序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇黨員權(quán)利保障條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）12-0014-02

一個(gè)國(guó)家的民眾如果想真正擁有權(quán)利，國(guó)家的法治環(huán)境至關(guān)重要，良好的法制體系可以促使這個(gè)國(guó)家正確行使自己的權(quán)力，進(jìn)而保障民眾追求的權(quán)利。當(dāng)代世界民眾幸福感指數(shù)最高的國(guó)家，權(quán)力與權(quán)利的和諧關(guān)系是這指數(shù)較高的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)已有巨大的發(fā)展，依法治國(guó)已經(jīng)寫入了憲法。但目前由于多種因素，我國(guó)法律法規(guī)有諸多的缺陷，擁有權(quán)力的執(zhí)法者存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，國(guó)民權(quán)利意識(shí)依舊相對(duì)淡薄，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)惡性膨脹的情況。面對(duì)這種情況，我們必須堅(jiān)守法治的基本原則，創(chuàng)建和諧的權(quán)力和權(quán)利全系，使權(quán)利得到權(quán)力的保護(hù)。所以，我們談?wù)摍?quán)力與權(quán)利的關(guān)系時(shí)，應(yīng)明白權(quán)利和權(quán)力的基本概念、特點(diǎn)及歷史發(fā)展?fàn)顩r。

一、權(quán)利和權(quán)力的基本釋義

權(quán)利這個(gè)詞語(yǔ)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，從廣義上說(shuō)，人權(quán)只是權(quán)利的一個(gè)主要方面，并非全部。法律中的權(quán)利概念也有很多區(qū)分，不過(guò)一般之終極定義，還是降落到人權(quán)之上。當(dāng)決定公民在國(guó)家中的地位以及與國(guó)家的關(guān)系等諸多基礎(chǔ)性重大論題時(shí)，人權(quán)權(quán)利又被法律實(shí)定化，成為基本權(quán)利以及各項(xiàng)普通權(quán)利。

權(quán)力并不僅僅指政治權(quán)力或國(guó)家權(quán)力，就不同領(lǐng)域而言還存在著經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、政治等方面。就政治領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，國(guó)家行使權(quán)力必須有正當(dāng)?shù)睦碛伞?lái)源、目的。否則，權(quán)力是毫無(wú)基礎(chǔ)的大廈，有朝一日必定潰塌。因此，現(xiàn)代社會(huì)的法律就是權(quán)力的根據(jù)，法律的內(nèi)容包含對(duì)權(quán)力的約束與規(guī)定，它約束權(quán)力的行駛范圍，權(quán)力也是法律的構(gòu)成因素之一。

二、權(quán)力與權(quán)利的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

（一）物質(zhì)資料稀缺性是權(quán)力與權(quán)利對(duì)立的根本原因

物質(zhì)資料是公民權(quán)力和國(guó)家權(quán)力對(duì)立的根源，從我國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)氏族社會(huì)解體后遵循的變化是家庭——私有——國(guó)家的演變。這是世界上各個(gè)國(guó)家歷史演變的基本規(guī)律，恩格斯在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中描述了私有制的出現(xiàn)。如今我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富大大增加。這就涉及到財(cái)富的分配問(wèn)題，分配領(lǐng)域因而有“絕對(duì)平均地給予他”向“給他其所應(yīng)得”過(guò)渡，繼而影響到人們的思想觀念，模糊的個(gè)人主義觀念開(kāi)始萌芽。當(dāng)這種觀念根深蒂固時(shí)，公民們就形成了對(duì)權(quán)利的鑒定要求和主張，自主是這一時(shí)期所有人的根本思路，因分配的轉(zhuǎn)變，造成有的人得到的物質(zhì)資料多，自然社會(huì)矛盾凸顯，尤其我國(guó)人口多、資源少并且地區(qū)發(fā)展不平衡，使得物質(zhì)資料的相對(duì)稀缺性愈顯突出，因此公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力在實(shí)際的社會(huì)生活中常處于對(duì)立狀態(tài)。

（二）權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一性

權(quán)利與權(quán)力同屬于社會(huì)現(xiàn)有的物質(zhì)資料，二者的同源性決定了它們有可能達(dá)到統(tǒng)一。物質(zhì)資料的本源性表明了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力具有物質(zhì)的同一性和量上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力具有統(tǒng)一性的根據(jù)。簡(jiǎn)單地講，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力對(duì)物質(zhì)資料不間斷地進(jìn)行著分配與再分配，此時(shí)二者進(jìn)行互相流動(dòng)和轉(zhuǎn)化。但由于分配的不均等原因，從而使它們的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化在較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)是此消彼長(zhǎng)的，即公民權(quán)利占有的部分和國(guó)家權(quán)力占有的部分在量的比例上不斷調(diào)整，互相消長(zhǎng)。綜上所述，公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的物質(zhì)同源性說(shuō)明：物質(zhì)資料可以直接或間接地轉(zhuǎn)化為公民權(quán)利，國(guó)家權(quán)力通過(guò)分配形式也可以還原為物質(zhì)資料，二者具有統(tǒng)一的合理根據(jù)。

三、權(quán)力與權(quán)利的“應(yīng)然”關(guān)系

權(quán)力和權(quán)利作為法治國(guó)家的兩大核心，如果兩者狀態(tài)處于和諧、平穩(wěn)的狀態(tài)，那么這個(gè)國(guó)家便是安定、完美的，不然便是動(dòng)蕩、畸形的。所以處理好兩者之間的關(guān)系，對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)管，做到權(quán)利得到尊重和保障，是法治國(guó)家的基本價(jià)值之一。二者真正和諧的關(guān)系應(yīng)該是：

（一）權(quán)利的收益性和權(quán)力的義務(wù)性

既然權(quán)利是權(quán)力的本源，則權(quán)力的主要職能就是為權(quán)利服務(wù)和做好權(quán)利收益的保障。國(guó)民之所以愿意讓出自己的權(quán)利而形成權(quán)力，來(lái)保護(hù)自己的國(guó)家更好地行使權(quán)力，其目的是為了更好地維護(hù)個(gè)人的權(quán)利，從而使其得到更有效的保障，表現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間，擁有強(qiáng)大的衛(wèi)國(guó)屏障，在國(guó)內(nèi)則防止彼此間的弱肉強(qiáng)食。所以說(shuō)權(quán)力的本源是為了服務(wù)于權(quán)利，它是保護(hù)權(quán)利最有效的工具。

（二）權(quán)利的自由性和權(quán)力的有限性

權(quán)力的重要特征就是自由性，本身能解決的事情，不用國(guó)家權(quán)力的介入，這種自由是先天既定的，無(wú)需政府的許可和審批。國(guó)家職能體現(xiàn)的特征應(yīng)當(dāng)是有限性，不該管的不管、不該介入的不介入，市場(chǎng)和國(guó)民出現(xiàn)有害公共利益情況的時(shí)候，權(quán)力必須果斷出手，制止危害出現(xiàn)或擴(kuò)大。

