序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)《市區(qū)預(yù)算績效管理工作考核暫行辦法》要求，全面實(shí)施了預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，一是落實(shí)組織保障，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，一名副局長，3名財(cái)務(wù)人員具體抓，聘請第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)會計(jì)工作。二是規(guī)范過程管理，編制預(yù)算時(shí)對申報(bào)的項(xiàng)目加強(qiáng)審核、合理保障，所有項(xiàng)目必須有明細(xì)的資金測算。在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)了績效運(yùn)行監(jiān)控，對執(zhí)行中存在偏差的項(xiàng)目進(jìn)行了原因分析和及時(shí)整改，確保達(dá)到年初績效目標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)束后積極進(jìn)行績效評價(jià)，強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，出臺《市區(qū)文化廣播電視和旅游局預(yù)算績效管理辦法》，對全局所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算。全年開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)3次，在文旅官方網(wǎng)站及時(shí)公開本單位預(yù)算績效管理工作。全年預(yù)算管理執(zhí)行到位。

二、自評得分情況及說明

根據(jù)預(yù)算績效管理評價(jià)考核辦法，從組織保障體系、過程管理體系、基礎(chǔ)支撐體系及其他考核事項(xiàng)等方面進(jìn)行了自查自評，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全、佐證充分基礎(chǔ)上綜合自評得分為99分。

（一）組織保障體系3分，自評得3分。主要依據(jù)：落實(shí)了專人從事預(yù)算績效管理工作。

（二）過程管理體系88分，自評得87分。

1、事前預(yù)算績效評估管理5分，自評得5分。主要依據(jù)：根據(jù)“關(guān)于編制2021年部門預(yù)算的通知”及時(shí)通知各股室及下屬事業(yè)單位填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)申報(bào)表，提供充分的設(shè)立依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、測算過程以及績效目標(biāo)等。無設(shè)立依據(jù)、設(shè)立依據(jù)不充分或未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入預(yù)算。

2、預(yù)算績效目標(biāo)管理36分，自評得36分。

（1）時(shí)間要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按時(shí)按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

（2）質(zhì)量控制16分，自評得16分。主要依據(jù)：部門整體支出績效目標(biāo)內(nèi)容完整，年度主要任務(wù)指向明確，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。項(xiàng)目績效目標(biāo)內(nèi)容完整。按數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等分類細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)合理，一次性通過了區(qū)財(cái)政局審核當(dāng)年度績效目標(biāo)。

（3）管理規(guī)模3分，自評得3分。主要依據(jù)：本部門全部項(xiàng)目均納入了績效目標(biāo)管理。

（4）管理模式10分，自評得10分。主要依據(jù)：按要求填報(bào)了部門整體支出、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)。

3、事中預(yù)算績效監(jiān)控管理15分，自評得14分。

（1）管理要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按要求開展了區(qū)級年初預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控并按時(shí)報(bào)送了績效監(jiān)控動態(tài)表。

（2）管理范圍3分，自評得2分。主要依據(jù)：主動對預(yù)算項(xiàng)目開展了全程監(jiān)控，但并未形成規(guī)范完整的監(jiān)控報(bào)告。

（3）管理創(chuàng)新5分，自評得5分。主要依據(jù)：在績效監(jiān)控過程中并未發(fā)現(xiàn)問題。

4、事后預(yù)算績效評價(jià)管理32分，自評得32分。

（1）整體支出評價(jià)8分，自評得8分。主要依據(jù)：開展了整體支出績效自評并按時(shí)報(bào)送了整體支出績效自評報(bào)告。

（2）項(xiàng)目支出評價(jià)8分，自評得8分。主要依據(jù)：對重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目戶戶通運(yùn)行維護(hù)（區(qū)級）開展了績效自評并按時(shí)報(bào)送了項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告。

（3）報(bào)告質(zhì)量4分，自評得4分。主要依據(jù)：績效自評報(bào)告格式規(guī)范，報(bào)告中問題分析全面深入，所提措施建議針對性較強(qiáng)。

5、績效結(jié)果應(yīng)用12分，自評得12分。

（1）問題整改7分，自評得7分。主要依據(jù)：針對在績效自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，已修訂了新的旅發(fā)資金使用辦法，并已送領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)還對2020年的旅游企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。

（2）結(jié)果公開5分，自評得5分。主要依據(jù)：按規(guī)定在官網(wǎng)上對整體支出及項(xiàng)目支出績效自評結(jié)果進(jìn)行了公開，公開信息真實(shí)全面。

（三）基層支撐體系4分，自評得4分。

1、制度建設(shè)2分，自評得2分。主要依據(jù)：截至考核年度，本部門預(yù)算績效管理工作均按照財(cái)政出臺的辦法、細(xì)則以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度中含有預(yù)算管理方面的內(nèi)容要求。

2、培訓(xùn)宣傳2分，自評得2分。主要依據(jù)：在2020年10月26日針對各股室及下屬事業(yè)單位開展了2021年預(yù)算編制工作培訓(xùn)會，并將會議情況在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了報(bào)道；將本部門整體支出績效自評以及項(xiàng)目支出績效自評情況在門戶網(wǎng)上進(jìn)行了登載。

（四）其他考核事項(xiàng)5分，自評得5分。主要依據(jù)：積極配合各級評價(jià)組開展了績效評價(jià)工作，按時(shí)提供了自評報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等，并按時(shí)報(bào)送了預(yù)算績效管理工作考核自評表與相關(guān)材料。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和存在不足

一是預(yù)算編制測算還不夠精確，編制依據(jù)和測算深度不夠，缺乏一定的科學(xué)性，實(shí)際執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算績效存在偏差。

二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，因年度大項(xiàng)工作任務(wù)多集中在年底，故項(xiàng)目資金存在年底較集中支付的現(xiàn)象。

四、下一步工作打算和改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理進(jìn)度。

定期做好支出財(cái)務(wù)分析，及時(shí)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤，開展項(xiàng)目績效評價(jià)，加強(qiáng)對績效管理工作的跟蹤督查，做到績效管理有依據(jù)、有獎懲，實(shí)現(xiàn)績效管理規(guī)范化、常態(tài)化，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成，發(fā)揮資金的使用效益，壓減年末結(jié)余資金規(guī)模，提高預(yù)算完成率。

