時間：2023-03-13 11:03:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招投標工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標之年。作為項目建設推進的業(yè)務部門，一直把加快推進項目建設，完成全年目標任務當成首要任務來抓。在項目招標采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進項目建設。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標采購349項，招標采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項。基本實現(xiàn)招標采購零違規(guī)違紀、零投訴、零差錯。
同時，為促進文化集團及下屬子公司招標采購流程標準化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應的管理辦法。其中主要包括：《限額標準以下項目招標采購管理制度》、《工程招標管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標機構管理辦法》、《評標專家管理實施辦法》等。在項目招標采購過程中，我們嚴格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調整完善，抓好制度執(zhí)行，促進部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統(tǒng)一招標采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標采購各自為陣，標準不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標準以下招標采購方式逐步調整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標采購計劃，使招標采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標文件的制作，嚴格按照相關法律法規(guī)要求進行集中、合理、規(guī)范采購；
五是建立了集團內部評標專家?guī)?，并與專家簽訂承諾書，組織培訓等方式確保評標專家嚴守工作紀律，對于評標專家的抽取使用嚴格按照《海司評標專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對招標前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標、評標等全過程進行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標準化的開評標室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關招投標文件，對評標專家的評標行為進行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴肅處理。招投標結束后對相關資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標采購規(guī)范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標過程中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)進行總結，在現(xiàn)有制度的基礎上，進一步完善集團內部招標采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規(guī)范化、標準化招標采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結合各項法律法規(guī)和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細化招投標制度，為后續(xù)的招標采購工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強對內部評標專家的管理，對內部評標專家定期進行政策宣貫、評標紀律培訓，提高內部評標專家的綜合素質；
三是進一步加強第三方服務機構的管理。建立健全供應商考核及獎懲機制，嚴格按照相關管理辦法，結合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務機構履職盡責情況進行督查，并對第三方服務機構服務質量進行評價，實行獎懲制度，充分調動了第三方服務機構的工作積極性，提升服務質量；
四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設置意見箱，網(wǎng)上設立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布，采用工程量清單計價模式進行招投標經過多年實踐，發(fā)展日趨成熟，但招標人及其在具體操作運用中存在一些問題：
工程量清單應由招標人或委托有資質的造價咨詢人編制，工程量由招標人提供，投標人投標報價，但是如果清單編制錯誤或者清單錯項、漏項及工程量計算有誤，會引起施工組織、施工現(xiàn)場情況、工期的變化，從而引起施工成本、利潤、管理費率的變化，因此帶來項目單價變化，在施工過程中和工程結算中會引起索賠、爭議現(xiàn)象的發(fā)生，對于單價合同如此，尤其是對于簽訂總價合同更是如此。
因此對于做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：
一、注重招標文件編制工作
招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,要想把招標工作做好,編制好招標文件最為關鍵。因此,在編制招標文件時,業(yè)主或其委托的應主要控制以下幾點:工程造價及相關費用約定應盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項;對于工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,應在招標文件中約定一個具有可操作性的安排;對于在施工中可能增加較多的單項工程量,應約定當工程量增加超過百分比后,該項單價下調多少;對于市場中價格差異較大的設備和材料,在招標文件中應盡量詳盡描敘其功能、型號、技術規(guī)格要求、外觀色彩及質量等,并約定一個上限價,要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后并封存樣品才能施工,市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應調低價格的權利。
