序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法院審監(jiān)庭工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

200*年上半年，審判監(jiān)督庭的全體同志在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管院長(zhǎng)的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的要求，全面落實(shí)“創(chuàng)新審判機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)職能，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省優(yōu)目標(biāo)”的措施，在工作任務(wù)重，人員少，條件差的情況下，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了可喜的成績(jī)，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾的合法權(quán)益提供更加有力的司法保障?，F(xiàn)將200*年上半年工作總結(jié)如下：

一、抓好思想政治建設(shè)，端正執(zhí)法思想。我們利用每周的學(xué)習(xí)日進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全庭同志的思想教育，同時(shí)在全院的集中教育整頓活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取報(bào)告，認(rèn)真做學(xué)習(xí)記錄，認(rèn)真寫心得體會(huì)，通過(guò)經(jīng)常性的正面思想教育和警示教育，使我們樹立正確的執(zhí)法思想，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，在思想上進(jìn)一步解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”等根本性問(wèn)題。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔，拒禮拒賄。進(jìn)入再審的案件，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，是最后的機(jī)會(huì)，因此有的當(dāng)事人在這個(gè)程序中花費(fèi)力氣托人找關(guān)系，企圖與法官拉近距離，企圖靠請(qǐng)吃請(qǐng)喝拉攏法官，俗話說(shuō)的好：拿人家的手軟，吃人家的嘴短。面對(duì)這些誘惑和考驗(yàn)，審監(jiān)庭要求本庭法官手不能長(zhǎng)，嘴不能饞，警鐘常鳴，防微杜漸，并且在全院的兩次集中警示教育中，通過(guò)看錄像，聽報(bào)告，人人發(fā)言，展開討論，更進(jìn)一步地提高了認(rèn)識(shí)，從而使我們頂住了壓力，抵住了誘惑，公正辦案，受到了當(dāng)事人的好評(píng)。在六月初的行風(fēng)熱線中，一當(dāng)事人通過(guò)熱線電話對(duì)審監(jiān)庭的法官進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。

三、抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審判作風(fēng)。我們嚴(yán)格考勤制度，規(guī)范庭審活動(dòng)。審判監(jiān)督程序不同于其他程序，當(dāng)事人也對(duì)這個(gè)程序寄予了很高的厚望，我們的每一次接待，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)不同的影響，因此我們要求在審判工作中集中精力，認(rèn)真開好每一次庭，寫好每一份文書，處理好每一位群眾的來(lái)訪，在每一項(xiàng)工作、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上不出差錯(cuò)。在工作態(tài)度上，堅(jiān)決克服“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，耐心做好當(dāng)事人的息訴工作，即使是對(duì)無(wú)理取鬧的當(dāng)事人，我們也盡最大的力量講事實(shí)，講道理，講法律，做到罵不還口，打不還手。上半年，我庭的幾位同志不同程度地受到了當(dāng)事人的無(wú)理糾纏，甚至遭到人身攻擊，但他們都能以大局為重，忍辱負(fù)重，體現(xiàn)了一位法官的良好品質(zhì)。

四、抓好審判工作，切實(shí)提高工作效率。目前審判工作仍然是審監(jiān)庭的中心工作，為此我們的主要精力也集中在審理案件方面。審監(jiān)庭的案件類型多，包括各類再審訴訟案件、國(guó)家賠償確認(rèn)案件、減刑假釋案件。今年上半年審監(jiān)庭共受理各類案件132件（含舊存案件17件），比上年同期的148件減少16件，下降10.8%；審結(jié)128件，比上年同期的140件減少12件，下降8.5%；未結(jié)4件，結(jié)案率96.9%，比上年同期的94.6%上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）依法審理各類再審訴訟案件。今年上半年本庭共受理各類再審訴訟案件75件，審結(jié)71件，未結(jié)4件。在已審結(jié)的案件中，包括：

1、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?5件，其中維持原判9件，改判8件，發(fā)回重審5件，調(diào)解2件，按撤訴處理1件。

2、省、市兩級(jí)檢察院提起抗訴的案件27件，其中省檢察院抗訴案件6件，維持原判3件，改判3件；市檢察院抗訴案件21件，全部函告基層法院進(jìn)行再審。

3、再審上訴案件18件，其中維持原判8件，改判8件，發(fā)回重審1件，按自動(dòng)撤回上訴處理1件。

4、省法院發(fā)回重審案件1件，這1件案件審理后改判。

（二）依法審理國(guó)家賠償確認(rèn)案件。上半年僅審理此類案件1件，經(jīng)多方面作工作后，當(dāng)事人撤回請(qǐng)求確認(rèn)違法的申請(qǐng)。目前我們審理的此類型案件主要有兩種，一是確認(rèn)違法申請(qǐng)案件，即對(duì)本院的司法行為要求確認(rèn)違法的案件，二是確認(rèn)違法申訴的案件，即對(duì)基層法院的決定不服提出申訴的案件。