（三）權(quán)利的隱秘性和權(quán)力的公開(kāi)性

權(quán)力來(lái)源與公眾，權(quán)力的行為必須受公民的監(jiān)督，那么行使權(quán)力的過(guò)程必須是公開(kāi)和透明的，唯一例外是公開(kāi)會(huì)損壞公共利益和國(guó)家安全。所以在法治視角下，政府的公共信息和政府所行使的權(quán)力根據(jù)、過(guò)程、結(jié)果必須向全民公開(kāi)，唯獨(dú)保密例外。國(guó)民個(gè)人信息屬于隱私范圍，受國(guó)家法律保護(hù)，任何侵犯別人隱私都屬于違法犯罪。所以公民行使權(quán)利的過(guò)程是保密的，具有隱秘性，唯獨(dú)已經(jīng)公開(kāi)的信息例外。

四、我國(guó)權(quán)力與權(quán)利的“實(shí)然”關(guān)系及原因

我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利和權(quán)力關(guān)系與上述權(quán)利和權(quán)力的應(yīng)然關(guān)系有一定差異，主要體現(xiàn)在：

（一）兩者關(guān)系的倒置

在我國(guó)社會(huì)，過(guò)分注重義務(wù)，淡薄權(quán)利等觀念，到現(xiàn)在依然沒(méi)有根除。正是基于此，權(quán)力在我國(guó)得到一定程度的膨脹，導(dǎo)致權(quán)力侵害權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）權(quán)力的膨脹剝奪了權(quán)利的自由和收益

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒變得自覺(jué)，這種內(nèi)在要求是一個(gè)自發(fā)而自覺(jué)的過(guò)程，他們面對(duì)自身權(quán)利的自由和收益受到損失時(shí)，往往追究于國(guó)家的部分權(quán)力過(guò)于膨脹。民眾想更好地作為一個(gè)獨(dú)立自由的法律人，更廣泛地依法享有權(quán)利，所以需要國(guó)家在法律上和制度上給予充分保障的呼聲漸高。

（三）權(quán)利與權(quán)力實(shí)然關(guān)系的原因

權(quán)力與權(quán)利的實(shí)然關(guān)系根源就在于其主體不同，權(quán)力的享有者是國(guó)家機(jī)關(guān)，而公民權(quán)利的享有者是公民。我們知道，權(quán)力是國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，管理社會(huì)事務(wù)的支配力。我國(guó)由于法治不是十分完善，民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)稍顯淡薄，同時(shí)，部分黨員干部存在借助權(quán)力在社會(huì)利益維護(hù)者的名義下，不法侵害公民權(quán)利，有的甚至堂而皇之地進(jìn)行，此時(shí)，權(quán)力對(duì)權(quán)利沒(méi)有起到有效保障，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展極其不利。

五、實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)的措施

（一）倡導(dǎo)“權(quán)利本位”，提高國(guó)民維權(quán)意識(shí)

“權(quán)利本位”一度是法學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，但法律界對(duì)它界定過(guò)多，歸納起來(lái)就是指在全部法律體系中，權(quán)利處于核心地位，權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的。目前，國(guó)民雖然法律意識(shí)有所認(rèn)識(shí)，但是在許多領(lǐng)域仍然沒(méi)有充分領(lǐng)悟到法律對(duì)維護(hù)自身利益的重要性，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育，在國(guó)民低級(jí)教育階段便大力進(jìn)行法律教育，使他們明白自己是權(quán)利的主體，是權(quán)力的服務(wù)對(duì)象，這樣才能培養(yǎng)和提高國(guó)民自立、自主、自強(qiáng)的世界觀，在具體的行為中合法地行使權(quán)利。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

第一，要加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)從建國(guó)初期就受到我們的高度重視，黨內(nèi)自我批評(píng)、自我檢討的良好做法，使我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得可喜局面。廣大黨員遵紀(jì)守法能夠真正起到模范表率作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種的外來(lái)腐化思想對(duì)我們的黨員世界觀帶來(lái)巨大的侵蝕，許多人為了尋求奢侈的物質(zhì)生活鋌而走險(xiǎn)違反國(guó)家法律法規(guī)，為國(guó)家造成巨大損失，為國(guó)民帶來(lái)巨大傷害，造成極壞的社會(huì)影響。我們此時(shí)的具體制度建設(shè)必須考慮加強(qiáng)和完善黨的紀(jì)律體制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，制定腐敗反映制度，重大決策征求制度和控告制度，強(qiáng)化對(duì)黨員隊(duì)伍，特別是高級(jí)部門的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力體系中，必須避免“黨政不分”，“以黨代政”。

第二，提高監(jiān)督權(quán)的政治和法律地位。監(jiān)督權(quán)與管治權(quán)之間的分離平衡的結(jié)構(gòu)安排是監(jiān)督權(quán)落實(shí)的體制基礎(chǔ)，指望依附于管治權(quán)，在管治權(quán)管轄下的監(jiān)督權(quán)發(fā)揮充分有效的約束監(jiān)督作用是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該積極探索確立紀(jì)委，檢查、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各級(jí)平行權(quán)力機(jī)構(gòu)，自主行使約束、監(jiān)督職能的途徑，建立管治權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間平衡的機(jī)制。

第三，進(jìn)一步細(xì)化行政立法?！缎姓S可法》雖然頒布，但還有一些具體紕漏：一是事權(quán)分類過(guò)細(xì)，權(quán)力部門林立；二是各權(quán)力部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，官員們?cè)谔幚碚?wù)時(shí)個(gè)人主觀意志濃厚，例如許多地方發(fā)展項(xiàng)目不論實(shí)際與否，不計(jì)后果地瘋狂投入建設(shè)，花費(fèi)巨大國(guó)力民力造成許多形象工程、爛尾工程，結(jié)果當(dāng)?shù)毓賳T卻沒(méi)有任何處罰，這些都需要在規(guī)范行政程序、確立程序正義的行政體制改革過(guò)程中加以改進(jìn)。

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篇（2）

（協(xié)辦任務(wù)）加大監(jiān)督檢查力度，確保重大決策部署落實(shí)。一是對(duì)“四綠”發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查“四綠”發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用專項(xiàng)建設(shè)資金和政策不落實(shí)的行為。二是對(duì)“五大戰(zhàn)役”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，保障各項(xiàng)工作高效廉潔推進(jìn)。三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如村鎮(zhèn)環(huán)境整治、“家園清潔行動(dòng)”等行業(yè)專項(xiàng)資金和惠民資金的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生截留、挪用和侵占行為。

二、注重懲防并舉，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。（協(xié)辦任務(wù)）著重抓好以下幾個(gè)方面：