（二）進(jìn)一步科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算。

結(jié)合單位職能職責(zé)，按照“保民生、?；尽⒈＿\(yùn)作”原則，科學(xué)合理編制本單位資金預(yù)算，廣泛征求機(jī)關(guān)干部項(xiàng)目收益群眾等意見，確保預(yù)算科學(xué)合理。

篇（2）

深化財(cái)政改革的一個(gè)重要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出管理重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是資金分配，二是資金流轉(zhuǎn)，三是資金的使用。當(dāng)前，在財(cái)政支出管理三個(gè)環(huán)節(jié)中，對資金使用情況的考核是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，這直接導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費(fèi)，客觀上制約了財(cái)政分配效益的提高。

財(cái)政支出績效評價(jià)，就是運(yùn)用相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對資金的使用效果進(jìn)行對比分析，對資金的使用績效進(jìn)行客觀的判斷。通過對財(cái)政資金使用的追蹤問效，強(qiáng)化效率意識和效益觀念，重視資金分配的績效預(yù)算和充分的可行性研究，減少和避免資金分配的隨意性和盲目性。因此，開展財(cái)政支出績效評價(jià)，加強(qiáng)資金使用效益管理，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金管理體系是一項(xiàng)很迫切、很必要的工作。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施的時(shí)間和步驟

我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作堅(jiān)持“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，以項(xiàng)目支出績效評價(jià)為突破口，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合等四個(gè)層次的評價(jià)類型，同時(shí)，為完善和規(guī)范部門預(yù)算編制，把開展財(cái)政支出績效評價(jià)和部門預(yù)算編制改革有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作。市本級財(cái)政支出績效評價(jià)工作從*年度開始實(shí)施。各區(qū)、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展此項(xiàng)工作。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施的內(nèi)容

（一）部門（單位）績效目標(biāo)申報(bào)

預(yù)算單位在編制部門預(yù)算、申報(bào)項(xiàng)目支出時(shí)，必須向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

（二）部門（單位）自我評價(jià)

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。自評分項(xiàng)目完成后評價(jià)和項(xiàng)目中期評價(jià)。

1、市級100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目支出，預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用部門（單位）必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告。

2、對跨年度項(xiàng)目支出全部實(shí)行項(xiàng)目中期績效自評制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目資金使用部門（單位）對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告。

（三）財(cái)政部門組織評價(jià)

財(cái)政部門在部門（單位）自評的基礎(chǔ)上，對市級100萬元以上（含100萬元）和有影響、有代表性的項(xiàng)目支出或所跨年度較長的項(xiàng)目支出進(jìn)行政治效果、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價(jià)?，F(xiàn)階段財(cái)政部門組織的績效評價(jià)實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請款及教育、科技、農(nóng)林水、社會保障等項(xiàng)目支出，對一般性支出及小額請款，暫不實(shí)行支出績效評價(jià)。財(cái)政部門組織評價(jià)可以委托下一級財(cái)政部門或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)。

四、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

（一）部門（單位）逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自我評價(jià)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，在部門（單位）提交年度評價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

（三）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下一年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，對績效良好的項(xiàng)目下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。

篇（3）

財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過程的實(shí)際情況，通過對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價(jià)分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。

（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績效評價(jià)公正客觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國家、國際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力。規(guī)范性是評價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價(jià)對公共支出和預(yù)算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財(cái)政支出績效評價(jià)方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。

（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。

（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。

（九）財(cái)政部、省財(cái)政部門制訂的其它方法。

在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。

三、指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。

個(gè)性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效評價(jià)工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價(jià)“指標(biāo)庫”，針對不同項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)（績效評價(jià)指標(biāo)及計(jì)算公式詳見附件）。

四、組織管理

財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行分類管理的辦法。日常績效評價(jià)，由省財(cái)政廳組織實(shí)施；省委、省政府指定的重要項(xiàng)目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳共同組織實(shí)施；對省直部門或一級預(yù)算單位的整體支出績效評價(jià)，由省人事廳、財(cái)政廳會同審計(jì)、監(jiān)察部門組織實(shí)施。

進(jìn)行績效評價(jià)必要時(shí)可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財(cái)政支出績效評價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績效評價(jià)一般工作程序主要包括：

（一）前期準(zhǔn)備

1、績效目標(biāo)申報(bào)。

（1）財(cái)政基本支出的績效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益等。

省級財(cái)政支出項(xiàng)目申報(bào)必須按《廣東省省級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（粵財(cái)預(yù)[*]63號）規(guī)定的申報(bào)條件、程序和規(guī)范文本格式申報(bào)。省級部門（單位）在報(bào)送預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，加報(bào)一份給省財(cái)政廳績效評價(jià)部門備案。省財(cái)政廳對省級部門提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項(xiàng)目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍?，重大?xiàng)目可由省財(cái)政廳組織成立專家組進(jìn)行評審。

2、確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績效目標(biāo)以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價(jià)目標(biāo)和對象并下達(dá)評價(jià)通知書。評價(jià)通知書應(yīng)載明評價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評價(jià)人員、評價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

3、成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評價(jià)結(jié)果報(bào)告。

4、制訂評價(jià)實(shí)施方案。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作規(guī)范，針對評價(jià)對象，擬定評價(jià)工作具體方案，成立評價(jià)工作組，選定評價(jià)指標(biāo)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。

（二）現(xiàn)場評價(jià)

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價(jià)工作組根據(jù)評價(jià)工作要求，到評價(jià)對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價(jià)對象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評價(jià)結(jié)果。評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評價(jià)結(jié)果。

（三）撰寫報(bào)告

1、形成初步評價(jià)結(jié)論。評價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評價(jià)結(jié)果，撰寫評價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財(cái)政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，并報(bào)請?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

2、總結(jié)建檔。評價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案備查。

六、分類實(shí)施

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績效的評價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績效的評價(jià)。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)。

1、部門（單位）自我評價(jià)。

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項(xiàng)目完成后評價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績效自我評價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)制度，自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財(cái)政廳另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5%以上。

2、財(cái)政部門組織評價(jià)。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)。財(cái)政部門將會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目評價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治績效進(jìn)行全面的評價(jià)。

（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對影響較大或者所跨年度較長的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評價(jià)。

財(cái)政部門組織評價(jià)可以委托下一級財(cái)政部門和具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)（具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂）。

七、實(shí)施范圍和步驟

（一）重大支出項(xiàng)目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報(bào)自評報(bào)告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評價(jià)。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實(shí)行支出績效評價(jià)，待績效評價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價(jià)一并實(shí)施。

