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第二條本辦法適用于本市建成區(qū)以及實行城市化管理地區(qū)公廁的規(guī)劃、建設(shè)、清潔和管護(hù)的管理。
第三條本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所，包括公共建筑和公共場所附設(shè)的廁所。
第四條公廁的建設(shè)和管理堅持合理規(guī)劃、建改并重、方便公眾、衛(wèi)生適用的原則。
第五條市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)全市公廁建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公廁建設(shè)的組織工作。
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)全市公廁清潔和管護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公廁清潔和管護(hù)的行政管理工作。
市建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)住宅、物價、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好公廁的管理工作。
第二章規(guī)劃和建設(shè)管理
第六條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃部門，根據(jù)城市居民人口密度和流動人口數(shù)量，組織編制公廁設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公廁設(shè)置規(guī)劃和實際情況，編制年度新建、改建、擴(kuò)建公廁詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門同意后實施。
第八條公廁設(shè)置規(guī)劃的編制和公廁的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)行政主管部門規(guī)定的二類以上（含二類）城市公廁規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條公廁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取多種建設(shè)主體、多種投資渠道的方式進(jìn)行，鼓勵社會力量投資建設(shè)公廁。
第十條下列區(qū)域和場所應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置公廁：
（一）廣場和城市道路兩側(cè)；
（二）旅游景區(qū)（點）、機(jī)場、車站、碼頭、公園、出城口、大中型停車場等；
（三）大型商場、各類市場、展覽館、體育館、賓館、飯店、加油站等；
（四）居民居住區(qū)；
（五）其他按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場所。
第十一條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公廁的建設(shè)納入重點工作目標(biāo)，制定公廁建設(shè)的年度計劃，并采取有效措施組織實施。
第十二條臨街公廁數(shù)量不足且無空間建設(shè)公廁的，區(qū)人民政府可以通過購買臨街現(xiàn)有房屋改造成公廁；無空間建設(shè)公廁且無可利用房屋改造公廁的，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門可以適當(dāng)設(shè)置移動公廁。
拆除危險建筑物、構(gòu)筑物還建綠地的，可以根據(jù)條件適當(dāng)安排空間建設(shè)公廁。
提倡利用地下進(jìn)行公廁建設(shè)。
第十三條公廁的建設(shè)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：
（一）新建住宅小區(qū)的配套公廁由建設(shè)單位按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；
（二）旅游景區(qū)（點）、公園的公廁由主管單位負(fù)責(zé)建設(shè)；
（三）公共建筑、公共場所的公廁由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；
（四）城市道路兩側(cè)、廣場及其他經(jīng)規(guī)劃確定設(shè)置的公廁，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，市人民政府適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼。
第十四條任何單位和個人不得擅自占用公廁規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)。特殊情況確需占用或者改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門同意后，報市國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。
第十五條公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，其中配套建設(shè)的應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目一并辦理。
市規(guī)劃部門在辦理公廁建設(shè)項目規(guī)劃行政許可時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公示制度。
在居民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)公廁可能對周邊居民生活產(chǎn)生不利影響的，利害關(guān)系人提出聽證申請，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織進(jìn)行聽證。
第十六條公廁的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理完審批手續(xù)以及開工驗線手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。
第十七條新建、改建、擴(kuò)建項目同時配建或者附設(shè)公廁的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時建設(shè)、同時施工、同時交付使用。未達(dá)到上述要求的，相關(guān)部門不得對主體工程進(jìn)行驗收。
第十八條公廁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到造型美觀、新穎，并與周邊環(huán)境以及附近建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
公廁內(nèi)部設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步提高檔次，實現(xiàn)人性化。
第十九條新建公廁應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便老年人、兒童、殘疾人等行動不便者的無障礙設(shè)施。
現(xiàn)有未設(shè)置無障礙設(shè)施的公廁，具備條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行改造，設(shè)置無障礙設(shè)施。
第二十條公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用高效、節(jié)水型的衛(wèi)生設(shè)備和糞便儲存、處理設(shè)施。新建公廁或者現(xiàn)有儲糞池公廁附近有市政排污管道的，應(yīng)當(dāng)建造或者逐步改造成化糞池公廁。
在公廁周圍進(jìn)行項目建設(shè)的，不得阻塞糞便清運(yùn)通道。
鼓勵和支持無害化公廁的技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用。
第二十一條公廁應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的、符合規(guī)定的標(biāo)志，并配備完善的服務(wù)、照明設(shè)施，便于使用者使用。
第二十二條公廁建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理竣工驗收。其中配套建設(shè)公廁的驗收應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議。
第二十三條新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建公廁，建成后應(yīng)當(dāng)及時移交給所在地區(qū)人民政府，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門代表區(qū)人民政府負(fù)責(zé)接管。
第二十四條現(xiàn)有公廁損壞嚴(yán)重、年久失修或者不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的要求，負(fù)責(zé)改造或者重建。
現(xiàn)有的旱廁應(yīng)當(dāng)有計劃地改造成水沖式公廁。
第二十五條建設(shè)單位因建設(shè)工程需要拆除公廁的，在拆除前應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門簽訂公廁還建協(xié)議，并按照還建公廁的造價繳納還建保證金后，方可拆除。建設(shè)單位按照規(guī)定完成還建的，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將還建保證金本金及利息及時返還給建設(shè)單位。
建設(shè)單位拆除公廁后暫時影響市民生活的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置臨時公廁供市民使用。新公廁建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將臨時公廁拆除。
區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將公廁還建協(xié)議報市市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
第三章清潔和管護(hù)管理
