序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)網(wǎng)格員履職總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以黨的十精神為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)“靖安人家”幸福工程為總目標(biāo)，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)功能；堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，把社會(huì)管理工作的重心下沉到基層，著力夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作。按照“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作實(shí)用化”要求，大力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)；按照“科學(xué)化、精細(xì)化、長效化”要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)；按照“規(guī)范、高效、便民”要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，把全鄉(xiāng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”工作體系

黨的十明確提出了加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)，是提高社會(huì)管理工作效能的重要抓手和直接推力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理形式發(fā)展的需要，主要構(gòu)想是：按照上下對接，互聯(lián)互通，分級授權(quán)，信息共享的要求，打破部門界限和條塊分割，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立一個(gè)社會(huì)管理信息平臺(tái)，橫向到社會(huì)管理行政調(diào)解職能的鄉(xiāng)直部門，縱向連接市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)，突出解決過去部門各自為政，信息難以共享、建檔查詢困難，不便更新運(yùn)用的問題，建立社會(huì)管理信息收集和快速處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上辦公。

1、主要內(nèi)容：一是全鄉(xiāng)統(tǒng)一專用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一硬件設(shè)施，統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)，統(tǒng)一管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“人、地、物、情、組織”六大要素的區(qū)域性，在信息化、規(guī)范化管理；二是重點(diǎn)運(yùn)用實(shí)有人口和房屋管理、特殊人群管理、預(yù)防青少年違法犯罪管理，“兩新”組織管理和若干民生服務(wù)系統(tǒng)，以及綜治、維穩(wěn)、執(zhí)法監(jiān)督辦公和綜治工作績效考核系統(tǒng)；三是建立健全工作機(jī)制和工作制度，按上級要求配置信息平臺(tái)專（兼）職管理人員，明確信息平臺(tái)管理員職責(zé)，規(guī)范平臺(tái)操作管理、信息報(bào)送、安全保密等規(guī)章制度，負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行維護(hù)，信息更新和技術(shù)保障工作，保障平臺(tái)安全有序運(yùn)行。

2、實(shí)施步驟：建設(shè)階段（2013年2月—6月），按上級要求，在各行政村及鄉(xiāng)直部門全面推廣軟件安裝調(diào)試、系統(tǒng)初始化和信息采集、錄入、培訓(xùn)工作，建立覆蓋全鄉(xiāng)的社會(huì)管理信息平臺(tái)，建立平臺(tái)運(yùn)行的工作機(jī)制和相關(guān)制度；驗(yàn)收階段（2013年7月—8月），嚴(yán)格進(jìn)行功能測試，系統(tǒng)性能測試，安全穩(wěn)定運(yùn)行測試，組織相關(guān)部門和專家對平臺(tái)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）大力推進(jìn)行政村網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格管理”工作體系

網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)管理的重要手段，以行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在周邊大格局不變的基礎(chǔ)上，將全鄉(xiāng)劃分為若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，用網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)。

1、主要內(nèi)容：一是根據(jù)各行政村人口數(shù)量、人員分布、地域面積、治安狀況等基本要素劃分若干基層網(wǎng)格；二是配備管理力量，每個(gè)基層網(wǎng)格配備一名管理員，履行基層信息采集，矛盾糾紛調(diào)解，社會(huì)事務(wù)代辦，法規(guī)政策宣傳等工作職責(zé)；三是整合網(wǎng)格資源，以基層區(qū)域化黨建工作為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)多方力量共同參與網(wǎng)格化管理工作，組織在職黨員接受“雙重”管理，參加“雙重”生活，實(shí)現(xiàn)“雙崗”奉獻(xiàn)。

2、實(shí)施步驟：試點(diǎn)示范階段：選擇一個(gè)行政村開展試點(diǎn)；全面實(shí)施階段：在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，探索出一套標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，在各個(gè)行政村及鄉(xiāng)直單位鋪開；檢查驗(yàn)收階段：對網(wǎng)格化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步完善長效工作機(jī)制，建立網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

