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篇（1）

因此，通過對石油行業(yè)勞?，F(xiàn)狀的調(diào)查，分析其存在問題，提出科學(xué)的建議，從而做好勞動保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的生命健康，推進(jìn)石油行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)研方法

采用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法。

三、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研主要是對石油行業(yè)的職工勞動保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識的提高，石油企業(yè)勞動保護(hù)工作面臨著實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的難題，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)雖大都建有維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制，但在實(shí)際操作中卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、企業(yè)勞動保護(hù)意識淡薄。企業(yè)在追求利益最大化的同時，卻忽略了職工的健康安全衛(wèi)生工作，重生產(chǎn)效益，輕勞保安全，雖依法簽訂了勞動合同，但流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生，對職工的勞保教育投入不足，造成職工缺乏自我保護(hù)能力，思想上不重視，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、存在隨意變更合同現(xiàn)象。由于受國際金融危機(jī)的沖擊，石油行業(yè)為為應(yīng)對當(dāng)前困境，采取調(diào)崗降薪措施，即對勞動合同的變更，在實(shí)際操作中，沒和員工協(xié)商，而員工怕丟飯碗在協(xié)商時不敢和單位叫勁，而雙方關(guān)系一旦破裂，就會鬧到勞動爭議仲裁院來。

3、職工普遍維權(quán)意識不強(qiáng)。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù)，勞動者的合法權(quán)益受到損害。

四、調(diào)研結(jié)論與建議

隨著社會的進(jìn)步，人的價值將受到更加高度的重視。重視人的生活工作環(huán)境，珍惜人的生命健康，是任何組織和企業(yè)都不能回避的時代選擇。搞好安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，是維護(hù)國家、社會和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。勞動保護(hù)工作永無止境，只有堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，與時俱進(jìn)，不斷完善勞保體制，通過建設(shè)企業(yè)安全文化，推動勞動保護(hù)工作的落實(shí)，才能真正保障職工的利益，調(diào)動其勞動生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，針對石油行業(yè)中存在的問題，提出改善建議如下：

1、加強(qiáng)工會組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

建設(shè)一支高素質(zhì)的工會勞動保護(hù)隊(duì)伍，是做好勞動保護(hù)，維護(hù)職工生命健康的基礎(chǔ)和保證。隨著石油行業(yè)改革的深化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，工會勞動保護(hù)隊(duì)伍已不能適應(yīng)新形勢下勞動保護(hù)工作的需要。為此，可通過調(diào)整工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，同時整頓了三級勞動保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)，使工會勞動保護(hù)組織的結(jié)構(gòu)更加合理，隊(duì)伍更加壯大，人員更加精干。同時可聘請工會有關(guān)專家講解相關(guān)知識，使工會勞動保護(hù)干部進(jìn)一步明確職權(quán)和工作方法，提高工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。

2、加強(qiáng)勞保宣傳學(xué)習(xí)，提高安全素質(zhì)

由于石油行業(yè)具有勞動強(qiáng)度高、健康危害系數(shù)大等特點(diǎn)，在工作過程中如放松警惕非常容易造成的安全事故。所以安全、勞動保護(hù)問題對職工來說尤為突出。為此，可通過開展多種形式的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)知識普及教育學(xué)習(xí)活動。一方面加強(qiáng)宣傳教育?？赏ㄟ^對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識普及教育學(xué)習(xí)工作，廣泛宣傳新修改的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等相關(guān)安全生產(chǎn)勞動保護(hù)法規(guī)。引導(dǎo)職工樹立“時時注意安全、事事保證安全、人人關(guān)心安全、人人保證安全”的安全意識，采取職工群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、單弦等曲藝形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)員工自我保護(hù)意識和技能。另一方面加強(qiáng)職工培訓(xùn)。為了提高職工的安全素質(zhì)，專門對職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)要結(jié)合石油行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，匯集有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、常見工種的安全操作規(guī)程、圖文并茂的傷亡事故案例、工作現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)標(biāo)志等內(nèi)容，要做到簡明易懂、針對性強(qiáng)；同時要重點(diǎn)加強(qiáng)對特殊工種人員的專業(yè)培訓(xùn)，并對其進(jìn)行考核，考核通過后才能持證上崗，同時也要對持證人員進(jìn)行年審。

3、完善勞保管理體系，確保職工利益。

第一，完善勞保機(jī)制。一方面在平等協(xié)商、簽訂集體合同過程中，將職工的勞動時間、休息休假、工作環(huán)境、安全與衛(wèi)生等條款寫入集體合同，以契約的形式約束供電局的經(jīng)營行為，督促供電局增加安全投入、改善勞動條件；另一方面充分利用職代會的有效形式，從源頭上來維護(hù)。凡重大安全決策、勞保規(guī)章制度修改、安技措經(jīng)費(fèi)提取和使用、重大安全隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害的整改都經(jīng)過職代會嚴(yán)格審議；在此時建立勞動保護(hù)用品按時發(fā)放制度，及時發(fā)放勞動保護(hù)防護(hù)用品，確保職工在工作過程中的安全和健康。

篇（2）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)拖欠勞動者的工資等現(xiàn)象也普遍存在，勞資矛盾不可避免，勞動債權(quán)保護(hù)問題也日益突出。2007年6月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)構(gòu)建了以勞動債權(quán)有條件地優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)的方式。一方面，這違背了法學(xué)理論的“物權(quán)優(yōu)于債權(quán)”的原則。另一方面，我們也看到，如果我國立法承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確認(rèn)了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性，則這一問題可迎刃而解。

一、勞動債權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)

從國內(nèi)外立法來看，勞動債權(quán)優(yōu)先保護(hù)的確認(rèn)并不缺乏制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，特別法上的優(yōu)先權(quán)規(guī)定已陸續(xù)出現(xiàn)，如船舶優(yōu)先權(quán)制度、國有土地使用權(quán)出讓金的優(yōu)先權(quán)制度、民用航空器優(yōu)先權(quán)制度、建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)制度、以及《企業(yè)破產(chǎn)法》按時間劃段的有限確認(rèn)勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)制度。而在國際勞工公約對勞動債權(quán)也規(guī)定了特殊的保護(hù)。國際勞工組織《1949年保護(hù)工資公約》第11條規(guī)定：“企業(yè)倒閉或判決清理時，該企業(yè)的工人，無論在取得他們在企業(yè)破產(chǎn)前或清理前提供的服務(wù)而應(yīng)得到的、其金額由國家法律或條例規(guī)定的工資方面，或在取得不超過國家法律或條例規(guī)定的工資金額方面，均應(yīng)享有優(yōu)先債權(quán)人的地位?！?/p>

優(yōu)先權(quán)制度起源于羅馬法?！霸诹_馬法的繼受過程中，各國對優(yōu)先權(quán)制度的認(rèn)識有所不同。以法國、意大利和日本為代表的國家認(rèn)為優(yōu)先權(quán)是擔(dān)保物權(quán)的一種，在民法或物權(quán)法中建立了相對完整的優(yōu)先權(quán)制度。以德國為代表的國家，包括奧地利、匈牙利、瑞士、中國臺灣，都不承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)地位，將其定義為一種特殊的債權(quán)，并未建立完整的優(yōu)先權(quán)制度，有關(guān)這些特殊債權(quán)的規(guī)定僅散見在民法或其他法律的有關(guān)條款中。”[1]現(xiàn)代意義上的勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)制度起源于法國法。優(yōu)先權(quán)是由法律規(guī)定的債權(quán)人就債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，即對不同性質(zhì)的若干權(quán)利發(fā)生沖突時，某一權(quán)利人的權(quán)利優(yōu)先于其他權(quán)利人實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。民法學(xué)界對于優(yōu)先權(quán)本身的性質(zhì)是有爭議的。法國法認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)；德國法認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)只是特種債權(quán)所具有的優(yōu)先受償效力，即一種權(quán)能。我國立法原則上吸取了德國的做法。但在學(xué)理上堅(jiān)持認(rèn)為，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性并不喪失其實(shí)際和理論意義。如果我國立法承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確認(rèn)了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性，則會使勞動債權(quán)的保護(hù)更加有利和合理。

另外，我國勞動者的特別弱勢地位更需要對勞動者的特殊保護(hù)。不可否認(rèn)，我國社會現(xiàn)實(shí)是勞動力嚴(yán)重供大于求，勞動力市場處于賣方市場，這都使得中國的勞動者處在更差的更弱的社會地位。雖然拖欠工人工資的行為在世界各國較為普遍，但在我國拖欠勞動者的工資更為嚴(yán)重[2]。我國工資保障制度本身不健全，使得拖欠勞動者的工資成為一種普遍的社會現(xiàn)象，如果在破產(chǎn)程序中對勞動者已經(jīng)付出勞動的血汗錢再不進(jìn)行充分保護(hù)，職工權(quán)益得不到保障，將加劇社會的不和諧因素。

二、勞動債權(quán)保護(hù)的法哲學(xué)基礎(chǔ)

