序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇案例型論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、案例型教學(xué)法的意義與現(xiàn)狀

市場營銷學(xué)是一門研究市場運營規(guī)律、消費者行為及企業(yè)營銷管理的應(yīng)用學(xué)科。因此，市場營銷學(xué)的教學(xué)要適應(yīng)時展的需要，使學(xué)生既能牢牢掌握理論，又能在實踐中靈活運用，激發(fā)創(chuàng)新意識。這就要求市場營銷學(xué)教師，要不斷探索有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識與實踐能力的教學(xué)模式。

傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)式課堂教學(xué)，著重教師傳授理論體系，缺乏學(xué)生參與，學(xué)生往往死記硬背，對知識不求甚解，易造成學(xué)生高分低能，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。案例型教學(xué)，由傳統(tǒng)封閉型向現(xiàn)代開放型轉(zhuǎn)變，學(xué)生從“聽講者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“理論的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵺`的創(chuàng)造者”，用實踐來測試?yán)碚?，把“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，從而在市場營銷學(xué)教學(xué)中實現(xiàn)學(xué)生知識、能力、情感同步協(xié)調(diào)發(fā)展。案例型教學(xué)直觀生動使學(xué)生如臨其境，使感性認識通過分析、研究、討論而上升為理性認識，從而加強了學(xué)生對知識的理解和消化；運用案例闡述理論，讓事實說話，避免了空洞的理論說教，變學(xué)生被動接受為主動參與，學(xué)生在分析、討論過程中提高了分析問題、解決問題的能力，使他們不再是知識的復(fù)述者，而是知識的創(chuàng)造者，成了每個案例的導(dǎo)演或指揮。

案例型教學(xué)突出了學(xué)生的主動參與和積極探索，鍛煉了學(xué)生的能力，活躍了課堂氣氛。然而在我國現(xiàn)行的市場營銷學(xué)課程教學(xué)中，雖然各個學(xué)校都在大力推廣案例教學(xué)法，但在具體的實施過程中卻無詳細的實施辦法，只在口頭上要求相關(guān)教師盡量實行，至于什么是科學(xué)的案例教學(xué)法？案例教學(xué)如何實施？案例教學(xué)在課程教學(xué)中應(yīng)占多大比重？必須分析的案例數(shù)量是多少？要進行多少次課堂討論?一次多長時間?一次討論多少個案例和問題?哪些問題是指定回答的？哪些問題是自由回答的？分幾個小組討論？每個學(xué)生在一堂討論課上可以作多長時間的發(fā)言？案例考核等問題均沒有相應(yīng)的要求。在專業(yè)教學(xué)計劃或人才培養(yǎng)方案中，只確定了課程的總課時，至于理論教學(xué)、實驗或討論各占多少課時，并不明確。而且，在實際教學(xué)工作中，案例教學(xué)只是各位教師自己的事，其質(zhì)量和效果基本上是由教師個人的熱情和自身素質(zhì)決定，致使案例型教學(xué)在實施中往往流于形式。

二、案例教學(xué)的設(shè)計與實施

1.案例的選擇

案例的選擇直接影響教學(xué)效果的好壞。選擇案例并非意味著從諸多案例中選出若干案例的簡單行為，案例的選擇要真實、典型、貼近生活，內(nèi)容必須充實、精煉。如果案例龐雜，教師和學(xué)生會被案例的數(shù)量和細節(jié)所拖累，造成事倍功半。案例的來源途徑和形式也力求做到多樣化，可來自經(jīng)典案例集、報刊雜志以及電臺錄音和電視錄像，還可由教師根據(jù)現(xiàn)實資料自行編寫。案例的形式可以是：

（1）實證型案例實證型案例指的是在教學(xué)中可說明某一觀點、原理、方法而列舉的實例,在具體運用中可分為演繹法、歸納法。前者是先講清基本原理，然后以實例來說明；后者是先舉出實例，通過分析歸納出原理。

（2）分析型案例分析型案例是指在教學(xué)過程中供學(xué)生運用所學(xué)知識進行深入剖析的案例，可以是專題，也可以是綜合。

（3）模擬型案例模擬型案例即在教學(xué)過程當(dāng)中依據(jù)教學(xué)的內(nèi)容，讓學(xué)生分別充當(dāng)不同的角色，進行模擬性實踐活動的案例。

（4）操作型案例操作型案例是為了配合理論知識的實際運用而進行實際操作的案例。要求老師在教學(xué)中要聯(lián)系相關(guān)企業(yè)或單位或自立項目進行營銷活動實際操作。

2.問題的設(shè)計

由于案例型教學(xué)并不是以傳遞信息的方式來幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而是讓學(xué)生在分析問題和解決問題的過程中建構(gòu)知識、培養(yǎng)能力。所以在向?qū)W生展示案例的同時，也應(yīng)該將所要討論的問題提供給學(xué)生，只有這樣才能使學(xué)生具有實戰(zhàn)感，能針對性地分析案例，查閱資料，制定研討提綱，從而提高課堂討論的效果。設(shè)置的問題應(yīng)圍繞教學(xué)目的和要求展開，多選擇開放性的問題，不提供被選答案。設(shè)計問題常用的方法有：

（1）全面貫通式主要是對案例的整體進行設(shè)問、引導(dǎo)和考察學(xué)生思考問題的全局觀、系統(tǒng)觀。比如“請談?wù)勀銓@個策劃的看法或見解”“你認為此案對你有何啟發(fā)”等。

（2）藏頭去尾式對案例的內(nèi)容進行恰當(dāng)?shù)膭h節(jié)，或隱去前面的背景分析，或中間的策略，或最后的結(jié)果，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維，通過分析來解決問題。比如“通過前面的背景分析你能得出哪些結(jié)論”“下一步你會怎么想,怎么做”等。

（3）移形換位式主要是通過換位思維、逆向思維，讓學(xué)生充當(dāng)營銷活動中實際角色，進行高仿真式的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實戰(zhàn)的經(jīng)驗，鍛煉他們的團隊合作精神。如“假設(shè)你是該項目的市場總監(jiān)，你有何高見”等。

（4）拋磚引玉式主要是利用報刊雜志或業(yè)界的一些與案例相關(guān)的評論，來啟發(fā)學(xué)生的思維。通過這類問題的提問，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考問題的能力，如對于什么是營銷。整合營銷傳播之父舒爾茨說：“營銷即傳播，你認為呢？”對市場進入，業(yè)界提出“得三北者成諸侯，得京滬者得天下”這一看法,“那么你認為對不對呢？”或“該公司老總說……，你怎么看？”等。

（5）自由發(fā)揮式發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢，使其言無不盡。培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)想、想象能力，樹立打破常規(guī)的勇氣。如“就這一點，你有何獨到的見解？”等。3.準(zhǔn)備工作

（1）學(xué)生的準(zhǔn)備案例課堂討論前，學(xué)生必須做好課前準(zhǔn)備。老師在案例課之前一星期把案例發(fā)給學(xué)生閱讀和熟悉，推薦相關(guān)的參考文獻資料，并把思考題布置給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生去讀案例。學(xué)生在閱讀的過程中，應(yīng)該做好批注和心得筆記，記錄自己的思考所得。閱讀完以后，還要做的就是預(yù)討論。組內(nèi)成員各抒己見，陳述自己的觀點和依據(jù)，擬定方案，作出決策，達成共識，為課堂討論做好充分的準(zhǔn)備。

（2）教師的準(zhǔn)備教師為課堂所做的準(zhǔn)備工作要遠遠超過學(xué)生，準(zhǔn)備工作具體包括：提前確定討論的核心主題，對案例進行反復(fù)揣摩從而確定一系列問題，預(yù)測學(xué)生的可能反應(yīng)，對各種反應(yīng)該如何應(yīng)答以及怎樣開始討論、如何組織教學(xué)等。

4.課堂討論

在討論過程中，要注意通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、點撥，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生臨場發(fā)揮能力、辯證思維能力和辯論能力。引導(dǎo)和點撥可借助提示、追問、反問；恰當(dāng)?shù)目隙?、表揚以及創(chuàng)造幽默自由的討論氣氛，可激發(fā)學(xué)生的熱情、興趣和自信心，使學(xué)生在愉悅之中高效率地參與，使其既學(xué)到知識，又提高學(xué)習(xí)的能力。討論結(jié)束時，教師要對學(xué)生們的發(fā)言及其觀點進行總結(jié)和概括，一方面，肯定學(xué)生們的成績和優(yōu)點，保護和鼓勵他們參與課堂討論的積極性；另一方面，要指出其不足之處，并提出改進的希望、目標(biāo)要求和方法建議。

5.課后工作

(1)教師總結(jié)。在整個討論結(jié)束時，教師要對本次教學(xué)進行總結(jié)，結(jié)合課堂討論，針對教學(xué)目的，總結(jié)從該案例可以學(xué)到的知識及對實踐應(yīng)用的啟發(fā)。從而明確下一步需要努力的目標(biāo)和方向。

（2）學(xué)生完成案例分析報告。通過書寫案例分析報告不僅可使學(xué)生鞏固專業(yè)知識，增強專業(yè)思想，還可作為教學(xué)反饋，幫助教師了解教學(xué)效果，這也是評定學(xué)生成績的重要依據(jù)。包括案例簡介、提出問題、分析問題、解決問題的方案。

（3）建立完善的考核機制。市場環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，學(xué)生的每一個方案都有成功的可能，只是不可能一一驗證罷了，因而在案例教學(xué)中注重的不是求唯一解。由于案例教學(xué)的答案是多元的，這就給學(xué)生成績的評定帶來一定困難。實踐中，也常常由于缺少必要的規(guī)則和評判標(biāo)準(zhǔn)，使得案例教學(xué)出現(xiàn)許多隨意性，為了使學(xué)生成績的評定更加客觀和直觀，可以將一些重要因素進行定量化處理，從而得到最終評分。成績評定主要包括學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)，思維要點的選擇是否科學(xué)，是否抓住問題的實質(zhì)和關(guān)鍵等；其次，是對學(xué)生技能的考核，它主要包括學(xué)生解決問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、交際能力、語言組織表達能力等；另外，是對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度進行考核。

6.多媒體手段

積極采用多媒體教學(xué)，讓圖文并茂、視聽結(jié)合的多媒體傳播信息，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以提高案例教學(xué)效果。多媒體教學(xué)具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調(diào)動學(xué)生各種感官，提高學(xué)生的注意力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐探索能力。多媒體案例展示的時間，在上一次課堂結(jié)束之前教師應(yīng)將下一次課堂討論的案例提前展示給學(xué)生，讓學(xué)生有充分準(zhǔn)備的時間。還可以將案例的視聽資料輸入課程網(wǎng)站或掛在校園網(wǎng)公共賬戶文件夾中，供學(xué)生隨時調(diào)閱、討論。

三、完善案例教學(xué)的幾點建議

1.借助集體備課，完善案例教學(xué)的設(shè)計。在案例教學(xué)的設(shè)計過程中，組織教研室老師開展集體備課活動有兩大好處：一是可以拓寬營銷案例信息的來源，實現(xiàn)信息共享；二是不同的老師思考問題的角度和方法不同，在集體討論中可以使思維在相互借鑒、相互碰撞中激發(fā)出靈感的火花，從而拓寬教學(xué)思路，提高教學(xué)研究水平。兩方面相互滲透，同時進行，對案例教學(xué)設(shè)計的完善具有較好的促進作用。

2.開展?fàn)I銷教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流，取長補短。教師之間的教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流不能僅限于校內(nèi)，要注意爭取校外更大的空間和更多的機會，教學(xué)觀摩和學(xué)術(shù)交流，應(yīng)走向全區(qū)、走向全國，甚至走向世界。

篇（2）

之所以能夠?qū)ぷ魅藛T的行為進行相應(yīng)的管制，是因為他們的行為是可以利用某些方法進行測量和監(jiān)測的。這種行為安全管理能夠使工作人員的觀念和習(xí)慣發(fā)生質(zhì)的變化，達到真正意義上的安全。

2.行為安全管理的益處

2.1行為安全管理是科學(xué)的管理方法

所謂的行為安全理論就是利用恰當(dāng)?shù)?、有?guī)律的科學(xué)方法，對目標(biāo)行為進行相應(yīng)的指導(dǎo)，最后逐步形成一種固定的規(guī)范。這種安全理論既可以及時的矯正工作人員遭工作過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，又能夠?qū)⒄麄€工作組的安全水準(zhǔn)上升到更高的層次，讓工作人員都能養(yǎng)成良好的安全行為，增強自身的安全意識。因此，只要能將行為安全理論付諸于實踐就可以大大減少危險行為發(fā)生的概率。

2.2工作人員應(yīng)主動配合行為安全管理

安全管理尤為重視工作人員的主動配合。工作人員可以通過配合一些安全方面的舉動來增強自身對工作負責(zé)的態(tài)度，這也能側(cè)面反映出一個公司在安全管理方面的能力和水準(zhǔn)。在實際執(zhí)行過程中，如果現(xiàn)有的行為與管理需求相違背或者完全不符，這個時候就需要利用相應(yīng)的安全管理行為來防止這些危險行為出現(xiàn)。煤礦事故之所以仍在不斷出現(xiàn)，還有一個很重要的原因，那就是煤礦的工作人員由于長期的重復(fù)性工作產(chǎn)生了懈怠，認為自己完全能夠勝任這項簡單的工作，所以導(dǎo)致他們在安全方面不夠重視。但是，倘若害怕煤礦工作帶來的危險，那反而也會引起一些危險的事件。因此，必須將煤礦的安全工作做到實處，讓煤礦工作者都能正確看待自己的工作，無畏無懼，這樣才能將危險行為扼殺在搖籃之中。通過行為安全理論，指導(dǎo)煤礦工作者進行安全的工作，增強自身行為安全。