1.夯實(shí)廉政教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。一要強(qiáng)化理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育。二要開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)住建系統(tǒng)廉政文化大發(fā)展。三要認(rèn)真落實(shí)廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡，嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng)。四要治理利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，治理利用公權(quán)力投資入股或?yàn)橛H屬經(jīng)商辦企業(yè)謀利，開(kāi)展黨員干部參與違章建筑專項(xiàng)治理。五要嚴(yán)格執(zhí)行中央的八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)工作，深化慶典、研討會(huì)、論壇專項(xiàng)治理；嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作；嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本；查糾“小金庫(kù)”，注重從資金來(lái)源上堵塞漏洞。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。一是深入推動(dòng)《關(guān)于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的十條意見(jiàn)》的落實(shí)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“群眾滿意窗口”活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)，提高效能。二是深化治理庸懶散工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)庸懶散治理工作的意見(jiàn)》（松效〔2013〕2號(hào)）精神，建立健全效能投訴直查快辦機(jī)制，著力解決干部履職不力、作風(fēng)不實(shí)、效能不高、紀(jì)律不嚴(yán)等庸懶散問(wèn)題。三是加強(qiáng)效能考核管理，將效能考核與干部獎(jiǎng)懲、晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤，建立健全機(jī)關(guān)工作人員激勵(lì)機(jī)制。

3.構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面梳理各單位各股室行政職能，認(rèn)真查找容易產(chǎn)生腐敗或不廉行為的工作崗位作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，并繪制崗位流程圖和風(fēng)險(xiǎn)防范圖，印發(fā)各單位各股室執(zhí)行，以規(guī)范和警示行政權(quán)力的運(yùn)行。

4.推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，全面落實(shí)中央關(guān)于政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)和省辦事公開(kāi)暫行辦法，通過(guò)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄及新聞等其它媒介公開(kāi)各項(xiàng)行政事務(wù)、政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)透明，促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行。

5.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保持黨員干部隊(duì)伍純潔性。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的案件。對(duì)那些逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀(jì)律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。

三、深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理。（協(xié)辦任務(wù)）重點(diǎn)糾正征地拆遷等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收與補(bǔ)償條例，依法維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益。首先，要加大《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳力度，擴(kuò)大對(duì)具體從事房屋征收與補(bǔ)償工作相關(guān)人員的培訓(xùn)教育面，使從事征收工作人員懂法、守法，依法實(shí)施征收；多渠道、多形式向被征收人和廣大市民宣傳《征收條例》，使被征收人明白自身權(quán)利和義務(wù)，保障房屋征收工作順利實(shí)施。其次，要加強(qiáng)房屋征收隊(duì)伍建設(shè)，組建和充實(shí)政策業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有責(zé)任心能吃苦、敢打硬仗善做群眾工作、能依法辦事的房屋征收隊(duì)伍，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在房屋征收實(shí)踐中不斷磨礪和提高。第三，要嚴(yán)格依法行政，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范房屋征收工作流程，提高房屋征收工作透明度和公眾參與度，自覺(jué)接收群眾監(jiān)督，確保征收公開(kāi)、公正、公平。第四，要化解矛盾糾紛，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立健全防范化解房屋征收矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。第五、要做好新條例實(shí)施前項(xiàng)目的銜接工作，對(duì)新條例實(shí)施前已發(fā)放《房屋拆遷許可證》而未完成的項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，按照法律不溯及既往的一般原則，同時(shí)考慮對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的所有被拆遷人補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)一致原則，應(yīng)按照原規(guī)定及《拆遷安置實(shí)施方案》執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證新舊條例的平穩(wěn)過(guò)渡與有效銜接。第六、要完善房屋征收制度建設(shè)，明確各級(jí)政府、征收部門及相關(guān)部門職責(zé)，建立行之有效的房屋征收工作程序、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)土資源、住建、公安、監(jiān)察等部門既分工又協(xié)作的房屋征收工作新局面。

四、繼續(xù)糾正保障性住房、安全生產(chǎn)等方面的不正之風(fēng)。（主辦任務(wù)）完善并規(guī)范運(yùn)行住房保障工作機(jī)制，切實(shí)解決好城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。主要抓好三個(gè)方面工作：

1．按時(shí)保質(zhì)完成省上下達(dá)我縣2013年新建各類保障性住房340套、新增廉租住房租賃補(bǔ)貼50戶任務(wù)。一要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)縣保障性安居工程協(xié)調(diào)小組及其辦公室，建立例會(huì)制度、協(xié)調(diào)督導(dǎo)制度、工作簡(jiǎn)報(bào)制度等，形成縣政府總攬協(xié)調(diào)、各職能部門分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，加快保障性住房建設(shè)。二要落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制，將保障性住房建設(shè)納入縣有關(guān)單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任單位與責(zé)任人，按時(shí)完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。三要加大資金投入力度，堅(jiān)持財(cái)政投入為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。四要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實(shí)工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和檢查，及時(shí)整改、排除存在問(wèn)題和安全隱患，確保保障性住房質(zhì)量安全。

2．公平公正完成保障性住房分配。按照“三堅(jiān)持、三確?！钡囊?，搞好保障性住房的申請(qǐng)、審查與分配工作。一是在申請(qǐng)程序上要堅(jiān)持社區(qū)或居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門的“三審三公示”制度，確保分配公平、公正、公開(kāi)。對(duì)申請(qǐng)人的審查情況，通過(guò)街道和社區(qū)宣傳欄、建設(shè)信息網(wǎng)及其它相關(guān)渠道進(jìn)行公示。二是在審查中堅(jiān)持入戶調(diào)查制度，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)。調(diào)查工作由住建部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政、國(guó)土、監(jiān)察等部門，逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，全面了解申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)條件和住房狀況，有效杜絕不實(shí)申報(bào)。三是在管理上堅(jiān)持動(dòng)態(tài)運(yùn)作模式，確保住房保障政策真正惠及弱勢(shì)群體。通過(guò)對(duì)已配租家庭的不定期回訪和年審，適時(shí)掌握配租家庭的人員、經(jīng)濟(jì)收入和住房變化狀況，及時(shí)調(diào)整適宜配租家庭。

3．加強(qiáng)保障性住房配租運(yùn)營(yíng)管理。一是結(jié)合全市住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立保障性住房配租家庭信息檔案，實(shí)現(xiàn)市、縣、街道、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)信息聯(lián)動(dòng)，改善并規(guī)范保障性住房配租運(yùn)營(yíng)管理。二是建立日常巡查制度，每月對(duì)承租家庭開(kāi)展巡查，對(duì)承租家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化不再符合條件的，或存在轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租行為，或私自改變住房用途的，或一定期限未居住或繳納租金的，應(yīng)退回承租住房，無(wú)法退出的以調(diào)整租金處理；對(duì)隱瞞家庭情況、弄虛作假騙租的，責(zé)令其退還住房并按市場(chǎng)租金補(bǔ)交承租期房租。

五、深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。

推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設(shè)工程施工預(yù)選承包商管理暫行辦法》、《縣關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的通知》等招投標(biāo)制度。（主辦任務(wù)）一是要進(jìn)一步完善我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)制度，降低工程招投標(biāo)社會(huì)成本，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)、公平、合理性，優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)源頭防腐工作。積極推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設(shè)工程施工預(yù)選承包商管理暫行辦法》。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳教育、開(kāi)展檢查等，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、工作質(zhì)量、合同履約、誠(chéng)信守法以及人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)等的規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，按照統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)對(duì)施工企業(yè)和建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)的評(píng)定，將信用評(píng)價(jià)與施工預(yù)選承包商和招標(biāo)比選工作結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的市場(chǎng)環(huán)境；加快工程招投標(biāo)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和本地電子化評(píng)標(biāo)工作；嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)等違紀(jì)違法問(wèn)題。

