序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國有資產(chǎn)管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

篇（2）

一當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對實(shí)物資產(chǎn)管理的問題

1、實(shí)物資產(chǎn)管理制度不完善

基本建設(shè)完工后，不及時(shí)進(jìn)行竣工決算；報(bào)廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)沒有進(jìn)行處理；新增加的國有資產(chǎn)不及時(shí)登記；年度不進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn)。

2、不按規(guī)定程序報(bào)批，違規(guī)出售、捐贈(zèng)、調(diào)撥國有資產(chǎn)。

3、固定資產(chǎn)，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實(shí)際情況不符。

4、一些重大工程項(xiàng)目和設(shè)備購置缺少充分的市場調(diào)研；內(nèi)部、外部專家評審沒有嚴(yán)格履行立項(xiàng)、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項(xiàng)目均與此有關(guān)。

（二）人與委托人信息的不對稱

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理委托關(guān)系中，信息不對稱情況十分嚴(yán)重。信息不對稱是指契約關(guān)系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)的經(jīng)營管理人直接控制并經(jīng)營國有資產(chǎn)。經(jīng)營管理人掌握的信息和個(gè)人經(jīng)營行為是大量的、每時(shí)每刻的，具備其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。

委托人由于己經(jīng)授權(quán)不便，不可能過于干預(yù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，加之其專業(yè)知識相對貧乏，因而對國有資產(chǎn)人的經(jīng)營天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導(dǎo)致委托人無法準(zhǔn)確地辨別國有資產(chǎn)的經(jīng)營績效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導(dǎo)致委托人無法準(zhǔn)確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經(jīng)理人員及國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行某種程度的了解，但也可能因時(shí)間的滯后而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，因而也就無法對人實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不善造成國有資產(chǎn)流失

1、一部分國有企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失。

2、企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益；企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失。

3、國有企業(yè)讓集體和個(gè)人以其名義進(jìn)行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。

4、企業(yè)承包中，被承包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤。

5、企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自銳減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)、公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。

二提升國有資產(chǎn)管理水平的對策

（一）建立建全國有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全

1、加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督檢查

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，以賬務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示危及國有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力和增長潛力。

2、加強(qiáng)對其它機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)民脈和國家安全的骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對資產(chǎn)量大、問題較多的企業(yè)的監(jiān)督力度。切實(shí)提高監(jiān)督時(shí)效，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對上市公司要規(guī)范信息披露制度，建立起出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)督體系。

（二）理順國資委與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系

1、國資委沒有政府行政管理職能

按照新管理體制的規(guī)定，國資委是各級政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。由此可見，它作為出資人代表是沒有政府行政管理的職能，與其所出資企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是股東與所出資企業(yè)的關(guān)系。

2、國資委對維護(hù)權(quán)益對象要轉(zhuǎn)變觀念

國資委即要維護(hù)所有者的權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，通過經(jīng)濟(jì)手段按市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管，這就要求國資委及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實(shí)現(xiàn)公共管理職能和出資人職能的分開。

（三）改革國有資源管理體制

從總體上看,現(xiàn)行國有資源管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產(chǎn)管理體制改革提出了一下建議。

1、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé)

從資源的本源來看,其最早是歸代表公共權(quán)力的國家所有。國家是原始產(chǎn)權(quán)主體。針對我國長期存在的資源所有權(quán)主體虛位、使用權(quán)模糊、處置權(quán)控制不嚴(yán)格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé),重新確定市場經(jīng)濟(jì)條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統(tǒng)一的國有資源管理體制。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)開發(fā)、利用中的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督,才能從根本上維護(hù)資源性資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。

2、配合新時(shí)期的國有資源管理體制進(jìn)行一系列配套改革

首先是建立資源成本補(bǔ)償制度,規(guī)范自然資源核算。經(jīng)濟(jì)增長是建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的,如果經(jīng)濟(jì)增長所造成的資源耗費(fèi)不能得到足額補(bǔ)償,就會(huì)帶來環(huán)境污染等問題。其次,加強(qiáng)國有資源法律和制度建設(shè)。從根本上看，國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結(jié)到無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等這些根源上。

（四）采用多種手段吸引外資

1、以多手段吸引外資

鑒于我國的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國內(nèi)又缺乏市場，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場供需有導(dǎo)向，使市場國際化，以無形市場來加快不良資產(chǎn)處置的國際化進(jìn)程。對此問題，我們可以通過資產(chǎn)分離的方式來解決，因?yàn)椴涣假Y產(chǎn)在定價(jià)時(shí)未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，解決的辦法首先是資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價(jià)太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理；其次，還須通過種種市場運(yùn)營機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產(chǎn)的處置市場，使之帶來更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新的競爭機(jī)會(huì)，加速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營國內(nèi)市場國際化進(jìn)程。通過這樣的方法實(shí)施，有利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)向良性化的資本運(yùn)營市場循環(huán)體系轉(zhuǎn)變，以提高資產(chǎn)管理公司的競爭能力。

