)鍵崗位：建設(shè)工程交易中心
重點(diǎn)環(huán)節(jié)：1、招投標(biāo)資格審查；2、公開(kāi)、公平、公正。
業(yè)務(wù)審查風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：1．審查程序不規(guī)范；2．審查時(shí)限過(guò)長(zhǎng)；3．審查中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：1．加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育監(jiān)督；2．加強(qiáng)行政許可法律法規(guī)學(xué)習(xí)；3．嚴(yán)格執(zhí)行公示制、行政問(wèn)責(zé)制等制度。
風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式：1．違規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)；2.查處過(guò)程中利用職權(quán)吃、拿、卡、要。
監(jiān)督防范措施：加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范程序；
二、工作步驟
實(shí)施行政行為監(jiān)督以年度為周期，分為排查、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、完善4個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行循環(huán)管理。
(一)排查。根據(jù)工作實(shí)際認(rèn)真對(duì)照查找出來(lái)的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以預(yù)防、監(jiān)督和處置為手段，制定工作措施，并于每年4月1日前報(bào)縣監(jiān)察局。
(二)執(zhí)行。涉及關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的各股室，要通過(guò)前期預(yù)防，中期監(jiān)控和后期補(bǔ)救，有效規(guī)范行政行為。
(三)評(píng)價(jià)。各股室于每年6月15日前，將關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政行為監(jiān)督實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，交辦公室匯總，于7月1日前交縣監(jiān)察局。
(四)完善。各股室每年都要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，解決實(shí)際問(wèn)題，完善措施，并確定下一年行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
三、工作要求
（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（二）*期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。
——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點(diǎn)，實(shí)施通暢工程，提高抗災(zāi)能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路。
——養(yǎng)護(hù)管理日益規(guī)范。初步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到投入到位，有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行維護(hù)和維修分離，日常維護(hù)推行道班或個(gè)人承包制，維修工程組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化和規(guī)范化。
——運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、坐得起、有效益”。*期間建成農(nóng)村客運(yùn)站183個(gè)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有農(nóng)村客運(yùn)站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開(kāi)行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%、村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%。改造農(nóng)村公路渡口107個(gè)，完成渡改橋83座，全市100%的農(nóng)村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設(shè)示范工作指揮部”，市交通局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市安全監(jiān)管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設(shè)投資公司和各縣（區(qū)）政府為指揮部成員單位。辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作?？h（區(qū)）人民政府組建農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政策措施，加快農(nóng)村公路發(fā)展。各級(jí)交通部門要將農(nóng)村公路作為重中之重的工作抓緊抓實(shí)。市交通局會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與監(jiān)督管理；縣（區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
（四）市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)和管理。
（五）在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強(qiáng)行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價(jià)。不得安排有資金缺口的項(xiàng)目，不得增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村公路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財(cái)力超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款,不得拖欠農(nóng)民工工資。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
四、計(jì)劃管理
（六）中央和省重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照群眾自愿、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式選擇農(nóng)村公路項(xiàng)目，形成自下而上的決策機(jī)制。申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的通村公路項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
1、項(xiàng)目已納入省*農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；
2、前期工作完成，施工圖設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)）已經(jīng)批準(zhǔn)，具備開(kāi)工條件；
3、項(xiàng)目業(yè)主明確；
4、資金籌措方案確定。
（七）縣（區(qū)）交通主管部門根據(jù)市交通主管部門下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)，審核、匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委和市交通局。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年8月底前按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)市發(fā)展改革委和市交通局。
（八）實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
五、工程管理
（九）各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價(jià)。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時(shí)應(yīng)設(shè)置會(huì)車道。重視路基工程、防護(hù)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站應(yīng)盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便民利民的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施。
（十）嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，符合法定招標(biāo)條件的工程可由具備招標(biāo)能力的業(yè)主單位自行招標(biāo)。
（十一）按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。要充分依靠群眾加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?？h（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，在市交通質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)下組建工程試驗(yàn)（檢測(cè)）室，加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測(cè)和通村公路的技術(shù)服務(wù)。
