序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇審批制度論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，企業(yè)必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為企業(yè)控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的審批控制。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。

3、不相容職務(wù)分離原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果企業(yè)重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果企業(yè)重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)收支審批制度，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。財(cái)務(wù)收支審批人員及其權(quán)限由企業(yè)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實(shí)際情況確定。企業(yè)可以確定一個(gè)審批人員（單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員），也可以確定兩個(gè)或多個(gè)審批人員，他們各自在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)力。在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有管理（控制）權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多企業(yè)一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。筆者認(rèn)為這種審批程序不很合理。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，必然造成會(huì)計(jì)人員的審核形同虛設(shè)。許多會(huì)計(jì)人員直接以是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)進(jìn)行審核。如果領(lǐng)導(dǎo)已審批通過(guò)，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)職工匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。三、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況選擇采用以下幾種財(cái)務(wù)收支審批模式：

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是容易導(dǎo)致腐敗。特別是由單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，更是難以對(duì)其形成有效約束，這本身也不符合內(nèi)部控制的基本要求。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。

篇（2）

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類(lèi)。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類(lèi)業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷(xiāo)售單、供貨合同等收入類(lèi)業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門(mén)審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。

篇（3）

第一，行政審批項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)濫并且分布不均衡，大多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康自由發(fā)展，束縛市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的有效發(fā)揮。目前，行政審批項(xiàng)目的數(shù)目已無(wú)從計(jì)算，上到行政法規(guī)，下至地方政府的行政規(guī)章均有權(quán)設(shè)立行政審批制度。由于在上下級(jí)政府及政府部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，許多審批項(xiàng)目沒(méi)有得到及時(shí)的排減，在數(shù)目上往往呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)。行政審批與行政許可屬于同一領(lǐng)域內(nèi)的不同層次的兩種制度，二者之間雖有區(qū)別，但更多的是聯(lián)系。行為政審批是行政許可的上位概念，二者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于如何更好地分配社會(huì)稀缺資源、調(diào)整市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)公平，二者在共同目的上有著異曲同工之處。行政審批制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度管得太多、管得太嚴(yán)往往會(huì)削弱市場(chǎng)的天然調(diào)節(jié)作用，束縛經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。因此對(duì)于市場(chǎng)自身能夠起到有效調(diào)節(jié)作用的政府就應(yīng)該退居幕后，盡到服務(wù)性的輔助作用即可。

第二，審批行為不規(guī)范，審批項(xiàng)目設(shè)立隨意，自由裁量權(quán)大，審批項(xiàng)目的設(shè)立沒(méi)有設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。截止目前為止，國(guó)務(wù)院擁有審批事2100項(xiàng)，省一級(jí)政府擁有2000項(xiàng)，有些縣級(jí)政府的內(nèi)設(shè)部門(mén)也在自行設(shè)立行政審批事項(xiàng)，行政審批設(shè)定權(quán)門(mén)檻很低。行政審批作為眾多行政管理活動(dòng)中的一種，其設(shè)定應(yīng)該具有必要性與合理性，應(yīng)將其限定在對(duì)公民權(quán)利與自由最低干涉的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會(huì)中如果任何行為都要進(jìn)行事前審批無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力，限制個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，阻礙社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。我國(guó)行政審批項(xiàng)目的設(shè)立太過(guò)隨意大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證，將一些本來(lái)屬于行政許可的項(xiàng)目被納入非許可審批項(xiàng)目范圍保留下來(lái)，從此規(guī)避了《行政許可法》的規(guī)制。還有一些根本不具備必要性的項(xiàng)目也被強(qiáng)行保留下來(lái)。審批項(xiàng)目的設(shè)定沒(méi)有明確、統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)往往僅憑一時(shí)之需就盲目設(shè)立行政審批，項(xiàng)目之間難免會(huì)存在重疊與交叉，導(dǎo)致不同層級(jí)、不同部門(mén)之間在面對(duì)同一請(qǐng)求時(shí)卻難以統(tǒng)一行徑，給實(shí)踐操作增添麻煩。

第三，行政審批體制不合理，審批權(quán)力與責(zé)任分離，監(jiān)督機(jī)制缺失或者監(jiān)督不到位，政府部門(mén)為了謀求自身利益，設(shè)立了大量的收費(fèi)性審批項(xiàng)目，形成了收費(fèi)導(dǎo)向型的審批結(jié)構(gòu)。地方行政審批制度功利性強(qiáng)，政府在制定審批項(xiàng)目的過(guò)程中并沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，而是為了保護(hù)既得利益或者謀取額外收入而設(shè)定一些并不具有必要性的審批項(xiàng)目。在私權(quán)領(lǐng)域講究有權(quán)利就必有救濟(jì)，否則權(quán)利就會(huì)形同虛設(shè)。在公權(quán)領(lǐng)域講究權(quán)責(zé)一致，正如有的學(xué)者提出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)?！庇袡?quán)力的人行使權(quán)力一直到有界限的地方為止，所以要想防止權(quán)力濫用，就必須設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，一旦他們?cè)谛惺箼?quán)力的過(guò)程中觸犯法律的底限，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政審批制度的設(shè)置更多的是賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽略對(duì)行政審批制度的監(jiān)督制約，導(dǎo)致在行政審批過(guò)程中尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生腐敗。審批機(jī)關(guān)在實(shí)施審批的過(guò)程中，不對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督或者監(jiān)督不到位，只有出了問(wèn)題在才采取相關(guān)的事后補(bǔ)救措施。由于責(zé)任制度的缺失，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施審批行為時(shí)往往只注重過(guò)程而忽略對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐中不合法的審批事項(xiàng)層出不窮。第四，行政審批程序繁瑣，審批標(biāo)準(zhǔn)、期限沒(méi)有明確的規(guī)定，行政效率低下，多頭審批、亂審批現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了公民利益。行政審批制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲而來(lái)，繁榮于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為行政管理的重要手段之一，一直以來(lái)被當(dāng)作衡量行政權(quán)含金量的標(biāo)準(zhǔn)，人治色彩相當(dāng)濃厚。行政審批環(huán)節(jié)多，時(shí)限長(zhǎng)，缺乏可靠的保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)隨意延長(zhǎng)審批時(shí)限，造成人浮于事，辦事拖拉，行政相對(duì)人要通過(guò)行政審批，花費(fèi)時(shí)間多，運(yùn)行成本高，代價(jià)大，辦事效果往往不盡如人意。

二、行政審批制度所面臨問(wèn)題的原因分析

一直以來(lái)大家往往只注重對(duì)現(xiàn)有制度的問(wèn)題的探究，往往容易忽略對(duì)問(wèn)題背后的原因分析。為此，本文試圖從行政審批制度在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題著手，對(duì)問(wèn)題背后潛藏著的原因進(jìn)行深度挖掘，確保行政審批制度在實(shí)施過(guò)程中能夠得以順利進(jìn)行。