從法哲學(xué)基礎(chǔ)范疇看，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的合理性在于生存權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)。勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)是勞動者賴以生存的權(quán)利，屬于生命權(quán)的范疇。所謂“生存權(quán)”，是指國民所應(yīng)當(dāng)享有的“免于因饑寒而喪失生命的權(quán)利”[3]，其目的在于保障人正常的生活，是以實(shí)現(xiàn)其生存利益為直接目的的。在法理上，“生存權(quán)是一種積極性、群體性人權(quán)，國家需要積極干預(yù)”[4]，國家應(yīng)采取各種措施保護(hù)國民尤其是弱勢群體的生存權(quán)?！八^勞動債權(quán)，是指因?yàn)槠髽I(yè)拖欠職工工資、勞動保險費(fèi)、因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同而應(yīng)支付給職工的補(bǔ)償金等所發(fā)生的職工享有的對企業(yè)的請求支付的權(quán)利?！盵5]由此，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的本質(zhì)是為保障勞動者及其供養(yǎng)人口的基本生存需要，根據(jù)民法和其他特別法的直接規(guī)定，勞動者享有的就其部分或全部勞動債權(quán)以破產(chǎn)人的全部或特定財(cái)產(chǎn)的價值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在勞動債權(quán)中，最主要的部分是工資，對社會上絕大多數(shù)通過勞動來維持其生存的普通勞動者來說，工資的重要性不言而喻。而工資的性質(zhì)具有明顯的人身屬性，獲得工資是勞動者最基本的生存權(quán)，生存權(quán)屬于生命權(quán)的范疇，也是勞動者最基本的權(quán)利，對工資債權(quán)的保護(hù)不能與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一樣。如果將勞動債權(quán)等同于一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對勞動者是不公平的。

社會財(cái)富的分配應(yīng)確立這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，即讓所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額，社會成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)向國家提出比其他具有超越生存欲望的人優(yōu)先的、為維持自己生存而必須獲得的物和勞動的要求。羅爾斯也認(rèn)為，要保證每個人的權(quán)利不受侵害，就必須建立一種平等的社會基礎(chǔ)和相應(yīng)的公平條件；而且更為重要的是，因?yàn)槿说南忍旆A賦與后天境遇不可能完全相同，還必須建立一種公平正義的社會分配秩序和制度以關(guān)照所有人的人權(quán)利益，并且只允許存在有利于社會中獲得利益最少的那部分成員的社會與經(jīng)濟(jì)的不平等，即奉行一種最大限度地改善境況最差者地位的差別原則[6]?！耙粋€社會在面對因形式機(jī)會與實(shí)際機(jī)會脫節(jié)而導(dǎo)致的問題時，會采取這樣一種方法，即以確?；拘枰钠降热パa(bǔ)充基本權(quán)利的平等；而這可能需要賦予社會地位低下的人以對生活急需之境況的特權(quán)?！盵7]

工資、社會保險費(fèi)等勞動債權(quán)是勞動者及其供養(yǎng)人口維持基本生存的依賴，而擔(dān)保債權(quán)解決的是資產(chǎn)者的利益保障問題。二者一個是涉及生存問題，一個是涉及經(jīng)營問題，從公平的角度考量，生存問題永遠(yuǎn)是立法需要解決和保障的首要問題。擔(dān)保物權(quán)及其所代表的社會信用體系雖然重要，但是，當(dāng)其與人的尊嚴(yán)和生存權(quán)相沖突時，法律理應(yīng)對生存權(quán)給予特別的保護(hù)。

三、勞動債權(quán)保護(hù)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

法國民法典規(guī)定：“優(yōu)先權(quán)為依債務(wù)的性質(zhì)而給予債權(quán)人先于其他債權(quán)人甚至抵押權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利?！盵8]抵押權(quán)等具有優(yōu)先性的權(quán)利是基于當(dāng)事人的約定設(shè)定的，而優(yōu)先權(quán)是直接由法律規(guī)定的。“勞動者通過自己勞動使債務(wù)人總財(cái)產(chǎn)得以保值和增值，而勞動者工資正是其勞動力價值的貨幣表現(xiàn)形態(tài)，也就是說，在債務(wù)人總財(cái)產(chǎn)中，其中一部分價值是勞動者的勞動所增加的價值。既然債權(quán)人的行為使債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)得以增加或避免了債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的減少，那么就歸入債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的增值部分而言，債權(quán)人在該增值部分就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他債權(quán)人而受清償”[9]。該理論是法國學(xué)者在解釋勞動債權(quán)中的工資優(yōu)先權(quán)具有合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，這也為我們從一個側(cè)面論證了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的合理性。

“任何法律都是以一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的，其根本目的是有效地利用自然資源，最大限度地增加社會財(cái)富，或者說以法律手段促進(jìn)資源的有效配置?！盵10]勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的經(jīng)濟(jì)上價值在于實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，外部性是指企業(yè)或個人向市場以外的其他人所強(qiáng)加的成本或收益。如果強(qiáng)加的是成本則是負(fù)外部性；反之，如果強(qiáng)加的是收益，則為正外部性。那么，在企業(yè)破產(chǎn)過程中，一旦勞動債權(quán)得不到保證，經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性會引起市場的低效率，不利于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在造成企業(yè)拖欠大量職工的工資、社會保險金等其他勞動債權(quán)，而缺乏諸如有效的監(jiān)督和合理解決勞動債權(quán)優(yōu)先的機(jī)制等正外部性的同時，將給勞動者生活帶來沉重打擊。所以，勞動債權(quán)的先天弱勢地位以及因此而造成的其個人防范風(fēng)險途徑的缺失，決定了其需要法律的特殊保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

一、農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定

在我國現(xiàn)行的法律制度安排下，對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，都適用勞動法。而且，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，也依照勞動法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動和社會保險權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。

但同時應(yīng)當(dāng)看到，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會保險法規(guī)政策中，也確有一些針對農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；也可以按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請，將其個人帳戶個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險。二是在失業(yè)保險方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。對農(nóng)民工在勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對農(nóng)民工等外來務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險；也有一些地區(qū)沒有對農(nóng)民工納入醫(yī)療保險覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農(nóng)民工納入生育保險。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對農(nóng)民工充分享有勞動和社會保險權(quán)益有一定的影響。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進(jìn)，從長期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會階層身份的稱謂，“農(nóng)民工”這一過渡時期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱謂，一些行政的、社會的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動者的平等權(quán)利，對于農(nóng)民工而言，將其作為我國產(chǎn)業(yè)大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動和社會保險權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個勞動保障法律體系的框架內(nèi)，通過修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來加以解決。

二、農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況

從我國現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個弱勢群體。

農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時間務(wù)工，一段時間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動從業(yè)。在我國目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬人計(jì)算，還需20多年的時間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。

農(nóng)民工被視為一個弱勢群體，其弱勢主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個群體來看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀上因國家對其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競爭的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農(nóng)民工的社會地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時，其勞動和社會保險權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動報(bào)酬、休息休假和勞動安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動力供大于求市場上所處的優(yōu)勢，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時，由于現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒有得到充分有效的保護(hù)。

二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來，國家已出臺政策，要求各級人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來維持個人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。

三是在享受社會保險權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會保險目前主要有三種類型：(1)全國大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會保險制度框架下，對農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問題，其綜合保險繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會保險繳費(fèi)。(3)個別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。如蘇南地區(qū)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會保險的趨勢。

同時，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會保險(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會保險費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會保險制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會保險權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議處理的權(quán)利、向勞動保障行政部門舉報(bào)違法行為的權(quán)利和申請行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

三、關(guān)于農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益保護(hù)的建議

針對我國農(nóng)民工問題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時，也有必要通過完善勞動保障法律法規(guī)和制定一些過渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。

篇（4）

[中圖分類號]B82　[文獻(xiàn)識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)－02-0149-02

制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實(shí)質(zhì)上，社會養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時也是孝文化在社會變遷過程中的直接反映。社會養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動社會養(yǎng)老保障制度的完善，進(jìn)而帶動孝文化在當(dāng)代社會的合理傳承。

一、中國傳統(tǒng)孝文化的要義

中國作為一個頗具文化淵源的國家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家族社會中，為適應(yīng)維護(hù)家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來的，在長期的社會生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會性衍伸的總和。(1)孝文化在中國傳統(tǒng)社會中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識予以推廣，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國社會是以孝為基礎(chǔ)而建立起來的。孝浸入中國社會的每一部門，滲透到中國人的一切生活中?！?/p>

《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實(shí)踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母”。《孝經(jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對長者的奉養(yǎng)和悉心照料?；谘夑P(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對長輩的敬重?？鬃雍兔献釉陉U述其倫理觀時，認(rèn)為“敬”是發(fā)自內(nèi)心真誠地愛父母?！白尤眨骸裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者。孔子認(rèn)為“孝”是“無違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時使盡孝的能力不會窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會相對簡單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因此在一定程度上推動了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實(shí)現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會化的形式實(shí)現(xiàn)和延續(xù)

生產(chǎn)力的發(fā)展推動了社會的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實(shí)現(xiàn)形式的社會化，并非否認(rèn)家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責(zé)任向社會傾斜，構(gòu)建政府、社會、家庭有機(jī)協(xié)作的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護(hù)職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實(shí)現(xiàn)趨于社會化