第二十六條公廁的清潔和管護(hù)責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的公廁和新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的公廁，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；
（二）公共建筑、公共場所設(shè)置的公廁，由設(shè)置單位負(fù)責(zé)；
（三）舊有住宅小區(qū)配套建設(shè)的公廁，由原管護(hù)單位負(fù)責(zé)；
（四）單位和個人出資建設(shè)的公廁，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
前款（二）、（三）、（四）項規(guī)定的清潔和管護(hù)責(zé)任，責(zé)任單位或者責(zé)任人可以根據(jù)自愿和有償?shù)脑瓌t，委托所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門代為承擔(dān)。
第二十七條公廁管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)公廁的清潔和管護(hù)，保持公廁整潔、衛(wèi)生，設(shè)施完好。
公廁清潔和管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，由市市容環(huán)衛(wèi)部門制定并公布執(zhí)行。
第二十八條經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門批準(zhǔn)從事公廁糞便清掏、清運(yùn)和處置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)定期對公廁糞便進(jìn)行清掏、清運(yùn)和處置，保證公廁清潔、衛(wèi)生。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自私掏、私運(yùn)和處置公廁糞便。
第二十九條任何單位和個人不得有下列行為：
（一）封閉、侵占，擅自遷移、拆除公廁；
（二）擅自改變公廁用途；
（三）盜竊、損壞公廁設(shè)施；
（四）向公廁內(nèi)棄置垃圾雜物；
（五）在公廁內(nèi)張貼、涂寫、刻畫；
（六）其他損壞公廁的行為。
第三十條公廁及附屬設(shè)施發(fā)生損壞的，管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修，保持公廁的正常使用功能；損壞嚴(yán)重?zé)o法維修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建。
第三十一條有人值守的公廁，管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間開放或者關(guān)閉，不得擅自變更開放或者關(guān)閉時間；因維修需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門同意。
公廁的開放和關(guān)閉時間，由市市容環(huán)衛(wèi)部門另行規(guī)定并公布。
第三十二條下列公共建筑、公共場所附設(shè)的公廁不得收費(fèi)：
（一）旅游景區(qū)（點）、公園內(nèi)的公廁；
（二）各類商場、賓館、飯店內(nèi)的公廁；
（三）醫(yī)院以及公共客運(yùn)場所內(nèi)的公廁；
（四）其他按照有關(guān)規(guī)定不得收費(fèi)的公廁。
第三十三條實行收費(fèi)的公廁，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，取得《收費(fèi)許可證》，并按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
公廁管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將公廁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在公廁明顯位置公示。
老年人、兒童、殘疾人、現(xiàn)役軍人憑有效證件或者根據(jù)身高享受免費(fèi)如廁待遇；具體執(zhí)行細(xì)則由市市容環(huán)衛(wèi)部門會同市物價部門另行制定，并向社會公布。
第三十四條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公廁清潔和管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促公廁管護(hù)責(zé)任單位做好公廁的清潔和設(shè)施管護(hù)工作。
第四章其他規(guī)定
第三十五條飯店、賓館等臨街公共建筑、公共場所附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)對外開放，方便行人使用。
第三十六條舉辦露天大型集會等活動，附近沒有公廁的，舉辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦場地設(shè)置臨時公廁。
第三十七條供水、供電部門應(yīng)當(dāng)保障公廁的水、電供應(yīng)。公廁供水、供電應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠價格。
第三十八條任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)自覺愛護(hù)公廁，維護(hù)公廁的清潔衛(wèi)生，并有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻和檢舉。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門按照《哈爾濱市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定予以處罰：
（一）未辦理規(guī)劃審批、開工驗線手續(xù)擅自建設(shè)公廁的；
（二）未按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案建設(shè)公廁的。
第四十條違反本辦法有下列行為之一的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）舉辦露天大型集會等活動，附近沒有公廁，舉辦單位或者承辦單位未設(shè)置臨時公廁，影響市容環(huán)境的，處以500元以上1000元以下罰款；
（二）侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公廁的，限期恢復(fù)原狀，處以公廁本體工程造價2倍以上5倍以下罰款；
（三）封閉公廁的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人500元以上1000元以下罰款；
（四）擅自改變公廁用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，屬經(jīng)營行為的處以責(zé)任人5000元以上2萬元以下罰款，屬非經(jīng)營行為的，處以責(zé)任人500元以上1000元以下罰款；
（五）損壞公廁設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處以責(zé)任人200元以上1000元以下罰款；
（六）向公廁內(nèi)棄置垃圾雜物的，責(zé)令清除，并處以責(zé)任人50元以上200元以下罰款；
（七）在公廁內(nèi)張貼、涂寫、刻畫的，責(zé)令清除，并處以責(zé)任人20元以上200元以下罰款；
（八）擅自改變公廁開放、關(guān)閉時間的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人50元以上200元以下罰款；
（九）公廁內(nèi)衛(wèi)生不整潔，垃圾、糞便、污水等不及時清理的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人20元以上100元以下罰款。
第四十一條違反本辦法其它規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第四十二條市規(guī)劃部門、市容環(huán)衛(wèi)部門、城市管理行政執(zhí)法部門工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得、、濫施處罰。
違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內(nèi)含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標(biāo)、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強(qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當(dāng)然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠(yuǎn)期而言的。就長遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識――一種關(guān)于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導(dǎo)性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會中上層人物與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。這種觀點強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標(biāo)，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標(biāo)，會使政策執(zhí)行主體意識到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認(rèn)識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，國家和社會的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨(dú)立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）
也就是說，個人在運(yùn)用公共權(quán)力對政策進(jìn)行選擇時，他會考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權(quán)。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認(rèn)為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費(fèi)用利益計算，其中應(yīng)充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