2、以“官辦民營”分解資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)

通過“官辦民營”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市。同時(shí)還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國內(nèi)外投資公司、私營企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競爭力的提高。

三、南京市國有資源管理的現(xiàn)實(shí)研究

（一）南京市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題

1、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不健全

省國資委直接監(jiān)管企業(yè)，中間沒有專門的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由于省國資委目前作為一個(gè)行政色彩較濃的機(jī)構(gòu)，其改革缺乏運(yùn)營能力，難以對企業(yè)進(jìn)行有效管理，勢必導(dǎo)致新的政企不分。

2、行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產(chǎn)流失

一是作為大型國有企業(yè)，長期以來一直擔(dān)負(fù)了較多的社會(huì)責(zé)任，許多國有企業(yè)甚至國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)每年為政府?dāng)偱傻母黜?xiàng)任務(wù)支出大筆費(fèi)用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。二是長期為這些行政任務(wù)埋單，致使企業(yè)本身的財(cái)務(wù)壓力加重，主營優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)不能保值增值。三是過去的國有企業(yè)與企業(yè)員工之間的關(guān)系并非市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，在對這些企業(yè)進(jìn)行兼并重組后，國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)還要對其員工承擔(dān)本應(yīng)該由政府承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等責(zé)任，企業(yè)不能擺脫員工對他的依賴，加上社會(huì)的老齡化，企業(yè)里離退休人員的增多，這些負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，嚴(yán)重影響了國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營發(fā)展。

3、出資人職能混淆不清，部分權(quán)利缺失

政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚，出資人的一部分權(quán)利仍然被發(fā)改委、財(cái)政部門、組織人事部門分割占有。主要表現(xiàn)在:①尚未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。②省國資委不擁有所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的完整收益權(quán)。③省國資委所監(jiān)管的部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍由組織部門任命，與管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合要求相背離，也不符合市場化要求。④對于國有資產(chǎn)處置、重大投資決策等事項(xiàng)，省國資委均要報(bào)政府部門，政府相關(guān)部門與省國資委在投資決策方面的權(quán)責(zé)劃分不明晰。這幾方面原因?qū)ν七M(jìn)國企改革及優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作十分不利。另一方面，省國資委還承擔(dān)了許多政府職能工作，包括本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等。這一方面從嚴(yán)格意義上并不屬于出資人職責(zé)范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，難以集中精力。二是也違背了當(dāng)初建立新的國資監(jiān)管體制的初衷，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利，使之對于國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也存在諸多負(fù)面影響。

4、管理經(jīng)營不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

指由于對企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產(chǎn)流失。如:在對南京XX展覽中心的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料進(jìn)行分析后，不難發(fā)現(xiàn)該中心沒有建立有效的法人治理機(jī)構(gòu)，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個(gè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行有效的管理。在經(jīng)營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會(huì)議、餐飲、娛樂以及展務(wù)工程等設(shè)施都較為缺乏，使會(huì)展的最大功能無法發(fā)揮。而且其建設(shè)之初，由于投資人出資不足，導(dǎo)致多達(dá)4.88多億元的建設(shè)資金都依賴銀行貸款，到2005年時(shí)總負(fù)債已達(dá)5億多元人民幣，高負(fù)債給企業(yè)帶來每年要還高額利息的負(fù)擔(dān)。即使以一個(gè)較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，使得利息和資金的不流轉(zhuǎn)造成資產(chǎn)增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費(fèi)用以及員工費(fèi)用，展覽中心的盈利所剩無幾，財(cái)務(wù)壓力甚大。

（二）對南京市國資管理提出相關(guān)建議

1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

一是建立項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度。可以制定《項(xiàng)目評估辦法》、《項(xiàng)目評審辦法》、《項(xiàng)目貸款審查規(guī)則》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制》等規(guī)劃方案。對項(xiàng)目從評價(jià)、項(xiàng)目概況評估、產(chǎn)品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財(cái)務(wù)效益評估、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等七個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；二是完善資金使用審批程序。減少項(xiàng)目在建設(shè)過程中資本金到位不足、用途與建設(shè)內(nèi)容不符、重復(fù)支付、挪用貸款資金等原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立項(xiàng)目經(jīng)理走訪制度，對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)警，強(qiáng)化對投資風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。

2、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

選擇高素質(zhì)的組成人員，除具備高度的敬業(yè)精神和忠誠執(zhí)著的品行外，同時(shí)更重要的是要熟悉行業(yè)特點(diǎn)。具有較高的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律和工程技術(shù)方面專業(yè)知識的專業(yè)人才，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員在經(jīng)營管理過程中的失誤和不規(guī)范行為。另外，對公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識，或要求監(jiān)事中至少應(yīng)有一定比例的人員具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，切實(shí)保證國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。

3、國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)