（十二）通村公路交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行，由縣（區(qū)）交通部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)分批組織驗(yàn)收；市交通局對(duì)農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
（十三）各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)?？h（區(qū)）交通局要主動(dòng)上門服務(wù)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策、科學(xué)管理，有序推進(jìn)。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價(jià)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
（十四）農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。
（十五）各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。
六、資金管理
（十六）*期間，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市交通局等相關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市農(nóng)村公路的支持和資金投入。
（十七）*期間，全市通村公路的建筑營(yíng)業(yè)稅通過(guò)同級(jí)財(cái)政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設(shè)中去。市財(cái)政安排一定的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（十八）除中央、省、市安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金以外，縣（區(qū)）人民政府整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)等方面資金每公里配套不少于3萬(wàn)元。農(nóng)村公路建設(shè)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)?？h（區(qū)）人民政府要制定符合本地實(shí)際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。
（十九）在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿的情況下，嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入不足的問(wèn)題。
（二十）中央和省安排的補(bǔ)助資金必須全額用于工程直接費(fèi)的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
七、養(yǎng)護(hù)管理
（二十一）市交通主管部門和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣（鄉(xiāng)）公路養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，建立以村規(guī)民約為核心的多形式養(yǎng)護(hù)制度，提高群眾愛(ài)路、護(hù)路的自覺(jué)性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合，縣鄉(xiāng)公路逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和合同管理制度，日常維護(hù)采取道班、個(gè)人承包等方式，維修工程組織專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施；村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)采取家庭承包等方式。深入開(kāi)展車輛超限超載治理工作，重點(diǎn)加大對(duì)繞行農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度。
八、農(nóng)村客運(yùn)
一、2009年政府工作回顧
2009年，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在挑戰(zhàn)中發(fā)展、在困難中前進(jìn)、在考驗(yàn)中取得顯著成果的一年。一年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗(yàn)中，區(qū)政府在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，攻堅(jiān)破難、銳意進(jìn)取，較好完成了區(qū)十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值150.9億元(預(yù)計(jì)下同)，比上年增長(zhǎng)14.1%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.05億元，增長(zhǎng)16.03%。
——對(duì)外開(kāi)放在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得新成果。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極創(chuàng)新招商思路，全面推進(jìn)以“三個(gè)引進(jìn)”為重點(diǎn)的招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，全年共引進(jìn)各類項(xiàng)目103個(gè)，其中投資9000萬(wàn)美元的世界500強(qiáng)英聯(lián)食品、9.5億元的冀東水泥等過(guò)千萬(wàn)美元和億元的大項(xiàng)目20個(gè);先后有上汽變速器、德?tīng)柛Ｅ煽穗姎獾?1戶企業(yè)追加投資，增資總額12億元;全區(qū)實(shí)際利用外資、實(shí)際利用內(nèi)資分別達(dá)到8500萬(wàn)美元和46.2億元，增長(zhǎng)1%和15%;完成外貿(mào)出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國(guó)家保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的寶貴機(jī)遇，傾力向上爭(zhēng)取各類資金項(xiàng)目，共爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目11個(gè)，到位資金6161萬(wàn)元，爭(zhēng)取省調(diào)控資金項(xiàng)目4個(gè)，到位資金1.23億元。深入落實(shí)包幫責(zé)任制，全面加快大項(xiàng)目建設(shè)，總投資386億元的75個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)(復(fù))工73個(gè)，完成實(shí)際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個(gè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，全區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到160億元，增長(zhǎng)28%。在對(duì)外開(kāi)放的拉動(dòng)下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展勢(shì)頭，高新區(qū)投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)到430戶，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別增長(zhǎng)21%和30%。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。機(jī)械制造、電子信息和特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)落戶項(xiàng)目達(dá)到229個(gè)，總投資406億元。其中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)落戶項(xiàng)目106個(gè)，76個(gè)建成投產(chǎn)。2009年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到75%和78%。骨干企業(yè)運(yùn)行良好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長(zhǎng)15%和16%。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、排憂解難，積極組織參加國(guó)內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助拓展市場(chǎng)、爭(zhēng)取訂單，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面;廣泛開(kāi)展銀企合作，建立高水平的融資服務(wù)體系，全區(qū)信貸投放總額和授信額度達(dá)110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問(wèn)題。積極融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃中古路兩側(cè)臨港物流加工區(qū)、西拓區(qū)南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內(nèi)夾河流域的高端產(chǎn)業(yè)園等“四大園區(qū)工程”，著力建設(shè)汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新的空間。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面實(shí)施高新技術(shù)成長(zhǎng)計(jì)劃，43個(gè)項(xiàng)目列入省市技術(shù)導(dǎo)向計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到42.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)一體推進(jìn)的發(fā)展格局全面拉開(kāi)，全區(qū)物流大項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到15個(gè)，總投資25億元，投資5600萬(wàn)元的奔馳4s店等10個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。2009年，全區(qū)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額46.9億元，增長(zhǎng)19.5%;三次產(chǎn)業(yè)比由上年的5.5∶55.7∶38.8調(diào)整為5∶55∶40。