第三條水利部負(fù)責(zé)水利工程造價工程師的注冊備案和持證上崗執(zhí)業(yè)管理工作，辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)與管理司。
省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程造價工程師注冊申請材料的受理、轉(zhuǎn)報以及持證上崗執(zhí)業(yè)等相關(guān)管理工作。
第四條本辦法中注冊水利工程造價工程師，是指經(jīng)全國水利工程造價工程師資格認(rèn)證統(tǒng)一考試取得《水利工程造價工程師資格證書》（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事水利工程造價專業(yè)工作的人員。
第五條取得資格證書人員，須經(jīng)水利部注冊備案，方可以注冊水利工程造價工程師的名義持證上崗執(zhí)業(yè)。有下列情形之一的，不予注冊：
（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；
（二）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；
（三）在申請注冊過程中弄虛作假的；
（四）年齡超過65周歲的；
（五）未按本辦法規(guī)定提交合格繼續(xù)教育證明的；
（六）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（七）依法不予注冊的其他情形。
第六條水利工程造價工程師注冊程序如下：
（一）水利工程造價工程師向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位同意后，一般向單位所在地的省級水行政主管部門提交注冊申請材料。在京中央企、事業(yè)單位的水利工程造價工程師應(yīng)向水利部提交注冊申請材料，各流域管理機(jī)構(gòu)的水利工程造價工程師應(yīng)向其所在的流域管理機(jī)構(gòu)提交注冊申請材料。
（二）省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到水利工程造價工程師注冊申請材料之日起10個工作日內(nèi)提出意見，連同申請材料轉(zhuǎn)報水利部。
（三）水利部自收到已簽署意見的水利工程造價工程師注冊申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作。對符合條件者準(zhǔn)予注冊備案，并頒發(fā)《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。
水利部每年度向社會公告注冊水利工程造價工程師人員名單，接受社會監(jiān)督。
第七條首次申請注冊應(yīng)提交下列材料：
（一）經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師注冊申請表》；
（二）《水利工程造價工程師資格證書》復(fù)印件；
（三）身份證復(fù)印件。
取得資格證書三年后申請首次注冊或被注銷注冊證書后又重新申請注冊執(zhí)業(yè)的，應(yīng)提交繼續(xù)教育合格證明。
水利工程造價工程師申請注冊，應(yīng)對其提交的申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得采取欺騙等不正當(dāng)手段取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。
第八條水利工程造價工程師注冊證書有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30個工作日前，按本辦法第六條規(guī)定的注冊程序，辦理延續(xù)注冊備案手續(xù)。
申請辦理延續(xù)注冊備案者，應(yīng)提交下列材料：
（一）經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師延續(xù)注冊申請表》；
（二）《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章原件；
（三）繼續(xù)教育合格證明復(fù)印件。
第九條水利工程造價工程師在注冊證書有效期內(nèi)，其注冊內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后2個月內(nèi)，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊申請受理機(jī)構(gòu)申請辦理注冊變更手續(xù)，并提交以下材料：
（一）《水利工程造價工程師變更注冊申請表》一式兩份；
（二）《水利工程造價工程師注冊證書》原件。
各省級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價工程師注冊變更情況的統(tǒng)計表報水利部備案。
第十條水利工程造價工程師注冊備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊證書，收回《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章：
（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（二）年齡超過65周歲的；
（三）超過注冊有效期而未延續(xù)注冊的；
（四）已與聘用單位解除勞動關(guān)系的；
（五）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；
（六）以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊證書的；
（七）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（八）注冊證書被依法吊銷的；
（九）依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第十一條水利工程造價工程師注冊有效期一般為3年。允許水利工程造價工程師注冊期限不足3年的按其實際可執(zhí)業(yè)期限確定有效期。
第十二條《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利工程造價工程師本人保管，任何單位、個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓和非法扣押、沒收《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。
第十三條水利行業(yè)實行水利工程造價工程師持證上崗制度。
（一）凡從事水利工程建設(shè)活動的項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計價、評估、合同管理等部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程造價審核崗位，此崗位必須由注冊水利工程造價工程師上崗。
（二）凡水利工程建設(shè)的中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目和地方投資的大型項目，其項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算、招標(biāo)文件的商務(wù)條款、招標(biāo)標(biāo)底、建設(shè)實施階段的項目管理預(yù)算和價差計算、竣工決算報告中關(guān)于概算與合同執(zhí)行情況部分以及上述文件的相關(guān)附件等文件的編制，必須有注冊水利工程造價工程師參與把關(guān)。上述文件的校核、審核和咨詢?nèi)藛T必須具備注冊水利工程造價工程師資格，文件的扉頁必須由上述人員加蓋注冊水利工程造價工程師執(zhí)業(yè)印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或?qū)彾ā?/p>
（三）注冊水利工程造價工程師持證上崗應(yīng)做到：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；恪守職業(yè)道德，誠實守信；對自己提交的技術(shù)成果負(fù)責(zé)，必須且只能在自己擔(dān)任編制、校核、審核和咨詢的相應(yīng)文件上簽字蓋章；嚴(yán)格保守工作中取得的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。
第十四條在《水利工程造價工程師注冊證書》有效期內(nèi)，水利工程造價工程師應(yīng)參加至少一次由水利部組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)并取得合格證明。
第十五條水利工程造價工程師遺失《水利工程造價工程師注冊證書》或執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊申請受理機(jī)構(gòu)，提出補(bǔ)辦《水利工程造價工程師注冊證書》或執(zhí)業(yè)印章的申請，補(bǔ)辦程序按本辦法第六條規(guī)定的注冊程序進(jìn)行。
第十六條水利工程造價工程師注冊(首次注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、補(bǔ)辦證書或印章)申請表格式由水利部統(tǒng)一規(guī)定，《水利工程造價工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利部統(tǒng)一制作。
施工進(jìn)度的控制效果如何，與施工質(zhì)量及工程投用時間密切相關(guān)。施工單位應(yīng)在遵循施工進(jìn)度控制原則的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、組織、施工技術(shù)等方面對施工進(jìn)度進(jìn)行控制與管理，保證工程建設(shè)活動的順利進(jìn)行，使工程項目可以如期完工，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
一、水利工程施工中的進(jìn)度管理特點
1、風(fēng)險性
水利水電建設(shè)工程屬于基礎(chǔ)性建設(shè)項目，其身后有著龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，工程量大、工期長，且施工復(fù)雜。在工程的建設(shè)中，有諸多因素會對施工進(jìn)度造成影響，包括自然因素與人為因素。自然因素如洪澇、地震、泥石流等；人為因素如國家政策變動、管理失誤等。這些因素都有可能導(dǎo)致進(jìn)度延誤，使得工程不能如期交付，且增加了工程的風(fēng)險性。