伴隨著工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)進(jìn)程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)實(shí)體，其保障功能逐步縮小，進(jìn)而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源和責(zé)任承擔(dān)主體的家庭，其保護(hù)職能的弱化，使得要實(shí)現(xiàn)孝文化的要義――在時間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會傾斜，即從社會尋求相對穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點(diǎn)。建立起包括社會、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實(shí)現(xiàn)――即社會化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會化

中國人口老齡化的趨勢對中國養(yǎng)老保障制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個社會的勞動年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實(shí)履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來源形式向社會傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個家庭短期和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

(三)人口流動使孝文化中“敬”、“順”的實(shí)施主體轉(zhuǎn)向社會化

我國的城市化進(jìn)程伴隨大量的人口流動，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當(dāng)前中國的實(shí)際情況是：人口流動增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)?？s小，子女閑暇時間和直接伴隨長輩的時間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長時期獨(dú)立生活的局面。在當(dāng)代中國社會，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無法繼續(xù)延續(xù)，無法完全依靠家庭成員作為實(shí)施主體，進(jìn)而必須向社區(qū)和社會尋求依靠。所以，完全由子女承擔(dān)傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責(zé)任，在當(dāng)今的中國社會已經(jīng)不切實(shí)際，傳統(tǒng)孝文化實(shí)施主體的社會化轉(zhuǎn)變勢在必行。

三、運(yùn)用孝文化軟約束力推動社會養(yǎng)老制度建設(shè)

(一)加大對孝文化現(xiàn)代價值的宣傳，提高社會養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國特色的社會養(yǎng)老保障制度，重倡新時期的孝文化，需要我們站在時代的前沿，立足和諧社會養(yǎng)老保障的要求，對新時期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚(yáng)其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時俱進(jìn)的時代內(nèi)容，加大對孝文在現(xiàn)代社會養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會養(yǎng)老保障意識，提高社會養(yǎng)老保障繳費(fèi)率和覆蓋面。

首先，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠(yuǎn)游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當(dāng)?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨(dú)立的養(yǎng)老壁壘。社會養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會養(yǎng)老保障意識也應(yīng)該是一種大眾意識。在現(xiàn)有社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以

觸及的領(lǐng)域，加強(qiáng)孝文化的現(xiàn)代價值的思想認(rèn)同具有至關(guān)重要的補(bǔ)充作用。

(二)加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動層次間的融合。在社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會養(yǎng)老保障模式。建立國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會和企業(yè)為補(bǔ)充，以及家庭和個人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務(wù)管理社會化，更有利于中國特色社會養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時修補(bǔ)社會養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量

文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會養(yǎng)老保障文化也不例外。加強(qiáng)孝文化現(xiàn)代價值的建設(shè)和管理，可以增強(qiáng)民眾對社會養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同，增強(qiáng)他們參與社會養(yǎng)老保障的自主意識和主動性，使之在處理社會養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時達(dá)到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時快速的反映社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會形成有利于社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標(biāo)的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同和制度缺陷的靈活彌補(bǔ)。對養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。

四、以社會養(yǎng)老保障制度的完善推動孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會適應(yīng)性的孝文化對社會養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補(bǔ)充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來，中國的改革開放不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活習(xí)慣和家庭觀念在事實(shí)上已經(jīng)開始瓦解，“廝守家庭”意識逐步弱化。孝的運(yùn)行機(jī)制――對父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實(shí)現(xiàn)的土壤縮小，對傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時孝文化現(xiàn)代價值分析和認(rèn)可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會動蕩，使社會養(yǎng)老局面堪憂。

篇（5）

(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

3.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

(二)勞動權(quán)

1.中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

2.國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報(bào)酬和福利待遇。

3.勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。

4.國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。

(三)休息權(quán)

1.中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。

2.國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。

(四)獲得物質(zhì)幫助權(quán)

1.中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

篇（6）

首先我代表公司工會對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家來我公司檢查、指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝!

**市位于長江入海口北岸，東臨黃海，南倚長江，與上海隔江相望，三面環(huán)繞**市，下轄19個鎮(zhèn)、一個開發(fā)區(qū),全境面積1351平方公里，人口125.64萬。

**市供電公司現(xiàn)有職工482人、農(nóng)村供電所人員769人。固定資產(chǎn)原值6.53億元;擁有35千伏及以上變電所29座，主變49臺，總?cè)萘?40.75萬千伏安; 35千伏及以上輸電線路56條，總長度512.7千米。20xx年完成供電量23.54億千瓦時，售電量21.37億千瓦時，供售電量居**六縣(市)之首。

下面我將我們創(chuàng)建“省級企業(yè)勞動保護(hù)工作示范工會”所做的一些主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家作一簡要匯報(bào)：

在上級工會的關(guān)心、指導(dǎo)和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司工會認(rèn)真履行法律賦予工會開展群眾性勞動保護(hù)工作的重要職責(zé)，不斷研究和探索新形勢下工會勞動保護(hù)工作的新特點(diǎn)、新方法，將工會勞動保護(hù)監(jiān)督寓于配合之中，參與寓于解決問題之中，教育寓于宣傳之中，組織寓于活動之中，深入開展以班組為重心、職工為主體、競賽為載體、安全為目標(biāo)的工會勞動保護(hù)工作，努力營造全員參與、群防群治、群策群力共筑安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線的濃烈氛圍。公司呈現(xiàn)出系統(tǒng)穩(wěn)定、工作有序、職工平安的良好局面。截至20xx年8月底，公司實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)3404天的歷史最好成績。

一、健全勞護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全防護(hù)屏障

近年來，我們根據(jù)省、市、縣總工會和系統(tǒng)工會關(guān)于加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生的一系列文件要求-，充分發(fā)揮工會聯(lián)系群眾和組織群眾的工作優(yōu)勢，建立健全了以公司工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會、工區(qū)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員、工會小組勞動保護(hù)檢查員為主體的三級勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)成員。同時,建立了安全生產(chǎn)勞動保護(hù)工作責(zé)任制，制定了工會干部安全工作到位標(biāo)準(zhǔn),明確工會主席是職工勞動保護(hù)第一責(zé)任人。工會在參與公司安委會活動、安全生產(chǎn)目標(biāo)制訂、危險源辯識評價風(fēng)險控制、職業(yè)健康安全管理體系的策劃、安全督查與分析、事故調(diào)查等活動的同時，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主動、適時地與行政領(lǐng)導(dǎo)交流、溝通工會勞動保護(hù)工作情況。公司行政能認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為職工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境，按規(guī)定發(fā)放勞動防護(hù)用品，高度重視職工的勞動安全健康，自覺地把職工的勞動保護(hù)工作列入公司平安和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞公司安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，工會勞動保護(hù)工作目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施、“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控方法”的推行、職代會職業(yè)健康安全工作小組的工作等等，都得到了公司行政的大力支持，使得工會、職代會在安全生產(chǎn)中的民主監(jiān)督檢查作用得以充分發(fā)揮。在班組成員安全互保、職工代表巡視檢查、公司領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查等長效機(jī)制推動下，形成了全員參與、全方位監(jiān)督、群防群治、防治結(jié)合的安全生產(chǎn)勞動保護(hù)組織保障督查體系。公司工會始于20xx年的職工代表巡視檢查生產(chǎn)現(xiàn)場、班組安全互保無違章競賽活動和20xx年開始推行的崗位安全檢查表活動一直延續(xù)至今。通過開展“愛心活動”、“實(shí)施平安工程”、“安全合理化建議”“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”等系列活動，對生產(chǎn)安全采取全方位、全過程的控制，有效調(diào)動了廣大職工安全生產(chǎn)勞動保護(hù)的積極性，習(xí)慣性違章大大減少，公司安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鑄就了職工安全與健康的可靠屏障。

二、采取有效形式 強(qiáng)化職工防護(hù)意識

工會緊緊圍繞公司中心工作，以“安全月”活動和“安康杯”競賽“十個一”活動為載體，以深入基層、面向班組、落實(shí)到人、便于操作、強(qiáng)化職工安全意識為出發(fā)點(diǎn)，從活動方案的制訂到實(shí)施全面參與，注重常態(tài)管理與專題競賽相結(jié)合，教育培訓(xùn)與組織活動相結(jié)合，充分利用工會網(wǎng)站、宣傳欄等陣地廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)勞動保護(hù)宣傳教育，在形式與內(nèi)容上力求做到職工喜聞樂見。先后組織了工會干部、勞動保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員、女職工健康知識培訓(xùn);通過舉辦安全生產(chǎn)漫畫展覽，交通安全圖片警示展覽，安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”知識競賽，“說案例、講安全”演講比賽，“安全警句”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)合理化建議有獎?wù)骷毠ご憩F(xiàn)場安全督察，崗位隱患治理，“安全在我心中”文藝節(jié)目的創(chuàng)作和演出，安全管理論文研討，特種作業(yè)人員憑證上崗，新進(jìn)職工安全技能崗前培訓(xùn)，組織生產(chǎn)和管理人員“安規(guī)”考試等活動，促進(jìn)了職工的個體自保意識和群體互保意識的日益增強(qiáng)。