（三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按《方案》規(guī)定實(shí)行自我評價(jià)。項(xiàng)目單位對資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對所跨年度較長的項(xiàng)目，可由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政部門結(jié)合各地具體實(shí)際情況組織實(shí)施績效評價(jià)。

（五）專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？梢圆扇∈∝?cái)政部門組織評價(jià)，也可以由省委托市、縣的財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)。

八、結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自評報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對長期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價(jià)報(bào)告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。

（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對績效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，并對下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。

篇（4）

第一條為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”

運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金布置的預(yù)算支出項(xiàng)目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實(shí)施。

（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定績效考評具體實(shí)施方法。

（三）客觀公正。通過實(shí)施績效考評，科學(xué)、公正地評價(jià)預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；

（五）預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)資料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績效自評報(bào)告；

（七）預(yù)算單位的財(cái)政支出決算演講和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料；

（八）審計(jì)部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項(xiàng)目支出為對象的項(xiàng)目支出績效考評。

可分為項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評?？冃Э荚u類型按評價(jià)階段的不同。

也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績效評價(jià)。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績效考評；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評。

項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)是指對實(shí)施過程執(zhí)行情況的績效評價(jià)。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）為完成績效目標(biāo)布置的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價(jià)法。指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出。對各項(xiàng)績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析。

（五）財(cái)政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標(biāo)的確定

對跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。

（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個(gè)考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。

（四）經(jīng)濟(jì)性?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性。績效考評指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個(gè)性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。

第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門確定。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個(gè)性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財(cái)政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。

第四章績效考評的組織管理

由財(cái)政部門、預(yù)算單位及所屬項(xiàng)目單位分級具體實(shí)施。采取項(xiàng)目單位自行評價(jià)（以下簡稱“自評”主管部門和財(cái)政部門組織評價(jià)相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”管理方式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項(xiàng)目單位自評

（一）項(xiàng)目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項(xiàng)目單位每季度對項(xiàng)目績效實(shí)施情況進(jìn)行自查。提出考評項(xiàng)目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項(xiàng)目單位在預(yù)算項(xiàng)目全部完成后（跨年度項(xiàng)目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報(bào)主管部門和縣財(cái)政部門備案。

（三）自評報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細(xì)說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評的具體實(shí)施方案。組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時(shí)可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。

（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項(xiàng)目評價(jià)計(jì)劃表。

（四）主管部門項(xiàng)目評價(jià)演講內(nèi)容主要包括基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價(jià)人員等。

第十九條財(cái)政部門組織考評

（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個(gè)預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評價(jià)，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實(shí)施工作。

（二）組織開展特定重點(diǎn)項(xiàng)目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項(xiàng)目的績效評價(jià)工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實(shí)施方式由同級財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或主管部門直接組織實(shí)施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準(zhǔn)備

財(cái)政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評實(shí)施者等。

考評實(shí)施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實(shí)施

（一）資料審查。考評對象應(yīng)根據(jù)考評實(shí)施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評。現(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實(shí)施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點(diǎn)采取不同的考評形式。

（三）綜合評價(jià)。考評實(shí)施者運(yùn)用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價(jià)準(zhǔn)確。績效考評演講應(yīng)經(jīng)考評實(shí)施者所有人員簽字。

（二）提交演講?？荚u實(shí)施者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向組織實(shí)施評價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位提交評價(jià)演講。

（三）結(jié)果反饋?？荚u實(shí)施者的評價(jià)演講經(jīng)組織實(shí)施的財(cái)政部門、預(yù)算單位審定后。

第二十四條績效評價(jià)工作規(guī)范

（一）績效考評實(shí)施者對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。

（二）列入年度績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目。并配合考評實(shí)施者的工作。

（三）主管部門應(yīng)組織實(shí)施好本部門的考評工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評報(bào)告。

第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。

（一）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)送項(xiàng)目績效自評報(bào)告的視同該項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。

（二）財(cái)政部門應(yīng)逐步將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位。安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。

篇（5）

【正文】

龍翔街道辦事處關(guān)于部門整體支出績效評價(jià)結(jié)果整改報(bào)告

昆明市五華區(qū)財(cái)政局：

為促進(jìn)預(yù)算部門提升預(yù)算績效管理工作水平，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，規(guī)范資金管理行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障部門更好地履行職責(zé)，貴局委托中審眾環(huán)會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）云南亞太分所，采取直接介入的方式，對我單位2019年部門整體支出進(jìn)行了績效評價(jià)。績效評價(jià)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了績效評價(jià)方案和評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)我單位上報(bào)的自評報(bào)告、提供的相關(guān)資料和現(xiàn)場抽樣調(diào)查情況，經(jīng)過綜合分析和充分溝通，形成績效評價(jià)報(bào)告。評價(jià)過程專業(yè)嚴(yán)肅，評價(jià)結(jié)果真實(shí)全面。我單位收悉報(bào)告后高度重視存在的問題，認(rèn)真整改落實(shí)，現(xiàn)將整改結(jié)果報(bào)告如下：

績效評價(jià)結(jié)果我單位存在的主要問題

（一）管理工作不規(guī)范。

1.未及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度。街道辦相關(guān)制度制定時(shí)間為2005年3月，未及時(shí)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）文件要求，結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度，如預(yù)算績效管理辦法、收支管理辦法、政府采購管理辦法、預(yù)算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理辦法、合同管理辦法等。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會計(jì)核算不完整，未按照《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》（財(cái)會〔2017〕4號）要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；②固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表數(shù)據(jù)不符，會計(jì)賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元，決算報(bào)表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元，差異1,113,763.2元；③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)；未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理；經(jīng)抽盤，賬實(shí)不符、賬賬不符。

3.業(yè)務(wù)管理有待加強(qiáng)。①考核任務(wù)完成率不高。經(jīng)抽查，抽查考核任務(wù)35項(xiàng)，實(shí)際達(dá)到上級下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，完成率為77.14%；②采購程序不規(guī)范。經(jīng)抽查，紅色物業(yè)氛圍提升項(xiàng)目未見采購計(jì)劃備案表、成交通知書、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料；③部分項(xiàng)目未按計(jì)劃完工。經(jīng)抽查，茭菱路微改造項(xiàng)目計(jì)劃開工時(shí)間為2018年9月28日，竣工時(shí)間為2018年11月06日，實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)間為2019年4月，未按計(jì)劃時(shí)間完成。