2.3行為安全理論即重視危險行為的預(yù)防，又關(guān)注安全行為的延續(xù)性

煤礦工作者在日常工作中所體現(xiàn)出來的某些細微動作就是行為安全理論需要研究的重點。行為安全管理的內(nèi)容主要包括兩大方面：一方面是對危險行為的監(jiān)測和預(yù)防，另一方面是保證安全行為的延續(xù)性，而這兩方面的行為都能夠通過工作者平常的行為表現(xiàn)看出。一個煤礦工作者對安全行為的觀念和自身的安全價值體系會隨著個體的舉動變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。此外，行為本身就具有相應(yīng)的影響能力，會對整個煤礦工作大環(huán)境起到一定意義上的作用。

3.煤礦安全管理中行為安全管理的應(yīng)用

3.1行為安全管理的前期準(zhǔn)備過程

首先，需要形成一個小組，專門負責(zé)行為安全管理。整個小組成員主要包括一些基層生產(chǎn)班級的組長和普通的工作者。由煤礦礦長做統(tǒng)帥，主要負責(zé)部門包括隊長、安監(jiān)站站長、副煤礦礦長。整個領(lǐng)導(dǎo)小組的工作包括監(jiān)督定制行為安全管理流程，對管理流程進行監(jiān)督和維護，采集相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過數(shù)學(xué)分析手段，進行統(tǒng)計分析整理，形成最終的報告匯總。

成立的管理小組需要定期的進行相應(yīng)的訓(xùn)練，討論商議并且評審在安全行為管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.2行為安全管理的安全監(jiān)測過程

要減少煤礦工作者的危險行為產(chǎn)生的次數(shù)，就必須首先明確他們的安全行為，通過繪制日常行為安全監(jiān)測表來記錄工作者每天的行為。監(jiān)測表需要包含以下幾個方面的內(nèi)容：場地設(shè)施的使用情況、安全防護設(shè)施、整體的工作氛圍、處在的地理位置等，記錄的內(nèi)容必須真實可靠，不可弄虛作假，要與實際相對應(yīng)，這樣才能制定出檢測說明書。

3.3行為安全管理保障體制的建立

煤礦行業(yè)的行為安全管理必須進行統(tǒng)一化的管理，這樣才能保證整個管理階段的延續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。對于煤礦工作的每一個小的方面都要進行深入地研究，這樣才能形成一套安全可靠的管理保障體制。最重要的一個制度是監(jiān)督制度，這樣才能有效地控制危險行為的發(fā)生，減少違規(guī)行為的數(shù)量。隨著安全管理體制的不斷完整，我們必須要考慮建起相應(yīng)的考察制度，用以鼓勵表現(xiàn)優(yōu)異的煤礦工作者，同時對于工作者的行為進行管理和控制，促使工作者行為的良性轉(zhuǎn)化。

篇（3）

網(wǎng)站安全目前已發(fā)展成為一個跨學(xué)科的綜合性學(xué)科，它包括通信技術(shù)、網(wǎng)站技術(shù)、計算機軟件、硬件設(shè)計技術(shù)、密碼學(xué)、網(wǎng)站安全與計算機安全技術(shù)等，網(wǎng)站安全是在攻擊與防范這一對矛盾相互作用的過程中發(fā)展起來的。新的攻擊導(dǎo)致必須研究新的防護措施，新的防護措施又招致攻擊者新的攻擊，如此循環(huán)反復(fù)，網(wǎng)站安全技術(shù)也就在雙方的爭斗中逐步完善發(fā)展起來。

二、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站安全隱患概述

目前影響網(wǎng)站安全的問題主要來自于網(wǎng)絡(luò)的不安全性，所以在這個意義上講，網(wǎng)站的安全漏洞其實也就是網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞，其漏洞主要來自以下幾個方面：

1.自然因素：

1.1軟件漏洞

任何的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件都不能是百分之百的無缺陷和無漏洞的，而這些缺陷和漏洞恰恰是非法用戶、黑客進行竊取機密信息和破壞信息的首選途徑。針對固有的安全漏洞進行攻擊，主要在以下幾個方面：

1.1.1、協(xié)議漏洞。例如，IMAP和POP3協(xié)議一定要在Unix根目錄下運行，攻擊者利用這一漏洞攻擊IMAP破壞系統(tǒng)的根目錄，從而獲得超級用戶的特權(quán)。

1.1.2、緩沖區(qū)溢出。很多系統(tǒng)在不檢查程序與緩沖區(qū)之間變化的情況下，就接受任何長度的數(shù)據(jù)輸入，把溢出部分放在堆棧內(nèi)，系統(tǒng)仍照常執(zhí)行命令。攻擊者就利用這一漏洞發(fā)送超出緩沖區(qū)所能處理的長度的指令，來造成系統(tǒng)不穩(wěn)定狀態(tài)。

1.1.3、口令攻擊。例如，Unix系統(tǒng)軟件通常把加密的口令保存在一個文件中，而該文件可通過拷貝或口令破譯方法受到入侵。因此，任何不及時更新的系統(tǒng)，都是容易被攻擊的。

1.2病毒攻擊

計算機病毒一般分為四類：①文件型病毒（FileViruses）;②引導(dǎo)型病毒（SystemorBootSectorVirus）;③鏈?zhǔn)讲《荆⊿YSTEMorCLUSTERVirus）;④宏病毒（MacroVirus）。計算機病毒的主要危害有：對計算機數(shù)據(jù)信息的直接破壞作用，給用戶造成重大損失:占用系統(tǒng)資源并影響運行速度:產(chǎn)生其他不可預(yù)見的危害:給用戶造成嚴(yán)重的心理壓力。

計算機病毒疫情呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播途徑。呈現(xiàn)以下顯著特點:①網(wǎng)絡(luò)病毒占據(jù)主要地位；②病毒向多元化、混合化發(fā)展；③利用漏洞的病毒越來越多。

2、人為因素：

2.1操作失誤

操作員安全配置不當(dāng)造成的安全漏洞，用戶安全意識不強.用戶口令選擇不慎.用戶將自己的帳號隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享等都會對網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。這種情況在企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)使用初期較常見，隨著網(wǎng)絡(luò)管理制度的建立和對使用人員的培訓(xùn)，此種情況逐漸減少.對網(wǎng)絡(luò)安全己不構(gòu)成主要威脅。

2.2惡意攻擊

這是計算機網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅，敵手的攻擊和計算機犯罪就屬于這一類。此類攻擊又可以分為以下兩種：一種是主動攻擊，它以各種方式有選擇地破壞信息的有效性和完整性；另一類是被動攻擊，它是在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，進行截獲、竊取、破譯以獲得重要機密信急。

當(dāng)然作為本文最討論的網(wǎng)站安全，它也有它自身的安全隱患存在，主要體現(xiàn)在以下幾點：

3.用戶輸入驗證不全面

在網(wǎng)站編程中，對于用戶和用戶的輸入，都必須抱懷疑態(tài)度，不能完全信任。所以，對于用戶的輸入，不能簡單的直接采用，而必須經(jīng)過嚴(yán)格驗證，確定用戶的輸入是否符合輸入規(guī)則才可以錄入數(shù)據(jù)庫。用戶輸入驗證應(yīng)該包括以下幾個方面：

（1）輸入信息長度驗證。程序員往往認為一般用戶不會故意將輸入過分拉長，不進行輸入驗證可能沒有危害。但如果用戶輸入的信息達到幾個兆，而程序又沒有驗證長度的話，可以使程序驗證出錯或變量占用大量內(nèi)存，出現(xiàn)內(nèi)存溢出，致使服務(wù)器服務(wù)停止甚至關(guān)機。在線

（2）輸入信息敏感字符檢查。在設(shè)計程序的時候，程序員可能都會關(guān)注javascript的一些敏感字符，如在設(shè)計留言版的時候，會將“<”等符號的信息過濾，以免用戶留下頁面炸彈。但還有以下幾個方面需要特別注意，一是留言版內(nèi)容信息的過濾。二是用戶名信息的過濾。程序設(shè)計中，對用戶名的驗證往往只是驗證長度，沒有驗證javascript或者HTML的標(biāo)記，這樣就容易形成漏洞。三是Email信息的驗證，Email信息往往也只驗證是否含有“@”符號，其他沒有限制，這容易形成兩個漏洞：輸入信息過長的內(nèi)存溢出漏洞；含有javascript等字符信息，造成顯示用戶Email的時候形成頁面炸彈等。四是搜索信息的驗證。盡管搜索信息不會直接保存到網(wǎng)站服務(wù)器，但是，搜索信息卻與數(shù)據(jù)庫或者服務(wù)器所有文件密切相關(guān)，如果搜索信息有問題，很容易就會暴露一些本來不應(yīng)該暴露的數(shù)據(jù)庫信息或者文件信息。如果用戶對程序比較了解，可設(shè)計一些很特別的搜索信息，檢索他不應(yīng)該檢索的數(shù)據(jù)庫表，例如用戶賬號密碼表等。因此，一般要驗證一些常見的用于數(shù)據(jù)庫操作的語句，例如搜索信息是否含有“Select”等，這樣來限制用戶輸入，避免信息的泄露。

4.頁面行為方式缺乏邏輯

在網(wǎng)站中注冊新用戶的時候，一般會首先要求用戶輸入自己需要注冊的賬號信息，驗證該賬號是否已經(jīng)存在，確保用戶的單一性。如果用戶的注冊信息通過了“存在該賬號”的檢測，在編程的時候就認為這個賬號一定不存在，可以注冊，在注冊頁面中直接使用“nsertInto”語句將注冊信息插入用戶數(shù)據(jù)庫。上述的問題是：將注冊信息插入數(shù)據(jù)庫之前，并沒有再一次檢查這個用戶是否存在，而是信任前一個檢測頁面?zhèn)鱽淼馁~號信息。由于可以閱讀和保存HTML文件的源代碼，如果用戶將注冊通過的頁面保存并且將上面的賬號信息修改為一個已經(jīng)存在的賬號，由于程序認為該賬號已經(jīng)通過檢測，直接將該賬號插入數(shù)據(jù)庫，原來擁有該賬號的用戶信息就被修改，造成用戶信息流失、出錯等情況的發(fā)生。如果這個賬號剛好是一個管理員賬號，結(jié)果將是很難預(yù)料的。

使用以上錯誤方式編程的程序員很多，隨便在網(wǎng)上找就可以找到很多這種方式編程的源代碼和已經(jīng)采用的程序。在電子商務(wù)初期，一些電子商務(wù)網(wǎng)站的程序中，存在著用戶可以隨意定義自己購買商品的價格這樣的漏洞，也就是由頁面行為方式缺乏邏輯造成的。

當(dāng)然，網(wǎng)站安全還包括比如服務(wù)器攻擊、病毒攻擊等方面，但這些方面基本都屬于上文中介紹過的網(wǎng)絡(luò)安全問題，另外由于篇幅問題許多細節(jié)問題也不在此累贅了。

三、網(wǎng)站安全管理策略探討

1.網(wǎng)絡(luò)安全的管理

1.1使用防火墻

防火墻作為使用最多，效率最高的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品自然有它自身的優(yōu)勢，所以防火墻在整個網(wǎng)絡(luò)安全中的地位將是無可替代的。

1.2與因特網(wǎng)接入處增設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)

入侵檢測系統(tǒng)(IDS即IntrusionDetectSystem)是實時網(wǎng)絡(luò)違規(guī)自動識別和響應(yīng)系統(tǒng)，它位于有敏感數(shù)據(jù)需要保護的網(wǎng)絡(luò)上或網(wǎng)絡(luò)上任何有風(fēng)險存在的地方，通過實時截獲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流，能夠識別、記錄入侵或破壞性代碼流，尋找網(wǎng)絡(luò)違規(guī)模式和未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)訪問，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入侵檢測系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)安全策略做出反應(yīng)，包括實時報警、自動阻斷通信連接或執(zhí)行用戶自定義安全策略等。

1.3病毒防御

選購殺毒軟件，必須考慮產(chǎn)品的采購成本、應(yīng)用(管理、維護)成本，以及將來企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)規(guī)模變化后，軟件能否實現(xiàn)平滑過渡等問題。只有明確需求，重視產(chǎn)品的應(yīng)用和管理，把網(wǎng)絡(luò)防病毒納入到信息安全防范體系之中進行綜合防范，才能有效提升企業(yè)的信息安全水平。單純防病毒，并不是企業(yè)的最終目標(biāo)。

當(dāng)然，對于網(wǎng)絡(luò)安全的防御目前比較成熟的技術(shù)相當(dāng)多，我們只有認準(zhǔn)適合自己的技術(shù)，并采用多種技術(shù)相互結(jié)合才能達到相應(yīng)的目的，由于篇幅有限對于其他諸如身份認證、數(shù)字簽名等技術(shù)的介紹就不在此累贅了。在線

2.網(wǎng)站自身的安全管理

2.1網(wǎng)站服務(wù)器的安全管理

網(wǎng)站服務(wù)器的日常管理、維護工作包‘括網(wǎng)站服務(wù)器的內(nèi)容更新、日志文件的審計、安裝一些新的工具和軟件、更改服務(wù)器配置、對服務(wù)器進行安全檢查等。主要注意以下幾點:

①從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計上解決安全問題

安裝一個功能強大的防火墻可以有效防御外界對Web服務(wù)器的攻擊，還可通過安裝非法人侵監(jiān)測系統(tǒng)，提升防火墻的性能，達到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行立即攔截動作以及分析過濾封包和內(nèi)容的動作，當(dāng)有入侵者攻擊時可以立刻有效終止服務(wù)。同時應(yīng)限制非法用戶對網(wǎng)絡(luò)的訪問，規(guī)定具有特定IP地址的客戶機對本地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的訪問權(quán)限，以防止從外界對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置的非法修改。

②定期對網(wǎng)站服務(wù)器進行安全檢查

由于網(wǎng)站服務(wù)器是對外開放的，容易受到病毒的攻擊，所以應(yīng)為服務(wù)器建立例行安全審核機制，利用漏洞掃描工具和IDS工具，加大對服務(wù)器的安全管理和檢查。另外，隨著新漏洞的出現(xiàn)，我們要及時為服務(wù)器安裝各類新漏洞的補丁程序，從而避免服務(wù)器受到攻擊和出現(xiàn)其他異常情況。

③定期進行必要的數(shù)據(jù)備份

對服務(wù)器上的數(shù)據(jù)定期進行備份是很重要的。網(wǎng)站的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。除了設(shè)置相應(yīng)權(quán)限外，應(yīng)建立一個正式的備份方案，而且隨著網(wǎng)站的更新，備份方案也需要不斷地調(diào)整。

2.2數(shù)據(jù)庫安全管理

數(shù)據(jù)庫的安全性是指保護數(shù)據(jù)庫以防止不合法的使用所造成的數(shù)據(jù)泄密和破壞。為了保證業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫的安全性，采用基于Client/Server模式訪問后臺數(shù)據(jù)庫，為不同的應(yīng)用建立不同的服務(wù)進程和進程用戶標(biāo)識，后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以服務(wù)器進程的用戶標(biāo)識作為訪問主體的標(biāo)識，以確定其訪問權(quán)限。我們通過如下方法和技術(shù)來實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)庫的訪問

控制。

①訪問矩陣

訪問矩陣就是以矩陣的方式來規(guī)定不同主體(用戶或用戶進程)對于不同數(shù)據(jù)對象所允許執(zhí)行的操作權(quán)限，并且控制各主體只能存取自己有權(quán)存取的數(shù)據(jù)。它以主體標(biāo)行，訪問對象標(biāo)列，訪問類型為矩陣元素的矩陣。Informix提供了二級權(quán)限：數(shù)據(jù)庫權(quán)限和表權(quán)限，并且能為表中的特定字段授予Select和Update權(quán)限。因此，我們在訪問矩陣中定義了精細到字段級的數(shù)據(jù)訪問控制。

②視圖的使用

通過視圖可以指定用戶使用數(shù)據(jù)的范圍，將用戶限定在表中的特定字段或表中的特定記錄，并且視圖和基礎(chǔ)表一樣也可以作為授權(quán)的單位。針對不同用戶的視圖，在授權(quán)給一用戶的視圖中不包括那些不允許訪問的機密數(shù)據(jù)，從而提高了系統(tǒng)的安全性。

③數(shù)據(jù)驗證碼DAC

對后臺數(shù)據(jù)庫中的一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)表，在表中設(shè)置數(shù)據(jù)驗證碼DAC字段，它是由銀行密鑰和有關(guān)的關(guān)鍵性字段值生成。不同記錄的DAC字段值也不相同。如果用戶非法修改了數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，則DAC效驗將出錯，從而提高了數(shù)據(jù)的安全性。

2.3編碼中的安全管理

防止惡意代碼注入

①驗證輸入，使攻擊者無法注入腳本代碼或使緩沖區(qū)溢出

②對所有包含輸入的輸出進行編碼。這可防止客戶端瀏將潛在的惡意腳本標(biāo)記作為代碼進行轉(zhuǎn)換。

③使用接受參數(shù)的存儲過程，防止數(shù)據(jù)庫將惡意SQL輸為可執(zhí)行語句進行處理。同時使用特權(quán)最低的進程帳戶和模擬帳戶。在攻擊者企圖應(yīng)用程序的安全上下文執(zhí)行代碼時，可緩解風(fēng)險并減少損害。

防止會話劫持：

①分隔個性化cookie和身份驗證cookie。

②僅通過HTTPS連接傳遞身份驗證cookie。

③不傳遞在查詢字符串中代表已通過身份驗證的用戶標(biāo)識符。

最為一名網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)站管理員，有責(zé)任同時也有義務(wù)做好網(wǎng)站的維護與管理，這就需要我們管理人員時刻保持虛心學(xué)習(xí)的心態(tài)，時刻關(guān)注新的管理技術(shù)與安全防御技術(shù)。對于已經(jīng)出現(xiàn)的安全問題應(yīng)該用最快、最有效的方法加以解決，對于目前還未出現(xiàn)的安全問題要有預(yù)見性，這才是一名優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)管理員。

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篇（4）

2.從案情得知，對于任某和王某的民事糾紛，區(qū)公安局直接根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費200元。筆者認為這種行為雖不失合法性，因為調(diào)解畢竟不是處罰的必經(jīng)程序，但從常理上來說，該糾紛屬于民事糾紛，根據(jù)民法中的自愿協(xié)商原則，先對于他們倆的糾紛進行調(diào)解處理更為恰當(dāng)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第9條規(guī)定，公安機關(guān)可以調(diào)節(jié)處理因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理案件。本案中，任某與汪某之間因商品買賣發(fā)生民事糾紛，他們之間發(fā)生了打架斗毆行為，可先由區(qū)公安局進行調(diào)節(jié)，經(jīng)區(qū)公安局的調(diào)節(jié)，汪某與任某之間若達成了協(xié)議，比如達成了汪某對任某支付醫(yī)療費，賠償?shù)狼傅膮f(xié)議，區(qū)公安局可以不對汪某進行處罰；經(jīng)區(qū)公安局調(diào)節(jié)，汪某與任某之間未達成協(xié)議，或者他們達成了協(xié)議，但是當(dāng)事人雙方不履行調(diào)節(jié)協(xié)議的，去公安局應(yīng)當(dāng)依法對汪某進行處罰，并告知任某可以就民事爭議提起民事訴訟。

二．關(guān)于汪某不服區(qū)公安局的處罰的救濟問題。

本案中，區(qū)公安局認為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費200元。汪某對這個處罰不服。由于行政處罰是屬于具體行政行為且該案件是復(fù)議選擇案件，即當(dāng)事人可以先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向法院提訟，也可以直接向法院提訟。因此這是對汪某來說，有兩種救濟措施，一。依法提起行政復(fù)議。二直接提起行政訴訟。

1．依法提起行政復(fù)議。⑴.行政復(fù)議當(dāng)事人。汪某可以依法提起行政復(fù)議，在這個行政復(fù)議法律關(guān)系中，復(fù)議申請人是汪某，若汪某死亡，則他的近親素可以取得申請資格；因為行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議被申請人，是做出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機關(guān)，做出處罰的行政機關(guān)是區(qū)公安局，因此復(fù)議被申請人是區(qū)公安局；復(fù)議機關(guān)如果沒有例外情況是行政復(fù)議被申請人的上一級機關(guān)，因此本案中復(fù)議機關(guān)是區(qū)公安局的上一級機關(guān)即市公安局。本案中存在行政復(fù)議第三人，因為汪某與該行政處罰存在利害關(guān)系，因此應(yīng)列汪某為行政復(fù)議第三人。⑵行政復(fù)議的申請與受理。汪某應(yīng)該在知道具體處罰之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議，不可抗力或者其他正常理由耽誤的時間，不計入復(fù)議期間。區(qū)公安局應(yīng)當(dāng)在受到汪某的行政復(fù)議申請后5日內(nèi)進行審查，以決定是否受理，對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；對于不屬于本機關(guān)受理的，告知汪某向有關(guān)的行政復(fù)議機關(guān)提出；若不數(shù)以前兩種情形的，自市公安局的負責(zé)處理行政復(fù)議的辦事機構(gòu)收到汪某的行政復(fù)議申請之日起即為受理，復(fù)議申請材料不全或者表述不清楚的，辦事機構(gòu)應(yīng)該書面通知汪某補正，汪某無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為汪某放棄行政復(fù)議申請；汪某按照補正通知的要求補正的，復(fù)議申請仍自辦事機構(gòu)收到之日起受理。⑶行政復(fù)議的審理。行政復(fù)議原則上采用書面審理方式，即市公安局根據(jù)書面材料查清案件事實并作出行政復(fù)議決定，當(dāng)事人以書面像是提出自己的申請意見和答辯意見，以書面形式提交和運用證據(jù)；汪某提出或者市公安局的負責(zé)處理行政復(fù)議的機構(gòu)認為有必要的時候，可以采取書面審理以外的方式，即向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，甚至可以實地的調(diào)查核實證據(jù)，可以聽取汪某、區(qū)公安局以及任某的意見，甚至可以采取聽證的方式審理。在市公安局的行政復(fù)議決定作出前，汪某說明理由，并且經(jīng)市公安局內(nèi)負責(zé)行政復(fù)議的辦事機構(gòu)的同意，汪某可以自愿撤回行政復(fù)議申請，撤回后汪某禁止以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)該在受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，若情況復(fù)雜，不能在60內(nèi)做行政復(fù)議決定，經(jīng)市公安局的負責(zé)人批準(zhǔn)，并告知汪某和區(qū)公安局，可以延長至90日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。⑷行政復(fù)議的結(jié)案，行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。該案中市公安局?jīng)查認為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費。⑸復(fù)議期間原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行，因此汪某如果向市公安局提起行政復(fù)議，在復(fù)議期間，區(qū)公安局仍然可以對汪某執(zhí)行行政拘留和罰款的決定。2.直接提起行政訴訟。汪某也可不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。⑴該案行政訴訟的管轄。在地域管轄方面，該案被訴具體行政行為為區(qū)公安局對汪某的行政拘留決定，直接限制原告人身自由，屬于限制人身自由的案件，不僅可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地的人民法院管轄。在級別管轄方面，該案不屬于上級人民法院管轄的第一審案件，因此應(yīng)由基層人民法院管轄，因此該案若汪某直接提出行政訴訟，則由汪某所在地或者區(qū)公安局所在地的基層人民法院管轄。⑵行政訴訟當(dāng)事人。行政訴訟原告必須是認為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人，汪某認為他的合法權(quán)益受到了區(qū)公安局的行政處罰行為的侵害，因此在該案中原告為汪某。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告，在該案中，行政訴訟被告是區(qū)公安局。“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護，人民法院對案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。⑶行政訴訟的和受理。該案中，汪某應(yīng)該在知道作出行政處罰之日3個月內(nèi)，向法院，因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期間的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定，由于不屬于汪某自身的原因超過期限的，被耽誤的時間不計算在期間內(nèi)，若汪某因人身自由受到限制而不能提訟，被限制人身自由的時間不計算在期間內(nèi)。人民法院受到狀后，應(yīng)當(dāng)進行審查，審查處理的期限為7日，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理。⑷行政訴訟審理中的特殊制度。法院對該案件的審理期限為3個月，從立案之日起計算，其中鑒定、處理管轄爭議或者意義以及中止訴訟的時間不計算在審限內(nèi)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)魏依據(jù)。地方性法規(guī)使用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。在該案件宣告判決或者裁定前，汪某申請撤訴，或者區(qū)公安局改變其所作的行政處罰決定，汪某同意并申請撤訴的，是否允許，由人民法院裁定。⑸行政訴訟裁判。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、檻用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。⑹訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政朽為的執(zhí)行：

篇（5）

1.2加強安全行為文化建設(shè)安全行為文化是指人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的總和。各級員工首先要樹立科學(xué)的安全理念、務(wù)實的學(xué)習(xí)態(tài)度、嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、規(guī)范的行為方式，在工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。只有技能精湛、業(yè)務(wù)嫻熟，才能保證工作無差錯、管理無漏洞。其次要從個人誠信、忠于企業(yè)的高度來提高自我約束力和工作責(zé)任心，保證工作到位，并能主動工作，積極發(fā)現(xiàn)并及時解決影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的隱患，為電網(wǎng)安全運行營造良好的工作環(huán)境。

1.3加強安全管理文化建設(shè)安全管理文化是企業(yè)文化中的重要組成部分，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機制。要結(jié)合上級頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展實際，及時修訂、完善管理制度，保證各項規(guī)章制度的實用性、時效性，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。要避免因制度與實際工作不匹配，影響員工安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，阻礙企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4加強安全物態(tài)文化建設(shè)安全物態(tài)文化是安全文化的直觀部分，主要指企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備要滿足新時期企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。根據(jù)電力線路健康狀況和運行環(huán)境等綜合情況，安裝相當(dāng)數(shù)量的智能化遠程監(jiān)控系統(tǒng)、雷電定位系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，以便于在電力線路遭受外力侵害異常時，能夠及時發(fā)出告警信號通知運行維護人員處理，最大限度地減少異常時間。

2加強安全教育培訓(xùn)

2.1加強對員工安全信仰的培養(yǎng)用“任何事故都可以預(yù)防，任何隱患都可以控制”等科學(xué)的安全理念引導(dǎo)員工樹立正確的安全觀。只有通過不斷地宣傳教育，使安全生產(chǎn)的思想真正深入每一位員工心中，增強員工的安全責(zé)任感，才能有效保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位牢固，企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進。