篇（3）

近年來，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達(dá)市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實(shí)際開始對傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對這些問題，安達(dá)市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營公司集中統(tǒng)一運(yùn)營。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作用。安達(dá)市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個(gè)單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實(shí)行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長兼任國產(chǎn)局局長,按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，國產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場方式，公開競價(jià)拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達(dá)到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國產(chǎn)部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實(shí)施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財(cái)政部門無法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說法，叫實(shí)行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對零星的出租或閑置物業(yè)，通過評估后向社會(huì)公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。

五是對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營。對一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭奪財(cái)政預(yù)算的沖動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問題得到了有效的改進(jìn)；也使整個(gè)管理過程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實(shí)行新的管理體制后，對閑置資產(chǎn)實(shí)行市場化運(yùn)作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過招標(biāo)采購日常維護(hù)服務(wù)、運(yùn)用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運(yùn)行及處置成本。

四是遏制了資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施是：

一是將各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動(dòng)。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督。

二是將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營性國有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。

三是構(gòu)建融資平臺(tái)，實(shí)行資本運(yùn)營。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營，還為政府投融資提供了平臺(tái)。

四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內(nèi)的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應(yīng)，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對來說就會(huì)較容易開展。

二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊(duì)、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會(huì)文化管理辦等12個(gè)單位的辦公用房因城市建設(shè)被拆遷后，都由威寧公司通過調(diào)劑予以解決了。調(diào)劑總面積達(dá)到1.63萬平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬元，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開局。

三是提供大量融資擔(dān)保。威寧公司通過近兩年的運(yùn)作，威寧公司為南寧市“136”城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供融資擔(dān)保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學(xué)路”等城市道路改擴(kuò)建。

五、各地改革做法的比較分析

（一）各地做法的差異性分析

1.管理體制的差異

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財(cái)政部門做主導(dǎo)，但也存在一定差別。大部分地方是由財(cái)政部門直接作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政局，安達(dá)市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達(dá)市的資產(chǎn)運(yùn)營公司隸屬于財(cái)政局，在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、市場化運(yùn)營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。安康市的國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，國產(chǎn)局的局長由財(cái)政局副局長兼任，受財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下。個(gè)別地方采取的則是，在財(cái)政主導(dǎo)下，由國資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國資委下屬機(jī)構(gòu)，受國資委的委托對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)督，以及進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。

2.資本化運(yùn)營范圍的差異

各地做法的另一個(gè)明顯差異就是進(jìn)入市場化運(yùn)營的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)參與市場化經(jīng)營，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運(yùn)作的對象，是完全市場化的運(yùn)營方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場化運(yùn)作的資本投入，參與運(yùn)營和城市建設(shè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運(yùn)營，不作為融資擔(dān)?；蛸J款抵押，如安達(dá)市、安康市和南海區(qū)。

3.使用管理方式的差異

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權(quán)撥付式，即財(cái)政部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。安達(dá)市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費(fèi)式，即各使用部門須用本部門的預(yù)算資金向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預(yù)算體現(xiàn)在各單位年度預(yù)算之內(nèi)，而房產(chǎn)購置的預(yù)算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預(yù)算中。

（二）各地做法的共性分析

盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細(xì)分析，各地的做法有很大的共性。

1．以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手

各地做法的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式。安達(dá)市在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了國資辦，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)。安康市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局則掛靠財(cái)政局，并由財(cái)政局副局長兼任局長。南海區(qū)在財(cái)政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權(quán)公建物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財(cái)政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革過程中，對于不配合的單位，財(cái)政局采取了停止或暫緩撥付單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法配合改革，財(cái)政局還派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐威寧公司對其資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，威寧公司的利潤全部統(tǒng)一上交到財(cái)政部門。

2．專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理

各地改革探索的共同特點(diǎn)是，都成立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安康市成立了國產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財(cái)政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達(dá)成立了財(cái)政局國資辦和安達(dá)公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。

安達(dá)市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批并辦理手續(xù)后方可使用。

3．配置有據(jù)可依，處置公開規(guī)范

對配置和處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作是各地改革的另一個(gè)共同特點(diǎn)。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。市國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。安達(dá)市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運(yùn)營公司對擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報(bào)國資辦；財(cái)政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問題等因素進(jìn)行確認(rèn)；然后由資本運(yùn)營公司委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出售的資產(chǎn)予以評估；評估后，財(cái)政局國資辦對擬出售資產(chǎn)的工作方案報(bào)請市政府批準(zhǔn)；市政府批準(zhǔn)后，由資本運(yùn)營公司委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。

4．建立調(diào)劑制度，均等配置資源

篇（4）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本，把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費(fèi)，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理，對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個(gè)人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財(cái)政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財(cái)政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

篇（5）

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責(zé)不清和職能交*

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價(jià)值評估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評級公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評價(jià)信息。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

（1）以科研項(xiàng)目來源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識不足，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。

（3）現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。

由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對有限；學(xué)?？蒲腥藛T、教師的績效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。

