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時(shí)間：2023-03-06 15:55:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇計(jì)劃生育法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第二條各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門、計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱的計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)包括各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)計(jì)劃生育藥具管理工作的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條本辦法中的計(jì)劃生育藥具，是指國家依法免費(fèi)提供，用于避孕節(jié)育的藥具。
第四條計(jì)劃生育藥具工作的基本任務(wù)是指計(jì)劃生育藥具的計(jì)劃管理、采購管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)發(fā)放和隨訪服務(wù)等。
第五條國家為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計(jì)劃生育藥具；育齡夫妻在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地可以免費(fèi)獲得計(jì)劃生育藥具。
第六條各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育藥具工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，把計(jì)劃生育藥具工作納入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第七條計(jì)劃生育藥具工作堅(jiān)持以人為本，實(shí)行避孕方法的知情選擇，為育齡夫妻提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門委托，承擔(dān)本轄區(qū)計(jì)劃生育藥具有關(guān)管理和服務(wù)工作。
第九條國家人口計(jì)生委藥具發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱藥具發(fā)展中心)主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）組織研究計(jì)劃生育藥具工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,協(xié)助有關(guān)部門制定藥具管理有關(guān)規(guī)章制度；
（二）擬訂全國計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）分配和計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃方案；
（三）組織實(shí)施全國計(jì)劃生育藥具的政府采購、經(jīng)費(fèi)使用、倉儲(chǔ)調(diào)撥、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、發(fā)放服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)工作；組織實(shí)施國家儲(chǔ)備的計(jì)劃生育藥具的計(jì)劃、采購、倉儲(chǔ)和調(diào)撥；
（四）指導(dǎo)省級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；組織實(shí)施計(jì)劃生育藥具系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和避孕藥具科普宣傳；
（五）組織實(shí)施計(jì)劃生育藥具有關(guān)的國際交流與合作。
第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）擬定計(jì)劃生育藥具管理的規(guī)章制度和規(guī)范；
（二）擬訂藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配和需求計(jì)劃方案；
（三）編制計(jì)劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和決算；
（四）承擔(dān)本級(jí)的藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及使用、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)調(diào)撥、質(zhì)量管理、發(fā)放服務(wù)等工作和對(duì)下一級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十一條縣級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行計(jì)劃生育藥具管理的方針政策；
（二）統(tǒng)計(jì)、編制、報(bào)送計(jì)劃生育藥具年度需求計(jì)劃；
（三）執(zhí)行計(jì)劃生育藥具調(diào)撥計(jì)劃和承擔(dān)倉儲(chǔ)與運(yùn)輸過程中的質(zhì)量管理；
（四）指導(dǎo)基層計(jì)劃生育藥具管理與服務(wù)工作；
（五）對(duì)計(jì)劃生育藥具管理與服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第十二條鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）編制計(jì)劃生育藥具需求和發(fā)放計(jì)劃；
（二）承擔(dān)計(jì)劃生育藥具的倉儲(chǔ)調(diào)撥、發(fā)放統(tǒng)計(jì)和宣傳工作；
（三）為育齡夫妻發(fā)放計(jì)劃生育藥具、指導(dǎo)計(jì)劃生育藥具的使用和隨訪服務(wù)。
第十三條計(jì)劃生育藥具供應(yīng)站，依照計(jì)劃生育藥具年度訂購計(jì)劃，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育藥具的收購、倉儲(chǔ)和調(diào)撥。
第十四條從事計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資格，并實(shí)行持證上崗制度。
從事計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員，應(yīng)當(dāng)了解國家和地方的人口和計(jì)劃生育及相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策，掌握計(jì)劃生育藥具及相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。
第十五條根據(jù)分級(jí)、分類培訓(xùn)的原則，對(duì)計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，同級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第三章計(jì)劃與采購
第十六條編制年度計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃的原則是品種齊全、結(jié)構(gòu)合理，庫存適量、杜絕浪費(fèi)，保障供應(yīng)、滿足需求。
第十七條年度計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，要在計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄內(nèi)，按照育齡人群（含流動(dòng)人口）實(shí)際需要、人均使用量、現(xiàn)有庫存量和上一年度需求計(jì)劃執(zhí)行情況編制。
計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄由國家人口計(jì)生委確定并公布。
第十八條計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃每年編制一次，鄉(xiāng)級(jí)為起報(bào)單位。
縣級(jí)以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)編制的計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃，需經(jīng)同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門審核后，逐級(jí)匯總上報(bào)至藥具發(fā)展中心；藥具發(fā)展中心進(jìn)行審核、匯總后，編制全國計(jì)劃生育藥具訂購計(jì)劃方案，經(jīng)國家人口計(jì)生委批準(zhǔn)后，逐級(jí)下達(dá)。