工作要求

（一）創(chuàng)新理念，勇于實(shí)踐。各鄉(xiāng)直單位、行政村要牢固樹立“發(fā)展是政績，社會(huì)管理也是政績”的理念，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十精神的一項(xiàng)具體行動(dòng)，作為改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)基層社會(huì)管理服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

篇（2）

2004年10月，北京市東城區(qū)首創(chuàng)了網(wǎng)格化城市管理新模式。中華人民共和國建設(shè)部分3批選擇若干城市（區(qū)）試點(diǎn)數(shù)字化城市管理新模式，推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式。從各地的運(yùn)行實(shí)踐來看，應(yīng)用信息化城市管理新模式以后，城市管理整體效能得以提高，城市管理體制和機(jī)制普遍得以創(chuàng)新，城市管理初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化，這就為城市管理理論的創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。

本文首先對信息化城市管理新模式的核心要素進(jìn)行梳理，然后引入網(wǎng)格空間的概念，從管理創(chuàng)新的角度構(gòu)建出基于網(wǎng)格空間的城市管理框架，從而完善和創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理理論。

一、信息化城市管理新模式的主要經(jīng)驗(yàn)

信息化城市管理新模式，主要核心要素為“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”和“城市管理雙軸制”等。

“萬米單元網(wǎng)格管理法”，就是在城市管理中以一萬平方米為基本管理單位，將城市所轄區(qū)域按照各級政府、街道、社區(qū)劃分成邊界清晰、無縫拼接的多邊形實(shí)地區(qū)域（即網(wǎng)格狀單元，又稱“單元網(wǎng)格”），由城管監(jiān)督員對所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施專業(yè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并準(zhǔn)確定位。

“城市部件管理法”，就是把城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，即物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行分類管理；將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，利用信息化城市管理系統(tǒng)對其進(jìn)行管理。

“城市事件管理法”，就是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件進(jìn)行分類管理；可將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，對其進(jìn)行管理。

“城市管理雙軸制”，就是將原有城管的監(jiān)督評價(jià)職能和綜合管理、綜合整治職能分離，成立“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，形成城市管理體制中的監(jiān)督中心和指揮中心，兩個(gè)中心通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地工作。

信息化城市管理新模式的主要成功經(jīng)驗(yàn)是，管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化，管理設(shè)施實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，管理工作實(shí)現(xiàn)兩分離。這三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相互之間在某種程度上存在一定的聯(lián)系。監(jiān)督員對網(wǎng)格內(nèi)的城市管理工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，管理設(shè)施和城管事件依托網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)管理對象的準(zhǔn)確定位和管理責(zé)任的清晰界定，監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)/主管部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，信息化城市管理新模式，也存在一些不足。在城市城區(qū)的新開發(fā)區(qū)、待開發(fā)區(qū)甚至郊區(qū)城鎮(zhèn)如何實(shí)行網(wǎng)格化管理還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。城市管理體制實(shí)行監(jiān)督軸和管理軸雙軸運(yùn)轉(zhuǎn)之后，監(jiān)督軸自身的監(jiān)督工作成為新的尚需應(yīng)對的挑戰(zhàn)。城市管理中還牽涉到上下級政府權(quán)限劃分、橫向工作銜接、城管隊(duì)伍運(yùn)行成本、工作質(zhì)量評價(jià)等諸多問題。

因此，可以認(rèn)為，信息化城市管理新模式所建立的城市管理體制，其核心要素本身只是一些零星的經(jīng)驗(yàn)，這些要素之間也開始展現(xiàn)出某些聯(lián)系，但是其內(nèi)部的相互關(guān)系還有待深入研究。信息化城市管理新模式，遠(yuǎn)沒有發(fā)展成為一種嚴(yán)密且完整的新型城市管理理論，亟需從理論上加以創(chuàng)新和完善。

二、基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)

基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)，是在繼承信息化城市管理新模式核心要素內(nèi)在精髓的基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)格空間的概念，將城市管理的關(guān)鍵要素進(jìn)行科學(xué)配置，并再造運(yùn)行機(jī)制，以精確定位管理對象、全面把握城管動(dòng)態(tài)、有效協(xié)調(diào)各級職能和主管部門、科學(xué)調(diào)配管理資源，構(gòu)建一個(gè)相對完善的城市管理理論體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)量化城管、精確城管和敏捷城管。

