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時(shí)間：2023-03-02 14:55:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北安市勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求93家企業(yè)、總用工人數(shù)6000余人，用工單位多集中在服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。用工年齡集中在25歲到40歲之間，男女用工比例基本各占50%。專業(yè)技術(shù)人員占10%。文化程度初、高中占85%，高學(xué)歷比例較低.底薪1500元至2000元占80%，2000元至4000元15%、4000元以上占5%。雖然用工需求量較大，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)力仍然存在著招工難、就業(yè)難的問題。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題
1、文化素質(zhì)普遍偏低。在勞動(dòng)力中，初中及以下學(xué)歷的占總勞動(dòng)力的比重較大，勞動(dòng)技能相對(duì)單一，缺乏較高專業(yè)技術(shù)和開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就業(yè)困難。
2、不愿在本地就業(yè)。部分勞動(dòng)力（尤其大專院校畢業(yè)生）在選擇就業(yè)時(shí)對(duì)用人單位工資待遇、工作環(huán)境等要求較高，加之外出打拼心理，選擇外出就業(yè)，造成留守兒童、空巢老人增多。
3、對(duì)信息知曉度低。部分勞動(dòng)力對(duì)用工信息專欄和信息平臺(tái)不關(guān)注，導(dǎo)致很大部分外出返鄉(xiāng)人員和本地待就業(yè)人員對(duì)用工信息知曉度不高。
4、維權(quán)意識(shí)不夠。部分外出務(wù)工人員在遭遇用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不予辦理購(gòu)買社保、拖欠工資等侵權(quán)行為時(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，無法找到合理的處置方法。
5、成功創(chuàng)業(yè)有困難。勞動(dòng)力一方面面臨項(xiàng)目、技術(shù)、資金缺乏的障礙，另一方面對(duì)市場(chǎng)需求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等難以準(zhǔn)確把握，單憑創(chuàng)業(yè)熱情和苦干精神難以成功創(chuàng)業(yè)。
三、勞動(dòng)力市場(chǎng)存在問題的原因
1、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求，供求比例嚴(yán)重失衡。國(guó)有、集體企業(yè)在容納勞動(dòng)力方面，均趨于飽和狀態(tài)，加之近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)部改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，使一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，失業(yè)、下崗職工群體成批增加。
2、企業(yè)用工行為不規(guī)范。企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)用工自主權(quán)，大量使用廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力，沖擊了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)，一方面企業(yè)內(nèi)部下崗職工大量存在，一方面又用了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。
3、勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，且擇業(yè)要求過高。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。過去就業(yè)只是為找個(gè)飯碗，而且現(xiàn)在就業(yè)則較多考慮到個(gè)人的愛好、工作環(huán)境、報(bào)酬高低等多種條件因素，一方面苦、臟、累工種招不到人，加之城鄉(xiāng)判別在一定時(shí)期仍然存在，引發(fā)了大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城拾遺補(bǔ)缺；另一方面，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也更高，而求職者缺乏學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，顯現(xiàn)為用工單位想招的人招不到，求職者想去的單位去不成，即形成“有人無事干，有事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
4、社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要形成完備的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，參保積極性不高，特別是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參保的積極性不高；農(nóng)民包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城市農(nóng)民工仍以土地發(fā)揮保險(xiǎn)職能。勞動(dòng)者個(gè)體在流動(dòng)和轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)，要由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使勞動(dòng)者在參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)時(shí)顧慮重重，在一定程度上限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展速度。
5、社會(huì)分配不均衡，直接影響勞動(dòng)力的配置。工資水平是勞動(dòng)者擇業(yè)考慮的重要因素之一。目前，在壟斷行業(yè)中職工收入偏高，使勞動(dòng)力市場(chǎng)中作為勞動(dòng)力價(jià)格的工資，對(duì)勞動(dòng)力供求的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織缺乏必要的資金投入和政策扶持，全市勞務(wù)中介組織中，除市職業(yè)介紹所有服務(wù)場(chǎng)地外，其余的多數(shù)是臨時(shí)租用房屋，設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)手段落后，遠(yuǎn)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要。
四、發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考
1、各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，積極收集用工信息，開展求職登記、組織勞務(wù)洽談，為用工單位及求職者雙向選擇提供服務(wù)。通過為企業(yè)招工、介紹家庭各類服務(wù)、開展技術(shù)工人交流、勞動(dòng)力余缺調(diào)劑等多種形式，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的指導(dǎo)，樹立正確擇業(yè)觀念。利用培訓(xùn)會(huì)、招聘會(huì)引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者樹立正確的用工、擇業(yè)觀念，在充分滿足企業(yè)用工的同時(shí)，不斷提高就業(yè)率，促進(jìn)人力資源供求雙方的有效平衡。
隨著電子商務(wù)熱的延續(xù),似乎電子商務(wù)人才將成為就業(yè)形勢(shì)下的寵兒,但是從各方面數(shù)據(jù)來看,電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生卻被市場(chǎng)冷落。一方面市場(chǎng)需要大量的電子商務(wù)人才,但另一方面電子商務(wù)專業(yè)就業(yè)率卻不高。
針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)課的實(shí)際情況,我曾經(jīng)以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行了了解,對(duì)反饋信息又進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析,發(fā)現(xiàn)中職電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生急需解決的問題后又以座談的形式征求學(xué)生對(duì)問卷的修訂意見,并定期在一、二學(xué)年電子商務(wù)專業(yè)中各抽取一個(gè)班級(jí)進(jìn)行問卷調(diào)查,搜集相關(guān)信息。對(duì)調(diào)查問卷的反饋信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后制定可行性項(xiàng)目及方案。