第十九條計(jì)劃生育藥具按照安全有效、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)便捷、公正公平的原則和計(jì)劃生育藥具政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。計(jì)劃生育藥具政府采購的具體辦法另行制定。
第二十條各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發(fā)放情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。
第二十一條實(shí)行計(jì)劃生育藥具購調(diào)存統(tǒng)計(jì)報(bào)表年度報(bào)告制度。報(bào)表必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
第四章經(jīng)費(fèi)管理
第二十二條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)行藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)收支管理。
藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入各級(jí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)部門預(yù)算，專款專用，不得擠占、截留和挪用。
第二十三條藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條計(jì)劃生育藥具采購經(jīng)費(fèi)由省級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算，并按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定統(tǒng)一支付。
第二十五條計(jì)劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)編制年度預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門審核并報(bào)省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十六條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置計(jì)劃生育藥具總賬和明細(xì)賬，對(duì)計(jì)劃生育藥具實(shí)行計(jì)價(jià)調(diào)撥，做到賬賬相符、賬物相符。
第五章質(zhì)量管理
第二十七條藥具發(fā)展中心負(fù)責(zé)國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具的質(zhì)量管理工作。
國家人口計(jì)生委藥具質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。
第二十八條縣級(jí)以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)要配備專(兼)職質(zhì)量管理人員，做好本級(jí)計(jì)劃生育藥具的質(zhì)量管理，并對(duì)下級(jí)的計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二十九條各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育藥具的采購、倉儲(chǔ)、調(diào)撥、發(fā)放過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、反饋計(jì)劃生育藥具質(zhì)量和企業(yè)售后服務(wù)的信息。
第三十條報(bào)廢過期、變質(zhì)、失效的計(jì)劃生育藥具，要嚴(yán)格依照計(jì)劃生育藥具報(bào)損管理的有關(guān)規(guī)定，按照程序報(bào)批和處理。
第六章發(fā)放與服務(wù)
第三十一條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照渠道暢通、保障供應(yīng)、方便群眾、提高效率的原則進(jìn)行計(jì)劃生育藥具的發(fā)放與服務(wù)，農(nóng)村要以現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)放主體，城市要依托社區(qū)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位，確保計(jì)劃生育藥具發(fā)放的準(zhǔn)確有效和及時(shí)到位，以滿足廣大育齡夫妻避孕節(jié)育的需求。
第三十二條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳國家發(fā)放計(jì)劃生育藥具的方針政策，大力普及避孕節(jié)育知識(shí)，指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法。
第三十三條計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻安全使用計(jì)劃生育藥具，定期做好隨訪服務(wù)。
第三十四條建立計(jì)劃生育藥具發(fā)放服務(wù)和育齡夫妻需求信息的數(shù)據(jù)庫，以信息引導(dǎo)服務(wù)，提高計(jì)劃生育藥具管理人員的工作水平和服務(wù)能力。
第七章監(jiān)督與管理
第三十五條禁止將國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具流入市場(chǎng)銷售。
第三十六條各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)建立計(jì)劃生育藥具需求計(jì)劃、訂購計(jì)劃和藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配與使用的監(jiān)督和通報(bào)制度。
第三十七條國家人口計(jì)生委對(duì)全國計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)使用和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要組織開展對(duì)藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況的檢查。
第三十八條省級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育藥具政府采購過程的監(jiān)督。
計(jì)劃生育藥具采購合同生效后，同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃生育藥具采購合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第三十九條省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門要定期檢查藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和計(jì)劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)書面報(bào)告國家人口計(jì)生委。
第四十條省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門，應(yīng)當(dāng)針對(duì)計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，計(jì)劃生育藥具采購、管理和發(fā)放中存在的問題，及時(shí)制訂和落實(shí)整改措施，依法查處有關(guān)違法違紀(jì)案件。
第四十一條各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃生育藥具計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理、購調(diào)存管理、質(zhì)量控制、供應(yīng)發(fā)放的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。
第四十二條建立計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的報(bào)告制度。
各級(jí)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門；對(duì)計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)逐級(jí)上報(bào)至國家人口計(jì)生委。計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)報(bào)告的具體辦法另行制定。
第四十三條各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核的原則，將計(jì)劃生育藥具管理工作納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。
第八章罰則
第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擠占、截留、挪用、貪污藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；