2.2強化安全管理制度的執(zhí)行力完善的安全管理制度是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，因此要結(jié)合實際準(zhǔn)確定位本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定嚴(yán)謹?shù)墓芾碇贫炔?yán)格落實，通過行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范來實現(xiàn)精益化管理，真正形成安全生產(chǎn)“凡事有人負責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的良好作業(yè)規(guī)范，促進企業(yè)又好又快地發(fā)展。

3發(fā)揮基層管理人員職能

安全生產(chǎn)管理必須一“嚴(yán)”到底，只靠決策層和職能管理部門抓安全遠遠不夠，只有充分發(fā)揮各級安全第一責(zé)任人(廣義地指具體工作的負責(zé)人)的職能，才能有力地促進工作的安全開展。通過以點帶面，不斷提升員工的綜合安全素質(zhì)，將安全生產(chǎn)的理念嵌入到每一位員工的思想深處并化作工作中的自覺行為，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的理念轉(zhuǎn)變。

3.1創(chuàng)新安全管理機制嚴(yán)格責(zé)任制落實，將安全生產(chǎn)的考核權(quán)力下放到基層，讓基層自行決斷考核，職能管理部門只作監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各級安全第一責(zé)任人的權(quán)力落實，最大限度地發(fā)揮基層單位的管理潛能。

3.2下放安全獎懲權(quán)力企業(yè)應(yīng)建立安全獎懲基金，明確獎懲辦法，激勵基層單位主動工作的積極性。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)及重點工作計劃分解下達到基層單位，并要求基層單位按期匯報工作完成情況及工作不力的自行考核情況，然后由職能管理部門對其進行抽查，綜合評比工作得分率，最后形成查評報告提交決策層進行獎懲兌現(xiàn)。

4加大高科技應(yīng)用力度

企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步實現(xiàn)裝備先進化、系統(tǒng)自動化、巡檢科技化，全面提升電力線路的安全運行水平。在裝備方面，要全面引進現(xiàn)代化的智能巡檢系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測系統(tǒng)等先進裝備，隨時掌握電力線路的運行工況。在系統(tǒng)方面，要結(jié)合電力線路點多、面廣、線長，地理條件復(fù)雜，全面巡檢工作量大等特點，廣泛推廣應(yīng)用電子驅(qū)鳥裝置、電纜破壞定位信息回傳系統(tǒng)等，并積極研究使用線路異物靠近感應(yīng)報警裝置等遠程監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，將事故控制于萌芽狀態(tài)。在巡檢方面，要配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時觀察巡檢人員的工作到位情況；實行遠程監(jiān)控專人監(jiān)視辦法，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，并及時消除。這樣，一方面可以大大減少運行維護人員的工作量，另一方面也可以有效彌補因缺陷發(fā)現(xiàn)不及時而引發(fā)的電力線路跳閘事故等問題。

5加強隱患治理

5.1加大科技攻關(guān)，強化隱患治理針對電力線路受煤礦采空區(qū)塌陷、挖沙取土、修路蓋房、吊車碰線等外力破壞日益突出，以及強風(fēng)、雷電、洪水、泥石流等不可預(yù)見的惡劣自然災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重的客觀實際，積極組織專業(yè)技術(shù)人員開展專題研究，進行技術(shù)攻關(guān)，制定并實施科學(xué)的隱患治理方案和措施，為電力線路的安全穩(wěn)定運行提供良好的技術(shù)保障。

5.2加大資金投入，確保工作到位設(shè)立專門的應(yīng)急搶險基金，用于科技攻關(guān)、新技術(shù)研發(fā)、新設(shè)備采購、搶險物資儲備等，不定期開展有針對性的應(yīng)急救援演練，并結(jié)合實際不斷完善預(yù)案，確保在突發(fā)事故情況下人員、物資、財力到位，最大限度地減少事故損失。5.3加大宣傳力度，創(chuàng)建電力設(shè)施保護新格局不定期在人口密集區(qū)、施工集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故易發(fā)地段開展形式多樣、寓教于樂的護線宣傳，如裝設(shè)安全警示牌、致司機朋友一封信、溫馨提示卡、宣傳單、媒體播報、公交車身流動宣傳標(biāo)語等。通過大力開展電力設(shè)施保護宣傳，提高全民護線安全意識和法制觀念，逐步形成電力設(shè)施保護群防群治的工作格局。

篇（6）

2危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)簡介

（1）進行危害分析(HA)。然后確定這些潛在危害中可能發(fā)生的顯著危害，并對每種顯著危害制訂預(yù)防措施；（2）確定加工中的關(guān)鍵控制點(CCP)。對每個顯著危害確定適當(dāng)?shù)年P(guān)鍵控制點；（3）確定關(guān)鍵限值。對確定的關(guān)鍵控制點的每一個預(yù)防措施確定關(guān)鍵限值；（4）建立HACCP監(jiān)控程序。建立包括監(jiān)控什么、如何監(jiān)控、監(jiān)控頻率和誰來監(jiān)控等內(nèi)容的程序，以確保關(guān)鍵限值得以完全符合；（5）確定當(dāng)發(fā)生關(guān)鍵限值偏離時，可采取的糾偏行動，以確?；謴?fù)對加工的控制，并確保沒有不安全的產(chǎn)品銷售出去；（6）建立驗證程序，證明HACCP系統(tǒng)是否正常運轉(zhuǎn)；（7）建立有效的記錄保持程序。目前HACCP體系制度接受和推廣較好的國家有：加拿大、英國、法國、澳大利亞、新西蘭、丹麥等國，這些國家大部分頒布了相應(yīng)的法規(guī)，強制性推行HACCP體系制度。我國HACCP的發(fā)展自20世紀(jì)80年代開始，而在我國的全面推廣應(yīng)用是在近幾年展開的。當(dāng)前，在全球HACCP已被越來越多地應(yīng)用于其他行業(yè)，如：汽車工業(yè)、航空和化工等。在我國自2005-07-01起正式施行的《保健食品注冊管理辦法(試行)》[3]中，國家食品藥品監(jiān)督管理局首次將保健食品GMP認證制度納入強制性規(guī)定。而專家認為，與GMP認證緊密相關(guān)、被納入推薦性認證范圍的HACCP認證不久將被劃入強制性范疇，在《保健食品注冊申請申報資料項目要求(試行)》第三部分第十一條明確規(guī)定：“其他有助于產(chǎn)品評審的資料，包括生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系文件(GMP、HACCP)證明”等。

3HACCP體系的應(yīng)用指導(dǎo)原則

（1）擬應(yīng)用HACCP的部分應(yīng)在按照良好的規(guī)范（即GMP）和遵守相關(guān)法律的原則下運轉(zhuǎn)；（2）如要實施有效的HACCP體系，有必要做出管理承諾；（3）HACCP應(yīng)單獨地應(yīng)用于各具體操作；（4）在任何參考文件給出的任何例子(包括GMP指南)中所確定的CCPs不一定是對這一特定應(yīng)用中所確定的CCPs或者可能具有不同的特性；（5）當(dāng)對產(chǎn)品、工藝或任一步驟進行了改進時,應(yīng)對HACCP的應(yīng)用進行復(fù)查并做出必要的改變；（6）當(dāng)應(yīng)用HACCP時，考慮操作的特點和規(guī)模很重要；（7）應(yīng)該有HACCP計劃。計劃的格式也許有所不同，但其應(yīng)更好的適用于特定的產(chǎn)品、工藝過程或操作。通用的HACCP計劃在制定產(chǎn)品和工藝的HACCP計劃時提供有用的指導(dǎo)，但是，在制定HACCP計劃所有組成部分時,考慮各種設(shè)施之內(nèi)的具體情況是很必要的。