一、考核體系表
根據(jù)這些分析我試著制定了電子商務(wù)專業(yè)課階段學(xué)習(xí)活動(dòng)表而且有每個(gè)階段教學(xué)內(nèi)容相配合的制作活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)表和課程引導(dǎo)考評(píng)考核體系表。
這門課是實(shí)際應(yīng)用很強(qiáng)的課程。我感覺開設(shè)實(shí)習(xí)課有助于學(xué)生加深對(duì)本課程相關(guān)理論知識(shí)的理解,熟悉網(wǎng)站的制作、電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程及網(wǎng)上交易。
在要求學(xué)生全面掌握電子商務(wù)的基本知識(shí)時(shí),側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生從事電子商務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用能力。想通過(實(shí)驗(yàn)一)網(wǎng)頁制作基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、(實(shí)驗(yàn)二)中文搜索引擎比較等完成整個(gè)實(shí)習(xí)。(實(shí)驗(yàn)三)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(實(shí)驗(yàn)四)營(yíng)銷網(wǎng)站制作實(shí)驗(yàn)完成本課程的學(xué)習(xí)。
二、實(shí)驗(yàn)課
現(xiàn)將實(shí)驗(yàn)的一些規(guī)定編寫如下,希望能共同研究,探討。
實(shí)驗(yàn)一,網(wǎng)頁制作基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)題目:網(wǎng)頁制作基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)。
實(shí)驗(yàn)課時(shí):12課時(shí)
實(shí)驗(yàn)?zāi)康?通過本實(shí)驗(yàn),使學(xué)生熟悉站點(diǎn)建立和頁面設(shè)計(jì),網(wǎng)頁制作。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和要求。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容:Web站點(diǎn)的建立、頁面設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁的制作、主頁分頁的連接等。
實(shí)驗(yàn)要求:本實(shí)驗(yàn)結(jié)束后,要求學(xué)生制作一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)人站點(diǎn),內(nèi)容形式,風(fēng)格不限。
實(shí)驗(yàn)步驟:我們首先以一個(gè)簡(jiǎn)單網(wǎng)頁向?qū)W生舉例,用最簡(jiǎn)潔的語言講述網(wǎng)頁制作的過程,使學(xué)生在學(xué)習(xí)完本課內(nèi)容以后能夠制作簡(jiǎn)單的網(wǎng)頁就行。
實(shí)驗(yàn)二,中文搜索引擎比較
實(shí)驗(yàn)題目:中文搜索引擎比較。實(shí)驗(yàn)課時(shí):4課時(shí)。
實(shí)驗(yàn)?zāi)康?對(duì)各個(gè)搜索引擎的功能進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)和不同點(diǎn),分析其經(jīng)營(yíng)策略等。
實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和要求:通過使用主要的中文搜索引擎,如Google、Yahoo、中搜、百度等等。進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)他們的共同點(diǎn)和不同點(diǎn),分析他們的經(jīng)營(yíng)策略等。并對(duì)未來的應(yīng)用前景進(jìn)行說明和想象。每四人或六人為一個(gè)小組,交一份報(bào)告即可。在撰寫過程中要相互配合,充分發(fā)揮每個(gè)人的長(zhǎng)處,團(tuán)結(jié)互助。
實(shí)驗(yàn)三,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷
實(shí)驗(yàn)題目:網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 實(shí)驗(yàn)課時(shí):4課時(shí)
實(shí)驗(yàn)?zāi)康?網(wǎng)上市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的撰寫,了解什么樣的網(wǎng)站能賺錢,為什么?
實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及要求:撰寫網(wǎng)上市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告,題目自擬。形式不限。
要求:明確調(diào)查目的、對(duì)象、設(shè)定網(wǎng)上調(diào)查項(xiàng)目、對(duì)調(diào)查方法進(jìn)行選擇、對(duì)需要費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算、得出結(jié)論或建議
實(shí)驗(yàn)四,營(yíng)銷網(wǎng)站制作實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)題目:營(yíng)銷網(wǎng)站制作實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)課時(shí):6課時(shí)。
實(shí)驗(yàn)?zāi)康? 通過本實(shí)驗(yàn),使學(xué)生會(huì)制作一個(gè)簡(jiǎn)單的模擬營(yíng)銷網(wǎng)站即可。
實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和要求:內(nèi)容:利用網(wǎng)頁制作技術(shù),制作一個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)站。要求:要求學(xué)生利用多學(xué)科知識(shí),利用網(wǎng)頁設(shè)計(jì)方案和美術(shù)設(shè)計(jì),制作一個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站。通過設(shè)計(jì),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),培養(yǎng)他們收集和處理信息的能力、設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)能力。設(shè)計(jì)一個(gè)主頁一個(gè)分頁即可。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):主頁50分、分頁50分。
實(shí)驗(yàn)步驟:選定網(wǎng)站的類別、規(guī)劃框架、搜集需要的資料圖片并進(jìn)行整理、制訂網(wǎng)站風(fēng)格、畫出草圖,小組討論可行性方案后進(jìn)行制作。
三、抓好課程體系建設(shè),對(duì)專業(yè)核心課程進(jìn)行大膽改革
電子商務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置是否科學(xué),直接關(guān)系到電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。通過校內(nèi)校外相結(jié)合、課內(nèi)課外相結(jié)合、教師學(xué)生相結(jié)合、教學(xué)與訓(xùn)練相結(jié)合,多方位、多渠道、多維度地加大學(xué)生專業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)。
