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時間：2022-02-12 09:24:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇造價工程師工作經(jīng)驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
前言
工程造價控制的目的就是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約。而工程投資控制又分為不同階段，不同階段有不同控制目標(biāo)，如概算不應(yīng)超估算，預(yù)算不超概算，合同價不應(yīng)超預(yù)算等，本文筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗，談?wù)勅绾巫龊迷谡型稑?biāo)階段工程造價控制工作。
明確招標(biāo)范圍
在招標(biāo)過程中首先必須明確招標(biāo)范圍，如果范圍確定不當(dāng)，則對工程造價控制、合同管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、工期和質(zhì)量管理會帶來一系列的不利因素，最終影響工程投資和工程質(zhì)量。
一般情況下，招標(biāo)人把一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，如土建、水電安裝作為一個合同承包，把消防、弱電及室外市政、園林綠化等配套工程作為專項分包。這種做法相對目前我國的現(xiàn)狀，即總承包企業(yè)不多的情形下較為可行，但是合同數(shù)量相對較多，若建設(shè)單位與監(jiān)理的管理能力不足時，將會增加現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)的難度。也有部分招標(biāo)人把以上所有內(nèi)容，即整個項目進行總承包。這種做法雖然合同管理較為單一，但對于大型的項目，目前可供選擇的具備各專業(yè)施工實力的施工企業(yè)較少，特別是能掌握各種專業(yè)施工技術(shù)的項目經(jīng)理更少，一方面將大大降低招標(biāo)時的競爭性，另一方面投標(biāo)人在投標(biāo)時會充分考慮風(fēng)險因素，可能提高投標(biāo)報價，從而增加了工程投資。另外也有少部分招標(biāo)人以保證產(chǎn)品品質(zhì)為由把土建中的外墻裝飾、門窗等單獨分包。這種做法不可取，且有悖于招投標(biāo)法中關(guān)于肢解工程的有關(guān)規(guī)定，也增加了現(xiàn)場管理難度，扯皮現(xiàn)象增多，尤其是在后期保修階段，質(zhì)量原因界限難于劃分。
招標(biāo)范圍的確定是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，造價工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項目的專業(yè)要求、招標(biāo)項目的管理要求、對工程投資的影響、工程各項工作的銜接等因素，權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地確定招標(biāo)范圍。
2、合理確定投標(biāo)人
招標(biāo)范圍確定后，要進行投標(biāo)人的確定。確定投標(biāo)人資格，主要是審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合應(yīng)具備的條件。這些條件包括：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員資質(zhì)情況；沒有不良記錄；最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題等。
由于我國目前較多的施工企業(yè)實行項目經(jīng)理承包制，盡管某一企業(yè)綜合實力較強，但各項目經(jīng)理間的能力差異明顯。因此，作為一名有經(jīng)驗的造價工程師，應(yīng)協(xié)助決策者加強對投標(biāo)人的項目班子各種實力的考察和控制，以便能選擇出一批優(yōu)秀的投標(biāo)人和項目班子來參與競標(biāo)，確保項目的品質(zhì)。
3、要有明確的付款方式
投資控制的一個非常重要的方面內(nèi)容，就是工程進度款的支付方式及過程。目前，常用的進度款支付方式主要有兩種：一是按照施工進度，依據(jù)合同造價的百分比進行支付；二是按當(dāng)月實際完成的工程量進行結(jié)算并按一定的比例進行支付。造價工程師應(yīng)根據(jù)工程的特性，結(jié)合建設(shè)單位的管理規(guī)程，充分分析以上兩種模式的利弊；若造價工程師在現(xiàn)場施工期間參與程度不大，即人員安排不充分時建設(shè)單位常用第一種支付模式，這種模式在施工期間與施工單位的扯皮較少，但問題暴露較遲，大部分糾紛在最后結(jié)算時一次性解決，增大了后期結(jié)算的難度；采用第二種模式支付時，對造價工程師的要求較高，應(yīng)參與現(xiàn)場管理、及時進行工程計量簽證等，在每一次支付過程中都要與施工單位進行結(jié)算，此種結(jié)算方式問題較易早暴露，一旦甲乙雙方出現(xiàn)分歧時，造價工程師將起著非常重要作用。
4、明確無價材料價格的確定方式
許多工程實踐證明，無價材料價格的確定，一直以來是工程實施階段中較難解決的問題，這需要造價工程師予以特別關(guān)注。在招標(biāo)階段，造價工程師一定要盡可能詳細地明確各無價材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對一些設(shè)計文件中未明確的可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗予以確定，對一些可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價材料應(yīng)特別作出分析和明確。可參照如下方式確定：1、對于重要設(shè)備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標(biāo)方式，以投標(biāo)價為結(jié)算價，不取費不讓利，材料采購保管費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo)價的可按投標(biāo)價執(zhí)行。3、如近期同類材料無投標(biāo)價的，由建設(shè)單位造價工程師和監(jiān)理派人組成詢價組進行市場調(diào)查，詢價時要貨比三家，合理確定價格。總之，對于無價材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項目的目標(biāo)控制。
5、明確工程變更的的處理方法
一、影響工程造價的因素
1項目決策階段
工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)方案制定估算書，便于業(yè)主根據(jù)投資、效益分析決定項目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。
2項目設(shè)計階段。
進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全過程費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻高達75%以上，且往往容易忽視。據(jù)統(tǒng)計，建筑單項工程設(shè)計中，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計可降低工程造價5%―10%，甚至更多，因此工程造價控制應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點來抓。
3設(shè)計質(zhì)量間接影響工程投資。
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑由于缺乏優(yōu)化設(shè)計而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，圖紙變更多，造成返工、停工現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資巨大的浪費，工程投資增加。
4優(yōu)化設(shè)計環(huán)節(jié)意識不強。
目前，業(yè)主往往把投資的控制中心放在施工環(huán)節(jié)上，為了趕工期，往往邊設(shè)計邊施工，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是：對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，招標(biāo)價要低于底標(biāo)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是：無法很好地選項目設(shè)計，雖是通過招標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定。三是：業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化提出要求或疑義；四是：業(yè)主要求出圖時間緊、壓低設(shè)計費，影響優(yōu)化設(shè)計開展。
5優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏積極性
由于目前的設(shè)計經(jīng)營缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞，造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
二、工程造價全過程管理
為了公正合理確定造價，確保工程價格的真實可靠和準(zhǔn)確的工程價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，工程造價要從以下幾個方面來進行建設(shè)項目全過程造價管理。
1多方面入手，搞好優(yōu)化設(shè)計。
推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計提供良好服務(wù)；加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣；建立必要的設(shè)計競爭機制，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，并通過層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程；注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性，設(shè)計人員要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。
2從項目立項決策到竣工投產(chǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。
工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面的控制，使工程項目在保證質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監(jiān)理效果。所以，必須在監(jiān)理工作中同時配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才―――造價工程師。
3在監(jiān)理工作中要充分發(fā)揮造價工程師的作用。
造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中，負責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，以及工程項目的設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制負責(zé)人，對總監(jiān)負責(zé)，做好投資工作的事前、事中、事后控制，防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標(biāo)，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監(jiān)理組織，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責(zé)任。投資控制應(yīng)有二個管理層次：一是控制層，由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成，具體負責(zé)監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實施，確定目標(biāo)控制的方法和手段并制定控制措施，專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)工程計量確認簽證，造價工程師負責(zé)審核。二是作業(yè)層，由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成，具體負責(zé)工程計量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。同時，在監(jiān)理工作中應(yīng)從設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算五個階段的投資控制中充分發(fā)揮造價工程師的作用。
3.1設(shè)計階段的投資事前控制。
項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)，造價工程師可采取下列監(jiān)理措施：1）設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責(zé)任；2）運用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和價值工程原理；3）利用監(jiān)理信息系統(tǒng)，監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價、數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù)，保證建筑材料、設(shè)備、運輸、匯率等等有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性。造價工程師應(yīng)及時將有關(guān)的工程造價數(shù)據(jù)提供給設(shè)計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設(shè)計創(chuàng)造條件。
3.2招投標(biāo)階段的投資控制。
造價工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等審核標(biāo)底：1）審核工程量；2）審核單價；3）審核經(jīng)費及價差；4）審核各種包干費用和主要材料指標(biāo)；5）審核標(biāo)底造價是否合理。
3.3施工階段的投資事中控制。
1）造價工程師在施工階段投資中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)分：基礎(chǔ)、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
2）造價工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其它原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工、料、機直接費為基礎(chǔ)，直接費金額多，間接費也多。造價工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主是否需要進行工程變更。造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資的影響。應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
3）造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠。索賠事件處理難度大，花時間、費精力，造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工。施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證、計日工簽證、使用機械簽證、材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應(yīng)由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
4）工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制。造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認真及時審核竣工結(jié)算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條約、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當(dāng)時的監(jiān)理日記并進行現(xiàn)場校核。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。
Abstract: in this paper the author combined with work experience in China is analyzed, and the construction unit cost engineers in construction project management of project investment and cost control theory and method, and application results of practical engineering in the specific examples.