工會結(jié)合公司實(shí)際，積極配合行政，每年都給“安康杯”競賽和“安全月活動”注入新的內(nèi)容。積極組織職工開展“回憶一次危險經(jīng)歷、提一條安全合理化建議、看一場安全生產(chǎn)錄像或電影、寫一條安全警句、排查一條安全隱患、對同事進(jìn)行一次安全防范提醒、列舉一項(xiàng)身邊的習(xí)慣性違章現(xiàn)象、學(xué)會 一項(xiàng)應(yīng)急救援技能”等系列活動，收效明顯。我們還利用公司“交通安全5000天無考核事故”的契機(jī)，在全體專、兼職駕駛員中開展“構(gòu)建和諧，安全永駐心中”交通安全系列活動，強(qiáng)化了大家的安全意識。形式多樣的活動，激發(fā)了職工參與的積極性，對職工們相互關(guān)心、相互教育、相互監(jiān)護(hù)良好習(xí)慣的養(yǎng)成和職工自覺為公司安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的良性循環(huán)氛圍的形成，都起到了很好的促進(jìn)作用。逐步實(shí)現(xiàn)了職工安全生產(chǎn)教育從被動灌輸向自我教育的轉(zhuǎn)化，促使“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)化，使“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多樣、有效的職工安全教育引起上級工會的高度重視，20xx年6月，**市總工會在我公司召開了全市勞動保護(hù)暨“安康杯”競賽現(xiàn)場推進(jìn)會，我們的經(jīng)驗(yàn)和做法在全市重點(diǎn)骨干企業(yè)中得到全面推廣。

三、堅(jiān)持過程參與 勞動防護(hù)落到實(shí)處

工會積極參與安全生產(chǎn)全過程管理。工會主席和勞動保護(hù)專職按期參加安委會、月度安全分析會和不定期地參加各類安全生產(chǎn)檢查，及時掌握第一手資料，主動與公司行政領(lǐng)導(dǎo)溝通勞動保護(hù)工作開展情況，有針對性地對安全生產(chǎn)勞動保護(hù)工作提出工會的意見和建議。每年《集體合同》、《女職工專項(xiàng)保護(hù)集體合同》簽訂前，工會都會在廣泛征求、收集職工的意見和建議的基礎(chǔ)上，與行政方對合同條款進(jìn)行逐條協(xié)商;合同簽訂后，工會認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，并定期向職代會報(bào)告執(zhí)行情況。公司職工對集體合同履行情況比較滿意。

工會始終把職工勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動環(huán)境的安全看作是對職工合法權(quán)益的最根本的維護(hù)。一方面積極組織工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員和職工代表定期不定期地對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全、勞動保護(hù)用品使用情況進(jìn)行督查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)有關(guān)部門，并敦促整改;另一方面，積極推廣運(yùn)用“一法三卡”，強(qiáng)化設(shè)備檢修和工程施工中的勞動保護(hù)工作，使職工作業(yè)過程的安全情況實(shí)現(xiàn)了可控、在控。

每年，工會都要會同行政，針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是高危崗位或工種，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展不同層面的技術(shù)培訓(xùn)和技能競賽，積極引導(dǎo)和組織廣大職工學(xué)技能、練本領(lǐng)，有效的提高了職工的安全意識和業(yè)務(wù)技能。在20xx年安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”知識競賽中，我公司4名參賽選手獲**供電系統(tǒng)“百問百查”知識競賽筆試和現(xiàn)場競答兩項(xiàng)團(tuán)體第一。之后，以我公司為主組隊(duì)，代表**供電公司參加省公司組織的競賽，又奪得了團(tuán)體第三的好成績。

公司行政和工會認(rèn)真執(zhí)行《**供電公司工會勞動保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》，相繼頒發(fā)了《女職工勞動保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動保護(hù)用品管理的若干規(guī)定》、《供電所人員勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等文件，使勞動保護(hù)用品的發(fā)放和管理，進(jìn)一步規(guī)范、合理，保障了職工的勞動安全和健康。

近年來，我公司黨政高度重視勞動保護(hù)工作，工會主動作為，通過為職工辦實(shí)事，拓展了勞動安全防護(hù)工作的外延：1、在公司行政的支持下，建立了職工自愿參加的大病康復(fù)互助基金會。運(yùn)作三年來，累計(jì)為患大病職工提供了13萬余元補(bǔ)助款;2、成立職工健康服務(wù)部，通過提供健康咨詢和平價藥房服務(wù)，使職工從中得到實(shí)惠;3、工會每年為職工辦理團(tuán)體人身意外傷害保險，增強(qiáng)了職工一旦遭遇人身意外傷害時抵御風(fēng)險的能力;4、組織勞模、先進(jìn)和生產(chǎn)一線職工外出療休養(yǎng)，工會把組織職工療休養(yǎng)同褒獎先進(jìn)模范結(jié)合起來，在療休養(yǎng)人員的安排上首先考慮每年受公司及以上單位表彰的先進(jìn)工作(生產(chǎn))者。并向一線生產(chǎn)骨干和工作多年的老同志傾斜，調(diào)動了職工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力;5、在組織好職工每年一度的健康體檢的同時，對女職工進(jìn)行婦女疾病普查和專項(xiàng)檢查，把女職工的特殊保護(hù)落到實(shí)處;6、針對職工中“亞健康”較為普遍的現(xiàn)象，開展職工體能測試鍛煉達(dá)標(biāo)和各種文化體育活動，為生產(chǎn)部門配置籃球、桌球、乒乓球等鍛煉器材，新建了羽毛球館，為職工健身提供了條件;7、對職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，把企業(yè)對職工的關(guān)愛延伸到家庭;8、組織特殊季節(jié)和重大工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場慰問活動，堅(jiān)持“冬送溫暖，夏送清涼”。建立了困難職工檔案，熱心幫助家庭困難的職工解決實(shí)際問題。20xx年以來慰問一線職工和為困難職工送溫暖335人次，發(fā)放慰問金15.62萬余元。

近兩年來，通過全體職工的共同努力，公司的安全生產(chǎn)管理和勞動保護(hù)工作得到了有效推進(jìn)，職工的勞動保護(hù)意識有了明顯增強(qiáng)，職工的生命安全和健康權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，有力地推動了公司的平安、和諧發(fā)展。公司先后獲得“國網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)”、“**省文明單位”、“**省文明行業(yè)”、“**省和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”、 省“模范職工之家”、連續(xù)五年獲得“**省‘安康杯’競賽優(yōu)勝企業(yè)” 等榮譽(yù)稱號，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的電力保障。

篇（7）

隨著改革開放和 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的 發(fā)展 ，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深人，勞動雇傭關(guān)系出現(xiàn)多元化的發(fā)展，一方面非國有制 企業(yè) 和個體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)盤迅速增加，其勞動傭工制度尚待規(guī)范;另一方面國有企業(yè)陸續(xù)開展資產(chǎn)重組、減員增效等改制工作，從而導(dǎo)致勞動爭議案件逐年增多。同時，

面合同的建立，以便于勞動者發(fā)生糾紛時取證、舉證的便利，但實(shí)際情況卻是這種規(guī)定反而引起實(shí)踐中處理方式的混亂。綜觀各國立法，絕大多數(shù)的國家不但承認(rèn)書面勞動合同，而且承認(rèn)口頭勞動合同。我國現(xiàn)行《勞動法》卻只承認(rèn)書面勞動合同而排除口頭勞動合同，事實(shí)已證明這只會引起不必要的爭議。盡管存在著舉證洲推度等現(xiàn)實(shí)障礙，但把口頭合同排除出有效勞動合同的，乏法保護(hù)甚至還受限制，但是隨著 經(jīng)濟(jì) 的不斷 發(fā)展 ，這種規(guī)定有改革的必要。a首先，雙重勞動關(guān)系是大盤口頭勞動合同存在的方式。對雙重勞動關(guān)系的承認(rèn)有助于減少因口頭勞動合同的不確定引起的糾紛.促使勞動能夠有效、順利地進(jìn)行。其次，勞動者在自己能夠承受的合理范圍之內(nèi)，形成兩個甚至多個不同的勞動關(guān)系也有利于對于社會資源的充分利用與開發(fā)。最后，承認(rèn)雙重勞動關(guān)系也是對勞動者生存權(quán)的尊重。因此對于合理的雙重勞動關(guān)系 法律 應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但故意使用別人商業(yè)秘密的情況另當(dāng)別論。

篇（8）

一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認(rèn)識和工作自覺性

1.安全管理體系構(gòu)建

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立全國安全生產(chǎn)委員會，成員由各部委和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)組成，共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題，把各部委的力量全部調(diào)動和組織起來，用之于勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會。同時，我國實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

(1)國家監(jiān)察

由勞動部門按照國務(wù)院要求實(shí)施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。

(2)行政管理

企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)，組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。

(3)群眾(工會組織)監(jiān)督

保護(hù)職工的安全健康是工會的職責(zé)。工會對危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力，這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的，應(yīng)密切配合，相互合作，互通情況，共同搞好安全生產(chǎn)工作。

(4)群眾性安全科技團(tuán)體組織

目前，要改變不安全因素多的狀況，一要靠強(qiáng)化安全管理，二要靠技術(shù)進(jìn)步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量，調(diào)動科技人員積極性，成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁，交流信息、交流經(jīng)驗(yàn)，研究如何改進(jìn)安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動，促進(jìn)安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。