——城市建設(shè)在加快融合中呈現(xiàn)新面貌。牢牢把握加快與中心市區(qū)融合的發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城市功能更加完善、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，投資5500萬(wàn)元的松霞路、民阜路等7條道路建設(shè)改造工程順利完成，投資8300萬(wàn)元的煙鳳線福山段改建工程基本完工;城區(qū)16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區(qū)污水管網(wǎng)一期建設(shè)工程加快推進(jìn)，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.2萬(wàn)米、疏通8500米;投資7600萬(wàn)元，完成重點(diǎn)電力工程8項(xiàng)，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個(gè)城中村改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)，完成拆遷68萬(wàn)平方米;積極開(kāi)展“百日購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼”活動(dòng)，成功舉辦秋季房產(chǎn)展銷會(huì)，全年完成房產(chǎn)銷售55萬(wàn)平方米。生態(tài)市區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，完成了投資2200萬(wàn)元的9條道路綠化工程，新增城區(qū)綠化面積44萬(wàn)平方米;“三年大造林”工程順利實(shí)施，完成荒山造林1.9萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到41.2%和36.8%。城市管理力度進(jìn)一步加大，集中開(kāi)展了“大干150天城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。
——新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。鎮(zhèn)街帶動(dòng)作用更加突出，六個(gè)鎮(zhèn)街全年共引進(jìn)和續(xù)建項(xiàng)目62個(gè)，總投資41億元，完成地方財(cái)政收入3.52億元，增幅高出全區(qū)15個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速突破，楮佳疃一期、鄉(xiāng)村記憶等10個(gè)集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，新增開(kāi)發(fā)面積23.4萬(wàn)平方米。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，新增綠色食品和無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)，完成大櫻桃銷售2.5億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資1.2億元的門樓水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)6000畝。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3200人。全面加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全年完成支農(nóng)投入1.9億元。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化工程，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，4個(gè)鎮(zhèn)全部榮獲省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
——群眾生活水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提高。為民實(shí)事工程基本完成，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。高標(biāo)準(zhǔn)完成了4處鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建工程，3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，88個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室順利通過(guò)驗(yàn)收;啟動(dòng)了泊子小學(xué)新建和福山六中擴(kuò)建工程，基本實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)“班班通”;投資2030萬(wàn)元，實(shí)施了43個(gè)村居自來(lái)水改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，建成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)、戶用沼氣818戶;投資1400萬(wàn)元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、城區(qū)公廁6處;投資1300萬(wàn)元，完成西拓區(qū)客運(yùn)站主體工程，新增區(qū)內(nèi)公交線路2條;啟動(dòng)了社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立適齡青年免費(fèi)婚檢制度，全面推行老齡補(bǔ)貼，社會(huì)福利水平進(jìn)一步提高;實(shí)施了被征地村居集體經(jīng)濟(jì)組織成員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全年財(cái)政補(bǔ)貼689萬(wàn)元，參保率達(dá)到80%以上，成功列入全國(guó)試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，每人每年最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年90元，參合率達(dá)到100%;加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，財(cái)政補(bǔ)貼253萬(wàn)元，參保率位居全市前列;大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)，積極推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、殘疾人就業(yè)康復(fù)等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20276元、9350元，分別增長(zhǎng)11%和10%。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在和諧穩(wěn)定中取得新進(jìn)步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，總投資5億元的煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理順利實(shí)施;手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監(jiān)管工作扎實(shí)開(kāi)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障。科技創(chuàng)新取得新的成果，順利通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)考核驗(yàn)收。積極傳承弘揚(yáng)歷史文化，廣泛開(kāi)展各類書畫展覽交流活動(dòng)，被授予“中國(guó)書法之鄉(xiāng)”稱號(hào);精心組織了王懿榮發(fā)現(xiàn)甲骨文110周年紀(jì)念大會(huì)暨國(guó)際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，來(lái)自十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多名專家學(xué)者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果;加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3億元的青龍山文化廣場(chǎng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，投資1500萬(wàn)元的鎮(zhèn)街綜合文化站投入使用，農(nóng)村文化大院建成率達(dá)到85%。成功舉辦煙臺(tái)市首屆龍舟大賽，在十一屆全運(yùn)會(huì)上福山籍運(yùn)動(dòng)員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得金牌1枚。