(1)因材施教,分流培養(yǎng)。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)及興趣,按照電子商務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)信息編輯等方向?qū)W(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。(2)增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),增強(qiáng)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。(3)結(jié)合企業(yè)需求、社會(huì)需求以及電子商務(wù)的最新發(fā)展,全面、細(xì)致、深層次地從教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行課程改革。鼓勵(lì)學(xué)生將“用中學(xué)”和“學(xué)中用”相結(jié)合。(4)對(duì)電子商務(wù)專業(yè)課程進(jìn)行資源建設(shè),在電子商務(wù)教學(xué)上實(shí)行教學(xué)資源共享。(5)及時(shí)將相關(guān)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)。結(jié)合電子商務(wù)師國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),圍繞核心能力進(jìn)行培養(yǎng),將素質(zhì)教育和職業(yè)能力培訓(xùn)緊密結(jié)合。(6)鼓勵(lì)學(xué)生參加各種與電子商務(wù)有關(guān)的大賽,可以用技術(shù)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)替代相關(guān)課程的學(xué)分。通過賽學(xué)結(jié)合,達(dá)到以賽促學(xué)的目的。
作者簡(jiǎn)介：盧曉寧（1973-），女，浙江金華人，浙江省金華市教育局教研室職成教研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策，職業(yè)教育課程論。
中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001－7518（2012）09－0051-05
經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益提出了新的要求。調(diào)整中等職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)建設(shè)的品質(zhì)，是職業(yè)教育適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)工作和核心環(huán)節(jié)，也是提高中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)能力的關(guān)鍵舉措，更是中等職業(yè)教育堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“要大力發(fā)展職業(yè)教育……促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。”近期，教育部在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要跳出教育看教育”，為此，本文試圖通過梳理人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系等，從宏觀層面分析現(xiàn)階段中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的問題及策略。希望能為中職教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升拋磚引玉。
一、數(shù)據(jù)采集
人力資源市場(chǎng)供求的數(shù)據(jù)采集于浙江省就業(yè)管理服務(wù)局公布的《2010年省部分市縣人力資源市場(chǎng)供求狀況分析》（1-3季度），按季度的平均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；中職教育的相關(guān)數(shù)據(jù)采集于省教育廳《2010年度職業(yè)教育與成人教育基本情況數(shù)據(jù)表》、《省2010年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》和《省2010年中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)情況一覽表》。
主要從“文化程度需求結(jié)構(gòu)”、“各行業(yè)、職業(yè)需求結(jié)構(gòu)”、“技能、技術(shù)等級(jí)的需求結(jié)構(gòu)”三方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
（一）文化程度需求結(jié)構(gòu)
圖1顯示2010年全省季平均崗位需求數(shù)為252.3萬，對(duì)有高中以上學(xué)歷要求的人數(shù)占比為28.84%；其中中職學(xué)歷的為31.19萬，占比12.36%；普高學(xué)歷的為23.98萬，占比9.50%；大專學(xué)歷的為12.81萬，占比5.08%。2010年全省季平均求職人數(shù)為130.04萬人，其中中職學(xué)歷的為23.51萬人，占比18.08%；普高學(xué)歷的為29.90萬人，占比23.00%；大專學(xué)歷的為12.57萬人，占比9.70%。中職層面求職數(shù)大大低于崗位需求數(shù)，而普高層面卻是求職數(shù)多于崗位數(shù)。
從求人倍率看（圖2），全省的求人倍率為1.89，崗位需求數(shù)大于求職人數(shù)。其中低于1的是普高及大學(xué)學(xué)歷的求職人數(shù)，其他的均大于1。中職的求人倍率為1.3，居第三位。
（二）從行業(yè)、職業(yè)需求結(jié)構(gòu)看
圖3顯示，中職學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)已基本覆蓋所有行業(yè)，且在校生占比與行業(yè)需求占比大體相當(dāng)。但還有6大專業(yè)類別的占比差距在5個(gè)百分點(diǎn)以上。其中低于行業(yè)需求占比的依次為加工制造類專業(yè)，相差26.16個(gè)百分點(diǎn)；輕紡食品類，相差7.8個(gè)百分點(diǎn)；旅游服務(wù)類5.31個(gè)百分點(diǎn)；高于行業(yè)需求占比的依次為信息技術(shù)類，超過10.51個(gè)百分點(diǎn)；文化藝術(shù)類、體育健身類、休閑保健類，超過6.93個(gè)百分點(diǎn)；教育類，超過5.86個(gè)百分點(diǎn)。
從行業(yè)對(duì)中職生的需求數(shù)看（圖4），15個(gè)專業(yè)大類中有6類差距在0.5萬人以內(nèi)，有6類差距在1萬人以上。崗位需求數(shù)高于中職畢業(yè)生數(shù)1萬人以上的專業(yè)大類依次是加工制造類約10.5萬人、旅游服務(wù)類約2.6萬人、輕紡食品類2.6萬人、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類1.6萬人；崗位需求數(shù)低于中職畢業(yè)生數(shù)1萬人以上的專業(yè)大類依次是信息技術(shù)類1.8萬人、文化藝術(shù)類、體育健身類、休閑保健類1.2萬人、教育類1.1萬人。
從各類職業(yè)的供求狀況看（圖5），各類職業(yè)的求人倍率均大于1，可見各類職業(yè)都存在崗位需求數(shù)高于求職人數(shù)的情況。其中求人倍率在2以上的是商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工?？梢娚a(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員是用人需求的主體，其需求占比分別為49.37%和29.12%，兩者合計(jì)占總需求量的78.49%。
（三）技能、技術(shù)等級(jí)的需求結(jié)構(gòu)
從崗位需求對(duì)技術(shù)等級(jí)的要求看（圖6-1、6-2），對(duì)技能、技術(shù)等級(jí)有明確要求的季度平均總需求數(shù)82.91萬人，占比32.86%；有技能、技術(shù)等級(jí)的求職人數(shù)45.14萬人，占比21.25%，崗位需求數(shù)比求職人數(shù)多55.28萬。崗位數(shù)較多的主要集中在初、中級(jí)技能和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，季度平均74.64萬，占比90.25%；求職數(shù)較多的也集中在初、中級(jí)技能和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，季度平均24.88萬，占比90.01%，但求職人數(shù)比崗位需求數(shù)少49.76萬。
從求人倍率看（圖7），所有技能和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的求人倍率都在1.5左右。求人倍率居前四位的分別初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)2.13、中級(jí)技能1.94、高級(jí)技師1.88、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)1.73。
二、問題分析
（一）專業(yè)建設(shè)的三大現(xiàn)實(shí)問題
從如上圖表與數(shù)據(jù)中不難看出，目前，中職教育的專業(yè)建設(shè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)上還存著一些問題，主要表現(xiàn)為“三大差距”：