4HACCP的實施

HACCP原則的實施包括下列12個步驟。（1）組建HACCP小組：制藥企業(yè)應(yīng)確保在建立有效的HACCP方案時具有足夠的與其產(chǎn)品相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗，為此最好建立多學(xué)科的HACCP小組，其成員應(yīng)具有所有相關(guān)的學(xué)科知識，例如：研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、微生物學(xué)、工程學(xué)、銷售等。HACCP小組成員應(yīng)具有關(guān)于藥品及其生產(chǎn)工藝的專業(yè)知識和經(jīng)驗，如果現(xiàn)場的小組成員也不具備某方面的專業(yè)經(jīng)驗時應(yīng)咨詢其他專家的意見。HACCP小組成員應(yīng)該做到以下幾方面：①能夠進行危害分析；②能夠確認潛在危害；③能夠確認應(yīng)控制的危害；④能夠提出關(guān)鍵控制和關(guān)鍵限值；⑤能夠建立監(jiān)控和核查程序；⑥能夠提出在出現(xiàn)偏差時的糾正措施；⑦能夠?qū)徍薍ACCP方案。應(yīng)明確規(guī)定HACCP計劃的適用范圍，要具體到整個過程的每個階段，并確認出現(xiàn)危害的種類。（2）對產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的說明：應(yīng)對產(chǎn)品及生產(chǎn)過程進行完整的描述和說明，包括相關(guān)質(zhì)量信息。例如：組成、物理/化學(xué)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、pH值、溫度、清潔方法、滅菌方法、烘干、過篩、混合、包裝以及貯藏條件。此外，對銷售及運輸方法也應(yīng)進行說明，尤其對于熱不穩(wěn)定的產(chǎn)品更應(yīng)如此。（3）確定產(chǎn)品的預(yù)期用途：產(chǎn)品預(yù)期用途的確定應(yīng)基于最終使用者或消費者所期望的用途。在特殊情況下，必須要考慮到弱勢群體，如：老年患者嬰幼兒及免疫缺陷病人。（4）繪制流程圖：流程圖由HACCP小組繪制，流程圖應(yīng)覆蓋工藝過程的所有操作步驟及決策。當(dāng)繪制某一特定的操作時，其前后步驟均應(yīng)考慮到，通常用矩形圖來繪制流程圖。（5）現(xiàn)場確認流程圖：流程圖中列出的每一個步驟必須在生產(chǎn)現(xiàn)場進行確認。HACCP小組必須通過現(xiàn)場觀察操作，來確認他們繪制的流程圖與實際生產(chǎn)是否一致。必要時可對流程圖進行修改，且應(yīng)進行記錄。（6）列出和每一生產(chǎn)步驟相關(guān)的潛在危害，進行危害分析，考慮各種可以控制危害的措施(原則1)。進行危害分析時，安全方面與質(zhì)量方面必須有所區(qū)分。HACCP小組應(yīng)當(dāng)列出整個生產(chǎn)、檢驗銷售直至使用過程中所有可能出現(xiàn)的危害。然后應(yīng)進行危害分析以確認HACCP計劃可將危害消除或?qū)⑵浣档偷娇梢越邮艿某潭?。要進行完整的危害分析以確保有效的控制點，建議采取兩個階段進行危害分析。在第一階段，HACCP小組應(yīng)核查產(chǎn)品的原料、活性、生產(chǎn)設(shè)備、貯藏、銷售以及預(yù)期用途等，應(yīng)列出每一環(huán)節(jié)中可能引入、增加或能夠控制的潛在危害(生物性、物理性和化學(xué)性危害)。在危害分析中，應(yīng)盡可能包括以下幾個方面：①危害發(fā)生的可能性及其對健康的危害程度；②對存在危害的質(zhì)和/或量的評估；③相關(guān)微生物殘留或微生物繁殖；④毒素類藥品、化學(xué)或物理制劑的生產(chǎn)及保存；⑤導(dǎo)致以上幾方面情況出現(xiàn)的條件。在第二階段，進行危害評估，即應(yīng)對潛在危害的嚴(yán)重性及其發(fā)生的可能性進行評估。而且，HACCP小組應(yīng)確定哪些潛在危害要列入HACCP計劃中以及對于每個危害的監(jiān)控措施。一種危害可能需要多種控制措施，一種控制措施也可以控制多種危害。至少應(yīng)考慮到下列幾個方面相關(guān)的潛在危害：①物料和有效成分；②物理性質(zhì)及產(chǎn)品組成；③生產(chǎn)工藝；④微生物限度(如適用)；⑤設(shè)施；⑥設(shè)備；⑦包裝；⑧衛(wèi)生；⑨人員；⑩易燃易爆危險性；混和。（7）確定關(guān)鍵控制點(原則2)：應(yīng)用邏輯方法的決策樹可以更容易的確定HACCP系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點。決策樹方法[4]的使用視生產(chǎn)、包裝、再加工、貯藏、銷售等領(lǐng)域的操作而定。如果為確保安全，有必要對某一步驟進行監(jiān)控卻沒有相應(yīng)的監(jiān)控措施而確認在此步驟存在危害時，則應(yīng)對該步驟的產(chǎn)品或工藝過程進行調(diào)整，或在其前后的步驟中建立相應(yīng)的監(jiān)控措施。（8）對每個關(guān)鍵控制點CCP建立關(guān)鍵限值(原則3)：必須盡可能對每一個CCP的關(guān)鍵限值進行規(guī)定并經(jīng)過驗證。有時，有的特定步驟可能有多個關(guān)鍵限值。常用的參數(shù)包括對溫度、時間、濕度、pH值以及外觀參數(shù)的測量，關(guān)鍵限值的規(guī)定應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。目前，HACCP方法已應(yīng)用于注射劑車間、危險化學(xué)品倉儲及生物制劑等的安全評價等，如將配液時的pH值、滅菌溫度、危險化學(xué)品的貨損率、作業(yè)準(zhǔn)確率、潔凈車間的換氣次數(shù)等作為關(guān)鍵控制點進行評價。（9）對每個關(guān)鍵控制點(CCP)建立監(jiān)測系統(tǒng)(原則4)：監(jiān)測是按照預(yù)定的計劃進行測量或觀察來判定一個CCP是否在其關(guān)鍵限值之內(nèi)，并應(yīng)準(zhǔn)確記錄。監(jiān)測程序必須能夠及時檢測出CCP的失控之處，并及時準(zhǔn)確的獲得該信息以對其進行調(diào)整，以保證對工藝過程的控制并防止超越關(guān)鍵限值。當(dāng)監(jiān)控結(jié)果顯示一個CCP有失控傾向時，應(yīng)在偏差發(fā)生前對生產(chǎn)過程進行調(diào)整。監(jiān)測結(jié)果的評價須指定專人負責(zé)，該人員應(yīng)有能力和權(quán)力根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取糾正措施。如果監(jiān)測是非連續(xù)性的，那么，監(jiān)測的數(shù)量和頻率必須足以保證對關(guān)鍵控制點CCP的控制。大多數(shù)CCPs監(jiān)控程序與在線生產(chǎn)緊密相關(guān)，因而沒有時間滿足長時間的分析檢驗，這些程序需要能夠快速實施。故微生物學(xué)檢驗通常使用快捷的物理、化學(xué)方法。進行CCPs監(jiān)測及實施監(jiān)控措施的人員應(yīng)為從事生產(chǎn)的人員(如：生產(chǎn)線上的監(jiān)督員，維修人員)，也可以是質(zhì)量控制人員。如有可能進行連續(xù)監(jiān)控，需確定可靠的監(jiān)控程序及監(jiān)控周期，應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)的原理進行數(shù)據(jù)收集或抽樣體系的設(shè)計。所有有關(guān)CCPs監(jiān)測的記錄及文件均須由實施監(jiān)測的人員和公司的核查負責(zé)人簽名，并注明日期。（10）建立糾正措施(原則5)：HACCP體系中，應(yīng)針對每一個CCP建立特定的糾正措施，以處理偏差的發(fā)生。這些措施應(yīng)當(dāng)確保CCP處于受控狀態(tài)之下。糾正措施至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：①確定和糾正引起偏差的原因；②確定如何處理在偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品；③記錄實施的糾正措施。應(yīng)事先建立針對每一個CCP的糾正措施并將其列入到HACCP計劃中，HACCP計劃至少應(yīng)詳細說明偏差發(fā)生時應(yīng)如何糾正、由誰來負責(zé)實施糾正措施，并且糾正措施的實施應(yīng)當(dāng)詳盡記錄并保存。指派能夠完全熟悉生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品以及HACCP計劃的人員負責(zé)對糾正措施的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^咨詢專家對監(jiān)控信息進行評估以幫助確定如何處理偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品，同時，也要包括處理這些產(chǎn)品所采取的措施。偏差和產(chǎn)品處置的程序應(yīng)制訂文件并列入到HACCP記錄中。（11）建立校驗程序(原則6)：應(yīng)建立校驗程序。對方法、程序和試驗進行校驗和審核，包括隨機抽樣和分析，可以用來確認HACCP體系是否正常運行。校驗的頻率應(yīng)足以確保HACCP體系的正常功能。校驗的內(nèi)容應(yīng)包括：①HACCP體系及其記錄的審查；②偏差以及產(chǎn)品處置的審查；③確認CCP處于受控狀態(tài)之下。HACCP計劃的首次校驗對于確認其是否具有科學(xué)性和技術(shù)性十分重要，此時可以確認全部危害，而且，如果HACCP計劃能夠正確執(zhí)行，這些危害就可以被有效的控制。對HACCP計劃進行校驗時需要審查的資料應(yīng)包括：①專家意見及科學(xué)研究的資料；②在生產(chǎn)中進行觀察、檢測和評估的資料。例如，對無菌注射劑的濕熱滅菌工藝的校驗應(yīng)包括：為達到適當(dāng)殺死病原微生物(如：腸道病原體)對加熱時間、壓力和溫度的科學(xué)認證和可保證全部樣品在所需時間下維持所需溫度的滅菌條件的確證研究。根據(jù)需要，后續(xù)的校驗需要由HACCP小組或其他獨立的專家來執(zhí)行并記錄。例如：當(dāng)出現(xiàn)無法解釋的系統(tǒng)故障，產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝或包裝發(fā)生顯著改變，或者出現(xiàn)新危害時進行的校驗。另外，由公正、獨立的第三方定期對HACCP體系進行全面的評估是很有好處的，應(yīng)包括危害分析的技術(shù)評估，HACCP計劃的每一個環(huán)節(jié)、整個流程圖的現(xiàn)場審核以及計劃實施的完整記錄。這種完整的校驗必須獨立于其他校驗程序而實施，以保證通過HACCP計劃而使危害得以控制。如果校驗結(jié)果證明HACCP體系存在缺陷，那么HACCP計劃小組應(yīng)當(dāng)對HACCP進行必要的調(diào)整。實施校驗的人員應(yīng)具有履行這一職責(zé)所必須的專業(yè)知識。如有可能，校驗過程應(yīng)包括對HACCP計劃的所有環(huán)節(jié)的有效性的確證。（12）建立文件并保存記錄(原則7)：正確、有效的文件和記錄保存對于HACCP體系的應(yīng)用是必須的，文件和記錄的要求應(yīng)適應(yīng)于操作的特性和規(guī)模。例如，要求建立文件的活動應(yīng)包括：①危害分析；②CCP的確定；③HACCP計劃；④關(guān)鍵限值確定。要求保存記錄的活動應(yīng)包括：①CCP監(jiān)測活動；②工藝步驟；③相關(guān)危害；④關(guān)鍵限值；⑤校驗程序和時間表；⑥偏離；⑦相關(guān)的糾正措施；⑧HACCP體系的調(diào)整。

5可能成為HACCP計劃一部分的主要工業(yè)危險物質(zhì)示例

（一）醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)、控制、分配相關(guān)的主要有害物質(zhì)

1、爆炸與火災(zāi)

爆炸會導(dǎo)致建筑物的破壞，人員的傷亡和產(chǎn)品的損壞。應(yīng)考慮爆炸的類型，包括爆然，氣體爆炸和粉塵爆炸，有限的和無限的氣云爆炸。因為爆炸與火災(zāi)的可能性，要求工業(yè)上采取控制措施以阻止此類危害。因此，應(yīng)在每一個危險物質(zhì)點使用恰當(dāng)?shù)奈ｋU控制系統(tǒng)。

2.工作人員的安全

3.外部環(huán)境

3.1有害廢棄物

3.2溢出物

（二）一般失效示例應(yīng)鑒別一般失效模式和運用適當(dāng)?shù)目刂品椒ā?/p>

1.部件失效

此類失效的原因包括：差的設(shè)計，壓力，腐蝕性介質(zhì)，高溫，泵、風(fēng)機和攪拌器的機械失效，控制系統(tǒng)的失效（如：傳感器），焊接和法蘭的失效，以及安全系統(tǒng)（如：閥門）的失效。

2.常規(guī)運行狀態(tài)的偏差

常規(guī)運行狀態(tài)的偏差包括：關(guān)鍵工藝參數(shù)的監(jiān)控失效（如：壓力、溫度），公用工程的失效，如：蒸汽、冷卻介質(zhì)、電氣和壓縮空氣，工藝過程的開啟、關(guān)閉的失效，副產(chǎn)物的形成，殘留和雜質(zhì)。

3.人員與組織的錯誤

操作人員可能會犯各種錯誤。常見的錯誤包括：操作人員錯誤，錯誤啟動按鍵，警報器斷連接，物質(zhì)錯混，交流錯誤和不正確的維護和維修。4.自然因素自然因素由自然力量引起，如：風(fēng)、水、陽光和光照。

篇（7）

2引發(fā)電廠事故的原因

在電廠生產(chǎn)過程中，發(fā)生嚴(yán)重事故的概率不高，但是如果發(fā)生事故，就是影響十分惡劣的重大人員傷亡事故，這會給電廠的經(jīng)濟效益帶來不良影響，同時也會造成人員的傷亡。大體上看，日常發(fā)生的事故原因多為人為造成的，比如機械操作失誤、管理不當(dāng)以及操作配合不當(dāng)?shù)仍颍疫@些行為都會對發(fā)電設(shè)備造成一定的損壞，通常這樣造成的經(jīng)濟損失不可估量，同時也在社會上有著十分不良的影響。同時造成電廠事故頻繁發(fā)生還有工廠設(shè)備長期失修等原因，在日常運行的時候并沒有注重平時的維護，所以我們在日常的工作中要加強從業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，有效地處理好上述問題，從根本上減少事故的發(fā)生。

3電廠的安全管理模式

3.1加強專業(yè)員工的培訓(xùn)

發(fā)電廠的設(shè)備數(shù)量眾多，而且操作較為復(fù)雜，因此一旦在運行過程中發(fā)生故障，操作人員能否順利排除小故障，使其無法惡化成大事故，就需要從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)了。我們在日常的管理工作中，一方面要注重對各設(shè)備的了解，從原理與操作兩方面對其進行專業(yè)的研究，其次要加強對員工的專業(yè)培訓(xùn)，使其具備足夠的專業(yè)知識與素質(zhì)，做到不滿足要求不讓其上崗的原則。在實際工作中，受過專業(yè)培訓(xùn)的員工往往能迅速的找出問題所在并排查問題，這樣能有效的減少事故發(fā)生的頻次，因此應(yīng)該注重其專業(yè)理論知識的培訓(xùn)，讓事故被扼殺在萌芽之中。

3.2提高員工的安全意識

我們在日常的培訓(xùn)中，不僅要注重對員工專業(yè)知識的培訓(xùn)，也需要管理專員對各種安全知識了如指掌，同時能夠熟練的進行各種業(yè)務(wù)技能，并將科學(xué)的安全管理辦法實施細則真正的傳達到電廠的每一個角落，并在日常工作中將安全培訓(xùn)與考核納入個人評價系統(tǒng)中，從根本上讓每個員工都對安全意識有著深刻的認識。

3.3加強對設(shè)備的維護頻率

在實際生產(chǎn)中，絕大多數(shù)的事故發(fā)生均是由于設(shè)備的維護與更新落后所造成的，因此定期對發(fā)電設(shè)備進行維護也是保證發(fā)電廠安全生產(chǎn)的重要渠道。如定期檢查發(fā)電設(shè)備的絕緣性能，以及通過超聲色譜等高科技手段來及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的潛在問題，這都能夠及時減少事故的發(fā)生，同時還應(yīng)該設(shè)置技術(shù)專員，對各種設(shè)備進行定期的維護與檢修，讓其保持在最佳的工作狀態(tài)。

3.4明確專員的管理職責(zé)

在日常生產(chǎn)中，相關(guān)安全管理職能部門要堅決執(zhí)行頒布的相關(guān)安全生產(chǎn)制度，并不斷完善其內(nèi)容，使之更加適合本電廠的日常生產(chǎn)模式，通過設(shè)置安全檢查員來約束工人日常的生產(chǎn)活動與操作規(guī)范，堅決完善正確的操作方式，同時還要加強現(xiàn)場工作人員的安全意識，那些設(shè)備有著潛在的危險都要使之明確。在定期可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)安全漏洞或者，來設(shè)置獎勵與處罰制度，從而提高員工的安全意識。為了將管理制度深入人心，發(fā)電廠在管理的機制上要細化責(zé)任的分配，讓員工知曉自己的責(zé)任所在，這樣才能有條不紊的落實安全管理辦法，保證日常安全平穩(wěn)的生產(chǎn)。

4電廠的安全故障防范與處理

4.1認真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)條例

各發(fā)電廠都應(yīng)該根據(jù)自身的情況編寫相關(guān)的安全生產(chǎn)與管理的基本條例，這是規(guī)范安全生產(chǎn)與操作規(guī)范的基本準(zhǔn)則與重要保障，在操作員上崗前，都要仔細的學(xué)習(xí)相關(guān)條例中的規(guī)定，堅決執(zhí)行條例內(nèi)容，不能僅僅流于表面形式，同時，安全條例的內(nèi)容也要細致劃分到每項工作上，同時匹配相關(guān)的考核與激勵制度，充分的調(diào)動員工的積極性，敦促每個崗位的工人都能明確安全意識與操作規(guī)范，將安全生產(chǎn)條例真正的貫徹到日常工作中，這樣才能確保整個龐大的電廠工作安全平穩(wěn)的運行。

4.2提高安全工作的考核力度

工廠在頒布與實施安全生產(chǎn)條例的過程中，為了檢驗各項指標(biāo)與要求的完成情況，要經(jīng)常性的進行考核與監(jiān)督，將生產(chǎn)條例的內(nèi)容做成口頭與紙面上的問題，定期的組織相關(guān)一線從業(yè)人員進行考核，考慮到一些體力勞動者可能沒接受過教育，可以采用口試的方式，考察其對各種規(guī)章制度的了解情況，在考核的同時，也要注重對相關(guān)安全督導(dǎo)員進行一定的安全培訓(xùn)，定期更新安全指導(dǎo)內(nèi)容，以防止一些條例因為局限性而在實際工作中失去其本身的價值，這樣在員工的自身學(xué)習(xí)與督導(dǎo)員的監(jiān)督下，又可以防止安全條例中被忽視的小問題所造成的各種事故的發(fā)生。