2、靈活性
自然因素與人為因素均會對工程的施工進(jìn)度產(chǎn)生不同程度的影響，甚至造成工程無法如期竣工。自然因素具有不可違性，但人為因素可盡量避免。對于影響施工進(jìn)度的人為因素，施工企業(yè)或單位應(yīng)建立一套有效的避免機(jī)制與獎懲機(jī)制。若出現(xiàn)由于人為因素而影響施工進(jìn)度的情況，應(yīng)對其作出相應(yīng)的處罰，并督促其及時糾正，以免施工進(jìn)度長期受影響。對于自然因素導(dǎo)致施工進(jìn)度被耽誤的情況，應(yīng)想方設(shè)法延期整個工程的進(jìn)度，注重以人為本，不可為了趕進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量?？偠灾?，對施工進(jìn)度的控制，應(yīng)做到靈活、敏捷、以人為本，且要保證施工質(zhì)量。
3、多層性
由于水利水電工程施工復(fù)雜、難度大、工期長，使施工進(jìn)度的控制體現(xiàn)出多層性特征。正因為如此，水利水電工程的負(fù)責(zé)單位往往需要對施工進(jìn)度進(jìn)行分類與分解，并制定建設(shè)工期目標(biāo)與施工工期目標(biāo)，然后然后逐層逐次地去完成。當(dāng)全部施工單位均順利完成施工任務(wù)，才算是整個工程的竣工。
二、水利工程進(jìn)度管理實施過程中應(yīng)該注意的問題
1、制定合理的進(jìn)度目標(biāo)
工程的進(jìn)度目標(biāo)是進(jìn)行進(jìn)度控制的依據(jù)，而監(jiān)理工程師對于確定進(jìn)度目標(biāo)制定的合理性和科學(xué)性有不可推卸的責(zé)任。在總工期保證不變的前提下，監(jiān)理工程師應(yīng)該自上而下地對目標(biāo)進(jìn)行分解，仔細(xì)研究每一個分段目標(biāo)是否具有可操作性，并與發(fā)包人共同進(jìn)行討論，達(dá)成統(tǒng)一意見。在這個過程中，監(jiān)理工程師要秉持自己的工作原則和理念，敢于提出不同意見，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行論證，力爭取得發(fā)包人的認(rèn)同，有效地減少施工工期的不確定性，使工程的進(jìn)度目標(biāo)更加科學(xué)合理，提高其可操作性。
2、加強(qiáng)對施工進(jìn)度合同與安全的控制管理
施工進(jìn)度合同是為了確保施工單位如期交工而訂立的合約。對進(jìn)度合同進(jìn)行管理，也是實現(xiàn)對施工進(jìn)度有效控制的重要方式。所以，在制定交接工期時，施工單位應(yīng)考慮到施工中可能出現(xiàn)的意外情況，保留一定余地，保證施工單位能如期交付。同時，還要明確合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，以免發(fā)生糾紛。此外，還要加強(qiáng)施工的安全管理，因為一旦發(fā)生安全事故，勢必會對工程進(jìn)度產(chǎn)生一定程度的影響，延誤工期。
3、加強(qiáng)對施工進(jìn)度的經(jīng)濟(jì)控制
在對施工進(jìn)度進(jìn)行控制的過程中，施工人員、材料及管理等都需要投入大量資金。為了滿足各種施工需要，施工單位采取有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，以保證施工進(jìn)度就變得尤為重要。首先，施工單位應(yīng)以施工內(nèi)容與計劃為依據(jù)，制定合理的施工資金需求規(guī)劃，以確保各項施工內(nèi)容的資金設(shè)備均能體現(xiàn)在規(guī)劃中。其次，對于水電施工的相關(guān)內(nèi)容，施工單位可對其進(jìn)行預(yù)算管理，嚴(yán)格根據(jù)施工技術(shù)與流程對資金投入規(guī)劃進(jìn)行控制，并指派專人負(fù)責(zé)管理。最后，施工單位還應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于施工中的延、施工加班等不良情況，應(yīng)予以處罰，并責(zé)令糾正；對于超前完成工期的現(xiàn)象，可適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)獎勵與精神獎勵；對于無故違紀(jì)者，應(yīng)予以警告，嚴(yán)重時予以罰款或解雇等處罰。
4、加強(qiáng)對施工技術(shù)的控制管理
施工技術(shù)是影響施工進(jìn)度的一個重要因素，對其進(jìn)行控制與管理是保證施工活動得以正常進(jìn)行的關(guān)鍵。所以，施工進(jìn)度控制人員應(yīng)從施工開始至施工結(jié)束，對施工技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行全程控制與管理。第一，為了預(yù)防施工單位在施工期間出現(xiàn)設(shè)計變更或是施工技術(shù)變更的情況，應(yīng)認(rèn)真分析并審核設(shè)計階段的進(jìn)度規(guī)劃與施工技術(shù)規(guī)劃，以保證施工總計劃、季度計劃及月度計劃的順利完成。第二，施工期間，施工單位應(yīng)建立一套施工進(jìn)度記錄制度并認(rèn)真貫徹落實。施工期間的各項內(nèi)容均應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，如施工者、施工環(huán)境、施工起止時間、施工設(shè)備等；還要建立一套信息系統(tǒng)平臺，以便隨時掌握承包方與監(jiān)理方的最新動態(tài)。第三，對于施工中由于技術(shù)、環(huán)境及材料等因素而導(dǎo)致的工期延誤，施工單位應(yīng)及時針對引起工期延誤的原因進(jìn)行改善與調(diào)整，以施工進(jìn)度的合理性。比如，通過施工設(shè)設(shè)備，實現(xiàn)對施工環(huán)境的改造；增加施工設(shè)施等。
5、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃的進(jìn)一步協(xié)調(diào)
網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃優(yōu)化，是工程項目管理的關(guān)鍵性問題之一。網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化就是根據(jù)工程計劃的要求，在一定的約束條件下，利用時間差不斷改進(jìn)工程計劃方案，以尋求周期最短、費(fèi)用最小、資源充分最有效利用以及切實可行的最優(yōu)計劃方案。即逐次優(yōu)化，時差逐次減少以至大部分消失，然后管理人員根據(jù)優(yōu)化的結(jié)果，做出決策。其具體步驟就是通過對水利工程項目分解，按照各分項工程的相互關(guān)系繪制網(wǎng)絡(luò)計劃圖，并計算網(wǎng)絡(luò)計劃各時間參數(shù)和確定的關(guān)鍵線路，得到一個初始的進(jìn)度計劃。然而，由于工程實施過程中主客觀因素的變化，工程項目的網(wǎng)絡(luò)計劃難以一次做得很完美，它是一個動態(tài)的過程。比如工程計劃工期超出上級的規(guī)定、資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況、成本超出預(yù)算等等這是難以避免的，因此還要綜合考慮工期、資源和成本的相互關(guān)系，對網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行多次的調(diào)整和修改，直到得到最優(yōu)的計劃方案，這就是網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)化問題。
6、完善調(diào)度工作
調(diào)度工作是施工階段進(jìn)度管理中必不可少的一個重要方法。所謂調(diào)度工作，就是掌握施工計劃、協(xié)調(diào)部門職責(zé)、排除管理矛盾、克服薄弱環(huán)節(jié)、保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。調(diào)度工作必須具備靈活而又不失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶匦裕瑖?yán)格遵守規(guī)章制度的同時，能夠及時收集信息、預(yù)測突發(fā)問題、靈活對策措施，進(jìn)而保證施工效率和進(jìn)度。
7、完善企業(yè)監(jiān)督管理制度
完善企業(yè)監(jiān)督制度， 對控制工程施工進(jìn)度起著關(guān)鍵性作用， 將監(jiān)督效果與個人利益掛鉤， 充分調(diào)動監(jiān)理人員的積極性。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)， 包括工程項目進(jìn)展培訓(xùn)和職業(yè)操守培訓(xùn)。監(jiān)理人員的任務(wù)意識直接關(guān)系著工程的進(jìn)度與質(zhì)量， 企業(yè)必須對此引起重視。監(jiān)理人員需要具備基本素質(zhì)， 掌握設(shè)計圖紙和資金安置計劃， 做好施工過程中的審查工作， 這直接聯(lián)系著工程與投資兩部分。在施工過程中， 監(jiān)理人員要對進(jìn)度情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和報告， 協(xié)調(diào)施工對與承包企業(yè)的矛盾。另外， 企業(yè)應(yīng)制定監(jiān)理監(jiān)管制度， 針對其工作成果制定獎懲制度， 這樣才有助于監(jiān)督順利、嚴(yán)格進(jìn)行， 保證施工順利進(jìn)行。
三、結(jié)語
綜上所述，水利工程進(jìn)度控制是一項綜合性的工程，在很大程度上需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的大力配合，任何一項小的問題都可能導(dǎo)致工程的延期和延誤，只要各參建單位職能部門能適時溝通、密切配合，執(zhí)行中對已制定的進(jìn)度計劃不斷地檢查和調(diào)整水利工程的施工進(jìn)度就能得到有效控制。
參考文獻(xiàn)：
