序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)貸款考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

公司按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，進(jìn)一步疏通融資渠道，提高融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保額度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。2011年共為26家企業(yè)從國家開發(fā)銀行貸款提供了擔(dān)保，擔(dān)保金額2.98億元，有力促進(jìn)了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

二、采取多項(xiàng)措施，認(rèn)真做好擔(dān)保工作。

今年，公司為了降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，積極采取措施，做好擔(dān)保管理工作。一是加強(qiáng)管理，明確責(zé)任。在推薦擔(dān)保企業(yè)過程中，要求全體干部職工堅(jiān)持原則、秉公辦事，確保在整個(gè)推薦過程中，優(yōu)中選優(yōu)，不出任何問題。二是搞好與各部門的配合，努力做好貸后管理工作。通過與各部門的密切配合，充分運(yùn)用中小企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制,建立企業(yè)預(yù)警聯(lián)席會議制度。通過對中小企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，決定是否對企業(yè)發(fā)出預(yù)警和預(yù)警等級，并按季對擔(dān)保貸款企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，寫出考察報(bào)告。三是強(qiáng)化措施，做好反擔(dān)保工作隨著公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的增多，做好反擔(dān)保工作，防范風(fēng)險(xiǎn)也成了公司的一項(xiàng)重要工作。為此，公司提供擔(dān)保的同時(shí)，要求被擔(dān)保貸款企業(yè)提供一家規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)提供反擔(dān)保，并簽訂反擔(dān)保合同。

三、認(rèn)真搞好自查和規(guī)范整改工作。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作的通知》，對公司近年來的業(yè)務(wù)開展情況逐項(xiàng)逐條認(rèn)真進(jìn)行自查，對查出的問題徹底進(jìn)行了整改。一是完善了公司各項(xiàng)規(guī)章制度，二是制定了詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。三對有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)加大監(jiān)督力度，采取有效措施及時(shí)催收。

四、加入省再擔(dān)保體系。

今年，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，與省再擔(dān)保集團(tuán)公司進(jìn)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極創(chuàng)造條件，加入了省再擔(dān)保體系。進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了擔(dān)保實(shí)力，以便更好地為中小企業(yè)的健康發(fā)展搞好服務(wù)。

2012年工作要點(diǎn)：

2012年，公司將按照局黨組工作部署，緊緊圍繞全市

政工作的中心任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，規(guī)范完善擔(dān)保程序，進(jìn)一步加強(qiáng)保后貸款資金管理。具體做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)爭取國家開發(fā)銀行貸款，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前融資難的情況下，明年要在今年工作的基礎(chǔ)上，加大融資力度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，支持我市中小企業(yè)的發(fā)展，特別是要加大對科技含量高，對我市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的中小企業(yè)的支持力度，確保我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇（2）

 

6月13日—14日，縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人20余人，赴XX縣就扶貧開發(fā)工作方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)對該縣XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)村前村和XX窖遺址保護(hù)公園進(jìn)行了實(shí)地考察。通過此次學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開闊了個(gè)人的眼界視野，進(jìn)一步打開個(gè)人的思維空間，本人取得了良好的預(yù)期效果?，F(xiàn)將個(gè)人學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、外出學(xué)習(xí)考察的總體感受

XX縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，特別是在扶貧開發(fā)工作上，發(fā)展理念明確，思路思維清晰，工作重點(diǎn)突出，重點(diǎn)打造了美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶，同時(shí)加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。

(一)XX鎮(zhèn)XX村XX村：村莊打造“精”

突出了追求精致與因地制宜。該村是山區(qū)貧困村，人口僅18戶65人，其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開發(fā)上，該村脫貧致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村僅有耕地150畝的情況下，以通過實(shí)施村莊整治，整理出房前屋后空地80余畝，見縫插綠種植井岡蜜柚2500多株，戶均4.5畝，其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。

(二)XX鎮(zhèn)XX村XX村：規(guī)模效應(yīng)“顯”

措施有“力”。為保持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，該縣出臺了貸款擔(dān)保、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)政策，妥善解決了群眾的遠(yuǎn)慮近憂。同時(shí)，還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套。帶動有“用”。該村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，帶領(lǐng)村民全村發(fā)展葡萄種植1300多畝，戶均種植達(dá)13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間，該村有貧困戶31戶109人，貧困發(fā)生率高達(dá)34%，經(jīng)過大力發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，目前，貧困戶為6戶16人，貧困發(fā)生率下降了29個(gè)百分點(diǎn)。

(三)XX鎮(zhèn)村前村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)：模式效益“好”

該小區(qū)有兩個(gè)自然村村民投資興建，與XX溫氏禽畜公司發(fā)展合作養(yǎng)雞，采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式，提高雞苗、飼料、疫苗，實(shí)現(xiàn)零成本養(yǎng)殖。破解了就業(yè)難題。每戶家庭無需外出辛苦打工合作養(yǎng)雞戶實(shí)現(xiàn)戶均年收入4.8萬元。破解了技術(shù)難題。禽畜公司派出技術(shù)員進(jìn)行養(yǎng)殖培訓(xùn)，養(yǎng)殖指導(dǎo)，極大程度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。破解了市場難題。由禽畜公司全部收購養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的合格肉雞，養(yǎng)殖戶無需跑市場。

(四)XX窖遺址保護(hù)公園：歷史底蘊(yùn)“厚”

先做旺人氣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，集聚人口，加強(qiáng)古窯址保護(hù)，吸引市民觀光。再擴(kuò)大名氣。大力建設(shè)XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等，全面打造好古窯遺址保護(hù)區(qū)。后填充底氣。引進(jìn)永和瓷業(yè)、香港向榮集團(tuán)、書香葉等8家陶瓷藝術(shù)企業(yè)落戶XX窯，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)作坊10余家，下一步規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等。

二、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

2015年，XX鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)部署，結(jié)合學(xué)習(xí)考察的經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，建立健全扶貧開發(fā)新機(jī)制，積極探索扶貧開發(fā)新模式，沉下身子，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)抓項(xiàng)目爭取，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級部門的銜接與溝通，加大向上爭資爭項(xiàng)力度，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，完善其生產(chǎn)生活設(shè)施。

(二)抓產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)幫扶大墩村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展好綠茶生產(chǎn)示范基地。抓好特色扶持，引導(dǎo)周田、桂嶺、王屋、團(tuán)豐等村發(fā)展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種(養(yǎng))殖業(yè)，切實(shí)提高貧困群眾的收入。

(三)抓就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路，大力開展好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)人員達(dá)到700人次。積極解決貧困群眾就業(yè)問題，在陽光購物、東源果業(yè)、億豐果業(yè)等企業(yè)設(shè)置貧困群眾就業(yè)基地，力爭解決貧困群眾就業(yè)500人以上。

(四)抓移民搬遷，改善人居環(huán)境。加大移民扶貧政策的宣傳力度，督促引導(dǎo)深山及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的住戶進(jìn)行移民搬遷，力爭全年完成394戶1455人進(jìn)城進(jìn)園。全力打造好王屋村移民安置區(qū)，進(jìn)一步完善亮化、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)抓基層組織，健全各項(xiàng)機(jī)制。健全鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、村干部或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民爭做精準(zhǔn)扶貧帶頭人，帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作督查機(jī)制，定期或不定期對自身的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加快工作步伐。

三、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)建議

針對全縣的扶貧開發(fā)工作，再提幾點(diǎn)粗淺建議：

篇（3）

目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規(guī)模小，造成在與金融部門的合作中業(yè)務(wù)開展嚴(yán)重受阻。加之沒有地方銀行，四大國有銀行僅設(shè)支行，審批權(quán)有限，且沒有與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的政策，盡管簽訂了協(xié)議仍是一紙空文。唯一合作對象是農(nóng)村信用聯(lián)社，但中心要承擔(dān)全部的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行利率高、擔(dān)保貸款放大倍數(shù)沒有超過三倍。另外，市政府出臺的中心章程中明確要求，企業(yè)申請擔(dān)保，要向中心提前繳納申請擔(dān)保額的20%作為會費(fèi)，這無疑增加了企業(yè)成本，使企業(yè)望而卻步，為業(yè)務(wù)開展造成阻力。截止2005年4月底，我中心累計(jì)為全市15家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔(dān)保責(zé)任1265萬元，在保責(zé)任余額688萬元。