2.全員安全意識培養(yǎng)

安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識的重要方法，也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育，有針對性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識。安全重于泰山，加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)職工安全意識，消除各種不安全隱患，是搞好安全管理重要內(nèi)容。

加強(qiáng)勞動保護(hù)，保證安全生產(chǎn)是黨和國家保護(hù)勞動者的一項(xiàng)重要政策，是社會主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”，“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強(qiáng)安全檢查，開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標(biāo)

1.明確指導(dǎo)思想

我國安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一，預(yù)防為主”。

“安全第一”的含義是，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系時要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

“預(yù)防為主”的含義是，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析，而是在事先有效地控制會導(dǎo)致事故發(fā)生的危險，預(yù)防事故發(fā)生。

2.明確工作目標(biāo)

針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人生傷害，財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境污染以及其他損失。

三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.建立崗位責(zé)任制的安全體系

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)群眾性工作，必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。

首先，根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，各崗位工作人員，必須認(rèn)真貫徹國家和上級部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時，必須同時布置和交待安全工作。在工作過程中，工作進(jìn)度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時，必須首先保證安全生產(chǎn)。

其次，各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員，在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn)，督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，并組織安全檢查。

2.建立整體聯(lián)動的安全體系

安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng)，明確了各部門各人員的責(zé)任，提高了人們對安全工作的了解，從而有利于統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動、責(zé)任不明的狀態(tài)，建立起了一套整體聯(lián)動的安全管理體系。

四、總結(jié)

在生產(chǎn)活動中客觀存在著各種不安全因素。下礦井，就有水、火、瓦斯或冒頂?shù)耐{;化工生產(chǎn)，就有中毒、爆炸或火災(zāi)的可能;機(jī)械加工，也有絞輾、刺傷或觸電的危險。例如，電子工業(yè)的生產(chǎn)，要用到各種氣體(如三風(fēng)五氣)、化學(xué)材料(包括三酸兩堿和劇毒、放射品)和各種機(jī)電設(shè)備(包括高電壓、高頻率、強(qiáng)電場、強(qiáng)磁場、強(qiáng)光源、強(qiáng)輻射等裝置)等，存在多方面的不安全因素。因此，做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽，就會引起工傷事故，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響。因此“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”的生產(chǎn)口號是有道理的。建立安全生產(chǎn)管理體系對勞動人民的人生和財(cái)產(chǎn)安全起到了保障作用，對生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行的重要性更是不可忽視。

參考文獻(xiàn):

篇（9）

工會的教育與建設(shè)職能主要體現(xiàn)在全面提高職工自身素質(zhì)和自我保護(hù)能力，使其以最佳狀態(tài)投入本職工作。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)間的競爭日益激烈。競爭促使職工的崗位調(diào)整及職位變動更加頻繁，職工需要不斷提高專業(yè)技能及自身素質(zhì)。職工是企業(yè)的主人，職工素質(zhì)制約和最終決定企業(yè)的發(fā)展前景。職工為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)要為職工提供施展才華的舞臺。工會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其教育職能在化工企業(yè)中非常重要?；て髽I(yè)職工在生產(chǎn)過程中會接觸到易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕或劇毒物質(zhì)，工作環(huán)境中存在較多危險因素。工會應(yīng)協(xié)助人力資源管理部門，努力調(diào)動職工的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)他們刻苦學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)?？梢越?jīng)常聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);也可督促企業(yè)投入資金成立職工資料室供職工查閱技術(shù)資料，為職工創(chuàng)造一個適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境;在企業(yè)內(nèi)部刊物中刊登技術(shù)骨干的論文供職工交流學(xué)習(xí)。同時，工會應(yīng)通過宣傳、交流平臺不斷強(qiáng)化職工安全意識，努力提高職工的安全技能和風(fēng)險控制能力。工會履行建設(shè)職能，體現(xiàn)在廣泛開展勞動競賽、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等多種形式的技術(shù)活動，引導(dǎo)職工技術(shù)創(chuàng)新，從而推動企業(yè)快速發(fā)展［5，6］。此外，工會要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在職工群眾中大力開展精神文明創(chuàng)建活動以及健康向上的文體活動，把思想政治教育同企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把職工的責(zé)任意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識導(dǎo)入企業(yè)精神之中。這些方面充分體現(xiàn)出工會履行教育與建設(shè)職能的重要性和必要性［7］。

化工企業(yè)工會職能的有效發(fā)揮，離不開工會組織建設(shè)。當(dāng)前企業(yè)工會的組織職能與經(jīng)營者職能剝離不夠徹底，導(dǎo)致其在勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用不明確［3］。由于經(jīng)營者職能的掣肘，企業(yè)工會往往不能有效反饋并及時解決職工的訴求。工會在組織體制、運(yùn)作機(jī)制上還存在一些問題，需要進(jìn)一步改革完善。工會應(yīng)在利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障等方面建立健全相關(guān)制度［4］，以便滿足職工群眾的對工會的強(qiáng)烈需求。工會如果能為群眾提供有效的服務(wù)，就能贏得廣大職工的支持，進(jìn)一步增加企業(yè)凝聚力，從而使工會工作進(jìn)入良性循環(huán)。化工企業(yè)工會應(yīng)緊緊圍繞“公正、公平、有效”的工作原則，在組織建設(shè)上狠下功夫，在方式方法上不斷創(chuàng)新，在提高職工整體素質(zhì)上務(wù)求實(shí)效［8］。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起完善的組織體系，明確各級工會的職責(zé)，便于信息及時傳遞及反饋。以廠級工會為信息源頭，以班組工會小組為實(shí)施和響應(yīng)單位，通過各級分工會將健康安全工作落實(shí)到班組，注重發(fā)揮班組工會小組長的作用，充分利用班組學(xué)習(xí)、演講、專題討論等多種形式，在職工中普及勞動保護(hù)知識，確保職工掌握安全知識和防范事故的技能，確保各班組各崗位切實(shí)執(zhí)行安全操作規(guī)程。工會應(yīng)積極參與日常安全檢查，監(jiān)控各級危險源，及時發(fā)現(xiàn)并糾正生產(chǎn)中存在的安全隱患。信息化技術(shù)是提高工會工作水平和效率的有效工具，完善的信息反饋系統(tǒng)是化工企業(yè)工會有效開展勞動保護(hù)工作的必要保證。工會應(yīng)建立健全各級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時采集并反饋生產(chǎn)一線職工的需求和合理化建議，督促企業(yè)切實(shí)做好勞動保護(hù)。工會應(yīng)重視職工基本資料數(shù)據(jù)庫(如工會會員資料、特困職工資料)、文獻(xiàn)資料類數(shù)據(jù)庫(如技術(shù)資料)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(如勞動法、合同法)等基本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)［9］。工會要構(gòu)建覆蓋服務(wù)區(qū)域的工作網(wǎng)絡(luò)，并且針對工作需要，建立多層次的工作平臺［10］。

化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在較多不安全因素，作為職工利益代表的工會組織，應(yīng)將維護(hù)職能、參與職能、教育職能、建設(shè)職能等四項(xiàng)基本職能與化工企業(yè)自身特點(diǎn)相結(jié)合。為更有效的開展工作，工會必須加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)，重視組織建設(shè)及信息化技術(shù)的應(yīng)用。在日常工作中充分體現(xiàn)企業(yè)對員工生命安全和健康的人文關(guān)懷，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和發(fā)展力。

本文作者：王繼敏工作單位：重慶鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限公司氣體分公司

篇（10）

一、雇主對雇員賠償責(zé)任的性質(zhì)

雇主對雇員的賠償責(zé)任是在雇傭關(guān)系中產(chǎn)生的一種民事責(zé)任。在雇傭關(guān)系中，雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的條件，以自己的技能為雇主提供勞務(wù)。雇主則向提供勞務(wù)的雇員支付勞動報(bào)酬。雇員在完成雇主交付的工作的過程中，可能使自己受到損害。對這種損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這是因?yàn)椋?/p>

1、雇員是為雇主完成工作的，雇主為受益人。根據(jù)報(bào)償，利之所在，損之所歸；〔2〕2、雇員為雇主完成一定工作，雇主負(fù)有提供安全工作環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)提供適于服務(wù)的勞動條件，如提供和保養(yǎng)適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)設(shè)施、安全的工作場所、提供適當(dāng)和安全的工作系統(tǒng)等，以保證雇員在完成工作中免受損害。如果雇主沒有履行其保障雇員安全的義務(wù)，導(dǎo)致雇員因工受傷，無疑于雇主致人損害，雇主自應(yīng)負(fù)責(zé)。

3、雇傭關(guān)系雖然是以生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)的，但雇員與雇主之間的地位是完全平等的。雇員也是社會主義的勞動者，因而也應(yīng)享有受勞動保護(hù)的權(quán)利，任何人不得加以剝奪。最高人民法院（88）民他字第1號《關(guān)于雇工合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動保護(hù)法規(guī)問題的批復(fù)》中指出：“對勞動者實(shí)行勞動保護(hù)，在我國憲法中已有明文規(guī)定，這是勞動者所享有的權(quán)利，受國家法律保護(hù)，任何個人和組織不得任意侵犯。”