(一)傳統(tǒng)審批制度的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府為了規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了不少行政審批制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，一些舊的的審批制度沒(méi)有得到及時(shí)的更新與淘汰卻變相地保留下來(lái)。這些舊的體制雖然已無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，但由于清理工作量大，所耗費(fèi)的人力、物力資源大等種種因素的限制導(dǎo)致大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批制度冗沉下來(lái)并或多或少對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。這類(lèi)原初的風(fēng)俗習(xí)慣，輔以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化土壤和固有的體系路徑形成了制度變遷的“路徑依賴(lài)”特點(diǎn)。用道格拉斯•諾斯的話說(shuō):“路徑依賴(lài)是過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的強(qiáng)大影響?！毙碌闹贫韧窃谂f的政治經(jīng)濟(jì)文化土壤的基礎(chǔ)上源發(fā)起來(lái)，因此，難免會(huì)伴隨舊制度的烙印。

(二)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響當(dāng)我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種資本主義的舶來(lái)品，也是政府希望引進(jìn)的一種資源配置方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府掌控者社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)社會(huì)全局起著統(tǒng)分統(tǒng)配的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的引進(jìn)，全能政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有所退卻，但對(duì)于從傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中難免需要一段時(shí)間適應(yīng)。由于經(jīng)驗(yàn)的缺失，加之傳統(tǒng)體制的制約，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中難免會(huì)依賴(lài)先前的行政審批制度來(lái)控制新的局面，這就為舊“法”新用創(chuàng)設(shè)條件。

(三)利益格局的影響行政審批制度的改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)力和部門(mén)利益的重新配置，政府既是改革的倡導(dǎo)者又是改革的對(duì)象。在改革過(guò)程中，不僅觸及政府在行政管制過(guò)程中顯性或隱性的利益。行政審批制度的初衷是將調(diào)節(jié)市場(chǎng)秩序、分配稀缺自然資源、對(duì)特殊行業(yè)的準(zhǔn)入許可的權(quán)利交給政府。因此對(duì)行政審批制度的占有在某種意義上意味著對(duì)政治利益的收獲，而改革則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格限制，將社會(huì)權(quán)力關(guān)系法制化，打破原有的權(quán)力運(yùn)行的隨意性，產(chǎn)生新的利益格局。

三、行政法制缺失的影響

我國(guó)行政法制與世界法制進(jìn)程相比較晚，直到20世界80年代末才相繼頒布了各種行政法律制度，相互之間也并未形成嚴(yán)密的行政法律體系。這些法律制度的出臺(tái)更多只是為了解一時(shí)的燃眉之急，并未經(jīng)過(guò)法律體系內(nèi)部的仔細(xì)斟酌。由于立法技術(shù)欠缺，這些法律在實(shí)施后往往不能得到有效的實(shí)施。行政審批制度在實(shí)施過(guò)程遇到的多種障礙和問(wèn)題，很大程度上源于此。

四、行政審批制度問(wèn)題的解決路徑

(一)依照法定的標(biāo)準(zhǔn)清理和減少行政審批事項(xiàng)，調(diào)整行政審批體制由于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批是我們行政審批制度改革的重點(diǎn)，我們可以就這一領(lǐng)域行政審批制度改革的標(biāo)準(zhǔn)加以探討。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，哪些事項(xiàng)需要審批，哪些事項(xiàng)不需要審批，涉及到政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府管理方式的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的改革應(yīng)該遵守以下原則:第一，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，只要可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的，就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而不應(yīng)設(shè)定行政審批;第二，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)和其他自治組織的管理，政府就應(yīng)該果斷放手，而不需設(shè)定行政審批;第三，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的也可以不設(shè)行政審批。這也是政府干預(yù)從緩原則的體現(xiàn)，政府的管理方式不應(yīng)僅僅局限于應(yīng)用強(qiáng)權(quán)的行政手段，必要的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)給市場(chǎng)主體適當(dāng)?shù)淖杂煽臻g，沒(méi)有必要事事都要管理在前，只要能夠通過(guò)事后的監(jiān)督管理方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政的理念，也就沒(méi)有必要非設(shè)行政審批制度不可。

(二)嚴(yán)格行政審批的設(shè)定權(quán)限，規(guī)范行政審批行為一直以來(lái)我國(guó)的行政審批制度泛濫成災(zāi)的原因之一源于審批權(quán)設(shè)定的門(mén)檻太低。由于我國(guó)還沒(méi)有制定出一部關(guān)于行政審批事項(xiàng)的法律，因此關(guān)于行政審批設(shè)定權(quán)的制度可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。所謂“他山之石，可以攻玉”只要能夠借鑒得當(dāng)，內(nèi)化為本土的東西，就能夠?yàn)槲覈?guó)的行政審批制度添光增彩。西方國(guó)家對(duì)于行政審批權(quán)的設(shè)定雖各不同，但都才行效力等級(jí)比較高的法律文件來(lái)加以規(guī)定，如美國(guó)，所有的行政審批均由聯(lián)邦或州議會(huì)、或者地方議會(huì)制定的法律設(shè)定;英國(guó)則采行由地方政府選擇設(shè)定的方式設(shè)定行政審批制度;日本則由法律來(lái)設(shè)定行政審批制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的行政層級(jí)多，法律文件繁雜的這一實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于我國(guó)行政審批設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在地方性法規(guī)以上的規(guī)范性法律文件。這樣既可以取締大量行政規(guī)章及其以下層級(jí)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，又可以糾正行政審批制度過(guò)多、過(guò)濫的毛病。

篇（4）

【P鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革活動(dòng)

【Keywords】construction project；market economy；reform activities

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU243 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0041-02

1 引言

所謂的行政審批制度，就是法律準(zhǔn)入門(mén)檻，符合要求的予以進(jìn)入，而不符合要求的則不準(zhǔn)進(jìn)入，是我國(guó)政府在公共管理中重要的制度之一，具有確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平以及公正性、監(jiān)督資格合理性等方面的作用。然而，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展中，行政審批制度仍然存在著許多不足之處，為此，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革與完善，采取科學(xué)合理的措施來(lái)緩解建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度中的不完善之處，具有重要的意義。

2 促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的重要性以及當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1 促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的重要性

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，具有以下幾個(gè)方面的重要性：第一，行政審批制度改革一開(kāi)始是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，因此也就無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)行政審批制度改革是勢(shì)在必行，通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步縮小行政審批范圍，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以完善。第二，強(qiáng)化行政審批制度的改革，在最大程度上規(guī)范公共權(quán)力的使用，并且加強(qiáng)監(jiān)督作用，有利于預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象[1]。第三，隨著全球一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，再加上中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，在與國(guó)際之間交流增強(qiáng)的同時(shí)，不僅給我國(guó)政府管理帶來(lái)機(jī)遇，而且也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，強(qiáng)化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化各個(gè)方面，不僅有利于推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目得到良好的開(kāi)展，而且也有利于規(guī)范審批行為，減少暗箱操作、不合規(guī)審批行為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

在新的發(fā)展時(shí)期下帶來(lái)新的因素，由于受到多個(gè)方面因素的影響，使得建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度在改革過(guò)程中面臨多個(gè)方面的問(wèn)題，這是由于這些問(wèn)題的存在，阻礙著建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革得到進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

第一，人員是參與建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)的主要參與者，發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，但是部分行政審批人員特權(quán)思想濃重，存在素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，在實(shí)際的發(fā)展中，由于在人員方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得不到良好開(kāi)展。例如，廣西壯族自治區(qū)人大常委副主任就提出要想深化行政審批制度改革，解決行政人員方面的問(wèn)題是必要的途徑之一。