二、注重工程量清單編制工作
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正，不應有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點：
1、資料詳細、準確。業(yè)主應在施工圖設計工作已經完成，工程量為確定數(shù)量情況下進行招標，設計越詳細、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭議的可能性，也就意味著減少了風險。尤其對于那些大型或是復雜的項目，業(yè)主應盡量避免邊設計、邊招標，或盡可能不在初步設計階段進行招標。
2、項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內容、工藝要求和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。
3、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關資料，了解業(yè)主意圖、技術規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、地質、水文、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。
4、清單說明言簡意賅、描述準確完整。包括清單中工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件、地址情況、排土運距、地點坐標等情況說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。
5、清單項目分部分項列項、計量單位的選擇應有利于工程計量與工程結算，這要求編制單位人員具有對圖紙的準確理解和較高的編制水平。
6、重視工程量清單和攔標價的編制
準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應委托具有相應資質且業(yè)務能力強、信譽好的造價編制機構，但在目前情況下，造價編制機構及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇造價編制機構時，應對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務能力，又具有良好職業(yè)道德的造價編制單位。選擇信譽好、經驗豐富單位編制詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內容，會降低施工過程及工程結算中引起索賠、爭議等問題的風險。
三、注重清單及攔標價的編制審核
如同上述中提到：由于目前情況下，造價編制機構水平實力各不相同，實力強的造價編制機構又難免存在造價人員良莠不齊或者時間緊迫趕工、對圖紙規(guī)范標準政策法規(guī)理解存在偏差，導致工程量清單的編制質量有誤。工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內容。而招投標階段產生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具，而對于總價包干合同，攔標價控制確定中標合同價是十分必要的。因此,審核清單編制質量，糾正清單編制的錯誤，對于提高工程量清單編制的質量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因為編制單位出于投入的編制人員、時間、經濟利益的考慮不可能投入太多的精力細致審核。
針對此問題，在工程實踐中，我們在大連港口項目建設上積極探索，目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機遇：大連港整體搬遷改造，在大連的長興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴建港口，工程項目投資規(guī)模大、項目多、專業(yè)多，時間緊，我們采取委托有實力的具有造價資質的編制單位編制清單及攔標價，提交業(yè)主審核后，由業(yè)主通過招投標程序選擇實力強的造價咨詢機構進行審核工程量清單及攔標價，在審核工程量清單時,依據(jù)招標文件的要求,做到準確完整表述清單每一個子目的工作內容與工作要求,做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單,還應重點檢查其是否有錯漏項;工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細，招標文件中主要材料表是否對可選用的品牌、 規(guī)格、型號、功能、技術要求、質量等級等特殊要求作了詳盡描述,主材質量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內容。審核單位在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與編制單位、業(yè)主、設計單位溝通，及時糾正、修改直至最終定稿，通過上述程序，最大程度保證工程量清單及攔標價的編制質量。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會（以下簡稱投資委），作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施（政府性投資項目），同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了XX年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經理層。XX年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到決策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構（董事會）、 監(jiān)督機構(監(jiān)事會)、實施機構 (經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規(guī)章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規(guī)定》等24個基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