雇主對雇員在完成受雇工作中所受損害承擔(dān)的民事責(zé)任，是一種侵權(quán)責(zé)任，而非合同責(zé)任。因?yàn)?，雇員要求賠償?shù)臋?quán)利不是基于雇傭合同產(chǎn)生的，而是基于勞動保護(hù)所享有的；雇主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不是因其違反雇傭合同所產(chǎn)生的義務(wù)，而是因其違反了法律賦予的一切人不得損害他人合法權(quán)益的普遍義務(wù)；雇主所侵犯的權(quán)利客體是雇員的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是雇員的債權(quán)。

二、雇主對雇員賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

如前所述，雇主對雇員的賠償責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。那么，這種侵權(quán)責(zé)任是適用過錯責(zé)任原則還是無過錯責(zé)任原則呢？對此，我國法律及司法解釋中均無明文規(guī)定，學(xué)者們的看法也不盡一致。在我國的司法審判實(shí)踐中，有運(yùn)用過錯責(zé)任來解決雇主對雇員賠償責(zé)任的先例。如最高人民法院公報(bào)1989年第1號發(fā)表的《張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案》。該案的基本事實(shí)和理由如下：個體工商戶張學(xué)珍（被告）承包拆除天津堿廠除鈣塔廠房工程，由被告全權(quán)人徐廣秋（被告之夫）組織、指揮施工，并親自帶領(lǐng)雇用的臨時工張國勝等人拆除混凝土大梁。在拆除前四根大梁時，起吊后梁身出現(xiàn)裂縫，起吊第五根大梁時，起吊后梁身中間折裂。但此情況并沒有引起徐廣秋的重視。當(dāng)拆除第六根大梁時，梁身從中間折斷。站在大梁上的徐廣秋和張國勝（原告張連起之子）滑落墜地，張國勝受傷。經(jīng)檢查：張國勝左下踝關(guān)節(jié)挫傷，受傷后第五天住院，半月后死亡。醫(yī)療事故鑒定結(jié)論為：左踝外傷后，引起局部組織感染、壞死，致膿毒敗血癥死亡。原告向天津市塘沽區(qū)人民法院起訴，要求被告賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。被告辯稱：死者張國勝在簽寫招工登記表時，同意表中注明的“工傷概不負(fù)責(zé)”，故對其損害不負(fù)賠償責(zé)任。塘沽區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告張學(xué)珍的全權(quán)人徐廣秋在組織、指揮施工中，不僅不按操作規(guī)程辦事，進(jìn)行違章作業(yè)，而且在發(fā)現(xiàn)事故隱患后，不采取預(yù)防措施，具有知道或者應(yīng)當(dāng)知道可能發(fā)生事故而忽視或輕信能夠避免發(fā)生事故的心理特征。因此，這起事故是過失責(zé)任事故。經(jīng)鑒定，張國勝死亡是工傷后引起的死亡，與其它因素?zé)o關(guān)。我國憲法明文規(guī)定，對勞動者實(shí)行勞動保護(hù)，這是勞動者所享有的權(quán)利，受國家法律保護(hù)。任何個人和組織都不得任意侵犯。被告張學(xué)珍身為雇主，對雇員理應(yīng)依法給予勞動保護(hù)。但被告卻在招工登記表中注明“工傷概不負(fù)責(zé)”。這是違反憲法和有關(guān)勞動法規(guī)的，也嚴(yán)重違反了社會主義公德，屬于無效民事行為。依照民法通則第106條第2款規(guī)定，被告由于過錯侵害了張國勝的人身安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為，該案受理法院適用民法通則第106條第2款關(guān)于一般侵權(quán)行為的過錯責(zé)任原則的規(guī)定，顯屬不當(dāng)。由于該案被告人違章作業(yè)，具有明顯過錯，因此依過錯責(zé)任原則也使原告得到了賠償。但是，現(xiàn)實(shí)生活中大量事故，業(yè)主是否有過錯殊難證明，且有相當(dāng)?shù)氖鹿势浒l(fā)生與當(dāng)事人過錯無關(guān)，若依該案適用過錯責(zé)任原則，勢必有許多工人遭受損害而不能依法獲到賠償?！?〕我們贊同這種主張，雇主對雇員的賠償責(zé)任應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則。因?yàn)椋?/p>

1、雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任是民法之通例。在大陸法國家，德國于1872年曾制定了《國家責(zé)任法》。該法第2條規(guī)定經(jīng)營礦山、采石場及工場者，對其所雇傭的監(jiān)督者和工頭的過失，致勞工遭受損害者，在一定范圍內(nèi)，應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任，而不管雇主本身是否有過失。但該法適用以后，工人若要獲得賠償，仍需要證明監(jiān)督者和工頭有過失，因此這一法律仍不能很好地保護(hù)勞工的利益。于是德國于1884年7月制定了《勞工傷害保險法》。該法首次推行了工業(yè)事故社會保險制度，使工業(yè)事故的無過失責(zé)任得以落實(shí)。法國于1898年4月制定了《勞工賠償法》，規(guī)定了工業(yè)事故的無過失責(zé)任；在英美法國家，英國政府于1880年制定了《雇主對雇員賠償責(zé)任法》，并多次修改了《工廠法》。在這些法律中，逐漸加重了雇主維護(hù)機(jī)器安全的義務(wù)。1897年英國頒布了《勞工補(bǔ)償法》。該法規(guī)定，即使受害的雇員及其同伴和第三者對事故損害互有過失，而雇主無過失，雇主仍應(yīng)對雇員在受雇期間的傷害負(fù)賠償責(zé)任。美國各州在1910年以后，相繼頒布了勞工賠償條例。這些條例通常都規(guī)定：不論雇傭人或受雇人有無過失，雇傭人對于所發(fā)生的傷害事件在雇傭上應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險。這種嚴(yán)格賠償責(zé)任形式輔之以強(qiáng)制的責(zé)任保險，使損失由整個來分擔(dān)。〔4〕在其他國家和地區(qū)，關(guān)于雇主對雇員賠償責(zé)任也都采取無過錯責(zé)任立法。例如，按香港《雇員賠償條例》規(guī)定，雇主對其雇員因工受傷所負(fù)賠償責(zé)任是一種無過失責(zé)任，即使意外并非雇主的疏忽而引致，雇主仍須負(fù)賠償責(zé)任。因此，只要雇員從事雇主指派的工作，則不論意外發(fā)生或感染疾病是由于雇員違反適用于其工作的法例或其他法規(guī)，或違抗雇主或其他管理人員的指示，或其工作未獲得上級的指示而自行判斷行事，該意外仍視為由于受聘及在工作過程中發(fā)生?！?〕2、雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任有利于保護(hù)雇員的利益。從雇主與雇員的經(jīng)濟(jì)地位來看，雇主明顯優(yōu)于雇員。雇員在執(zhí)行受雇工作中遭受損害，在一般情況下，雇員是很難證明雇主有過錯的，而且有時雇主確也無過錯。這時，如果雇主不承擔(dān)責(zé)任，則極不利于保護(hù)雇員的合法權(quán)益。而由雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任，表面上是加重了雇主的責(zé)任，但雇主可以通過提高商品或勞務(wù)的價格，或依責(zé)任保險的方式，將所受的損失分配給社會大眾?！?〕因此，雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任，實(shí)際上并不會加重雇主的負(fù)擔(dān)。我國許多地方已經(jīng)建立了雇主對雇員賠償責(zé)任保險制度，規(guī)定雇主必須為雇員投保人身保險。這就為建立雇主的無過錯責(zé)任創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

3、勞動者依法享有受勞動保護(hù)的權(quán)利。在我國，企業(yè)事業(yè)單位對其職工在勞動過程中遭受損害的，單位應(yīng)給予補(bǔ)償。這種補(bǔ)償具有無過錯責(zé)任的性質(zhì)，系通過勞動保險加以解決的。我國的勞動者無論就業(yè)形式如何，其受勞動保護(hù)的權(quán)利是一樣的。因此，雇員在完成雇主的工作中受害，亦應(yīng)按無過錯責(zé)任的原則處理。

4、雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任有充分的理論根據(jù)。雇主承擔(dān)無過錯責(zé)任的理論根據(jù)，一是企業(yè)之經(jīng)營活動為意外災(zāi)害的來源；二是在一定程度上唯業(yè)主可能控制這些危險；三是由獲得利益者負(fù)擔(dān)危險是公平正義的要求；四是業(yè)主雖負(fù)擔(dān)危險責(zé)任，但能通過商品價格或責(zé)任保險制度予以分散?！?〕