（二）收受計(jì)劃生育藥具生產(chǎn)企業(yè)或者計(jì)劃生育藥具供應(yīng)商回扣、賄賂的；
（三）將國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具流入市場(chǎng)銷售的；
（四）由于管理不善，造成計(jì)劃生育藥具變質(zhì)、損毀、過期、積壓、浪費(fèi)的；
有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場(chǎng)地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺(tái)；缺一項(xiàng)扣2分。
（二）人口控制指標(biāo)（24分）
1.計(jì)劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；
2.違法生育多項(xiàng)控制率3%（12分）上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；超生1個(gè)小孩扣1分；
（三）工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）
1.重視教育（6分）
計(jì)生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標(biāo)語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。
2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）
全年開展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分。
3.計(jì)生協(xié)會(huì)和村民自治工作（6分）
村民自治達(dá)50%以上，且驗(yàn)收合格記4分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；驗(yàn)收不合格不記分；協(xié)會(huì)工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。
4.行政執(zhí)法（15分）
依法催收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。
5.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理（5分）
做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價(jià)證明達(dá)60%以上記2分，減低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；對(duì)流入到建卡管理、持證驗(yàn)證達(dá)90%以上記1分，下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；建立人口信息平臺(tái)記1分，不建不記分。
6.人口出生誤差（6分）
人口出生統(tǒng)計(jì)誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
7.出生嬰兒性別比（10分）
當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。
8.人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）
當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。
9.獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（3分）
嚴(yán)格堅(jiān)持政策口徑和申報(bào)程序，確認(rèn)對(duì)象準(zhǔn)確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報(bào)有弄虛作假行為且調(diào)查屬實(shí)的，此項(xiàng)不記分。
摘要：本文運(yùn)用Kress & Van Leeuwen提出的視覺語法理論，對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫進(jìn)行多模態(tài)話語分析，解讀其再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義，揭示了當(dāng)時(shí)社會(huì)背景對(duì)其創(chuàng)作的影響。
關(guān)鍵詞：視覺語法；計(jì)劃生育宣傳畫；多模態(tài)話語分析
作為一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策在我國已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年。計(jì)劃生育宣傳畫是一種典型的多模態(tài)政治話語，對(duì)于理解計(jì)劃生育政策有巨大幫助。本文嘗試運(yùn)用Kress和Van Leeuwen提出的視覺語法理論，解讀一幅計(jì)劃生育宣傳畫的多模態(tài)意義。
一、視覺語法理論
20世紀(jì)90年代以來，對(duì)于多模態(tài)話語的意義分析逐漸興盛起來。但是以往的話語分析集中于語言文字這種單一話語模態(tài)上，多模態(tài)話語分析的指導(dǎo)理論基本沒有。鑒于此種情況，Kress 和 Van Leeuwen（1996）在他們的著作Reading Images： The Grammar of Visual Design中，提出了一種多模態(tài)話語分析的理論框架，即視覺語法，認(rèn)為圖像可以表現(xiàn)三種意義，即再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義，為解讀圖像的意義提供了重要的理論依據(jù)。
再現(xiàn)意義對(duì)應(yīng)功能語法中的概念功能，表征圖像中參與者之間的概念關(guān)系。根據(jù)圖像中是否有向量出現(xiàn)，Kress和Van Leeuwen把再現(xiàn)意義區(qū)分為敘事再現(xiàn)和概念再現(xiàn)兩種。向量標(biāo)志了敘事再現(xiàn)，而概念再現(xiàn)中則沒有向量。敘事再現(xiàn)又可以進(jìn)一步分為行動(dòng)過程，反應(yīng)過程，以及言語和心理過程。概念再現(xiàn)則主要包括分類過程，分析過程和象征過程。
其次，圖像還可以構(gòu)建觀看者和圖像中表征參與者之間的關(guān)系，即互動(dòng)意義?；?dòng)意義主要通過接觸，距離，視角和情態(tài)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)圖像中表征參與者直視觀看者的時(shí)候，表征參與者與觀看者之間就形成了接觸。這時(shí)的表征參與者似乎在向觀看者索取什么東西，我們稱之為 “索取”類圖像。如果表征參與者與觀看者之間沒有接觸，則表征參與者只是客觀地呈現(xiàn)一些信息，這類圖像被稱為 “提供”類圖像。距離指的是通過表征參與者在圖像框架中的大小來表現(xiàn)其與觀看者的關(guān)系。不同的距離可以表現(xiàn)出不同的親疏關(guān)系。例如，特寫可以表現(xiàn)親近距離，中鏡頭表現(xiàn)社會(huì)距離，而遠(yuǎn)鏡頭則表現(xiàn)了一種公共的距離。視角主要反映表征參與者與觀看者之間的態(tài)度關(guān)系。視角可以從水平視角和垂直視角兩個(gè)維度進(jìn)行考量。其中正面的水平視角表明觀看者屬于圖像的一部分，而傾斜的水平視角則暗示觀看者不屬于圖像的一部分。垂直視角中的仰視，俯視和平視也可以表現(xiàn)出表征參與者與觀看者不同的權(quán)勢(shì)關(guān)系。最后情態(tài)表現(xiàn)的是圖像的真實(shí)性和可信性。體現(xiàn)圖像情態(tài)的資源很豐富，包括顏色飽和度，顏色區(qū)分度，再現(xiàn)，深度，照明，語境化等等。每種情態(tài)標(biāo)記都是一個(gè)連續(xù)體，從最高情態(tài)到最低情態(tài)。判斷情態(tài)高低的標(biāo)準(zhǔn)并不是客觀的，而是與歷史和文化背景息息相關(guān)（李戰(zhàn)子， 2003）。
構(gòu)圖意義表現(xiàn)的是圖像中表征參與者相互聯(lián)系的方式，以及他們是如何組成一個(gè)整體的（Kress and van Leeuwen， 1996： 181）。分析構(gòu)圖意義主要考慮其信息值和顯著性。圖像參與者的信息值主要由他們?cè)趫D像中所處的位置決定。一般來說，圖像左側(cè)是已知信息，右側(cè)是新信息。圖像上方是理想情況，下方是真實(shí)情況。圖像中心是重要信息，四周是附屬信息。顯著性指的是圖像中表征參與者的重要程度，可以通過大小，前景或背景，色調(diào)對(duì)比等手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。
二、計(jì)劃生育宣傳畫的視覺語法分析
根據(jù)Kress和Van Leeuwen的視覺語法，本文將對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫進(jìn)行多模態(tài)話語分析，解讀其中體現(xiàn)的再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和構(gòu)圖意義。