（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈偁幍纳唐繁仨氂匈Y金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產(chǎn)管理角度的解決路徑

2.1明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國有資產(chǎn)管理

高?？萍汲晒啾憩F(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。

2.2建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系

建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評價(jià)、申請、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。

2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益權(quán)，賦予高?？萍汲晒灾鹘?jīng)營權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4針對高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法

由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評定目標(biāo)。對于科技成果則從市場需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營管理的觀念，完善科技金融服務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。

（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。

（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

篇（7）

在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位普遍存在忽視國有資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導(dǎo)致購買的資產(chǎn)存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產(chǎn)，忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實(shí)際應(yīng)納稅所得額之間通常存在差異，企業(yè)為了節(jié)省人力，在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)間上直接選擇稅法規(guī)定的最低攤銷年限標(biāo)準(zhǔn)，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其實(shí)際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)正是造成國有資產(chǎn)使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財(cái)政部門及國資委出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核辦法，但考評指標(biāo)往往停留在被考評單位是否建立了相關(guān)制度或是否將資產(chǎn)購置預(yù)算納入部門預(yù)算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執(zhí)行情況及資產(chǎn)購置預(yù)算的合理性進(jìn)行深層次分析，這使得考核內(nèi)容流于形式，無法深入評價(jià)國有資產(chǎn)是否存在閑置、浪費(fèi)及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產(chǎn)績效管理問責(zé)機(jī)制，直接影響到國有資產(chǎn)的使用管理效率。

（二）固定資產(chǎn)處置不及時(shí)造成嚴(yán)重浪費(fèi)

行政事業(yè)單位在處理毀損、被盜及報(bào)廢轉(zhuǎn)讓等大型大額固定資產(chǎn)時(shí)一般要經(jīng)歷以下5個(gè)步驟：（1）單位申報(bào)；（2）主管部門審批；（3）財(cái)政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位或國有企業(yè)在會(huì)計(jì)賬上仍然保留著被盜或已經(jīng)報(bào)廢不用的固定資產(chǎn)，有的報(bào)廢資產(chǎn)甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關(guān)單位在固定資產(chǎn)處置申報(bào)之后遲遲得不到財(cái)政部門或國資委的批復(fù)，而申請單位在未得到批復(fù)的情況下無法對該資產(chǎn)進(jìn)行處置，更無法對其進(jìn)行賬務(wù)處理。由于報(bào)廢資產(chǎn)無法得到及時(shí)處理，長時(shí)間的存放不僅造成原本應(yīng)有的處置收益不斷縮水，而且嚴(yán)重占用了申請單位的儲(chǔ)存空間。此外，由于報(bào)廢資產(chǎn)仍在賬面反映，申請單位在申購新資產(chǎn)時(shí)將會(huì)受到影響。

二、對完善國有資產(chǎn)績效管理提出的建議

（一）簡化采購審批流程，加強(qiáng)事中管理

我國行政事業(yè)單位及部分企業(yè)的國有資產(chǎn)采購審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時(shí)如何保證申購資產(chǎn)的合理性，這需要加強(qiáng)申購資產(chǎn)在使用過程中的監(jiān)督管理。用“事中監(jiān)督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產(chǎn)的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機(jī)會(huì)成本浪費(fèi)，還能對所購資產(chǎn)的使用管理起到積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用。財(cái)政部門及相關(guān)審批部門在資產(chǎn)申購審核過程中應(yīng)盡可能簡化審批手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注申購資產(chǎn)到位后的實(shí)際使用情況及經(jīng)濟(jì)效益，由申購單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末自行提交大型、大額資產(chǎn)的使用運(yùn)行報(bào)告，在報(bào)告中詳細(xì)列明該資產(chǎn)目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財(cái)政部門及國資委等相關(guān)部門根據(jù)各單位提交的報(bào)告進(jìn)行針對性抽查，確保國有資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。

（二）建立科學(xué)的國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)

1.考核申購資產(chǎn)的必要性。獲取固定資產(chǎn)的途徑包括購買、經(jīng)營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產(chǎn)在能夠達(dá)到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產(chǎn)績效考核中，首先應(yīng)當(dāng)考核單位所購固定資產(chǎn)的必要性。例如當(dāng)單位所需資產(chǎn)為非經(jīng)常性使用資產(chǎn)且耗損不大，則應(yīng)使用經(jīng)營租賃方式獲取，又如當(dāng)某些國有企業(yè)面對良好的投資機(jī)會(huì)且資金較為短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇融資租賃。在對申購資產(chǎn)必要性進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在無差別實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下是否以最低成本獲取該資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