基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)的主要框架內(nèi)容如圖1所示。

從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來看，基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)包括管理責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格和映射到網(wǎng)格上的城市管理要件；從運(yùn)轉(zhuǎn)流程來看，它包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行、評價(jià)4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)。城市管理責(zé)任區(qū)域根據(jù)分級行政和駐地管理原則分為分級行政轄區(qū)和管理區(qū)域兩類網(wǎng)格。城市管理內(nèi)容，即城管要件，根據(jù)物化和人化區(qū)分為城管部件和城管事件，疊加到網(wǎng)格之上就成為網(wǎng)格部件和網(wǎng)格事件兩類。基于網(wǎng)格空間的城市管理包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行和評價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體和參與主體不全相同。該架構(gòu)假定支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行的信息工具內(nèi)嵌在全流程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中，對這些信息工具不作專題說明。

具體而言，基于網(wǎng)格空間的城市管理，就是將行政管轄區(qū)域和駐地責(zé)任區(qū)塊劃分成塊狀的城管網(wǎng)格，以某個(gè)基本單位的城管網(wǎng)格為城市管理的基本區(qū)域，據(jù)此將城區(qū)劃分成具體的塊狀單元進(jìn)行管理。在每個(gè)單元網(wǎng)格中載入城管對象的基本屬性和城市管理的其他相關(guān)信息，在管理工具的支撐下，再造基于網(wǎng)格空間的城管流程，創(chuàng)新與網(wǎng)格空間相適應(yīng)的城管體制，構(gòu)建以網(wǎng)格空間為核心內(nèi)容的城市管理體系。

三、網(wǎng)格空間管理過程

城市管理中的網(wǎng)格是指在各級政府行政轄區(qū)和駐區(qū)單位管理區(qū)域的空間上準(zhǔn)確嵌入和精確展現(xiàn)城市管理空間數(shù)據(jù)和行為屬性的基本單元。引入網(wǎng)格之后，城市管理就建立起一個(gè)分層、精確、立體、透明、可控的管理空間，即網(wǎng)格空間，就可以實(shí)現(xiàn)管理空域、管理對象、管理過程、管理部門和社會(huì)參與者的整體融合。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，城市管理過程與空間數(shù)據(jù)和行為屬性通過網(wǎng)格做到密切相關(guān)，城市管理者可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確反映問題，快速處理問題。

⒈網(wǎng)格劃分

網(wǎng)格的劃分，可以明晰城管責(zé)任，細(xì)化管理空間，均衡配置城管人員的工作量。城區(qū)可以分成多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的公共部件和事件都加以量化并實(shí)現(xiàn)定位，每個(gè)網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)。

劃分城管網(wǎng)格，首先，要確定城市職能部門、城區(qū)、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的管轄范圍，尊重各自的行政權(quán)限和行政界限，明確責(zé)任邊界；其次，根據(jù)城管工作的不同環(huán)節(jié)，劃分監(jiān)督、指揮和處置等不同類型的城管網(wǎng)格，合理配置不同部門的管理工作量；第三，在社區(qū)網(wǎng)格之下的管理區(qū)域上進(jìn)一步劃分駐地單位、公共空間的主責(zé)單位，建立單位網(wǎng)格，將城管對象的處置責(zé)任納入網(wǎng)格空間；最后，劃分最小單位的網(wǎng)格，即單元網(wǎng)格，均衡配置每個(gè)城管工作人員的日常工作量。這樣，可以初步構(gòu)建出一個(gè)城市管理的網(wǎng)格空間。城管網(wǎng)格的劃分如圖2所示。