二、建立科學(xué)的項(xiàng)目評價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度，確保風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控、審保分離。我中心建立了科學(xué)的項(xiàng)目評價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度，聘請會計(jì)師、律師、評估師、金融專業(yè)人士，組成擔(dān)保項(xiàng)目評審組，確保了項(xiàng)目評定能力；對受保企業(yè)均落實(shí)有效的反擔(dān)保措施，以其合法的財(cái)產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供反擔(dān)保；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部初審、評審組把關(guān)、監(jiān)管委決策的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；中心制定了嚴(yán)格的《企業(yè)信用評定與擔(dān)保業(yè)務(wù)操作手冊》，出臺了《風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《責(zé)任追究制度》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制及考核辦法》。

在項(xiàng)目的操作過程中完善了對擔(dān)保企業(yè)的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償方法，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)控，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保證合規(guī)經(jīng)營；確立了企業(yè)信用分析、貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、企業(yè)信譽(yù)等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分類操作分析等詳細(xì)內(nèi)容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)操作體系；在業(yè)務(wù)運(yùn)作中，我中心堅(jiān)持每筆業(yè)務(wù)操作兩人以上，并與金融部門獨(dú)立審核、獨(dú)立拿出意見和考察報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理要將項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告報(bào)評審小組共同研究，如有異議，深入企業(yè)再次調(diào)查，達(dá)成共識后報(bào)監(jiān)管委最終審批。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在操作一筆擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)后，要與中心主任簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管過程中嚴(yán)格執(zhí)行月走訪、季總結(jié)制度，監(jiān)管調(diào)查內(nèi)容認(rèn)真填寫輸入電腦，供中心共同把關(guān)。嚴(yán)格的管理、有效的運(yùn)作，確保了風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控，審保分離。

三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高中心的風(fēng)險(xiǎn)控制能力我中心在財(cái)務(wù)管理上制定了《財(cái)務(wù)部職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人能夠在每月底前將中心上月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及其他報(bào)表和資料按要求及時(shí)報(bào)送中心領(lǐng)導(dǎo)、市工業(yè)局、財(cái)政局、地稅局及省中小企業(yè)局等主管部門，增加了財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財(cái)務(wù)審計(jì)。目前，中心的擔(dān)保責(zé)任余額為688萬元，沒有超過當(dāng)期中心凈資產(chǎn)和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額原則上沒有超過中心當(dāng)期凈資產(chǎn)和受托管資金總額的10%，個(gè)別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔(dān)保業(yè)務(wù)與外幣擔(dān)保業(yè)務(wù)。由于資本金有限，目前，正積極與省擔(dān)保中心、省擔(dān)保公司運(yùn)作聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)。

篇（4）

一、引言

盈余管理（Earnings Management）是指公司管理當(dāng)局在會計(jì)制度允許的范圍內(nèi)，利用職業(yè)判斷和規(guī)劃交易等手段對盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到各種目的的機(jī)會主義行為。資本市場中的信息不對稱和會計(jì)監(jiān)管制度的不完備性給企業(yè)的會計(jì)盈余留下了可操縱的空間，根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，企業(yè)管理者為了達(dá)到自身利益最大化的目標(biāo)，便自然產(chǎn)生了盈余管理的動機(jī)；企業(yè)盈余管理的高低直接影響著其投資收益的好壞，不但如此，盈余管理也不利于整個(gè)資本市場的良性發(fā)展，鑒于此，對上市公司盈余管理的有效度量就顯得十分必要了。

二、盈余管理度量方法的回顧

中外文獻(xiàn)對盈余管理的度量主要集中在兩類方法上，其一是用報(bào)告盈余在特定水平區(qū)間的不連續(xù)分布來度量公司是否存在盈余管理，被稱為管理后盈余分布法（The Distribution of Earnings after Management）；其二是以操控性應(yīng)計(jì)利潤的存在程度來度量盈余管理，主要包括應(yīng)計(jì)利潤總額法、應(yīng)計(jì)利潤分離法和具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法。

1.管理后盈余分布法

管理后盈余分布法主要通過檢驗(yàn)報(bào)告盈余在臨界點(diǎn)（如，零點(diǎn)；上年盈余；本期分析師預(yù)測的盈余）附近的不連續(xù)分布來檢驗(yàn)公司是否存在盈余管理行為。該方法是由Burgstahler和Dichev（1997）首先提出來的，他們認(rèn)為：研究假設(shè)管理當(dāng)局存在為避免盈余減少或虧損而進(jìn)行盈余管理的動機(jī)。如果公司不存在盈余管理，那么公司的盈余應(yīng)大致呈正態(tài)分布，如果為避免虧損進(jìn)行盈余管理，那么管理后的盈余明顯不符合正態(tài)分布，即在樣本盈余分布統(tǒng)計(jì)圖上，緊靠零點(diǎn)左邊的樣本頻數(shù)比預(yù)期的要少，緊靠零點(diǎn)右邊的樣本頻數(shù)比預(yù)期的要多，他們的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)證實(shí)了這一推測，該方法主要采用直方圖和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)兩種手段。

2.應(yīng)計(jì)利潤總額法

該方法的一個(gè)基本假定是，在公司財(cái)務(wù)報(bào)告中，只有經(jīng)營現(xiàn)金流量未被管理，而所有的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目都是管理過的，因此，應(yīng)計(jì)利潤總額即為操控性應(yīng)計(jì)利潤。該方法包括：①Healy（1985）模型。該模型通過比較不同樣本的平均應(yīng)計(jì)利潤總額來檢驗(yàn)盈余管理行為；②DeAngelo（1986）模型。

3.應(yīng)計(jì)利潤分離法

該方法將應(yīng)計(jì)利潤總額分解為操控性應(yīng)計(jì)利潤和非操控性應(yīng)計(jì)利潤，并假定非操控性應(yīng)計(jì)利潤隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。由于在計(jì)算非操控性應(yīng)計(jì)利潤考慮的因素不同，形成以下幾種模型：①Jones（1991）模型；②修正的Jones模型；③行業(yè)模型（Dechow等,1995）；④橫截面Jones模型（DeFond等,1994）；⑤KS模型（Kang和Sivaramakrishna,1995）。這些模型都是基于一定的假設(shè)條件之上的，因此對其爭議較多。Dechow，Sloan和Sweeney（1995）對上述五個(gè)模型的可靠性進(jìn)行了評價(jià)，發(fā)現(xiàn)Jones 模型和修正的Jones 模型能夠?qū)刹倏匦詰?yīng)計(jì)利潤提供可靠的估計(jì)，并能有效地用于假設(shè)檢驗(yàn)；因此Jones 模型和修正的Jones 模型在國內(nèi)外度量盈余管理的程度中得到了較為廣泛的應(yīng)用。

4.具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法

具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法主要針對某一特定行業(yè)中某一或某組特定的、需管理當(dāng)局進(jìn)行職業(yè)判斷的、金額大的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目作為研究對象。目前，運(yùn)用該方法的研究主要集中于銀行業(yè)的貸款損失準(zhǔn)備和保險(xiǎn)業(yè)的索賠損失準(zhǔn)備。

三、結(jié)論與啟示

篇（5）

受聯(lián)合國教科文組織和韓國有關(guān)行業(yè)總會委托，韓國舉辦“99世界中學(xué)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)交流博覽會”。應(yīng)韓國方園物產(chǎn)株式會社的邀請，我市職業(yè)教育考察團(tuán)一行14人，于1999年4月26日至5月7日赴韓參加該博覽會，并對韓國的職業(yè)教育進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、韓國政府重視職業(yè)教育

韓國國土狹小，人口稠密（9.9萬平方公里的土地上，擁有4300多萬人口），資源貧乏，產(chǎn)業(yè)基本上兩頭在外。60年代以來，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲的四小龍，躋身于世界新興工業(yè)國家和地區(qū)的行列。究其原因，除適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)外，更重要的是韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段，積極開發(fā)人力資源，特別是通過發(fā)展職教，培養(yǎng)大量高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才。西方人士評價(jià)韓國經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)是：廉價(jià)勞動力+高水平的職業(yè)教育。 韓國政府十分重視職教的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，采取不同的扶持策略。