2.對于經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的資產(chǎn)，也可以理解為該部分資產(chǎn)的使用將給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的資產(chǎn)包括機(jī)器設(shè)備、銷售場所、運(yùn)輸車輛等。非生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質(zhì)文化、生活福利需要的資產(chǎn)，如辦公所需的基礎(chǔ)辦公設(shè)備及科研等其他方面使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，考核的重點(diǎn)應(yīng)為權(quán)衡該資產(chǎn)為本單位帶來的持續(xù)性收益與為該資產(chǎn)所付出的實(shí)際成本及機(jī)會(huì)成本之和的關(guān)系。這里所說的機(jī)會(huì)成本，指的是更換另一資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額收益或多余損失，而實(shí)際成本指的則是為維護(hù)該資產(chǎn)正常運(yùn)行所付出的人力物力。當(dāng)該資產(chǎn)所帶來的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實(shí)際成本與機(jī)會(huì)成本之和時(shí)，可以認(rèn)定該資產(chǎn)的績效管理處于較為良好的狀態(tài)，反之則應(yīng)重新考慮該資產(chǎn)存在的必要性。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)著重考核該資產(chǎn)是否處于良好的使用狀態(tài)且是否及時(shí)得到適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。以非運(yùn)輸性車輛為例，考核的著眼點(diǎn)應(yīng)落在該車輛的已使用年限與其實(shí)際耗損程度之間的關(guān)系上，考核該單位對國有資產(chǎn)的使用及養(yǎng)護(hù)是否合理適當(dāng)。

（三）建立專業(yè)化國有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)處置效率

目前我國大型大額國有資產(chǎn)處置審批時(shí)間普遍較長，有些報(bào)廢資產(chǎn)長年掛賬，得不到相應(yīng)處理，間接引起申請單位經(jīng)濟(jì)利益的流失。相對于數(shù)量龐大的管理對象———各機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，財(cái)政部門有限的監(jiān)督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產(chǎn)處置狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，而且財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊。因此，建立專業(yè)化的國有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培養(yǎng)管理素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的資產(chǎn)評估及處置人員迫在眉睫。國有資產(chǎn)處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業(yè)處置機(jī)構(gòu)對各單位申報(bào)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門或國資委等相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。（3）由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外競標(biāo)拍賣或進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產(chǎn)的處置時(shí)間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產(chǎn)不被低估、浪費(fèi)。

篇（8）

企業(yè)之所以加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，其最終就是為了使國有企業(yè)資產(chǎn)能夠增值保值，并優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位之下，提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，對于國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善，才能使資產(chǎn)管理有所保障。

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的背景之下，國有資產(chǎn)管理面臨著重要考驗(yàn)，而對于企業(yè)國有資產(chǎn)建立現(xiàn)代化管理體系和提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理就顯得尤為重要。一方面，國有資產(chǎn)對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有其重要性作用，尤其是在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行成本核算時(shí)，國有資產(chǎn)就是其核算內(nèi)容，所以，就必須處理好會(huì)計(jì)審計(jì)及其監(jiān)督管理工作，這是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。另一方面，管理好國有資產(chǎn)及必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門監(jiān)管工作，進(jìn)行合理的安排，這為企業(yè)生存發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最后，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作必須以維護(hù)企業(yè)的根本利益為基本職能，才能真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。

二、國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)存問題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善、制度不健全

為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管目的，應(yīng)該確立會(huì)計(jì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對于上市公司雖然已經(jīng)推行新的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但是，并沒有徹底的廢除掉企業(yè)舊的跨級與行業(yè)制度等專業(yè)核算方式。所以，在建立會(huì)計(jì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)上，我國處于新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并存的模式。這樣就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)管沒有相對統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也產(chǎn)生極大的影響。而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到影響甚至?xí)萍s企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，不僅對會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果和效率產(chǎn)生負(fù)面作用，更是阻礙了我國集體經(jīng)濟(jì)的全面提升。所以，完善會(huì)計(jì)監(jiān)管制度勢在必行。

（二）政府、單位監(jiān)管不足，制度或落實(shí)不到位

對于國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，一直是政府的重要職能所在。然而，我國雖然不斷提高國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，但實(shí)施起來仍有不足之處。一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)管的監(jiān)督功能相互交叉，分散管理，并沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理。另一方面，由于監(jiān)督具有多樣性，所以對于設(shè)定目標(biāo)的監(jiān)督就很難重視起來，而政府單位監(jiān)督力度相對缺乏，就導(dǎo)致了監(jiān)督弱化的問題。最后，由于在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，部分執(zhí)法人員缺乏法制觀念，職業(yè)道德修養(yǎng)較差，在執(zhí)法過程中帶有較大的主觀隨意性，使得監(jiān)督制度不能準(zhǔn)確落實(shí)。種種跡象表明，政府、單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理能力，才能適應(yīng)當(dāng)展。

（三）內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任未能落實(shí)