每一層次、每種類型網(wǎng)格的實(shí)際劃分，需要以現(xiàn)有行政區(qū)域和實(shí)際占地空間為準(zhǔn)繩，以均衡管理、連續(xù)管理和屬地管理為原則，以街道、社區(qū)管片邊界和單位駐地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合自然地理布局現(xiàn)狀，將城市管理的行政區(qū)域劃分出若干個(gè)邊界清晰的多邊形塊狀管理區(qū)域，由城管人員對所分管的地域?qū)嵤┍O(jiān)控和管理。在城市的非建成區(qū)，城市管理部件經(jīng)常變化，臨時(shí)性問題比較多，事件數(shù)量波動(dòng)較大，為此管理網(wǎng)格需要不斷調(diào)整。

對于不同層級的政府部門和不同隸屬關(guān)系的職能部門，需要?jiǎng)澐诌m于他們履行城管指揮、處置和監(jiān)督職能的責(zé)任網(wǎng)格。在實(shí)際運(yùn)作中，各個(gè)專業(yè)主責(zé)部門的網(wǎng)格，還是保留采用原有的行政層級網(wǎng)格，不做進(jìn)一步的劃分，以避免網(wǎng)格層級細(xì)化而帶來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整。但是，每個(gè)專業(yè)主責(zé)部門所負(fù)責(zé)處置的城管部件或者事件，必須納入監(jiān)督部門的城管監(jiān)督單位網(wǎng)格內(nèi)。

⒉城管要件

網(wǎng)格需要結(jié)合城管要件來描述城管問題，將管理對象定位到網(wǎng)格中。本文沿用信息化城市管理新模式對城管問題的分類方法，采用部件和事件來描述城管要件和城管問題（具體如圖3所示）。城市道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施和公園、綠地、娛樂設(shè)施等公共設(shè)施以及門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，就是部件；隨地丟棄垃圾、隨意占道擺攤、路邊燒烤、亂貼廣告、違章搭建等，屬于事件。南京市鼓樓區(qū)把固定的管理對象稱作部件，把動(dòng)態(tài)的城市管理對象稱為事件。

城市管理單元網(wǎng)格中的每個(gè)部件和事件，都可以按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼，實(shí)行分類分項(xiàng)定格管理。這樣，每個(gè)城管對象都有自己獨(dú)一無二的編號，相當(dāng)于“城管身份證”，其中包含或者表征網(wǎng)格位置描述信息和城管要件屬性信息。只要知道任一個(gè)部件或者事件的編號代碼，就可以查出其名稱、種類、狀態(tài)、主管單位、網(wǎng)格編號、地理位置、處置聯(lián)系人等城管要素信息。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，不同管理環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和社會(huì)參與者，依靠內(nèi)嵌有城管要件的城管網(wǎng)格，準(zhǔn)確獲取城管要件的信息，分類指揮調(diào)度部件和要件的主責(zé)單位，對其進(jìn)行科學(xué)處置。

四、網(wǎng)格空間的演變路徑

網(wǎng)格只是城市管理的空間基礎(chǔ)。基于網(wǎng)格空間的城市管理，需要將傳統(tǒng)的城管體制引入到網(wǎng)格空間，相應(yīng)地要求城管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理方式等實(shí)行變革。具體來說，網(wǎng)格的格子劃分完、城管要件調(diào)查清晰后，還需要理順每個(gè)格子之上的部門間的職能關(guān)系網(wǎng)，甚至創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制。

⒈城管機(jī)構(gòu)的調(diào)適

傳統(tǒng)城市管理在城管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題較多，例如，政府各職能部門之間、市政府與區(qū)縣政府之間也存在職能交叉的現(xiàn)象，部門工作側(cè)重點(diǎn)和法律依據(jù)各不相同；產(chǎn)權(quán)部門和使用維護(hù)部門相互脫節(jié)；部門之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合的力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，等等。