（二）預(yù)決算管理有待提高。

1.預(yù)決算編制不合理，預(yù)算調(diào)整幅度大，基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算數(shù)3,657,600.00元，決算數(shù)0.00元，差異數(shù)3,657,600.00元；項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元；預(yù)算批復(fù)數(shù)22,377,896.00元，預(yù)算調(diào)整數(shù)（不包含基本支出）1,273,220.00元，預(yù)算調(diào)整率6%。

2.政府采購實(shí)際金額與預(yù)算數(shù)相差較大。政府采購預(yù)算數(shù)825,000.00元，實(shí)際政府采購金額7,015,194.04元，政府采購執(zhí)行率850.33%。

3.部分支出占用項(xiàng)目資金。如2019年12月31日第44號憑證，從1102民政事務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支中隊(duì)支部開展愛國主義教育影片支出900.00元，該款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目中列支；2019年8月31日第48號憑證，應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)的8月份醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)105,491.86元從非財(cái)政項(xiàng)目資金中列支。

4.未依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況、會計(jì)核算情況編制決算報(bào)表，決算報(bào)表編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確。如財(cái)務(wù)信息列示項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)393,677.17元、其他商品和服務(wù)支出2,708,082.69元，單位編制決算報(bào)表時(shí)全部列入決算報(bào)表項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)5,953,220.00元；批復(fù)的預(yù)算文件列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)3,657,600.00元，財(cái)務(wù)信息列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)4,584,240.42元，決算報(bào)表基本支出-勞務(wù)費(fèi)0.00元。

5.會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號憑證，支付紅色物業(yè)氛圍提升，金額22,830.40元，使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項(xiàng)，未見財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書。②會計(jì)核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號憑證，支付8月份單位醫(yī)療保險(xiǎn)，金額146,428.59元,使用專戶（賬號：3960188000136193）支付該筆款項(xiàng)，賬務(wù)處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。

6.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過大，資金使用效率低。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1416.53萬元，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余61.68萬元，長期掛賬，未進(jìn)行清理，資金使用效率低。

（三）績效管理重視程度不高，績效理念未牢固樹立。

1.績效目標(biāo)設(shè)置有待完善。①績效目標(biāo)不完整。如依據(jù)街道辦事處職能，2019年績效目標(biāo)中缺少監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織等內(nèi)容；設(shè)置的效果和可持續(xù)方面不完整，如未針對臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟(jì)效益方面設(shè)置績效目標(biāo)；②部分績效目標(biāo)與年度工作內(nèi)容不匹配。如績效目標(biāo)中設(shè)置“招商引資任務(wù)額完成率”，但該項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)在2019年已停止下達(dá)；③項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不明確，各項(xiàng)目之間存在重復(fù)交叉的績效目標(biāo)。如黨政工作與社區(qū)工作中指標(biāo)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理第一階段區(qū)級示范點(diǎn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個(gè)社區(qū)黨群活動服務(wù)中心建設(shè)（人民西路社區(qū)、西站社區(qū)）”等存在重復(fù)；④部分績效指標(biāo)不清晰，不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級”等指標(biāo)值均為“7個(gè)社區(qū)全覆蓋”，應(yīng)以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置較為合理。

2.未建立健全績效自評管理機(jī)制。未結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)及部門特點(diǎn)補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)，自評報(bào)告附件不齊全，如缺少問卷資料、訪談記錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。

（四）部門履職中，部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo)，效益不明顯。

1.限額以上社會消費(fèi)品零售總額完成增長-0.49%，未達(dá)到目標(biāo)11.5%；限額以上零售業(yè)商品銷售額完成-1.12%，未達(dá)到目標(biāo)14%；限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額完成增長-6.3%，未完成目標(biāo)20%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%，未完成目標(biāo)15%;一般公共預(yù)算收入完成比例為66.24%，未完成上級下達(dá)指標(biāo)。

2.適齡兒童教育方面由教育部門負(fù)責(zé)，當(dāng)需要街道辦處理時(shí)，由教育部門通知街道辦事處進(jìn)行處理，2019年未接到相關(guān)通知，但存在部分適齡兒童不愿意進(jìn)行義務(wù)教育，入學(xué)率無法達(dá)到100%。

3.群眾上訪未形成相應(yīng)的記錄，未建立健全相關(guān)管理機(jī)制，經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項(xiàng)較上年并未減少。

4.部門在履職中未對部門職員制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。

龍翔街道辦事處整改結(jié)果和目標(biāo)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率。

1.修訂完善相關(guān)管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）文件要求，結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度，包含預(yù)算績效管理、收支管理、政府采購管理、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度，為街道辦提供制度保障，確保工作開展程序化、規(guī)范化。

2.規(guī)范資產(chǎn)核算，強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。①嚴(yán)格按照《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》（財(cái)會〔2017〕4號）的要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。②認(rèn)真核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物以及固定資產(chǎn)卡片賬，對固定資產(chǎn)賬務(wù)及報(bào)表進(jìn)行清理核查，對于已毀損的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)損處理，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期或不定期開展資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作；按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理；同時(shí)對固定資產(chǎn)管理過程中形成的資料進(jìn)行妥善保管。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中分解的目標(biāo)任務(wù)，督促相關(guān)部門加快各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)度，按時(shí)完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益；②結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定及工作開展情況，優(yōu)化完善采購程序，對不在政府采購目錄的采購事項(xiàng)，參照非招標(biāo)投標(biāo)采購方式實(shí)施采購，規(guī)范采購事項(xiàng)，以保證采購事項(xiàng)合理合法，保障單位采購經(jīng)濟(jì)活動安全有效；③加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和評估論證，預(yù)留足夠的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，在項(xiàng)目管理過程中，提高項(xiàng)目監(jiān)督管控意識，督促項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

（二）規(guī)范預(yù)決算編制管理，強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性。

1.不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理,保障預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性；按照國家法律法規(guī)及云南省相關(guān)規(guī)章制度編制預(yù)算，并不斷完善預(yù)算編制體系，保障預(yù)算數(shù)據(jù)全面性、完整性；不斷強(qiáng)化預(yù)算資金約束力，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金使用效益；及時(shí)向各部門通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促使業(yè)務(wù)部門合理安排工作，有效保障預(yù)算資金的透明度；統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算資金，確保預(yù)算資金使用的合理性、合法性。