企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管不僅需要政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，更重要的是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管。目前，我國企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管仍存在較多問題，內(nèi)部監(jiān)管的設(shè)置如同虛設(shè)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任也沒有真切落實(shí)。比如企業(yè)已建立了監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員制，但在對于企業(yè)經(jīng)營是否具有合法科學(xué)性、會(huì)計(jì)信息披露是否真實(shí)等提出相關(guān)性措施時(shí)，監(jiān)事會(huì)并沒有認(rèn)真的審視其建議和采納，使內(nèi)部監(jiān)管流于形式，而另一方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)人員也具有其局限性。比如企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管人員為了謀取私人利益，擅自修改報(bào)表數(shù)據(jù)，調(diào)減利潤數(shù)據(jù)等造假行為，又或是出入會(huì)計(jì)行業(yè)的新人，對會(huì)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定掌握度不夠，就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所下降，無法保證國有資產(chǎn)的安全性。

（四）對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠，重視程度不夠

目前來看，國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管不足，還緣由于企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠深刻，重視程度也明顯不足，比如有的認(rèn)為社會(huì)主義公有制財(cái)產(chǎn)是屬于整體權(quán)益的，資產(chǎn)是否能夠保存完好與自己無關(guān)，又或者是有的企業(yè)認(rèn)為只要公司沒有貪污，就是資產(chǎn)流失也無所謂。且對于資產(chǎn)流失的問題，卻沒有做出明確的追查，也缺少經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究，所以，在這種情況下，就容易造成企業(yè)和個(gè)人對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，阻礙了企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資源配置，在一定程度降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)問題愈發(fā)凸顯。

三、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)的監(jiān)管措施

（一）加大政府監(jiān)管力度

加大政府監(jiān)督力度，建立國有資產(chǎn)會(huì)審機(jī)制對于加強(qiáng)國家的會(huì)計(jì)監(jiān)管力度有重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立是依據(jù)法律法規(guī)而行使的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有客觀獨(dú)立性。所以，提高審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)的管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是有效保障會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要手段。政府必須不斷完善監(jiān)督管理體系，將保護(hù)國有資產(chǎn)的安全作為基本的監(jiān)督職責(zé)所在，正確發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值為根本目標(biāo)，建立與國家相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)管制度，正確劃分各項(xiàng)監(jiān)管職能所在才是行之有效的方法。

（二）健全制度，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控的最主要方法就是完善會(huì)計(jì)監(jiān)督。所以，企業(yè)應(yīng)該充分利用各機(jī)構(gòu)的職能來提升企業(yè)的機(jī)構(gòu)治理。一方面，企業(yè)應(yīng)該建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，保障企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督擁有良好的控制環(huán)境；另一方面，擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)的制度發(fā)展要求，切實(shí)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮法律所賦予的職責(zé)所在，明確企業(yè)各部門的職能，防止企業(yè)決策者出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤的經(jīng)營策略，所以，企業(yè)只有健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，真正落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管，才能保護(hù)國有資產(chǎn)，提高企業(yè)機(jī)構(gòu)治理的有效。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制

加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，是企業(yè)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效方法之一。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、策略條件，引進(jìn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理核算和資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)辦公軟件。將國有資產(chǎn)的相關(guān)管理流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入財(cái)務(wù)軟件當(dāng)，以解決手工做賬較為粗糙的問題。最后，企業(yè)也應(yīng)該將采購、驗(yàn)資、固定資產(chǎn)使用和報(bào)廢處理等嵌入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之中，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，這不僅利于資產(chǎn)的保護(hù)，還能夠防止資產(chǎn)管理貪污舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立崗位責(zé)任制

篇（9）

1.2數(shù)字化管理水平低通過對當(dāng)前已經(jīng)建立國有資產(chǎn)數(shù)字化信息系統(tǒng)管理的高校進(jìn)行考察，筆者發(fā)現(xiàn)，其存在的問題較多，主要表現(xiàn)就是數(shù)字化管理水平低。首先，大部分的資產(chǎn)管理系統(tǒng)為單機(jī)操作，缺乏開放性，除了本部門的管理者可以進(jìn)入系統(tǒng)查閱相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)外，其他部門的管理者無法進(jìn)入管理系統(tǒng)參與到對國有資產(chǎn)的管理中，因而無法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的互聯(lián)互通，致使管理效率大大降低。其次，數(shù)字化管理要求配置高標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件，以使其管理系統(tǒng)具備較強(qiáng)的運(yùn)算能力，甚至能夠達(dá)到分析和模擬人腦信息處理和思維過程的能力，即人工智能。但是當(dāng)前許多高校的數(shù)字化信息系統(tǒng)軟硬件的配置普遍偏低，僅能進(jìn)行最簡單的運(yùn)算分析，因而難以滿足當(dāng)前數(shù)字化管理的要求。再者，管理系統(tǒng)效率低下，難以獨(dú)立完成管理任務(wù)。如有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由于實(shí)行的是單機(jī)操作，且沒有配備一些高質(zhì)量的資產(chǎn)管理軟件，導(dǎo)致一些較簡單的操作如資產(chǎn)調(diào)撥、變動(dòng)、報(bào)損等都無法獨(dú)立完成，還需要人工來填單子、錄入數(shù)據(jù)等，因而效率極低。