網(wǎng)格空間中構(gòu)建城管工作機(jī)構(gòu)，可以直接參考數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市在工作中，重新調(diào)整城市管理機(jī)構(gòu)，建立起城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)雙軸化管理1（詳見圖4）。監(jiān)督中心的職責(zé)，就是專門發(fā)現(xiàn)城管問題，對專業(yè)城管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)；指揮中心就是根據(jù)監(jiān)督中心的城管信息通報(bào)，通知各處置單位限時(shí)處理；收到處理結(jié)果后，再通知監(jiān)督中心派人到現(xiàn)場核實(shí)。各處置單位（城市管理專業(yè)部門和責(zé)任單位）具體負(fù)責(zé)各類部件、事件問題的處置。在網(wǎng)格空間中通過機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，做到了發(fā)現(xiàn)問題的人與解決問題的人徹底分開，這種做法有利于提高執(zhí)法的效率和公正性。

網(wǎng)格空間中重建城管機(jī)構(gòu)，還需要橫向協(xié)調(diào)好同級政府各職能部門，縱向協(xié)調(diào)好市、區(qū)各級政府部門。

⑴橫向銜接各職能部門

在網(wǎng)格空間下要做到城管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，需要通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置來協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門，有效發(fā)揮各個(gè)主責(zé)部門和專業(yè)單位在城市管理中的積極作用，這是網(wǎng)格空間條件下重塑城管機(jī)構(gòu)的重要前提條件?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于省市有關(guān)部門、區(qū)縣職能部門、街道、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織，單靠城管部門或者各個(gè)專業(yè)單位來管理是無能為力的，需要將城管、市政、房產(chǎn)、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等各專業(yè)部門以及區(qū)縣、街道的城管資源、執(zhí)法力量和其他社會(huì)資源整合到統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)下，以形成管理合力。各處置單位經(jīng)整合后都作為城管的直接責(zé)任部門或牽頭協(xié)調(diào)部門，供指揮機(jī)構(gòu)派單調(diào)遣。

數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市所建立的網(wǎng)格空間，就是通過重建城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，統(tǒng)一履行城管監(jiān)督和指揮處理的職能。具體做法是：依靠城市管理信息系統(tǒng)等信息工具，為各單位的協(xié)調(diào)行動(dòng)提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)；監(jiān)督中心對各個(gè)專業(yè)部門的城管問題處置工作進(jìn)行全面監(jiān)督；指揮中心對城管相關(guān)單位和部門進(jìn)行調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)部門城管工作。

⑵縱向銜接各級政府

在政府間縱向關(guān)系上，城管網(wǎng)格空間要求機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工必須遵循“部件按屬主，事件按屬地”和“省市和區(qū)縣合作分工”的基本原則。

部件按屬主，要求網(wǎng)格上的城管部件堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，符合現(xiàn)實(shí)，也充分尊重區(qū)縣政府、市政府、省或中央政府駐地各部門的權(quán)屬，但是網(wǎng)格部件問題的巡查和事后監(jiān)督，采用屬地管理比較方便。城管部門在確定網(wǎng)格問題部件的產(chǎn)權(quán)單位之后，就可統(tǒng)一部件的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)責(zé)任。

事件按屬地，要求在轄區(qū)上發(fā)生的問題原則上由各區(qū)縣和專業(yè)部門處理，突出區(qū)縣屬地的主體地位，保證城市管理問題得到及時(shí)、快速的處置。對于重大城管事件、跨區(qū)域性城管事件或者地方上難以解決的城管難題，可由上一級政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。事件問題的巡查和事后監(jiān)督，如同事件處置一樣，以區(qū)縣政府部門為主、市級政府作為補(bǔ)充的方式進(jìn)行。

在政府間縱向關(guān)系管理權(quán)限的劃分上，各地在基本上遵循上述原則的情況下進(jìn)行創(chuàng)新。例如，南京玄武區(qū)提出“部件歸口，事件屬地”的劃分依據(jù)；揚(yáng)州市推行部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的管理、指揮和處置原則；杭州市則按照“體制屬地為主、機(jī)制市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的基本思路開展數(shù)字城管工作。