第二，在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)過(guò)程中，缺乏完善的行政審批監(jiān)督體系，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，使得在實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中一些有損群眾公共利益的行政審批行為經(jīng)常發(fā)生，從而影響整體的進(jìn)步與發(fā)展，例如，在江蘇省南通建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)過(guò)程中缺乏有效的行政審批監(jiān)督體系，導(dǎo)致濫訴行為的普遍。

第三，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的審批，諸如建設(shè)用地、勘察內(nèi)容、建設(shè)條件等方面的內(nèi)容在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度中并沒(méi)有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，這些方面的內(nèi)容都是與建設(shè)項(xiàng)目的良好開(kāi)展必不可分的，因而也就導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革難以得到有效開(kāi)展。比如說(shuō)，廣州的建筑項(xiàng)目行政審批改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不同的審批管理，從而推動(dòng)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

3 完善建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的策略探討

針對(duì)以上問(wèn)題，主要提出以下幾個(gè)方面的策略來(lái)進(jìn)行探討和研究，希望可以推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革得以完善發(fā)展。

3.1 提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力，建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制

要想促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得到完善，首先要從提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力入手，一方面，要對(duì)行政審批人員服務(wù)意識(shí)予以加強(qiáng)，在強(qiáng)化服務(wù)理念的過(guò)程中，要引導(dǎo)行政審批人員樹(shù)立正確的觀念，明確審批人員與申請(qǐng)人之間的關(guān)系，真正意義上的發(fā)揮行政審批人員的服務(wù)功能；另一方面，為了促使建O項(xiàng)目行政審批制度取得真正的成效，必須提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力，比如說(shuō)審批人員的行政能力、解決問(wèn)題能力以及辦公能力等，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就可以通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒等多種途徑來(lái)進(jìn)行，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得到良好的發(fā)展。其次，建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度所存在問(wèn)題的重要原因之一就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此，采取對(duì)行政審批事項(xiàng)的電子化運(yùn)行和全過(guò)程監(jiān)督以及建立行政審批檔案管理和案卷抽查制度，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批力度，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

3.2 正確對(duì)待利益問(wèn)題，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革管理模式

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革完善，還可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手：

第一，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革管理模式，首先內(nèi)部管理完善信息化發(fā)展，建立完善的內(nèi)部審批管理模式，在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政審批系統(tǒng)化的管理創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)部信息化的建設(shè)[2]；其次外部管理需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，以社會(huì)需求為主導(dǎo)，從而推動(dòng)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

第二，合理設(shè)置行政審批管理機(jī)構(gòu)，而這里所指的行政審批管理機(jī)構(gòu)在人員的配備、制度的建立、資源的配置等方面都要予以完善，使得在管理機(jī)構(gòu)的作用之下克服審批項(xiàng)目出現(xiàn)繁多、雜亂無(wú)章等現(xiàn)象，并且合理規(guī)定行政審批的事項(xiàng)和范圍，需要注意的是行政審批的事項(xiàng)和范圍，要從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)來(lái)進(jìn)行有效的制定，以此來(lái)防止越權(quán)行為的出現(xiàn)。規(guī)范行政人員的審批行為，從而推動(dòng)行政審批改革活動(dòng)的順利進(jìn)行。例如，湖北省對(duì)全省各級(jí)部門(mén)的行政權(quán)力進(jìn)行了新一輪清理，制定基本信息表和運(yùn)行流程圖，明確權(quán)利實(shí)施的條件、程序以及責(zé)任，規(guī)范一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而解決行政審批項(xiàng)目中雜亂、無(wú)章的現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革完善，從而可以在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展中，充分發(fā)揮行政審批制度的作用。因此，在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中，要采取科學(xué)合理的措施來(lái)解決存在改革中的問(wèn)題，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，從而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目得到良好開(kāi)展，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）09-0249-02

一、引言

以行政服務(wù)中心為題名在CNKI的《中國(guó)優(yōu)秀碩博學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)》上進(jìn)行精確檢索，共檢得自2000年至2011年相關(guān)學(xué)位論文25篇，以政務(wù)超市為題名進(jìn)行精確檢索共檢得學(xué)位論文4篇；在《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》中，以行政服務(wù)中心為題名進(jìn)行精確匹配檢索，共檢得自2000年到2011年相關(guān)文章169篇，以政務(wù)超市為題名精確匹配檢索到相關(guān)文章35篇；以行政服務(wù)中心為題名在《重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)》中進(jìn)行精確檢索共檢索到從2000年到2011年相關(guān)報(bào)刊、報(bào)道1139條。

二、國(guó)外研究現(xiàn)狀

目前西方國(guó)家對(duì)公共行政服務(wù)中心的研究起步較早，研究已經(jīng)較為深入，不僅研究面非常寬大，而且已經(jīng)深入到了一些具體領(lǐng)域。下面就國(guó)外對(duì)行政服務(wù)中心的研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

（一）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念

1997年美國(guó)聯(lián)邦基準(zhǔn)協(xié)會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為“一站式服務(wù)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的解毒劑。在一站式范式之下，一個(gè)顧客所有的業(yè)務(wù)都能夠在一個(gè)單一的接觸中完成”。［1］

（二）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的障礙以及解決對(duì)策

薩德認(rèn)為政府部門(mén)主義是“一站式”服務(wù)發(fā)展的重要障礙之一。［2］庫(kù)彼克和哈根認(rèn)為在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到：缺乏部門(mén)合作；合法缺失；人員與技術(shù)問(wèn)題等問(wèn)題。［3］施龍和曼斯認(rèn)為在“一站式”政府的建設(shè)中，要加強(qiáng)與公民的溝通與互動(dòng)。［4］

從上述國(guó)外學(xué)者的研究來(lái)看，他們基本是將行政服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到整個(gè)國(guó)家的“一站式”政府的研究范圍之內(nèi)進(jìn)行探討的。這對(duì)于我國(guó)行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展提供了很好的借鑒意義。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于行政服務(wù)中心仍屬新生事物，理論界和學(xué)界對(duì)其缺少應(yīng)有的關(guān)注和研究，比較系統(tǒng)和深入的研究還不多見(jiàn)。下面就國(guó)內(nèi)學(xué)者的幾個(gè)重點(diǎn)研究方向進(jìn)行論述。

（一）行政服務(wù)中心的產(chǎn)生及相關(guān)概念

楊四震認(rèn)為，行政服務(wù)中心、行政許可法與行政審批制度改革之間有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。［5］陳虎認(rèn)為“政務(wù)超市”是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以顧客(公民)服務(wù)為核心理念的新公共管理范式下重塑地方政府的一個(gè)典范。［6］孔靚、柳彩蓮認(rèn)為“政務(wù)超市”是“新公共管理理論的政府改革模式”。［7］

（二）行政服務(wù)中心的作用

楊樹(shù)人認(rèn)為行政服務(wù)中心的審批“一站式”對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，特別是在反腐倡廉方面，有著重要功效。［8］俞可平認(rèn)為，“政務(wù)超市”是基層政府轉(zhuǎn)變職能的一種很好的創(chuàng)新形式。［9］張霽星認(rèn)為，行政服務(wù)中心對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗意義重大。［10］