篇（8）

刑事訴訟中的立案在偵查程序之前作為一個獨立的訴訟程序有其內(nèi)在的運作機制。由于刑事訴訟法沒有對立案審查的行為內(nèi)容、工作方式、手段、性質(zhì)作出具體規(guī)定，因而對于偵查機關(guān)在立案審查中的行為內(nèi)容及其法律屬性、偵查機關(guān)審查中的權(quán)限等問題，不僅在理論界未能達成較為一致的認識，而且在實踐中因其運行失范偶有侵犯公民合法權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

對立案審查行為的方式和內(nèi)容，尤其是在立案審查中能否采取法律規(guī)定的偵查程序中的一些偵查行為以及強制措施行為如勘驗、檢查、鑒定、拘留等，學(xué)界有不同觀點。

一種觀點認為，立案審查“是通過調(diào)查、詢問甚至拘留、勘驗、檢查、扣押物證、書證等，審查控告、檢舉、自首的材料?！痹撚^點進一步說明：公安司法人員在立案階段對于立案材料的審查，一般是通過對材料本身的審查，然后針對不夠清楚、不明確或無證據(jù)的事實進行一般的調(diào)查，如補充材料、進行訪問等，在如暴力犯罪等案件性質(zhì)比較特殊情況下，或者如交通肇事案等因情況緊急非用偵查措施不可的情況下，應(yīng)當(dāng)允許采用某些偵查措施。這種操作符合我國刑事訴訟法關(guān)于立案部分規(guī)定中的“采取緊急措施”，有助于立案任務(wù)的完成和為偵查或?qū)徟谢顒拥捻樌M行打下良好的基礎(chǔ)，符合司法實際工作的需要。

該觀點還認為，只要依法進行，在立案審查階段對人身進行搜查也不違法。這是因為，在立案階段的一般調(diào)查、審查中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人身帶兇器、可能隱藏危險物品、可能毀滅或轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)時對嫌疑人進行搜查，并非違背立法本意，只是因情況緊急來不及辦理立案手續(xù)，將立案后偵查中必須采用的搜查手段根據(jù)案件特殊需要提前進行。同樣，立案審查階段對現(xiàn)行犯、重大嫌疑人實行拘留也不屬于違法行為。在立案審查中即在立案決定作出之前，是否可以采取某些偵查措施，要具體案件具體分析。[1]

從上可以看出，該觀點所持的立案審查既包括對立案材料的靜態(tài)、被動式審查，也包括對線索的動態(tài)、主動性的調(diào)查、偵查，甚至還可以采取強制措施。雖然該觀點主要從司法實踐的現(xiàn)實需要出發(fā)，論證了立案審查包含可以采取一些偵查行為甚至強制措施的合理性，但是，如果我們是絕對程序主張者，從中又可以體味出法定立案程序可有可無或者補一個立案決定書即可的意思，因為法律未將立案程序中緊急措施的種類予以明示。偵查人員對在特殊情況下搜查、拘留的采取以及情況緊急的自行判斷，使得偵查人員在此情況下偵查權(quán)啟動的程序依據(jù)以及合目的性會遭受任何對偵查權(quán)行使保持警惕的人的合理懷疑。這種觀點中的立案審查實際上和立案后偵查行為的內(nèi)容沒有任何本質(zhì)區(qū)別。立案程序在這種情況下，由于其審查行為方式、性質(zhì)的遮蔽，還具有什么樣的價值呢？是否依照偵查程序啟動的固有規(guī)律，立案程序本身有改造或廢除的必要呢？

第二種觀點認為，由于立案程序是刑事訴訟的第一道程序，因此，基于立案程序的這一本質(zhì)特征，“決定立案前不應(yīng)也不能采取偵查措施”，但“并不排除公、檢、法三機關(guān)對立案材料的審查活動，而且，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，這種審查活動往往需要借助于某些與偵查措施相類似的方法如現(xiàn)場勘查、尸體檢驗、緊急情況下的拘留及搜查等。但是，需要采用某些與偵查措施相類似的方法，與偵查程序中的偵查活動有質(zhì)的區(qū)別。決定立案前采取的上述方法，其性質(zhì)也只能是對立案材料的審查活動?！盵2]

這種觀點一開始注意到了因我國刑事訴訟法的規(guī)定立案審查手段的合法性依據(jù)問題，明確了決定立案前的審查不應(yīng)也不能采取偵查措施，但隨后的論述實質(zhì)上是一種因制度設(shè)計缺陷與實際操作需要的矛盾所導(dǎo)致的欲要兼顧圓滿但其論證又使人難以信服的一種文字游戲。立案審查除了對材料本身的審查，還可以采取與偵查程序中的偵查活動有質(zhì)的區(qū)別但類似于偵查措施的方法，這種說法是為了迎合合法性的委曲求全呢？還是更好地為司法實踐的操作辯護呢？如果方法類似而性質(zhì)不同，那么立案審查中通過類似偵查措施方法所獲得的證據(jù)材料效力就不能及于偵查程序，這與刑事訴訟追求效率的目的不符，會導(dǎo)致偵查程序仍然重復(fù)立案階段的工作。實踐中，立案以后的偵查程序中，偵查機關(guān)往往不再進行立案前已經(jīng)進行的相應(yīng)的勘驗、檢查等活動，而是直接將立案前通過勘驗、檢查等活動獲得的材料，不僅作為證明完成立案任務(wù)的材料使用，而且作為證明犯罪事實清楚的材料使用，已經(jīng)使其具有了訴訟證據(jù)的屬性。以立案前通過現(xiàn)場勘查、尸體檢驗、緊急情況下的拘留及搜查等活動獲得的材料所承載的雙重功能看，立案審查活動采取的某些與偵查措施相類似的方法如現(xiàn)場勘查、尸體檢驗、緊急情況下的拘留及搜查等與偵查程序中的偵查活動又有多大程度上的質(zhì)的區(qū)別呢？

第三種觀點認為，在立案審查過程中，公安司法機關(guān)可以自行調(diào)查、收集證據(jù)，必要時可以采取勘驗、檢查、查詢、鑒定、詢問知情人等一般調(diào)查方法。公安司法機關(guān)在此時適用的一般調(diào)查方法正如最高人民檢察院頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第128條所規(guī)定那樣，是不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施，并且不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。但通常情況下，人民檢察院和公安機關(guān)對案件的偵查活動以及人民法院對案件的審判活動均應(yīng)在立案以后進行。[3](p.278)

這種觀點謹遵立案是刑事訴訟（偵查程序）的啟動基礎(chǔ)，偵查應(yīng)位于立案之后的立法意圖，認為立案審查行為不僅包括對立案材料的靜態(tài)、被動式審查，也包括對線索的動態(tài)、主動性的一般調(diào)查，但不能采取強制性偵查活動，或者說其主張立案審查行為的內(nèi)容只應(yīng)限于一種類似于日本刑事訴訟法中的任意偵查行為，而不能是一種強制偵查行為。但是，這種一般調(diào)查行為所獲得的證據(jù)材料效力能否直接及于偵查程序，該觀點并未給出答案或者說不宜給出答案。

同時，“但通常情況下”的表述并未完全否定在特殊情況下偵查機關(guān)可以在立案審查中采取某些偵查措施的可能。實際上，該觀點的學(xué)者在同一著作中已經(jīng)回答了這個問題，即“在緊急情況下，法律允許公安機關(guān)、人民檢察院在審查決定立案的同時，采取某些諸如拘留犯罪嫌疑人，勘驗、檢查、搜查、鑒定等強制措施或偵查方法。”只不過“這些訴訟活動的開展，仍然是為了完成立案的任務(wù)，即查明犯罪事實是否發(fā)生和是否需要追究刑事責(zé)任，并且事先必須經(jīng)過有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，事后必須迅速補辦立案手續(xù)?！盵3](p.269)

在此，筆者追問的是：學(xué)界提出的這些觀點是否僅僅由于司法現(xiàn)實在立案程序中審查之客觀需要？實際上，在公訴案件中，立案的決定權(quán)雖由法律賦予了偵查機關(guān)，但因其權(quán)力的具體行使依托于追訴人員，人性弱點加上我國現(xiàn)實司法狀況，意欲通過立案程序控制偵查權(quán)的行使以及偵查措施的擴張適用幾乎不具有現(xiàn)實的可能性。偵查手段可以用作立案審查手段適用的現(xiàn)實以及立案程序、偵查程序由同一機關(guān)負責(zé)的制度設(shè)計，已足以表明若想?yún)^(qū)分這兩個程序中適用的調(diào)查手段是多么地困難。

是否所有的刑事案件僅憑一般的調(diào)查方法就能夠解決立案審查中除了管轄權(quán)這一程序性審查之外的實質(zhì)審查條件呢？情況并非如此，由于部分刑事案件往往具有突發(fā)性、緊迫性和不確定性特點，尤其是公安機關(guān)直接受理的案件更是如此。因此在現(xiàn)實中，公安機關(guān)在接到報案、控告以后，必須立即趕赴現(xiàn)場進行相應(yīng)的現(xiàn)場勘驗、物證檢驗、尸體檢驗、搜查扣押、調(diào)查訪問（詢問知情人）、圍追堵截犯罪嫌疑人等一系列活動，否則稍有懈怠，就可能喪失搜集重要證據(jù)材料的機會，如有些痕跡物證因時間的推移所導(dǎo)致的可能喪失等等。固守本來就不合理的制度規(guī)范而忽視司法實踐中符合偵查程序啟動規(guī)律的操作現(xiàn)實的理論解說，是一種似乎具有合法性但已經(jīng)偏離理論指導(dǎo)價值的自我循環(huán)。立案程序中審查方法的法律缺失，足以導(dǎo)致偵查機關(guān)決定立案前行為的各行其是，在司法實踐中表現(xiàn)出的立案程序被虛置的事實，時時在拷問法定立案程序的設(shè)計缺陷。最為突出的就是一些機關(guān)往往通過制定有關(guān)系統(tǒng)內(nèi)文件、司法解釋的方式，變相降低偵查程序啟動的標(biāo)準(zhǔn)。

二、對初查模式的考察

從我國1979年以及1996年修正后的刑事訴訟法條文表述，是否作出立案決定是公、檢、法機關(guān)對報案、控告、舉報和自首的材料依照管轄范圍進行審查的結(jié)果，在立案程序中均沒有初查的規(guī)定。簡單地考察我國檢察機關(guān)載有“初查”一詞的一些主要的文件可以看出，現(xiàn)在的初查不僅承載了一般的立案審查功能，而且在實踐中已經(jīng)彰顯積極主動型的調(diào)查，甚至具備某些偵查措施屬性的功能。

1995年10月6日最高人民檢察院《關(guān)于要案線索備案、初查的規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱初查，是指人民檢察院在立案前對要案線索材料進行審查的司法活動?！笨梢?，此種初查即為審查。1996年9月4日的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》第5條規(guī)定：“舉報中心的主要職責(zé)是：……受理、管理、審查舉報材料；初步調(diào)查（即初查）部分舉報材料；……”這里的初查，似乎已經(jīng)有獨立于審查之端倪，即為初步調(diào)查。到了1997年1月30日，最高人民檢察院的《人民檢察院實施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規(guī)則（試行）》開始施行，這一試行規(guī)則的第6章將立案程序分為受案、初查、立案三部分，規(guī)定舉報中心對于所收到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時審查，對于屬于本院管轄的，根據(jù)不同情況移送偵查部門初查或自行初查；在初查過程中，不得對被查對象采取強制措施；初查后認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，提請批準(zhǔn)立案偵查。由此可以看出，這一時期的初查已進一步顯現(xiàn)出脫離一般審查而成為其后的進一步查證手段的趨勢，但該司法解釋并沒有明確規(guī)定初查可以采取的一些措施。

1998年12月16日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第二十一次會議修訂自1999年1月18日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，第6章仍然規(guī)定了立案程序包括受案、初查、立案三部分，但規(guī)定的內(nèi)容有了很大的變化?！俺醪椤辈糠值牡?27條、第128條、第129條規(guī)定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進行審查后，認為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定?！薄霸谂e報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)?！薄皞刹椴块T對舉報線索初查后，應(yīng)當(dāng)制作審查結(jié)論報告，……認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，提請批準(zhǔn)立案偵查……”可以看出，這是關(guān)于“初查”的最為系統(tǒng)的解釋，不僅承繼了初查為審查后的進一步查證手段的規(guī)定，而且初查可以采取許多和偵查程序中方式相一致的措施，使得其作為查處大要案的制勝法寶上升到了準(zhǔn)《刑事訴訟法》的高度。[4]