Keywords: construction unit; Project management; Project cost; Cost control
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 項目管理中工程造價控制的重要作用
1．1必要性
基建工程項目的使用功能、質(zhì)量、造價和進度是施工單位進行組織管理的幾個關(guān)鍵目標(biāo)其中項目投資和工程造價控制的好壞，直接關(guān)系到工程項目能否順利地實施和完成，必須避免出現(xiàn)“爛尾樓”問題等重大失誤。
由于在工程項目建設(shè)的各個階段（即決策、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)及承發(fā)包、施工和竣工驗收等階段），通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價和竣工決算。這些造價形式之間存在著“前者控制后者”的關(guān)系。這就意味著施工單位必須在工程項目建設(shè)的全過程，特別是前期加強對投資造價的確定和控制。
工程項目投資造價計算和控制工作的專業(yè)性很強。例如工程造價的計價過程就具有以下多種特征：單件性特征，多次性儒計算投資估算、概算造價、修正概算造價、預(yù)算造價、合同價、結(jié)算價、實際造價特征，組合性特征，計算方法的多樣性特征，計價依據(jù)的復(fù)雜性特征等為此施工單位應(yīng)指定專職造價工程師協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進行建設(shè)全過程的項目投資和工程造價控制施工單位造價工程師負責(zé)全面審查域編制、控制投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、工程結(jié)算，這是基建項目管理過程必不可少的重要環(huán)節(jié)。
1．2可行性
施工單位的基建管理部門通常都配備有專業(yè)的造價工程師或預(yù)結(jié)算人員他們一般都有比較豐富的工程造價管理經(jīng)驗，是施工單位的固定職工，流動性小，責(zé)任心較強他們的工作范圍固定，任務(wù)單一，工作效率較高；他們與施工單位的現(xiàn)場管理人員同屬于一個單位，溝通合作比較方便。
因此充分發(fā)揮施工單位造價工程師在基建項目管理中的重要作用是必要和可行的對于一些大型、復(fù)雜的特殊工程項目，還可外聘專業(yè)造價咨詢公司來協(xié)助施工單位造價工程師進行工作，以彌補施工單位造價工程師人員力量不足的問題。
1．3認識設(shè)計管理、施工管理與造價管理的不可分性，注意培養(yǎng)復(fù)合型管理人才
根據(jù)國內(nèi)外工程項目的管理經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在進行工程招標(biāo)、施工管理之前，施工單位必須先行實施規(guī)劃方案和設(shè)計工作的造價分析和控制施工單位分管施工現(xiàn)場的土建和水電工程師應(yīng)該學(xué)會一些基本的預(yù)結(jié)算知識，以便在設(shè)計階段就提前了解、熟悉設(shè)計方案和施工圖紙；審查施工圖、工程量清單和工程預(yù)算；根據(jù)施工場地的條件和用戶的要求，提出合理化建議；在施工過程中隨時控制圖紙的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。
同樣，施工單位的造價工程師也應(yīng)熟悉設(shè)計、施工過程，具備一定的設(shè)計、施工經(jīng)驗和能力這樣才能使工程項目的技術(shù)和經(jīng)濟管理更好地相結(jié)合，適應(yīng)全面、全過程的設(shè)計、施工、造價管理模式。
2施工單位造價工程師的工作任務(wù)和職責(zé)
施工單位的造價工程師是施工單位進行投資和造價控制的專業(yè)技術(shù)管理人員，他們的主要任務(wù)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成基建工程項目投資和造價控制的具體管理工作。
2．1在工程項目決策階段進行投資估算的審查或編制
對國家投資的大型基建工程項目，一般是委托專業(yè)工程咨詢公司進行可行性研究，編制工程項目的投資估算然后聘請專家進行評估，施工單位的造價工程師應(yīng)參加投資估算的評審工作。
對自籌投資的中、小型基建工程，則由施工單位的造價工程師編制工程投資估算，上報單位領(lǐng)導(dǎo)審查、決策。
2．2在設(shè)計階段進行投資造價控制
①協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)建立健全工程造價控制體系。
②對設(shè)計規(guī)劃方案審查其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦既滿足使用功能要求、經(jīng)濟性又好的設(shè)計方案供領(lǐng)導(dǎo)決策選擇。
③在保證使用功能和質(zhì)量安全的條件下，提出限額設(shè)計的具體金額指標(biāo)；認真審查設(shè)計方案和圖紙是否過于保守或浪費，從節(jié)能挖潛入手提出優(yōu)化設(shè)計的建議。
④在設(shè)計過程中實施動態(tài)跟蹤審查，著重不同施工圖設(shè)計方案的經(jīng)濟比較和設(shè)計概算審查。
2．3對施工招標(biāo)階段的工程造價進行控制
①編制或?qū)彶槭┕D的工程量清單和預(yù)算。
②根據(jù)工程特點和近期建筑市場人工、材料實際價格情況，以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，計算并提出工程招標(biāo)控制價。
③確定招標(biāo)時的預(yù)留金金額。
④認真審查招標(biāo)文件及施工合同條款，減少或避免各種糾紛(特別要詳細寫明工程結(jié)算的原則和具體方法，工程進度款支付辦法等)。
2．4對施工實施管理階段的工程造價進行控制
①熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計，分析確定影響本工程造價可能性較大的施工部位和環(huán)節(jié)，找出造價控制的重點。
②預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范J性對策，避免或減少索賠事件的發(fā)生。
③按合同規(guī)定的條件和要求及時審查已完工程量，審批工程進度款。
④嚴(yán)格控制工程變更、設(shè)計修改和各種簽證，審批前一定要對其技術(shù)、經(jīng)濟的合理性進行分析比較。
⑤及時掌握市場價格信息，了解國家政策性調(diào)價動態(tài)。
⑥對投資造價進行動態(tài)控制，定期進行工程費用分析，如發(fā)現(xiàn)有發(fā)生超支的可能，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出新的動態(tài)造價控制方案和具體解決辦法措施。
⑦審核施工單位提交的工程結(jié)算書。
施工單位造價工程師的職責(zé)是認真審查設(shè)計方案和投資概算，認真審查設(shè)計施工圖，編制或?qū)彶楣こ塘壳鍐渭肮こ填A(yù)算；詳細審查和修改招標(biāo)文件、施工合同中關(guān)于工程款支付、結(jié)算原則和方法的條款，工程索賠條款；隨時掌握市場信息價，快速準(zhǔn)確估算工程投資，有效控制工程的實際造價。
3工程管理實踐
3．1工程管理實踐
某施工單位在幾個大型工程項目中，試行了以下建設(shè)全過程造價控制管理的具體辦法：
獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
中圖分類號:F239.63
工程造價全過程跟蹤審計，將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程，有效地克服了事后監(jiān)督的局限性和被動型，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮了重要作用。施工階段是將設(shè)計變成具有使用價值的實體過程，施工過程投資是項目總投資的主要組成部分，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價收集并提供原始依據(jù)的過程，能否在施工過程中實施有效的控制，直接關(guān)系到投資計劃的全面實現(xiàn)，影響整個項目的投資效果。因此，施工過程造價控制應(yīng)作為造價咨詢單位的工作重點。
工業(yè)項目建設(shè)較之民用項目，單位工程多，工期長，涉及專業(yè)知識廣，跟蹤審計更復(fù)雜，筆者作為一名跟蹤過投資28億元和30億元兩個工業(yè)項目建設(shè)的造價師，以下就依據(jù)自己的工作經(jīng)驗，就工業(yè)項目建設(shè)實施階段造價咨詢單位項目跟蹤中的工作重點做出闡述，共同行們參考。
一、嚴(yán)把工程變更、簽證和索賠
根據(jù)工業(yè)項目建設(shè)審計的經(jīng)驗，工業(yè)項目投資金額大，建設(shè)周期長，變動因素多，與項目參與各方的組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同管理措施及信息管理聯(lián)系緊密。加上工業(yè)項目設(shè)計項目多，設(shè)計周期長，很多業(yè)主為了能盡快建成投產(chǎn)，往往采用邊設(shè)計邊施工的方式，從而導(dǎo)致施工中可能存在較大的修改和變更，這些都對造價控制提出了更高的要求，咨詢單位應(yīng)對工程變更、簽證和索賠進行重點管理。
（一）工程變更、簽證
首先，在各單位工程施工圖論證和圖紙會審階段，將設(shè)計中存在的問題盡可能處理完畢，以減少變更、簽證和索賠的發(fā)生，使造價得到有效控制，施工得以順利進行。其次，將嚴(yán)格控制工程變更及變更程序，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單，咨詢公司向業(yè)主提供變更立項報告中變更內(nèi)容相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價變化心中有數(shù)，避免造價失控。第三、嚴(yán)把簽證關(guān)，實行項目造價管理簽字制，沒有項目造價管理責(zé)任人簽字的簽證不得結(jié)算工程款。
設(shè)計變更、簽證發(fā)生后，造價工程師應(yīng)對發(fā)生費用進行責(zé)任劃分，剔除以下不應(yīng)由委托人承擔(dān)的費用：施工質(zhì)量事故造成的變更、簽證費用；為方便施工單位施工發(fā)生的變更、簽證費用；未在合同約定時間內(nèi)提出增加費用確認通知的變更、簽證費用；其他應(yīng)由承包商承擔(dān)的變更、簽證費用。
（二）公正合理地及時處理索賠費用。