⒉城管員配置

城市管理中引入網(wǎng)格空間之后，需要對城管員進(jìn)行重新配置，合理劃分管理網(wǎng)格，以實(shí)現(xiàn)人力資源和管理網(wǎng)格的均衡配對。配置方法就是根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的預(yù)期工作量、實(shí)際管理面積來決定負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的城管員數(shù)量，將多人共管某個(gè)層級的行政轄區(qū)改為單人專責(zé)若干個(gè)網(wǎng)格，從而有針對性地增強(qiáng)網(wǎng)格處置力量，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的精細(xì)化，提升城管問題的發(fā)現(xiàn)能力和管理能力。成都市中心城區(qū)每位監(jiān)督員負(fù)責(zé)10個(gè)萬米單元網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的巡查監(jiān)督工作；武漢市江漢區(qū)每2名監(jiān)督員管理12個(gè)萬米單元網(wǎng)格。

城管員數(shù)量配置不是一成不變的。城管事件在各類城管問題中所占比重較大的特性決定了城管員數(shù)量配置主要考慮網(wǎng)格事件，而網(wǎng)格事件的多變性也決定了城管員網(wǎng)格配置需要不斷進(jìn)行調(diào)整。

通常，事件問題發(fā)生的數(shù)量高于部件問題發(fā)生的數(shù)量。例如，2006年6月26日至7月5日，江蘇揚(yáng)州市城市管理問題共立案1795起，其中，事件問題立案1167起，占65％，部件問題立案628起，占35％2。而且，網(wǎng)格事件的發(fā)生數(shù)量具有季節(jié)性、周期性的特征。如南方城市進(jìn)入汛期后，排水管淤塞、污水外溢的事件明顯增多；農(nóng)作物成熟季節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城占道售賣的事件增加；酷暑天氣，年輕市民戶外活動(dòng)增多，占道燒烤的事件容易增加；夏秋季節(jié)，裝修房屋的家庭開始增加，亂倒垃圾和渣土遺撒的投訴也就增長。即使在一天之內(nèi)，城管問題也帶有規(guī)律性，城管員數(shù)量或工作時(shí)間也要靈活調(diào)整。每天中午、上下班時(shí)間、下午4時(shí)至晚9時(shí)等時(shí)段和周末、節(jié)假日等公眾休息時(shí)間，大型超市商場、集貿(mào)市場、過街天橋、地下通道、居民區(qū)、車站、城鐵出入口等人流密集區(qū)，發(fā)生城管問題的可能性在增加，需要在這些時(shí)間段內(nèi)對這些網(wǎng)格加大巡查，甚至是增配城管員。

對于這些富有規(guī)律性的城管問題，城市管理需要根據(jù)不同類型的城管網(wǎng)格重新配置監(jiān)督員，重新分配專職人員的單元網(wǎng)格，做到負(fù)載均衡。

⒊管干分合

數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市在城管流程上實(shí)行管干大分離。具體來說，就是通過機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和指揮相分離，通過引入社會(huì)力量處置城管問題來實(shí)現(xiàn)問題處置與具體執(zhí)行的適度分離。監(jiān)督和指揮之所以相分離，主要是因?yàn)檫^去城管部門集發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、監(jiān)督檢查的職責(zé)于一身，容易形成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵(lì)導(dǎo)向。在試點(diǎn)工作中，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)城管問題，指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處理，最后監(jiān)督中心進(jìn)行監(jiān)督考核。問題處置與具體執(zhí)行適度分離，實(shí)質(zhì)就是外包城管問題處置工作。例如，浙江椒江城區(qū)將110條主次街道為期一年的“牛皮癬”清洗保潔工作，外包給公司，實(shí)現(xiàn)市場化操作；杭州市通過招投標(biāo)將城市管理問題的上報(bào)外包給多家信息采集公司。

城市管理引入網(wǎng)格空間之后，是否都要實(shí)行管干大分離這種做法，值得商討。

⑴指揮管理和監(jiān)督評價(jià)