六、進(jìn)一步規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)行為。（協(xié)辦任務(wù)）要抓好以下幾方面工作：

1、建立市外（市）建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度。對(duì)市外建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)在市建筑市場(chǎng)從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行備案管理。凡在我縣轄區(qū)內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市外建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)），應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并按規(guī)定要求在承接業(yè)務(wù)前提供完整、真實(shí)、合法、有效的證件資料向市住建局申請(qǐng)辦理備案登記。經(jīng)審查符合要求、備案登記并取得《外來(lái)駐市建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)備案證明書》后，方可在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、嚴(yán)格實(shí)施建筑業(yè)中介活動(dòng)前的備案審查。對(duì)在我縣開(kāi)展中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目備案管理。建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中介服務(wù)前必須將其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)內(nèi)容、管理制度及保障措施等方面的材料報(bào)縣住建主管部門備案，經(jīng)備案審查符合要求后方可開(kāi)展項(xiàng)目中介服務(wù)，未經(jīng)備案審查或?qū)彶椴缓细?，不得進(jìn)行項(xiàng)目中介服務(wù)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)管?？h監(jiān)察、住建、發(fā)改等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)密切配合形成監(jiān)管合力，在中介活動(dòng)的各階段、各環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，結(jié)合《市招標(biāo)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》、《市建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、責(zé)令改正、動(dòng)態(tài)記分管理等監(jiān)管活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化，有效提高對(duì)建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率。通過(guò)加強(qiáng)和完善動(dòng)態(tài)記分管理手段，有效遏制建筑業(yè)中介機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

篇（3）

主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要定期主持研究布置黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立和健全本單位責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，年中、年底要提交總結(jié)報(bào)告。

二、宣傳教育

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。把和《實(shí)施綱要》作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在黨員干部中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)的活動(dòng)。主要負(fù)責(zé)人要有黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章或調(diào)研文章。認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要給黨員干部上廉政教育課。樹(shù)立和宣傳本單位干部群眾身邊的勤政廉政典型。

三、制度建設(shè)

堅(jiān)持和完善各項(xiàng)廉政制度。堅(jiān)持民主集中制，凡屬重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收受禮品禮金登記制度。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度、述職述廉制度、告知反饋制度。逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問(wèn)題。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、群眾接待日制度和處理來(lái)信來(lái)訪制度。

四、監(jiān)督制約

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)黨員干部遵守“五不許”規(guī)定的情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，狠剎“四股歪風(fēng)”。對(duì)群眾有反映的干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話。繼續(xù)實(shí)行（政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、辦事）公開(kāi)制度。支持加強(qiáng)多種監(jiān)督形式，注重對(duì)下一級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。

五、廉潔自律

1．堅(jiān)決遏制黨員干部收送紅包、有價(jià)證券和支付憑證的不正之風(fēng)。

2．認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，認(rèn)真治理用公款吃喝玩樂(lè)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用問(wèn)題。

六、查處案件

1．做好舉報(bào)工作。及時(shí)辦理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦的重要件；重要件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱簽、親自督辦、親自抓落實(shí)。案件回復(fù)率達(dá)到100%，辦結(jié)率要達(dá)到100%。

2．查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，特別是利用人權(quán)、錢權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)搞權(quán)錢交易的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

七、糾風(fēng)治亂

1．認(rèn)真落實(shí)在全國(guó)全省宣傳戰(zhàn)線開(kāi)展的“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《新聞工作者職業(yè)道德條例》精神，加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)決杜絕“有償新聞”、“人情報(bào)道”、“吃拿卡要”等現(xiàn)象發(fā)生。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，有效防范收費(fèi)收取徇私情、業(yè)務(wù)拿回扣、設(shè)備器材購(gòu)買拿回扣等易出現(xiàn)問(wèn)題的方面和環(huán)節(jié)。

八、源頭治腐

篇（4）

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。

為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，于年月10日召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，研究制定了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)情況，重新調(diào)整充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)、人員，明確了以管理處處長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副處長(zhǎng)王俊、黨支部書記段永躍為副組長(zhǎng)，洪怡洲、飛為組員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門經(jīng)理簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓，有人管的工作格局，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報(bào)表、材料，并向干部職工通報(bào)相關(guān)情況。

(二)搞好宣傳教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

適時(shí)傳達(dá)中央、省、州、縣黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。采取自學(xué)與集中組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有針對(duì)性地對(duì)干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，先后組織學(xué)習(xí)了《黨員權(quán)利保障條例》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等材料，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政、遵紀(jì)守法的意識(shí)，受教育面達(dá)100。

(三)以預(yù)防為主，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

1、堅(jiān)持民主集中制原則，廣開(kāi)言路，實(shí)事求是，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)糾正存在的不正之風(fēng)，解決存在的問(wèn)題，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，做到民主科學(xué)決策。

2、認(rèn)真執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的規(guī)則、重大決策的規(guī)則和程序、決策失誤責(zé)任追究制度、文件管理制度、公務(wù)接待制度、公車管理制度等規(guī)定，并無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)治亂工作。

1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政務(wù)公開(kāi)管理規(guī)定，做到工作人員職責(zé)公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在干部職工中半年公布一次。

2、今年，我單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工清正廉潔，做到嚴(yán)管自己的配偶、親屬和子女，嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律，無(wú)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券及以權(quán)謀或變相現(xiàn)象，無(wú)公款違規(guī)請(qǐng)吃請(qǐng)喝、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)、收效很大的工作，需要用長(zhǎng)久的措施來(lái)堅(jiān)持。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須緊密結(jié)合縣委、政府的中心工作及單位實(shí)際來(lái)開(kāi)展，要落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

2、要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，認(rèn)真落實(shí)反腐敗“三項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的第一責(zé)任人，也是模范和表率，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以律己，廉潔高效，勤政愛(ài)民。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

1、個(gè)別黨員干部對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不到位，影響教育學(xué)習(xí)效果，有待今后加強(qiáng)教育管理。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)教育和管理機(jī)制還不夠健全，有待今后進(jìn)一步完善。

四、下年工作打算

篇（5）

隨后，高女士向當(dāng)時(shí)人社部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。人社部門經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，最終作出不予認(rèn)定工傷決定書，高女士不服提訟。

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，在公司已安排宿舍的情況下，高女士沒(méi)必要也不太可能選擇一個(gè)距離工作地較遠(yuǎn)的地方作為暫住地。高女士未提供其他證據(jù)，僅憑村委會(huì)未經(jīng)核實(shí)而出具的書證，無(wú)法證明其暫住該村的事實(shí)。高女士從公司宿舍去朋友處的路線不能視為合理上下班途中，在此途中發(fā)生交通事故，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

高女士不服，提起上訴。

二審法院認(rèn)為，職工往返于不確定的、非經(jīng)常性的吃飯住宿地點(diǎn)的途中，因缺乏與勞動(dòng)者從事本職工作的必然聯(lián)系，不宜認(rèn)定為上下班途中，否則將不適當(dāng)?shù)丶又赜萌藛挝坏挠霉へ?zé)任，遂駁回上訴，維持原判。