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對政策是真包含關(guān)系；同時，政策的特性決定它并非被動適應(yīng)制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當(dāng)大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內(nèi)含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標(biāo)、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強(qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當(dāng)然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠(yuǎn)期而言的。就長遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識――一種關(guān)于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導(dǎo)性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會中上層人物與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。這種觀點強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標(biāo)，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標(biāo)，會使政策執(zhí)行主體意識到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認(rèn)識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，國家和社會的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨(dú)立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）
也就是說，個人在運(yùn)用公共權(quán)力對政策進(jìn)行選擇時，他會考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權(quán)。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認(rèn)為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費(fèi)用利益計算，其中應(yīng)充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
二、要按照市衛(wèi)生監(jiān)督所印制的《經(jīng)營單位崗位負(fù)責(zé)人自主規(guī)范管理每日（周）督查情況表》的自查項目（共有七項，分別是衛(wèi)生許可證管理、衛(wèi)生制度、從業(yè)人員衛(wèi)生管理、清洗消毒管理、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理、衛(wèi)生用品采購管理、店容店貌）開展自查。
三、按照《經(jīng)營單位崗位負(fù)責(zé)人自主規(guī)范管理每日（周）督查情況表》及本單位制定的衛(wèi)生管理制度，對本單位的衛(wèi)生進(jìn)行檢查，責(zé)任人朱文彬一周督查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做好登記并責(zé)令相關(guān)人員及時整改到位。
四、不定期對衛(wèi)生管理檔案的檢查，內(nèi)容包括：
1、衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；
2、衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護(hù)、檢查情況；
3、安排保潔人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況；
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
所謂的施工進(jìn)度是指在保證工程質(zhì)量的前提下在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成的施工計劃。在進(jìn)行具體的施工進(jìn)度安排的過程中，我們應(yīng)該在施工以前就做好相應(yīng)的施工計劃，在施工的過程中也要盡量的保證每道施工程序都能夠很好的完成，如果在施工的某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，在解決問題的同時調(diào)整好施工進(jìn)度，保證工程在規(guī)定的時限內(nèi)順利的完成。土建工程是我國建筑行業(yè)中的重要組成部分，它的重要作用是不容忽視的，所以我們應(yīng)該認(rèn)真的思考如何有效的保證土建工程的施工進(jìn)度。下面我們就對影響施工進(jìn)度的因素及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行細(xì)致的分析。
1 進(jìn)行土建工程施工進(jìn)度控制和管理的重要性
我們必須把保證施工進(jìn)度的思想貫穿于工程建設(shè)的始終。施工進(jìn)度和工程的工作量及工程的工期有著密切的關(guān)系，所以在進(jìn)行安排施工進(jìn)度的過程中要全面的考慮影響其正常進(jìn)行的因素。土建工程能夠在計劃內(nèi)完工，這不僅和一個施工企業(yè)的信譽(yù)有直接的關(guān)系，也和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益及社會競爭力有很大的關(guān)系。所以我們必須對土建工程中的施工進(jìn)度的控制重視起來，對于可能引起工程不能按照規(guī)定時間內(nèi)完成的各種因素都要事先考慮周全，對于施工過程中的突發(fā)事件也要及時有效的解決，保證工期正常進(jìn)行。施工期限的延長會使工程的資金投入增加，這對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加是十分不利的。
2 影響土建工程施工進(jìn)度的因素
影響土建工程施工進(jìn)度的因素是十分多的。主要可以分為兩大類，一類是人為的原因，施工人員、材料、設(shè)備等方面。另一類為自然原因，天氣、施工環(huán)境的影響。但是對施工進(jìn)度影響最大的還是人為因素。工程建設(shè)能否在保證工程質(zhì)量的前提下在規(guī)定的時間內(nèi)完成，主要還是人員來進(jìn)行控制的。不僅僅是施工人員對工程進(jìn)度有影響，只要是參與到工程建設(shè)中的人員和單位或多或少的都會產(chǎn)生一定的影響。不論工程中的哪一部分出現(xiàn)了問題，造成了工程進(jìn)度的放慢，都有可能造成工程延期。即使是在物資方面，如果出現(xiàn)周邊的物資供應(yīng)不上來，人員對于物資供應(yīng)控制不合理等，都會使施工進(jìn)度受到影響。
對于施工現(xiàn)場來說，現(xiàn)場的施工設(shè)備堆積的過多的話，不僅會造成工程資源的浪費(fèi)，同時也會造成施工現(xiàn)場的擁堵，不利于施工物資的運(yùn)輸和施工人員的往來。但是如果施工設(shè)備過少的話，不僅不利于施工效率的提高，也會引起施工進(jìn)度的放慢。工程資金對于施工進(jìn)度的影響也是不容忽視的。施工過程中需要大量的資金投入，一旦出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈或者出現(xiàn)資金危機(jī)的狀況，也會對施工進(jìn)度造成影響，所以要想保證工程的如期完成，就要保證資金的充足。
此外，施工條件對于工程的正常進(jìn)行也是有一定的影響。不同的工程建設(shè)對于環(huán)境的要求也是不一樣的，施工環(huán)境、氣候、地質(zhì)等方面都會對施工進(jìn)度產(chǎn)生不同的影響。在施工技術(shù)方面，如果使用了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)，不僅對工程的質(zhì)量產(chǎn)生不好的影響，也會影響到施工進(jìn)度，延誤工期。上述所說的因素都會對施工的進(jìn)度帶來不同程度的影響，我們在具體的工作中不僅要對前人的實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，也要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，把理論應(yīng)用到具體的實踐中去，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，保證工程如期完成。
3 對土建工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制和管理的具體措施
要想實現(xiàn)對土建工程的施工進(jìn)度進(jìn)行有效的管理，這是一項十分復(fù)雜的過程。在工程建設(shè)的前、中、后期都要對影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行總結(jié)，并對每一個問題都要提出相應(yīng)的解決措施，使工程能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成。對于解決這一問題，并不是某一個人的努力就可以達(dá)到的，需要參與工程建設(shè)中的全體成員共同的努力，對于自己的本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和其他部門的人員也能夠交流溝通。對于總目標(biāo)還要進(jìn)行具體的分解，對于各個分部還要確定相應(yīng)的目標(biāo)和負(fù)責(zé)人。對于項目工程的總的進(jìn)度還要編制一個計劃表，這個計劃表根據(jù)工程的合同條款來制定的，也是對于施工進(jìn)度計劃的一個審核標(biāo)準(zhǔn)，在編制施工進(jìn)度的計劃時就要按照這個總的計劃表來確定施工和設(shè)計以及材料設(shè)備等物資供應(yīng)的進(jìn)度計劃，還要安排資金和各項資源的運(yùn)轉(zhuǎn)等。對于進(jìn)度報告的制度化建設(shè)也要及時跟進(jìn)，使得進(jìn)度信息的溝通可以暢通無阻。同時還要建立相應(yīng)的進(jìn)度計劃審核和檢查的分析制度。在對進(jìn)度協(xié)調(diào)的會議制度的建立方面還包括了對相關(guān)地點和時間等的確定。在施工圖紙的審查和施工的變更管理方面也有必要建立相應(yīng)的制度，來確保在設(shè)計的交底和會審方面能夠得到及時的安排，并且在設(shè)計修改方面盡可能的減少，保證工程的施工可以連續(xù)進(jìn)行。