工程在實施過程中，由于各種主觀或客觀原因造成經(jīng)濟損失，可能會出現(xiàn)承包商提出費用索賠的情況。索賠事件發(fā)生后，造價工程師必須依據(jù)合同及時處理，如將問題擱置下來，可能會損害承包商利益，造成發(fā)承包雙方矛盾復(fù)雜化，影響工程的進度、質(zhì)量，影響工程造價的合理確定。
一是規(guī)避索賠風(fēng)險。造價工程師在工程施工過程中，要積累一切可能涉及索賠論證的資料，包括合同，招標(biāo)投標(biāo)文件，技術(shù)文件，委托人與承包商就工程的技術(shù)、造價、進度、質(zhì)量和其它涉及合同管理問題的協(xié)議，各種會議紀(jì)要等內(nèi)容，平時收集整理，做好記錄，以作為日后處理索賠或反索賠事件時的事實依據(jù)。二是處理索賠的程序和辦法。索賠必須在規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠意向和索賠報告，并按照規(guī)定的程序進行索賠。
二、嚴(yán)格控制工程進度拔款
工程進度拔款控制是跟蹤的重要內(nèi)容，咨詢公司應(yīng)嚴(yán)格控制工程進度款的撥付。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要拔款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生，也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理要求。同時也能獲取大量的工程造價全過程控制數(shù)據(jù)，為工程最終結(jié)算的順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。
三、動態(tài)分析建安投資，定期向委托人提供投資執(zhí)行情況報告
要真正作到理性投資，控制工程造價，必須首先動態(tài)掌握工程投
資情況，定期地、不間斷地統(tǒng)計工程施工已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的造價，運用統(tǒng)計臺帳、投資狀況圖、分析報告等手段向業(yè)主綜合反映項目投資情況。
（一）、統(tǒng)計工程實施造價
1、工程實施造價，包括合同造價、新增項目增加的造價、設(shè)計變更、簽證增減的造價、可調(diào)材料價格調(diào)整引起的增減造價、暫定價確認后增減的造價、零星工程和返工工程增加的造價等。這些造價均是已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的工程造價，是工程實施造價的組成部分。
2、建立工程實施造價統(tǒng)計臺賬，反映實際投資情況。根據(jù)本工程實際，造價工程師將在該項目中建立工程實施造價統(tǒng)計臺賬，臺賬按工程項目、工程子項分月統(tǒng)計，每月底累計至當(dāng)月止的所有實施造價。
（二）、繪制投資狀況圖
運用統(tǒng)計臺賬的成果，將工程實施造價按項目和子項繪制成圖，直觀地了解工程實施造價情況。
（三）、編制工程實施造價情況報告，提供投資分析報告
每月將統(tǒng)計臺賬的數(shù)據(jù)、繪制的投資狀況圖，提供給業(yè)主，同時對工程投資偏差進行分析、尋找出現(xiàn)偏差的原因，提出糾正建議，為業(yè)主當(dāng)好參謀，有效控制工程投資。
四、嚴(yán)把甲供材料領(lǐng)用，做好材料核銷工作
工業(yè)項目建設(shè)單位，為了更好地保證工程質(zhì)量、節(jié)約投資，鋼結(jié)構(gòu)、電氣、儀表、管道、設(shè)備等主材很多采用的是甲方供貨的方式，因此甲供材審批工作和材料核銷工作是重中之重，不但需要大量的人力和時間，同時也需要建設(shè)方和施工方的積極配合和支持。
（一）施工方按月報送甲供材料領(lǐng)用計劃表，咨詢公司造價員根據(jù)施工合同、施工圖紙和設(shè)計變更，區(qū)分是否為甲方供貨范圍，計算材料用量，與施工方進行核對。避免施工方多報、超報主材用量計劃，以保證建設(shè)單位建設(shè)資金的合理分配。
（二）、甲供材料的資料收集工作。建設(shè)單位向咨詢公司每月提供經(jīng)業(yè)主和施工方簽字確認的材料領(lǐng)用表，咨詢公司根據(jù)材料領(lǐng)用表做好材料的統(tǒng)計、分類、匯總工作，為結(jié)算階段的材料核銷做好資料的收集、整理。
（三）最后的材料核銷工作，將根據(jù)第一項和第二項工作收集、整理的資料，結(jié)合最后的竣工資料，和業(yè)主單位、施工單位一起完成最后的材料核銷工作。
五、結(jié)束語
施工階段跟蹤審計過程中，采取“全面審計、突出重點”的方針，突出不同時期、不同環(huán)境下建設(shè)項目施工階段跟蹤審計的重點，把握關(guān)鍵，有利于促進項目審計質(zhì)量的提高和建設(shè)項目跟蹤審計的發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A
1. 工程前期階段
造價工程師在工程前期需要配合業(yè)主進行機電安裝工程的估算工作。其主要依據(jù)為批準(zhǔn)的可行性研究報告、設(shè)計批文、方案設(shè)計圖紙等文件。造價工程師應(yīng)根據(jù)可行性研究報告所確定的工程范圍、工程性質(zhì)、投資規(guī)模、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)計算出機電安裝工程造價。在估算階段，由于工程資料、圖紙還較為缺乏，這就要求造價工程師具有豐富的工作經(jīng)驗，并參考已完類似工程的相關(guān)資料及各經(jīng)濟指標(biāo)，盡可能彌補因資料不足所造成的估算差異，提高估算的精確度。
在估算的基礎(chǔ)上還需根據(jù)設(shè)計院確認的初步設(shè)計圖紙進行概算編制工作。由于在初步設(shè)計階段圖紙、設(shè)計文件、工程資料等逐步詳盡，工程造價計算的精確度也將相應(yīng)提高，但應(yīng)將造價控制在估算范圍內(nèi)。造價工程師可從造價控制的角度向業(yè)主提出有關(guān)設(shè)備選型、材料應(yīng)用上的專業(yè)建議。由于進口設(shè)備購置費涉及到關(guān)稅、銀行手續(xù)費、保險費、運輸費、倉儲保管費，而國產(chǎn)設(shè)備購置費往往只考慮運輸費、倉儲費等，如弱電設(shè)備、發(fā)電機組，國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備的費用差異懸殊，故合理的建議在工程上多采用的機電材料設(shè)備與工程本身的要求盡可能匹配，并可達到合理的性價比。從以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，初步設(shè)計階段影響項目投資的程度為7 5 % - 9 5 %。因此，要有效地控制工程造價，就要把造價控制的重點放到工程前期階段，特別是在設(shè)計階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。在工程前期階段，造價工程師還應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好機電安裝工程的招標(biāo)前期工作，策劃招標(biāo)模式，確認計價方式。目前在機電安裝工程造價控制中常用安裝定額費率計價和工程量清單計價兩種模式。
采用安裝定額費率招標(biāo)，由于不涉及具體主材價、安裝費、人工費，僅僅在費率上競爭，無法反映投標(biāo)單位“價”方面的競爭水平，僅適用于工期較短、施工圖紙齊全詳細、設(shè)計變更少的小型工程，當(dāng)前內(nèi)資項目較多采用。由于這種計價模式在實際運用中日益暴露出它的局限性，工程造價控制難度較大，也與我國工程造價改革體系“控制量，指導(dǎo)價”的原則不符，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。而采用工程量清單招標(biāo)，依據(jù)工程量清單，施工單位在招投標(biāo)階段可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、施工能力、工程條件，并考慮市場風(fēng)險來自主確認主材價、安裝價和人工費，從而反映出投標(biāo)報價的合理程度，這將直接影響到施工單位能否中標(biāo)。
2. 施工招投標(biāo)階段
本階段，造價工程師的主要任務(wù)就是協(xié)助業(yè)主選擇能勝任工程施工的總承包單位。主要的工作有起草招標(biāo)文件、編制機電安裝工程的工程量清單及標(biāo)底、組織現(xiàn)場踏勘、召開答疑會、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，起草合同文件、協(xié)助業(yè)主進行合同談判，直至簽定合同。然而此階段的主要工作是工程量清單及標(biāo)底的編制。
工程量清單在機電安裝工程造價控制中可分為給排水工程、煤氣工程、消火栓工程、消防噴淋工程、照明動力工程、弱電配管工程、空調(diào)通風(fēng)工程；另外，電梯工程、污水處理工程和弱電智能化工程等專業(yè)工程可在工程量清單中的指定分包工程中列項。
在實際工作中，某些大型設(shè)備如冷水或熱泵空調(diào)機組、變壓器、高低壓開關(guān)柜、水泵、鍋爐、柴油發(fā)電機組等，在總包招標(biāo)過程中一般只要求施工總包單位報安裝費、人工費，而設(shè)備購置則由業(yè)主通過招標(biāo)采購或業(yè)主指定供貨商進行采購；由于大型設(shè)備經(jīng)測算將占機電安裝工程總造價的60%-70%，而且這些設(shè)備專業(yè)性強、價值高、對造價影響大，造價工程師可在此階段或在施工階段協(xié)助業(yè)主采取邀請招標(biāo)方式，從技術(shù)規(guī)范的響應(yīng)性、商務(wù)報價的高低水平、付款方式的優(yōu)惠程度、售后服務(wù)等方面，由評標(biāo)小組或評標(biāo)委員會通過綜合評議法或最低投標(biāo)價法進行比選，并對供貨商或生產(chǎn)商加以考察。主要考察其生產(chǎn)或供貨能力，生產(chǎn)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、工程業(yè)績，在此基礎(chǔ)上選擇符合要求的合格供貨商或生產(chǎn)商。通過集中招投標(biāo)采購，可使業(yè)主獲得有競爭性的價格。
電梯工程、污水處理工程和弱電智能化工程等專業(yè)工程則通過招標(biāo)來選定專業(yè)施工單位，通過“交鑰匙”方式完成上述工程，即設(shè)備供貨與安裝由一家專業(yè)分包單位來完成。這樣既可保證安裝質(zhì)量，又有利于日后的維修保養(yǎng)工作。