律評(píng)析：

篇（6）

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 反腐倡廉 建設(shè)

一、強(qiáng)化制度教育，增強(qiáng)“三種意識(shí)”

加強(qiáng)廉政制度教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。

科學(xué)發(fā)展意識(shí)。樹(shù)立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)并推進(jìn)廉政建設(shè)，用廉政制度規(guī)范廉政建設(shè)，做到企業(yè)發(fā)展與廉政建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供保障，真正用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

廉潔自律意識(shí)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)種種誘惑和考驗(yàn)。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部自省制度，積極引導(dǎo)各級(jí)干部圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀解放思想，將領(lǐng)導(dǎo)干部的自省置于組織的監(jiān)督和制約之下；二是要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，提高理論水平，防止思想庸俗化；三是強(qiáng)化廉政教育，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，做到“一日三省吾身”，時(shí)時(shí)處處用黨性原則來(lái)要求和規(guī)范自己的思想和行為。

制度管理意識(shí)。增強(qiáng)制度管理意識(shí)，就是要摒棄“官本位”意識(shí)，杜絕“一言堂”作風(fēng)，各項(xiàng)決策有民主制度、各項(xiàng)工作有規(guī)章程序，脫離制度約束的權(quán)利就是腐敗的源頭，只有堅(jiān)持按制度辦事、按章程操作，才能保證反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn)。

二、強(qiáng)化制度建立，完善“三個(gè)制度”

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的眼光健全和完善監(jiān)督制度，是監(jiān)督有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化的基本保障。

完善廉政制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為落實(shí)反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二是制定黨員干部“十個(gè)嚴(yán)禁”，注意從思想上引導(dǎo)、從行為上約束，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三是在“三重一大”項(xiàng)目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項(xiàng)目運(yùn)作的操作性。

完善監(jiān)督制度。制度重在落實(shí)，監(jiān)督貴在實(shí)效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。一是根據(jù)《》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時(shí)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報(bào)告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅(jiān)持抓好督促、檢查和考核，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。二是適當(dāng)增紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對(duì)同級(jí)黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲有“建議權(quán)”；對(duì)同級(jí)黨委及班子成員在評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。三是認(rèn)真落實(shí)《中原油田49項(xiàng)監(jiān)督辦法》，加大源頭治理力度，拓寬源頭預(yù)防領(lǐng)域，讓每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)控點(diǎn)都置于監(jiān)督之下，對(duì)于指導(dǎo)廉政建設(shè)、完善監(jiān)督體系有著積極的推動(dòng)作用。

完善考評(píng)制度。一是完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)?？茖W(xué)合理、切合實(shí)際的考核指標(biāo)，既能正確反映被考核對(duì)象的業(yè)績(jī)，又能營(yíng)造公平合理，人人信服的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)氛圍；二是完善考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。正確運(yùn)用激勵(lì)手段，合理確定評(píng)價(jià)等級(jí)，準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性指標(biāo)的考核范圍；三是完善考評(píng)機(jī)構(gòu)或考評(píng)人的職責(zé)。教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按照制度的規(guī)定辦事，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，。

三、強(qiáng)化機(jī)制健全，建立“三個(gè)體系”

建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)價(jià)體系，是確保監(jiān)督發(fā)揮有效作用，制約權(quán)利運(yùn)行、規(guī)范管理行為的基礎(chǔ)和前提。

篇（7）

0 引言

由于受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同、房屋所有人利益需求的不同以及現(xiàn)有法律制度不完善等多方面的影響，當(dāng)前的土地房屋征收工作遇到了一些土地問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。本文的研究，有助于土地房屋征收工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有著重要的實(shí)踐意義。

1 當(dāng)前土地房屋征收的主要特點(diǎn)

1.1 土地房屋征收的面積越來(lái)越多 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，需要更多的建設(shè)用地。以廈門市為例，2014年全市的建設(shè)用地征收土地的面積為19263.43畝，比2013年的7063.97畝增長(zhǎng)了242%，涉及房屋拆遷1304378平方米，大大超過(guò)2013年的543490平方米。由此可見(jiàn)廈門土地房屋征收的面積在不斷擴(kuò)大。

1.2 各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán) 憲法賦予國(guó)家土地征收的權(quán)利。征收的主體是國(guó)家。但國(guó)家無(wú)法直接使用土地，所以在具體的征收過(guò)程中，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán)。

1.3 土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一 2011年頒布并實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一了我國(guó)的土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方政府根據(jù)具體情況，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也制定了相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，為房屋征收提供了法律依據(jù)。廈門市出臺(tái)的《廈門市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（廈府辦[2011]75號(hào)）進(jìn)一步明確了廈門市土地征收的主體、程序、補(bǔ)償。

2 土地和房屋征收工作存在的困難和問(wèn)題

2.1 被征收人將征收安置工作與原單位、村組遺留問(wèn)題掛鉤 例如因以前與村、小組有利益糾紛，把征收工作組當(dāng)成村、組的上級(jí)，要求“主持公道”，在征收時(shí)將這些糾紛一并給予解決；一些企業(yè)下崗職工則將企業(yè)改制遺留問(wèn)題，甚至改制前企業(yè)沒(méi)有解決的訴求向工作組反映，并要求工作組承諾解決。很多問(wèn)題既不符合相關(guān)政策，也超出了征收工作組的職權(quán)范圍。

2.2 工作人員不能夠有效執(zhí)行相關(guān)政策 部分被征收人對(duì)征收方案一知半解消級(jí)拖延，心理期望值過(guò)高，影響整體征收工作進(jìn)度。有的人錯(cuò)誤和片面理解中央和省里的政策法規(guī)，對(duì)征收方案斷章取義，誤導(dǎo)群眾。部分被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，或存有“拖得越久，補(bǔ)償越高”、“會(huì)鬧的孩子有奶吃”的僥幸心理。

2.3 觸動(dòng)利益，容易引起抵觸 被征收人由于既得利益喪失、征收后生存的不安全感等因素對(duì)征收工作產(chǎn)生心理抵觸慣性。被征收人所在位置往往地理?xiàng)l件優(yōu)越，生活較為便利，有的甚至是家庭謀生的重要依托。不論是上學(xué)、就醫(yī)還是出行都非常方便，住房如果出租，租金也較高，這些都是被征收人原來(lái)住房和土地的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在將他們重新安置，要做好他們的動(dòng)員工作有較大難度。極少數(shù)人鼓動(dòng)被征收人抵制征收，制造不穩(wěn)定事件。

2.4 被征收人對(duì)協(xié)議簽定身份、自搭建筑認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)用等存有疑慮 很多被征收人對(duì)整體征收工作持肯定態(tài)度，但是對(duì)涉及自身利益的具體協(xié)議卻存在異議。比如，一些被征收人認(rèn)為自家的自搭建筑雖然沒(méi)有到城建部門報(bào)批，但在當(dāng)時(shí)都經(jīng)過(guò)原單位或村、組書面或口頭同意，或當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的審批制度，這些建筑不應(yīng)該算違章建筑；有的人對(duì)征收后的安置補(bǔ)償和過(guò)渡費(fèi)是否合理、是否能按時(shí)到位、采取何種形式發(fā)放、安置房選址是否偏遠(yuǎn)及選房規(guī)則是否透明等放心不下。因?yàn)槊考颐繎舳加胁煌那樾?，僅靠一份征收實(shí)施方案有時(shí)難以概括全部，一些特殊情況，由于特定歷史原因，還存在一定合理性，但征收方案卻不能因?yàn)閭€(gè)案而網(wǎng)開(kāi)一面，造成部分規(guī)定和情、理的不相統(tǒng)一。