1.再現(xiàn)意義
這幅宣傳畫中存在兩個(gè)向量，構(gòu)成了兩個(gè)反應(yīng)過程。具體來說，圖中的父母面帶微笑，看向畫外的某些東西，在這個(gè)過程中，父母是反映者（reactor），而現(xiàn)象（phenomenon）沒有直接體現(xiàn)出來。從他們喜悅的表情中，我們可以猜測(cè)或許是他們對(duì)計(jì)劃生育和美好生活的向往。第二個(gè)過程中，女兒是反映者，她手中的語文課本則是現(xiàn)象。那個(gè)年代農(nóng)村讀書的女孩比較少，通過構(gòu)建這個(gè)反應(yīng)過程，可以表現(xiàn)出計(jì)劃生育政策對(duì)女孩的關(guān)注。
2.互動(dòng)意義
宣傳畫中的父母看向畫外，與宣傳畫的觀看者形成了眼神接觸。根據(jù)視覺語法理論，這種有“接觸”的圖像是“索取”類的，即圖像中的人物向觀看者索取什么東西。考慮到這幅宣傳畫的計(jì)劃生育主題，我們可以推斷，圖中的人物是在索取觀看者的認(rèn)同感，請(qǐng)求觀看者加入到計(jì)劃生育的實(shí)踐中來。
距離方面，圖中人物都被置于前景，并且只有上半身顯露出來，這樣就與觀看者形成了一種親近的距離，暗示了一種親密的關(guān)系，即計(jì)劃生育與觀看者是息息相關(guān)的。
視角方面，圖中的人物是水平正面面向觀看者的。根據(jù)視覺語法理論，“正面視角意味著圖中表現(xiàn)的內(nèi)容是我們世界的一部分，是與我們的世界一體的?！本褪钦f，觀看者實(shí)際上與宣傳畫中表現(xiàn)的內(nèi)容處在同一種社會(huì)實(shí)踐中，這樣也可以提高觀看者對(duì)計(jì)劃生育政策的參與感。
3.構(gòu)圖意義
信息值方面，我們可以看出一家三口占據(jù)了整個(gè)宣傳畫的中心部分。其他元素，比如背景中的電塔，建筑，大橋則分布在圖像的四周。這是一種典型的中心-邊緣式分布，中心部分是核心信息，而邊緣部分則是附屬信息?？梢钥闯鲞@幅宣傳畫重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人物的工農(nóng)學(xué)的階級(jí)身份屬性，以及計(jì)劃生育給他們帶來的喜悅和好處。
多模態(tài)話語分析強(qiáng)調(diào)將各個(gè)模態(tài)看成一個(gè)整體。在這幅宣傳畫中，圖像在上方，標(biāo)語文字“為革命實(shí)現(xiàn)晚婚和計(jì)劃生育”在下方。根據(jù)視覺語法理論，圖像上方的元素是理想中的狀況，下方的元素是現(xiàn)實(shí)的方面。這意味著計(jì)劃生育的目的是控制人口數(shù)量，造就和諧家庭氛圍，為了達(dá)到這個(gè)目的，這幅宣傳畫把計(jì)劃生育與當(dāng)時(shí)火熱的聯(lián)系了起來，把計(jì)劃生育建構(gòu)成了革命工作的需要，這樣能很大程度上激起人們的參與熱情。
談到顯著性，可以看出，一家三口在圖中是最顯著的元素，承擔(dān)了整幅畫中最重要的角色。他們被置于前景之中，并且尺寸巨大，與背景中的建筑，景物形成鮮明對(duì)比。并且他們衣著艷麗，色彩飽和度高，奪人眼球。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，農(nóng)村女孩讀書也是一件很稀少的事兒。這些因素共同構(gòu)成了一家三口在圖中的顯著性作用。
三、結(jié)語
上文運(yùn)用Kress和Van Leeuwen的視覺語法理論，對(duì)一幅計(jì)劃生育宣傳畫的再現(xiàn)意義，互動(dòng)意義和語篇意義進(jìn)行了解析。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，這幅宣傳畫通過突出再現(xiàn)一個(gè)三口之家，拉近他們與觀看者的距離，表現(xiàn)出來計(jì)劃生育對(duì)社會(huì)生活的改善，提升了人們的參與感。同時(shí)從這幅畫的“索取”特征，可以看出其宣傳目的是很明確的，就是要求觀看者參與計(jì)劃生育實(shí)踐。另外一個(gè)很明顯的特征就是這幅宣傳畫著重表現(xiàn)了人物工農(nóng)學(xué)的階級(jí)身份特征，并且將計(jì)劃生育與革命的需要連接起來。70年代，中國的還處于的社會(huì)環(huán)境中，工人農(nóng)民是社會(huì)的主人，人們充滿了革命的熱情。這種表現(xiàn)手法正迎合了廣大人民群眾的身份需求和革命熱情，必然會(huì)起到很好的宣傳效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]Halliday， M. A. K.An Introduction to Functional Grammar （3rd edition） [M].London： Edward Arnold.2004.
我們充分認(rèn)識(shí)到,積極開展人口和計(jì)劃生育宣傳是廣播電視部門義不容辭的重要職責(zé),充分發(fā)揮新聞單位在計(jì)生工作中的輿論工具作用對(duì)做好全縣計(jì)劃生育工作具有重要意義。今年,我站對(duì)人口和計(jì)劃生育宣傳工作繼續(xù)給予足夠的重視,加大配合宣傳力度,注重宣傳社會(huì)效果,使人口和計(jì)劃生育知識(shí)、政策通過廣播電視這一渠道,進(jìn)入千家萬戶,產(chǎn)生了積極的影響,為人口和計(jì)生工作提供了良好的輿論支持。
一、加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)組織和保障
1、調(diào)整健全人口和計(jì)劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。形成了站長(zhǎng)、站總編輯任組長(zhǎng),分管宣傳副站長(zhǎng)任副組長(zhǎng),新聞、專題兩部門負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)劃生育宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌廣播電視計(jì)生宣傳工作。
2、加強(qiáng)計(jì)生宣傳的計(jì)劃性和系統(tǒng)性。為使計(jì)生宣傳工作有條不紊地開展,取得顯著的宣傳成效,我在年初就把其納入年度宣傳總體規(guī)劃,列為今年常規(guī)宣傳的一個(gè)重點(diǎn)
二、加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè),努力營造濃厚的人口計(jì)生宣傳教育氛圍
1、進(jìn)一步加大人口和計(jì)劃生育工作新聞報(bào)道力度。我把人口和計(jì)生宣傳作為社會(huì)公益性宣傳列入新聞報(bào)道的重要內(nèi)容,電視臺(tái)通過新聞節(jié)目中的《人口和計(jì)生》專欄這一報(bào)道平臺(tái)不斷加強(qiáng)這方面的報(bào)道。重點(diǎn)宣傳黨和政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的方針政策,積極宣傳人口和計(jì)劃生育工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn),充分報(bào)道有關(guān)人口和計(jì)劃生育的重大活動(dòng)。通過常年不斷、多種形式的宣傳報(bào)道切實(shí)推動(dòng)了我縣人口和計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開展。
2、繼續(xù)做好了人口和計(jì)劃生育非報(bào)道方面的宣傳。在廣播電臺(tái)的《科學(xué)與生活》、《學(xué)習(xí)園地》兩個(gè)節(jié)目中不定期開辟人口和計(jì)劃生育專版,今年已達(dá)4期。平時(shí)則在這兩個(gè)節(jié)目中穿插安排部分相關(guān)內(nèi)容,并且時(shí)間和長(zhǎng)度都逐步增加。把關(guān)愛女孩、關(guān)注社會(huì)性別平等、國家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等內(nèi)容作為宣傳的重點(diǎn),產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí),精心制作計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語和公益廣告,形成專片在電視臺(tái)經(jīng)常性播放,營造了良好的社會(huì)氛圍,有力地促進(jìn)了我縣計(jì)劃生育工作的順利開展。
三、貼近群眾,注重實(shí)效,寓人口計(jì)生宣傳教育于管理與服務(wù)之中
在人口計(jì)生宣傳教育活動(dòng)中,全縣把群眾是否擁護(hù),是否滿意作為計(jì)生宣傳工作的出發(fā)點(diǎn),把工作重點(diǎn)由單純的強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾生育行為的約束,轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來,實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事,使人口計(jì)生宣傳教育更加深入細(xì)致。
(1)計(jì)生宣傳咨詢服務(wù)個(gè)性化?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站在設(shè)立咨詢門診、咨詢電話的基礎(chǔ)上,定期組織計(jì)生服務(wù)人員到城區(qū)、鄉(xiāng)村開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng),為育齡群眾解難釋惑。