（三）行政服務(wù)中心的發(fā)展方向

中國(guó)社科院的周漢華認(rèn)為，物理的行政服務(wù)中心將被虛擬的行政服務(wù)中心所替代。［11］李金龍等人認(rèn)為從政務(wù)超市向執(zhí)行局的發(fā)展是政務(wù)超市未來(lái)的發(fā)展趨向。［12］陳偉認(rèn)為，行政服務(wù)中心未來(lái)的出路在于必須把服務(wù)中心納入電子政務(wù)的整體框架之內(nèi)，以電子政務(wù)統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)中心的發(fā)展。［13］

（四）行政服務(wù)中心存在的問(wèn)題與困境

吳愛(ài)明和孫垂江指出目前“一站式”服務(wù)只體現(xiàn)在收發(fā)材料環(huán)節(jié)，與其說(shuō)是一種制度創(chuàng)新，不如說(shuō)是一場(chǎng)“政府作秀”。［14］郭濟(jì)認(rèn)為，各地行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還很不平衡，還缺少理論體系與組織機(jī)構(gòu)的有利支持。［15］呂維霞、陳嘩將服務(wù)中心引發(fā)的難題歸結(jié)為總體認(rèn)識(shí)存在偏差，自身定位不甚清晰，法律地位不明確，運(yùn)行保障制度欠缺，配套改革相對(duì)滯后。［16］張霧星認(rèn)為，進(jìn)駐“行政服務(wù)中心”的各部門(mén)與后臺(tái)單位仍是一種“前店后廠”的關(guān)系，削弱了行政服務(wù)中心的實(shí)際意義。［10］陳時(shí)興認(rèn)為，服務(wù)中心缺乏強(qiáng)有力的體制支撐與法律保障，在協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系中困難重重。［17］

（五）行政服務(wù)中心困境的解決對(duì)策

姜曉萍從明確職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，健全制度體系，推進(jìn)電子政務(wù)以及塑造行政服務(wù)中心文化等六個(gè)方面提出了相關(guān)建議。［18］段龍飛認(rèn)為在即有的體制安排下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新可以提升行政服務(wù)效能。［19］董娟認(rèn)為行政服務(wù)中心建設(shè)必須遵循行政組織法定原則，強(qiáng)化組織內(nèi)部人事管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源共享。［20］馮夢(mèng)成認(rèn)為行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)遵循合作整合機(jī)制理念，推進(jìn)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。［21］

篇（6）

一、行政決策制度

美國(guó)行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀(jì)50年代，隨著時(shí)間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問(wèn)題，1975年美國(guó)政府進(jìn)行了行政審批制度的改革，形成了相對(duì)完善的行政審批制度。

美國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權(quán)力。美國(guó)政府精簡(jiǎn)了很多行政審批項(xiàng)目，將部分審批權(quán)限交給了社會(huì)和市場(chǎng)。這使社會(huì)組織和市場(chǎng)擁有了更大活動(dòng)空間，也有利于激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)的活力。

二是依法進(jìn)行行政審批。美國(guó)是一個(gè)十分重視法制的國(guó)家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進(jìn)行。在進(jìn)行行政審批的過(guò)程中，各種審批項(xiàng)目、審批程序均是依法進(jìn)行。尤其是在行政許可權(quán)方面，美國(guó)對(duì)行政許可權(quán)的設(shè)定極為嚴(yán)格，一般都是以法律的方式設(shè)定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國(guó)行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）聽(tīng)證制度。行政審批的聽(tīng)證制度主要作用在行政許可中，給予申請(qǐng)者或者利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使其充分的表達(dá)意愿。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷(xiāo)、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽(tīng)證通知的人，在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說(shuō)明的理由制度。在行政許可中使用說(shuō)明理由制度即是要求行政機(jī)關(guān)必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的要點(diǎn)，進(jìn)行許可判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。[2]這使行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可時(shí)，做到依法審批、合理行使裁量權(quán)，防止行政濫權(quán)。

目前，我國(guó)行政審批制度還存在著審批權(quán)力比較集中、審批程序過(guò)于復(fù)雜、審批事項(xiàng)過(guò)于繁多等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)下放行政審批權(quán)力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國(guó)行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)往往會(huì)就相關(guān)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補(bǔ)充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項(xiàng)重要活動(dòng)，在實(shí)質(zhì)上，政府的每一項(xiàng)職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國(guó)的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)具有罰款、救濟(jì)、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)行選擇

美國(guó)行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)需要考慮是否實(shí)行它自己的規(guī)則和決定。這對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分謹(jǐn)慎的問(wèn)題。因?yàn)槿绻艞増?zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當(dāng)事人以外的人可以依法通過(guò)法院要求行政執(zhí)行。一旦一個(gè)行政機(jī)構(gòu)決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權(quán)力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機(jī)構(gòu)自己來(lái)執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對(duì)于選擇合適的執(zhí)行手段、促進(jìn)行政執(zhí)行有效進(jìn)行具有重要意義，這也是我國(guó)完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國(guó)作為一個(gè)典型的三權(quán)分立的國(guó)家，其行政監(jiān)督主要包括國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府一種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。美國(guó)政府需要財(cái)政開(kāi)支的預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財(cái)政開(kāi)支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)罷免或強(qiáng)迫總統(tǒng)辭職，但是國(guó)會(huì)擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過(guò)彈劾案時(shí)，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽(tīng)證會(huì)是國(guó)會(huì)實(shí)行調(diào)查監(jiān)督的重要形式?！皣?guó)會(huì)為了調(diào)查某一事件而舉行的聽(tīng)證會(huì)，可以傳喚行政人員到會(huì)作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對(duì)政府的，到聽(tīng)證會(huì)作證對(duì)政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽(tīng)證會(huì)作證，國(guó)會(huì)可以對(duì)其作藐視國(guó)會(huì)罪論處?！盵7]

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長(zhǎng)、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局為例進(jìn)行說(shuō)明：

人事管理局。美國(guó)聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦的人事工作，其主要職責(zé)就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關(guān)規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關(guān)系局。美國(guó)聯(lián)邦勞工關(guān)系局主要負(fù)責(zé)公務(wù)的申訴工作，監(jiān)督公務(wù)員工會(huì)的建立，以及解決公務(wù)員勞資糾紛等。

我國(guó)與美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的差別，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而非美國(guó)依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)等實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國(guó)可以借鑒其實(shí)施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務(wù)員勞資糾紛等，來(lái)完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)行政制度的建設(shè)，重視對(duì)公眾參與權(quán)與知情權(quán)的保障。例如，美國(guó)的行政審批制度，有著嚴(yán)格的規(guī)范的程序，為給予利害關(guān)系人表達(dá)意愿和建議的機(jī)會(huì)，往往采取聽(tīng)證會(huì)的形式。此外，為了保障公眾的知情權(quán)，美國(guó)政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強(qiáng)對(duì)政府的了解，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。這既是建設(shè)透明政府的重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。這種方式值得我國(guó)借鑒，因?yàn)檫@對(duì)于我國(guó)行政軟實(shí)力的建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。我國(guó)目前行政審批制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對(duì)于提高行政決策科學(xué)化程度，增強(qiáng)政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴(kuò)大我國(guó)公眾知情權(quán)的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對(duì)政府行為實(shí)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對(duì)政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強(qiáng)我國(guó)政府“透明、陽(yáng)光”的形象。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-5913(2007)13-0014-04