（三）依法審理減刑、假釋案件。上半年共審理并審結(jié)減刑案件56件，比上年同期的66件減少10件，下降15.1%，結(jié)案率100%，其中給予減刑55件，不予減刑1件。對(duì)于所有的減刑、假釋案件我們都要到每個(gè)看守所進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)每一個(gè)報(bào)減刑犯人都進(jìn)行訊問(wèn)，核實(shí)勞動(dòng)改造情況，對(duì)符合減刑條件的予以減刑，對(duì)不符合減刑條件的堅(jiān)決不予減刑。所有減刑案件都在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)并送達(dá)，無(wú)超期現(xiàn)象。

五、抓好案件質(zhì)量，力求司法公正。“公正與效率”是法院工作的主題，是法院工作的生命線。因此我們?cè)谵k案過(guò)程中始終把案件質(zhì)量作為首要任務(wù)來(lái)抓，對(duì)于按一審程序?qū)徖淼陌讣?、有新的證據(jù)需要質(zhì)證的案件、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件移交檢察院抗訴的案件都必須公開開庭審理，其它不需要開庭審理的案件也要會(huì)見當(dāng)事人，調(diào)查核實(shí)證據(jù)，所有案件的合議討論，庭長(zhǎng)都要參加，重大疑難案件分管院長(zhǎng)還要參加。對(duì)所有可能改判的案件，都必須報(bào)本院審判委員會(huì)討論決定，從程序和制度上保證了再審案件的質(zhì)量。

六、抓好涉訟上訪案件的審理工作，化解矛盾，做好息訴工作。年初院黨組把依法處理涉訟上訪問(wèn)題作為本院上半年工作的重中之重，一件一件地抓落實(shí)，并制定下發(fā)相應(yīng)的文件。根據(jù)院里的統(tǒng)一安排，對(duì)經(jīng)立案庭審查后決定再審的涉訟上訪案件，專門組成合議庭進(jìn)行審理。我庭從人力、物力、精力上給予大力支持，對(duì)每一起案件都進(jìn)行公開開庭審理，并同該合議庭成員一起共同探討處理案件的最佳辦法。對(duì)原判確實(shí)有問(wèn)題，上訪人申訴有理的，堅(jiān)決依法予以糾正；對(duì)原判事實(shí)清楚，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，上訪人申訴無(wú)理的，我們一方面依法維持原判，另一方面認(rèn)真做上訪人的思想工作；對(duì)能夠作和解工作的，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作當(dāng)事人的工作，從而化解當(dāng)事人之間的積怨，平息紛爭(zhēng)，從根本上解決好上訪案件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。上半年我庭共受理此類案件12件，截至目前已審結(jié)4件，其余8件正在審理之中。在審結(jié)的4件中，改判2件，調(diào)解2件，這4案的當(dāng)事人均表示服判息訴。

七、抓好審判方式的改革，推進(jìn)各類案件審理程序的規(guī)范化。由于再審程序及確認(rèn)違法案件審理程序上的立法不完善，我們?cè)趯徖戆讣薪?jīng)常遇到難以解決的難題，為此我們一方面認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院、省法院的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，另一方面積極探索更加切合實(shí)際的審理方式，使再審案件、確認(rèn)違法案件、減刑假釋案件審理方式進(jìn)一步規(guī)范化，避免無(wú)序操作。

篇（2）

一、隊(duì)伍建設(shè)

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問(wèn)題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問(wèn)題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、行政審判庭業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率達(dá)100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過(guò)2件。

4、審查立案合格率在100%。

5、案件評(píng)查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過(guò)2件。

6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。

7、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。

8、堅(jiān)持依法辦案，注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門涉及全縣工作大局的問(wèn)題，并深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。

9、法律文書規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

10、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。

11、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確?？己斯ぷ鞯捻樌M(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工　科、

辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由分管副院長(zhǎng)、行政庭負(fù)責(zé)人簽訂。

篇（3）

一、隊(duì)伍建設(shè)

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問(wèn)題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8、開庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問(wèn)題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或[:請(qǐng)記住我站域名/]不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、刑事審判庭業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率為100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回案件不超過(guò)2件，改判的案件不得超過(guò)4件，服判率達(dá)到70%以上。

4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調(diào)解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解、撤訴率在65％以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)100%。

6、案件評(píng)查一類案件在98%以上，二、三類案件不超過(guò)4件。

7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。及時(shí)將判緩刑、管制案件地執(zhí)行通知書送達(dá)公安