(2)不孕不育診治服務(wù)實(shí)效化?？h計(jì)生服務(wù)站專設(shè)了不孕不育癥專家門診,定期邀請(qǐng)省內(nèi)外專家座診,提高診治水平,對(duì)不孕不育癥患者建立檔案,提供優(yōu)質(zhì)的檢查、診斷、治療、咨詢和孕期全程服務(wù)。
一位在縣人口計(jì)生委工作的朋友告訴我，作為人口計(jì)生部門的干部，他們一般是希望農(nóng)民多超生，這樣就可以多罰款，多創(chuàng)收。問其原因，原來是目前大量農(nóng)民工外出打工，尤其是女同志外出打工長(zhǎng)了見識(shí)，再也不愿成為生育機(jī)器，過去為了傳宗接代拼命要生男孩的超生游擊隊(duì)早已不見蹤影。農(nóng)村自愿生一個(gè)的比例大大提高，想生兩個(gè)以上的越來越少。曾經(jīng)，計(jì)劃生育的超生罰款是地方一大穩(wěn)定收入來源，不曾想農(nóng)民兄弟進(jìn)城后也學(xué)起了城里人不愿意多生，要少生優(yōu)生。于是已習(xí)慣于靠罰款生存的基層財(cái)政就陷入困境，不少窮地方，工資發(fā)放一直是個(gè)大難題。于是，通過強(qiáng)制、粗暴的手段，獲得超生罰款收入就成為一個(gè)常用的工具。
這是一件值得深思的事情，本來地方人口計(jì)生部門的主要任務(wù)是監(jiān)督居民執(zhí)行我國的計(jì)劃生育政策，不曾想?yún)s被演變成地方政府創(chuàng)收的工具。還記得《半月談》雜志也發(fā)表過一則相關(guān)報(bào)道，說是一些人口計(jì)生部門和基層政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后就“繳錢了事”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民超生罰款的收入已占當(dāng)?shù)厥杖氲陌氡诮?。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入就越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。
自取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村基層政府的辦公經(jīng)費(fèi)就一直處于緊張狀態(tài)，轉(zhuǎn)移支付似乎有點(diǎn)杯水車薪，根本不夠用，于是乎就衍生出許多籌集辦公經(jīng)費(fèi)的“絕招”，暴力執(zhí)法獲得計(jì)劃生育超生罰款也就成為一個(gè)有力工具。在一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于超生群眾，拿不出罰款就強(qiáng)行沒收其財(cái)產(chǎn)，甚至“株連九族”，親戚家財(cái)產(chǎn)也給沒收。還有些地區(qū)搬完財(cái)產(chǎn)后還把農(nóng)民的房屋給拆了，弄個(gè)傾家蕩產(chǎn)。這種只想著多罰款收費(fèi)而棄國策于不顧的做法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決加以制止。人口計(jì)生部門一定要改變目前的工作作風(fēng)，徹底整治亂收費(fèi)亂罰款的行為，及時(shí)將收費(fèi)罰款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示。
顯然，新鄉(xiāng)市平原新區(qū)祝樓鄉(xiāng)這起計(jì)生辦進(jìn)村入戶強(qiáng)行帶走孕婦和嬰兒的行為，正是這類事件的一個(gè)代表。
其實(shí)單純從計(jì)生政策來看，目前我國的計(jì)劃生育政策已到了該調(diào)整的時(shí)候了。我國的計(jì)劃生育政策推動(dòng)和加速了社會(huì)老齡化進(jìn)程，由于社會(huì)高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活水平的改善，出現(xiàn)“少生、少死、高壽”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策，使中國進(jìn)入“4-2-1”模式，即一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨父母2人，爺爺奶奶姥姥姥爺4人的格式。隨著生活條件的改善，人變得越來越長(zhǎng)壽，這樣下來，一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨6個(gè)老人需要贍養(yǎng)的問題，如果兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚，要面對(duì)12個(gè)老人需要瞻養(yǎng)的格局。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象，據(jù)一項(xiàng)研究測(cè)算，2000年我國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。
縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有正式職工10人，女職工4人（其中已婚育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象3人），男職工6人（其中重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的男職工1人，超過49周歲的男職工5人），在3名重點(diǎn)管理婚育年齡婦女職工中，有2人已上環(huán)，且按時(shí)參加了鎮(zhèn)組織的環(huán)孕檢工作。我隊(duì)是縣直單位年度一類管理對(duì)象。
二、工作措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了大隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由辦公室副主任兼任計(jì)劃生育辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。每月安排時(shí)間學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī)，布置當(dāng)前計(jì)劃生育工作。及時(shí)地與干部職工簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任狀。
2、積極組織本單位職工參加由鎮(zhèn)組織的環(huán)孕檢工作，并及時(shí)上報(bào)本單位計(jì)劃生育情況報(bào)表等。
3、開展了大隊(duì)黨員干部、公職人員違法計(jì)劃生育專項(xiàng)整治工作，按規(guī)定上報(bào)有關(guān)材料。
4、及時(shí)地清查了本大隊(duì)職工，無政策外計(jì)劃生育情況。
5、積極認(rèn)真地開展了單位公房、工作人員私房出租合同管理，經(jīng)查本單位沒有公房和私房出租情況。
計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度，旨在落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由政府出資，針對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭，其子女死亡后父母無法再生育，在母親年滿50周歲以后給予的計(jì)劃生育扶助制度。
我市實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，人口過快增長(zhǎng)得到了有效控制，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾，對(duì)此，廣大育齡群眾做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，一些獨(dú)生子女遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)死亡的家庭，遭受了精神和物質(zhì)的雙重打擊，特別是在夫妻失去生育能力后，更需社會(huì)的關(guān)心和扶助。
建立和實(shí)施計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度，有利于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育政策，促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變；有利于增強(qiáng)計(jì)劃生育政策的凝聚力、號(hào)召力和影響力，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性；有利于穩(wěn)定低生育水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。統(tǒng)一獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性；公開透明，公平公正。通過逐級(jí)審核、公示、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性；