2.不斷完善會計(jì)人員繼續(xù)教育管理機(jī)制，靈活繼續(xù)教育方式，不斷組織開展業(yè)務(wù)技能和會計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn)；建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理機(jī)制，保障會計(jì)基礎(chǔ)工作順利開展；組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會計(jì)相關(guān)知識等方面的培訓(xùn)，切實(shí)幫助會計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識，促使會計(jì)基礎(chǔ)工作有效開展，保障會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整；

3.加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的規(guī)范管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算績效管理水平。

1.結(jié)合龍翔街道辦事處部門職能職責(zé)、中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并以定量和定性相結(jié)合的方式，設(shè)置完整、合理、清晰、明確細(xì)化且具有可衡量性的績效目標(biāo)和指標(biāo)。

2.根據(jù)部門及項(xiàng)目特性，制定績效自評工作機(jī)制，以各部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及涉及到的相關(guān)人員為成員成立績效自評工作小組，在開展績效自評過程中，自評工作小組應(yīng)相互配合，提高績效自評質(zhì)量；結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)的績效目標(biāo)、部門職能、年度計(jì)劃及中長期規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)；績效自評報(bào)告應(yīng)有客觀真實(shí)的佐證材料作為支撐依據(jù)，績效自評結(jié)束后，加強(qiáng)對績效自評結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)為部門評價(jià)和績效評價(jià)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（四）完善工作方式及內(nèi)容，提高效益。

1.加強(qiáng)街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)，檢查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對未達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取相應(yīng)的改善措施。

2.主動關(guān)注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務(wù)教育情況，支持解決教育部門遇到的適齡兒童義務(wù)教育過程中遇到的難點(diǎn)，為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)群眾上訪事項(xiàng)管理，建立相關(guān)管理機(jī)制，群眾上訪及事項(xiàng)形成相應(yīng)的記錄，有針對性的為轄區(qū)群眾解決問題。對于項(xiàng)目遺留問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快群眾反映問題解決進(jìn)度。

篇（6）

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是財(cái)政改革的重要組成部分。開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，有利于提高我市財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動反腐倡廉工作。

二、堅(jiān)持“先簡后繁、先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績效評價(jià)工作

財(cái)政支出績效評價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目——單位——部門——綜合等4個(gè)層次的評價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。從2006年開始，市本級對財(cái)政支出100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目試行財(cái)政支出績效評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位須上報(bào)自評報(bào)告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核；在自評基礎(chǔ)上，對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，明確責(zé)任；對資金使用效果差劣的單位，要予以通報(bào)批評，并調(diào)減下一預(yù)算年度的資金數(shù)額。

篇（7）

部門預(yù)算改革以來，一些地方政府在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始推行財(cái)政支出績效評價(jià)。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。以項(xiàng)目支出為突破口，一些市開始對部門支出進(jìn)行績效評價(jià)，進(jìn)而對一級政府的支出進(jìn)行績效評價(jià)?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預(yù)算?！柏?cái)政轉(zhuǎn)型引導(dǎo)國家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財(cái)政制度改革的突破口，活躍的財(cái)政支出績效評價(jià)蘊(yùn)含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權(quán)的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預(yù)算，地方人大以績效評價(jià)的形式對政府部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政責(zé)任，預(yù)算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預(yù)算改革？該項(xiàng)改革是如何組織實(shí)施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長達(dá)兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對A省A市績效預(yù)算改革案例進(jìn)行描述和分析，回答上述四個(gè)問題。由于績效預(yù)算改革以財(cái)政支出績效評價(jià)為突破口展開，本文中績效預(yù)算改革和財(cái)政支出績效評價(jià)是同義語。

一、A市地方政府開展績效預(yù)算改革動因分析

績效評價(jià)是個(gè)敏感的話題，財(cái)政部門把項(xiàng)目的初步評價(jià)結(jié)果向各部門單位函送之后，各部門就有了強(qiáng)烈的反應(yīng)。一些部門單位①不斷地向財(cái)政部門反饋情況，對績效評價(jià)初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財(cái)政部門對評價(jià)結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了幾十個(gè)億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評你，說你沒‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財(cái)政局開展績效評價(jià)帶來很大困難，那么財(cái)政局為什么還要推行財(cái)政支出績效評價(jià)呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進(jìn)度緩慢

A市財(cái)政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財(cái)政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財(cái)政支出績效評價(jià)數(shù)據(jù)表明，2006財(cái)年有多個(gè)項(xiàng)目一分錢都沒有花出去，一些項(xiàng)目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評項(xiàng)目的四分之一多?；?xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的問題比較嚴(yán)重，常常因?yàn)檎鞯?、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計(jì)劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目也是如此，立項(xiàng)審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)使撥款較之以往增加了近六個(gè)月的時(shí)間，加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評報(bào)告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運(yùn)作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見肘，另一方面預(yù)算到項(xiàng)目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價(jià)抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價(jià)就抓這些項(xiàng)目，對績效不好的項(xiàng)目或占用資金的項(xiàng)目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預(yù)算?！背冃гu價(jià)處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓(xùn)中也有類似的講話：“去年做了400多個(gè)項(xiàng)目，6個(gè)專項(xiàng)，抓錢花不掉的問題?！?/p>

（二）省級預(yù)算改革的影響

由于A省財(cái)政廳首先在省內(nèi)開展評價(jià)工作，A市績效評價(jià)受其影響很大。如省廳2004年績效評價(jià)文件是市局績效評價(jià)的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價(jià)是“參照省廳的做法”。在2007年的評價(jià)中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價(jià)過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點(diǎn)。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財(cái)政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績效預(yù)算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價(jià)評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)后，A市直接對部門支出進(jìn)行績效評價(jià)。2006年制定了《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個(gè)部門作為試點(diǎn)，探索開展部門財(cái)政支出績效評價(jià)工作。市政府為這個(gè)辦法召開了兩次常務(wù)會議，市財(cái)政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進(jìn)行模擬測算驗(yàn)證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個(gè)人因素考慮，績效評價(jià)處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動力開展績效評價(jià)工作。A市財(cái)政局績效評價(jià)處原為統(tǒng)計(jì)評價(jià)處，專門負(fù)責(zé)決策和財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)評價(jià)處企業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務(wù)。恰在此時(shí)，省廳的統(tǒng)計(jì)評價(jià)處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計(jì)評價(jià)處，使之有愿望提出并實(shí)施績效評價(jià)。