機(jī)關(guān)。

8、每年對(duì)適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類案件的50%，暫予監(jiān)外執(zhí)行的回訪率達(dá)100%（建立回訪名冊(cè)，做好回訪筆錄，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)）。

9、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。

10、贓物、贓款、罰沒款管理有序，及時(shí)準(zhǔn)確上繳。

11、法律文書規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

12、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確?？己斯ぷ鞯捻樌M(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工　科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由分管副院長(zhǎng)與刑庭庭長(zhǎng)簽訂。

篇（4）

山東省壽光市法院創(chuàng)全國(guó)改革之先河，首建大立案審判格局。大立案審判格局建立在“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”制度的基礎(chǔ)上，立案庭受理案件后，進(jìn)行排期、送達(dá)、確定審判程序，然后將案件移送業(yè)務(wù)庭審判，結(jié)案后由業(yè)務(wù)庭將案件整理移送立案庭評(píng)查驗(yàn)收歸檔，整個(gè)審判流程由立案庭進(jìn)行審判管理。在審判流程中，實(shí)行分權(quán)制衡，法官行使審判權(quán)，全部精力用于對(duì)案件的審判，其他與審判有關(guān)的權(quán)力交由立案庭人員行使，為審判做好輔工作，徹底將審判權(quán)和與審判有關(guān)的權(quán)力分離，法官和審判輔助人員相互間不能越俎代庖，不能超越自己的權(quán)力范圍。筆者認(rèn)為，這種具有劃時(shí)代意義的變革，完善了權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，克服了審判工作行政化管理中的缺陷，有利于促進(jìn)審判的公正與效率，是法院審判改革歷史上的一座豐碑，但大立案審判格局仍存在管理體制的弊端與缺陷 ，這為我們對(duì)審判管理體制進(jìn)行改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一是管理權(quán)力的來(lái)源不合理。根據(jù)我國(guó)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)職權(quán)須有當(dāng)?shù)攸h委主管機(jī)構(gòu)的部門批準(zhǔn)。法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)的職權(quán)受到當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院的共同管理，亦應(yīng)從其規(guī)定。立案庭在設(shè)立當(dāng)初是法院內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)庭，職能是辦理案件的立案手續(xù)。實(shí)行大立案審判格局后，立案庭通過(guò)對(duì)案件排期、審限跟蹤、案件評(píng)查，取得了審判管理監(jiān)督的職權(quán)，該職權(quán)的取得無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)的授權(quán)。目前，立案庭的管理職能已得到實(shí)踐的普遍認(rèn)可，這種認(rèn)可在沒有獲取合法形式之前，有違我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置 、職權(quán)劃分的制度性規(guī)定。立案庭審判管理職權(quán)沒有合法的權(quán)力來(lái)源，使得人們?cè)谒枷胗^念上產(chǎn)生分歧，認(rèn)為立案庭的管理名不正、言不順，遂對(duì)這種管理產(chǎn)生無(wú)所謂或抵觸心理。

二是管理地位的權(quán)威性不足。管理意味著管理者與被管理者之間地位是不平等的，行使管理職權(quán)必須有著與其權(quán)力相適應(yīng)的地位，這種適當(dāng)?shù)牡匚唬侥鼙ＷC管理的有效性和權(quán)威性。立案庭與其他業(yè)務(wù)庭一樣是法院內(nèi)設(shè)庭室，由于本身無(wú)權(quán)監(jiān)督管理其他業(yè)務(wù)庭，而立案庭從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，與業(yè)務(wù)庭地位、級(jí)別相同，形成管理者與被管理者之間平等地位的管理關(guān)系，因此業(yè)務(wù)庭難以接受立案庭的管理，立案庭也難以進(jìn)行管理，這種平等主體之間的管理勢(shì)必影響管理的權(quán)威，使管理流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的效能。

三是實(shí)施管理的操作性不強(qiáng)。立案庭對(duì)審判流程進(jìn)行管理時(shí)，操作上有以下缺陷：1、立案庭的立案職能與審判管理職能交叉、界限不清。立案是審判流程環(huán)節(jié)之一，審判管理是對(duì)立案在內(nèi)所有流程環(huán)節(jié)的管理。立案庭同時(shí)具有審判管理職能、立案職能，致管理與被管理職能混雜在一起。立案庭既是管理者，也是被管理者，不同身份集于一身，難免發(fā)生角色沖突，形成自己監(jiān)督管理自己的格局。2、立案庭的雙重職能和地位，使其管理職權(quán)弱化，管理缺少威信。立案 、送達(dá)是審判流程里關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，對(duì)審判有著直接影響，立案庭在履行這些被管理職能時(shí)如出現(xiàn)失誤，勢(shì)必影響對(duì)其他庭室管理職能的履行，導(dǎo)致管理職權(quán)弱化，難以樹立管理威信，或者無(wú)法管理，使審判流程管理形同虛設(shè)。3、低素質(zhì)的法官助理評(píng)查高素質(zhì)法官的案件，評(píng)查結(jié)果難以保證準(zhǔn)確性。在推行大立案審判格局時(shí)，為了突出專業(yè)審判，法官里的精英被選任為審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員從事審判工作，其他人員作為法官助理安排在立案庭，從事審判流程管理或?qū)徟休o助工作。法官的素質(zhì)明顯高于法官助理，由法官助理評(píng)查法官的案件缺乏說(shuō)服力，評(píng)查結(jié)果難以保證準(zhǔn)確性。