1基于網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)模式的研究背景

目前，由于學(xué)校合并、搬遷、多校區(qū)、教師居住分散、師生相距遠(yuǎn)等現(xiàn)狀，給師生之間、師師之間、師管之間的溝通帶來(lái)許多不便，給教學(xué)管理帶來(lái)許多新問(wèn)題，增加了難度、影響了效果。畢業(yè)設(shè)計(jì)是整個(gè)本科教學(xué)中最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)，備受重視。但目前的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)管理仍停留在人工階段，存在著很多弊端。如中原工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)遵循師生雙向選擇的原則、教研室和系的兩級(jí)審批制度，過(guò)程大體如下：老師申報(bào)、教研室審批、系教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審批、設(shè)計(jì)題目介紹、組織學(xué)生申報(bào)、老師選擇申報(bào)自己題目的學(xué)生、對(duì)落選的學(xué)生組織進(jìn)行第二次申報(bào)。在畢業(yè)設(shè)計(jì)尾聲的畢業(yè)答辯中，需組織學(xué)生申報(bào)公開(kāi)答辯、通知公開(kāi)答辯安排、小組答辯教師分組、小組答辯學(xué)生分組等。該過(guò)程的人工管理方式存在如下問(wèn)題：

(1) 整個(gè)過(guò)程繁瑣、涉及人員多。計(jì)算機(jī)科學(xué)系的指導(dǎo)老師分布在全系三個(gè)教研室和系里三個(gè)辦公室，外加學(xué)院其他部門(mén)、校外一些畢業(yè)設(shè)計(jì)基地和一些企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員。由一個(gè)教研室操作整個(gè)環(huán)節(jié)，難度越來(lái)越大。如通知所有指導(dǎo)教師很不方便；尋找指導(dǎo)教師的公共空余時(shí)間給學(xué)生介紹題目幾乎不可行；通知校外學(xué)生很不方便；學(xué)生選題需要多次調(diào)整，容易造成遺漏、錯(cuò)誤；師生交流不方便；不能很好地控制進(jìn)度等。故人工管理往往會(huì)使畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)陷入混亂。

(2) 隨著教學(xué)改革的不斷深入和學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，尋求畢業(yè)設(shè)計(jì)多元化途徑勢(shì)在必行。計(jì)算機(jī)科學(xué)系提倡學(xué)生在校外進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)，用校外資源彌補(bǔ)校內(nèi)資源的不足。為保證校外畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)校外畢業(yè)設(shè)計(jì)的管理，制定嚴(yán)格的審批制度。學(xué)生申請(qǐng)手續(xù)發(fā)傳真到系，經(jīng)系和教研室兩級(jí)審批后，向?qū)W生確認(rèn)。由于學(xué)生時(shí)間不同步，該工作往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作非常繁瑣，耗費(fèi)大量管理人員的時(shí)間。

(3) 對(duì)校外畢業(yè)設(shè)計(jì)的學(xué)生，須配備校外校內(nèi)量為指導(dǎo)教師，兩位教師無(wú)法溝通，校外指導(dǎo)教師不了解學(xué)校的要求和規(guī)定，校內(nèi)指導(dǎo)教師的要求和通知等信息往往不能及時(shí)到達(dá)校外學(xué)生。造成校外畢業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)管不力甚至失控的情況。

在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力培養(yǎng)的今天，畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)備受重視，原有人工管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足教學(xué)要求，有必要尋求一種適應(yīng)新形勢(shì)的教學(xué)模式，以解決現(xiàn)存問(wèn)題、提高教學(xué)質(zhì)量。因此，我們利用網(wǎng)絡(luò)的跨越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)，探索出一套基于網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)模式，將整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)中的工作搬上網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生、老師、審批領(lǐng)導(dǎo)、管理人員等能同時(shí)面對(duì)同一環(huán)境，進(jìn)行高透明度、高效率、高效能的工作，提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一非常重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)的綜合訓(xùn)練質(zhì)量。為落實(shí)該教學(xué)模式的實(shí)施，我們配套開(kāi)發(fā)了一套畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程支持與管理系統(tǒng)，本文將通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)介紹基于網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)模式。

2畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程支持與管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

以畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)所有參與人員的需求為系統(tǒng)的功能需求，圖1給出了系統(tǒng)的總體功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)用戶分為：學(xué)生用戶、指導(dǎo)教師用戶、領(lǐng)導(dǎo)(教研室主任用戶、系主任用戶、審批專(zhuān)家用戶)、管理員用戶。系統(tǒng)根據(jù)他們各自的需求，分配相應(yīng)權(quán)限，設(shè)置不同的功能。

(1) 學(xué)生用戶功能：選擇申報(bào)題目；查看審批表、任務(wù)書(shū)；匯報(bào)進(jìn)度(可上傳程序)；留言；資料歸檔；論文評(píng)閱；公開(kāi)答辯申請(qǐng)(由教研室主任選定候選人，系領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn))；請(qǐng)假(指導(dǎo)教師同意后，打印，交系里審批備案)。

(2) 指導(dǎo)教師用戶功能：①畢業(yè)設(shè)計(jì)題目申請(qǐng)。審批前教師可對(duì)自己提交的畢業(yè)設(shè)計(jì)題目審批表進(jìn)行添加、修改和刪除，審批后學(xué)生即可申報(bào)其課題。②教師選擇學(xué)生。教師根據(jù)學(xué)生填寫(xiě)的申請(qǐng)理由從申報(bào)學(xué)生中進(jìn)行選擇。③由教研室主任確認(rèn)教師選定的學(xué)生。確認(rèn)后，學(xué)生不能再申請(qǐng)，教師也不能再修改，但教研室主任有權(quán)修改和調(diào)整學(xué)生。④學(xué)生確定后，教師可以填寫(xiě)任務(wù)書(shū)。⑤在整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，支持教師檢查學(xué)生進(jìn)度；批準(zhǔn)學(xué)生請(qǐng)假；回復(fù)學(xué)生留言；檢查論文、譯文、文獻(xiàn)綜述(可反饋意見(jiàn))；支持師生雙向留言。⑥檢查學(xué)生最后上傳的各種資料。⑦打印各種表格(審批表、任務(wù)書(shū)、畢業(yè)設(shè)計(jì)題目清單、學(xué)生申報(bào)表等)、資料歸檔。

(3) 教研室主任用戶：除普通教師的功能外，增加以下功能：確認(rèn)學(xué)生選題，修改學(xué)生選題，通知，文件(規(guī)范、模版、要求等)，確認(rèn)公開(kāi)答辯人選。

(4) 系主任：除普通教師的功能外，增加：審批題目(當(dāng)不批準(zhǔn)時(shí)，需要填寫(xiě)審批意見(jiàn)，批準(zhǔn)后有權(quán)修改審批表)，批準(zhǔn)公開(kāi)答辯人選，通知，文件。

(5) 其他功能：畢業(yè)設(shè)計(jì)題目；打印各種表格(審批表、任務(wù)書(shū)、畢業(yè)設(shè)計(jì)題目清單、學(xué)生申報(bào)表等)；各種計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和總結(jié)；資料歸檔。