（五）其他因素

人大介入績效評價(jià)是后來的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒有證據(jù)表明它要求財(cái)政部門開展項(xiàng)目績效評價(jià)。支出部門沒有一個(gè)主動提出對其實(shí)施績效進(jìn)行評價(jià)。專家的建議有可能對財(cái)政支出績效評價(jià)的試點(diǎn)和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機(jī)制里。其他外部的力量，如國際組織或國內(nèi)的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議A市開展財(cái)政支出績效評價(jià)。所以，盡管績效評價(jià)遭到支出部門或明或暗的反對、應(yīng)付，財(cái)政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財(cái)政局直接搞部門績效評價(jià)，部門對此意見很大。2007年，財(cái)政局轉(zhuǎn)而對超過500萬元的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，2008年支出部門和財(cái)政部門評價(jià)水平都有了大幅度的提高，財(cái)政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績效預(yù)算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個(gè)支出部門進(jìn)行績效評價(jià)。

二、A市開展績效預(yù)算改革的過程考察

2004年，A市財(cái)政局成立了績效評價(jià)處（原統(tǒng)計(jì)評價(jià)處），拉開了績效評價(jià)改革的序幕。

（一）2005年試點(diǎn)

2005年，A市財(cái)政局在摸查近年市政府重點(diǎn)支持的財(cái)政支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)校”改造和農(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個(gè)專項(xiàng)作為試點(diǎn)，探索開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作，邁出了財(cái)政支出績效評價(jià)改革的第一步。

（二）2006年部門績效評價(jià)

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財(cái)政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，對部門的財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)。文件下發(fā)后，支出部門積極應(yīng)對，紛紛按要求成立了評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本單位自我評價(jià)工作，在完成自我評價(jià)工作后撰寫自評報(bào)告，并向市評價(jià)工作組報(bào)送材料。市評價(jià)工作組會同專家對各部門的自評結(jié)果進(jìn)行審核，再對幾個(gè)部門進(jìn)行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價(jià)結(jié)果，上報(bào)市政府。

鑒于部門情況復(fù)雜，對部門進(jìn)行評價(jià)需要分類制定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政局將48個(gè)市屬部門按照其職責(zé)性質(zhì)、財(cái)政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財(cái)政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個(gè)部門。第二類是將財(cái)政資金用于履行職責(zé)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運(yùn)作的部門，包括教育局、公安局等15個(gè)部門。第三類是將財(cái)政資金除用于本部門及所屬單位運(yùn)作外，還用于社會公共項(xiàng)目，對項(xiàng)目資金直接實(shí)施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個(gè)部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預(yù)算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機(jī)構(gòu)的四種預(yù)算類型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項(xiàng)目預(yù)算(programbudget)和超項(xiàng)目預(yù)算(super-programbudget)，按照機(jī)構(gòu)預(yù)算類型的特點(diǎn)，財(cái)政局恰好將政府部門分為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)、官僚預(yù)算機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)。超項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級政府用。在財(cái)政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系》和《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分表》兩個(gè)附件。《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個(gè)共性指標(biāo)，定性評分有5個(gè)指標(biāo)。定量的共性指標(biāo)絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點(diǎn)。個(gè)性指標(biāo)是留給部門評價(jià)其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標(biāo)評價(jià)自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)沒有對財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)績效進(jìn)行評價(jià)。如公安局，他選擇了財(cái)政局提供的行政、政法全部8項(xiàng)指標(biāo)，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重之類的指標(biāo)，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價(jià)指標(biāo)。定性指標(biāo)一定程度上反映了部門工作的一些特點(diǎn)，但用5個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一評價(jià)各部門的工作還是勉為其難。從這些指標(biāo)體系和實(shí)際操作看，財(cái)政部門只是對各部門的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進(jìn)行評價(jià)。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點(diǎn)。

（三）2007年項(xiàng)目績效評價(jià)

2006年績效評價(jià)改革，支出部門意見很大。市財(cái)政局2007年績效評價(jià)工作，參照省財(cái)政廳的做法對500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。2007年發(fā)文開展績效評價(jià)工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日報(bào)送自評項(xiàng)目匯總表。除了秘密項(xiàng)目外，符合條件的有448個(gè)項(xiàng)目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報(bào)送自評材料。8月26日，全部績效評價(jià)人員進(jìn)行為期兩周的封閉式集中評價(jià)。在這兩個(gè)多月里，績效評價(jià)處組織了對支出部門績效評價(jià)人員的培訓(xùn)，并對科技三項(xiàng)費(fèi)用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項(xiàng)六個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)過程中，評價(jià)工作小組要前往項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，聽取情況匯報(bào)，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)地查看了解項(xiàng)目的實(shí)施情況。中介機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)評價(jià)階段開始參與績效評價(jià)，有兩家會計(jì)師事務(wù)所協(xié)助績效評價(jià)處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計(jì)的作用。

在封閉集中評價(jià)階段專家進(jìn)入績效評價(jià)過程，他們分為政務(wù)類、技術(shù)類和綜合類三類。技術(shù)類專家來自于高校或研究機(jī)構(gòu)；政務(wù)類專家來自于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門，專門審核一些政法機(jī)關(guān)的項(xiàng)目；綜合類專家是財(cái)政預(yù)算專家，從資金的角度評價(jià)項(xiàng)目績效。專家在績效評價(jià)專職人員初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，分別針對項(xiàng)目的特點(diǎn)安排專家。專家審核的內(nèi)容在項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項(xiàng)目資金是否存在問題、項(xiàng)目實(shí)施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術(shù)類專家要對專業(yè)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價(jià)角度不同，但都會給出績效評價(jià)結(jié)果。由于他們的評價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績效評價(jià)將項(xiàng)目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項(xiàng)目分別運(yùn)用不同的評分標(biāo)準(zhǔn)打分。其他類與基建類項(xiàng)目最大的不同之處是，它的績效目標(biāo)及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項(xiàng)目績效按百分制進(jìn)行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項(xiàng)目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價(jià)結(jié)果予以調(diào)整確認(rèn)，在確定了部門所有項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個(gè)項(xiàng)目，評分和撰寫報(bào)告的工作量很大，各小組加快進(jìn)度，以便趕在部門預(yù)算審議之前將評價(jià)結(jié)果和審核意見反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個(gè)小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個(gè)部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個(gè)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機(jī)要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求?？冃гu價(jià)處工作人員耐心接待，重申評價(jià)的權(quán)威性和公正性，強(qiáng)調(diào)這是專家參與評審的結(jié)果。對于一些確實(shí)有原因的項(xiàng)目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價(jià)處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項(xiàng)目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門審核意見和重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告共同支撐一個(gè)“大報(bào)告”，即向市政府提交的2007年度績效評價(jià)工作報(bào)告。該報(bào)告既要總結(jié)支出部門的項(xiàng)目績效情況，還要總結(jié)整體績效評價(jià)工作，向市政府報(bào)告評價(jià)工作取得什么“績效”。這代表了財(cái)政局的意見，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序整合各方面的認(rèn)識。