1．采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)、支持職教發(fā)展首先，政府對職教的財(cái)政撥款和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)多于普高。其次，采取優(yōu)惠政策，吸引學(xué)生報(bào)考職高。職業(yè)高中學(xué)費(fèi)較普通高中低，職高學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額高于普通高中（女子商業(yè)高等學(xué)校有60％的學(xué)生獲獎(jiǎng)學(xué)金）。職高學(xué)生報(bào)考同專業(yè)、同學(xué)科專門大學(xué)（相當(dāng)我國高職），可優(yōu)先錄取，優(yōu)秀學(xué)生可免試入學(xué)。優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即獲熟練工人證書。

2．鼓勵(lì)、提高高中階段職校學(xué)生的比例

韓國十分重視職業(yè)教育，70年代制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興計(jì)劃》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，促進(jìn)職教發(fā)展，職業(yè)高中和普通高中在校生之比達(dá)到51.02∶48.98。進(jìn)入80年代，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)施科技開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術(shù)密集和知識密集型企業(yè)，對勞動力文化素質(zhì)的要求提高，因此，韓國職教在80年代后期曾處于停滯甚至滑坡狀態(tài)，致使1994年職高在校生比例降至38.5％。近年來韓國政府為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需的合格人才，積極發(fā)展職業(yè)教育，采取多種措施，提高職高在校生比例。在招生計(jì)劃上，減少公立普高招生人數(shù)，擴(kuò)大職高招生人數(shù)，1998職高在校生與普高在校生之比達(dá)到1∶1。

3．積極發(fā)展高等職業(yè)教育，給職業(yè)高中畢業(yè)生提供更多深造機(jī)會

韓國高等職業(yè)教育由專門大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、研究生院構(gòu)成，不僅有?？茖哟?、本科層次，還有研究生層次。近年來，韓國政府鼓勵(lì)、支持專門大學(xué)發(fā)展，專門大學(xué)由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引導(dǎo)專門大學(xué)自主辦出特色。目前韓國職業(yè)高中有相當(dāng)比例學(xué)生升入專門大學(xué)，1994年為19.1％，1996年30％，1997年達(dá)51％。隨著韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，職業(yè)教育已形成一個(gè)多層次、多專業(yè)、職業(yè)學(xué)校教育與職前訓(xùn)練、企業(yè)培訓(xùn)等結(jié)合的職教體系。

4．利用貸款發(fā)展職業(yè)教育

韓國十分重視利用世界銀行貸款扶持職業(yè)教育，累計(jì)已用貸款4.8億美元，1994年一次就貸1.3億美元，主要貸給職業(yè)高中及少數(shù)專門大學(xué)，其中公立學(xué)校獲貸居多，私立學(xué)校較少。貸款主要由政府負(fù)責(zé)還本息。韓國職業(yè)學(xué)校設(shè)施、條件之所以好，利用世行貸款是一個(gè)重要原因。

5．實(shí)行多元辦學(xué)體制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的緊密聯(lián)系

韓國1967年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》，1976年公布《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，提倡社會興辦職教。韓國的職業(yè)學(xué)校除公立以外，私立或財(cái)團(tuán)辦職校占相當(dāng)大的比例，此次參觀的4所職校均為財(cái)團(tuán)所辦，實(shí)行民間興辦、財(cái)團(tuán)自辦、政府扶持的多元辦學(xué)體制。韓國政府還規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)教育，凡員工在1000人以上的企業(yè)都要負(fù)責(zé)進(jìn)行員工的在職培訓(xùn)，1000人以下須按企業(yè)職工平均工資的0.75％向國家交雇用保險(xiǎn)金。政府還大力推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)密切聯(lián)系，把產(chǎn)學(xué)合作作為職教發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，將“產(chǎn)學(xué)合作”寫入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，使之法制化。這項(xiàng)法令規(guī)定，產(chǎn)業(yè)要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)場實(shí)習(xí)要義務(wù)化。成立由學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界、地方自治團(tuán)體、民間代表參加的“產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議會”，計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)該地區(qū)“產(chǎn)學(xué)合作”。這次博覽會有1／3的攤位由企業(yè)或財(cái)團(tuán)參與，匠人協(xié)會的名師參與技能、技術(shù)操作表演和作品展示，部分株式會社參與了產(chǎn)品的展出和推銷。

二、韓國職業(yè)教育重視提高學(xué)生素質(zhì)

韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標(biāo)確定為：①建立當(dāng)代國民的哲學(xué)思想支柱；②建立一種韓國人的新形象；③強(qiáng)化思想教育，努力發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、合作精神，自覺參與國家發(fā)展。

韓國十分重視國格教育，對學(xué)生從小就進(jìn)行憂患意識教育，強(qiáng)調(diào)國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與國際競爭才能立國生存。所以韓國人的職業(yè)責(zé)任感和力爭世界一流的意識十分強(qiáng)烈。學(xué)校中推崇中國的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。韓國把高中階段職業(yè)教育同就業(yè)和升入大學(xué)階段教育聯(lián)系起來，把高中階段職業(yè)教育當(dāng)作基礎(chǔ)教育，對學(xué)生進(jìn)行全面素質(zhì)教育，重視學(xué)生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。各職業(yè)學(xué)校把提高學(xué)生的素質(zhì)作為學(xué)校教育目標(biāo)。仁德?？茖W(xué)校的教育理念定為：教給學(xué)生高尚情操和精湛技術(shù)，使學(xué)生成為國家有用的棟梁之才；漢城女子商業(yè)高等學(xué)校把久遠(yuǎn)人、生活人、創(chuàng)造人作為培養(yǎng)目標(biāo)；東洋工業(yè)?？茖W(xué)校把專業(yè)技術(shù)與人生教育、理想教育并重，使學(xué)生走上社會后，更好成為社會棟梁之才。韓國十分重視學(xué)生創(chuàng)新教育，每個(gè)畢業(yè)生都要提出自己的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)，其創(chuàng)新作品要在全校公開展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學(xué)生創(chuàng)新作品展，以此展示教育成果，并向社會自我推銷。

三、借鑒韓國成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展職業(yè)教育

中國和韓國有相同的東方文化背景，雖然社會制度不同，但韓國在發(fā)展職業(yè)教育的許多做法、經(jīng)驗(yàn)，可供我們借鑒。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

我國“職業(yè)教育法”規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)城內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”。因此，建議政府可否借鑒韓國政府的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對職業(yè)教育進(jìn)行不同的扶持策略。如對職業(yè)學(xué)?？啥ㄆ谶M(jìn)行辦學(xué)水平的評估，根據(jù)評估優(yōu)劣，決定撥款數(shù)額。建議逐步實(shí)施費(fèi)改稅，向集團(tuán)、行業(yè)征收訓(xùn)練稅。同時(shí)對承擔(dān)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的企業(yè)，像韓國一樣，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，可作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，從而調(diào)動企業(yè)參與職教的積極性。

2．進(jìn)一步發(fā)展高等職業(yè)教育，拉動中等職教的穩(wěn)步發(fā)展

80年代初，隨著韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對勞動力素質(zhì)要求的高移，韓國的職教由高中階段向高等教育階段延伸，而高等職業(yè)教育重點(diǎn)招收職高畢業(yè)生和未升入大學(xué)的普高畢業(yè)生。當(dāng)前，我國也處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，大力發(fā)展技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動者的素質(zhì)要求也有所提高，積極發(fā)展高等職教，完善職教體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要不失時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展高職的進(jìn)程，以高職為龍頭，拉動中職的發(fā)展。

篇（6）

（一）簽約了一大批項(xiàng)目，招商引資成果顯著

招商考察團(tuán)在上?；顒悠陂g，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式。我市有81個(gè)項(xiàng)目簽訂了合同和意向書，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項(xiàng)目41個(gè)，簽約合同項(xiàng)目投資23.8億元；簽約意向項(xiàng)目40個(gè)，簽約意向項(xiàng)目投資16.8億元。

（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會

這次由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項(xiàng)目簡介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項(xiàng)目23個(gè)，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。

（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結(jié)識了一批工商界朋友

招商考察團(tuán)在上海活動期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。

（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會

根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

二、關(guān)于招商引資工作的幾點(diǎn)體會

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，力求思想觀念大解放

思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會的大進(jìn)步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個(gè)方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機(jī)遇意識上比學(xué)趕超，樹立與時(shí)俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競爭市場秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責(zé)任。通過切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺。這不僅是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來的成功實(shí)踐，符合我市的實(shí)際。

抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對待民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營企業(yè)與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)平等”，即：登記申報(bào)平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實(shí)際，在市場準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價(jià)格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。

（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作

1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要?jiǎng)訂T一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯(lián)系洽談項(xiàng)目，帶頭為項(xiàng)目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。

2.抓質(zhì)量、高起點(diǎn)。項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，論證一批事關(guān)商丘前途、對商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目組織、儲備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項(xiàng)目要慎上

。

3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項(xiàng)目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實(shí)行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實(shí)。簽約的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

4.抓進(jìn)展，重實(shí)效。項(xiàng)目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計(jì)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。對簽約項(xiàng)目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。

5.抓客商，動真情。要走出去、請進(jìn)來，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會與國內(nèi)外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。

篇（7）

一、引言

資產(chǎn)評估是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而發(fā)展起來的公正性的社會中介服務(wù)行業(yè)，是一種促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)代管理技術(shù)。資產(chǎn)評估的概念比較寬泛，但一般來說，是指有制定的評估機(jī)構(gòu)（個(gè)人），依據(jù)相應(yīng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，參考有關(guān)的資料數(shù)據(jù)而對被評估的資產(chǎn)進(jìn)行市場價(jià)格估算的過程。

二、國外資產(chǎn)評估管理制度

國外資產(chǎn)評估管理制度主要包括以下幾種方式：政府干預(yù)型、行業(yè)自律型模式、政府監(jiān)管下的行業(yè)自律型模式等。

（一）政府干預(yù)型模式

政府干預(yù)型管理模式，是指在較大的范圍內(nèi)由政府參與的一種管理模式。它的主要特點(diǎn)為：國家和部門通過制定相應(yīng)的法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束。德國是資產(chǎn)評估采用政府干預(yù)型模式的典型代表。

德國的產(chǎn)業(yè)評估由聯(lián)邦政府通過法令授權(quán)州政府成立的估價(jià)委員會負(fù)責(zé)實(shí)施的。估價(jià)委員會的工作地點(diǎn)一般設(shè)置在每個(gè)地區(qū)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域的評估等具體工作。在德國，對評估師有幾項(xiàng)重要的規(guī)定需要注意：（1）根據(jù)法律規(guī)定要求，評估師應(yīng)具備特許稅務(wù)咨詢師的資格；（2）評估師應(yīng)具備注冊會計(jì)師的資格，等等。

政府干預(yù)型模式的主要優(yōu)缺點(diǎn)如下所述：

優(yōu)點(diǎn)：執(zhí)業(yè)規(guī)范具有科學(xué)性和指導(dǎo)性，同時(shí)更具有權(quán)威與嚴(yán)肅性；

缺點(diǎn)：評估事務(wù)容易受到政府的行蹤干預(yù)，獨(dú)立性較差。

（二）行業(yè)自律型管理模式

行業(yè)自律性管理主要是指資產(chǎn)評估行業(yè)通過借助于民間職業(yè)團(tuán)體的力量來進(jìn)行監(jiān)督管理的一種模式。在這種模式中，政府不會進(jìn)行直接的行政干預(yù)和調(diào)整而主要由行業(yè)民間協(xié)會實(shí)行自治管理。這種模式適用于評估產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較早，發(fā)育較成熟的國家和地區(qū)，現(xiàn)階段主要以英國和韓國比較典型。

1.英國資產(chǎn)評估管理。英國的民間評估機(jī)構(gòu)主要包括：皇家特許測量師協(xié)會（RICS）、估價(jià)師與拍賣師聯(lián)合協(xié)會（ISVA）和稅收評估協(xié)會（IRRV）。

2.韓國資產(chǎn)評估管理。在韓國，所有的評估機(jī)構(gòu)都是專營的，并以有限責(zé)任公司、合名事務(wù)所、個(gè)人事務(wù)所的形式存在。有限責(zé)任公司由多名出資人共同出資設(shè)立，并由其中一人擔(dān)任法人代表進(jìn)行注冊，重大事由由所有合伙人共同商定；合名事務(wù)所目前已經(jīng)逐漸被淘汰，所以這里不再贅述；個(gè)人事務(wù)所由于由個(gè)人承擔(dān)，所以必須在相應(yīng)規(guī)范規(guī)定的限額內(nèi)從事業(yè)務(wù)。

（三）政府監(jiān)管下的行業(yè)自律型管理模式

政府監(jiān)管下的行業(yè)自律型管理方式既強(qiáng)調(diào)政府管理又強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理。目前美國和澳大利亞均采用這種方式。

1.美國的資產(chǎn)評估管理。在20世紀(jì)80年代，美國政府對資產(chǎn)評估行業(yè)沒有進(jìn)行直接的干預(yù)。由于之后出現(xiàn)了金融危機(jī)，出現(xiàn)了大量的無法處理的債務(wù)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以至此之后，美國開始對國家內(nèi)的銀行貸款抵押等銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范要求，提出必須加強(qiáng)銀行業(yè)的資產(chǎn)評估管理。同時(shí)國內(nèi)的資產(chǎn)評估界也借此機(jī)會要求政府加強(qiáng)對這一相對自由的職業(yè)領(lǐng)域的組織和管理約束。所以在這種實(shí)際背景下，美國的資產(chǎn)評估界借助于政府的力量開始組織起來對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行變革，首先從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，通過制定確實(shí)可行的規(guī)范政策，有效地解決了資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部資格要求不一致，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等重要問題，對可能導(dǎo)致國家金融系統(tǒng)遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。通過這次的變革，美國整個(gè)資產(chǎn)評估行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員資格審定的統(tǒng)一、行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則的一致，對資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的積極作用。

1986年，美國評估師協(xié)會、美國農(nóng)場經(jīng)營者與評估師協(xié)會、評估學(xué)會、估價(jià)官員國際聯(lián)合會、地役權(quán)國際聯(lián)合會、獨(dú)立收費(fèi)評估師全國聯(lián)合會等美國各大評估協(xié)會會同加拿大評估協(xié)會聯(lián)合起來成立了統(tǒng)一準(zhǔn)則特別委員會，著手制定關(guān)于不動產(chǎn)評估報(bào)告內(nèi)容和范圍的準(zhǔn)則。1989年頒布的《不動產(chǎn)評估改革》是美國以國家政府的名義所頒布的最具權(quán)威性的法律文件。該法規(guī)對從事資產(chǎn)評估的行業(yè)人員從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，通過制定行業(yè)內(nèi)的具體行業(yè)要求，對存在的人員資格審定混亂、評定標(biāo)準(zhǔn)繁多等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論和闡述，解決了存在的眾多問題。

2.澳大利亞的資產(chǎn)評管理。澳大利亞的評估行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，最早的資產(chǎn)評估全國委員會成立于1932年，主要負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過制定全國統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行有效管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。1998年5月，該委員會改名為澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會，該學(xué)會不隸屬于任何政府組織機(jī)構(gòu)，而且完全實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的自主化，不依靠政府的資金補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)會的各項(xiàng)活動嚴(yán)格遵守澳大利亞國內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)，在合法的范圍內(nèi)為個(gè)人、企業(yè)和政府提供相應(yīng)的資產(chǎn)評估服務(wù)。其主要的職責(zé)有：

（1）制定并頒布行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則；

（2）負(fù)責(zé)組織既有會員的管理考核和新會員的培訓(xùn)；

（3）承擔(dān)資產(chǎn)評估爭議的仲裁；

（4）負(fù)責(zé)收集有關(guān)行業(yè)資產(chǎn)評估的期刊文章與專業(yè)書籍，并進(jìn)行出版

（5）為資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)理信息資源共享平臺，供行業(yè)內(nèi)進(jìn)行相互交流學(xué)習(xí)。