在施工過程中，也要做好控制措施，確保工程計量以便進(jìn)度款項可以及時得到支付。還要及時協(xié)調(diào)材料設(shè)備方面的供應(yīng)，以及施工的計劃和資金的籌備都可以有序的展開。在制定資源的需求計劃方面也要做好前期的預(yù)算準(zhǔn)備工作。監(jiān)理單位對于工程的預(yù)付款和進(jìn)度款的撥付也要及時的進(jìn)行辦理，使得資金投資可以順利投入到各個控制目標(biāo)中。還要嚴(yán)格獎懲制度，如果提前竣工要給予獎勵，若是無故拖延工期或者主觀因素造成了工期的延誤也要給予一定懲罰，或者追求其賠償責(zé)任。在合同條款的制定上也要將合同的工期以及相關(guān)的賠償條款進(jìn)行明確，使得合同管理得到強(qiáng)化。若是發(fā)生了工程設(shè)計的變更，更要對施工進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，在進(jìn)度款的撥付方面也要嚴(yán)格進(jìn)行管理。如果確實發(fā)生了工期的延誤，也要充分的考慮其發(fā)生的原因，進(jìn)行合理的工程延期。最后就是加強(qiáng)對工程施工進(jìn)度的風(fēng)險管理，對各種可能影響施工進(jìn)度的風(fēng)險都要做好應(yīng)對的措施。
工程施工進(jìn)度的控制和管理是需要施工中的各個參與方給予充分配合和支持的，必須要及時的進(jìn)行溝通和協(xié)作，同時嚴(yán)格檢查制度，才能確保施工進(jìn)度的控制和管理可以有效進(jìn)行。
4 對土建工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制和管理的一些重點
要對工程的施工進(jìn)度進(jìn)行有效控制和管理就是要對工程的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行一個準(zhǔn)確的工期計算，也就是讓工程師對所施工的工程項目的規(guī)模和工程量以及工程的復(fù)雜程度來判斷對所需投入的工期和資金以及實現(xiàn)的可能性，還有相關(guān)的氣候和地質(zhì)條件進(jìn)行一個科學(xué)的分析測算，然后計算出最佳的工期。而要做好對施工進(jìn)度的控制和管理，以下三個方面是需要注意的重點：一是對于工程施工進(jìn)度的總目標(biāo)和計劃的制定；二是在對施工進(jìn)度進(jìn)行控制的過程中，還要與總的進(jìn)度計劃表進(jìn)行比較，并及時調(diào)整偏差的現(xiàn)象；三是對所有參與施工的單位都要進(jìn)行施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)溝通，確保各個單位在時間上可以達(dá)成一致。
結(jié)語
對于任何的工程來說，必須在規(guī)定的時間內(nèi)來完成工程建設(shè)，這也是體現(xiàn)施工企業(yè)的業(yè)務(wù)能力的一個方面，如果因為某些原因造成的工程的延誤，不僅對施工企業(yè)的形象和未來的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，也會對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大的阻礙作用。所以我們不僅要保證工程的施工質(zhì)量，也要合理的控制工程的進(jìn)度，安排好施工計劃，使工程在規(guī)定的時間內(nèi)順利的完成。
參考文獻(xiàn)
1.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測制度
作為擁有800張床位的綜合醫(yī)院,每天使用的滅菌物品和一次性用品數(shù)量較大,為保證其質(zhì)量,根據(jù)新的供應(yīng)室消毒技術(shù)規(guī)范消毒滅菌效果檢測的要求,設(shè)置規(guī)范的質(zhì)量檢測制度。
1.2專業(yè)質(zhì)檢人員的素質(zhì)要求
質(zhì)量監(jiān)測人員組成由科室護(hù)士長、質(zhì)量檢測員、消毒員。質(zhì)檢員要求應(yīng)為護(hù)理專業(yè)畢業(yè),護(hù)師,熱愛本職工作,有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度民主責(zé)任心,要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),具有熟練的檢驗技術(shù),并能獨(dú)立完成工作。掌握相關(guān)的消毒知識,遵循嚴(yán)格的無菌技術(shù)概念,工作一絲不茍,只有這樣才能保證檢測質(zhì)量,把好質(zhì)量關(guān)。
1.3滅菌鍋的效果監(jiān)測
B-D試驗主要用于預(yù)真空滅菌器的監(jiān)測。B-D試驗是檢測滅菌器對空氣排出效果的監(jiān)測,假如B-D試驗不通過,則證明冷空氣排出不徹底,冷空氣是造成預(yù)真空滅菌器失敗的主要原因。為確保滅菌物品的質(zhì)量,防止交叉感染,因此每天滅菌前做B-D試驗,以檢測滅菌鍋空氣排空效果(殘留空氣情況)。方法:采用專門的標(biāo)準(zhǔn)測試包,水平放置于滅菌器排氣口上方,設(shè)置134℃,3.5～4分鐘后,取出B-D測試紙觀察顏色變化,均勻一致變色,說明冷空氣排出效果良好,滅菌鍋可以使用,否則滅菌鍋不能使用。
3M化學(xué)指示卡滅菌時在滅菌器內(nèi)放化學(xué)PCD包做批量測試,滅菌后觀察指示卡的顏色變化,如果指示卡顏色由米色變?yōu)楹谏蛏詈稚珓t判為合格,并做好滅菌器每日運(yùn)行情況登記。
每月隨機(jī)抽取5～10件滅菌包檢查清洗、滅菌質(zhì)量,隨時發(fā)現(xiàn)問題、找出原因,及時解決問題,保證滅菌物品的質(zhì)量。
做好各類滅菌器的生物監(jiān)測工作,高壓滅菌器應(yīng)每周生物監(jiān)測一次,低溫滅菌器應(yīng)每天生物監(jiān)測一次,并做好各類無菌物品的追溯工作,確保無菌物品的安全發(fā)放。
1.4空氣監(jiān)測
各工作區(qū)域每天用紫外線照射2次/d,40min/次,每月對各區(qū)域進(jìn)行空氣培養(yǎng),無菌室檢測結(jié)果空氣中細(xì)菌總數(shù)應(yīng)≤200cfu/,以保證無菌物品的質(zhì)量。
1.5一次性醫(yī)療用品的質(zhì)量監(jiān)測
為了減少交叉感染的機(jī)會,很多物品都使用了一次性醫(yī)療用品,根據(jù)《醫(yī)院感染管理規(guī)范》中對一次性醫(yī)療用品管理的規(guī)定,對每次購買的一次性物品除了檢查三證外,還應(yīng)檢查其包裝完整性、有無破損漏氣等,并抽取一定數(shù)量的不同產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查,若有不符合要求產(chǎn)品應(yīng)及時返還廠家,不得下送病房。
1.6紫外線強(qiáng)度的監(jiān)測
紫外線在220V,環(huán)境相對溫度為22～24℃,濕度為60(或低于60)時照射時間40分鐘,燈管照射強(qiáng)度應(yīng)≥80uW/c,若低于此強(qiáng)度則必須及時更換新管。每周用95酒精擦試燈管表面保持清潔,發(fā)現(xiàn)燈管表面有灰塵、油污時應(yīng)隨時擦拭。
2護(hù)士長加強(qiáng)質(zhì)量管理的監(jiān)控
中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34048101
1 引言
建設(shè)工程質(zhì)量是社會廣泛重視的一個問題，水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系著工程效益的得失，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了對水利工程建設(shè)的投資規(guī)模與力度，水利工程質(zhì)量總體水平得到大幅度地提高，但其監(jiān)督管理過程中仍存在著一些問題。采取何種有效的措施提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重點研究的課題之一。
2 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)存的問題
2.1 前期工作不充分與勘測設(shè)計不合規(guī)范，直接影響工程的質(zhì)量與安全當(dāng)前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準(zhǔn)備階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。由于項目前期準(zhǔn)備工作周期短暫，參建單位（如建設(shè)、施工、監(jiān)理等）往往不夠重視對工程相關(guān)資料的收集、整理工作，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關(guān)質(zhì)檢資料手續(xù)不夠齊全（如：單元工程、原材料等），施工、監(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標(biāo)過程中勘測設(shè)計深度不足、工作倉促，設(shè)計并沒有得到深化、細(xì)化，致使實際工程與招標(biāo)工程的資金投入、技術(shù)、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設(shè)計圖紙來充當(dāng)招標(biāo)圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場施工要求，將嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量。
2.2 工程資金不足
在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉(zhuǎn)不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進(jìn)度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。
2.3 只注重實物質(zhì)量監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的質(zhì)量責(zé)任
一般情況下，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督只側(cè)重于實物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場檢查驗收，或者只是對進(jìn)貨方進(jìn)行原材料質(zhì)量安全檢測，會影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對實物的質(zhì)量監(jiān)督，同時還要加強(qiáng)參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督為準(zhǔn)來保證實物質(zhì)量得到有效控制。