兵團(tuán)黨委把職工培訓(xùn)工作列為“十大民心工程”之一，黨委提出團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)需要一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)科學(xué)的技能型職工隊(duì)伍。目前職工技能培訓(xùn)是提高職工技能水平、加快新技術(shù)落實(shí)的主要途徑。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步拓寬職工的思維視野，提高職工的技能水平，全面提升職工的科學(xué)技術(shù)水平、自主創(chuàng)業(yè)能力、思想道德素質(zhì)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍，為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、建立科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制
（一）健全機(jī)構(gòu)明確責(zé)任
為做好今冬明春的全員職工培訓(xùn)工作，團(tuán)成立職工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組
各單位要高度重視職工培訓(xùn)工作，要成立相應(yīng)的職工全員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)單位培訓(xùn)工作，履行好各自的職責(zé)和責(zé)任；全權(quán)抓好培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的工作，按團(tuán)統(tǒng)一安排行事，組織發(fā)動(dòng)廣大職工，全員參培，接受全程培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練；已建成“職工培訓(xùn)中心”的單位，要充分發(fā)揮培訓(xùn)中心的作用，讓其真正成為培養(yǎng)科技型人才的陣地；培訓(xùn)的同時(shí)要做好材料收集、建檔立卷工作。
各部門擔(dān)任教學(xué)授課的領(lǐng)導(dǎo)和授課人員，要認(rèn)真背課，人人用電教課件授課，充分發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的作用，增強(qiáng)授課的直觀性，力求教學(xué)的實(shí)效性；嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)統(tǒng)一安排的時(shí)間、地點(diǎn)、專題、課次授課，不得擅自減課時(shí)、課次、合并上大課；授課人員要自覺(jué)接受參培干群的監(jiān)督和評(píng)議，確保授課質(zhì)量，團(tuán)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)職工評(píng)議，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教員。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，做好人員發(fā)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把職工培訓(xùn)貫徹落實(shí)到《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》工作中，納入到全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)之中，實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面，各單位要協(xié)調(diào)各方資源，力戒形式主義，切實(shí)把職工培訓(xùn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)管理力求質(zhì)量
在“全員職工培訓(xùn)”和“職工職業(yè)技能培訓(xùn)”期間，團(tuán)成立巡視督導(dǎo)組：
巡視組職責(zé)：定期或不定期對(duì)全團(tuán)各單位的培訓(xùn)負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、指導(dǎo)的責(zé)任，主要督查單位領(lǐng)導(dǎo)重視、組織發(fā)動(dòng)、課堂紀(jì)律、培訓(xùn)質(zhì)量、授課效果，監(jiān)考巡視、參培人數(shù)、核對(duì)身份、會(huì)考事務(wù)等。
三、確保培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性
（一）培訓(xùn)內(nèi)容：一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；二是加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理；三是連隊(duì)功能轉(zhuǎn)型、土地流轉(zhuǎn)；四是科學(xué)用水合理用水；五是安全生產(chǎn)；六是職工多元增收；七是法律法規(guī)、政策；八是“十八屆四中全會(huì)”精神、依法治國(guó)；九是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（海棠果、蘋果、山楂）栽培管理技術(shù)；十是科學(xué)合理防病治蟲；十一是團(tuán)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展歷史（專題片）；十二是民政、殘疾人保障政策；十三是林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)；十四是自主創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座；十五是專業(yè)合作社常識(shí)；十六是家政服務(wù)講座；十七是“科學(xué)生產(chǎn)、勤勞致富”巡回報(bào)告；十八是全員職工軍事訓(xùn)練。總之，培訓(xùn)內(nèi)容立足科學(xué)性、突出實(shí)用性、增強(qiáng)針對(duì)性、確保學(xué)有所獲、學(xué)以致用、解決問(wèn)題；堅(jiān)持冬季規(guī)模集中培訓(xùn)，平時(shí)結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)多工種、多行業(yè)、多層面，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地講解培訓(xùn)為主，室內(nèi)培訓(xùn)為補(bǔ)的立體培訓(xùn)。
（二）教員背課準(zhǔn)備：時(shí)間2014年12月16日至21日，授課內(nèi)容見(jiàn)（表一），“全員職工培訓(xùn)教師授課內(nèi)容按排表”和“授課場(chǎng)次安排表”進(jìn)行。
（三）總結(jié)動(dòng)員大會(huì)：時(shí)間2014年12月18日，即“全員職工科技之冬、職業(yè)技能培訓(xùn)：2014年度總結(jié)表彰、2015年度培訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)。
（四）全員職工培訓(xùn)、軍訓(xùn)：時(shí)間：2014年12月22日至2015年1月21日；原則：上午室內(nèi)培訓(xùn)，下午室外軍訓(xùn)。要求：全員職工參培受訓(xùn)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格點(diǎn)名簽到制，認(rèn)真履行培訓(xùn)及軍訓(xùn)規(guī)定的內(nèi)容和程序，同時(shí)做好資料備存建檔工作。
（五）培訓(xùn)要求：為增強(qiáng)培訓(xùn)工作的吸引力和時(shí)效性，今年培訓(xùn)力求靈活多樣、豐富多彩，采取團(tuán)選派專人授課和外聘專家授課相結(jié)合；課堂授課和多謀體視頻教學(xué)相結(jié)合；全員軍訓(xùn)與科學(xué)生產(chǎn)勤勞致富報(bào)告團(tuán)巡回報(bào)告相結(jié)合。團(tuán)成立由各單位種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)中的致富能手、成功典型個(gè)人、能帶動(dòng)大家共同致富的宣講報(bào)告團(tuán)，赴各連隊(duì)進(jìn)行宣講，基層單位培訓(xùn)和選派連隊(duì)骨干到團(tuán)培訓(xùn)相結(jié)合。除團(tuán)授課人員授課外，每個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都要準(zhǔn)備為單位職工講課，書記要為單位職工上職工思想教育方面的教育課，行政領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本單位的實(shí)際為單位職工上職工管理方面的教育課，同時(shí)組織本單位的干部職工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展多元增收，富民強(qiáng)團(tuán)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的大討論。
各單位要“以職工培訓(xùn)為先導(dǎo)，以撐握技能為途徑，以提高素質(zhì)為目的”，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)活動(dòng)的重要性，周密安排，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)。要在提高培訓(xùn)質(zhì)量、注重實(shí)效上下功夫。培訓(xùn)期間各單位所有干部必須在崗，帶頭參培，嚴(yán)格做好考勤記錄，不得脫崗，職工參學(xué)率必須達(dá)到90%。團(tuán)督導(dǎo)組，定期不定期對(duì)單位上課情況抽檢，對(duì)組織有序、管理到位，參培率、及格率高單位團(tuán)將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀教員和優(yōu)秀學(xué)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。全員職工培訓(xùn)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀教員、優(yōu)秀學(xué)員條件如下：