直接補(bǔ)助、到戶到人。通過委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立個(gè)人賬戶，直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金到人，確保政策落實(shí)的可靠性；
健全機(jī)制，逐步完善。建立健全確保扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，制定和完善相關(guān)政策措施，完善人口和計(jì)劃生育政策的利益導(dǎo)向機(jī)制。
三、扶助對(duì)象應(yīng)具備的條件和確認(rèn)程序
計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列基本條件：
1、戶籍為；
2、屬于獨(dú)生子女家庭，且已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；
3、曾經(jīng)生育子女，1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；
4、其獨(dú)生子女死亡，家庭現(xiàn)無子女；
5、女方年滿50周歲。
計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象按照下列程序確認(rèn)：
1、本人申請(qǐng)。扶助對(duì)象家庭在女方年滿50周歲年度的1月31日前提出書面申請(qǐng)，填寫《計(jì)劃生育特殊家庭扶助對(duì)象資格確認(rèn)申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》），連同本人及配偶身份證、戶口簿、結(jié)婚證（離婚證）、《獨(dú)生子女父母光榮證》、子女死亡證明等原件和復(fù)印件一并交村（居）委會(huì)。
2、村（居）委會(huì)審議。村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的出生時(shí)間、戶口地址、生育狀況、有無違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、審議，無異議的由村（居）計(jì)生主任和村（居）委會(huì)主任在《申報(bào)表》簽署意見，加蓋村（居）委會(huì)印章，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料于2月28日前上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的扶助對(duì)象進(jìn)行審核，無異議的，在《申報(bào)表》簽署意見，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料于3月31日前上報(bào)所在縣級(jí)人口計(jì)生部門。
4、縣（市、區(qū)）審查認(rèn)定?？h級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道上報(bào)的名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)結(jié)果在村（居）公示。無異議的，建立扶助對(duì)象信息檔案，于5月31日前將最終確認(rèn)的申請(qǐng)人名單匯總錄入到“計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度信息系統(tǒng)”。
5、扶助對(duì)象退出?？h（市、區(qū)）人口計(jì)生部門每年對(duì)扶助對(duì)象進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)確認(rèn)為扶助對(duì)象死亡、因收養(yǎng)、過繼、婚姻變動(dòng)等原因?qū)е虏环戏鲋鷹l件的，由所在地村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦、縣級(jí)人口計(jì)生部門、市人口計(jì)生委逐級(jí)審核后，停止發(fā)放扶助金。屬于弄虛作假騙取扶助金的，取消其扶助資額，追回已領(lǐng)取的扶助金。
四、扶助金的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放
1、扶助的標(biāo)準(zhǔn)
以家庭為單位界定扶助對(duì)象，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故。
2、資金的發(fā)放
扶助金由市財(cái)政和人口計(jì)生部門共同委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)放，并簽訂委托發(fā)放協(xié)議。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照要求建立發(fā)放個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算和直接撥付。扶助對(duì)象憑本人身份證和戶口簿到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)辦理存折，領(lǐng)取扶助金。
現(xiàn)已超過規(guī)定年齡的，以本制度開始實(shí)施的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
扶助金每年發(fā)放一次，時(shí)間為9月30日前。
五、資金籌集與管理
計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭的扶助資金由市與區(qū)市縣兩級(jí)財(cái)政共同安排專項(xiàng)資金予以保證，其中北三市、長(zhǎng)?？h和金州區(qū)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶助資金，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%；開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)；其它地區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%。
市財(cái)政根據(jù)人口計(jì)生部門審核確定的扶助對(duì)象名單，及時(shí)足額安排資金并通過市人口計(jì)生委撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)；監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助資金在發(fā)放日前及時(shí)足額地劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并定期向市財(cái)政局、市人口計(jì)生委報(bào)送扶助資金發(fā)放情況。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將同級(jí)財(cái)政部門撥付的扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，做到建戶準(zhǔn)確無誤，及時(shí)發(fā)放到人。
六、執(zhí)行時(shí)間
本方案從年1月1日起實(shí)施。
七、監(jiān)督檢查
財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排，監(jiān)督檢查扶助資金的發(fā)放情況；委托發(fā)放機(jī)構(gòu)對(duì)扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶實(shí)行專門管理，將個(gè)人賬戶收支情況反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門，各級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門匯總后逐級(jí)報(bào)至市財(cái)政局。
人口和計(jì)劃生育部門利用“計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度信息系統(tǒng)”，建立目標(biāo)人群個(gè)案數(shù)據(jù)庫，會(huì)同有關(guān)方面每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，每年進(jìn)行一次項(xiàng)目實(shí)施的綜合評(píng)估，并組織協(xié)調(diào)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、相關(guān)部門、新聞媒體對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。
八、工作要求
一、高度重視。成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，及時(shí)制定工作措施及相關(guān)工作實(shí)施方案，對(duì)國家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”及省有關(guān)辦法進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學(xué)、合理，更加人性化，更有利于計(jì)劃生育工作與和諧社會(huì)發(fā)展。