但是，到了1999年11月8日，最高人民檢察院的《關(guān)于檢察機關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定，“初查是檢察機關(guān)對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調(diào)查。初查可以審查報案、控告、舉報、自首材料，接談舉報人或者其他知情人，進行必要的調(diào)查和收集涉案信息等?！笨梢钥闯?，這時的初查已經(jīng)完全取代了審查，也就是說，因為現(xiàn)行刑事訴訟法未對立案程序中審查方法予以明確，使得其已經(jīng)蛻變成為是對立案材料本身的審查，而且正是基于這樣的認識以及客觀上追訴犯罪的需要，檢察機關(guān)不僅開始以初查來承載一般的立案審查功能，同時也可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。雖然這里的初查僅針對貪污賄賂案件，但對檢察機關(guān)其他自偵案件在司法實踐立案程序中的初查理解和運作也莫不如此。（注：目前，公安機關(guān)也廣泛適用初查。根據(jù)1998年5月14日公安部令施行的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第8章的規(guī)定，立案程序分為“受案”、“立案”以及“破案、銷案”三個階段，其中將受案和審查合并在第1節(jié)“受案”中，并且沒有初查的任何規(guī)定。但是，在《規(guī)定》之前，1997年4月15日公安部紀(jì)律檢察委員會《關(guān)于加強對辦理詐騙案件的監(jiān)督堅決糾正非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛的意見》中寫道：“要把好立案初核關(guān)。公安機關(guān)接到反映詐騙的報案后，應(yīng)先行初查，取得證據(jù)，經(jīng)刑偵、法制部門審核確屬詐騙行為，構(gòu)成詐騙罪的，才予以報批立案?！痹凇兑?guī)定》以后，1998年8月5日公安部《關(guān)于公安派出所受理刑事案件有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“派出所對受理和發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)迅速進行審查，或者按照刑偵部門的要求開展初步調(diào)查工作?！保┰诖斯P者疑慮的是：如果按照目前學(xué)界對立案程序中審查的較為通行的認識觀點，（注：即對立案材料的審查方法，通常是對立案材料本身的審查，認為有犯罪事實存在，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)迅速作出立案決定；對于經(jīng)過審查認為證據(jù)不足，不能判明犯罪事實是否發(fā)生的，或?qū)α覆牧仙杏幸蓡柕?，可以要求報案人、控告人、舉報人補充材料或進一步說明情況；可以委托發(fā)案單位進行調(diào)查或者公安、檢察機關(guān)與發(fā)案單位或它的上級主管部門等有關(guān)單位或部門共同進行調(diào)查；公安、檢察機關(guān)也可以派人直接調(diào)查，可以采取勘驗、檢查、查詢、鑒定、詢問知情人等一般調(diào)查方法；除性質(zhì)特殊如暴力性犯罪、情配緊急外，立案前不能采取具有人身強制性的偵查手段。）檢察機關(guān)此時的初查規(guī)定有何必要性？以初查來替換審查的合法性根據(jù)是什么？

1999年7月26日至28日在大連召開的由中國政法大學(xué)刑事法律研究中心主辦的刑事訴訟法實施問題座談會上與會代表提出：“對于初查的法律性質(zhì)，以及初查所采用的詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等措施是非訴訟行為還是訴訟行為，應(yīng)當(dāng)加以明確。”[5]這一方面反映了學(xué)者已經(jīng)對檢察機關(guān)在立案程序中的初查適用可能侵犯人權(quán)引起了警惕，另一方面也反映了對其是否具有合法性的懷疑，由于法律對立案前的初查未作明確規(guī)定，雖然最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中將初查的方法限制在“詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)?！钡?，“由于立案階段的調(diào)查手段與偵查手段非常接近，容易造成手段的混淆和竄位在我國偵查制度沒有較大改變的前提下，此種方案將不利于公民權(quán)利的保障?！盵6]

的確，在《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》中已顯現(xiàn)初查手段偵查化的傾向，其第16條規(guī)定：“人民檢察院初查案件需要協(xié)作的，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定辦理。”而在司法實踐中，有關(guān)檢察機關(guān)也經(jīng)常把初查混同于偵查，在初查中行使偵查權(quán)。如在初查中傳喚、關(guān)押嫌疑人，進行搜查、凍結(jié)、扣押、查詢等偵查活動。由于初查活動不慎密，還導(dǎo)致自殺、傷殘、逃跑等事件的發(fā)生。[7]

從上可以看出，雖然初查的提出在一定程度上滿足了實際辦案的需要，檢察機關(guān)可以僅僅根據(jù)舉報線索而隨機發(fā)動，但從其日趨擴張逐漸被浸染偵查因素的趨勢來看，反而給檢察機關(guān)違法操作提供了更為便利的理由，因為這使檢察機關(guān)可以繞過立案程序，隨機性地啟動偵查程序，使得立案的屏蔽功能極大減弱，不但不能有效地保護公民的合法權(quán)益，反而會成為危及公民人權(quán)的潛在根據(jù)。是什么原因造成這種狀況的呢？筆者以為，初查的提出以及時下的存廢之爭根源于我國刑事訴訟啟動程序的制度設(shè)計不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)合理地建構(gòu)立案與偵查程序之間的關(guān)系。

三、偵查程序啟動的合理重構(gòu)

在我國，由于偵查程序啟動是以立案為前置程序，不僅立案程序的任何變革都與偵查息息相關(guān)，而且偵查程序的設(shè)計也應(yīng)當(dāng)將立案內(nèi)容納入自己的視域。由于我國偵查行為性質(zhì)的行政色彩較為濃厚，偵查權(quán)配置的不合理，偵查權(quán)力的行使缺乏足夠的制約機制，偵查人員素質(zhì)有待進一步提高，偵查活動技術(shù)含量不足以及裝備落后等諸多因素導(dǎo)致的刑訊逼供、超期羈押、隨意搜查等侵犯人權(quán)的普遍性，使現(xiàn)行偵查程序之弊端在整個刑事訴訟構(gòu)造中顯得尤為突出。由此也引起越來越多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域。有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計“公檢法三機關(guān)”的關(guān)系，建議在我國實行“檢偵（警）一體化”，檢察機關(guān)享有立案、撤案的最終決定權(quán)以及偵查指揮權(quán)；審查法官介入審前程序，對檢偵（警）機關(guān)限制、剝奪嫌疑人人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的強制偵查方法行使審查權(quán)與決定權(quán)，以徹底改變直線型的訴訟構(gòu)造。[8]

筆者認為，無論偵查程序今后如何重構(gòu)，立案作為一個獨立的并且作為偵查程序啟動的必經(jīng)的訴訟程序，都應(yīng)當(dāng)進行改革，以期構(gòu)建一個合理的偵查程序的啟動模式。改革的方案有兩種：

一種是改良的方案，即在維持目前立案獨立地位的立法體例基礎(chǔ)上，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定目前立案程序中審查的手段及其性質(zhì)。

在此筆者同意有學(xué)者提出的“將審查理解為靜態(tài)、被動式核查，甚至完全理解為書面審查的觀點是有失偏頗的”看法，并認同該學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將立案中的“審查”與《刑事訴訟法》第66條的批捕審查、第136條的審查、第150條的庭審前審查等作同一理解，并且結(jié)合立法本意、刑訴活動特點以及特殊語境理解其內(nèi)容。[9]但是《刑事訴訟法》第86條在審查手段上的不明確，確實產(chǎn)生了認識的不同而導(dǎo)致適用上的困難和變異，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。其實，《刑事訴訟法》第139條“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意見”以及第140條第2款“人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查”，已經(jīng)為我們提供了審查的較好范例，因為這里的審查明確了一定的審查手段，可以訊問、詢問甚至采取偵查措施。

同時，《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》的有關(guān)規(guī)定也為可以考慮借鑒的制度資源，該法典第146條第4款規(guī)定“偵查員、調(diào)查人員關(guān)于提起刑事案件的決定應(yīng)立即送交檢察長。決定應(yīng)附上審查犯罪舉報的材料，而如果進行了某些固定犯罪痕跡和確定犯罪人的偵查行為（勘驗出事地點、進行檢驗、確定司法鑒定），則還要附上相應(yīng)的筆錄和決定。檢察長在收到?jīng)Q定后，應(yīng)立即對提起刑事案件表示同意或者作出拒絕提起刑事案件或?qū)⒉牧习l(fā)還進行補充審查的決定。補充審查應(yīng)該在5日期限內(nèi)進行?！痹跈z察長同意或拒絕提起刑事案件進行調(diào)查或偵查之前，法律明確偵查員、調(diào)查人員可以“進行某些固定犯罪痕跡和確定犯罪人的偵查行為”。第176條第2款明確規(guī)定：“在刻不容緩的情況下，現(xiàn)場勘驗可以在提起刑事案件之前進行?！币虼耍鲇趥刹槌绦騿討?yīng)當(dāng)及時以及保障人權(quán)的需要，可以在維持現(xiàn)有立法體例的基礎(chǔ)上明確立案審查訴訟性質(zhì)以及行為方式，具體可以參照目前檢察院關(guān)于初查規(guī)定的內(nèi)容。

因為，如果說立案是一個過程，那么，由于其所具有的訴訟行為性質(zhì)，在立案審查過程中所獲得的證據(jù)就自然可以進入訴訟證據(jù)體系，但這樣需要解釋立案這一過程從哪里開始；如果說立案不是一個過程，而是一個短暫性動作，如偵查機關(guān)的負責(zé)人簽名或蓋章的那一個時間點，在此之后的行為稱偵查，那么在此之前的行為就無法得到合理的解釋。因此，偵查的啟動應(yīng)當(dāng)是基于一種事實加偵查機關(guān)在接到犯罪消息之后采取的行動，而不應(yīng)是一種制度?？焖俜磻?yīng)是現(xiàn)代社會打擊犯罪、控制社會治安形勢的重要指導(dǎo)方針，它要求偵查（警察）機關(guān)的迅速行動有切實的法律依據(jù)，而不要在不必要的制度中浪費寶貴的偵查資源。

另外一種方案是改革的方案，即徹底否定立案程序的獨立性，在保留原立法的基本內(nèi)容前題下，重構(gòu)立案與偵查的關(guān)系。

早在1995年，有關(guān)專家在研究我國刑事訴訟法的修改時，就在修改建議稿中提出不將立案作為一個與偵查程序并列的獨立程序，認為應(yīng)將立案作為偵查中的一個程序予以規(guī)定，認為在法典的條文結(jié)構(gòu)上設(shè)計為“偵查篇”，第1章是“立案”，第2章是“偵查行為的實施”，第3章是“偵查終結(jié)”，[10]這既是對西方大多數(shù)國家刑事訴訟法體例設(shè)計上的借鑒，也是基于對司法實踐中立案制度存在價值甚微認識的結(jié)果，但在最后修改時并未采納專家的這一意見。雖然如此，刑事訴訟法學(xué)界仍然就這一立法的缺陷問題進行著不懈探討，并隨著對刑事偵查制度的研究而進一步深入。

目前，對立案程序的改革方案，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的論證，基本上有兩種做法。

一是建立犯罪消息登記制度、初步調(diào)查制度和立案報告制度。犯罪消息登記制度是犯罪控制和刑事司法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上建立初步調(diào)查制度。取消立案作為一個獨立的訴訟程序，將其納入偵查程序作為偵查機關(guān)在進行初步調(diào)查后啟動偵查程序的一個步驟。即偵查機關(guān)對報案、舉報、控告、群眾扭送、自首以及自行搜集的犯罪消息，按照一定的程式在犯罪消息登記簿上進行登記；偵查機關(guān)對登記的犯罪消息應(yīng)當(dāng)審查，對可能需要偵查的，應(yīng)當(dāng)進行初步調(diào)查，必要時采取證據(jù)保全措施；進行初步調(diào)查后，對于存在犯罪嫌疑，需要追究刑事責(zé)任的，決定立案偵查，制作立案決定書并且在立案登記簿上登記。這可以有效地解決司法實踐中某些案件在犯罪事實是否存在尚不確定的情況下需要進行初步調(diào)查以及在緊急情況下需要在立案前采取證據(jù)保全措施的法律依據(jù)問題。此外，根據(jù)檢警一體化的基本精神，還要求偵查機關(guān)決定立案偵查的，應(yīng)當(dāng)及時報告人民檢察院。人民檢察院認為偵查機關(guān)的立案決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)撤銷偵查機關(guān)的立案決定。[11]

二是取消立案作為一個獨立的訴訟程序，建立初步偵查和正式偵查制度，建立案件登記制度并報檢察機關(guān)備案。具體是：偵查機關(guān)在接到報案、舉報、控告、自首或其他案件線索后，如認為確有必要就可以進行初步偵查，包括進行勘驗、尸檢、詢問、搜查等偵查措施，必要時可以對現(xiàn)行犯或重大嫌疑人進行拘傳或拘留。初步偵查后，只要能夠認定有犯罪事實存在，無論是否應(yīng)對行為人追究刑事責(zé)任，均應(yīng)進行刑事案件立案登記，并報檢察機關(guān)備案，轉(zhuǎn)入正式偵查。偵查程序啟動的這種設(shè)計，明確了案件登記之前的行為是偵查行為，使得偵查機關(guān)采取偵查手段和強制措施有了法律依據(jù)。加強了偵查機關(guān)對案件進行偵查的靈活性，因為有了初步與正式偵查的區(qū)別，使得初步偵查不再被看作是以啟動訴訟為惟一目的的活動；以案件登記制代替立案程序，能更客觀地對刑事案件進行統(tǒng)計。[12]

上述改革方案都具有一定的價值，但權(quán)衡兩種方案，筆者認為，應(yīng)當(dāng)借鑒國外大多數(shù)國家關(guān)于刑事偵查程序啟動的模式，取消立案作為獨立的訴訟程序，構(gòu)建刑事偵查程序隨機性啟動模式。