三、雇主對雇員賠償責(zé)任的構(gòu)成

1、受害人須為雇員。雇員為雇傭關(guān)系的一方當(dāng)事人。關(guān)于雇員的范圍，許多國家的法律都有規(guī)定?！兜聡鴦趧臃ㄔ悍ā返?條規(guī)定：“受雇人謂勞動者及使用者，學(xué)徒亦包括在內(nèi)。無勞動契約關(guān)系，基于特定他人之委托，為其而給付勞動之人視同受雇人?！薄锻炼鋭诠しā返?條規(guī)定：“受雇人是指按照雇傭契約在任何行業(yè)為換取工資而工作的人員。”《菲律賓勞工法》第211條規(guī)定：“雇員系指受雇主雇傭的任何人，不限于某一特定雇主的雇員?！薄栋＜皠趧臃ā返?條規(guī)定：“雇員系指任何個人在一個雇主管理或監(jiān)督下進(jìn)行勞動，以換取工資的人?！薄缎录悠戮蜆I(yè)法》第2條規(guī)定：“受雇人系指同雇主訂有服務(wù)合同而勞動的人?！边@些規(guī)定雖有出入，但基本內(nèi)容大體相同。我國的《勞動法》沒有對雇員的含義作出規(guī)定，只是規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用《勞動法》。我們認(rèn)為，從雇傭關(guān)系的法律特征來看，雇員應(yīng)是按照雇傭合同為雇主所選任并在其監(jiān)督下執(zhí)行受雇任務(wù)并獲取報(bào)酬的人。因此，判斷受害人是否為雇員，決定于雇傭合同關(guān)系存在與否。雇傭關(guān)系是否存在，不僅要看有無雇傭合同關(guān)系，并且要看行為時的事實(shí)關(guān)系，即行為人是否為雇主提供勞務(wù)，是否為雇主所監(jiān)督。雇員必須是為雇主所選任并在其監(jiān)督下為之服務(wù)的人。不在其直接監(jiān)督下為之服務(wù)的人，不為雇員?！?〕例如，定作人與承攬人之間，承攬人雖為定作人選任并為之服務(wù)，但承攬人系獨(dú)立工作，不在定作人的直接監(jiān)督之下，故不為雇員。幫工亦不是雇員。幫工與雇員的區(qū)別在于：幫工可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?；幫工不受受幫工人的監(jiān)督。幫工人在幫工中受到損害的，應(yīng)按一般侵權(quán)民事責(zé)任處理。如果當(dāng)事人雙方都無過錯的，可由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。〔9〕在我國，雇傭關(guān)系是大量存在的。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，無論是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)，乃至家庭中，都存在著雇傭關(guān)系?？梢?，受害人并不限于工業(yè)事故中的受害雇員，也包括非工業(yè)事故中的受害雇員。

2、受害人須在完成受雇工作中因工作而遭受損害。雇主對雇員賠償責(zé)任的產(chǎn)生以存在雇傭關(guān)系為前提。所以，雇員只有在完成受雇工作中遭受損害，雇主才能承擔(dān)賠償責(zé)任。非在完成受雇工作中遭受損害的，不產(chǎn)生雇主對雇員的賠償責(zé)任。即使在完成受雇工作中遭受損害，但若不是因工傷事故受害，亦不產(chǎn)生雇主對雇員的賠償責(zé)任。雇員因受雇工作而受害的情形有兩種：一是工傷事故。工傷事故是指因工作而發(fā)生的傷亡事故。主要有機(jī)械傷、溫度傷、化學(xué)傷、電傷等。應(yīng)當(dāng)指出，工傷事故不等于事故。工業(yè)事故僅指在工業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)生的事故，它僅是工傷事故的一部分。工傷事故除工業(yè)事故外，還包括一些非工業(yè)事故。如家庭保姆在完成工作中受害（如做飯被開水燙傷）等，非屬工業(yè)事故，但為工傷事故；二是職業(yè)病。職業(yè)病是指在生產(chǎn)環(huán)境中由于工業(yè)毒物等所引起的職業(yè)性疾病。如職業(yè)中毒、塵肺、熱射病、日射病、職業(yè)性皮膚病、電光性眼炎、職業(yè)性難聽、職業(yè)性白內(nèi)障、高山病和航空病等。

如何確定“受雇工作”的范圍，是確定雇主對雇員賠償責(zé)任的一個關(guān)鍵。按照香港《雇員賠償條例》的規(guī)定，雇員因工受傷是指因公事或在受雇過程中從事雇主所指派的工作遭遇意外事故而受傷?；谙愀鄣囊恍┡欣?，雇員因工受傷，可按以下準(zhǔn)則確定：首先，“在受雇工作過程中受傷”是指雇員在執(zhí)行雇傭合約所規(guī)定的職責(zé)或雇主及行政管理人員所具體指派的工作過程中受傷。一般地說，雇員于工作時間和工作地點(diǎn)內(nèi)受傷，為因工受傷。但在下列情況下，雇員所受損害仍可構(gòu)成工傷：第一、雇員是在乘坐雇主安排的工具（公共交通工具除外）往返工作地點(diǎn)的路途中受傷；第二、有些判例把工作地點(diǎn)的范圍作出擴(kuò)張解釋。例如，在工作地點(diǎn)的高層大樓內(nèi)、與工作地點(diǎn)極接近或通往工作地點(diǎn)的單程路段；第三、雇員在工作時間以外在工作地點(diǎn)受傷，有時亦視為因工受傷。如雇員提早到達(dá)工作地點(diǎn)或雇員的職責(zé)要求他提前到達(dá)以作好準(zhǔn)備工作；第四、雇員在非工作時間，由于合理的原因（如領(lǐng)取工資、完成一些職責(zé)上的手續(xù)等）返回工作地點(diǎn)，也屬受雇過程中；第五、在工作暫時停頓時在工作地點(diǎn)受傷，亦屬于因工受傷。其次，“雇員因工事或受雇而受傷”的界定，主要視雇員的受傷與雇員的工作是否有因果關(guān)系：第一、雇員違反公司或工作單位的規(guī)定，如雇員超過規(guī)定的工作范圍而受傷，則不為因工受傷。如果雇員違反了工作守則而受傷，則為因工受傷；第二、雇員依照雇主或上級的指示，從事職責(zé)范圍以外的工作而受傷，為因工受傷；第三、雇員從事指派的工作時，由于該項(xiàng)工作的特殊環(huán)境關(guān)系，即使非因工作直接引起的危險事故而受傷，仍視作因工受傷；第四、雇員帶病或帶傷工作而致死的，如果系因工作情況引致病情加劇而致死，則為因工受傷。反之，如果雇員的死亡系由其本身傷病直接引起，與工作沒有關(guān)系，則不為因工受傷。〔10〕按照史尚寬先生的觀點(diǎn)，“因執(zhí)行職務(wù)”與執(zhí)行職務(wù)中所發(fā)生者的意義不同。工具之取出、工作之準(zhǔn)備、工資之領(lǐng)取、工廠內(nèi)食事休息之際所發(fā)生之場合，只要與業(yè)務(wù)有因果關(guān)系，皆得為業(yè)務(wù)上之傷害。工廠往來之途中，一般解釋為不屬于雇傭關(guān)系，但若工廠為工人之上工提供車馬時，因此車馬之利用所生之傷害，亦可解釋為屬于業(yè)務(wù)之傷害。反之，進(jìn)入不應(yīng)出入之場所，或?yàn)樗üぷ饕酝庵?，或因其代勞動關(guān)系以外之行為而致傷害者，雖屬于執(zhí)行職務(wù)中所發(fā)生，工廠不負(fù)責(zé)任。工廠從事于易于惹起天災(zāi)之工作，其因天災(zāi)之傷害，亦為業(yè)務(wù)之傷害?！?1〕浙江省蕭山市人民政府頒發(fā)的《蕭山市職工工傷保險暫行辦法》對職工因工受傷的范圍做了規(guī)定。該《辦法》規(guī)定，職工在下列情況下負(fù)傷、致殘或死亡的，應(yīng)定為工傷：（1）在本單位生產(chǎn)工作區(qū)域內(nèi)，從事日常生產(chǎn)、工作，或由領(lǐng)導(dǎo)臨時指派工作，或遭受非本人所能抗拒的意外傷害的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)安排或同意，從事與工作有關(guān)的試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)改進(jìn)工作的；（3）在緊急情況下，雖未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)指定但從事有利于企業(yè)工作的；（4）在生產(chǎn)工作環(huán)境接觸職業(yè)性有毒有害因素而患職業(yè)病的；（5）從事?lián)岆U救災(zāi)等維護(hù)和人民利益的；（6）上下班必要時間內(nèi)，在按正常線路往返途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，并由交警部門提供事故處理結(jié)論證明的；（7）在因公外出或工作調(diào)動時發(fā)生意外傷害或暴病死亡，有充分證據(jù)的；（8）因工因戰(zhàn)爭致殘后，舊傷復(fù)發(fā)和領(lǐng)取定期傷殘退休金者因病死亡的；（9）其他由于工作、生產(chǎn)導(dǎo)致傷亡的?！?2〕這一規(guī)定，雖是針對職工而言，但對雇員來說，亦具有適用性。上述這些規(guī)定和觀點(diǎn)都具有一定的合理性，值得我們借鑒。我們認(rèn)為，判斷雇員是否為在受雇工作中受害，主要是看雇員的受害與受雇工作之間的關(guān)系，一般可以從以下三個方面的情況來考慮：一是雇員所從事的工作的性質(zhì)。即雇員所從事的工作是否是他應(yīng)當(dāng)做的事。這里主要是考查雇員所從事的活動與受雇工作的關(guān)聯(lián)程度；二是雇員受害的時間。即雇員是否在受雇時間內(nèi)遭受損害。這里的受雇時間不一定限于工作時間，也可以是工作時間以外的時間，只要雇員的工作與受雇工作有關(guān)；三是雇員受害的地點(diǎn)。即損害發(fā)生時，雇員所在的地方是否為其應(yīng)該出現(xiàn)的地方。這里主要是考查損害發(fā)生的地點(diǎn)與受雇工作之間的關(guān)系，而不限于雇員完成受雇工作的地點(diǎn)。