3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)也是一個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，所要處理的數(shù)據(jù)主要包括教師信息、學(xué)生信息、畢業(yè)設(shè)計(jì)選題審批表、任務(wù)書(shū)、系統(tǒng)參數(shù)、學(xué)生申請(qǐng)表、進(jìn)度匯報(bào)表、留言、評(píng)閱表、資料歸檔表、請(qǐng)假表、公開(kāi)答辯申請(qǐng)表、公告、通知、文件表在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)字典和模板。所建立的主要數(shù)據(jù)庫(kù)表及其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如表1～表13所示。

4主要功能模塊

4.1用戶登錄模塊

系統(tǒng)用戶分為教師和學(xué)生兩大類(lèi)，具有不同權(quán)限，分別登錄。教師用戶中的教研室主任、系主任、審批專(zhuān)家身份及其權(quán)限由管理員設(shè)置。

4.2普通教師模塊

教師可以在教師操作主界面中完成畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中的所有工作。點(diǎn)擊“題目申請(qǐng)”按鈕，進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)題目申請(qǐng)功能(如圖2a所示)，教師填寫(xiě)畢業(yè)設(shè)計(jì)課題審批表，提交系統(tǒng)待審批。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，該課題即可被學(xué)生選擇，教師可以挑選報(bào)名的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)雙向選擇(如圖2b所示)。教師在此還可完成任務(wù)書(shū)的添加、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、學(xué)生進(jìn)度的檢查、留言、論文的評(píng)閱等功能。

4.3高級(jí)功能模塊

系領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任或?qū)徟鷮?zhuān)家的主界面中除具有普通教師功能外還具有“高級(jí)功能”按鈕，對(duì)應(yīng)其高權(quán)限功能，如圖3所示。在此，審批專(zhuān)家可以對(duì)教師申請(qǐng)的課題進(jìn)行審批，并提出意見(jiàn)；可以確定參加公開(kāi)答辯的學(xué)生；可以打印報(bào)表等。教研室主任可以對(duì)師生的雙向選擇結(jié)果予以確認(rèn)。

4.4學(xué)生模塊

在學(xué)生主界面，學(xué)生首先要選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)課題，否則不能進(jìn)入其他功能。選擇題目界面如圖4所示。學(xué)生可以選擇任意一個(gè)課題，但當(dāng)某個(gè)題目選擇的人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)時(shí)，不能被學(xué)生再選擇，題目變成紅色。題目為棕紅色表示已經(jīng)達(dá)到題目要求的人數(shù)，但未超過(guò)3個(gè)，提醒學(xué)生該題目已有較多人選擇。

學(xué)生選擇課題時(shí)可輸入其申報(bào)理由，如現(xiàn)有基礎(chǔ)、興趣等供指導(dǎo)教師參考。學(xué)生選完題目后，經(jīng)教師選擇確認(rèn)、教研室審批后，才最終生效。這時(shí)，學(xué)生就可以點(diǎn)擊其他功能，進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程，如查看任務(wù)書(shū)、匯報(bào)進(jìn)度、查看留言、提交論文、提交公開(kāi)答辯申請(qǐng)、上傳資料等。

5系統(tǒng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的作用

在畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用實(shí)踐表明，本系統(tǒng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和質(zhì)量有很大的改進(jìn)。

(1) 將畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程由多次反復(fù)的局部循環(huán)過(guò)程變?yōu)榫€性過(guò)程，簡(jiǎn)化了過(guò)程操作和管理。

(2) 形成畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的閉環(huán)管理：各階段工作均有及時(shí)的信息反饋，如審批信息、學(xué)生的評(píng)議信息，甚至學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目及指導(dǎo)教師的想法，有助于教師提出更受學(xué)生歡迎的高質(zhì)量課題、改進(jìn)指導(dǎo)質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)采取對(duì)策。

(3) 對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目自動(dòng)：在本屆畢業(yè)設(shè)計(jì)題目和以往三屆畢業(yè)設(shè)計(jì)題目中，杜絕了多年重復(fù)題目不斷的現(xiàn)象。

(4) 對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)自動(dòng)總結(jié)：根據(jù)學(xué)生評(píng)議和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息，生成從題目涉及的技術(shù)分布、所用語(yǔ)言和工具情況、指導(dǎo)教師結(jié)構(gòu)、畢業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行過(guò)程情況、學(xué)生對(duì)教師和題目的滿意度等多方面進(jìn)行總結(jié)。

(5) 減輕了檔案管理人員的工作負(fù)擔(dān)并提高了檔案管理質(zhì)量，徹底杜絕了人工管理的資料不完整和嚴(yán)重不一致的現(xiàn)象。

5結(jié)束語(yǔ)

以基于網(wǎng)絡(luò)的畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)模式教研項(xiàng)目成果形式出現(xiàn)的畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程支持和管理系統(tǒng)，已成功地在中原工學(xué)院計(jì)算機(jī)系應(yīng)用三屆，對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的前期工作如題目申報(bào)、學(xué)生選報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審批等發(fā)揮了作用，對(duì)師生在畢業(yè)設(shè)計(jì)的進(jìn)行過(guò)程中發(fā)揮著有效的支持作用。系統(tǒng)有效解決了畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的時(shí)空問(wèn)題、交互問(wèn)題、信息反饋問(wèn)題、實(shí)時(shí)監(jiān)控問(wèn)題、資料歸檔問(wèn)題等。從使用結(jié)果來(lái)看，確實(shí)方便了用戶工作、提高了工作效率、改善了工作效能、提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 楊天怡，霍丹群，何敏.新形勢(shì)下本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)管理工作的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)高教研究，2000，(11):72-73.

篇（8）

    

    企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)、要求而制定的旨在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的制度和辦法。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理模式,主要包括三個(gè)方面 即會(huì)計(jì)人員的管理模式;會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理模式;會(huì)計(jì)工作的管理模式。但從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式實(shí)務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理的要求存在較大差距。因此,建立科學(xué)、合理、適用的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)理論和務(wù)實(shí)必須解決的問(wèn)題。

    1 建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式的必要性和緊迫性

    建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式一方面是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題,是企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)因所趨。另一方面也是有效地抑制市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)國(guó)冢宏觀調(diào)控滯后的外在要求。

    1.1 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

    我國(guó)企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式時(shí),并未完全按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下,結(jié)合企業(yè)具體情況,建立符合本企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)模式,所以企業(yè)設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在著很多問(wèn)題:一是部分企業(yè)未制定內(nèi)部會(huì)計(jì)模式。部分企業(yè)直接以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)模式以及上級(jí)下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式,使企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算工作隨意性過(guò)強(qiáng),直接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是內(nèi)部控制制度不健全、不完善。有一部分企業(yè)內(nèi)部控制薄弱,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大,缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約,重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒(méi)有很好的分離制約,存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)象;財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有制度,家底不清楚;該設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不設(shè),該配的內(nèi)審人員不配等,使得管理力度層層遞減,管理效應(yīng)層層弱化。三是內(nèi)部會(huì)計(jì)模式內(nèi)容設(shè)計(jì)不全面,財(cái)務(wù)處理程序欠規(guī)范。從目前企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)實(shí)際情況看,企業(yè)較注重財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金和銀行存款收支管理制度的制定,忽視會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)未建立較為完整的財(cái)務(wù)處理程序制度,因而造成會(huì)計(jì)核算行為的隨意性。