雖然澳大利亞的資產(chǎn)評估行業(yè)屬于國家監(jiān)管下的行業(yè)自律模式，其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）管理重點(diǎn)相互補(bǔ)充；（2）管理職責(zé)相互補(bǔ)充；（3）管理主體相互協(xié)作等。這種管理模式表面上看與政府并無太大的實(shí)際聯(lián)系，但是深究其內(nèi)在關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估行業(yè)與國家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制有著不可分割的密切關(guān)系。例如，澳大利亞與美國一樣，都屬于聯(lián)邦自治國家，各州按照其實(shí)際情況制定各自的法律規(guī)范。這就要求資產(chǎn)評估行業(yè)也不得不參照這一模式，各州分別依據(jù)實(shí)際情況分別設(shè)立資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則，這就導(dǎo)致各個(gè)州的資產(chǎn)學(xué)會只能對本州內(nèi)的行業(yè)團(tuán)體進(jìn)行管理和約束。在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的管理難度極大，且不可行?；谶@種特殊的國情，澳大利亞的學(xué)會會員多為個(gè)人，而不是團(tuán)體。

三、國外資產(chǎn)評估師的會員條件

（一）英國資產(chǎn)評估師的會員條件

英國RICS（Royal Institution of Chartered Surveyors英國皇家特許測量師學(xué)會）對會員實(shí)行分等級的管理，將會員分為學(xué)生會員、實(shí)習(xí)會員、一般會員和資深會員四個(gè)等級進(jìn)行管理，并且根據(jù)各會員進(jìn)行執(zhí)業(yè)與否，將其分為執(zhí)業(yè)會員與名譽(yù)會員兩大類。根據(jù)會員等級的不同，RICS對各個(gè)級別會員的會費(fèi)收繳情況也不盡相同。例如，以一年為單位，學(xué)生會員可以不交會費(fèi)，而實(shí)習(xí)會員則需要交納150英鎊，一般會員需要交納350英鎊，而資深會員則每年需要交納450英鎊作為其會費(fèi)。

（二）韓國資產(chǎn)評估師的會員條件

韓國對于資產(chǎn)評估師資格的認(rèn)證相對較嚴(yán)格，一個(gè)人要想取得韓國資產(chǎn)評估師資格，必須要經(jīng)過三個(gè)階段的考核才能夠完成。在第一階段內(nèi)，參考人員需要在兩年的時(shí)間內(nèi)通過民法、經(jīng)濟(jì)原理、不動產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、會計(jì)學(xué)、英語等5門課程的相關(guān)考核工作，如果已經(jīng)在相關(guān)事務(wù)所或協(xié)會行業(yè)工作5年及以上，就可免第一階段考試；在第二階段內(nèi)，參考人員需要通過鑒定評價(jià)實(shí)物、鑒定評價(jià)理論、鑒定評價(jià)及補(bǔ)償法規(guī)等3門課程的考核工作，且必須在一年的時(shí)間內(nèi)全部通過；在第三階段內(nèi)，除了前兩個(gè)階段考試合格必須符合相應(yīng)的國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且還需要到資產(chǎn)評估協(xié)會進(jìn)行6個(gè)月的行規(guī)準(zhǔn)則教育，同時(shí)，必須到到事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)操作6個(gè)月。最后，實(shí)習(xí)鑒定結(jié)論為合格的才能獲得國家部門頒發(fā)的正式執(zhí)業(yè)證書。

（三）美國資產(chǎn)評估師的會員條件

美國評估師協(xié)會較其他國家更國際化。它是一個(gè)相對獨(dú)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的是其較為突出的一個(gè)特點(diǎn)。由于美國為州聯(lián)邦政府，各個(gè)州的法律規(guī)范有較大的出入，導(dǎo)致資產(chǎn)評估行業(yè)的行業(yè)規(guī)范和要求也不盡相同。所以美國的資產(chǎn)評估協(xié)會多以各州參照各州的實(shí)際情況組成設(shè)立，同時(shí)各協(xié)會會員均以個(gè)人名義入會，會員結(jié)構(gòu)是國際性的。

該會授予資格和專業(yè)稱號的評估學(xué)科包括企業(yè)價(jià)值（BV）、不動產(chǎn)（RP）、動產(chǎn)（PP）、機(jī)器和專業(yè)技術(shù)（MTS）、珠寶首飾（G&.J）、復(fù)核和管理（ARM）等。美國評估師協(xié)會所授予的評估師資格主要分為公認(rèn)會員（AM）和公認(rèn)高級評估師（ASA），評估專業(yè)人士獲得需通過相關(guān)考試并具備相應(yīng)評估經(jīng)驗(yàn)才能獲得資格和稱號。

（四）澳大利亞資產(chǎn)評估師的會員條件

澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會將其會員分為了七個(gè)等級，分別為：畢業(yè)生、學(xué)生、技術(shù)聯(lián)系會員、聯(lián)系會員、會員、終身會員、榮譽(yù)會員等。其中，畢業(yè)生的要求最為簡單，即只要完成全部的相關(guān)課程即可，并交納年度會費(fèi)，約160～190澳元；學(xué)生會員則需要必須正在攻讀一門被認(rèn)可的研究生課程，并交納年度會費(fèi)；技術(shù)聯(lián)系會員要求需持有專門的學(xué)位證書，如果有充足的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的話更好，同時(shí)必須交納年度會費(fèi)；聯(lián)系會員的要求較之前幾個(gè)等級更高一些，它要求會員必須完成了認(rèn)可的研究生課程，并且最近4年在一名注冊評估師或有2年的全職資產(chǎn)評估工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；會員要求最少有10年的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在行業(yè)內(nèi)被公認(rèn)為對本職工作作出貢獻(xiàn)的成員；終身會員則被授予那些被同行尊重，且擔(dān)任學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)會的建設(shè)作出貢獻(xiàn)的會員。

四、總結(jié)

縱觀國外的資產(chǎn)評估管理制度，主要包括三種模式，主要為：政府干預(yù)型模式、行業(yè)自律型模式和政府監(jiān)管下的行業(yè)自律型管理模式。但是總體而言，大多數(shù)國家的資產(chǎn)評估管理主要是由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會和政府監(jiān)管部門相結(jié)合，相互補(bǔ)充和協(xié)作對資產(chǎn)評估進(jìn)行管理，二者是資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的兩個(gè)必備條件，只有兩者相輔相成，充分發(fā)揮各自的能動作用，才能保證資產(chǎn)評估這個(gè)行業(yè)能夠向著積極的方向前進(jìn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王子林.資產(chǎn)評估原理、實(shí)務(wù)、管理[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993，4：22.

[2]熊浩.我國資產(chǎn)評估管理與“兩準(zhǔn)則”的比較研究[D].湖北：武漢理工大學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).

[3]唐欣.我國資產(chǎn)評估監(jiān)管體系研究[D].河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理.

[4]吳炳貴，廖陸柒.繁榮的經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的資產(chǎn)管理[J].沿海企業(yè)與科技，1998，6：37，41-43.

[5]中評協(xié)考察團(tuán).德國、英國評估行業(yè)管理考察報(bào)告[R].2004.

篇（8）

關(guān)鍵詞： 國外援助工程；人工費(fèi)

Key words： foreign aid project；labor cost

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02

0 引言

援外工程項(xiàng)目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項(xiàng)目，由中國政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計(jì)，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項(xiàng)目。

中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個(gè)國家提供了援助，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會公共設(shè)施等領(lǐng)域。

1 援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)

對外援助是國家一項(xiàng)政治性支出，是政治性和政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，不同于一般的對外經(jīng)貿(mào)活動。正是因?yàn)樵夤ぷ鞯奶厥庑?，決定了援外項(xiàng)目中具有一項(xiàng)特殊要求，有不同于一般國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作的制度、辦法，也決定了其報(bào)價(jià)組成有別于國內(nèi)和其他非援外國際工程。援外工程項(xiàng)目特點(diǎn)如下：

1.1 項(xiàng)目評標(biāo)原則方面 援外工程項(xiàng)目采取無標(biāo)底競爭方式，引入有效報(bào)價(jià)驗(yàn)證，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)參數(shù)估計(jì)即使設(shè)置99%的置信區(qū)間核定投標(biāo)總價(jià)的有效報(bào)價(jià)范圍，采取合理低價(jià)為優(yōu)的競爭原則。

按投標(biāo)總報(bào)價(jià)、投標(biāo)書編制質(zhì)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成、主要設(shè)備材料和施工組織設(shè)計(jì)大綱等五個(gè)部分對投標(biāo)書進(jìn)行綜合定量評分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成部分以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)各相關(guān)指標(biāo)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)，對以下指標(biāo)進(jìn)行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定分鐘作扣分處理。