二、設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是改革現(xiàn)行審判管理體制的最佳模式

專門審判管理機(jī)構(gòu)，顧名思義，是對(duì)法院的審判工作進(jìn)行專門管理的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是現(xiàn)代法治的需求，是符合審判規(guī)律的有效審判機(jī)制，是克服大立案審判格局弊端的最佳審判管理模式。筆者認(rèn)為，基層法院設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化法院審判管理工作，提高審判工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在，設(shè)立該機(jī)構(gòu)具有理論上的必然性，實(shí)踐上的操作性，設(shè)置上的合理性。

（一）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)法院工作“公正與效率”主題的有效途徑?！肮c效率是二十一世紀(jì)法院工作的主題”，法院各項(xiàng)工作是以審判工作為中心，公正與效率最終體現(xiàn)在審判上。要實(shí)現(xiàn)這一世紀(jì)主題，加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理是首要之舉。歷年的審判工作總結(jié)可以看出，法院審判運(yùn)行機(jī)制落后，審判缺乏有效的監(jiān)督管理，是造成審判效率低下、裁判不公的重要客觀原因。設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)，是對(duì)新的審判運(yùn)行機(jī)制和審判管理模式進(jìn)行地有益探索。一方面，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)整個(gè)審判工作進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行程序管理和質(zhì)量監(jiān)督管理，另一方面，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過(guò)審判流程管理，達(dá)到對(duì)審判效率和審判質(zhì)量的宏觀管理，確實(shí)保證了審判的公正與效率，營(yíng)造了公正與效率的客觀外在環(huán)境，并以此促進(jìn)和保證了法官在審判中實(shí)現(xiàn)公正與效率。

（二）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是法院適應(yīng)審判流程管理改革的有效措施?！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》提出對(duì)審判進(jìn)行流程管理。從此，法院的審判管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，徹底改變了法官?gòu)牧傅讲门幸蝗瞬俎k的局面。法官只負(fù)責(zé)審判， 審判以外的輔工作由法院其他部門和人員辦理，形成從立案到結(jié)案不同環(huán)節(jié)不同人員辦理的格局。在審判流程中，有幾個(gè)部門、眾多人員參與流程，部門間的職責(zé)劃分、協(xié)作關(guān)系十分重要，如果出現(xiàn)職責(zé)不清，互不協(xié)作，推諉責(zé)任，則勢(shì)必造成審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)流而不動(dòng)，難以運(yùn)行，使審判工作遭受嚴(yán)重影響。專門審判管理機(jī)構(gòu)不參與審判流程的任何環(huán)節(jié)，是審判流程的指揮中心，對(duì)審判流程的每個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)流程環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，能夠確保整個(gè)審判流程暢通無(wú)阻。

（三）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行法院工作科學(xué)管理的有效形式。人民法院的管理工作可以分為三大塊：審判管理、行政管理、人事管理。各地法院一般將行政管理交由辦公室負(fù)責(zé)辦理，人事管理交由政治處負(fù)責(zé)辦理，這兩項(xiàng)工作都有法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。自法院成立來(lái)，審判工作一直沿襲行政管理的方法，由主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接管理，法院沒有相應(yīng)的部門對(duì)審判工作進(jìn)行管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于審判工作被嚴(yán)重地涂抹上行政化管理色彩，審判人員權(quán)力過(guò)分集中，審判業(yè)務(wù)部門以庭長(zhǎng)為首各自為陣，審判缺乏行之有效的監(jiān)督管理制約機(jī)制，導(dǎo)致審判工作效率低下，裁判不公時(shí)有發(fā)生，甚至滋生司法腐敗。法院系統(tǒng)眾多慘痛的教訓(xùn)引起各級(jí)法院對(duì)審判工作的高度重視，尤其是對(duì)審判管理工作。隨著裁判權(quán)還給審判案件的法官后，大大削弱了主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判管理的職權(quán)，而審判管理涵蓋了審判效率、審判質(zhì)量等諸多方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，較之法院的行政管理、人事管理而言更重要、更復(fù)雜。因此，順應(yīng)改革潮流，吸收行政、人事專門管理的科學(xué)性、合理性，設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)十分必要。專門審判管理機(jī)構(gòu)既能彌補(bǔ)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判管理的不足，又能填補(bǔ)法院三大管理中對(duì)審判缺乏專門機(jī)構(gòu)管理的空白；既能直接對(duì)審判的公正與效率進(jìn)行專門管理，又能集中精力研究如何提高效率、公正審判，使法院的審判管理形成以審判流程管理為主線，以專門審判管理機(jī)構(gòu)管理全局，主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)管理局部的多層次、全方位的管理格局，有利于法院的審判管理工作早日步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