    1.2 建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式的外在動(dòng)力

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快越好,會(huì)計(jì)就越重要、會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系越應(yīng)當(dāng)健全,但是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式的現(xiàn)狀,宏觀形勢(shì)的外動(dòng)力需要企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式的深刻變化,具體來(lái)說(shuō):一是貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督,呼喚建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅明確了企業(yè)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主體和具體責(zé)任條件與標(biāo)準(zhǔn),明確了企業(yè)會(huì)計(jì)核算具體流程和一般要求,而且以法律形式要求會(huì)計(jì)主體必須轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督模式,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。二是貫徹執(zhí)行稅收征管法.降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn),需要建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,企業(yè)要建立和完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,確保企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度與國(guó)冢已頒布的行業(yè)會(huì)計(jì)制度和公共綜合會(huì)計(jì)制度吻合一致,并及時(shí)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。三是維護(hù)業(yè)主權(quán)益并確保資本保值增值,需要建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。要想達(dá)到股東增加值(SVA)最大,就必須通過(guò)完善的會(huì)計(jì)制度建設(shè),從制度上保障股東的應(yīng)得利益,所有者在依法授權(quán)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的同時(shí),加強(qiáng)公司治理機(jī)制,有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)過(guò)程。四是.建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制.需要建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。強(qiáng)化公司治理機(jī)制和強(qiáng)化公司財(cái)務(wù)控制制度能切實(shí)解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題,為企業(yè)的股東、債權(quán)人和管理者提供真實(shí)、有用的決策信息,提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

    2 完善企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理模式的對(duì)策

    2.1 會(huì)計(jì)人員的管理模式的改進(jìn)

    研究表明,將會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部管理模式,由分散型改為垂直型,將下屬直屬單位的所有會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系,全部集中到財(cái)務(wù)處,由財(cái)務(wù)處任免、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)配與派遣。實(shí)踐證明,這種垂直型的管理模式,對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理極為有利。具體來(lái)說(shuō),按照程序定位和內(nèi)部牽制的原則,將職能部門(mén)業(yè)務(wù)劃分為若干具體的工作崗位,然后再按崗位確定任務(wù),明確責(zé)任與權(quán)限,由此建立起完整的自我約束和自我檢查的崗位工作關(guān)系。主要內(nèi)容包括:一是會(huì)計(jì)人員的工作崗位設(shè)置。當(dāng)前會(huì)計(jì)崗位設(shè)置一般分為會(huì)計(jì)主管、出納、工資核算成本費(fèi)用核算、往來(lái)核算、資產(chǎn)核算、會(huì)計(jì)檔案等。這些崗位可以一人一崗,一人多崗或一崗多人。二是制定各會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。三是明確會(huì)計(jì)工作崗位的人員和具體分工,根據(jù)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)而定。四是制定并實(shí)行會(huì)計(jì)工作崗位輪換辦法,并對(duì)各會(huì)計(jì)工作崗位實(shí)施考核。四是建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)人員選拔、任用、培訓(xùn)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是決定內(nèi)部會(huì)計(jì)效率和效果的關(guān)鍵因素,我國(guó)企業(yè)應(yīng)盡快提高內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),同時(shí)還應(yīng)注重會(huì)計(jì)人員來(lái)源的多元化,還要特別注重從本企業(yè)選拔熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)程序的人員充實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

    2.2 建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度分析

    企業(yè)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,完善會(huì)計(jì)管理制度體系,,提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作管理水平。主要包括:一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部牽制制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、賬務(wù)分離制度;對(duì)出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)限制性崗位定期進(jìn)行檢查的辦法等。在內(nèi)部牽制中,對(duì)關(guān)鍵崗位采取定期輪換制,這樣才能更好地達(dá)到牽制的效果。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審批制度。財(cái)務(wù)收支審批制度是確定財(cái)務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的制度。建立健全財(cái)務(wù)收支審批制度,對(duì)制定的審批制度要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,嚴(yán)格按照制度辦事,費(fèi)用支出要實(shí)行“一支筆”審批,編制憑證先審核后記賬,開(kāi)支票實(shí)行印鑒分離復(fù)核制,以堵塞各種漏洞。三是建立會(huì)計(jì)電算化管理制度。建立健全會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)電算化操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬件和會(huì)計(jì)軟件及數(shù)據(jù)管理制度和電算化會(huì)計(jì)檔案管理制度,保證會(huì)計(jì)電算化工作的順利進(jìn)行。要配備專(zhuān)職人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行管理,同時(shí)要注重對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員積極鉆研會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)技術(shù),以適應(yīng)開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作的需要。

    2.3 強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)

    對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理是現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主旋律之一?！秲?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范一基本規(guī)范(試行)》第24條明確提出:風(fēng)險(xiǎn)控制要求單位樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、評(píng)估、分析和報(bào)告等措施,對(duì)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式的執(zhí)行不能脫離其賴(lài)以存在的環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部各種風(fēng)險(xiǎn)因素,現(xiàn)代企業(yè)必須對(duì)內(nèi)分析自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、長(zhǎng)處與短處,對(duì)外分析外界的機(jī)會(huì)與威脅,考慮自己的生存和機(jī)遇。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前很多企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中忽視風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)狀,應(yīng)建立定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度。檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)落實(shí)情況。分析存在的問(wèn)題和原因。提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。主要內(nèi)容包括:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的時(shí)間、召集形式,參加的部門(mén)和人員:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的內(nèi)容和分析方法:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析報(bào)告的編寫(xiě)要求等。

    參考文獻(xiàn)

篇（9）

1、企業(yè)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1.1對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)周期有影響

營(yíng)業(yè)周期即從購(gòu)進(jìn)貨物到銷(xiāo)售貨物直至收回貨款為止的這段時(shí)間。不合理應(yīng)收賬款的存在，延長(zhǎng)了營(yíng)業(yè)周期，影響了企業(yè)資金循環(huán)，使大量的流動(dòng)資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，致使企業(yè)資金短缺，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響物資采購(gòu)和工資發(fā)放，破壞了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.2夸大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求下，貨款沒(méi)有回籠的銷(xiāo)售收入仍需要確認(rèn)，這勢(shì)必產(chǎn)生沒(méi)有現(xiàn)金流入的賬上利潤(rùn)的增加，因此，企業(yè)應(yīng)收賬款的大量存在，虛增了企業(yè)賬面上的銷(xiāo)售收入，在一定程度上夸大了經(jīng)營(yíng)成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.3降低了企業(yè)的資金使用率

賒銷(xiāo)雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的利潤(rùn)，但若企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化而采用大量的賒銷(xiāo)方式，并未真正使現(xiàn)金流入增加，反而使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動(dòng)資金墊付各種稅金和費(fèi)用，從而加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出，致使企業(yè)資金更為緊張，資金周轉(zhuǎn)不暢，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

2、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

2.1企業(yè)信用政策制訂不合理

在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大銷(xiāo)售量，在沒(méi)有事先對(duì)付款人資信情況作深入調(diào)查的情況下，盲目采用賒銷(xiāo)策略去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大量運(yùn)用商業(yè)信用進(jìn)行促銷(xiāo)，忽視了被客戶拖欠占用的流動(dòng)資金能否及時(shí)收回的問(wèn)題，這就是客戶不良的信用對(duì)應(yīng)收賬款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制單一、不靈活、不健全