二、嚴(yán)格執(zhí)行人口法規(guī)的規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政案件督辦制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善了計(jì)劃生育維權(quán)工作制度、人口計(jì)生政務(wù)公開制度等，嚴(yán)格再生育審批程序，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開制度，對(duì)違反法律法規(guī)生育案件的處理率達(dá)100%，堅(jiān)持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀(jì)律。全鄉(xiāng)無違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的行為發(fā)生，無行政復(fù)議案件發(fā)生，無執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件發(fā)生。
三、加大力度開展便民維權(quán)活動(dòng)。在全鄉(xiāng)各村開展便民維權(quán)活動(dòng)，通過三條便民措施，即在生育文化服務(wù)中為群眾獲取計(jì)劃生育知識(shí)和信息提供方便；在技術(shù)服務(wù)中為群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育提供方便；在計(jì)劃生育政策法律服務(wù)中為群眾維權(quán)、辦事提供方便，和四條維權(quán)要求，即保障群眾合法生育權(quán)、保障群眾知情和參與權(quán)、保障群眾法定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待權(quán)、保障群眾的訴求和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人翁地位，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，依法辦事，文明執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的合法權(quán)益，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。
四、廣泛開展人口法規(guī)宣傳教育。進(jìn)一步完善了學(xué)法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計(jì)生人員任職培訓(xùn)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)中，增強(qiáng)了各級(jí)計(jì)生工作人員的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。利用宣傳欄、黑板報(bào)、固定標(biāo)語等形式和，扎實(shí)開展了人口計(jì)生法制宣傳教育工作，使群眾自覺依法生育和維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政率達(dá)到了100%。
第二條 對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育依照《條例》第六章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)的，適用本辦法。
第三條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工(以下簡(jiǎn)稱職工)晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。晚育的女職工，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天;不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，給予女職工一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)或者由男方享受獎(jiǎng)勵(lì)假。個(gè)體工商戶的雇工晚婚、晚育的，按前款規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)體工商戶晚婚、晚育的，由市場(chǎng)主辦單位給予適當(dāng)減免攤位費(fèi)、設(shè)施租用費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民晚婚、晚育的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 依照《條例》第三十條規(guī)定領(lǐng)得《獨(dú)生子女父母光榮證》(以下簡(jiǎn)稱《光榮證》)的夫妻，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給5至10元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)得《光榮證》之月起發(fā)至 其獨(dú)生子女滿十八周歲止。
(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。
(三)女職工除享受本辦法第三條規(guī)定的產(chǎn)假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可再增加產(chǎn)假3個(gè)月。增休3個(gè)月產(chǎn)假的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)至其子女滿十五周歲止。
(四)城鎮(zhèn)分配或出售、出租住房，農(nóng)村安排宅基地，應(yīng)予優(yōu)先并在條件上適當(dāng)照顧。
(五)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐步推行獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。有困難的獨(dú)生子女家庭成員，可以適當(dāng)減少集體義務(wù)工或者優(yōu)先安排到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企 業(yè)工作。本條規(guī)定，適用于一胎雙胞或多胞的夫妻，但無論雙胞或多胞，均按生一個(gè)子女享受。
第五條 依照《條例》規(guī)定可以再生育一個(gè)子女的夫妻，向所在單位或當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育主管機(jī)關(guān)書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 獨(dú)生子女父母、無子女的夫妻，在喪失勞動(dòng)能力或退休時(shí)，由其所在單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待和照顧。
第七條 本辦法第三條、第四條第一款第(一)項(xiàng)、第五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，除已有規(guī)定 的外，由女方所在單位或戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具證明，按下列規(guī)定發(fā)給：
(一)夫妻均為職工的，由雙方所在單位各發(fā)給50%。
(二)一方為職工，另一方為農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由職工所在單位和另一方戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者街道辦事處各發(fā)給50%;另一方為個(gè)體工商戶雇 工的，由雇主發(fā)給50%。
(三)夫妻均為農(nóng)民或城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處發(fā)給;雙方戶口不在一地的，由各自戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處各發(fā)給50%。
(四)停薪留職人員、公派出國人員，由其原單位發(fā)給。
(五)單位聘用的臨時(shí)工、農(nóng)民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用單位發(fā)給。
(六)個(gè)體工商戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣人民政府承擔(dān)。
(七)在人才交流中心和勞務(wù)市場(chǎng)存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負(fù)責(zé)發(fā)給;個(gè)人委托存檔者，由聘用單位發(fā)給。
第八條 在計(jì)劃生育工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)通報(bào)表彰，或授予先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育做節(jié)育手術(shù)的，憑經(jīng)衛(wèi)生行政部門準(zhǔn)予施行節(jié)育手術(shù)機(jī)構(gòu)出具的證明，按國家和本市有關(guān)規(guī)定，手術(shù)費(fèi)用予以報(bào)銷，接受手術(shù)者享受相應(yīng)的休假待遇，休假時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間。