1、先進(jìn)單位條件：①參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)100%的，職工培訓(xùn)資料齊全，為“先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)”；②參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)98%的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為“先進(jìn)單位二等獎(jiǎng)”；③參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)95%以上的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為“先進(jìn)單位三等獎(jiǎng)”；④參培、參考、合格率占應(yīng)參培、參考、合格總?cè)藬?shù)90%以上的，職工培訓(xùn)資料規(guī)范的，為鼓勵(lì)獎(jiǎng)單位。
2、優(yōu)秀教員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：按每堂課參培人員填寫的“教師授課測(cè)評(píng)表”分?jǐn)?shù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合排隊(duì)審定授予“優(yōu)秀教員”稱號(hào)。
確定“六五”普法工作重點(diǎn)的重要一年，今年是總結(jié)表彰“五五”普法工作。市普法依法治理工作以“五五”普法表彰總結(jié)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，推進(jìn)普法工作發(fā)展創(chuàng)新。
（一）開(kāi)展“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法調(diào)研。
深刻查找工作存在問(wèn)題和不足；以市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議提出的關(guān)于市人民政府“五五”普法及司法行政工作報(bào)告的審議意見(jiàn)》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)了五五”普法以來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和主要成效。深入開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步了解人民群眾對(duì)法律知識(shí)的客觀需求，起草漳平市“六五”普法規(guī)劃初稿，并廣泛征求意見(jiàn)、建議；強(qiáng)化各單位和各部門履行普法工作職責(zé)的責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)普法工作者的評(píng)選工作。
（二）突出重點(diǎn)。
即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的普法教育。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度和黨委中心組學(xué)法制度，1從“龍頭”抓落實(shí)。有效地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法的積極性。
即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）企業(yè)的廣大群眾。整合我市的普法資源，2從“大頭”上抓落實(shí)。繼續(xù)推行“法律進(jìn)農(nóng)村”法律進(jìn)社區(qū)”法律進(jìn)企業(yè)”工作，通過(guò)部門組織、面上宣傳、集中與分散相結(jié)合的方法，利用普法網(wǎng)、手機(jī)短信、led電子屏、廣場(chǎng)晚會(huì)等方式開(kāi)展法制宣傳教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得較好的效果；繼續(xù)加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有農(nóng)家書屋的利用率，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮南洋茶鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源，利用群眾的評(píng)茶、品茶等場(chǎng)所建立“茶室說(shuō)事說(shuō)法室”作好矛盾糾紛的排查和調(diào)處，加強(qiáng)法制宣傳教育工作；3月份，以“綜治宣傳月”活動(dòng)為載體，充分利用各類普法陣地，結(jié)合黨委政府的中心工作和群眾需要，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的系列法制宣傳教育活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)20余幅，制放展板100余塊，出法制宣傳專欄5期，開(kāi)展集中大型宣傳活動(dòng)2場(chǎng)（次）解答法律咨詢1萬(wàn)余人（次）發(fā)放法制宣傳資料3000余份。
即青少年的法制教育。繼續(xù)開(kāi)展法律進(jìn)校園活動(dòng)，3從“源頭”上抓落實(shí)。依托“漳平市中小學(xué)生法制教育基地”新學(xué)期之初，組織在校學(xué)生在教育基地參觀學(xué)習(xí)、開(kāi)展主題班會(huì)、與法同行”演講比賽等活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的法制宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法制意識(shí)、道德意識(shí)；積極做好我市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展工作。
（三）利用各種時(shí)機(jī)。
共舉辦了四場(chǎng)專題性的法律宣傳咨詢活動(dòng)，上半年來(lái)。對(duì)《人民調(diào)解法》消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》水法》防震減災(zāi)法》等與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了著重宣傳；安全生產(chǎn)月”科技周”期間，共設(shè)立宣傳圖板50塊，向市民發(fā)放宣傳資料多份、宣傳知識(shí)手冊(cè)100多份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)30多條，接待咨詢?nèi)罕?000多人；年初，組織關(guān)工委、政法委、人大內(nèi)司委、司法局、團(tuán)市委等部門，為漳平籍服刑人員開(kāi)展幫教送溫暖活動(dòng)，永安、龍巖、漳州監(jiān)獄，看望慰問(wèn)漳平籍服刑人員，詳細(xì)了解在監(jiān)服刑人員的生活、學(xué)習(xí)、改造情況，做好服刑人員的感化宣傳工作，并通過(guò)組織觀看漳平市撤縣設(shè)市20周年宣傳片、發(fā)放《致漳平籍服刑人員的一封信》青年企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，將家鄉(xiāng)的關(guān)心帶給在監(jiān)服刑人員，鼓勵(lì)服刑人員積極改造，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。
二、充分發(fā)揮維穩(wěn)職能
（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理制度建設(shè)。加強(qiáng)與公安派出所、人民法庭等基層政法機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力；加快司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，目前為止，靈地、吾祠等2個(gè)司法所已建成并正式投入使用，新橋司法所已裝修完工，擇日即可搬遷，溪南司法所主體工程已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。
（二）深入開(kāi)展人民調(diào)解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解案件的登記工作。組織對(duì)調(diào)解員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)交通事故調(diào)委會(huì)和醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)指業(yè)務(wù)指導(dǎo)，今年上半年，交通事故調(diào)委會(huì)共調(diào)解交通事故案件231件，醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)解醫(yī)患糾紛6件；原有的行業(yè)調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)上，今年建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)20個(gè)，共有調(diào)解員178人。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)處，組織力量加大對(duì)舊城改造、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、物業(yè)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)等原因引發(fā)的的化解力度，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用，特別是突出加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間和各級(jí)“兩會(huì)”召開(kāi)期間重點(diǎn)時(shí)段矛盾糾紛的排查調(diào)處，為“兩節(jié)”兩會(huì)”社會(huì)政治穩(wěn)定提供了有力保障。