①人工費(fèi)：1）綜合人工單價(jià)（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設(shè)備材料費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；③施工機(jī)械費(fèi)（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。

1.2 項(xiàng)目管理方面 對外援助工程項(xiàng)目資金有兩個(gè)來源，一是國家財(cái)政撥款用于我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助專項(xiàng)資金；二是受援國政府提供我國援助項(xiàng)目的部分資金（當(dāng)?shù)刭M(fèi)用）。

風(fēng)險(xiǎn)管理方面，形成商務(wù)部、實(shí)施企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的制度模式。其中施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：

①施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價(jià)差；②匯率變動；③零星工程費(fèi)用；④工程報(bào)價(jià)錯(cuò)漏項(xiàng)；⑤招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量的差異；⑥除重大設(shè)計(jì)變更以外的一切正常設(shè)計(jì)變更等。

因以上風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的工程變更費(fèi)用由施工企業(yè)在“不可預(yù)見費(fèi)”項(xiàng)下統(tǒng)籌考慮，不可預(yù)見費(fèi)由施工企業(yè)包干使用，自負(fù)盈虧。因此，施工企業(yè)在全面評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上要審慎填報(bào)。

商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下：

①因戰(zhàn)爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用增減；②非因施工總承包企業(yè)過失，由于不可抗力的自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失和費(fèi)用增減；③每次經(jīng)商務(wù)部和受援國政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更并導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)生較大增減。

援外作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行資格管理的必要性。按規(guī)定援外施工企業(yè)資格分為A級和B級兩個(gè)等級，經(jīng)過資格評定的企業(yè)可在其資格等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程項(xiàng)目。

2 援助工程項(xiàng)目人工費(fèi)組成

援外工程項(xiàng)目的招投標(biāo)都有自己的規(guī)則，有別于國內(nèi)工程的報(bào)價(jià)原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費(fèi)方面進(jìn)行一些探討。

根據(jù)《對外援助成套項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)規(guī)則》，人工費(fèi)包括中國人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)，分別填列，以企業(yè)定額工日含量乘以綜合人工費(fèi)單價(jià)計(jì)取，其中綜合人工單價(jià)按照如下公式計(jì)算：

綜合人工單價(jià)=（中國工人工日單價(jià)+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r(jià)×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）

綜合人工單價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算原則如下：

①中國工日單價(jià)按有關(guān)文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價(jià)考察報(bào)告計(jì)算。主要有技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼組成，并合理分?jǐn)倗鴥?nèi)差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國際機(jī)票費(fèi)和國際中轉(zhuǎn)費(fèi)。

按有關(guān)文件規(guī)定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務(wù)員、技術(shù)人員系列和技術(shù)工人系列。第二部分為艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價(jià)等因素劃分為五個(gè)地區(qū)類別。對其中二至五類地區(qū)工作的援外人員給予艱苦地區(qū)補(bǔ)貼。援外人員的國內(nèi)工資仍由原單位發(fā)給，其工資調(diào)級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮；其應(yīng)享受的福利待遇也由原單位負(fù)責(zé)。

②外國工日單價(jià)以受援國現(xiàn)期用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等用工附加費(fèi)。

③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。

④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：

1）根據(jù)地區(qū)差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標(biāo)（見表1）。

為體現(xiàn)企業(yè)差異，上述推薦用工比在實(shí)際應(yīng)用中可由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)情況在±20%范圍內(nèi)浮動。

2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎(chǔ)上以工種定額工日占總工日的比例為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合用工比，具體計(jì)算公式如下：

中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]

3）按上述原則確定的綜合用工比作為計(jì)算綜合人工單價(jià)和控制施工技術(shù)組規(guī)模的理論依據(jù)，實(shí)際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎(chǔ)上圍繞上述理論依據(jù)合理浮動。

綜上所述，首先根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。其次根據(jù)受援國雇傭勞工的有關(guān)政策規(guī)定、工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇，確定當(dāng)?shù)厝斯すべY標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)貼。然后通過分析當(dāng)?shù)貏诠べY源的技能素質(zhì)以及有關(guān)影響生活習(xí)俗習(xí)慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數(shù)，最后計(jì)算出綜合人工單價(jià)。

3 援外工程項(xiàng)目人工費(fèi)的影響因素

人工費(fèi)在確定時(shí)主要考慮兩個(gè)因素，一是人工費(fèi)綜合單價(jià)，另一個(gè)是工日數(shù)量，即不同分項(xiàng)工程工時(shí)的消耗。后一個(gè)因素可根據(jù)工日的勞動效率，參考國內(nèi)定額等確定，而人工費(fèi)綜合單價(jià)則需根據(jù)工日來源情況確定。

要正確計(jì)算取定人工費(fèi)單價(jià)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：第一，勞動力來源，承包國外工程勞動力來源可考慮由中國派遣或當(dāng)?shù)毓蛡?。必須首先了解?dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平如何，再對兩國工人的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。如果當(dāng)?shù)毓と斯べY高于中國派遣工人，則適當(dāng)多派出國人員，工資單價(jià)也可適當(dāng)提高。反之則應(yīng)多招募當(dāng)?shù)毓と?。鑒于各國都存在不同程度的失業(yè)，各國都已頒布規(guī)定，對外國派來的工人數(shù)有嚴(yán)格的限制，一般不超過總?cè)藬?shù)的30%。

3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費(fèi)的主要因素。國外的國際工程市場情況千變?nèi)f化，各國工人素質(zhì)也大不相同，當(dāng)?shù)厥袌龅墓?yīng)情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價(jià)和工日數(shù)量。因此在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)前要充分考察勞動力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動技能和效率高低情況。同時(shí)要熟知國外當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場行情，掌握簽證、機(jī)票、人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算勞務(wù)成本。

3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規(guī)與國內(nèi)不同，會給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，文化的差異會對企業(yè)的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費(fèi)。在國外進(jìn)行施工，應(yīng)及時(shí)了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，特別是勞動法，依法辦事，加強(qiáng)對派出勞務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動法》規(guī)定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時(shí)間由8小時(shí)縮減至6小時(shí)。每周工作時(shí)間由48小時(shí)減少至36小時(shí)，施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)必需考慮這些規(guī)定，是否需要增加工人配合施工進(jìn)度，這將加大施工成本。

3.3 政治影響因素 項(xiàng)目建設(shè)所在國家和地區(qū)的政治環(huán)境對成本商執(zhí)行項(xiàng)目的結(jié)果有著重要影響。盡管政治風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失由商務(wù)部承擔(dān)，但一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平、政治背景、社會的整體穩(wěn)定性，尤其是工程項(xiàng)目所在地區(qū)的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項(xiàng)目的特征和實(shí)施有著直接關(guān)系。

我國對外經(jīng)濟(jì)援助的國家，一般經(jīng)濟(jì)都相對落后，政局不穩(wěn)，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強(qiáng)烈，工會組織維護(hù)工人合法權(quán)益的覺悟空前提高，這就導(dǎo)致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)做好調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)?shù)厝斯すべY要增加的跡象，一般工資在增加時(shí)市場會有一個(gè)提前反饋信息。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書時(shí)可采用市場人工調(diào)查價(jià)，而不采用官方文件所公布的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低人工費(fèi)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在工程投標(biāo)前按照一定的考察提綱，有目的、有重點(diǎn)地對工程現(xiàn)場進(jìn)行必要的工程和經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費(fèi)報(bào)價(jià)來說非常重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]援外司編寫.對外援助成套項(xiàng)目管理辦法.北京.