四、雇主對雇員賠償責(zé)任的免責(zé)事由

雇主對雇員的賠償責(zé)任雖為無過錯責(zé)任，但并非雇主對雇員在完成受雇工作中的任何損害都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果雇主能夠證明自己具有免責(zé)事由，則可以不承擔(dān)責(zé)任。

關(guān)于雇主的免責(zé)事由，早期的英國勞工賠償法規(guī)定了三種事由：一是工人明知其事而自愿冒險；二是不可抗力的；三是工人自己的過失。1925年以后，這三個事由已不能作為雇主的抗辯事由。〔13〕按香港《雇員賠償條例》的規(guī)定，在下列情況下，雇主不負(fù)責(zé)任：一是雇員所受傷害只引致缺勤3天或以內(nèi)。但如果該項(xiàng)損傷引致永久局部喪失工作能力，則雇主仍須負(fù)責(zé)賠償；二是雇員故意傷害自己；三是雇員曾向雇主虛報(bào)未患某類病癥而獲受聘指定從事某項(xiàng)工作，其后該雇員帶病而受傷；四是雇員因工作時嗜食或飲酒而引致未足以致命或永久嚴(yán)重殘廢的傷害。此外，在下列情況下，可以減輕雇主的責(zé)任：一是雇員的傷害經(jīng)證實(shí)是由于其嚴(yán)重及故意的行為不檢所致；二是雇員所受傷害的程度經(jīng)證實(shí)是由于雇員故意而引致加劇的。在我國，關(guān)于雇主的免責(zé)事由，尚無規(guī)定。我們認(rèn)為，雇主對雇員賠償責(zé)任的免責(zé)事由應(yīng)包括以下兩項(xiàng)：一是不可抗力。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀現(xiàn)象。我國民法通則第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”不可抗力作為一般免責(zé)事由，除法律另有規(guī)定外，在任何場合，都可以免除致害人的責(zé)任。如果雇員在完成受雇工作中，因不可抗力而遭受損害，雇主不承擔(dān)責(zé)任；二是受害人故意。任何人都應(yīng)對自己的故意行為承擔(dān)責(zé)任，受害人也不例外。所以，雇員在完成受雇工作中因自己的故意而遭受損害的，自應(yīng)由其自己承擔(dān)責(zé)任，而雇主不承擔(dān)責(zé)任。

在探討雇主的免責(zé)事由時，必須提及侵權(quán)行為免責(zé)條款的效力。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多雇傭合同中都存在著“工傷概不負(fù)責(zé)”的條款。這類條款從法律上說屬于侵權(quán)行為免責(zé)條款。關(guān)于侵權(quán)行為免責(zé)條款的效力，各國立法態(tài)度不一，主要分為兩派：一是認(rèn)為免責(zé)條款原則上無效，二是認(rèn)為免責(zé)條款原則上有效。認(rèn)為免責(zé)條款原則上無效的理由主要是：侵權(quán)行為責(zé)任的規(guī)定對公共秩序起著重大的作用，且法律關(guān)于侵權(quán)行為的規(guī)定屬于強(qiáng)行法，任何改變實(shí)施這種規(guī)定的同意都是不合法的。因此，免除責(zé)任的任何協(xié)議都是無效的。正如原蘇聯(lián)學(xué)者奧多夫斯基指出：“對造成損害所負(fù)的責(zé)任為法律所規(guī)定。調(diào)整造成損害而產(chǎn)生的責(zé)任的法律規(guī)定應(yīng)絕對予以遵守。不法行為人不能通過單方面的宣言或受害人的同意而被免除對自己所造成的損害的賠償責(zé)任。意在規(guī)避法律的協(xié)議是無效的?！辈扇∶庳?zé)條款原則上無效的國家主要是一些阿拉伯國家，如埃及、敘利亞、利比亞、突尼斯、摩洛哥等。這些國家的法律都明確規(guī)定：任何免除對侵權(quán)行為的所負(fù)責(zé)任的免責(zé)條款為無效；認(rèn)為免責(zé)條款原則上有效的理由主要是：侵權(quán)行為責(zé)任并不是一個公共秩序問題，原則上沒有理由可以阻止雙方當(dāng)事人預(yù)先調(diào)整將來一人可對另一人所作侵權(quán)行為的后果。只要這些協(xié)議非為法律所明文禁止，皆受契約自由原則的保護(hù)。比利時、荷蘭、意大利、葡萄牙、西班牙、扎伊爾、瑞士、奧地利、希臘、土耳其等國家采取這種主張。這些國家的法律大都規(guī)定：限制和免除侵權(quán)行為責(zé)任的協(xié)議原則上有效。但是，在承認(rèn)免責(zé)條款原則上有效的國家，也有例外的規(guī)定。下列三種情況下，禁止免除侵權(quán)行為責(zé)任：其一、禁止免除人身傷害的侵權(quán)行為責(zé)任，其二、禁止免除故意和重大過失的侵權(quán)行為責(zé)任，其三、侵權(quán)行為的免責(zé)條款與公共秩序和善良風(fēng)俗相抵觸的無效。〔14〕我國現(xiàn)行法尚無侵權(quán)行為免責(zé)條款方面的規(guī)定。但在我國司法實(shí)務(wù)中已確立了人身傷害的侵權(quán)行為免責(zé)條款的原則。最高人民法院（88）民他字第1號《關(guān)于雇工合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動保護(hù)法規(guī)問題的批復(fù)》指出：“對勞動者實(shí)行勞動保護(hù)，在我國憲法中已有明文規(guī)定，這是勞動者所享有的權(quán)利，受國家法律保護(hù)，任何個人和組織都不得任意侵犯。張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主，對雇員理應(yīng)依法給予勞動保護(hù)，但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不概負(fù)責(zé)’。這是違反憲法和有關(guān)勞動保護(hù)法規(guī)的，也嚴(yán)重違反了社會主義公德，對這種行為應(yīng)認(rèn)定為無效?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》（修改稿）第175條第2款將這一批復(fù)的規(guī)范化為：“雇工合同中規(guī)定的內(nèi)容違反有關(guān)法律或政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效?！睆纳鲜雠鷱?fù)和《意見》（修改稿）的內(nèi)容來看，確認(rèn)免責(zé)條款無效，主要有三點(diǎn)理由：一是免責(zé)條款侵犯了勞動者依憲法所享有的受勞動保護(hù)的憲法權(quán)利；二是免責(zé)條款違反了雇主依憲法和有關(guān)勞動法規(guī)應(yīng)給予雇員勞動保護(hù)的義務(wù)；三是免責(zé)條款違背了社會主義公德?！?5〕我國對侵權(quán)行為免責(zé)條款的司法態(tài)度，對完善我國的侵權(quán)行為法和保護(hù)公民的人身權(quán)利具有重大的意義。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國目前對侵權(quán)行為免責(zé)條款的態(tài)度仍有不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：第一，免責(zé)條款無效原則的適用范圍有限，僅適用于雇傭合同；第二、免責(zé)條款無效原則的含義狹窄，僅是免除人身傷害的侵權(quán)行為責(zé)任的條款無效。而對于免除故意和重大過失的侵權(quán)行為責(zé)任的條款無效及與公序良俗原則相抵觸的免責(zé)條效無效，還沒有明確的解釋。我們希望我國的法律或司法解釋能盡早作出這方面的規(guī)定，以更好地保護(hù)公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。

注：

〔1〕拙文《論雇傭人的民事責(zé)任》，《法學(xué)》1992年第4期。

〔2〕鄭玉波《民法債編總論》，第180頁。

〔3〕梁慧星《雇主承包廠房拆除工程違章施工致雇工受傷感染死亡案評釋》，《法學(xué)研究》1989年第4期第47頁。

〔4〕王利明《論無過失責(zé)任》，《比較法研究》1991年第3期，第47—48頁。

〔5〕李澤沛主編《香港法律大全》，法律出版社1992年3月版，第532頁。

〔6〕《外國民法論文選》，第83頁。

〔7〕王澤鑒《民法學(xué)說與判例研究》第二冊，第168—169頁。

〔8〕拙文《論雇傭人的民事責(zé)任》，《法學(xué)研究》1992年第4期，第39頁。

〔9〕郭明瑞、房紹坤等《民事責(zé)任論》，社會科學(xué)出版社1991年10版，第264頁。

〔10〕以上資料引自《香港法律大全》，第533頁。

〔11〕史尚寬《民刑法論叢》，第543頁。

〔12〕陳詩達(dá)《蕭山市職工工傷保險辦法簡介》，《中國勞動科學(xué)》1993年第3期第36頁。