半年來(lái)，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查社會(huì)矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件，調(diào)處糾紛1049件，調(diào)解率達(dá)100%調(diào)處成功1037件，成功率達(dá)98.9%防止群體性上訪3件82人，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件8人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失32.8萬(wàn)元。各司法所在重大突發(fā)事件出現(xiàn)后能夠快速反應(yīng)，司法干警總是第一時(shí)間趕赴配合黨委政府及有關(guān)部門采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行疏導(dǎo)化解，做了大量積極有效的工作，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（三）切實(shí)做好安置幫教工作。對(duì)“兩勞”回歸人員的安置幫教工作。工作上幫聯(lián)”方針，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，著力做好檔案登記、轉(zhuǎn)送銜接工作，做到不誤、不漏、快捷可靠。同時(shí)努力在引導(dǎo)扶持服務(wù)上下功夫，多方面多層次多渠道開(kāi)展跟蹤幫教。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)刑釋解教人員信息庫(kù)、幫教工作管理信息庫(kù)、重點(diǎn)人員管控庫(kù)內(nèi)容，補(bǔ)充完善刑釋解教人員信息資料，扎實(shí)推進(jìn)安置幫教工作信息化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)我市刑滿釋放人員和三年來(lái)解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員828人；今年全市共接收刑釋解教人員49人，幫教率達(dá)100%沒(méi)有重新犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定。
（四）做好社區(qū)矯正的啟動(dòng)工作。今年是市社區(qū)矯正工作啟動(dòng)之年。草擬了工作實(shí)施方案，參加省司法廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，對(duì)我市社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展前期調(diào)查摸底，同時(shí)與公、檢、法等相關(guān)部門進(jìn)行交流聽(tīng)取意見(jiàn)，積極取得各單位對(duì)社區(qū)矯正工作的支持，為社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、深入推進(jìn)法律服務(wù)
（一）律師、公證、法律服務(wù)卓有成效。
局認(rèn)真做好律師、法律服務(wù)所的年檢注冊(cè)工作，上半年。并以政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，督促各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)章制度建設(shè)方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動(dòng)方面，加強(qiáng)制度化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“一案一卡”制度；鼓勵(lì)法律服務(wù)人員積極介入經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、招商引資、招投標(biāo)和重點(diǎn)工程建設(shè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的土地承包、農(nóng)村規(guī)劃、土地征用、拆遷補(bǔ)償、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等提供法律服務(wù)，為基層政府、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供法律咨詢和幫助，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。4月份，市首家個(gè)人律師事務(wù)所掛牌成立，標(biāo)致著我市律師事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。全市律師和法律服務(wù)工作者共辦理各類案件132件，其中刑事辯護(hù)28件，民事97件，行政4件，非訴訟3件，擔(dān)任法律顧問(wèn)29家；市公證處辦理公證279件，其中民事152件，經(jīng)濟(jì)35件，涉臺(tái)15件，涉港澳10件，涉外公證67件。
市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，半年來(lái)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念，執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過(guò)司法行政系統(tǒng)全體干警的共同努力，圓滿完成了上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：
（二）法律援助工作成效顯著。
為了將法律援助為民辦實(shí)事工作做得更好，我局降低了服務(wù)門檻，開(kāi)通綠色通道，做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作，進(jìn)一步完善刑事辯護(hù)的法律援助工作機(jī)制，努力提高辯護(hù)質(zhì)量，保障人權(quán)，維護(hù)司法公正；充分利用律師、法律服務(wù)工作者資源，開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。今年上半年，已辦理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到電話咨詢1009次，接待來(lái)訪942人次，受托辦理法律事務(wù)14件，提供上門服務(wù)266人次，解決糾紛122件。
四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
全體司法行政干警中深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)組織參觀會(huì)址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學(xué)黨史、觀看專題片和先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，1深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。按照市委政法委的統(tǒng)一部署。要求每位干警認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)，增強(qiáng)干警的理想信念教育，進(jìn)一步提高了全體司法行政干警“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”意識(shí)，司法行政工作水平得到得到全面提升。
提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度，2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。提高班子自身素質(zhì)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策、分工負(fù)責(zé)，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)；用足用好專項(xiàng)編制，新錄用公務(wù)員2名，春季再招考2名；調(diào)出2名；目前，局基層司法所編制32人，實(shí)有29人。
積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“四全”機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等各項(xiàng)活動(dòng)，3推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。注重抓好黨員管理教育。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉“六個(gè)機(jī)制”筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線；切實(shí)抓好局機(jī)關(guān)、法援中心和司法所的效能建設(shè)工作，加強(qiáng)工作紀(jì)律、工作秩序、崗位責(zé)任等管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。
下半年工作打算
月份完成中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動(dòng)工作；繼續(xù)實(shí)行公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試；認(rèn)真做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，2積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及時(shí)介入積極參與調(diào)處;建黨90周年來(lái)臨前舉行開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，確保我市社會(huì)政治穩(wěn)定；創(chuàng)新農(nóng)村糾紛調(diào)解途徑，構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村群眾上訪的第一道防線；切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作，避免重新犯罪。