3 對(duì)土地和房屋征收工作的幾點(diǎn)建議

3.1 充分發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用 被征收人中的黨員和基層干部，首先是被征收對(duì)象，同時(shí)也是原改制企業(yè)和村、組、居委會(huì)的骨干，有較強(qiáng)的理論知識(shí)，比一般人更懂政策法規(guī)，在群眾中有較高的威信。征收工作首先要取得他們的支持，對(duì)征收方案，要多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，首先要獲得他們的認(rèn)同。另外，也可讓他們成立征收監(jiān)督工作小組，由他們代表被征收人對(duì)征收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征收中的一些歷史遺留問(wèn)題、在簽字協(xié)議時(shí)的一些爭(zhēng)議提出自己的意見(jiàn)和建議。這些黨員和基層干部在普通群眾中的影響力很大，如果他們不和征收工作組配合，將會(huì)產(chǎn)生很大的破壞作用。將他們組織起來(lái)，爭(zhēng)取他們的支持，這些人會(huì)覺(jué)得受到尊重，認(rèn)為還能“發(fā)揮余熱”，激發(fā)自己的使命感和責(zé)任感。由他們?nèi)f(xié)助做群眾的工作，會(huì)取到事半功倍的效果。

3.2 應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備和應(yīng)急建設(shè)工作 要在征收工作的前期準(zhǔn)備上下苦功夫。以征收工作組進(jìn)駐前的培訓(xùn)為例，很多征收指揮中心只是組織工作組對(duì)征收方案進(jìn)行學(xué)習(xí)和解釋。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)一線工作組同志的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)市里有關(guān)征收工作的文件和征收方案，還要學(xué)習(xí)中央和省政府的征收工作相關(guān)法律法規(guī)、本市乃全國(guó)各地征收工作的經(jīng)驗(yàn)或概況，甚至社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、低保補(bǔ)助等社會(huì)保障知識(shí)，居委會(huì)、村委會(huì)選舉法和組織法等都應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，還要告知被征收對(duì)象的基本情況，如村委會(huì)近幾年的選舉情況、征地情況，企業(yè)的改制時(shí)間，改制具體政策是什么等等，這些都應(yīng)該納入對(duì)征收工作組培訓(xùn)的內(nèi)容?？蓢L試在被征收對(duì)象中建立信息員隊(duì)伍，幫助宣傳政策，反饋群眾意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人組織聚會(huì)、教唆鬧事等不良苗頭及時(shí)通報(bào)。要建立征收進(jìn)程評(píng)估機(jī)制，指揮調(diào)度中心對(duì)征收進(jìn)程的評(píng)估、可能突發(fā)事件的預(yù)計(jì)要做細(xì)、做實(shí)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，馬上研究解決。

3.3 完善社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展等配套措施 被征收人如果對(duì)未來(lái)的生活沒(méi)有后顧之憂，也會(huì)自覺(jué)地支持政府的征收工作。所以，完善醫(yī)保、養(yǎng)老保、失業(yè)保等社會(huì)保障政策，加強(qiáng)對(duì)被征收人的就業(yè)培訓(xùn)，介紹他們到工業(yè)園區(qū)工作，在安置點(diǎn)培育就業(yè)崗位等配套措施是征收能夠取得成效的重要保證。

3.4 認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》 目前有個(gè)別從事征收工作的同志片面地認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是給征收工作上了“緊箍咒”，使程序變得繁雜，但如果換個(gè)角度思考，與以前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，新條例更加遵循了征收工作的客觀規(guī)律。從事征收工作的部門應(yīng)該認(rèn)真研讀好新條例，挖掘新條例的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，克服畏懼心理，以積極態(tài)度學(xué)好用好用活新條例，促進(jìn)征收工作上新臺(tái)階。

3.5 征收政策應(yīng)盡可能關(guān)注民生 如果安置補(bǔ)償金過(guò)少，表面上是減少了開(kāi)支，但是由于長(zhǎng)期僵持，可能會(huì)造成資金更大的浪費(fèi)，比如過(guò)渡期延長(zhǎng)造成的過(guò)渡費(fèi)增加，征收工作組的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，處理突發(fā)事件耗費(fèi)的警力和其它行政資源、以及一些不必要的補(bǔ)償?shù)?。另外，如果政策過(guò)緊，很可能在后期出現(xiàn)部分被征收人的補(bǔ)償金以隱形方式突破政策規(guī)定的情況，形成事實(shí)上的超支，而且還會(huì)造成負(fù)面影響。因此，土地和房屋征收政策應(yīng)在財(cái)力允許的情況下寧松勿緊，這樣做很有可能就是最大的節(jié)約，而且最重要的是，可以贏得民心，以及上級(jí)部門和媒體的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭學(xué)磊.農(nóng)村房屋拆遷法律問(wèn)題思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（12）.

篇（8）

二、活動(dòng)主題

第五屆農(nóng)村法制宣傳教育月活動(dòng)以“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬(wàn)家”為活動(dòng)主題。通過(guò)深入開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育和依法治理工作，將法律送到千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾的民主法制意識(shí)和法律素質(zhì)，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，提高農(nóng)村基層干部依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，提高村民群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，增強(qiáng)群眾法制觀念。宣傳的重點(diǎn)法律法規(guī)是：選舉法、村民委員會(huì)組織法、治安管理處罰、道路交通安全法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、森林法、條例、×××可再生能源條例法律法規(guī)。同時(shí)要將hjt總書記提出的社會(huì)主義榮辱觀作為重要的宣傳教育內(nèi)容。

2、把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)法制宣傳教育月，繼續(xù)深入開(kāi)展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾依法自治和農(nóng)村基層法治化管理水平。

3、以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，聯(lián)系實(shí)際解決突出問(wèn)題。要針對(duì)農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾開(kāi)展法制宣傳，要通過(guò)深入細(xì)致的工作，做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作，把問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。依法打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、活動(dòng)步驟

全鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育月活動(dòng)，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段(5月14日至21日)：宣傳發(fā)動(dòng)。認(rèn)真召開(kāi)有關(guān)部門和各村干部工作會(huì)議，各單位、村組召開(kāi)群眾大會(huì)，傳達(dá)、貫徹文件精神，提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)制定方案，明確任務(wù)。

第二階段(5月21日至6月16日)：組織實(shí)施。圍繞這次活動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)，組織工作組，進(jìn)村入戶開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

第三階段(6月16日至21日)：搞好總結(jié)上報(bào)工作。以各村、各單位搞好活動(dòng)開(kāi)展情況專題材料，上報(bào)鎮(zhèn)法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)歸總寫書面材料上報(bào)縣依法治縣辦。