三、專門審判管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和管理模式的探討分析

科學(xué)合理界定專門審判管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和管理模式是確保審判管理公正、效率的前提。根據(jù)最高法院要求，結(jié)合自身實(shí)際，秭歸縣人民法院在設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)時(shí)認(rèn)真研究，對(duì)其性質(zhì)、職能和管理模式進(jìn)行了科學(xué)地界定。

（一）專門審判管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。《人民法院五年改革綱要》第八條規(guī)定“由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理”，這條規(guī)定是設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)的理論依據(jù)。按照改革綱要的精神，專門審判管理機(jī)構(gòu)是法院內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合部門，它不同于一般行政部門，是對(duì)法院審判工作進(jìn)行宏觀管理的部門，是審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，受審判委員會(huì)指導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，在法院的審判工作中居中心地位，對(duì)審判進(jìn)行指揮和管理。為了便于管理，充分考慮管理者與被管理者地位的不平等性，該機(jī)構(gòu)級(jí)別高于其他業(yè)務(wù)部門。

（二）專門審判管理機(jī)構(gòu)的職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)職能部門和基層法庭進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，包括以下四大職能：第一，管理職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)圍繞審判的公正與效率管理審判工作，主要是對(duì)法院各項(xiàng)審判工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理，對(duì)每個(gè)案件的審判流程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)法官承辦案件的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行管理，協(xié)助法官考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官考核。它通過(guò)審判流程對(duì)案件審限、辦案進(jìn)度進(jìn)行管理，通過(guò)掌握各項(xiàng)審判工作收結(jié)案件情況對(duì)審判工作進(jìn)展進(jìn)行管理，通過(guò)考核各項(xiàng)審判工作指標(biāo)對(duì)審結(jié)率、合格率等進(jìn)行管理。第二，監(jiān)督職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)審判的案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)庭承辦的每個(gè)案件通過(guò)案件評(píng)查后，才能計(jì)算結(jié)案。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)案件從實(shí)體到程序全面、認(rèn)真評(píng)查，對(duì)審判工作成績(jī)給予表?yè)P(yáng)、宣傳和鼓勵(lì)，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)通報(bào)，并認(rèn)真研究找出解決問(wèn)題的對(duì)策，防止再犯同樣的錯(cuò)誤，達(dá)到提高審判質(zhì)量的目的。第三，協(xié)調(diào)職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著審判流程管理的職責(zé)，指揮案件的審理過(guò)程，為了使審判流程中各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互配合，提高審判效率，專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)審判流程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)召集各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使審判工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，服務(wù)職能。業(yè)務(wù)庭在審判過(guò)程中，不僅希望有良好、便捷、寬松的審判環(huán)境，而且希望遇到困難能簡(jiǎn)便、及時(shí)解決，確保審判效率，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過(guò)履行服務(wù)職能，為業(yè)務(wù)庭開展審判工作提供各種便利，解決各種困難，保證審判工作高效、順利進(jìn)行。

（三）專門審判管理機(jī)構(gòu)管理模式的界定。

1、專門審判管理機(jī)構(gòu)為核心的審判運(yùn)行模式

以專門審判管理機(jī)構(gòu)為核心的審判運(yùn)行模式是，參與審判流程的各個(gè)部門均服從審判管理機(jī)構(gòu)的管理，立案庭受理案件后，移送審判管理機(jī)構(gòu)安排開庭日期和地點(diǎn)、確定審判程序、指定法官助理和書記員參與審判組織，然后移送法警大隊(duì)送達(dá)開庭前的訴訟文書，開庭前七日將案件移送給法官，作好開庭前準(zhǔn)備工作。案件審理完畢后，法官在三日內(nèi)將案件交由書記員整理案卷，書記員在三日內(nèi)將案件送交審判管理機(jī)構(gòu)評(píng)查案件，對(duì)評(píng)查合格的案件由審判管理機(jī)構(gòu)移送檔案室歸檔，評(píng)查不合格的案件向法官發(fā)出整改通知，整改合格后歸檔。