由于現(xiàn)今新設(shè)備、新材料、新工藝的發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品層出不窮，技術(shù)含量高，這就要求造價工程師既要有扎實的專業(yè)知識，對設(shè)計圖紙有透徹的理解，對新設(shè)備、新材料的市場行情、市場勞務(wù)人工情況極為熟悉，這樣才能使編制的標(biāo)底貼近市場，也使投標(biāo)單位合理報價；造價工程師還應(yīng)在結(jié)合商務(wù)和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定切實可行的評標(biāo)辦法，為業(yè)主選擇符合要求的施工承包單位創(chuàng)造條件；造價工程師還應(yīng)熟悉F I F I C 合同條款內(nèi)容，在合同起草、合同談判中根據(jù)工程特性，使合同條款的內(nèi)容盡可能符合工程實際，并使業(yè)主和承包單位雙方都能夠滿意，由此可見，造價工程師在招標(biāo)階段的作用也是非常至關(guān)重要的。
3. 施工階段
在施工階段，造價工程師應(yīng)重點做好中期付款和設(shè)計變更費用的審核工作，在此基礎(chǔ)上對機電工程造價控制目標(biāo)進行跟蹤控制。
造價工程師在中期付款審核時應(yīng)根據(jù)合同約定，并按施工監(jiān)理提供的當(dāng)月工程形象進度來確認的當(dāng)月完成工程量，逐月對比合同內(nèi)的工程量和付款情況，以防止進度款超付現(xiàn)象。施工階段往往是設(shè)計變更發(fā)生最多的階段，變更費用的發(fā)生對造價控制影響很大。造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主對變更費用進行審核，減少不合理的變更，做好新增材料設(shè)備的批價工作，使確認的批價盡可能與當(dāng)前的市場行情吻合，將設(shè)計變更對工程造價的影響程度降低到最小，從而對造價控制做到心中有數(shù)。
此階段，造價工程師還應(yīng)做好工程基礎(chǔ)資料的收集、整理、匯總，例如設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、業(yè)主或施工單位的工程聯(lián)系單、變更圖紙等，為下一階段結(jié)算創(chuàng)造有利條件。
4 結(jié)算階段
這個階段是整個項目的最后階段，也是最容易出現(xiàn)扯皮的階段，造價工程師應(yīng)要求施工單位提供的結(jié)算資料齊全完整，并根據(jù)自己積累的工程資料，結(jié)合業(yè)主在施工過程中的建議或意見進行審核，以減少工程完工后雙方在工程量方面的扯皮現(xiàn)象，使造價控制在合理的范圍內(nèi)。在審核過程中要求造價工程師具有高度的責(zé)任感和職業(yè)道德，實事求是，維護業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。
5結(jié)論
機電安裝工程的造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，每一階段造價工程師所起的作用都是不同的。隨著我國法律、法規(guī)的實施及不斷完善，對造價工程師的職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求造價工程師不僅要掌握工程新技術(shù)、新工藝、經(jīng)濟和管理知識，還應(yīng)具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責(zé)任和義務(wù)有清醒的認識，既要認真履行責(zé)任和義務(wù)，又要注意在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確行使合同賦予的權(quán)力，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時還要維護業(yè)主、承包商和公眾的利益，正確處理好與業(yè)主、承包商以及其他合作者之間的關(guān)系。
1工程造價管理的歷史與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理體制機制為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在各個時期不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；國家出臺制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著社會的歷史進程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，逐步形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之顯現(xiàn)出來。對此，要抓好工程造價咨詢、造價糾紛調(diào)解和仲裁工作，重點加強上下左右相互間的溝通和協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生同一問題不同答案的現(xiàn)象，同時要抓好工程造價的信息工作。要根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用及政策調(diào)整變化情況，及時對工程定額進行調(diào)整、修編、補充，使工程定額更切合實際，更具指導(dǎo)性和權(quán)威性，促使工程定額編制管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，逐步完善并逐步形成一種定額編制的組織管理模式。
2充分發(fā)揮工程造價管理的指導(dǎo)性
工程造價對工程影響重大，正確與否直接涉及到工程的成功與失敗。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
(1)對于建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期又長，技術(shù)復(fù)雜的項目，人財物消耗必然也大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理陛。
(2)由于歷史的原因，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
(3)雖然目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度，可是在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而差別較大。設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，建立和實行建設(shè)項目全過程造價控制制度是十分必要的。
3有效又平穩(wěn)地控制工程造價
有效地控制工程造價。首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法。這是被時間證明的有效途徑。它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的矛盾，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。
工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家各有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運用中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。
4以人為本科學(xué)推進工程造價管理
工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，設(shè)計和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善、投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個方面著手：
關(guān)鍵詞：
工程造價管理；對策；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
因建筑工程項目目前受施工工藝、時間、投資等多個方面因素的重要影響，需要針對個體項目工程的可行性研究階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段及投產(chǎn)運行階段等。在項目工程中，“五算”就是工程造價管理的基本表現(xiàn)形式。從各個階段，分別對項目工程進行分析，編制相應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。工程造價的規(guī)定等是否合理，關(guān)系到整個建筑行業(yè)的健康與持續(xù)的發(fā)展，因此，目前應(yīng)對工程造價行業(yè)進行必要地、有效地、科學(xué)地管理與控制是在整個項目投資中的重要環(huán)節(jié)。
1我國工程造價管理的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)工程項目的發(fā)展越來越快，建筑行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我國的工程造價管理也面臨著新的的挑戰(zhàn)。但隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和健康的發(fā)展，目前我國現(xiàn)行的工程造價管理制度在一些方面存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1建筑工程項目重施工輕設(shè)計，大幅度抬高工程造價
自我國工程造價管理的多年發(fā)展以來，建設(shè)前期的重要性長期地被我們普遍忽視，我們的工作方式還是把工程造價的工作重心主要放在建設(shè)中期，甚至有部分人只有早后期的時候才開始做工程造價工作，這種現(xiàn)象在我國時有發(fā)生，因此在結(jié)算過程中，常常出現(xiàn)大幅度超出投資估算的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了很多收益跟預(yù)期差異很大的工程項目。目前，在國際上很多發(fā)達國家對建設(shè)投資的造價控制是分三階段進行控制，事前控制、事中控制和事后控制的全過程造價管理模式。而我國目前的工程造價管理模式是把控制重點放在了施工階段，認為只有在施工階段才能控制工程造價，忽略了工程設(shè)計階段的重要性，或者不重視設(shè)計是否合理，在客觀上造成了被動的局面。
1.2建筑工程工程造價全過程管理意識薄弱