1.3缺少數(shù)字化管理系統(tǒng)專業(yè)從業(yè)人員[4]高校國有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)的使用需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，這部分人員既需要精通國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識，同時(shí)還需要掌握較扎實(shí)的電腦操作知識，如計(jì)算機(jī)語言的讀寫，數(shù)據(jù)的錄入、傳輸，簡單的編程等。國有資產(chǎn)數(shù)字化管理要求系統(tǒng)必須具備較高的安全級別，能夠抵制一些網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客的攻擊，而現(xiàn)有高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)普遍老化，大都未接受過專業(yè)的電腦知識培訓(xùn)，從而為數(shù)字化管理帶來不便。

1.4數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的費(fèi)用較高高校國有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)對軟硬件的要求都較高，因而在建設(shè)過程中需要較高的經(jīng)費(fèi)投入?，F(xiàn)在軟件的智能化程度提高，單位時(shí)間內(nèi)的運(yùn)算速度非?？?，因而對計(jì)算機(jī)配置的要求比較高，一般要求其運(yùn)算內(nèi)存至少在1G以上，硬盤容量至少在80G以上，而對后臺(tái)服務(wù)器的配置要求更高，如果后臺(tái)服務(wù)器配置較低，則其響應(yīng)時(shí)間較長，運(yùn)算速度過慢，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用[5]。市場上配置越高的計(jì)算機(jī)，售價(jià)就越高。同時(shí)鋪設(shè)Web網(wǎng)線構(gòu)建局域網(wǎng)，為每個(gè)資產(chǎn)管理部門構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)等，都需要較大的資金投入。因而構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng)花費(fèi)巨大，大多數(shù)高校出于成本考慮沒有完全按高標(biāo)準(zhǔn)配齊軟硬件，從而使信息化管理系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用[6]。

2當(dāng)前高校國有資產(chǎn)數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)的途徑

作者所工作的某高校國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對全校國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，在推動(dòng)工作過程中，深切感到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理不僅要有健全的機(jī)制和保障措施，還要有較高素質(zhì)的各級管理人員。在學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)推動(dòng)全員參與國有資產(chǎn)管理的研究》課題研究中，感到有必要在日常工作中加強(qiáng)以下幾方面的措施，以使國有資產(chǎn)數(shù)字化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)心，人人參與。

2.1切實(shí)提升全校的數(shù)字化管理意識要實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化，首先必須樹立起數(shù)字化管理需要全校人人參與的認(rèn)識。高校資產(chǎn)管理者一定要摒棄過去認(rèn)為數(shù)字化管理是紙面文章的偏頗認(rèn)識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)字化管理領(lǐng)域的有關(guān)知識，了解系統(tǒng)特點(diǎn)和共用領(lǐng)域，并對其在當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中的應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行深入的了解，準(zhǔn)確把握其對學(xué)校工作推動(dòng)的趨勢。同時(shí)要建立健全一套與數(shù)字化管理相適應(yīng)的管理機(jī)制，從人員配置與系統(tǒng)構(gòu)建上為數(shù)字化管理的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外還要進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，要建立一套分管校長負(fù)總責(zé)，各二級單位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的制度，從而將資產(chǎn)管理的責(zé)任具體到人，以便管理系統(tǒng)可以對國有資產(chǎn)的使用、損耗、出借等具體行為實(shí)施全過程跟蹤和監(jiān)測，從而避免國有資產(chǎn)的流失。

2.2構(gòu)建高效的數(shù)字化資產(chǎn)管理平臺(tái)當(dāng)前高校大多都構(gòu)建有局域網(wǎng)，且多采用光纖接入，傳輸速度較快，技術(shù)比較成熟，因而可以采用購置相關(guān)資產(chǎn)管理軟件和后期自行開發(fā)的方法建立包括資產(chǎn)購買審批系統(tǒng)、資產(chǎn)清查系統(tǒng)、資產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng)、資產(chǎn)維修系統(tǒng)、調(diào)劑、報(bào)廢系統(tǒng)和考核在內(nèi)的數(shù)字管理系統(tǒng)。平臺(tái)可借助現(xiàn)有成熟的Internet網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自己的分布式數(shù)據(jù)庫，客戶端不需要安裝軟件，只需通過瀏覽器就可以實(shí)現(xiàn)訪問。系統(tǒng)要設(shè)置分級權(quán)限，針對不同管理者設(shè)計(jì)不同授權(quán)，實(shí)行全方位管理。