2、專門審判管理機(jī)構(gòu)全面管理法院的審判工作，管理模式從以下三方面界定：

（1）從管理體制上體現(xiàn)權(quán)威性。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院參與審判的每個(gè)部門審判工作進(jìn)行監(jiān)督、管理。它不參與審判的任何環(huán)節(jié)，其職責(zé)是專司管理，所處地位十分超然，與各個(gè)部門不存在職責(zé)不清、任務(wù)不明、相互推諉等利害沖突，當(dāng)審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)解決矛盾，確保審判的正常進(jìn)行。

（2）從管理過(guò)程中體現(xiàn)獨(dú)立性。法院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭的每個(gè)案件從立案到結(jié)案都在專門審判管理機(jī)構(gòu)歸口管理，基層法庭的案件立案后通過(guò)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理，結(jié)案后仍交由專門審判管理機(jī)構(gòu)，法院所有案件收結(jié)案情況均由專門審判管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，所有案件都要經(jīng)過(guò)專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)查驗(yàn)收。這樣，專門審判管理機(jī)構(gòu)在管理過(guò)程中具有獨(dú)立性，從宏觀上掌握著法院審判工作的全部情況，尤其是對(duì)辦案進(jìn)度、審判質(zhì)量了如指掌。通過(guò)分析掌握的情況，對(duì)各類案件每月應(yīng)當(dāng)完成的審判任務(wù)進(jìn)行督辦；對(duì)各類案件質(zhì)量評(píng)查情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，找出存在的問(wèn)題，責(zé)令限期改正；對(duì)案件的審限跟蹤管理，臨界時(shí)進(jìn)行催辦。

（3）從審判效果上體現(xiàn)公正性。專門審判管理機(jī)構(gòu)在審判流程中，通過(guò)對(duì)案件排期控制每個(gè)案件的辦案進(jìn)度，通過(guò)指定審判程序進(jìn)行個(gè)案的審限跟蹤，通過(guò)案件評(píng)查監(jiān)督每個(gè)案件的審判質(zhì)量，杜絕案件超審限，提高審判效率和質(zhì)量，縮短案件審理期限，增加裁判正確率，讓當(dāng)事人確實(shí)感到審判的公正與效率。

綜上，專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理模式以審判質(zhì)量和效率為核心，以個(gè)案的審判流程跟蹤管理為基礎(chǔ)，以案件的程序管理和實(shí)體監(jiān)督為對(duì)象，以各項(xiàng)審判工作情況為依據(jù)，以催辦、督辦命令和通報(bào)為手段，以實(shí)現(xiàn)公正與效率為目的，是一個(gè)與審判工作截然分開的獨(dú)立管理體系。

四、正確處理專門審判管理機(jī)構(gòu)與審判委員會(huì)、主管院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)庭的關(guān)系

1、專門審判管理機(jī)構(gòu)與審判委員會(huì)的關(guān)系。審判委員會(huì)是法院的最高審判組織，負(fù)責(zé)對(duì)法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)，討論重大疑難案件，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)召開會(huì)議以決定的方式履行職責(zé)。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院審判工作進(jìn)行宏觀管理，對(duì)審判效率、審判質(zhì)量的管理起著十分重要的作用，它為審判委員會(huì)提供審判工作情況，執(zhí)行審判委員會(huì)除裁判案件以外的決定。由此可見，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有對(duì)審判工作進(jìn)行管理的職能，一個(gè)是決定機(jī)關(guān)，一個(gè)是執(zhí)行機(jī)關(guān)。因而，專門審判管理機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，接受審判委員會(huì)的指導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、專門審判管理機(jī)構(gòu)與主管院長(zhǎng)的關(guān)系。法院主管審判的院長(zhǎng)對(duì)審判工作實(shí)行行政化管理，基于其管理的行政性，管理面廣泛，不僅對(duì)其分管的審判工作進(jìn)行全面管理，而且對(duì)分管部門的人員進(jìn)行管理。在審判工作的管理上，無(wú)論是案件的裁判情況，還是審判工作的綜合情況，主管院長(zhǎng)都要進(jìn)行管理，包括對(duì)分管審判工作質(zhì)量、進(jìn)度。主管院長(zhǎng)一般采用行政管理手段隨時(shí)進(jìn)行管理。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院的整個(gè)審判工作進(jìn)行宏觀管理，主要是程序上的管理。雖然對(duì)主管院長(zhǎng)分管的審判工作也進(jìn)行管理，但這種管理不同于主管院長(zhǎng)的管理，專門審判管理機(jī)構(gòu)立足對(duì)法院整個(gè)審判工作實(shí)行宏觀管理，主要是通過(guò)審判流程對(duì)審判進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行管理，一般采取事前督辦，事后監(jiān)督的方法進(jìn)行管理。相比而言，主管院長(zhǎng)的管理更全面、更具體、更詳細(xì)、更直接。主管院長(zhǎng)與業(yè)務(wù)庭是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，專門審判管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)庭是管理與被管理關(guān)系。因此，主管院長(zhǎng)是對(duì)局部審判工作進(jìn)行全面管理，專門審判管理機(jī)構(gòu)是對(duì)整個(gè)審判工作進(jìn)行宏觀管理，從這個(gè)角度看，二者是從不同的層面進(jìn)行審判管理，形成審判工作多層次、立體式的管理。