建設(shè)工程造價貫穿于建筑工程項目全過程，但是在我國目前的工程建設(shè)過程中，普遍缺乏建筑工程工程造價全過程管理的意識。尤其是建設(shè)項目前期造價控制薄弱，在估算、概算、預(yù)算、結(jié)算過程中“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位往往把建設(shè)工程造價管理的重點放在實施階段，甚至結(jié)算階段，在估算過程中不重視，深度不夠，造成一定程度上的風(fēng)險承擔(dān)，然而這些風(fēng)險是可以降到最低的，最后造成施工過程中發(fā)生設(shè)計圖紙變更，簽證等不可預(yù)見費用的增加從而導(dǎo)致建設(shè)投資加大，造成資金浪費，忽視了工程造價管理在決策階段和設(shè)計階段的重要作用。
1.3高素質(zhì)的工程造價專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏
目前在我國取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才相對較少，而且在取得造價工程師資格證書的人才有部分人僅僅靠考前強化培訓(xùn)來通過考試，只是達到應(yīng)試的工程造價水平，并沒有實際的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，綜合素質(zhì)不高。我國當(dāng)今市場經(jīng)濟體制逐漸完善，大型投資的機會也隨之增多，然而我們的高素質(zhì)的工程造價專業(yè)技術(shù)人才還沒有培育出來，取得造價工程師資格的人才需求還不能滿足我們目前社會發(fā)展的狀態(tài)。所以我們現(xiàn)目前的社會環(huán)境迫切的需要一批為我國建筑工程項目投資提供科學(xué)的決策依據(jù)、全面綜合地分析以及高素質(zhì)的工程造價專業(yè)技術(shù)人才，來刺激我國的工程造價行業(yè)的發(fā)展。
2我國工程造價管理的發(fā)展趨勢
2.1在我國目前的工程造價管理發(fā)展趨勢
不但應(yīng)重視前期造價的確定，并且要重視后期的工程造價預(yù)測?？茖W(xué)地判斷和合理地確定工程預(yù)算造價，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行工程項目實施中始終圍繞這個預(yù)算造價指標(biāo)保證不能輕易突破。同時，為了達到合理地確定造價目標(biāo)，必須把各方面的因素考慮全面，特別是對工程的壽命期成本、不可預(yù)見費用、風(fēng)險因素等加以嚴(yán)格考慮，投資前期費用的計算要符合科學(xué)性和合理性。在實施過程中，設(shè)計變更必須要嚴(yán)格把控，認真地做經(jīng)濟分析、多方案必選等工作，必須要有嚴(yán)格的審批制度。這些方式方法都對解決我國長期以來存在的“三超”現(xiàn)象著十分重要的有作用，只有這樣才是真正地進行工程造價管理，也是我國造價行業(yè)走向成熟發(fā)展的標(biāo)志。
2.2對我國造價工程師應(yīng)予以重新定位
目前，與其他發(fā)達國家相比我國的造價工程師在理論知識和技術(shù)水平方面仍存在一定的差距，還沒有得到國際造價行業(yè)的認可，所以缺乏在國際上競爭的實力，走出國門去承攬業(yè)務(wù)的造價工程師很少。在這種情況下，我們必須對我國的造價工程師重新定位，通過規(guī)范考試制度、審核制度等方式來提升造價工程師的能力水平，同時，通過建立健全合理的機制、走出國門多學(xué)習(xí)發(fā)達國家的模式來創(chuàng)造更多優(yōu)秀的造價行業(yè)人才。
2.3我國工程造價的管理模式應(yīng)走向國際化和的科學(xué)化目標(biāo)
隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展腳步的進一步加快，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展已全面地融入全球的建筑市場。在我國無論是跨國建筑公司以及造價管理公司，還是跨國建筑工程項目明顯越來越多，走向世界之后，我們的許多工程項目都要通過國際工程招標(biāo)、工程投標(biāo)、工程咨詢和BOT等滿足國際的競爭方式來運作。同時，我國企業(yè)在海外投資和經(jīng)營的工程項目也在增加。隨著經(jīng)濟全球化時期的到來，我國國內(nèi)的工程造價管理模式的國際化也正迅速地發(fā)展，也形成必然的普及國際化的發(fā)展趨勢和潮流。國外的企業(yè)利用他們發(fā)展快速的優(yōu)勢，包括在工程造價行業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗、人才素質(zhì)和服務(wù)理念等多方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)工程造價市場。面對我國目前競爭激烈的建筑市場，我們必須要認識到，警示我國的企業(yè)必須要做到以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)國外先進國家的工程造價經(jīng)營模式和增強應(yīng)變能力，在不斷拼搏中尋求自己的發(fā)展方向以及適合自己的管理模式。同時，在國際市場上，我們的公司要走出去，從事國際工程承包，學(xué)習(xí)經(jīng)營模式，并逐步向自由經(jīng)營過渡。隨著經(jīng)濟全球化時期的到來，我國工程造價管理模式的國際化已成必然的發(fā)展趨勢，各國都在各個行業(yè)努力尋求國際間的競爭與合作，尋找自己企業(yè)的發(fā)展新思路。
2.4我國工程造價管理的科技化、信息化的發(fā)展
伴隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展以及電腦的應(yīng)用，我國的工程造價管理科技化以及信息化已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。作為現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)、電子產(chǎn)品的普及化發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營管理中越來越重要。這給我國工程造價管理帶來很多方便與快捷。另一方面，在國際上，電腦發(fā)揮了不可替代的作用，充分發(fā)揮了先進性、科學(xué)性的管理手段。發(fā)達國家在工程造價管理中，已經(jīng)充分的運用了計算機網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)地充分結(jié)合，來對我們的招投標(biāo)等工作都用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，從而我國的工程造價管理的發(fā)展應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展更進一步。同時，我國工程造價管理的軟件技術(shù)也會被大量使用，未來的工程造價管理必將成為信息化管理模式。
3我國工程造價控制與管理的對策
3.1建立和完善工程造價管理的法制體系
在我國工程造價控制與管理的手段應(yīng)該通過頒布相關(guān)的法律、法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則來對工程造價的控制與管理進行全面指導(dǎo)和約束，通過建立健全法律、法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則來促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展和市場良性競爭，這樣既推進了工程造價管理的規(guī)范化和科學(xué)化，也有利于維護建筑市場的持續(xù)發(fā)展。目前要明確的是造價咨詢企業(yè)的法律地位，通過完善法律、法規(guī)體系建設(shè)來實現(xiàn)我國工程造價行業(yè)市場的法制化和規(guī)范化管理。
3.2加強工程造價行業(yè)職業(yè)人才的培養(yǎng)
工程造價行業(yè)與建設(shè)項目中的各方都有著密切的聯(lián)系，在建筑工程項目中占有十分重要的導(dǎo)向地位。所以，加強職業(yè)人才的培養(yǎng)要從多方面來進行，專業(yè)技術(shù)知識、工程造價管理理論及實踐經(jīng)驗來進行培養(yǎng)。并且在個人素質(zhì)上也應(yīng)該具備專業(yè)管理、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力等方面的突出能力。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立學(xué)習(xí)、交流研討會制度、建立造價行業(yè)內(nèi)部企業(yè)與職業(yè)人員的信用評價體系制度、建立全面的績效考核與激勵機制，通過這些競爭機制來提高我國整體人才的素質(zhì)與能力。
3.3加強工程造價咨詢企業(yè)管理
通過對咨詢企業(yè)進行有效地監(jiān)督管理，提高了工程造價工作的技術(shù)性、公正性和科學(xué)性。工程造價咨詢企業(yè)是造價行業(yè)的主體，所以加強工程造價咨詢企業(yè)管理尤為重要。充分發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在建筑市場的地位，提倡全過程造價咨詢管理服務(wù)。
4結(jié)語
我國在工程造價管理方面還需進一步的發(fā)展和完善，利用正確的原則及科學(xué)的方法，我國工程造價行業(yè)就能持續(xù)發(fā)展，并走向國際市場，為中國乃至世界造價行業(yè)做出貢獻。
作者：張健 胡光宇 廉嬌鴿 單位：盤錦市建設(shè)工程造價管理站 遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系
參考文獻：
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中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A
1.工程造價管理的現(xiàn)狀
1.1工程造價管理理念落后
在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域中，國際承包工程和合資工程已經(jīng)習(xí)慣于在工程造價的管理工作中借鑒國外先進的造價管理理念，但在國內(nèi)的其他性質(zhì)的工程中項目造價管理工作仍然比較普遍的存在估算、概算、預(yù)算、結(jié)算相分離的問題，結(jié)果造成概算的數(shù)值超過估算的數(shù)值、預(yù)算的數(shù)值超過概算的數(shù)值、結(jié)算的數(shù)值超過預(yù)算的數(shù)值的現(xiàn)象，進而造成工程造價的管理難度加大。因此，為提高工程項目造價管理的效率和效益，在工程管理中必須注入”全方位、全過程、動態(tài)管理“理念的新生力量。