第十條 享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)再生育一個(gè)子女的，應(yīng)從批準(zhǔn)之月起，停止其獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待，退還已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，交回《光榮證》。
第十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。區(qū)、縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)定其他獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第十二條本辦法自1991年6月1日起施行。
北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法新變化市人民政府決定對(duì)《北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》作如下修改：
一、 第三條由五款修改為四款，第一款中增加或者由男方享受獎(jiǎng)勵(lì)假。第三款中的工商行政管理機(jī)關(guān)修改為市場(chǎng)主辦單位。刪去原第五款。
二、第四條第一款由五項(xiàng)修改為六項(xiàng)，第一項(xiàng)中的滿14周歲止修改為滿十八周歲止。第三項(xiàng)中的滿11周歲止修改為滿十五周歲止。增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)：農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐步推行獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。原第五項(xiàng)修改為第六項(xiàng)，農(nóng)村生產(chǎn)合作社修改為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。刪去第二款中的第一項(xiàng)，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)修改為享受。
三、第五條修改為：依照《條例》規(guī)定可以再生育一個(gè)子女的夫妻，向所在單位或當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育主管機(jī)關(guān)書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四、第六條中的可以生育但不生育子女的修改為獨(dú)生子女父母、無子女的。
五、第七條由六項(xiàng)修改為七項(xiàng)，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)中的村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社修改為村集體經(jīng)濟(jì)組織第六項(xiàng)中的由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)發(fā)給修改為由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣人民政府承擔(dān)。增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)：在人才交流中心和勞務(wù)市場(chǎng)存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負(fù)責(zé)發(fā)給;個(gè)人委托存檔者，由聘用單位發(fā)給。
領(lǐng)導(dǎo)重視是做好“四•五”普法依法治理工作的關(guān)鍵，為此，縣計(jì)生辦專門成立了“四•五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓普法工作，健全普法工作的有效組織體系，提供了普法工作順利開展的強(qiáng)大保障，實(shí)行普法工作責(zé)任制，職責(zé)明確，任務(wù)落實(shí)到人，形成了完全的普法工作機(jī)制，使普法工作有部署、有組織、有實(shí)施，真正把“四•五”普法依法治理工作落到實(shí)處。
二、制定“四•五”普法規(guī)劃，依法治理規(guī)劃及實(shí)施
為了切實(shí)保證普法工作的連續(xù)性，長(zhǎng)期性，縣計(jì)生辦對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行了總體部署，以中央《決定》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》的宣傳執(zhí)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等國家重大法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和監(jiān)督，制定“四•五”普法依法治理規(guī)劃，年度“四•五”普法工作計(jì)劃，把普法工作納入計(jì)劃生育工作總體規(guī)劃，爭(zhēng)取在“四•五”普法期間計(jì)生系統(tǒng)從熟悉本行業(yè)的行政法規(guī)，從基本上了解和掌握行業(yè)法規(guī)以外的其他重要國家法律、法規(guī)，無違法違紀(jì)案件，在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)樹立依法行政、文明執(zhí)法的行業(yè)新風(fēng)，并對(duì)全縣各族育齡群眾大力宣傳黨的計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)，力爭(zhēng)作到育齡群眾對(duì)計(jì)生政策、法律、法規(guī)的知曉率達(dá)到95%以上。
三、加大投入，為開展依法治理工作提供物質(zhì)保障。
為確保法制工作順利進(jìn)行，在資金十分緊張的情況下，投入大量的人力、物力和財(cái)力，上半年縣計(jì)生辦計(jì)生系統(tǒng)人員進(jìn)行了《人口與計(jì)劃生育法》、《避孕節(jié)育知情選擇》、《人口統(tǒng)計(jì)》培訓(xùn)班，用于理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料投入1.5萬元，宣傳教育資料3.3萬元，宣傳板面、宣傳櫥窗0.6萬元，資金到位，任務(wù)落實(shí)，為普法工作提供了可靠的物質(zhì)保障。版權(quán)所有
四、加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，積極培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高普法工作的組織保證，為此，我辦對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)政治思想教育，理論學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法，各級(jí)計(jì)生干部接受普法學(xué)習(xí)教育，我們定期或不定期對(duì)他們組織學(xué)習(xí)，以會(huì)代課多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)學(xué)習(xí)了《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等國家的法律、法規(guī)，使執(zhí)法干部牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政的意識(shí)。
為加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)均有人口學(xué)校，設(shè)立普法宣教陣地，縣人口學(xué)校每月10日開展對(duì)各鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女進(jìn)行避孕節(jié)育、生殖健康知識(shí)、知情選擇培訓(xùn)活動(dòng)，每次活動(dòng)都結(jié)合法制宣傳為重點(diǎn)進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)廣大育齡群眾的法制觀念。
五、開展普法教育，營造濃郁氛圍。
加大宣傳力度，借3月2日中央《決定》頒布2周年,5月29日計(jì)生協(xié)成立22周年慶祝宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地利用多種形式宣傳《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》，在群眾中家喻戶曉。通過形式多樣的活動(dòng)豐富了農(nóng)牧民計(jì)生政策、法律、法規(guī)知識(shí)，覆蓋面廣，感染力強(qiáng)，影響力大，提高廣大育齡群眾的法律意識(shí)。