1.學(xué)生數(shù)量與市場(chǎng)需求量的差距。2005年以來，國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，中職教育進(jìn)行了擴(kuò)招，浙江也不例外，到2010年中職在校生數(shù)已達(dá)到64.22萬人，畢業(yè)生17.82萬人。但從人力資源市場(chǎng)的文化程度結(jié)構(gòu)看，2010年，人力資源市場(chǎng)對(duì)中職文化程度的崗位需求數(shù)31.19萬人，是求職人數(shù)的1.3倍，是2010年中職畢業(yè)生數(shù)的1.75倍，這說明至2010年中職教育的培養(yǎng)規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足于市場(chǎng)的需求。
2.專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求的差距。雖然從全省來看，中職教育所開設(shè)的專業(yè)已涵蓋了省就業(yè)管理服務(wù)局人力資源市場(chǎng)供求狀況分析中所列的行業(yè)。但專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模與行業(yè)需求還存在著“供大于求”和“供不應(yīng)求”的情況。加工制造類、旅游服務(wù)類、輕紡食品類等6大類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，差距在2.6萬人以上，加工制造類專業(yè)缺口最大，達(dá)10萬人以上；信息技術(shù)類、文化藝術(shù)類、教育類等專業(yè)畢業(yè)生是供大于求。從大類職業(yè)的求人倍率來看，所有職業(yè)的求人倍率都大于1，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工與商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的更是大于2，說明在全省范圍內(nèi)，這兩類職業(yè)的員工最為稀缺。由此可見，中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的耦合度還不夠，各專業(yè)的結(jié)構(gòu)比重有待調(diào)整。
3.人才培養(yǎng)與崗位需求的差距。從崗位需求的總體看，行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)等級(jí)的要求高于對(duì)學(xué)歷的要求，各技能、技術(shù)等級(jí)的求人倍率均處于高位。雖然求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成與用人需求的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)基本一致，但每個(gè)技能或技術(shù)等級(jí)的求人倍率幾乎都在1.5以上，可見技術(shù)人員稀缺已成為人力資源市場(chǎng)的急需解決的問題。從崗位需求數(shù)看，需求量較大的崗位主要集中在初、中級(jí)技能和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，占比90.25%，求職人數(shù)比崗位需求數(shù)少49.76萬。從全省中職培養(yǎng)培訓(xùn)的能力看，2010年中職畢業(yè)生中級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書的獲取率僅為62.66%；在社會(huì)培訓(xùn)方面，“近三年來，每年約有27%的受訓(xùn)者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書”，年均15萬人左右，與中職畢業(yè)生數(shù)相加也不足33萬，而人力資源市場(chǎng)的崗位需求缺口數(shù)卻是高達(dá)49.76萬?？梢钥闯觯新殶o論是學(xué)歷教育還是社會(huì)培訓(xùn)，在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上，與崗位需求相距甚遠(yuǎn)。
（二）問題的成因分析
為什么會(huì)形成這些差距呢？據(jù)2009年、2010年全省中職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)研情況看，根本的原因在于中職教育專業(yè)建設(shè)的盲目性、隨意性：
1.專業(yè)建設(shè)存在“信息盲區(qū)”。由于不了解勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求狀況，不了解各種產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展規(guī)模，中職專業(yè)建設(shè)往往走“經(jīng)驗(yàn)主義”、“主觀主義”的道路[1]。中職學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時(shí)缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。即使做市場(chǎng)調(diào)研，由于部門與部門間的信息不通暢、有效的人力資源市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)不易及時(shí)采集，學(xué)校及教育部門缺少掌握人力資源預(yù)測(cè)的人力等原因，難以做出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的規(guī)劃與方案。因此，專業(yè)建設(shè)總體上而言，呈現(xiàn)出了較大的盲目性和隨意性。
2.專業(yè)建設(shè)存在“違規(guī)行為”?！斑`規(guī)行為”是指學(xué)校沒有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，專業(yè)建設(shè)規(guī)律與職業(yè)教育教學(xué)的規(guī)律，在沒有分析市場(chǎng)需求、辦學(xué)條件，教學(xué)資源供給的情況下，隨意地、頻繁地變更專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)質(zhì)量低下或教育資源受到浪費(fèi)的不負(fù)責(zé)任的行為?！斑`規(guī)行為”之一，僅僅依據(jù)生源設(shè)置專業(yè)[2]。什么專業(yè)能招到學(xué)生就設(shè)置什么專業(yè)。有些中職學(xué)校認(rèn)為，“什么主體專業(yè)、新興專業(yè)，有學(xué)生報(bào)讀就是好專業(yè)”,“當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力缺乏，外來人口多，不管什么專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都有工作”,于是就出現(xiàn)了先組建班級(jí)，再草草設(shè)置課程，尋找專業(yè)教師，添置實(shí)訓(xùn)設(shè)備等本末倒置的現(xiàn)象?！斑`規(guī)行為”之二，片面依據(jù)就業(yè)情況設(shè)置專業(yè)。當(dāng)年什么專業(yè)就業(yè)情況好就開設(shè)專業(yè)，什么專業(yè)就業(yè)情況不佳就撤銷什么專業(yè)，于是就出現(xiàn)教師頻繁轉(zhuǎn)專業(yè)、設(shè)備稀缺或閑置、教學(xué)水平提不高等情況?！斑`規(guī)行為”之三，跟風(fēng)開設(shè)專業(yè)。一部分學(xué)?？葱值苈毿Ｊ裁磳I(yè)好招開設(shè)什么專業(yè)，而沒有分析自己學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)與條件，更沒有考慮到專業(yè)重復(fù)設(shè)置，會(huì)導(dǎo)致校際間無畏競(jìng)爭(zhēng)而造成教育資源的分散與浪費(fèi)，學(xué)生就業(yè)困難等后果。如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，全省開設(shè)的學(xué)校有249所，在校生近8萬人，占比高達(dá)17.25%，已造成計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生供大于求的局面。
3.專業(yè)建設(shè)存在“專業(yè)不?！钡那闆r?！皩I(yè)不?！笔侵笇I(yè)特點(diǎn)不明顯，專業(yè)專長(zhǎng)不突出，專業(yè)吸引力不夠，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，38%的畢業(yè)生認(rèn)為在學(xué)校期間“沒有學(xué)到東西”；32家用人單位的反饋信息中，也有三分之二的用人單位認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)學(xué)校最薄弱的環(huán)節(jié)[3]。原因之一，部分中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置還難以跟上社會(huì)對(duì)人才要求的新變化，有些專業(yè)課程設(shè)置和課程內(nèi)容與就業(yè)崗位實(shí)際要求不符，教學(xué)理念與方法落后，導(dǎo)致學(xué)生選了專業(yè)卻無專業(yè)特長(zhǎng)。原因之二，中職學(xué)校專業(yè)課教師的數(shù)量少，動(dòng)手能力弱。據(jù)《2010年全省中職學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告》顯示，職校教師缺口高達(dá)1.7萬人，現(xiàn)有的專業(yè)課教師90%以上來自師范院校，普遍缺少企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。師資的薄弱，不僅使中職學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)工作難以展開，而且也使在校生的專業(yè)課尤其是專業(yè)實(shí)訓(xùn)課難以按要求開足課時(shí)，再加上深層次的校企合作還未建立，因此，中職教育的培養(yǎng)培訓(xùn)水平普遍偏低。