推進(jìn)法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)，3加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。為保障和改善民生服務(wù)；繼續(xù)拓寬法律援助面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。
按時(shí)完成龍巖市下達(dá)4個(gè)司法所的建設(shè)任務(wù)。4加快推進(jìn)基層司法所建設(shè)。9月份以前同機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定建設(shè)協(xié)議。
中圖分類號(hào) TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0210-02
近幾年，通過(guò)相關(guān)部門的共同努力，榆林市水管體制改革已經(jīng)基本完成。水管體制改革使得水管單位產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工的基本工資得到落實(shí)，工作積極性空前高漲，工程管理向明確化、規(guī)范化、社會(huì)化、正規(guī)化轉(zhuǎn)變，充分顯示出改革的良好效果。但也存在一些問(wèn)題，該文針對(duì)這些問(wèn)題提出合理化建議。
1 水管體制改革運(yùn)行現(xiàn)狀
1.1 水管體制改革綜述
為了解決我國(guó)水多、水少、水混、水臟的問(wèn)題，先后頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《水利行政審批項(xiàng)目目錄》《水行政許可實(shí)施辦法》，通過(guò)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，確立了流域管理機(jī)構(gòu)在流域水資源管理中的法律地位和對(duì)水資源規(guī)劃、管理、調(diào)度的職能。
為了解決水資源短缺的問(wèn)題，豐富水管體系原有的行政管理手段，我國(guó)引入了水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段，水價(jià)體系逐漸健全，水權(quán)趨于正規(guī)，拓展面擴(kuò)大，水市場(chǎng)建設(shè)速度加快，交易關(guān)系逐步規(guī)范。2002年我國(guó)出臺(tái)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，城市供、排水事業(yè)改變了最初由政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的方式，實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人的職能分離。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將參與式灌溉管理模式引入有條件的灌區(qū)，培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使政府?dāng)[脫越位管理的境地，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的熱情[1-3]。
1.2 榆林市水利概況
榆林市位于陜西省最北部，東瀕黃河，北接內(nèi)蒙，西臨寧夏、甘肅，南與延安地區(qū)接界，總土地面積43 578 km2，占陜西省總土地面積的21.2%。榆林市境內(nèi)河流主要有黃河水系和全省唯一的內(nèi)陸水系。黃河為晉陜界河，從府谷入境，流經(jīng)府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6縣，共270 km。集水面積在100 km2以上的河流共有109條，主要是“四河四川”：無(wú)定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川。清澗河以及延河、洛河、涇河部分支流自榆林市流向西南及東南而入延安地區(qū)。內(nèi)陸水系大的有八里河和紅堿淖。除此之外，北部風(fēng)沙區(qū)還分布有大小不等的海子200多個(gè)，水面達(dá)120 km2。
全市平均年降水量為397.7 mm，多年平均水資源總量為37.415 6億m3，其中地表水資源量為22.903 1億m3，地下水資源量為24.779 5億m3，二者之間的不重復(fù)量為14.512 5億m3。全市主要流域水系地表水可利用量為7.288 0億m3，地下水與地表水不重復(fù)可利用量為5.462 6億m3，水資源可利用總量為12.750 6億m3。
1.3 榆林市水管體制改革定性、定編及兩費(fèi)落實(shí)情況
參加水管體制改革的23個(gè)水管單位，按照省、市、縣（區(qū)）有關(guān)水管體制改革要求，結(jié)合各單位實(shí)際情況，分別完成了定崗、定編和“兩費(fèi)”（工程管理經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）測(cè)算和報(bào)審基礎(chǔ)性工作。并于2008年分別經(jīng)各縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議對(duì)23個(gè)水管單位的編制和“兩費(fèi)”進(jìn)行了核定，其中2010年落實(shí)：①榆陽(yáng)區(qū)批復(fù)編制人員數(shù)466人，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)1 455萬(wàn)元，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)108.6萬(wàn)元，并列入2011年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算總盤子；②橫山縣6個(gè)水管單位定編人數(shù)為233人。落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)830.1萬(wàn)元，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)351.8萬(wàn)元；③米脂縣1個(gè)水管單位定編人數(shù)為25人。管理經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政給予70%的定補(bǔ)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)98.3萬(wàn)元，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；④綏德縣4個(gè)水管單位批復(fù)編制人員數(shù)為84人，管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額補(bǔ)助，2012年落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)220.84萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；⑤佳縣1個(gè)水管單位定編人數(shù)為8人，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)39萬(wàn)元，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元。據(jù)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市全年已落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)2 643.24萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1 170.9萬(wàn)元。
1.4 榆林市水管單位分類和定性、定編情況
此次23個(gè)水管單位均為公益性質(zhì)的水利服務(wù)單位。定性純公益性財(cái)政全額撥款單位6個(gè)，準(zhǔn)公益性單位17個(gè)，其中財(cái)政差補(bǔ)的單位16個(gè)、自收自支的單位1個(gè)。
23個(gè)水管體制改革單位，崗位定員測(cè)算為816人，各區(qū)（縣）政府經(jīng)常務(wù)會(huì)議議定，原則上不增加編制，維持原有編制不變，在編制總額內(nèi)合理設(shè)置崗位。
1.5 管養(yǎng)分離和維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)建立情況
23個(gè)水管單位人員少，規(guī)模小，工作相對(duì)單一，不具備事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離的條件，不宜建立專門的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。各工程維修養(yǎng)護(hù)工作由各單位落實(shí)專人負(fù)責(zé)，以強(qiáng)化內(nèi)部管理責(zé)任。
1.6 榆林市水管單位內(nèi)部改革情況
各單位改制前均為科級(jí)建制，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)，改革后各單位設(shè)置了后勤組、渠道組、工程組等機(jī)構(gòu)，完善了各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行了獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)措施，滿足了工程管理需求，初步確立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理新體制，形成了逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，充滿生機(jī)與活力的，能夠促進(jìn)工程管理工作良性循環(huán)的新體制[4-5]。