篇（5）

自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長(zhǎng)以來(lái)，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來(lái)武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級(jí)干部9人、大要案23件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元。

她家的支出與合法收入并不匹配

《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時(shí)候開始從事反瀆工作的？

耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長(zhǎng)，主持全面工作，在此之前是正科級(jí)的偵查室主任。

《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。

耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長(zhǎng)李佳容（化名）、受賄案等幾個(gè)有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評(píng)為“精品案件”，并入圍“全國(guó)反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。

《方圓》：能不能具體談一下這幾個(gè)案子？

耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時(shí)是武漢市科技局副局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對(duì)李佳容的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實(shí)，決定以瀆職為突破點(diǎn)突審李佳容。

《方圓》：結(jié)果如何？

耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時(shí)收了點(diǎn)別人給的錢，逢年過(guò)節(jié)也收點(diǎn)2000元到3000元價(jià)值的購(gòu)物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報(bào)銷車油費(fèi)、修理費(fèi)等小事情?；旧瞎┦龅膬?nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，沒有大的問(wèn)題。

就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。

《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？

耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進(jìn)展時(shí)，召集所有辦案人員開的一個(gè)短會(huì)，目的是幫助大家明確形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅(jiān)克難。

會(huì)議上，每個(gè)人都要對(duì)案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會(huì)議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們?cè)趯徲嵙硪粋€(gè)案子的行賄人黃先貴的過(guò)程中，就遇到無(wú)法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過(guò)的問(wèn)題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。

后來(lái)，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙?，大部分辦案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動(dòng)搖，只是還心存僥幸，不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對(duì)黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識(shí)到案件的嚴(yán)重性和不如實(shí)供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。

《方圓》：李佳容的案子中，開完會(huì)后有什么突破？

耿明：當(dāng)時(shí)開會(huì)時(shí)，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬(wàn)的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點(diǎn)購(gòu)物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對(duì)等。

此外，我們還對(duì)李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長(zhǎng)，完全靠個(gè)人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動(dòng)之以情。

最后是辦案人員馬麗娜接到這個(gè)任務(wù)，她主動(dòng)去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個(gè)智障的弟弟，生活費(fèi)都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無(wú)法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。

原來(lái)，李佳容負(fù)責(zé)對(duì)健恒藥業(yè)公司申報(bào)的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目、通滯蘇潤(rùn)膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目審核過(guò)程中，沒有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報(bào)科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項(xiàng)目含有虛假申報(bào)材料，仍然審批通過(guò)并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。

《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？

耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向科技局成果處提交?？萍季殖晒幨占?，然后組織專家評(píng)審驗(yàn)證申報(bào)材料提出的科技項(xiàng)目。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，成果處作出推薦立項(xiàng)的建議，由科技局報(bào)市財(cái)政局審批，然后再報(bào)市人大預(yù)算委審批，通過(guò)后由市科技局、財(cái)政局聯(lián)合下文下發(fā)通過(guò)的企業(yè)項(xiàng)目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報(bào)企業(yè)簽訂“項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書”，由市科技局對(duì)企業(yè)撥付科技扶持資金。

《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？

耿明：李佳容所在的科技局需要對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評(píng)審會(huì)”，根據(jù)評(píng)審結(jié)果報(bào)科技局辦公會(huì)討論，辦公會(huì)通過(guò)后就下通知立項(xiàng)。本案中，李佳容明知申報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料均系造假。

而李佳容之前長(zhǎng)期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長(zhǎng)，在擔(dān)任科技局的副局長(zhǎng)后，也分管這兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，專家評(píng)審時(shí)，處長(zhǎng)向?qū)＜掖騻€(gè)招呼或事先定個(gè)基調(diào)，一般就能順利通過(guò)。另外在申報(bào)資金額度分配上李佳容作為處長(zhǎng)也有很大的自由裁量空間，誰(shuí)與她親近她就多撥付，誰(shuí)疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過(guò)。這個(gè)“自由裁量權(quán)”的運(yùn)用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問(wèn)題。對(duì)此，我們后來(lái)還向科技局發(fā)了檢察建議。