三、改善策略
（一）開展技能型人才需求預(yù)測(cè)，打破專業(yè)建設(shè)的“信息盲區(qū)”
技能型人才需求預(yù)測(cè)，是確定及調(diào)整人才教育規(guī)模發(fā)展速度的重要依據(jù)[4]，是中職教育走出專業(yè)建設(shè)“信息盲區(qū)”的有效途徑。技能型人才需求預(yù)測(cè)內(nèi)容應(yīng)該包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)，技能型人才總量預(yù)測(cè)，技能型人才專業(yè)結(jié)構(gòu)比例預(yù)測(cè)、人才技術(shù)結(jié)構(gòu)比例與規(guī)模預(yù)測(cè)等等。這些信息將有利于中職教育有的放矢地開設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的專業(yè)，找準(zhǔn)專業(yè)建設(shè)的方向；有利于中職教育科學(xué)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，確定重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)和緊缺的特色專業(yè)；也有利于學(xué)生及家長(zhǎng)理性分析畢業(yè)后的就業(yè)行情，以較正確地選擇專業(yè)。
技能型人才需求預(yù)測(cè)要講究時(shí)效性與超前性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》亦指出“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”那么，人才需求預(yù)測(cè)信息最好能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，只有這樣，預(yù)測(cè)信息才能與規(guī)劃一起較好地引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。這需要政府部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，立足服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分重視技能型人才需求預(yù)測(cè)工作，給教育部門、學(xué)校及廣大群眾提供科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整或準(zhǔn)確選擇的依據(jù)。
（二）加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，杜絕專業(yè)建設(shè)的“違規(guī)行為”
專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃既指各級(jí)教育主管部門的基于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而制定的專業(yè)規(guī)劃及激勵(lì)措施，也指中職學(xué)校在區(qū)域大規(guī)劃下的自身專業(yè)建設(shè)規(guī)劃及配套舉措。兩者的協(xié)調(diào)一致來共同實(shí)現(xiàn)中職教育專業(yè)建設(shè)的宏觀與微觀相結(jié)合，短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相貫通。
作為教育主管部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。首先要明確各地中職學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展中等職業(yè)教育的精神，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好1至2所骨干中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市）骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)給予必要的扶持，形成職業(yè)教育的品牌和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)規(guī)模小、辦學(xué)條件差的職業(yè)學(xué)校，要有計(jì)劃地進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”，擴(kuò)大職校規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育資源，從而提升職校的培養(yǎng)能力。其次要根據(jù)人才需求的狀況，運(yùn)用省重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)評(píng)審等項(xiàng)目杠桿，設(shè)置專業(yè)及招生計(jì)劃報(bào)批制度等手段，積極支持鼓勵(lì)人才緊缺專業(yè)的建設(shè)，科學(xué)調(diào)整市場(chǎng)需求過剩的專業(yè)。如扶持與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，重點(diǎn)培育加工制造類、旅游服務(wù)類、輕紡食品類專業(yè)，加快調(diào)整信息技術(shù)類、文化藝術(shù)類、教育類等市場(chǎng)需求過剩的專業(yè)。作為中職學(xué)校亦要做好專業(yè)規(guī)劃，確定學(xué)校的重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)，新設(shè)專業(yè)或撤銷專業(yè)，并制定專業(yè)發(fā)展的配套計(jì)劃，如本專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、本專業(yè)師資培養(yǎng)計(jì)劃、本專業(yè)課程建設(shè)計(jì)劃、本專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃等等?？朔I(yè)建設(shè)的隨意性與盲目性，做到專業(yè)建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律與專業(yè)建設(shè)規(guī)律，確保專業(yè)建設(shè)科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）深化與行業(yè)企業(yè)的合作，改善“專業(yè)不專”的現(xiàn)狀
深化與行業(yè)企業(yè)合作的主要目的是使中職專業(yè)建設(shè)根植于行業(yè)企業(yè)的土壤，以行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求為基本依據(jù)，提高專業(yè)建設(shè)的水平，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性?！督逃筷P(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》指出，“行業(yè)是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量”，“要依靠行業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、企業(yè)參與、集團(tuán)辦學(xué)等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)在職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用”。