（三）規(guī)范運作
1、規(guī)范XX年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了XX年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。共3頁,當前第1頁1
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理
細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業(yè)技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
（四）抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。XX年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。XX年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于XX年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在XX年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司XX年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協(xié)調，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內7家中小企業(yè)手里，并于XX年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
（五）搞好協(xié)調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和XX年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁,當前第2頁2
2、加強與各職能部門的協(xié)調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調，統(tǒng)一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協(xié)調，從而保證了項目建設順利實施。
（六）加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則（試行）》，按照有關法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
XX年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關決議和市政府有關規(guī)定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
（二）部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
（三）項目資本金沒有完全到位。按照我市XX年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了200*年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到決策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構(董事會)、監(jiān)督機構(監(jiān)事會)、實施機構(經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規(guī)章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規(guī)定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規(guī)范運作
1、規(guī)范200*年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了200*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業(yè)技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。20*年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在200*年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司2005年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協(xié)調，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內7家中小企業(yè)手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協(xié)調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據(jù)領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和200*年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2、加強與各職能部門的協(xié)調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調，統(tǒng)一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協(xié)調，從而保證了項目建設順利實施。
(六)加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則(試行)》，按照有關法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
20**年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關決議和市政府有關規(guī)定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
一、背景
江蘇省交通工程集團有限公司（簡稱“江蘇交工”）作為江蘇省交通建設的排頭兵，有著近60年的悠久歷史，多年來，公司共承建橋梁500余座、公路1000余公里、大中型內河船閘18座、內河港口4座、長江專用汽渡碼頭3座，境外碼頭2座，并長期承擔長江等內河航道港池疏浚打撈、船閘大修施工和技術改造。公司制定了《內部招投標管理辦法》《物資管理辦法》《生產設備管理辦法》《工程分包管理辦法》等，對物資設備采購、工程分包招投標，從招標、投標、評標、定標等程序方面進行了規(guī)范。實際工作中，公司通過設立內部招投標管理工作辦公室，主業(yè)分、子公司設立招投標工作組，對項目部的相關招投標進行組織、管理和監(jiān)督，對招投標采取現(xiàn)場評標、定標辦法，一定程度上推動了招投標采購的公開、公正、公平性。
二、存在的問題
1.招投標覆蓋范圍問題
內部招投標管理作為企業(yè)管理的一項基本制度，必須做到兩個全覆蓋：一是招投標項目或內容的全覆蓋。這不僅僅局限于工程物資設備采購和勞務分包，對于企業(yè)內部基建修繕、大型辦公用品采購、大型運輸及裝配、商業(yè)服務、設備的租賃、儀器的采購等，凡屬企業(yè)內部經營管理活動中需要以公開、公平原則進行市場運作的采購及分包行為，均應納入內部招投標范圍。二是所屬單位（部門）的全覆蓋。這不僅僅局限于公司各部門、各條口、下屬所有單位，還應包括遠離公司的省外、國外項目部，這在整個企業(yè)的管理中也占有很大比例，不容忽視。
2.招投標流程設計問題
由于內部招投標內容豐富，牽涉到的部門、人員、單位和層級較多，必須有一個嚴格、規(guī)范的操作流程，才能保證招投標過程的順暢和結果的實效。對招投標申請，必須采取審批流程，對擬招標項目、邀請單位、招標方式等，進行事前控制，盡量采用公開招標方式，減少或避免定向議標方式，以減少暗箱操作的可能。對招投標結果必須采取逐層審批方式，對于擬中標單位價格、能力、信譽等進行審核，特別是企業(yè)內部紅名單以外的單位，要嚴格審查把關，超出企業(yè)內部指導價的一律不予通過。嚴格審批招投標結果的變更，對于理由不充分、不合理的，一律不予通過。
3.招投標采用手段問題
由于企業(yè)項目部分散在省內各地，甚至是省外、國外各地，現(xiàn)場面對面的招投標方式不能滿足實際工作需要，必須采取針對性措施加以解決。對于省內項目，采取集團公司、分子公司、項目部有關成員聯(lián)合組成臨時招投標工作組，現(xiàn)場全程參與和監(jiān)督招投標過程。對于省外、國外項目，采取網(wǎng)絡招標方式，充分利用現(xiàn)代化管理手段。對于鋼材、水泥、鋼絞線、瀝青等大宗材料，采取集團公司集中統(tǒng)購方式，建立網(wǎng)絡采購平臺，以量的優(yōu)勢吸引大的合作商，最大限度降低成本。對于大型設備、工程分包采取戰(zhàn)略合作方式，充分利用對方資源和優(yōu)勢，謀取長期合作，互利共贏。
4.招投標價格控制問題
在評標和定標時，對于價格控制問題，采取制定各方面的限價或指導價，控制投標價格。限價分為最高限價和最低限價，在評標時根據(jù)一定規(guī)則進行打分。在公司內部建立工程分包指導價和相關物資信息價制度，在定價時僅需考慮本次招投標的實際情況，然后與正常情況下的指導價比照，酌情定價。對于合作單位建立內部紅名單制度，每年對單位進行年審，列出“優(yōu)選”“可選”“慎選”“禁選”單位名錄，評標時給予相應的分值。改變招投標兩次報價模式，改為一次性報價，以減少人為操控環(huán)節(jié)，減少腐敗，增強公開、透明度，保證公平性。
5.招投標結果執(zhí)行問題
將招投標結果與合同的簽訂緊密結合起來，保證招投標的中標單位、價格、付款等，與合同文件相一致。將內部招投標管理納入對分子公司和項目部的考核范圍，并將考核結果與獎懲、薪酬、晉升等制度緊密結合起來，用到實處。
三、優(yōu)化策略
1.調整管理思路，完善組織網(wǎng)絡
要結合企業(yè)內外部形勢的發(fā)展變化及客觀要求，及時調整內部招投標管理思路，成立內部招投標領導小組，并下設辦公室作為日常辦事機構。下屬各單位也要成立相應的對口組織。同時，還要組織召開專題會議，進一步統(tǒng)一思想，明確工作思路。
2.修改規(guī)章制度，嚴把關鍵環(huán)節(jié)
去年，根據(jù)集團公司規(guī)章制度匯編工作的統(tǒng)一部署，內招辦牽頭修改了公司《內部招投標管理暫行辦法》，主要將原來招投標結果的“報備制”改為“審批制”。日常工作中，主要從4個方面加以管控：一是在招投標方式的選擇方面，大力推進公開招投標，嚴格控制定向議標；二是在合作單位的選擇方面，注重發(fā)揮基層單位的預審功能，加強前期考察評估，盡量降低履約風險；三是在招投標結果的確定方面，根據(jù)市場行情及公司的有關內部指導價標準，合理控制招投標價格；四是在招投標結果的變更方面，重點審查申請理由是否真實充分，所定價格是否合理有據(jù)。
3.擴大招標范圍，優(yōu)化審批流程
主要是在原來以物資設備采購、工程（勞務）招投標為主的基礎上，將設備租賃、基建修繕、海洋運輸、測量試驗儀器、項目臨建設施和公務車商業(yè)險及其維修保養(yǎng)等內容納入招投標范圍，并結合職能劃分情況，在新中大系統(tǒng)中新增了相應的審批流程。與此同時，內招辦還參與工程（勞務）分包、物資采購等相關合同的會簽，確保招投標結果與合同內容的一致性。
4.細化內控標準，提高招標效果
去年8月份，內招辦牽頭對項目臨建設施標準化進行了調研，出臺了《項目臨時設施建設標準化指導意見》，制定了主要臨建項目指導價。另外，還配合工程管理部制定了《2015下半年勞務分包參考指導價》，配合總師辦出臺了《水泥混凝土膠凝材料用量及外加劑費用內控標準》，配合物資設備部優(yōu)化了內部供應物資定價機制，及時了年度指導價格，這都為內部招投標價格的確定提供了重要依據(jù)。
參考文獻
為進一步體現(xiàn)農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮(zhèn)農村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯(lián)系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監(jiān)理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔
市交通局*年度上半年工作總結
自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯(lián)系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監(jiān)理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、20*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