1.2造價工程師的業(yè)務(wù)能力較低并且業(yè)務(wù)知識掌握不全面
造價工程師在工程建設(shè)中發(fā)揮著較為重要的作用，其主要負責(zé)建設(shè)工程的工程造價的相關(guān)組織工作。造價工程師的主要職責(zé)是對工程進行計量審核、對工程進度所需的款項的支付進行審核和對工程造價進行審批等，由此看出造價工程師在工程建設(shè)中的責(zé)任之重，但多數(shù)的造價工程師只對與工程建設(shè)相關(guān)的理論知識比較了解而對于工程現(xiàn)場經(jīng)驗和對工程的理解程度方面則存在不足，往往導(dǎo)致造價工程師對項目造價的管理力不從心。
1.3項目的前期階段的造價往往缺乏管理
在進行項目造價管理的工作中應(yīng)該采取全過程的新理念，即對項目的決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段綜合進行造價控制。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，建設(shè)項目過程中，前期的決策和設(shè)計階段的造價占建設(shè)項目總造價的30%~70%，而施工階段的造價卻僅占總造價的5%~25%。由此可見，工程造價管理的重要階段是項目建設(shè)前期階段的決策和設(shè)計。而在我國現(xiàn)行的造價管理模式下，建設(shè)工程中往往將造價重點放在施工階段，對變更造價和承包價格比較重視，形成了造價管理失調(diào)的局面。
2.工程造價管理中存在的問題
2.1項目投資決策階段項目決策的正確性缺乏保障
項目決策的正確與否對項目建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，其正確性有助于在項目建設(shè)中作出科學(xué)合理的判斷，有利于在項目建設(shè)中選擇最佳的投資方案，從而實現(xiàn)對項目中的資源進行合理配置，進而實現(xiàn)對工程造價進行合理準(zhǔn)確的預(yù)算和控制。項目決策的錯誤或造成錯誤的選擇投資行動方案或錯誤的將大量的建設(shè)資金投入到錯誤的投資性對象上，從而造成資金浪費或較為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在現(xiàn)行的工程造價管理中，對項目投資決策的正確性仍無法實現(xiàn)有效的控制。
2.2項目設(shè)計體制中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全
受目前存在的專業(yè)壁壘的影響，在建設(shè)項目的過程中概預(yù)算人員只會片面的依據(jù)圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算工作，對于項目中相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)知之甚微，由此概預(yù)算人員的工作失去實際作為基礎(chǔ)，進而影響到對項目造價的控制。同時在市場經(jīng)濟下，項目的招標(biāo)工作中片面的追求方案設(shè)計階段，忽略了對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計方面的招標(biāo)評估，造成項目招標(biāo)工作缺乏全面性，進而導(dǎo)致在項目建設(shè)中不斷地對設(shè)計方案進行修改，失去對工程造價的控制。
2.3項目施工中常常出現(xiàn)工程變更提高工程造價
施工階段直接影響著工程造價，在此階段對工程造價造成影響的因素主要有物價、地質(zhì)條件、天氣狀況及工程量的多少。對于其中的物價因素是受經(jīng)濟市場的影響，個人或個體無法對其實施控制；天氣狀況因素雖然呈現(xiàn)一定的規(guī)律性但也無法實現(xiàn)有效控制；唯有工程量的多少可以人為的控制，工程量的多少主要受工程是否變更的影響。工程變更將直接引起工程量的增加進而造成工程造價被提高。
3.加強工程造價階段性管理的合理措施
3.1在招標(biāo)階段對工程造價實施控制
招標(biāo)過程中重視對潛在投標(biāo)人的審核，對潛在投標(biāo)人的工作經(jīng)驗、人力資源、技術(shù)能力以及財務(wù)狀況進行較為深入的了解，使其中的有優(yōu)勢的潛在投標(biāo)人入圍。同時對工程量進行嚴(yán)密準(zhǔn)確的估計并將其列出清單，以便投標(biāo)人參考。組織相關(guān)人員對工程影響因素及合同進行認真的分析和編制。在招標(biāo)過程中重視評估工作，切忌片面的追求低價，要綜合考慮，在有實力保證質(zhì)量和工期的投標(biāo)人中對價低者進行考慮選擇。在招標(biāo)之后利用合同談判對招標(biāo)文件中欠缺條件進行彌補，避免出現(xiàn)合同糾紛，實行對工程造價的有效控制。
3.2項目設(shè)計階段的工程造價管理
工程圖紙的設(shè)計質(zhì)量直接決定著工程的施工質(zhì)量，所以在項目建設(shè)過程中，圖紙審查中心應(yīng)該充分發(fā)揮其有效職能，實行對設(shè)計單位設(shè)計的圖紙的質(zhì)量監(jiān)查，同時實行圖紙設(shè)計質(zhì)量獎懲制度，對設(shè)計優(yōu)秀的單位及個人給予一定的物質(zhì)獎勵或榮譽獎勵，對設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)的單位和個人給予批評和警告。同時在項目設(shè)計階段為提高設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平，設(shè)計單位應(yīng)該努力實現(xiàn)將新技術(shù)、新材料、新的設(shè)計思維等運用到圖紙設(shè)計中。限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于對投資規(guī)?？刂?，是現(xiàn)行的比較有效的控制項目造價的策略。
3.3施工階段的工程造價管理
在施工階段應(yīng)該選擇相對合理的施工方案并依據(jù)其進行組織管理。要明確對施工組織設(shè)計方的要求，對施工組織設(shè)計方的技術(shù)、施工速度、工資條件等綜合考慮做出選擇，以避免由于技術(shù)問題導(dǎo)致資源過度浪費及延誤工期造成不必要的經(jīng)濟損失。依據(jù)合同中的總造價對施工過程中的階段造價進行合理分配，避免在某一個階段上過度投入資金。同時在施工過程中應(yīng)該合理調(diào)節(jié)工程進度、工程質(zhì)量和工程造價的關(guān)系，在對工程進行整體監(jiān)控的情況下實現(xiàn)對工程造價的控制。
3.4工程竣工階段的項目造價結(jié)算的管理
工程結(jié)算環(huán)節(jié)是建設(shè)單位和施工企業(yè)對項目造價進行管理的重要工作內(nèi)容，其工程結(jié)算的準(zhǔn)確度將直接決定項目造價。因此，項目造價的管理工作對造價工程師的業(yè)務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)，工程造價工程師應(yīng)該將工程過程中的相關(guān)資料收集齊全，并依據(jù)投標(biāo)階段所簽發(fā)的合同準(zhǔn)確的實現(xiàn)工程結(jié)算任務(wù)，進而完成對項目造價的管理過程。
總結(jié)
工程建設(shè)中實現(xiàn)對工程造價的管理是工程實現(xiàn)收益的關(guān)鍵性工作。作為企業(yè)的管理者應(yīng)該加強對工程造價的管理工作，將實行合理有效的造價管理與實現(xiàn)企業(yè)高收益進行緊密結(jié)合。工程造價階段性管理工作的復(fù)雜繁瑣對工程造價管理工作的相關(guān)人員的專業(yè)知識和技能提出了高要求，同時要求造價管理人員具備較強的管理意思。實行造價的階段性管理將有效的提高工程建設(shè)質(zhì)量，為實現(xiàn)建設(shè)工程利益的最大化而服務(wù)。
參考文獻
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公路項目造價控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一，貫穿于投資決策、設(shè)計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制，是指工程施工招標(biāo)至竣工驗收期間的造價控制，主要包括招標(biāo)文件（合同條款）編制、招標(biāo)控制價（標(biāo)底）編制、設(shè)計變更費用審批和工程決算審核（審計）等。
有關(guān)資料表明，公路項目造價控制的關(guān)鍵和重點在設(shè)計階段，但在實施階段，由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主（代建單位）、設(shè)計和社會團體等各方利益，時間較長，以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾，造價控制難度很大。因此，公路項目實施階段的造價控制與管理，是將來較長時間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對相關(guān)解決對策、措施進行探討。
1.實施階段造價管理的問題及原因分析
1.1招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范
目前，以《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款，以及工程量清單市場投標(biāo)報價為基礎(chǔ)的單價合同（類型），是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是，隨著建設(shè)市場的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價管理的問題。
招標(biāo)文件條款不規(guī)范、久嚴(yán)謹(jǐn)，對將投標(biāo)不平衡單價評標(biāo)審查不重視，變更工程計價等條款欠明確、不完善，變更工程計量支付比例偏大，為項目造價控制與管理存在主要問題。
雖然各承包商管理水平不同，效益不一，但各細目投標(biāo)單價不會與定額法編制的控制（細目）價相差很大，可見是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報價投標(biāo)策略，將會引起工程項目結(jié)算大大突破合同總價。不平衡報價，是在總價不變下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價，來實現(xiàn)工程利潤最大化。其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規(guī)則,通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法；而數(shù)量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現(xiàn)場考察等技術(shù)經(jīng)驗判斷，適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經(jīng)濟效益。不平衡報價以及計價條款不明確，給業(yè)主造價管理帶來較大困難。