2.3持續(xù)提高管理人員的素質(zhì)首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，高?？梢猿浞掷米陨淼膬?yōu)勢教育資源，采用集中和分散相結(jié)合的方法定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理軟件使用方法的培訓(xùn)，以使其盡快熟悉相關(guān)知識和技能，掌握常用的信息化技術(shù)手段。同時(shí)要根據(jù)高校國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的特點(diǎn)，采用“引進(jìn)來”的方式向校內(nèi)外公開招聘相關(guān)的高素質(zhì)人才。此外，還應(yīng)該積極地“走出去”，組織現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員積極學(xué)習(xí)其他高?；蚴聵I(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)化自身國有資產(chǎn)數(shù)字化管理方法。

2.4定期考核與分析，提高管理水平國有資產(chǎn)管理是系統(tǒng)性工作，不僅日常管理工作需要各級管理人員負(fù)責(zé)，同時(shí)一些專家學(xué)者購置的專用教學(xué)科研儀器也需要他們的參與管理。對資產(chǎn)管理定期考核，并提出分層分類管理的一些措施，不僅可以對管理人員的工作成效進(jìn)行量化，同時(shí)可以為儀器設(shè)備等資產(chǎn)的有效使用提供指導(dǎo)，避免不必要的損耗和浪費(fèi)。

3國有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用

作者所在單位的國有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)始建于2011年，平臺(tái)使用Internet網(wǎng)絡(luò)，后臺(tái)服務(wù)器使用WindowsXP構(gòu)造的Web服務(wù)器，采用MicrosoftSQLServer2000數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。系統(tǒng)采用的資產(chǎn)管理軟件是北京化工大學(xué)聯(lián)合普諾迪公司開發(fā)的系列產(chǎn)品。產(chǎn)品分為單機(jī)版、超級客戶端和網(wǎng)絡(luò)版。該軟件主要包括資產(chǎn)清查系統(tǒng)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及人員管理系統(tǒng)、家俱管理系統(tǒng)、低值品管理系統(tǒng)、材料（倉庫）管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（設(shè)備、家具、交通、房屋、土地）管理系統(tǒng)、高校用房管理信息系統(tǒng)、圖書資料管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購管理系統(tǒng)等14個(gè)子系統(tǒng)，借助實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及人員管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對平臺(tái)中各系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能，并能以圖表格式輸出打印，從而使主管部門和領(lǐng)導(dǎo)能全面了解全校資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)為學(xué)校事業(yè)發(fā)展決策提供詳實(shí)的依據(jù)。近年來，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，為更好地發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)對國有資產(chǎn)管理的支撐作用，先后出臺(tái)并修訂了國有資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網(wǎng)的升級換代，資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)從過去的單機(jī)版擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)版，各個(gè)二級單位均在網(wǎng)上開展國有資產(chǎn)的日常管理業(yè)務(wù)。隨著事業(yè)的發(fā)展，學(xué)院國有資產(chǎn)管理部門不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，選派多批次基層管理人員外出培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理軟件的使用效率，強(qiáng)化信息化意識和國有資產(chǎn)管理技能，國有資產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)已經(jīng)在學(xué)院國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用。

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2、固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié)。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及價(jià)值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性得不到保證，賬目的真實(shí)性也難以保障。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學(xué)。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對企業(yè)當(dāng)中的閑置資產(chǎn)以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國有企業(yè)當(dāng)中，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價(jià)、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評估價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是報(bào)廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當(dāng)，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是決策失誤，這種狀況一般是導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策分析

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過程中，應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)，加強(qiáng)國有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應(yīng)該采用統(tǒng)一的手段。最后，國有企業(yè)還應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。在國有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應(yīng)該設(shè)置管理臺(tái)賬，管理臺(tái)賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對固定資產(chǎn)的增加變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在企業(yè)當(dāng)中，有的設(shè)備由于其移動(dòng)性強(qiáng)，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會(huì)很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進(jìn)行變動(dòng)，才能進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移。在運(yùn)用固定資產(chǎn)臺(tái)賬的過程中，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)使用情況實(shí)施變更財(cái)務(wù)賬目，保證賬務(wù)的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，對固定資產(chǎn)要不定期地盤點(diǎn)以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

3、建立固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報(bào)廢。應(yīng)該建立一套固定資產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購計(jì)劃，依據(jù)變動(dòng)情況作為固定資產(chǎn)的預(yù)算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強(qiáng)使用過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，達(dá)到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實(shí)物的價(jià)值以及流通，通過規(guī)范化的操作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。

4、及時(shí)處置閑置報(bào)廢資產(chǎn)。閑置及報(bào)廢的固定資產(chǎn)會(huì)占用國有企業(yè)的大量資金，對閑置報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置是要將這些資產(chǎn)進(jìn)行再優(yōu)化，借助拍賣、報(bào)廢的形式實(shí)現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費(fèi)，減少企業(yè)成本。因此，在國有企業(yè)當(dāng)中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識以及防止資產(chǎn)流失的意識，不能夠偏重任何一面，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學(xué)的方法處置這部分資產(chǎn)。在進(jìn)行閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機(jī)構(gòu)對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，將固定資產(chǎn)的處理科學(xué)化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。