篇（9）

為了提高我區(qū)不銹鋼市場的規(guī)劃建設(shè)水平，加快培植發(fā)展我區(qū)的不銹鋼專業(yè)市場，3月20日－22日，我與XX 不銹鋼市場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人XXX、XXX等人一道，對江蘇省無錫市的不銹鋼市場進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。

一、無錫不銹鋼市場的基本情況

無錫地處江蘇省南部、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲中部，北靠長江，南瀕中國第三大淡水湖──太湖；西離南京183公里，東距上海128公里，是江蘇省省轄的一個(gè)沿海城市，是中國十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市和十個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。 全市面積4650平方公里，人口430萬，下轄江陰、宜興兩個(gè)市(縣)和崇安區(qū)、北塘區(qū)、南長區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)和新區(qū)七個(gè)區(qū)。2004年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 2350億元，同比增長17.4%；財(cái)政收入354.74億元，同口徑增長33.6%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1088.88億元，增長31.6%；社會消費(fèi)品零售總額 579.21億元，增長18.9%；進(jìn)出口總額218.46億美元，增長51.9%；協(xié)議注冊外資 65.14億美元，增長 30.1%；到位注冊外資32.58億美元，增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1114.13億元，增長24.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13588元，增長16.7%；年末人均本、外幣儲蓄存款余額27076元，增加3158元。

無錫是典型的工商業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為40.2%，2004年，全市商品市場成交額突破千億元，百億元市場增加到6家。無錫不銹鋼市場位于無錫綜合物流園區(qū)，地處滬寧高速公路與312國道之間，是全國最大的不銹鋼市場群。通過實(shí)地考察，感到無錫不銹鋼市場主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是市場規(guī)模大。該市沿312國道，東起無錫新區(qū)、西至洛社鎮(zhèn)30公里的物流帶內(nèi)，目前已建成不銹鋼專業(yè)市場3處，市場面積50余萬平方米，市場經(jīng)營業(yè)戶500余戶，年市場交易額200余億元，各市場對財(cái)政的貢獻(xiàn)超過2億元。其中，無錫南方不銹鋼市場經(jīng)營面積30余萬平方米，年交易額120億元；無錫大明不銹鋼市場經(jīng)營面積15萬平方米，年交易額58億元；無錫華東不銹鋼市場經(jīng)營面積10萬平方米，年交易額20余億元。而且，該市目前還在沿312國道規(guī)劃建設(shè)兩處不銹鋼市場，占地均在100畝左右。

二是市場影響大。無錫不銹鋼市場已經(jīng)成為國內(nèi)重要的不銹鋼交易中心之一，對全國不銹鋼的供求和價(jià)格有著重要的影響，被業(yè)內(nèi)人士稱為“不銹鋼價(jià)格的晴雨表”。該市最早建成的華東不銹鋼市場，是國家級重點(diǎn)市場。由于地理位置和交通條件的限制，該市場逐步被南方不銹鋼市場和大明不銹鋼市場取代，但整個(gè)無錫不銹鋼市場呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的勢頭。2003年，該市不銹鋼交易量僅次于廣東佛山，列全國第二位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前無錫不銹鋼市場的交易額已經(jīng)超過廣東佛山，成為全國最大的不銹鋼市場。

三是直接接軌國際國內(nèi)市場。無錫不銹鋼市場充分發(fā)揮其長三角開放城市的口岸優(yōu)勢，緊緊承接上海和華東各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國際國內(nèi)著名的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)吸引到該市場，將自身打造為極具競爭實(shí)力的一級批發(fā)市場。目前，來自歐洲的阿維斯塔、帝森克虜勃、阿賽勒和來自韓國的浦項(xiàng)制鐵等全球60家知名鋼廠大舉涌入無錫不銹鋼市場尋找商，形成一個(gè)與國際市場接軌的供應(yīng)體系，同時(shí)，太原鋼鐵、寶山鋼鐵、鞍山鋼鐵、大連鋼鐵等數(shù)十家國內(nèi)大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均把無錫不銹鋼市場作為主要的交易基地。

四是帶動作用強(qiáng)。原來無錫并沒有不銹鋼加工企業(yè)，受市場的帶動，近年來，該市迅速發(fā)展形成100余家不銹鋼加工企業(yè)。市場帶動企業(yè)，企業(yè)促進(jìn)市場，短短幾年間，在無錫形成一個(gè)以不銹鋼加工、銷售為主體的重要產(chǎn)業(yè)。其中，以大明、光大等為代表的無錫不銹鋼企業(yè)加快提升科技含量，先后投資2.3億元，引進(jìn)各種高端設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，降低采購成本，取得了引人注目的發(fā)展。

五是市場配套完善。目前，無錫不銹鋼市場已成功引進(jìn)3條由德國和意大利制造的水下等離子切割和分條平直生產(chǎn)線、4條國際先進(jìn)水平的不銹鋼冷軋和熱軋流水線，一個(gè)以國際著名不銹鋼廠商為供應(yīng)鏈，以世界先進(jìn)加工設(shè)備為裝備核心的全國最大不銹鋼加工配送中心已經(jīng)嶄露頭角。

二、無錫不銹鋼市場的成功經(jīng)驗(yàn)

據(jù)了解，無錫不銹鋼市場的形成與周村不銹鋼市場基本在同一時(shí)期。但是，經(jīng)過10余年的發(fā)展，該市場已經(jīng)躍居全國第一，在國內(nèi)不銹鋼市場有著舉足輕重的影響?？偨Y(jié)無錫不銹鋼市場的成功經(jīng)驗(yàn)，有這樣幾條可資借鑒：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。無錫市高度重視市場的培育發(fā)展，市政府專門成立市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親任組長，涉及市場規(guī)劃、建設(shè)、管理及培育、發(fā)展等方面部門主要負(fù)責(zé)人全部是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。同時(shí)，對每個(gè)專業(yè)市場，也組建專門的工作班子，相關(guān)市區(qū)的主要負(fù)責(zé)人牽頭掛帥，負(fù)責(zé)市場的建設(shè)和發(fā)展。這個(gè)工作班子從市場立項(xiàng)開始，對所有事項(xiàng)一包到底，既負(fù)責(zé)市場的規(guī)劃建設(shè)，又負(fù)責(zé)市場的管理服務(wù)，市場在建設(shè)經(jīng)營過程中的任何困難問題，都直接提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，使市場在建設(shè)管理全過程都得到政府和有關(guān)部門的快捷服務(wù)。

二是政策優(yōu)惠。無錫不銹鋼市場對所有業(yè)戶均提供三年的政策優(yōu)惠，企業(yè)所得稅和地方征收的綜合基金，前兩年全部免交，第三年減半征收。金融單位也為市場業(yè)戶提供了極具吸引力的優(yōu)惠政策，凡在市場內(nèi)經(jīng)營的業(yè)戶，銀行可根據(jù)其倉儲貨物提供質(zhì)押貸款，其中，大戶按照庫存貨物價(jià)值的70％提供貸款，小戶按60％提供貸款，僅此一項(xiàng)，就為市場業(yè)戶提供了數(shù)十億元的資金扶持，極大地緩減了業(yè)戶的資金壓力,增強(qiáng)了市場的競爭力。同時(shí)，銀行提供快速結(jié)算業(yè)務(wù)，業(yè)戶開出支票，銀行間隨時(shí)辦結(jié)，隨時(shí)到帳，加速了市場業(yè)戶的資金周轉(zhuǎn)，提高了市場業(yè)戶的信用。

三是部門支持。業(yè)戶普遍反映，無錫不銹鋼市場的經(jīng)營環(huán)境非常優(yōu)越，從來沒有亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等“三亂”行為，在市場上，除了保安等市場管理人員外，基本見不到政府部門的工作人員。一名從周村去的業(yè)戶說，他到無錫一年多了，沒見過任何一個(gè)部門上門檢查。在這里，不需要請客送禮，但政府提供的服務(wù)非常方便及時(shí)到位。大明不銹鋼市場設(shè)有服務(wù)辦公室，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府派駐工作人員，負(fù)責(zé)解釋政策，幫助辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決業(yè)戶遇到的困難和問題。在南方不銹鋼市場，每月的21日，國稅、地稅部門都要召集業(yè)戶召開例會，說明稅收政策，提醒業(yè)戶應(yīng)該注意的事項(xiàng)，深受業(yè)戶歡迎。

四是大戶帶動。在無錫，每個(gè)不銹鋼市場都有一批大戶支撐著市場的發(fā)展。其中，南方市場年交易額在5億元以上的業(yè)戶就達(dá)10余戶，其中多數(shù)是國內(nèi)各大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的總、總經(jīng)銷商。大明不銹鋼市場則是以大明不銹鋼公司為主體建設(shè)的，該公司是全球七大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的一級商，年銷售收入達(dá)35億元，創(chuàng)利稅2.17億元。該公司還引進(jìn)了國際領(lǐng)先技術(shù)的水下等離子切割機(jī)、分條平直機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，在自己加工的同時(shí)，也為市場業(yè)戶提供加工服務(wù)，增強(qiáng)了市場的競爭力。