在絕大部分企業(yè)中，為調(diào)動(dòng)銷(xiāo)售隊(duì)伍的積極性，往往將銷(xiāo)售人員工資收入與銷(xiāo)售業(yè)績(jī)相掛鉤。由此造成了銷(xiāo)售人員為了個(gè)人利益，片面地追求銷(xiāo)售任務(wù)的完成，采取賒銷(xiāo)、高回扣等手段促銷(xiāo)商品，完成了銷(xiāo)售額的同時(shí)也增加了應(yīng)收賬款，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)背上了沉重的包袱。

3、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理

3.1加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理

(1)加強(qiáng)銷(xiāo)售合同管理。為加強(qiáng)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保企業(yè)與客戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)能提供可靠的證據(jù)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售需授權(quán)相關(guān)人員同客戶簽訂銷(xiāo)售合同，并對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，建立合同評(píng)審制度。 轉(zhuǎn)貼于

(2)要建立賒銷(xiāo)額度審批制度。企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)和治理方式，建立賒銷(xiāo)審批制度。賦予不同級(jí)別的人員不同金額的審批權(quán)限，各經(jīng)辦人員只能在各自的額度審批權(quán)限審批，超過(guò)限額的，必須請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。同時(shí)，應(yīng)落實(shí)應(yīng)收賬款催收責(zé)任制。各經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，并與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。其對(duì)每一經(jīng)辦的業(yè)務(wù)都要進(jìn)行事后監(jiān)督，直至收回資金為止。

(3)建立切實(shí)可行的對(duì)賬制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小及時(shí)間等因素對(duì)應(yīng)收賬款由雙方當(dāng)事人簽章作為有效的對(duì)賬依據(jù)。營(yíng)銷(xiāo)人員可按其管理的單位對(duì)產(chǎn)品發(fā)出、發(fā)票開(kāi)具及貨款的回籠進(jìn)行序時(shí)登記，并定期與客戶對(duì)賬，由對(duì)方確認(rèn)，從而為及時(shí)清收應(yīng)收賬款打好基礎(chǔ)。

3.2強(qiáng)化應(yīng)收賬款的回收管理

(1)確定合理的收賬程序。催收賬款的程序一般為：信函通知、電話催收、傳真催收、派人面談、訴諸法律。當(dāng)應(yīng)收賬款被客戶拖欠或拒付時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先分析現(xiàn)有的信用標(biāo)準(zhǔn)及信用審批制度是否存在紕漏；然后重新對(duì)違約客戶的資信等級(jí)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)。將信用品質(zhì)惡劣的客戶從信用名單中刪除，對(duì)其所拖欠的款項(xiàng)可先通過(guò)信函、電話或面談方式進(jìn)行催收，當(dāng)這些無(wú)效時(shí)，方可考慮通過(guò)法院裁決。

(2)確定合理的討債方法。若客戶確實(shí)遇到暫時(shí)的困難，企業(yè)為收回賬款，一般做法為進(jìn)行應(yīng)收賬款債權(quán)重整：接受債務(wù)方按市價(jià)以低于債務(wù)額的非貨幣性資產(chǎn)予以抵償；改變債務(wù)形式為“長(zhǎng)期應(yīng)收款”，確定一個(gè)合理利率，同意用戶制定分期償債計(jì)劃；修改債務(wù)條件，延長(zhǎng)付款期，甚至減少本金，激勵(lì)其還款；在共同經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)客戶的“長(zhǎng)期投資”，在協(xié)助虧損企業(yè)的同時(shí)達(dá)到收回款項(xiàng)的目的。如客戶已達(dá)到破產(chǎn)界限的情況，則應(yīng)及時(shí)向法院起訴，以其在破產(chǎn)清算時(shí)得到部分清償。

3.3定期對(duì)應(yīng)收賬款的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效控制。評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)收賬款管理的指標(biāo)主要有平均收款期、壞賬損失率和資金占用天數(shù)等。

(1)平均收款期。若企業(yè)平均收款期慢于企業(yè)預(yù)期的或同行業(yè)水平，則說(shuō)明存在問(wèn)題。

(2)壞賬損失率。壞賬損失率與預(yù)期壞賬損失率的比較可檢查信用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)否，如相差過(guò)大，應(yīng)考慮信用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

(3)占用天數(shù)。這是反映應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度的指標(biāo)。占用天數(shù)同信用條件規(guī)定的信用期限比較也可衡量企業(yè)信用政策的執(zhí)行情況的好壞。

企業(yè)可以通過(guò)上述指標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)收賬款管理的有效性、成績(jī)與不足，作為制定下一個(gè)賒銷(xiāo)計(jì)劃的依據(jù)，以便正確估量應(yīng)收賬款價(jià)值，并相應(yīng)地調(diào)整信用政策，使企業(yè)的賒銷(xiāo)計(jì)劃不斷優(yōu)化和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

篇（10）

隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大及內(nèi)部控制的需求，各公司的財(cái)控工作已更進(jìn)一層滲透到公司的每一個(gè)角落，并已在實(shí)際工作中取得一定的成績(jī)。在公司財(cái)務(wù)控制中，物資管理問(wèn)題已變得十分突出。本人結(jié)合各法規(guī)的學(xué)習(xí)心得及實(shí)際工作，針對(duì)物流控制的課題談?wù)劰P者的觀點(diǎn)：

一、全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作

1.要有全面財(cái)務(wù)管理及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的主管執(zhí)行此工作。他的做法及改革思路在很大程度上就代表公司財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向。同時(shí)要賦予他人相應(yīng)的職權(quán)，以便開(kāi)展工作。

2.財(cái)會(huì)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員要明確分工，建立崗位責(zé)任制，做到人人有壓力，事事有人管。當(dāng)然同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣才有利于長(zhǎng)期提高工作積極性，發(fā)揮每一個(gè)會(huì)計(jì)人員良好的職業(yè)道德作風(fēng)。

3.會(huì)計(jì)人員要做到所管轄的賬目、賬賬、賬物相符，及時(shí)保質(zhì)保量地上報(bào)各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)合法地提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)控職能，與相關(guān)部門(mén)建立好物資單據(jù)的交接、監(jiān)管、控制的管理體系，與物資設(shè)備管理部門(mén)、采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、產(chǎn)品銷(xiāo)售部門(mén)要經(jīng)常溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)，形成制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到有規(guī)可循、有章可依，嚴(yán)格按制度辦事。

5.加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格各種支出費(fèi)用審計(jì)，定期搞好財(cái)務(wù)分析，及時(shí)反映資金物化運(yùn)動(dòng)中各環(huán)節(jié)情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

二、加強(qiáng)采購(gòu)管理

1.選擇合格稱(chēng)職的采購(gòu)人員。一個(gè)好的采購(gòu)員既要了解公司的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，還要掌握原材料的性能知識(shí)，了解原材料的市場(chǎng)行情，熟悉財(cái)務(wù)制度。為加強(qiáng)控制，有關(guān)管理人員同樣要熟悉市場(chǎng)、銷(xiāo)售渠道及有關(guān)知識(shí)。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員有違規(guī)舞弊行為應(yīng)立即調(diào)離崗位，及時(shí)處理，甚至除名，決不姑息，決不能讓其在經(jīng)濟(jì)上占有任何便宜，并追究責(zé)任。