如果項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果不能對預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績效評價(jià)的意義也就大打折扣。早在市財(cái)政局2006年印發(fā)的通知中指出，績效評價(jià)結(jié)果作為部門編制下一年度及市財(cái)政局審核部門預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)試行辦法》進(jìn)一步明確指出：對績效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項(xiàng)目提出整改意見，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）2008年項(xiàng)目績效評價(jià)

篇（8）

【正文】

開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效再評價(jià)整改報(bào)告

為貫徹落實(shí)《紅河州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<紅河州全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（紅財(cái)發(fā)〔2020〕27號）精神，按照《開遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<開遠(yuǎn)市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（開財(cái)字〔2020〕181號）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，加快建立預(yù)算安排與績效管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出行為，進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，云南中天正和會計(jì)師事務(wù)所有限公司接受開遠(yuǎn)市財(cái)政局委托，于2020年9月至2020年10月對開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金開展績效再評價(jià)。通過開展一系列績效再評價(jià)工作，績效再評價(jià)結(jié)論為：開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目按計(jì)劃完成，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)定效果。根據(jù)開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會上報(bào)自評報(bào)告和抽查的情況，綜合項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出、效益及資料報(bào)送進(jìn)行了量化打分，開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效再評價(jià)得分92.07分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。但是也存在部分問題，針對績效再評價(jià)報(bào)告中提出的問題和建議，我會及時(shí)召開會議進(jìn)行研究，提出整改要求，具體整改報(bào)告如下：

1.開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會將健全項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查機(jī)制及措施，定期或不定期對資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證資金安全。

2.項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)、合理使用資金，最大限度的發(fā)揮資金的使用效果，提高資金使用效率。

3.項(xiàng)目實(shí)施單位按年初預(yù)算安排合理的安排項(xiàng)目進(jìn)度，按照相關(guān)規(guī)定程序及時(shí)兌付各項(xiàng)資金。

篇（9）

中圖分類號：F407.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0119-01

一、確定基本原則，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）客觀公正原則

績效評價(jià)以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的工作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的審批和監(jiān)管。

（二）追蹤問效原則

績效評價(jià)貫穿于項(xiàng)目支出運(yùn)行的全過程，通過對項(xiàng)目支出的投入產(chǎn)出分析，合理配置和優(yōu)化財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

（三）分類管理原則

根據(jù)項(xiàng)目支出類型和特點(diǎn)不同，采用定量與定性分析、單位自評與財(cái)政評價(jià)相結(jié)合的方法，分類實(shí)施績效評價(jià)。

（四）主體責(zé)任原則

財(cái)政部門作為財(cái)政資金分配主體，負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)規(guī)劃及規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)預(yù)算部門實(shí)施績效評價(jià)管理工作；預(yù)算部門（單位）作為財(cái)政資金使用主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門（單位）預(yù)算績效管理工作。

二、明確實(shí)施范圍，保障重點(diǎn)項(xiàng)目

市本級績效評價(jià)的實(shí)施范圍主要包括納入市本級公共財(cái)政預(yù)算管理的發(fā)展建設(shè)資金和民生配套資金。其中：發(fā)展建設(shè)資金是指圍繞市委、市政府中心工作，由預(yù)算部門（單位）用于支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的資金。民生配套資金是根據(jù)國家、省出臺的各項(xiàng)民生政策規(guī)定，用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)林水、民政、扶貧、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、規(guī)定評價(jià)內(nèi)容，制定評價(jià)方法

主要方法：一是部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出通過對預(yù)算部門（單位）專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動所需成本的比較分析，在預(yù)期產(chǎn)出相同的情況下，降低行政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是發(fā)展建設(shè)支出通過對財(cái)政資金投入與拉動稅收、就業(yè)等投入產(chǎn)出分析，以及項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和政治效益分析，對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)。

四、規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績效管理

（一）績效目標(biāo)的申報(bào)審核

一是預(yù)算部門（單位）在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)填報(bào)《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表》，明確項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)以及相關(guān)的績效評價(jià)量化指標(biāo)，報(bào)市財(cái)政局部門預(yù)算管理科室審核，分管局長審定。二是部門預(yù)算管理科室將審核后的項(xiàng)目預(yù)算及績效目標(biāo)報(bào)預(yù)算科復(fù)審，并經(jīng)局黨組集體研究后，報(bào)市政府審定。其中：年初預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)隨年初部門預(yù)算一同上報(bào)市政府、人大審定；執(zhí)行中追加預(yù)算項(xiàng)目按照《鐵嶺市本級追加單位支出預(yù)算管理辦法》規(guī)定，報(bào)市政府審定。三是績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)，項(xiàng)目資金按照績效目標(biāo)申報(bào)進(jìn)度撥付。績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的須根據(jù)上述規(guī)定程序重新報(bào)批。

（二）績效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的績效目標(biāo)，填報(bào)《項(xiàng)目資金使用與績效目標(biāo)執(zhí)行情況表》及分析說明材料，報(bào)市財(cái)政局部門預(yù)算管理科室。二是部門預(yù)算管理科室通過項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方法，動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并提出項(xiàng)目落實(shí)整改意見反饋預(yù)算部門（單位）。三是對政府重點(diǎn)項(xiàng)目和對經(jīng)濟(jì)、社會有重大影響的項(xiàng)目，部門預(yù)算管理科室會同財(cái)政監(jiān)督檢查局對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四是預(yù)算部門（單位）不報(bào)送相關(guān)材料、未落實(shí)整改意見或整改不到位的，市財(cái)政局視情況在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，依法調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算；達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)的，報(bào)請市政府調(diào)整或撤銷項(xiàng)目資金。

（三）執(zhí)行結(jié)果的績效評價(jià)

一是預(yù)算部門（單位）根據(jù)財(cái)政資金使用情況、項(xiàng)目完成情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等撰寫《項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告》，報(bào)部門預(yù)算管理科室審核。預(yù)算部門（單位）須對《項(xiàng)目支出績效自評報(bào)告》涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。二是市財(cái)政局預(yù)算科牽頭，聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督檢查局、部門預(yù)算管理科室及其他相關(guān)科室，成立項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理小組。三是根據(jù)需要，績效評價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。績效評價(jià)管理小組須對第三方組織參與績效評價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