因此，深化與行業(yè)企業(yè)的合作，要圍繞解決專業(yè)課程無特色、專業(yè)教師動(dòng)手能力不強(qiáng)、學(xué)生專業(yè)不專等問題，有針對(duì)性的選擇與設(shè)計(jì)合作的項(xiàng)目領(lǐng)域，尋找合作的途徑。首先，要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)教師進(jìn)入行業(yè)企業(yè)，成為行業(yè)的一員，積極參與行業(yè)交流、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)；直接參與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與技術(shù)改造等[5]，從而切實(shí)提高教師的專業(yè)水平與企業(yè)素養(yǎng)。其次，也要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引行業(yè)企業(yè)行家、專家進(jìn)入學(xué)校，使他們成為學(xué)校專業(yè)建設(shè)的骨干力量，積極參與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和專業(yè)課程體系、專業(yè)課尤其是實(shí)訓(xùn)課教材的建設(shè)等，既使學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平得到切實(shí)地提高，也讓行業(yè)專家的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)得到很好地傳承與發(fā)展。第三，要吸引企業(yè)進(jìn)駐學(xué)校，便于師生在校園中就嘗到企業(yè)技術(shù)、文化等“味道”，也便于職校學(xué)生與企業(yè)員工工學(xué)結(jié)合常規(guī)化的開展。因?yàn)?，?shí)踐證明，常規(guī)化、制度化的工學(xué)結(jié)合工作是能讓學(xué)生學(xué)到真正崗位本領(lǐng)、提高育人質(zhì)量的有效途徑[3]。第四，要激勵(lì)學(xué)生走進(jìn)企業(yè)。除了見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)之外，更要鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，搜集企業(yè)的亮點(diǎn)、問題或項(xiàng)目帶回學(xué)校，與同學(xué)老師一起研討。從而讓學(xué)生在搜集中學(xué)會(huì)思考，在研討中學(xué)會(huì)鉆研，在思考與鉆研中提升能力。
（四）拓寬社會(huì)培訓(xùn)范圍，提高專業(yè)服務(wù)能力
技能型人才難求已成為人力資源市場(chǎng)需求不爭(zhēng)的事實(shí)。人力資源市場(chǎng)供求顯示，對(duì)高中以上學(xué)歷的求人倍率為1.06，對(duì)有技能和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的求人倍率為1.86。兩者對(duì)比可以看出，對(duì)用人單位來說，在技術(shù)與學(xué)歷兩者中，更看重的是求職者的技能、技術(shù)。因此，大學(xué)生回爐培訓(xùn)、職工崗前培訓(xùn)、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等社會(huì)培訓(xùn)在社會(huì)上有了廣泛的需求。于是，作為肩負(fù)著高中段學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)雙重使命的中職教育，在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特定歷史時(shí)期，其社會(huì)培訓(xùn)，尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)的使命自然被突顯出來。從另一角度說，中職學(xué)校開展社會(huì)培訓(xùn)，也有助于準(zhǔn)確地了解社會(huì)需求，促進(jìn)自身做強(qiáng)做大，也有助于增強(qiáng)中職教育吸引力，提高中職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，因此，社會(huì)培訓(xùn)已成為了培育中職教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
中職學(xué)校要抓住機(jī)遇，拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，積極開展社會(huì)培訓(xùn)，尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，要擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，多形式開展面向企業(yè)職工、退役士兵、新型農(nóng)民漁民、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。其次，要根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，完善培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。第三，要提高培訓(xùn)質(zhì)量。因地制宜地推進(jìn)訂單培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、校企合作、校校合作等多種培訓(xùn)模式，以使受訓(xùn)者基本能獲取初級(jí)技能或技術(shù)證書為目標(biāo)，使一部分受訓(xùn)者能獲取中級(jí)乃至高級(jí)的技能或技術(shù)證書為追求，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。
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根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額777億美元，同比增長(zhǎng)37.3％；新簽合同額1262億美元，同比增長(zhǎng)20.7％。截至2009年底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額3407億美元，簽訂合同額5603億美元。2009年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球122個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2283家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，其中非金融類對(duì)外投資433億美元，同比增長(zhǎng)6.5％。截止2009年末，我國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資2200多億美元。
2009年我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額89.1億美元，同比增長(zhǎng)10.6％；新簽合同額74.7億美元，同比下降1.2％；我國(guó)境內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到48.7億美元，同比增長(zhǎng)26.5％，占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額的比重則上升到54.69％；而我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作國(guó)外項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額開始下降，達(dá)到40.38億美元，比2008年減少了1.67億美元，同比減少3.98％。2009年，全年派出各類勞務(wù)人員39.5萬人，同比下降7.5％。2009年末在外各類勞務(wù)人員77.8萬人，同比增加3.8萬人。截至2009年底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額648億美元；合同額674億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員502萬人。
二、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要特點(diǎn)
(一)對(duì)外承包工程以亞非市場(chǎng)為主的傳統(tǒng)格局繼續(xù)鞏固
2009年，我國(guó)對(duì)外承包工程以亞非市場(chǎng)為主的傳統(tǒng)格局繼續(xù)鞏固。從完成營(yíng)業(yè)額的情況來看，亞洲和非洲地區(qū)分別占51.2％和36.2％，兩大洲營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重由2008年的86％上升到87.4％。此外，拉丁美洲市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額36.4億美元，同比增長(zhǎng)21.3％，占營(yíng)業(yè)總額的比重4.7％；歐洲市場(chǎng)占4.1％；大洋洲市場(chǎng)占2.6％、北美洲市場(chǎng)占1.2％。
(二)對(duì)外承包工程行業(yè)國(guó)別市場(chǎng)進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化
2009年，我國(guó)與36個(gè)國(guó)家新簽合同額超過10億美元，較2008年增加了10個(gè)國(guó)家，其中伊朗114億美元、委內(nèi)瑞拉以96億美元的業(yè)績(jī)位居前兩位。新簽合同額排名前十位國(guó)家的累積合同額為604.1億美元，占新簽合同總額的47.9％。完成營(yíng)業(yè)額超過10億美元的國(guó)家21個(gè)，同比增加了8個(gè)，其中在阿爾及利亞和印度兩國(guó)完成營(yíng)業(yè)額均接近60億美元。
(三)對(duì)外承包工程項(xiàng)目規(guī)模不斷提升，大項(xiàng)目繼續(xù)增加