五、活動(dòng)措施

圍繞活動(dòng)主題，本著貼進(jìn)實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，利用多種形式和方法開(kāi)展好這次宣傳教育活動(dòng)，使黨的政策、國(guó)家法律法規(guī)真正進(jìn)村入戶，家喻戶曉、人人皆知。

1、組織全鎮(zhèn)干部深入村組，利用法制分校、學(xué)習(xí)室等宣傳陣地舉辦村、組干部、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機(jī)會(huì)，組織干部上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，散發(fā)法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢，同時(shí)，利用向外出務(wù)工人員寄發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。

2、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，增強(qiáng)其“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任的觀念。要求中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)要在宣傳月活動(dòng)期間，深入學(xué)校為師生上兩堂法制課和作法制報(bào)告一次，并由學(xué)生將所學(xué)法律知識(shí)帶回家中，送法到田間地頭，開(kāi)展“全家共學(xué)法”活動(dòng)。

篇（9）

中圖分類號(hào)：DF-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0243-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制體系的建設(shè)和不斷發(fā)展，普法工作大大提高了民眾的法律意識(shí)。但是普法工作并沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)該取得最理想的成效，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對(duì)普法工作在人力、物力和時(shí)間上投入不少，得到的效果卻微乎其微。對(duì)于這些普法活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最好的解決。因此，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的普法工作進(jìn)行深思與探討，促使我國(guó)的普法工作更加完善，使普法工作取得它應(yīng)有的效果和成績(jī)。

一、普法的內(nèi)容

目前，在全國(guó)各地的法制宣傳教育中，內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”?！熬欧ㄒ粭l例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過(guò)程中，也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識(shí)的咨詢，可見(jiàn)這些法律越來(lái)越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進(jìn)行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是，在實(shí)際的普法中許多地方的普法隊(duì)伍并沒(méi)有根據(jù)這些情況進(jìn)行普法，而是籠統(tǒng)地進(jìn)行基本法律常識(shí)的普及，有些則是按照上級(jí)要求或特殊時(shí)間進(jìn)行法律普及，比如“3?15”的消費(fèi)者維權(quán)日。對(duì)于普法的內(nèi)容，未來(lái)的普法工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.著力重視針對(duì)不同人群進(jìn)行

首先，不同人群采取不同的普及方式。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的薄弱將影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)法律普及活動(dòng)的內(nèi)容、方向等方面的工作，會(huì)出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法等情況，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育勢(shì)在必行。在每一次普法也將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點(diǎn)對(duì)象的首位，但實(shí)際情況卻不盡然，實(shí)際普法中頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加學(xué)法、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，各級(jí)黨委、政府要給予重視，應(yīng)比普通民眾要求更嚴(yán)、質(zhì)量更高。上級(jí)政府部門組織由高校法學(xué)專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)下級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)的法律知識(shí)的講解和傳授，最后再進(jìn)行結(jié)業(yè)的考核，不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓(xùn)班。（2）小學(xué)、中學(xué)學(xué)生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點(diǎn)對(duì)象。青少年具備良好的法律知識(shí)，對(duì)于國(guó)家未來(lái)的法制建設(shè)，建成法治國(guó)家必然有重大意義，對(duì)未來(lái)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展將起到不可估量的作用。對(duì)青少年和中小學(xué)生的法制宣傳教育，政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門，注重落實(shí)，時(shí)常檢查情況，不能只做表面功夫。（3）黨員、教師等知識(shí)分子。黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，如果黨員具備良好的法律知識(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用，那么對(duì)于普法工作而言，將起到巨大的推動(dòng)力，大大提高普法的進(jìn)程和質(zhì)量，其他知識(shí)分子的影響也同樣如此。黨員的培訓(xùn)由各地黨委負(fù)責(zé)，農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學(xué)習(xí)；教師的培訓(xùn)由教育部門組織進(jìn)行，如教育局、進(jìn)修學(xué)校等。因?yàn)檫@類人群本身就具備良好的文化素質(zhì)，所以培訓(xùn)一定要具備針對(duì)性，可以在進(jìn)行某方面的培訓(xùn)時(shí)，順帶組織法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的主講人邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、法院或檢察院的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)。

其次，不同人群普及不同的法律知識(shí)。比如，根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境等特征，普及比較實(shí)用的法律常識(shí)，例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī)；而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，除普及基本法律常識(shí)的普及外，還應(yīng)注重商事法律知識(shí)的宣傳教育。

2.提高普及的法律的適用性和實(shí)用性

公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容，也沒(méi)必要全部都需要學(xué)會(huì)，一方面他們沒(méi)有時(shí)間，另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過(guò)程的適用性和實(shí)用性的問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進(jìn)行法律的宣傳教育，從而使普及的法律更加實(shí)用，更加適用于日常生活和工作。

二、普法的方法

當(dāng)代中國(guó)的普法中，政府的付出和努力與得到的成效并不成正比，許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會(huì)這樣，很大一方面是因?yàn)槠辗ǚ绞酱嬖诒锥伺c不足，那么在接下來(lái)的普法工作中就必須注意到這些問(wèn)題。

1.要從獨(dú)語(yǔ)到對(duì)話，進(jìn)行中國(guó)法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨(dú)語(yǔ)，是指普法由政府（官方）主導(dǎo)，缺乏與民眾進(jìn)行有效的交流和互動(dòng)。目前，普法往往兼具內(nèi)容強(qiáng)硬、刑事震懾等特點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法提高民眾參與普法活動(dòng)的積極性。所以，政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在普法中所處的位置，普法的主體和對(duì)象應(yīng)為民眾，而不是政府。當(dāng)前，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展不平衡及我國(guó)國(guó)情所限，政府只不過(guò)是暫時(shí)承擔(dān)普法工作主導(dǎo)地位，在條件成熟和允許的時(shí)候，應(yīng)轉(zhuǎn)由民眾主導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進(jìn)行有效地交流和互動(dòng)，從之前的獨(dú)語(yǔ)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話，做好中國(guó)法制宣傳的轉(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手：（1）法制宣傳的目的：從治世濟(jì)民到依法治國(guó)；（2）法制宣傳的主體：從“主體-客體”型到“主體-主體”型；（3）法制宣傳的內(nèi)容：從義務(wù)本位到權(quán)利本位；（4）法制宣傳的方式：從獨(dú)語(yǔ)、生硬、簡(jiǎn)單到對(duì)話、溝通、豐富[1]。

2.注重樹(shù)立法治理念。在以往的普法中，政府部門只是注重普及法律知識(shí)，卻往往忽視了法治理念的樹(shù)立，法律意識(shí)的培養(yǎng)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中有一項(xiàng)任務(wù)――“深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育”。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面；而樹(shù)立社會(huì)主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利，更有效地進(jìn)行。卓澤淵教授認(rèn)為，中國(guó)普法的前瞻就應(yīng)該是要樹(shù)立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹(shù)立人民民主、法律權(quán)威、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權(quán)利保護(hù)、人權(quán)保障、罪刑法定、無(wú)罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會(huì)和諧和公平正義等共13種理念。而對(duì)于民眾而言，更是應(yīng)該通過(guò)法制宣傳教育，從而培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和法制觀念，這樣才能促使他們?cè)谥?、守法之后，有了用法的維權(quán)意識(shí)，而不是“學(xué)而不用”[3]。學(xué)而不用：不用，一是學(xué)了卻不會(huì)用，二是學(xué)了卻不知道怎么去使用。