（四）評價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用

篇（10）

一、預(yù)算支出績效評價(jià)與公共財(cái)政改革

2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國預(yù)算管理制度改革的正式啟動。此后，財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項(xiàng)改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，預(yù)算支出績效評價(jià)改革的滯后制約著公共財(cái)政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請部門之間的討價(jià)還價(jià)，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策的色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預(yù)算管理重視對預(yù)算資金投入的控制，而對預(yù)算支出效果的評價(jià)和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進(jìn)度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大??；只強(qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任，不考核項(xiàng)目的執(zhí)行水平，從而造成預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財(cái)政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預(yù)算管理制度有效運(yùn)行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預(yù)算支出績效評價(jià)體系的建立可以使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加準(zhǔn)確化、具體化

公共財(cái)政體制要求預(yù)算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預(yù)算支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預(yù)算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預(yù)算支出項(xiàng)目之前，對擬安排的各個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預(yù)算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預(yù)算支出績效評價(jià)指標(biāo)，可以保證將預(yù)算資金的使用嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預(yù)算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預(yù)算支出績效評價(jià)體系有利于預(yù)算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績效計(jì)劃，將部門在年度內(nèi)計(jì)劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費(fèi)，分解成可以評價(jià)的、具體量化的預(yù)算績效目標(biāo)。財(cái)政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價(jià)過程，可以促進(jìn)各部門積極采取有效措施，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，使預(yù)算支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立預(yù)算支出績效評價(jià)體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強(qiáng)，人們更為關(guān)注預(yù)算支出的使用結(jié)果。預(yù)算支出績效評價(jià)體系建立后，通過將政府部門的績效計(jì)劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預(yù)算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強(qiáng)社會公眾對政府的評價(jià)與監(jiān)督，促進(jìn)政府提高決策水平，推進(jìn)廉潔、高效政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、績效評價(jià)工作近年來的進(jìn)展

隨著我國改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等項(xiàng)目的評價(jià)工作。國務(wù)院自20世紀(jì)90年代以來每年都組織包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然科學(xué)等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧與分析，并預(yù)測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進(jìn)行評價(jià)。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價(jià)機(jī)構(gòu)也相繼建立起來，國務(wù)院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計(jì)署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀(jì)90年代先后建立了評價(jià)管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價(jià)機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究院、中國社會科學(xué)院政策科學(xué)研究中心、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學(xué)成立中國首家高校地方政府績效評價(jià)中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個(gè)市州和39個(gè)省直部門和單位進(jìn)行評價(jià)活動。

隨著我國公共則政框架的建立，對具體預(yù)算支出的績效評價(jià)工作也在逐步展開。2000年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個(gè)行政事業(yè)單位，進(jìn)行預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)。2004年8月，廣東省成立評價(jià)預(yù)算支出績效的專門機(jī)構(gòu)―財(cái)政廳績效評價(jià)處。同時(shí)，廣東省財(cái)政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預(yù)算支出績效評價(jià)試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價(jià)的基本原則、工作方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實(shí)施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細(xì)的規(guī)定。

績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施，并遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進(jìn)行。按照“先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，績效評價(jià)將從大額項(xiàng)目支出入手，以省屬預(yù)算支出項(xiàng)目評價(jià)為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項(xiàng)目試行績效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項(xiàng)目，對一般性、常規(guī)性預(yù)算支出暫不實(shí)行績效評價(jià)，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價(jià)一并實(shí)施。將評價(jià)指標(biāo)體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標(biāo)體系，應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、最低成本法等進(jìn)行評價(jià)。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標(biāo)“對號入座”；定性分析則從預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會貢獻(xiàn)等6方面去開展評價(jià)工作。將績效評價(jià)分為單位自評和財(cái)政部門組織評價(jià)兩大類。每個(gè)單位在項(xiàng)目完成后或年度項(xiàng)目年度終了時(shí)，都要進(jìn)行自評，并向財(cái)政部門提交自評報(bào)告。財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行核查和抽查。對重大項(xiàng)目，省財(cái)政廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行綜合評價(jià)或中期評價(jià)?？冃гu價(jià)的結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。

通過近幾年各地開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作，我國的預(yù)算支出績效評價(jià)工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和績效評價(jià)方法。在制定評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，采用長期效益評價(jià)和短期效益評價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專門性指標(biāo)相結(jié)合的辦法，將支出評價(jià)指標(biāo)體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)三個(gè)部分。三是建立預(yù)算支出績效評價(jià)的有關(guān)制度。開展試點(diǎn)工作以來，許多試點(diǎn)地方相繼制定了預(yù)算支出績效評價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價(jià)報(bào)告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)施應(yīng)用，為規(guī)范預(yù)算支出績效評價(jià)行為和程序提供了制度保障，也為進(jìn)一步開展預(yù)算支出績效評價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步應(yīng)注意的主要工作

1、設(shè)置科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)

績效預(yù)算是以績效評價(jià)為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評價(jià)預(yù)算。而績效評價(jià)離不開科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、可比性的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標(biāo)進(jìn)行不同的分類。

2、實(shí)施有效的預(yù)算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的評審和規(guī)范的分析，導(dǎo)致一些預(yù)算項(xiàng)目不實(shí)不準(zhǔn)。這必須通過實(shí)施有效的預(yù)算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費(fèi)支出是否有效的時(shí)候可以引入西方財(cái)政支出評價(jià)中的“3E”原則。即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)、效率性評價(jià)和有效性評價(jià)。評價(jià)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對預(yù)算項(xiàng)目的分析應(yīng)該貫穿整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的全過程。主要步驟為：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行評審分析，立項(xiàng)單位提出多種預(yù)算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)過程中，要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的分析。通過計(jì)劃和已實(shí)施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目完成之后，同樣需要對經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行總結(jié)?？戳㈨?xiàng)階段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報(bào)告；回顧績效考評；充分利用考評結(jié)論。

預(yù)算分析的關(guān)鍵在于對預(yù)算過程進(jìn)行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進(jìn)展情況，對經(jīng)費(fèi)的使用建立定期檢查機(jī)制等。

3、完善會計(jì)審核制度，加強(qiáng)會計(jì)核算的管理功能