五是市場規(guī)劃超前，管理規(guī)范。無錫市將不銹鋼市場作為無錫綜合物流園區(qū)的骨干部分，納入全市物流園區(qū)總體規(guī)劃。已經(jīng)建成的3處市場中，除最早建成的華東不銹鋼市場因歷史原因檔次相對落后外，其它專業(yè)市場均有較高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是2001年建成的大明不銹鋼市場，其經(jīng)營、倉儲、加工功能設(shè)計(jì)非常完備，得到國際有關(guān)方面專家的充分肯定。該市場將經(jīng)營與倉儲加工完全分開，全部產(chǎn)品在倉儲區(qū)集中整齊擺放，市場人流車流不斷，交易十分紅火，但整個(gè)市場顯得干凈整潔，看不到其它市場常見的忙亂現(xiàn)象。南方不銹鋼市場云集了300余家不銹鋼經(jīng)營企業(yè)，但市場內(nèi)井井有條，沒有一戶亂擺亂放和店外經(jīng)營。

三、對我區(qū)建設(shè)發(fā)展不銹鋼市場的幾點(diǎn)建議

我區(qū)的不銹鋼市場在發(fā)展基礎(chǔ)、市場容量、市場知名度以及區(qū)位、交通等方面，也具有一定的優(yōu)勢。據(jù)市場業(yè)戶反映，目前周村不銹鋼市場是僅次于無錫、佛山的第三大不銹鋼市場。但是，與無錫相比，我區(qū)市場年交易額僅10億元左右，至今沒有形成一個(gè)較具規(guī)模的專業(yè)市場，政策扶持、市場環(huán)境等方面也存在不小的差距。做大做強(qiáng)我區(qū)的不銹鋼市場，大有可為，也有大量的工作要做。

1、盡快規(guī)劃建設(shè)不銹鋼專業(yè)市場。目前，我區(qū)的不銹鋼專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)正式提上議事日程，其中，XX不銹鋼市場已經(jīng)正式立項(xiàng)，XX不銹鋼市場正在規(guī)劃論證。天河不銹鋼市場規(guī)劃占地110畝，計(jì)劃建成集經(jīng)營、倉儲、加工為一體的不銹鋼加工貿(mào)易中心，建成后可容納不銹鋼經(jīng)營業(yè)戶90余戶，年交易額20億元以上，新增各項(xiàng)稅費(fèi)收入近千萬元。該項(xiàng)目已經(jīng)確定為區(qū)級重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目，建議就該項(xiàng)目組建專門的工作班子，重點(diǎn)掛包扶持，促其盡快上馬。

篇（10）

當(dāng)時(shí)，我在武穴市委組織部任職。依據(jù)國務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，市委市政府決定從清理整頓土地私下交易即土地隱形市場人手，在黃岡全市開展土地使用制度改革，變土地使用的無償、無期、無流動為有償、有期、有流動。作為黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，武穴市率先開展這項(xiàng)工作。

一石激起千重浪。全市上下議論紛紛，不理解、指責(zé)、質(zhì)疑聲不斷。然而，市土地局不為所動，堅(jiān)持咬定目標(biāo)不放松。在市委市政府的大力支持下，集中三個(gè)月時(shí)間，一家一戶地清查，累計(jì)追繳土地出讓金近100萬元，這在當(dāng)時(shí)可是一個(gè)了不起的數(shù)字。當(dāng)年，黃岡地區(qū)清理整頓土地隱形市場工作現(xiàn)場會在武穴召開。行署專員親自出席，對武穴工作予以充分肯定。

1995年，武穴市決定乘勢而上，進(jìn)一步深化工作，高度壟斷城鎮(zhèn)國有土地一級市場，實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣出讓。在現(xiàn)在看來，這是一項(xiàng)很平常的工作，可在當(dāng)時(shí)，那可是一件很了不起的變革。為此，市委市政府專門組織人員到湖南瀏陽、河南光山、山東威海等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察結(jié)束后，市委市政府聽取考察報(bào)告，并專題召開市委常委會和市長辦公會研究工作，出臺了《關(guān)于加快土地使用制度改革的決定》。為保障改革順利推進(jìn)，市委組織部還與市紀(jì)委、政法委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于土地使用制度改革的紀(jì)律規(guī)定》。一切就緒后，市委市政府召開村級以上干部部署地改工作。

整個(gè)工作可謂聲勢浩大，然而令人遺憾的是首戰(zhàn)失利。當(dāng)年，市土地局計(jì)劃將市色織布廠區(qū)圍墻外一塊國有空閑地實(shí)行拍賣出讓，可是色織布廠卻對該宗土地權(quán)屬產(chǎn)生異議，認(rèn)為是自己廠的土地，憑什么要土地局拿去拍賣，他們強(qiáng)烈要求將該宗地自行處置。為此，還組織100多名退休工人到市政府上訪。出于社會穩(wěn)定的考慮，最后此事不了了之。改革的阻力由此可見一斑。

事后，局長到市委組織部匯報(bào)工作，談起此事訴說了一番苦衷。一是推行土地拍賣，僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有過先例，中部地區(qū)特別是黃岡這樣的老區(qū)沒有先例，社會各界缺乏真正的思想共識。二是土地拍賣缺乏明確的法律依據(jù)，僅在當(dāng)年施行的《城市房地產(chǎn)管理法》中規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式。三是土地使用制度改革涉及方方面面利益調(diào)整，而相關(guān)的配套政策沒有明確。因此，土地拍賣雖然幾經(jīng)努力，卻功敗垂成。此后，全市土地市場建設(shè)一直徘徊不前，沒有取得重大突破。

成立機(jī)構(gòu)

2002年，市土地管理局與市礦產(chǎn)局合并組建國土資源局，我被組織上任命為第一任局長，我就這樣從土地市場建設(shè)的一名旁觀者變成組織實(shí)施者。此時(shí)，土地市場建設(shè)環(huán)境已大為改觀，土地有償使用觀念已深入人心，形成共識；全國各地土地招拍掛出讓此起彼伏，形成大勢；上級國土資源部門已有相關(guān)配套規(guī)定，開展工作師出有名。

然而，當(dāng)時(shí)武穴市土地市場建設(shè)明顯滯后，沒有具體的辦事機(jī)構(gòu)，僅靠土地有償協(xié)議出讓收取不足500萬元的出讓金，還沒有舉辦過一次像樣的土地拍賣會。于是，我?guī)状握沂蓄I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)過多方爭取，市編委在機(jī)構(gòu)改革中批準(zhǔn)成立武穴市土地儲備中心和國土資源市場交易中心，結(jié)束了土地交易有市無場的歷史。

一炮打響

機(jī)構(gòu)有了，還急需一次有影響的土地拍賣來打開土地市場建設(shè)的局面。通過翻閱用地檔案和實(shí)地踏勘，我們確定將已倒閉的市棉花中轉(zhuǎn)站閑置土地收儲后公開拍賣出讓。然而，中轉(zhuǎn)站及其主管部門市供銷社卻堅(jiān)決不同意，理由無非是由國土部門收儲拍賣難以保障企業(yè)利益，實(shí)際操作不方便等等。最后，問題被提上了市長辦公會，會上反對者亦有之，最終還是由市長一錘定音，決定由市國土局公開拍賣。聞聽消息后，棉花中轉(zhuǎn)站30多名退休職工一下?lián)淼轿业霓k公室。大家七嘴八舌，意思只有一條，就是棉花中轉(zhuǎn)站已經(jīng)倒閉，這塊地是全體職工最后的一塊“保命地”，國土局要拿去賣也可以，決不能協(xié)議收購，只能現(xiàn)金收購，而且要把收購資金一次性付到位，否則免談。

無奈之下，我們只能硬著頭皮答應(yīng)10天之內(nèi)把收購價(jià)款付清?？墒?，我們評估的土地收購價(jià)是800萬元，對于國土局這樣的行政部門來說無疑是一筆巨款。于是，我?guī)е灰字行闹魅魏拓?cái)務(wù)科長一次次地跑財(cái)政局借款，到銀行貸款，一番曲折，總算如期籌足價(jià)款。