2.4 工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分，監(jiān)督檢測技術(shù)落后很多水利工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測人才和監(jiān)測沒備，監(jiān)督檢測技術(shù)落后；對于工程質(zhì)量安全的檢測更多依靠監(jiān)理工程師的個人判斷與經(jīng)驗，憑經(jīng)驗下結(jié)論，這樣往往會出現(xiàn)疏漏。同時，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達(dá)到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機(jī)構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無法有力保證工程的安全及質(zhì)量。
1.5 不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位
目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測，如遇上級檢查，經(jīng)常就只是“走過場”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實。同時，還對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強(qiáng)制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。
2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的幾點措施
工程的質(zhì)量與安全是水利工程的核心，是水利建設(shè)的主線和永恒話題。做好水利工程質(zhì)量與安全管理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系應(yīng)是由“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的體系。因此，為提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，堅決落實貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化管理，要把措施落到實處。
2.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對質(zhì)量安全要求的提高，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須實現(xiàn)規(guī)范化管理。首先，必須遵照國家、省和水利部制定的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件，其次，應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，讓工作規(guī)范、高效、有力地進(jìn)行。同時水利監(jiān)管部門、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)各行其職，本著對人民和社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮其在質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系中的重要作用，真正把質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作落到實處。
2.3 協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系
為了保證水利工程項目的質(zhì)量和安全，必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過程中，施工和監(jiān)理是保證體系實施的核心。水利工程建設(shè)的主體是施工單位，因此，水利工程質(zhì)量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質(zhì)量是施工單位做出來的，但是離開了監(jiān)理，施工質(zhì)量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質(zhì)量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴(yán)格履行監(jiān)理的職責(zé)，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對項目質(zhì)量安全的全方位全過程監(jiān)理。
2.4 施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理
施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，直接關(guān)系到最后的水利工程質(zhì)量，因此十分重要。為了做好工程質(zhì)量控制，必須在幾個方面嚴(yán)格控制：1）施工人員、材料、機(jī)械、施工工藝和施工環(huán)境；2）要保證施工人員、質(zhì)檢人員和特種作業(yè)人員是持證上崗；3）施工單位質(zhì)檢人員要做好現(xiàn)場的跟蹤檢查工程；4）監(jiān)理工程師對重要隱蔽工程、關(guān)鍵工程要跟班旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督、簽字再驗收的工作程序；5）質(zhì)量監(jiān)督部門要不定期抽查，對關(guān)鍵部位重點檢查驗收。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照國家、省和水利部的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把好質(zhì)量關(guān)，首先，應(yīng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理進(jìn)行資質(zhì)審核，質(zhì)監(jiān)過程可采用監(jiān)、幫、促結(jié)合方法，抽查施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量評定材料，同時，對水利工程進(jìn)行項目劃分批復(fù)，抽查實體工程質(zhì)量，核實是否跟評定材料一致，如果有出入，要堅決糾正并整改。在工程竣工前進(jìn)行質(zhì)量總驗收，編制質(zhì)量監(jiān)督報告，同時，向工程竣工驗收委員會提出該工程項目的質(zhì)量等級。
2.5 施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場的安全管理工作重點是保證安全施工費(fèi)用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強(qiáng)各參建單位的安全施工職責(zé)，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實到位，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護(hù)用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：進(jìn)行安全施工的培訓(xùn)與教育；熟悉施工單位制定的各項管理制度、施工器械的安全操作規(guī)程；著重檢查關(guān)鍵工程的崗位、人員、環(huán)境、設(shè)備隱患；及時做好事故調(diào)查、處理，擬定整改與預(yù)防措施并實時跟蹤，實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運(yùn)行。
5 結(jié)語
質(zhì)量監(jiān)督管理工作既是一項宏觀控制工作，同時又是一項具體工作，這不僅要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗，掌握監(jiān)督工作方法，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，依法規(guī)范監(jiān)督行為，更要在參建各方的大力支持和配合下，以質(zhì)量與安全為中心，全方位、多層次加強(qiáng)監(jiān)督管理，為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全把好關(guān)。
參考文獻(xiàn)
前言
工程項目的投資效益、環(huán)境效益和社會效益與工程質(zhì)量關(guān)系密切，因此，參與工程建設(shè)的各方人員都應(yīng)該高度重視和嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，不斷強(qiáng)化和健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保護(hù)國家的公共利益和人民的人身財產(chǎn)安全。要提高工程質(zhì)量，首先必須制定工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量體系和工程質(zhì)量保證體系，圍繞工程項目，全方位、多層次、既有深度又有廣度的實施工程質(zhì)量監(jiān)督。但是，我國現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的管理和監(jiān)督作用，在日益復(fù)雜的建設(shè)市場中疲于應(yīng)付,工程質(zhì)量的監(jiān)督作用根本沒能很好的體現(xiàn)在工程實際中。
當(dāng)今工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問題
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有應(yīng)有的執(zhí)法地位、缺乏有效的執(zhí)行手段和承擔(dān)明確的法律責(zé)任
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有執(zhí)法地位
我國法律法規(guī)對工程質(zhì)量監(jiān)督做出了明確定位：“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”。我們可以看出，雖然我國的法律法規(guī)把質(zhì)量監(jiān)督界定為行政執(zhí)法，可是建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是行政機(jī)關(guān)，沒有執(zhí)法地位，加之質(zhì)量監(jiān)督人員大多不是公務(wù)員，也難以獲得執(zhí)法地位，這就導(dǎo)致執(zhí)法主體處于一個尷尬地位：沒有執(zhí)法地位。