二、全力以赴電子交易服務平臺建設。今年，交易中心以第三次創(chuàng)業(yè)（掛牌成立-網(wǎng)上招投標）精神，積極建設電子評標系統(tǒng)，并自我加壓，進一步探索建立集電子招標、投標、評標和電子監(jiān)察、網(wǎng)上辦公為一體的綜合性公共資源電子交易網(wǎng)上服務平臺，以期提高我市公共資源交易工作科學化、信息化水平，盡最大努力實現(xiàn)科技防腐，真正實現(xiàn)全程無紙化綠色交易。通過非常之舉，整合各科室骨干力量全力快速推進系統(tǒng)建設。目前，已完成了建設工程標準招標文件版本的固化編制，“會員庫建設”、“電子評標流程”兩個重要環(huán)節(jié)已進入征求意見階段。整個系統(tǒng)預計在10月份上線試運行。
三、始終保持三項業(yè)務工作健康有序運轉。
（一）工程招投標方面
年初以來，全鎮(zhèn)招投標順利完成各類招標項目18個。其中工程類18個，資產交易類∕個，中標成交額865.3萬元，比預算節(jié)約資金83.6萬元，節(jié)減率9.21%。一年來，我鎮(zhèn)招投標著重抓好了以下幾方面工作，一是進一步規(guī)范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了牟山鎮(zhèn)工程建設項目增減工程量限額度批準權限的若干文件精神，并以牟政發(fā)〔〕3號文件下發(fā)各村及有關部門。二是切實做好開標評標現(xiàn)場監(jiān)督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現(xiàn)場監(jiān)督工作，按照規(guī)定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現(xiàn)場監(jiān)督，今年還安裝了監(jiān)控設施。三是規(guī)范招投標工作的程序。今年我鎮(zhèn)招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關程序，實行規(guī)范運作。無違規(guī)操作現(xiàn)象。四是嚴格把關，按規(guī)定進入招標平臺。按市招管辦工程項目招投標規(guī)定統(tǒng)一進市招投標中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設項目統(tǒng)一進鎮(zhèn)招投標分中心，并根據(jù)范圍，應進盡進。據(jù)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)100萬元以上工程進入市招投標中心的有6只，進入鎮(zhèn)招標分中心的有18只。五是切實提高招標工作人員的業(yè)務水平。今年5月份派員去市招標中心學習招標業(yè)務近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標知識競選活動，從而切實提高了工作人員的業(yè)務操作水平。
二、存在問題
（一）是對招投標工作的認識上尚需統(tǒng)一。由于部分村干部對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位。
（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質掛靠、串標、轉包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮(zhèn)的招標中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現(xiàn)極個別的買標、串標現(xiàn)象，擾亂招投標工作秩序，影響工程質量。
（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設單位）管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有利于進一步探索。
（四）是鎮(zhèn)分中心人員素質有待進一步提高。由于分中心成員缺乏工作經歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關法律、工程預算等相關方面的業(yè)務知識。
三、年工作思路及工作打算
認真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞構建“公正、規(guī)范、和諧”的招投標交易市場為基本目標。立足實際，開拓創(chuàng)新，努力打造公開、公平、公正的招投標交易平臺，為牟山社會經濟又好又快發(fā)展而努力，重點做好“三個突破，二個深化，一個提升”。
“三個突破”
（一）招投標工作宣傳工作要有新的突破
進一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標交易工作的思想認識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監(jiān)督主體、服務主體上有新的突破，要拓寬載體，切實舉辦好招標成果，制作專題片，并召開招投標工作座談會。
（二）突出方法創(chuàng)新，在招標、評標、定標上要有新的突破
在宣傳招投標過程中，必須嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規(guī)范運作，依法招標、評標、定標的前提下，要在實踐中不斷探索研究，為了防止少數(shù)招標人串通掛投標或惡意競爭的不良行為。
（三）常規(guī)管理，在落實制度上要有新的突破
為不斷提高招標工作實際操作水平，堅持實事求是，科學操作，堅持做到管理、服務、監(jiān)督三到位，同時要進一步加大標前標后管理力度，尤其是工程建設的質量管理工作，并積極探索標前標后管理新辦法，通過制定招投標交易管理與監(jiān)督實施細則。將制定招投標管理具體實施辦法真正運用到實際工作中來。
“二個深化“
（一）、要深化招投標監(jiān)管工作
為進一步加強招投標監(jiān)管工作，努力提高招投標工作質量，要進一步健全我鎮(zhèn)招投標交易市場監(jiān)督管理的各項制度。在標前、標中、標后要實行全過程監(jiān)督機制。明年我們要創(chuàng)造條件，逐步實行電子化運行管理工作，從而促使我鎮(zhèn)招投標工作真正規(guī)范運作。
（二）、要深化共同資產交易管理工作
要深入貫徹好市村級資產交易管理辦法，按照公共資源交易的實施細則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規(guī)范操作。以切實監(jiān)管好村級集體資產交易工作，通過征求意見，在調研基礎上來制定具體操作文本，并嚴格按要求逐步規(guī)范運作。