指揮管理和監(jiān)督評價(jià)相分離，依靠監(jiān)督中心來監(jiān)督和評價(jià)處置部門的工作情況，初步解決了專業(yè)部門處置結(jié)果的監(jiān)督問題，但是，在理論上又必須面對如何監(jiān)督監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員的現(xiàn)實(shí)問題，如何針對監(jiān)督員和監(jiān)督中心建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。一些城市已經(jīng)開始探索監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制，防止監(jiān)督員和城管問題主責(zé)部門合謀監(jiān)督中心?！氨晨勘场睓z查就是監(jiān)督監(jiān)督員的一種方法：每天由監(jiān)督中心抽調(diào)部分監(jiān)督員組成巡查隊(duì)，隨機(jī)抽取若干網(wǎng)格，對照監(jiān)督員標(biāo)準(zhǔn)化的巡查路線圖，對當(dāng)班監(jiān)督員上報(bào)問題進(jìn)行“背靠背”檢查，重新全面上報(bào)該網(wǎng)格內(nèi)城管問題；監(jiān)督中心受理后，與該網(wǎng)格主責(zé)監(jiān)督員上報(bào)問題進(jìn)行比對，若比對結(jié)果不一致，即作為該監(jiān)督員漏報(bào)問題進(jìn)行處理3。此外，城市管理還可以發(fā)揮信息工具的技術(shù)監(jiān)督特長，利用監(jiān)督員手中的信息采集器的空間地理定位功能，對監(jiān)督員一天的監(jiān)督行程進(jìn)行電子跟蹤，查看該監(jiān)督員的行程是否和其規(guī)范的巡查路線圖相吻合。無論是“背靠背”的人員監(jiān)督還是技術(shù)監(jiān)督，都是對管理員的內(nèi)部監(jiān)督。如果對監(jiān)督中心的工作監(jiān)督存在普遍缺失，那么監(jiān)督中心的監(jiān)督權(quán)力就會(huì)缺乏有力的制約。

指揮管理和監(jiān)督評價(jià)不能絕對分離，兩者需要根據(jù)城管問題的性質(zhì)進(jìn)行適度的融合。對于簡易城管問題可略去其中的指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，將監(jiān)督職能和處置職能相統(tǒng)一，由監(jiān)督員直接處置，事后報(bào)告職能部門。如針對井蓋錯(cuò)位、零散垃圾、零星亂張貼等小型且量少的輕微事件，監(jiān)督員可以“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、自行處理、快速結(jié)案”，避免因機(jī)械執(zhí)行指揮管理和監(jiān)督評價(jià)相分離的規(guī)定而將簡單問題復(fù)雜化。

指揮管理和監(jiān)督評價(jià)兩者職能相分離，主要還是靠監(jiān)督創(chuàng)新、工作過程公開、部門和人員責(zé)任公開來實(shí)現(xiàn)，這必然意味著機(jī)構(gòu)和職能要各自獨(dú)立。即使是對監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，或者再新建一個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)督中心，城市管理機(jī)構(gòu)仍然比較復(fù)雜，內(nèi)部行政管理成本依然居高不下。

⑵問題處置與具體執(zhí)行

問題處置與具體執(zhí)行適度分離，必須解決外包的邊界及其邊界管理問題。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看，城管外包重點(diǎn)放在受損部件的維護(hù)、非執(zhí)法類事件處置和信息支撐上。在外包過程中，主責(zé)單位還需制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確定履約方式，監(jiān)督履約，控制成本，加強(qiáng)監(jiān)管。

五、結(jié)語

網(wǎng)格空間的本質(zhì)就是量化管理空域，細(xì)化管理責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范工作流程，降低管理成本，提高管理效益，屬于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的范疇?；诰W(wǎng)格空間進(jìn)行城市管理，在理論研究上還是剛剛起步，需要不斷豐富；在實(shí)踐中尚需繼續(xù)總結(jié)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的最新經(jīng)驗(yàn)，融合各方特點(diǎn)，拓展衍生功能，從而解決城市管理中“政府失靈”問題，提高城市管理效率和政府管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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2 陳平．網(wǎng)格化城市管理新模式[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2006：49－65，76－85

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4 北京市市政管理委員會(huì)．北京市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件、事件手冊[S]．2006

5 南京市鼓樓區(qū)信息中心．?dāng)?shù)字化城市管理[EB/OL]．（2006-10-09）[2007-11-25]．

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