1.2編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）不夠規(guī)范、控制價不合理
控制價，是業(yè)主單位招標(biāo)造價控制基準(zhǔn)，是社會平均生產(chǎn)力下的造價成本，也是“合理低價法”和“最低評標(biāo)價法”的評標(biāo)關(guān)鍵點，以防止惡意低價竟標(biāo)發(fā)生。對控制價認識不夠，出現(xiàn)編制不規(guī)范，存在控制價不合理問題?？刂苾r沒有相應(yīng)的公路工程專業(yè)造價工程師編審把關(guān)，或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費簡單折扣作為招標(biāo)控制價，出現(xiàn)招標(biāo)控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。
1.3設(shè)計變更及索賠管理問題
由于受項目設(shè)計的客觀條件和主觀因素的影響,變更難以避免。但設(shè)計變更管理欠規(guī)范，變更隨意性較大。對設(shè)計變更的經(jīng)濟性、技術(shù)性論證不充分，或受主觀性影響大；設(shè)計變更審批權(quán)限不明，審批程序控制不嚴(yán)，設(shè)計變更嚴(yán)肅性不高等情況，是突破項目造價主要問題之一。
低價中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑，甚至以設(shè)計變更等情況進行惡意索賠等；或業(yè)主被動應(yīng)對施工索賠，而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問題，對索賠管理不善，引起工程造價失控。
1.4相關(guān)法規(guī)制度體系不健全
工程造價管理法規(guī)體系尚不完整，目前國家還沒有專門的工程造價管理法規(guī)，無法指導(dǎo)、規(guī)范造價管理工作。對于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更，惡意增加造價，牟取非法合同價款等問題，也無法可依，對其嚴(yán)罰，是工程造價管理非常不利因素。
2.改進公路建設(shè)項目造價控制的措施
對于以上公路項目實施階段出現(xiàn)的工程造價問題，不僅要從認識上予以高度重視，并采取以下幾方面措施，不斷完善、改進造價控制與管理。
2.1規(guī)范招標(biāo)文件，完善合同計價條款
編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件，完善合同計價條款，合理確定變更單價，是造價控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計價條款，明確變更單價原則和方法；
在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報價條款；完善投標(biāo)造價評標(biāo)規(guī)定，除了對投標(biāo)總價進行評審?fù)猓匾曂稑?biāo)單價分析評審，選擇平衡合理的報價承包商。
2.2規(guī)范施工招標(biāo)控制價（標(biāo)底）的編制
編制工程招標(biāo)控制價，是工程招標(biāo)和造價管理的重要環(huán)節(jié)?？刂苾r不合理，難以準(zhǔn)確確定工程成本，影響評標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價，應(yīng)做到：首先，選擇好造價人員，應(yīng)具有公路專業(yè)造價從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗；公路類造價工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗（施工、監(jiān)理），或土建大類造價工程師不熟悉公路建設(shè)，都會造成控制價編制不合理。其次，要排除各種非技術(shù)因素的影響，在合理時限內(nèi)，通過調(diào)查工程現(xiàn)場、熟悉施工環(huán)境情況下，編制控制價。最后，編制完控制價，要經(jīng)行業(yè)主管造價部門組織審查，以避免造價人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。
2.3提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更
通過規(guī)范設(shè)計招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計質(zhì)量。完善合同條款，調(diào)整加大設(shè)計費在施工期支付比例，通過經(jīng)濟杠桿等手段，提高設(shè)計質(zhì)量，保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場化設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計審查，通過完善設(shè)計減少工程變更，控制造價。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度。注重初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批意見的落實，有效減少工程變更。主管部門加強設(shè)計企業(yè)動態(tài)信用管理，加大設(shè)計違約處罰力度，以強化設(shè)計內(nèi)部管理，提高設(shè)計質(zhì)量。
3.結(jié)語
公路項目實施階段工程造價控制與管理，通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果為基礎(chǔ)，完善的合同文件為前提，合理編制控制價，強化設(shè)計變更和索賠等合同管理，實現(xiàn)工程造價的有效控制與管理。
一、建設(shè)工程造價的含義
建設(shè)工程造價有兩種含義：一是指為建設(shè)一項工程實際開支的全部投資費用。此含義是從投資者角度講的，投資者為了獲得預(yù)期收益，針對投資項目進行可研性研究、設(shè)計施工招標(biāo)、竣工驗收等系列投資管理活動期間所支付的全部費用即為工程造價。二是指工程價格，建設(shè)工程招投標(biāo)交易期間由市場形成的相應(yīng)價格即為工程造價。兩種含義最主要的區(qū)別是建設(shè)工程投資方和施工方追求的經(jīng)濟利益不同，投資方追求決策的正確性和盡量少的投資，施工方追求更高的工程造價和高額利潤。
二、目前我國在造價確定與控制方面存在的問題
（一）技術(shù)與經(jīng)濟相分離
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設(shè)計單位成立了經(jīng)濟室，工程造價中介機構(gòu)也應(yīng)運而生，工程概預(yù)算由以前的工程設(shè)計人員編制變成由有工程概預(yù)算資格證書人員編制。1996 年我國實行的工程造價執(zhí)業(yè)資格制度為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎(chǔ)，但是在我國工程造價咨詢業(yè)剛剛形成不久并亟待發(fā)展的今天，造價咨詢法規(guī)尚不完善，在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正起到實際作用，造成了設(shè)計人員只能促進合理使用建設(shè)資金、對技術(shù)無任何約束作用的局面。
（二）方案設(shè)計階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性
設(shè)計招標(biāo)制度的實施結(jié)束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務(wù)的局面，但是由于我國尚沒有完善的設(shè)計單位承擔(dān)經(jīng)濟負責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任不明、獎罰不分。而且投標(biāo)工作要求在很短的時間內(nèi)完成，為了中標(biāo)設(shè)計單位只注重設(shè)計方案的好壞，對投資估算只是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限額不負責(zé)地估列。評標(biāo)中注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行、功能上是否能滿足要求、使用上是否安全可靠、設(shè)計收費是否合適，忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標(biāo)單位所報的投資估算是否滿足招標(biāo)文件的要求，并不加以認真論證，設(shè)計單位對所報投資估算準(zhǔn)確與否不負任何責(zé)任。
（三）忽視施工方案的重要性
施工方案就是指按照科學(xué)和經(jīng)濟合理的原則，正確地確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應(yīng)的施工機械，結(jié)合建設(shè)條件對施工進行概預(yù)算。目前我國絕大部分設(shè)計單位不設(shè)專門的施工方案編制部門，施工方案是由設(shè)計人員在初步設(shè)計中簡單說明，或在施工招標(biāo)階段由施工投標(biāo)文件中編制，這給合理地確定工程概預(yù)算造價造成了很大影響。
（四）概預(yù)算專業(yè)人員不懂設(shè)計及施工工序
我國推行的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度自1999 年開始在全國范圍內(nèi)展開，至今獲得造價工程師資格的人員占在崗概預(yù)算人員的比例并不大，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、技術(shù)水平差的問題。
（五）迎合委托單位要求，弄虛作假