工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的處罰手段
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅是建設(shè)行政主管部門委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法地位，不能獨(dú)立執(zhí)法，因此，到底監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體還是主管部門是執(zhí)法主體，說不明道不白，這就大大降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律效益，導(dǎo)致其缺乏有效的處罰手段，從而降低了其開展執(zhí)法的效力。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于非行政機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立執(zhí)法，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)督缺乏足夠的權(quán)限，雖然《行政處罰法》和《行政許可法》都談及了委托執(zhí)法，但工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有許可權(quán)，不能實行行政處罰，這在很大程度上限制了監(jiān)督的手段和力度。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于過程監(jiān)督，監(jiān)督時間長，需要解決的問題多，不是簡單的在某個特定時段做出肯定或否定的問題，而是要根據(jù)施工進(jìn)程實時監(jiān)督，出現(xiàn)問題馬上解決，以免后患，因此工程質(zhì)量監(jiān)督需要擁有執(zhí)法地位和更多的執(zhí)法權(quán)限，這樣才能采用有效的監(jiān)督手段，保證其執(zhí)法效力。
質(zhì)量監(jiān)督如果沒有處罰權(quán)就沒有實際效力，只能是形式上的監(jiān)督。一般質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有形成處罰權(quán)，因為它的一切執(zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的，因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能下發(fā)《局部停工通知書》或責(zé)令改正，這樣其質(zhì)量監(jiān)督的工作力度不能得到保證。既然建設(shè)行政主管部門可以委托“監(jiān)督權(quán)”，如果再能委托必要的“行政處罰權(quán)”，這樣更有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，樹立威信，有效的進(jìn)行工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任
委托執(zhí)法不僅是一項權(quán)利，也是一種義務(wù)，如果真的出現(xiàn)質(zhì)量問題或執(zhí)法不當(dāng)，應(yīng)該由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，還是由委托執(zhí)法的建設(shè)行政主管部門承擔(dān)？
2.1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何監(jiān)督授權(quán)部門
建設(shè)行政主管部門經(jīng)常成為市政基礎(chǔ)工程建設(shè)中的建設(shè)單位，因為它在城市建設(shè)中承擔(dān)了多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托執(zhí)法者，卻要監(jiān)督建設(shè)行政主管部門，可它又不擁有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，怎么履行監(jiān)督職能呢？所以，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立的執(zhí)法地位，這樣才可更好的對與其平級甚至是上級主管等進(jìn)行監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。
2.2 現(xiàn)有的監(jiān)督模式過于單一
現(xiàn)在大多數(shù)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，難以適應(yīng)社會的需求，難以對參與工程建設(shè)的各方質(zhì)量行為進(jìn)行全面監(jiān)控。由于對建設(shè)工程的監(jiān)督具有時間長，范圍廣，工種多，專業(yè)多等特點，所以現(xiàn)有的單一的監(jiān)督模式已經(jīng)不適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能全面有效的評定、核驗和控制工程質(zhì)量。
2.3工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)有待加強(qiáng)
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督理論、監(jiān)督經(jīng)驗及綜合素質(zhì)都有很大提高，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在設(shè)備相對滯后，工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善等缺陷，這些都會影響到工程質(zhì)量監(jiān)督的深度和力度，降低監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，因此，要不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，提高監(jiān)督效率，保證工程質(zhì)量。
提高和完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)擁有執(zhí)法地位、必要的行政處罰權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任
既然委托了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法，國家就應(yīng)該賦予其執(zhí)法地位，這樣才可以不受其他部門的制約，有效行使其監(jiān)督權(quán)利；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)該擁有必要的行政處罰權(quán)，這樣才可以對不符合規(guī)定的違規(guī)建設(shè)及時打擊和糾正，避免不必要的工程問題發(fā)生；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，就可以提高監(jiān)督人員的責(zé)任心，更好的保證工程質(zhì)量。因此，要完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，首先必須賦予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位，必要的行政處罰權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
3.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度
不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，參與工程建設(shè)的各方對工程實際擁有知情權(quán)，因此，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方法、手段、方式和內(nèi)容都應(yīng)該有所了解，這樣才可以主動進(jìn)行自我排查和避免不必要的麻煩。完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，及時告知工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，也可以使建設(shè)各方信服，有助于避免和減少質(zhì)量事故發(fā)生。
3.3 提高監(jiān)督工作的預(yù)見性
為了更好的保證工程質(zhì)量，減少質(zhì)量問題引起的經(jīng)濟(jì)損失，可以建立預(yù)見性質(zhì)量監(jiān)督模式，這樣可以提高監(jiān)督工作的預(yù)見性，當(dāng)工程質(zhì)量呈下降趨勢、工程建設(shè)到易于出現(xiàn)問題或碰到難點時，可以及時避免重大質(zhì)量問題發(fā)生。
3.4 建立多種監(jiān)督模式
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以建立多種監(jiān)督模式，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸，這樣可以提高監(jiān)督效率和排除問題的有效性，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，更有效的避免質(zhì)量問題。
3.5 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和完善培訓(xùn)機(jī)制
監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響監(jiān)督質(zhì)量，因此一定要建立一支高素質(zhì)的質(zhì)檢隊伍，并不斷健全和完善人員培訓(xùn)機(jī)制，這樣才可以有效提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
4.總結(jié)
本文主要講述了我國現(xiàn)階段在工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的改善措施，希望可以不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高工程質(zhì)量，從而保障國家公有財產(chǎn)和人們的人身財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：