2009年，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的新簽合同金額在5000萬美元以上的項(xiàng)目有440個(gè)，較2008年增加了93個(gè)，合計(jì)金額1017億美元，占新簽合同總額的81％。其中上億美元的項(xiàng)目240個(gè)，同比增加了45個(gè)。中國(guó)中鐵股份有限公司承接的第納科一阿納科鐵路項(xiàng)目和中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的Hormuz煉廠EPC項(xiàng)目，合同額均超過了70億美元；山東電力基本建設(shè)總公司簽下的印度WCPL6x 600MW燃煤電站和上海振華港口機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司承建的海上采油鉆井平臺(tái)等項(xiàng)目，合同額突破20億美元。
(四)對(duì)外承包工程項(xiàng)目由傳統(tǒng)的施工承包向高端的業(yè)務(wù)模式發(fā)展
為應(yīng)對(duì)日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施工承包業(yè)務(wù)模式，不斷提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在不斷提高施工承包水平的基礎(chǔ)上，向高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域邁進(jìn)。2009年，企業(yè)承攬的EPC(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)項(xiàng)目明顯增多，合同額較大的項(xiàng)目，尤其是上億美元的大項(xiàng)目，幾乎都是EPC總承包的形式。一些有實(shí)力的企業(yè)抓住市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)會(huì)，積極嘗試BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合作關(guān)系)等帶有投資性質(zhì)的業(yè)務(wù)模式，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路。
(五)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的專業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展
從2009年新簽合同額分布來看，中國(guó)對(duì)外承包專業(yè)領(lǐng)域分布更為多元化，交通運(yùn)輸為298.2億美元，占比23.6％；房屋建筑業(yè)，達(dá)248.6億美元，占比19.7％；電力工業(yè)達(dá)231.9億美元，占比18.4％；石油化工業(yè)達(dá)171.6億美元，占比13.6％；電子通訊業(yè)為92.6億美元，占比7.3％；制造業(yè)及加工業(yè)為91.3億美元，占比7.2％；供排水業(yè)為32.3億美元，占比2.6％；礦山建設(shè)為14.7億美元，占比1.2％；其他行業(yè)為80.4億美元，占比6.4％。
(六)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力大大提高
中國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)提升，海外業(yè)績(jī)進(jìn)一步增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)50家內(nèi)地企業(yè)入選美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)225家最大國(guó)際承包商行列，雖然今年入選企業(yè)較2008年少了1家，但企業(yè)平均營(yíng)業(yè)額達(dá)到7.14億美元。50家企業(yè)合計(jì)完成海外工程營(yíng)業(yè)額357.14億美元，同2008年相比增長(zhǎng)57.4％，占225強(qiáng)總營(yíng)業(yè)額的比重為9.15％，同比增加1.8％，國(guó)家綜合排名從2008年的第七位上升至2009年的第四位。中國(guó)中鐵股份有限公司新簽合同額75億美元高居“2009年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額前五十名的企業(yè)”榜首。華為技術(shù)有限公司以65.42億美元成為“2009年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額最多的企業(yè)”。為了提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，越來越多的企業(yè)在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，更加注重環(huán)保、公益事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方利益，更加重視社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而塑造了良好的國(guó)際形象。
(七)對(duì)外勞務(wù)合作地區(qū)市場(chǎng)受到不同影響
2009年我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作在亞洲和非洲市場(chǎng)完成營(yíng)業(yè)額有所增加，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)在歐洲和北美市場(chǎng)出現(xiàn)大幅下滑。亞洲是我國(guó)最大的對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)，由于亞洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)，2009年市場(chǎng)年?duì)I業(yè)額33.6億美元，同2008年相比略有增長(zhǎng)，占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作國(guó)外業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額比重的83.21％。2009年由于我國(guó)對(duì)非洲工程承包完成項(xiàng)目大幅增加，對(duì)非洲工程項(xiàng)下勞務(wù)合作業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，非洲成為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的第二大市場(chǎng)，2009非洲市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)37.93％，達(dá)到3.37億美元，占比為8.35％。由于金融危機(jī)的影響，歐洲和北美勞動(dòng)力市場(chǎng)需求大幅萎縮，勞務(wù)進(jìn)入壁壘普遍提高。受此影響，2009年我國(guó)在歐洲市場(chǎng)的對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額同2008年相比下降55.13％，僅為
2.32億美元，占比為5.75％。北美市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2009年?duì)I業(yè)額0.42億美元，同比減少0.11億美元，占比1.04％。美國(guó)市場(chǎng)2009年?duì)I業(yè)額為0.29億美元，同比減少23％，占比0.72％；加拿大市場(chǎng)2009年?duì)I業(yè)額為0.1 3億美元，同比降16.9％，占比0.32％。
受金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的影響，我國(guó)向?qū)ν鈩趧?wù)合作主要市場(chǎng)的派出人數(shù)出現(xiàn)了一定程度的下滑。據(jù)日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)有關(guān)資料顯示，2009年經(jīng)由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)接收的中國(guó)研修生共40861人，同比減少14028人，同比F降25.56％；接收中國(guó)技能實(shí)習(xí)生共47539人，同比減少2432人，同比下降4.87％。韓國(guó)市場(chǎng)除漁工合作外基本限于停滯，雇傭許可制下勞務(wù)合作尚未啟動(dòng)。新加坡市場(chǎng)也出現(xiàn)了較大程度的下滑。德國(guó)廚師僅派出400余人。外派海員也呈下降趨勢(shì)，2009年末在船人數(shù)39247人，同比減少4333人，降幅10％。
(八)工程項(xiàng)下勞務(wù)派出大幅增加
商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年外派各類勞務(wù)人員394833人次，其中工程項(xiàng)下外派各類勞務(wù)人員214208人次，占全部外派勞務(wù)的54.25％。工程項(xiàng)下勞務(wù)外派人員僅包括我對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員，未包括以純勞務(wù)形式外派的建筑勞務(wù)，如包括這部分建筑勞務(wù)，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)占整個(gè)勞務(wù)外派的比重還將上升。