核實(shí)造假名單上的所有人

《方圓》：像這樣的案件，涉及專項(xiàng)資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？

耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實(shí)有這個(gè)特點(diǎn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動(dòng)局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級(jí)職業(yè)學(xué)校原校長(zhǎng)葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金60多萬(wàn)元，也是典型的這一類案子。

在辦理這個(gè)案子時(shí)我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時(shí)，武昌區(qū)勞動(dòng)局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說(shuō)是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們?cè)趯ふ肄r(nóng)民工培訓(xùn)資料時(shí)，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動(dòng)局的檔案室，因長(zhǎng)久無(wú)人查閱且有動(dòng)物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時(shí)又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對(duì)。那次經(jīng)歷真的令人難忘。

《方圓》：看來(lái)這個(gè)案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？

耿明：這個(gè)“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項(xiàng)行動(dòng)：國(guó)家對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來(lái)是一項(xiàng)惠民政策，但是有少數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。

當(dāng)時(shí)收到省院的專項(xiàng)行動(dòng)通知后，我們對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)額較大，可能存在問(wèn)題，于是決定以文昌職校為重點(diǎn)進(jìn)行排查。

首先，我們辦案人員到勞動(dòng)局將這幾年文昌職校上報(bào)的名單明細(xì)調(diào)了出來(lái)，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無(wú)農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對(duì)應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個(gè)撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號(hào)，要么人機(jī)不符，后來(lái)發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時(shí)幾十個(gè)人留的都是同一個(gè)電話號(hào)碼。這樣疑點(diǎn)就出來(lái)了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。

由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實(shí)。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實(shí)了培訓(xùn)情況。

核實(shí)了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報(bào)的材料基本上都是偽造的，要么是將國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)前他們學(xué)校已收費(fèi)培訓(xùn)人員名單造冊(cè)上報(bào)，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。

《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對(duì)上報(bào)名單上的所有人進(jìn)行核實(shí)嗎？

耿明：是的，工作量很大。我們從勞動(dòng)局堆積如山的申報(bào)資料中將文昌職校近幾年上報(bào)的資料全部調(diào)了出來(lái)，經(jīng)大量的人員、長(zhǎng)時(shí)間的加班，進(jìn)行一一核實(shí)。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來(lái)，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號(hào)是造假的，就可以斷定這個(gè)申報(bào)材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對(duì)比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過(guò)，而他們本人根本就從未參加過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費(fèi)培訓(xùn)過(guò)，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過(guò)補(bǔ)貼的，我們只要從中找出一個(gè)人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來(lái)，即可證實(shí)與這些人有關(guān)的申報(bào)材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因?yàn)槲牟毿Ｅ嘤?xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒有登記過(guò)，這也可以證明申報(bào)材料系造假的。

凡此種種，不一而足，核實(shí)造假情況確實(shí)花費(fèi)了辦案人員大量心血。當(dāng)時(shí)我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅(jiān)持不下來(lái)的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。

案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。

閑下來(lái)喜歡琢磨和寫東西

《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題嗎？

耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，可我上任當(dāng)局長(zhǎng)后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺(tái)了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們主要案件來(lái)源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無(wú)法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時(shí)，因?yàn)樯嫌蔚拈l口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過(guò)加大氯氣劑量來(lái)處理水，這個(gè)加大量對(duì)人體沒有多大的傷害。因?yàn)檫@個(gè)事情不好用刑法去評(píng)價(jià)，所以我們就沒有立案?jìng)刹椤?/p>

《方圓》：從媒體報(bào)道中，也有找到過(guò)最終立案?jìng)刹榈木€索？

耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報(bào)、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場(chǎng)”項(xiàng)目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過(guò)報(bào)道。后來(lái)，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。

除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們?cè)谵k理青山區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心原副主任戚昌耀一案中，在對(duì)青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場(chǎng)法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過(guò)敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗(yàn)，我們斷定二人可能有問(wèn)題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢(shì)利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，又挖出兩件受賄案。

《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說(shuō)明你們?cè)簝?nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因?yàn)闉^職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閺垊偕嫦用袷峦鞣ú门凶?，所以案件就移交給我們偵查。

同時(shí)，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系。現(xiàn)在我們推動(dòng)的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。

《方圓》：聽說(shuō)你平時(shí)除了工作，還喜歡寫點(diǎn)東西。

耿明：我這個(gè)人好靜，不好動(dòng)。忙完手中的工作，閑下來(lái)就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過(guò)好幾篇調(diào)研文章。

好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動(dòng)筆能保留當(dāng)時(shí)辦案的真實(shí)場(chǎng)景，也能提高個(gè)人寫作能力和邏輯思維能力，這對(duì)我的工作也能起到促進(jìn)作用，說(shuō)不定今后寫回憶錄時(shí)還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流材料、調(diào)研文章、集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無(wú)旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費(fèi)精力。