1.7 榆林市水管單位人員分流安置及社會(huì)保障政策落實(shí)情況
結(jié)合各水管單位實(shí)際，各管理單位除正式職工外的人員得到了妥善分流安置，工資待遇本單位自行解決。目前，除榆陽(yáng)區(qū)各水管單位參加了住房、醫(yī)保、統(tǒng)籌等國(guó)家和地方規(guī)定的福利待遇，社會(huì)保障政策得到了全面落實(shí)外，其余均未得到落實(shí)。
2 榆林市水管體系存在的問(wèn)題
2.1 水管單位遺留問(wèn)題較多
各縣區(qū)財(cái)政收入不平衡，各縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼差異明顯，多數(shù)管理單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金得不到落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，受水利工程“重建輕管”思想和管理體制的影響，水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款水平嚴(yán)重偏低，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，由于多數(shù)單位原屬自收自支，人員嚴(yán)重超編，拖欠人員工資問(wèn)題嚴(yán)重[6-9]。
2.2 適應(yīng)水管體制的人員考評(píng)機(jī)制尚未健全
一是思想政治工作不到位，理論指導(dǎo)嚴(yán)重滯后，使得水管單位和工程維修養(yǎng)護(hù)人員思想觀念距改革要求還有差距。從改革過(guò)程中看，大部分職工都愿意到水管單位工作，原因是水管單位是由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，職位固定，人員固定，經(jīng)費(fèi)有保障，普遍認(rèn)為進(jìn)了水管單位就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。進(jìn)了水管單位的個(gè)別職工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，表現(xiàn)出工作積極性不高，工作效率低下，自我要求不嚴(yán)格等問(wèn)題。二是養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員不適應(yīng)改革要求。養(yǎng)護(hù)公司專業(yè)人員少，部分職工年齡老化、文化素質(zhì)偏低，制約了科技創(chuàng)新的開(kāi)展。
同時(shí)，由于少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工甚至個(gè)別養(yǎng)護(hù)公司部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為養(yǎng)護(hù)公司（隊(duì)）是企業(yè)，產(chǎn)生了不平衡心態(tài)，致使少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工消極怠工。由于責(zé)任制落實(shí)不到位，沒(méi)有相應(yīng)的考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法導(dǎo)致少數(shù)養(yǎng)護(hù)職工對(duì)工程養(yǎng)護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)要求不高，質(zhì)量要求不嚴(yán)，使得工程維修養(yǎng)護(hù)水平?jīng)]有顯著提高，達(dá)不到預(yù)期效果。
2.3 水管單位歷史欠賬問(wèn)題尚未解決
歷史欠賬主要表現(xiàn)為水管單位的工程欠賬和債務(wù)。水改前，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成連年的欠賬積累，個(gè)別水管單位財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)重。另外，水管單位原屬自收自支的事業(yè)單位，也存在工程管理、人員工資等方面的債務(wù)問(wèn)題，水改時(shí)按照相關(guān)要求債務(wù)全部由水管單位承擔(dān)，造成改革后水管單位經(jīng)濟(jì)上負(fù)荷運(yùn)作，發(fā)展受到制約[1-3]。
3 榆林市水管體制發(fā)展對(duì)策
改革過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是正常的，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，才能保證改革的成果；只有深入實(shí)際，掌握改革后運(yùn)行過(guò)程中確實(shí)存在的問(wèn)題，并以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待并加以分析，才能確保新水管體制的正常運(yùn)行，否則將會(huì)功虧一簣。筆者認(rèn)為，新運(yùn)行機(jī)制的建立要符合國(guó)家水管體制改革意見(jiàn)的初衷，并為水管單位和工程維修養(yǎng)護(hù)單位營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.1 建立新的管理體系
水管體制改革的目的是建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具體要求為：一是建立科學(xué)經(jīng)營(yíng)的水管單位運(yùn)行機(jī)制；二是建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；三是建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；四是建立較為完善的政策、法律支撐體系；五是建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系[1-3]。
3.2 建立新的工程管理機(jī)制
目標(biāo)是建立科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)盡快修訂和完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定，運(yùn)行觀測(cè)崗位制度、觀測(cè)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料管理辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任追究制度等。對(duì)以往的工程管理辦法、考核辦法標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行整理與分析，以促進(jìn)建立適應(yīng)新的運(yùn)行機(jī)制的管理考核體系，確保水管單位的管理權(quán)得到充分的發(fā)揮和確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.3 建立人員管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制
維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要完善內(nèi)部職責(zé)劃分，構(gòu)建約束和激勵(lì)機(jī)制。制定和完善各個(gè)方面的管理規(guī)定，如安全生產(chǎn)、績(jī)效考核、工資發(fā)放、工程維修養(yǎng)護(hù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)比考核等。水管單位應(yīng)推行績(jī)效考評(píng)制度，明確各自的崗位和職責(zé)，要求各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度和工作紀(jì)律[1-3]。
3.4 建立水管單位欠賬問(wèn)題解決機(jī)制
對(duì)水管單位的欠賬問(wèn)題要加以重視，采取政策傾斜和資金扶持方法，在短時(shí)間內(nèi)解決欠賬的問(wèn)題，使水管單位輕裝上陣。
3.5 實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金包干制
水利工程的維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施者是基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)的養(yǎng)護(hù)職工，如果將每千米（平方）的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的定額下，去除辦公經(jīng)費(fèi)、人員基本工資和公益性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，按一定的比例一年一次性分到每名養(yǎng)護(hù)職工的名額下，按照完成養(yǎng)護(hù)工程量及質(zhì)量予以兌現(xiàn)，并與工資掛鉤，這樣既能調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，又能增強(qiáng)工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.6 建立新建養(yǎng)護(hù)公司扶持機(jī)制
一是積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，保證工程維修養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)惠的稅收政策問(wèn)題。三是實(shí)施“陽(yáng)光工程”。通過(guò)預(yù)算資金安排維修養(yǎng)護(hù)工器具的購(gòu)置、維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使維修養(yǎng)護(hù)公司能夠順利啟動(dòng)[1-3]。
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