由于我國招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計招投標(biāo)存在很多問題，包括不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評標(biāo)，弄虛作假、搞“明招暗定”等。甚至為了承攬到更多的設(shè)計任務(wù)，無原則地迎合委托單位報批建設(shè)項目、申請建設(shè)資金、搞“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計概算，使得工程造價確定的準(zhǔn)確性先天不足。
（六）不重視工程造價資料的積累
工程造價資料是指已經(jīng)竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設(shè)計階段，工程造價資料是進行設(shè)計方案比較、編制設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算的重要參考。而目前我國大部分造價信息中公布的資料并不規(guī)范，對工程造價有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、地點、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細，故而不但不能作為編制設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算的參考資料，有時甚至?xí)鸬秸`導(dǎo)作用。
（七）限額設(shè)計的推行動力不足
所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設(shè)計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落不到實處。對設(shè)計單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計，各種設(shè)計方案進行比較篩選，再復(fù)核投資反復(fù)優(yōu)化，達到滿足功能前提下的限額度目標(biāo)，這大大增加了工作量，而收費卻不增加，設(shè)計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，如果因設(shè)計單位錯誤導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支也不減免設(shè)計費，種種狀況造成單位推行限額設(shè)計缺乏自覺性和積極性。
三、對策建議
（一）完善法律、法規(guī)，鼓勵由工程造價咨詢單位進行全過程管理
為了提高我國工程造價管理的水平，盡快與國際慣例接軌，工程造價管理必須進入完全市場化，政府行使協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的職能，社會造價咨詢機構(gòu)作為一個行業(yè)公正地展開中介咨詢業(yè)務(wù)，實行對工程造價從建設(shè)項目可行性研究報告、項目投資估算、設(shè)計方案投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程承包合同價格、工程結(jié)算至竣工決算的全過程管理。工程造價咨詢單位作為具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體，其經(jīng)濟利益和經(jīng)營活動理應(yīng)受法律保證，也應(yīng)受到法律、法規(guī)的規(guī)范，受到職業(yè)道德的約束。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)了一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性還不夠。同時已有的管理辦法在執(zhí)行中也存在問題。為使我國剛剛形成亟待發(fā)展的工程造價咨詢業(yè)能夠得以迅速健康的發(fā)展，國家有關(guān)部門應(yīng)加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定出有關(guān)工程造價咨詢業(yè)管理辦法的實施細則，建立獎勵及責(zé)任賠償制，建立信用評級制度，以提高造價工程執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任心，調(diào)動工程造價執(zhí)業(yè)人員積極性;國家資質(zhì)管理部門應(yīng)加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督，對有非法活動和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個人進行嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)格實行市場的準(zhǔn)入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。
（二）提高造價專業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才
搞好工程造價管理一靠體制、二靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，確保工程造價管理的工作質(zhì)量，必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴(yán)格控制造價工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。同時注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以避免考試合格而無實際工作經(jīng)驗、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進入造價工程師隊伍，促進造價工程師不斷接受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之成為既懂經(jīng)濟、管理、法律和現(xiàn)行政策，又具有豐富經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才，在工程造價全過程管理中真正起到合理、有效地控制工程造價的作用。
（三）正確處理好工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟一體化
工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，工程造價對工程設(shè)計也有很大的制約作用。在我國財力不足的今天，必須強化工程設(shè)計人員經(jīng)濟決定技術(shù)、財力決定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意識，使他們時刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿地進行優(yōu)化設(shè)計，確保限額目標(biāo)實現(xiàn)，在工程建設(shè)過程中正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理和經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟一體化，把控制工程造價觀念滲透到各個階段中，從而做到設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。
（四）加強工程項目造價的宏觀控制
隨著我國的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供了越來越好的運作平臺。只要嚴(yán)格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，就有可能使工程造價目標(biāo)得以實現(xiàn)。
（五）加強工程項目造價的宏觀控制
隨著我國的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供了越來越好的運作平臺。只要嚴(yán)格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，就有可能使工程造價目標(biāo)得以實現(xiàn)。
第一，進行招投標(biāo)競選，以法定的方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)，同時這也是控制工程造價的有效方法。
第二，要加強對施工圖預(yù)算的審查、對招投標(biāo)工作的審查以及對定標(biāo)后合同的審查，重點控制施工過程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。
第三，竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個階段，竣工結(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項目成本以及企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工結(jié)算的一部分，因此，我們一定要在工程完工后及時組織驗收，遵照施工合同按期進行竣工結(jié)算。第四，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，既要防止施工單位從自身利益出發(fā)出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象，又要避免建設(shè)單位片面壓價，侵犯施工單位的合法權(quán)益。審查的重點應(yīng)首先審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項目，劃分項目方法要注意與定額項目一致;其次應(yīng)審核工程量計算是否準(zhǔn)確，是否與定額保持一致，預(yù)算單價套用是否正確，是否與套用定額單位保持一致;最后一定要注意各項收費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行文件的規(guī)定。
四、結(jié)論
要合理有效地確定和控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計、計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行一體化管理，對項目實施的整個過程實行科學(xué)有效的管理，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理地使用投資、有效地控制造價、科學(xué)地管理造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合中國國情、與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
參考文獻：