3.執(zhí)法工作的改進(jìn)。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法的工作，提高法律運(yùn)行的成效，就能夠樹(shù)立法律的權(quán)威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到這十六個(gè)字方針，就能確保執(zhí)政的合法性，從而在行政執(zhí)法過(guò)程中向當(dāng)事人說(shuō)明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，這樣也能達(dá)到普法的效果。最后，應(yīng)該建立科學(xué)合理的行政機(jī)制。這就要建立具備高素質(zhì)，尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正，為普法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，提升民眾對(duì)執(zhí)法的信任，增加執(zhí)法的公信力，便能促進(jìn)民眾對(duì)法律的信仰，從而自覺(jué)地接受和學(xué)習(xí)法律知識(shí)。執(zhí)法工作的改善，重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性，使普法朝著法制化前行?！捌占胺蛇\(yùn)動(dòng)的形式是法制化，實(shí)質(zhì)則往往接近非法化”；“普法的指向，不應(yīng)該朝著非法化?！盵3]所以，我們應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《普法法》，規(guī)范普法行動(dòng)，促進(jìn)普法的合法性，使普法活動(dòng)更具法制化，改變普法非法化的歧向。

4.充分利用本土資源。“五五”普法的有這么一條原則“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)”，每個(gè)地區(qū)都有不同的法治狀況，所以普法工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，利用當(dāng)?shù)乇就恋挠欣Y源推動(dòng)普法的開(kāi)展。（1）高校資源。目前全國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)院系的高校多達(dá)702所高校，具有30余萬(wàn)本科生，22萬(wàn)多的?？粕?，這是一大筆的法學(xué)資源，各地普法部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，采用“地校合作”等形式，服務(wù)當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ?。?）大學(xué)生志愿者。第一種是高校組成大學(xué)生法律志愿者參與學(xué)校所在城市的普法、法律援助等志愿服務(wù)活動(dòng)，以及寒暑假期間大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)之際，組織大學(xué)生參加當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚叻?wù)隊(duì)對(duì)群眾、學(xué)生等，進(jìn)行科學(xué)、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識(shí)的宣傳教育。

三、結(jié)論

雖然目前我國(guó)的普法工作還存在許多的缺陷與不足，但是我們也看見(jiàn)20余年的普法運(yùn)動(dòng)所取得的巨大成效，所以我們應(yīng)繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式，尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式，基本具有科學(xué)性、合理性和可實(shí)際操作性，符合當(dāng)前社會(huì)的需求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)有效地實(shí)施，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。如加強(qiáng)法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理，創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播節(jié)目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六進(jìn)”的主題活動(dòng)，應(yīng)該繼續(xù)有效地組織開(kāi)展；要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等特殊時(shí)期，辦好與此相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳教育；創(chuàng)辦好“12?4”全國(guó)法制宣傳日的活動(dòng)，開(kāi)展更多民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，將法制宣傳教育和群眾文化活動(dòng)相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更加全面地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)、改進(jìn)普法工作，這樣，才能促使我國(guó)的普法工作更加完善，取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

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（一）深入開(kāi)展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣大干部法治素養(yǎng)。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，廣泛宣傳憲法的基本內(nèi)容、基本原則和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹(shù)立權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等涉及規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)與我局職能密切相關(guān)的國(guó)家基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工法律意識(shí)教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。

深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、和黨內(nèi)法規(guī)；熟練掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)和新頒布、新修訂的與職能密切相關(guān)的法律法規(guī)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員、行政審批人員、行政執(zhí)法人員和黨員干部等重點(diǎn)對(duì)象的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全完善黨組中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，完善法治能力考核評(píng)價(jià)制度。

（二）大力開(kāi)展法治宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)法治環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度。大力開(kāi)展面向社會(huì)的法治宣傳，宣傳國(guó)家、省、市、縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、投資管理方面、生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)誠(chéng)信法治宣傳。積極推進(jìn)法治宣傳改革創(chuàng)新，創(chuàng)新法治宣傳思路，豐富法治宣傳載體，拓展法治宣傳內(nèi)容。組織黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平公正、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部帶頭遵守憲法和法律，依法行使權(quán)利和履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題。教育全局干部職工懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)，不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法妥善化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛，推行依法行政考核制度。規(guī)范決策程序，確保形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，使發(fā)展改革工作有制可依、有章可循，持續(xù)有效向前推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善行政權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，做到職權(quán)法定、注重實(shí)效，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入推進(jìn)依法行政工作，始終堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，推進(jìn)發(fā)展改革工作。結(jié)合發(fā)改部門自身特點(diǎn)依法行政，不斷提高行業(yè)依法行政水平，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

（四）深入學(xué)習(xí)促進(jìn)發(fā)展改革事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和有關(guān)深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、投資等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；學(xué)習(xí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和有關(guān)農(nóng)村土地管理、土地承包、耕地保護(hù)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民主管理以及農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；學(xué)習(xí)有關(guān)科技創(chuàng)新、教育改革、人才強(qiáng)市、文化發(fā)展等法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；學(xué)習(xí)有關(guān)交通運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)、水利安全和信息通信網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，主要深入學(xué)習(xí)投資管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章。

（五）做好有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，切?shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，建立健全行政許可、行政審批、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰、政務(wù)公開(kāi)等制度，提高政務(wù)信息公開(kāi)水平，確保讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、普法對(duì)象和工作要求

普法教育的對(duì)象是全局干部職工。

（一）堅(jiān)持普法教育與道德教育相結(jié)合。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，以思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)提升促進(jìn)普法教育見(jiàn)實(shí)效。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法與項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)學(xué)法相結(jié)合。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年集中學(xué)法不少于兩個(gè)專題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員學(xué)法培訓(xùn)和考核，提高依法規(guī)范化管理水平。

（三）堅(jiān)持普法教育與依法行政的法律實(shí)踐相結(jié)合。規(guī)范行政許可審批流程、健全依法行政管理制度、推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，抓好行政執(zhí)法人員持證上崗制度。按照上級(jí)部署，及時(shí)組織開(kāi)展通用法律知識(shí)與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高普通干部依法行政和依法履職能力。

三、工作方法和措施

要注重創(chuàng)新方式方法，采取有力措施，不斷提高普法教育工作實(shí)效。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展法制宣傳教育是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福的重要保障。全局要高度重視普法工作。要制定年度普法工作計(jì)劃。成立局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，保障普法工作經(jīng)費(fèi)，保證普法工作正常進(jìn)行。

（二）突出重點(diǎn)，完善制度。普法教育重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部，尤其是從事行政審批、行政許可和行政執(zhí)法的工作人員。保證每年集中學(xué)法不少于4次，自學(xué)時(shí)間每人每年不少于90小時(shí)，學(xué)法筆記不少于1萬(wàn)字。

四、工作步驟和安排