(九)對(duì)外投資：并購(gòu)類投資為主要方式，資源類投資為主要內(nèi)容
2009年我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)境外進(jìn)行的直接投資中，非金融類對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)433億美元。其中，并購(gòu)類投資累計(jì)175億美元，占同期投資總額的40.4％。據(jù)韓國(guó)最大的市場(chǎng)咨詢和會(huì)汁公司森貞KPMG集團(tuán)發(fā)表的國(guó)際企業(yè)并購(gòu)(M&A)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告分析，中國(guó)企業(yè)同外并購(gòu)?fù)顿Y規(guī)模逐年迅速擴(kuò)大，為企業(yè)今后快速發(fā)展和高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，同時(shí)為擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)打下了良好基礎(chǔ)。為了保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源和礦產(chǎn)品的進(jìn)口渠道，中國(guó)企業(yè)加人了對(duì)能源和礦產(chǎn)品企業(yè)并購(gòu)，如中石化以72.4億美元收購(gòu)瑞士石油企業(yè)Ad－dax，是迄今為止中國(guó)公司進(jìn)行海外油氣資產(chǎn)收購(gòu)的最大一筆成功交易；中國(guó)石油成功收購(gòu)新加坡石油公司45.51％股權(quán)；中國(guó)2009年在礦業(yè)和金屬業(yè)方而的并購(gòu)交易額為161億美元，占全球該行業(yè)交易總額比重為27％。
三、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作存在的問題
(一)國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，我國(guó)工程承包企業(yè)的國(guó)際工程管理和運(yùn)營(yíng)的能力較低，將面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)
盡管經(jīng)歷了金融危機(jī)并保持較快的發(fā)展，但中國(guó)承包工程企業(yè)在施工環(huán)節(jié)中參與規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)、管理的能力還較低；融資困難仍然是企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的瓶頸，政策性、商業(yè)性融資機(jī)構(gòu)的機(jī)制尚不健全，中小企業(yè)很難得到資金支持。隨著我國(guó)工程企業(yè)參與國(guó)際化項(xiàng)目的增多，我國(guó)企業(yè)已成為各利益集團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)越來越受到國(guó)家間利益的博弈、國(guó)力的角逐、資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、文化和觀念的差異等種種因素的影響，我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，這將不斷給企業(yè)提出新的課題和挑戰(zhàn)。
(二)境外勞務(wù)糾紛問題依然明顯
據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年共發(fā)生境外糾紛事件111起，涉及勞務(wù)人員7322人。其中規(guī)模較大的是羅馬尼亞勞務(wù)糾紛事件，2000多名建筑工人因雇主拖欠工資等原因罷工并多次向我駐羅使館請(qǐng)?jiān)?。境外勞?wù)糾紛事件的原因復(fù)雜、使用法律難以界定，往往需要?jiǎng)佑么罅啃姓?、外交資源等措施加以解決。在這些勞務(wù)糾紛中，工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛占相當(dāng)大的比重，應(yīng)引起高度重視。
(三)對(duì)外投資缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有待進(jìn)一步法制化管理
雖然制定了對(duì)外投資的相關(guān)鼓勵(lì)政策，但缺乏對(duì)外投資長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政府支持。對(duì)外投資是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是企業(yè)的市場(chǎng)行為，又是國(guó)家利益的體現(xiàn)，它不僅僅是一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)的事情，它需要國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃及有關(guān)各方面的大力支持。
(四)企業(yè)管理人才短缺影響對(duì)外投資
在我國(guó)對(duì)外投資中，高素質(zhì)、熟悉市場(chǎng)、精通外語和管理的國(guó)際化人才越來越成為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的制約，這些人才將在未來成為影響我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)進(jìn)展的重要因素。找不到合適的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)程中面臨的一大新問題，正在影響公司海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(五)缺乏完善的咨詢服務(wù)體系
由于政府各部門各自為政、疏于交流合作，政府相關(guān)部門向企業(yè)提供的海外市場(chǎng)信息零星過時(shí)，不具完整性、時(shí)效性和權(quán)威性，很難滿足企業(yè)的要求。中介機(jī)構(gòu)缺失，能對(duì)企業(yè)的海外業(yè)務(wù)進(jìn)行政治環(huán)境、社會(huì)文化、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和安全等方面提供咨詢的機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重不足。企業(yè)獲取有效信息十分困難，亦很難做出迅速正確的投資決策，甚至?xí)蛲顿Y失誤而蒙受巨大損失。
四、對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的建議
(一)提高我國(guó)工程承包企業(yè)的國(guó)際工程管理和運(yùn)營(yíng)的能力
我國(guó)工程承包企業(yè)在做好現(xiàn)有的施工承包業(yè)務(wù)同時(shí)，應(yīng)該不斷提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，承攬EPC(設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工)項(xiàng)目，BOT(建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓)及PPP(公私合作關(guān)系)等帶有投資性質(zhì)的業(yè)務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，向高端業(yè)務(wù)及高附加值領(lǐng)域邁進(jìn)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入到規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)、管理等領(lǐng)域，提高國(guó)際工程管理和運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí)要更加注重社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，展現(xiàn)國(guó)際化高水平企業(yè)的良好形象。
(二)合理解決境外勞務(wù)糾紛問題
應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)我國(guó)勞務(wù)人員增強(qiáng)法律意識(shí)，采取正確的途徑來解決糾紛問題，堅(jiān)決抵制國(guó)際的引誘和煽動(dòng)，維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象。各相關(guān)部門應(yīng)該幫助我國(guó)勞務(wù)人員鑒別境外雇主資質(zhì)，明確簽訂合同需要注意的問題，采取相應(yīng)措施規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，以達(dá)到減少境外勞務(wù)糾紛的目的。
(三)加強(qiáng)對(duì)外投資長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與法制化管理