從我國立案程序本身來看，其所肩負的案件過濾功能以及由此產(chǎn)生的保障公民不受不適當(dāng)追訴的價值應(yīng)當(dāng)逐漸淡化。同時，在我國偵查制度改革不斷深入的情境下，偵查程序中自由價值與秩序價值的平衡應(yīng)當(dāng)尋求的是一種動態(tài)平衡，而非靜態(tài)平衡，它并非要求在偵查程序的每一階段、環(huán)節(jié)，都要求對自由和秩序予以同等關(guān)注，這不僅不必要也不現(xiàn)實，而是在有位序前后前提下的總體上平衡。就偵查程序的啟動而言，由于犯罪本身的隱秘性和突發(fā)性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮秩序價值，否則，許多犯罪行為將難以受到及時的司法追究。為此，不應(yīng)當(dāng)簡單地借助立法設(shè)置靜態(tài)壁壘即立案程序來武斷地界分偵查權(quán)的適用空間，不應(yīng)當(dāng)對偵查程序的啟動附加不必要的程序限制，而應(yīng)充分保持其啟動上的主動性和隨機性。在偵查程序的運行和終結(jié)階段，則應(yīng)更多地關(guān)注自由價值的實現(xiàn)，注意通過相應(yīng)的程序機制來制約偵查機關(guān)的權(quán)力行使，也就是通過建立強制偵查的司法審查機制，如通過建立司法授權(quán)與審查、律師在場權(quán)、非法證據(jù)排除等制度以動態(tài)的方式監(jiān)督偵查權(quán)的適用，使涉訟公民的基本人權(quán)得到尊重和保障。保護公民的合法權(quán)益免受侵犯并不一律避免其被納入刑事訴訟程序，而是指公民一旦被納入了刑事訴訟程序，他就應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?dāng)程序的保障。

當(dāng)然，神化司法往往也會走向事物的反面，會導(dǎo)致司法權(quán)的濫用，更嚴(yán)重地侵犯人權(quán)，但司法權(quán)對偵查權(quán)的控制和偵查權(quán)的自我控制、監(jiān)督相比，是現(xiàn)代刑事訴訟的合理選擇。因此，筆者認為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查程序本身的特點建構(gòu)啟動程序，就當(dāng)前而言，在充分借鑒英、美、德、法、意、日等國家關(guān)于偵查程序啟動的模式并結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐漸淡化立案程序的過濾功能，取消其作為刑事訴訟獨立階段的地位。

筆者認為，我國刑事訴訟立法應(yīng)當(dāng)建立初步偵查和正式偵查制度，建立案件登記并報檢察機關(guān)備案制度。具體是：偵查機關(guān)在接到報案、舉報、控告、群眾扭送、自首以及自行搜集等犯罪消息后，在犯罪消息登記簿上進行登記，對犯罪消息經(jīng)審查如認為可能需要偵查的進行初步偵查，包括實施勘驗、尸檢、詢問等偵查措施，必要時可以對現(xiàn)行犯或重大嫌疑人實行拘留，并盡量遵循任意偵查原則。在進行初步偵查后，能夠認定有犯罪事實存在，不管應(yīng)否對行為人追究刑事責(zé)任，均應(yīng)進行刑事案件立案登記，并報檢察機關(guān)備案，轉(zhuǎn)入正式偵查。對于經(jīng)過初步偵查認為不存在犯罪事實或者不需要追究刑事責(zé)任的，進行不立案登記并備案后，移交治安行政部門或有關(guān)部門處理，同時明確相應(yīng)的法律救濟措施和途徑。

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二、在重型設(shè)備制造中的問題

重型設(shè)備的廣泛應(yīng)用給我國社會主義建設(shè)帶來了巨大作用。然而就目前來講，在我國的重型設(shè)備制造中仍存在許多噬待解決的問題。

2.1預(yù)算問題

對于每一個重型設(shè)備制造的項目，在進行施工前都應(yīng)該進行仔細的分析和計算，其中市場調(diào)研尤為重要。目前，機械設(shè)備制造商和商眾多，產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)各不相同，存在差距。在招標(biāo)前，充分做好市場調(diào)查工作是機械設(shè)備招標(biāo)取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因為對某類設(shè)備而言，隨著設(shè)備的品牌、銷售渠道、售后服務(wù)、采購數(shù)量的不同，購置單價也不同，還有就是作為預(yù)算人員的個人職業(yè)道德問題，不同的人對于各種誘惑很有可能做出非最合適的預(yù)算。預(yù)算問題是關(guān)系到整個項目的成敗的關(guān)健文題，做好預(yù)算是為以后工作順利進行的保障。

2.2生產(chǎn)效率問題

生產(chǎn)效率低下一直是我國現(xiàn)在重型設(shè)備制造中存在的不可忽視的問題，其中原因有很多，比如機械制造的程序相當(dāng)繁瑣，當(dāng)代機械制造業(yè)主要采用單件生產(chǎn)、多品種，小批量和重復(fù)大批量生產(chǎn)等多種方式。由于市場需求變化，設(shè)備資源也隨之變化，產(chǎn)品中各部件制造周期不統(tǒng)一性和產(chǎn)品工藝路線的不確定性，造成管理對象動態(tài)多變，生產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，因此，需要從每一產(chǎn)品的交貨期倒推，周密安排各部件、零件、毛坯的投入。繁瑣的程序就要求流水線上的技術(shù)工人不僅有較高的技術(shù)水平還需要耐心與細心。此外還有一些客觀因素，如：能源供應(yīng)不足（電力、機油等）、工作人員更換和一些不可抗力的因素，同樣會降低生產(chǎn)效率。

2.3產(chǎn)品質(zhì)量問題

機械工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量水平?jīng)Q定一個國家的工業(yè)發(fā)展水平，是國民經(jīng)濟各部門的技術(shù)基礎(chǔ)、是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石。機械工業(yè)的規(guī)模和水平是衡量一個國家科學(xué)技術(shù)水平與經(jīng)濟實力的重要標(biāo)志。但是在我國進行制造施工過程中，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管往往是紙上談兵，沒有落實到實處。施工過程施工手法粗糙，不按規(guī)定執(zhí)行，存在質(zhì)量缺陷。一些不合格的零件被安放在機械的重要部位一直導(dǎo)致重型設(shè)備過快損耗，不到使用年限就被迫退役，從而導(dǎo)致大量的人力物力的浪費和不必要的損失，不僅如此，重型機械設(shè)備的質(zhì)量不合格，很有可能造成巨大的傷亡事故和一系列的社會問題。如2013年青島市的輸油管道的劇烈爆炸就是一個慘痛的例子，我們應(yīng)引以為戒，不能讓慘劇再次發(fā)生。

三、解決問題確保安全管理的方法

結(jié)合我國重型機械設(shè)備制造的現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題，我們必須要有相應(yīng)的解決方案。隨著社會的進步，科技的發(fā)展，許多發(fā)達國家的技術(shù)已經(jīng)上升到了一定的高度，能夠制造出具有很高精細度的產(chǎn)品。這些國家的產(chǎn)品一般都采用先進的計算機軟件進行設(shè)計。例如：計算機輔助設(shè)計（CAD）、參數(shù)化建模軟件Pro，Engineer、計算機輔助產(chǎn)品工程（CAE）和計算機輔助制造（CAM）等，并運用先進的科學(xué)管理手段進行規(guī)范化管理，在加工技術(shù)方面也廣泛地采用了數(shù)控技術(shù)、自動引導(dǎo)小車等。因此近幾年來，發(fā)達國家主要是致力于一些更尖端的制造技術(shù)的研究，欲尋求一些新的技術(shù)出路，并研究出了一些更先進的制造系統(tǒng)，如計算機集成制造系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、并行工程等。所以我們更要有決心去解決這些問題。

3.1合理的設(shè)計

項目的前期設(shè)計是整個項目的關(guān)鍵所在。設(shè)計師在進行項目設(shè)計時就應(yīng)該思考設(shè)計是否合理，關(guān)于設(shè)備的使用質(zhì)量，預(yù)算是否合理。設(shè)計的最初階段是需要根據(jù)顧客的需求來進行需求性分析，依照實際的用途來進行設(shè)計，要充分的考慮到實用性以及經(jīng)濟性，平衡兩者的關(guān)系。設(shè)計中需要加入新技術(shù)，讓設(shè)備的質(zhì)量更加高。各種規(guī)格和參數(shù)的制定都要結(jié)合設(shè)備的預(yù)期性能來進行設(shè)計，保證各項參數(shù)都符合要求參數(shù)的選取，可以以現(xiàn)有的一些設(shè)備參數(shù)作為參考，取得比較準(zhǔn)確的參數(shù)。設(shè)計時還需要多設(shè)計幾個方案，從中挑選出最佳方案。為了保證設(shè)計的可行性和合理性，設(shè)計完成后要進行模擬實驗，滿足設(shè)備的運行需求，取得更加精確的參數(shù)。將收集到的數(shù)據(jù)進行分析，來調(diào)整設(shè)計過程中的一些不利現(xiàn)象。

3.2提高工作人員的積極性

任何一個制造項目的完成都需要數(shù)以百計的工作人員共同努力才能做出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。對于制造程序繁瑣的重型設(shè)備來說，更加需要每一位工作人員齊心協(xié)力，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能產(chǎn)生不可挽回的后果，所以提高員工的工作積極性尤為重要。大致的方法比如：物質(zhì)獎勵和精神獎勵等。

3.3提高工作人員綜合素質(zhì)

全面提高專業(yè)技術(shù)人員的思想道德、科學(xué)文化和職業(yè)技能素質(zhì)，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，是人才工作的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面實施“人才強市”戰(zhàn)略。首先加強思想政治教育，其次加大教育培訓(xùn)力度，最后積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、建立健全競爭機制。

3.4強化安全監(jiān)察力度

安全管理部門要依據(jù)國家有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。加強對重型設(shè)備的安全監(jiān)察。（1）重型設(shè)備制造資格進行安全認證，對生產(chǎn)的設(shè)備產(chǎn)品進行安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗，安全質(zhì)量不合格的設(shè)備產(chǎn)品不得出廠，把好產(chǎn)品制造的安全質(zhì)量關(guān)；（2）對從事重型設(shè)備安裝、維修的企業(yè)實行安裝、維修資格的安全質(zhì)量認證，不具備從事重型設(shè)備安裝，維修能力的企業(yè)，不得承擔(dān)重型設(shè)備的安裝，維修業(yè)務(wù)，把好重型設(shè)備安裝、維修的安全質(zhì)量關(guān)；（3）把好重型設(shè)備安全技術(shù)檢驗關(guān)。對新安裝的、大修的、改變重要性能的重型設(shè)備進行特殊的安全技術(shù)檢驗、經(jīng)檢驗合格并發(fā)給使用合格證后方準(zhǔn)投入運行。對在用的起重型設(shè)備進行定期（每2年）的常規(guī)安全技術(shù)檢驗，未經(jīng)檢驗合的重型設(shè)備不準(zhǔn)繼續(xù)使用；（4）對重型設(shè)備作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故，進行嚴(yán)肅處理。

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2.有利于提升化工企業(yè)競爭能力管理出效益，管理出生產(chǎn)力。對于化工行業(yè)來說，安全管理更是防控風(fēng)險、降低成本、提升效益的重要戰(zhàn)略性舉措。由于化工行業(yè)的特殊性，一旦企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，就會給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失，同時也會影響企業(yè)的社會形象，嚴(yán)重的會使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)邊緣。化工行業(yè)只有加強安全管理，才能確保企業(yè)始終在安全的環(huán)境下運行，才能保證企業(yè)始終控制好風(fēng)險成本，這在很大程度上能夠提升化工企業(yè)的市場競爭能力，確保企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.有利于促進我國和諧社會建設(shè)防范和控制安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于化工行業(yè)具有自身的特殊性，如果不能抓好安全生產(chǎn)，就極有可能對人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)造成威脅，進而影響社會主義和諧社會建設(shè)。從這個意義上來說，化工行業(yè)加強安全管理工作，不僅是順應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

二、化工行業(yè)安全管理的有效措施

1.強化安全管理理念理念是行動的先導(dǎo)，化工行業(yè)要想更好的加強安全管理工作，首先必須進一步強化安全管理理念。化工企業(yè)決策層、領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須正確處理好安全管理與經(jīng)濟效益、社會效益和風(fēng)險控制的關(guān)系，從思想上、作風(fēng)上、行動上重視安全管理工作；化工企業(yè)要進一步加大對安全管理人力、物力、財力的投入力度，提升安全管理部門的地位，配強配齊管理人員和工作人員，最大限度的提升化工企業(yè)安全管理組織基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，同時還要積極引導(dǎo)廣大員工牢固樹立安全意識、責(zé)任意識和大局意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，提升安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。

2.完善安全管理制度制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性的重要作用?；ば袠I(yè)在加強安全管理過程中，必須進一步健全和完善安全管理制度，將企業(yè)安全事故關(guān)進制度的“籠子”。要從化工企業(yè)實際情況出發(fā)，修改和完善安全管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)范、安全操作流程等一系列制度體系，為廣大員工開展安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件；進一步健全和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強與各級各類院校的合作，共同建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，通過對員工安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)操作、職業(yè)道建設(shè)等多方面的教育培訓(xùn)，確保安全管理成效。

3.加強安全管理監(jiān)督化工行業(yè)要把安全管理監(jiān)督納入安全管理的重要內(nèi)容，通過行之有效的監(jiān)督機制，確保安全管理落到實處。要建立安全管理績效考核制度，對于安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任人員以及不同崗位的生產(chǎn)工人，都要建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，使安全管理有人抓、有人負責(zé)、有人落實；要建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對于因管理不到位、執(zhí)行不到位、操作不到位造成的安全生產(chǎn)事故，哪怕是很小的事故，都必須對責(zé)任人進行批評教育，嚴(yán)重的要給予經(jīng)濟、行政甚至法律制裁。