序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、新員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉公司制度和工作流程

2、參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升專業(yè)知識和客戶服務(wù)能力

3、銀行三方存管業(yè)務(wù)對接及開戶

二、KPI指標(biāo)達(dá)成（如有）

2018年度業(yè)績完成情況分析 (須列明與全年目標(biāo)值比對的實際完成比例)。

三、關(guān)鍵工作舉措與成果（主崗位）

1、新員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

積極按公司要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，了解了公司文化和規(guī)章制度；學(xué)習(xí)并掌握公司開戶及交易軟件使用方法；了解并掌握了公司常見理財產(chǎn)品類別、特點及購買方法；不斷地學(xué)習(xí)了解公司各項工作流程。

2、參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升專業(yè)知識和客戶服務(wù)能力

主動學(xué)習(xí)報考各類職業(yè)資格，經(jīng)過努力，于2018年11月通過了基金從業(yè)資格考試基金法律法規(guī)、職業(yè)道德與業(yè)務(wù)規(guī)范及證券投資基金基礎(chǔ)知識兩門科目，于2018年11月通過了期貨從業(yè)資格考試期貨法律法規(guī)科目；積極參加公司的培訓(xùn)會議，閱讀專業(yè)技能書籍及行業(yè)研報，提升自己的專業(yè)知識和客戶服務(wù)能力。

3、銀行三方存管業(yè)務(wù)對接及開戶

按照公司要求與農(nóng)行木壘支行及昌吉市支行對接三方存管業(yè)務(wù)，在公司與農(nóng)行開門紅方案的支持和公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，共開戶1062戶，其中有效戶316戶。

四、關(guān)鍵工作舉措與成果（兼崗崗位，如有）

包括業(yè)務(wù)兼崗或黨、工、團(tuán)等行政工作，重點闡述2018年所兼任工作崗位的關(guān)鍵工作舉措與成果。

五、主要不足或遺憾，下一步改善措施或?qū)Σ?/p>

1、未能通過期貨從業(yè)資格考試期貨基礎(chǔ)知識科目和證券投資顧問資格考試，下一步將加強學(xué)習(xí)，盡快通過相應(yīng)考試，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。

2、專業(yè)知識技能和客戶服務(wù)能力還很薄弱，需要加強學(xué)習(xí)提升。

六、2019年重點工作計劃

1、努力完成各項KPI指標(biāo)。

篇（2）

 

一、幾個相關(guān)概念 

（一）終生教育 

終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護(hù)航。 

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn) 

黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。 

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育 

《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。 

 

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性 

（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求 

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。 

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求 

公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。 

（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件 

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

 

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題 

隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯嶋H操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。

四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施 

（一）必須明確終身教育的目的 

公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。 

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合 

對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。 

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合 

篇（3）

（一）深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動

《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動的實施意見》對全區(qū)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動作了全面部署，各市各部門要結(jié)合各自實際和行業(yè)特點全面推進(jìn)。要建立健全公務(wù)員主管部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制。要引導(dǎo)行政機關(guān)公務(wù)員牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實事，解民憂、求實效，滿腔熱情地做好服務(wù)人民群眾的各項工作。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與政務(wù)公開有機結(jié)合起來，按照中央的統(tǒng)一部署，公開機關(guān)的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結(jié)果以及相關(guān)政務(wù)信息，充分尊重人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大公務(wù)員履職盡責(zé)，在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各市各部門要注重實際，創(chuàng)新方式方法，豐富活動內(nèi)容，加強輿論宣傳，樹立各個領(lǐng)域、不同層次的先進(jìn)典型，確保活動取得實實在在的成效。我們將適時開展專項檢查，及時總結(jié)各市各部門的成功經(jīng)驗，促進(jìn)活動健康深入開展。

（二）扎實推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

要以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標(biāo)，在全體公務(wù)員中深化職業(yè)道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將職業(yè)道德作為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員職業(yè)道德大講堂建設(shè)力度，通過組織公務(wù)員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機關(guān)文化、選樹公務(wù)員職業(yè)道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來。要加強公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調(diào)查，完善社會評議機制。要把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎勵的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段，夯實公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作

要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的落實，加強公務(wù)員培訓(xùn)管理制度建設(shè)和基地建設(shè)，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務(wù)員培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，豐富公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容，擴大縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展在職培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)。繼續(xù)重點抓好中西部對口培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托廣西教育培訓(xùn)網(wǎng)，組織公務(wù)員開展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)培訓(xùn)，探索建立公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員考核工作

認(rèn)真總結(jié)各市各部門開展公務(wù)員年度考核的經(jīng)驗，繼續(xù)改進(jìn)和完善年度考核工作。開展平時考核試點，努力破解考核指標(biāo)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果運用等難點問題，逐步建立健全平時考核和年度考核指標(biāo)體系。要強化考核結(jié)果運用，在公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等方面發(fā)揮更大的作用。

（五）切實加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)

要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、使用、激勵、約束機制，進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作，切實解決少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招人難問題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，努力建設(shè)充滿生機和活力的基層公務(wù)員隊伍。

二、深入貫徹實施公務(wù)員法，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新公務(wù)員管理制度

（一）繼續(xù)完善公務(wù)員法配套法規(guī)

根據(jù)國家配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，及時制定廣西的實施意見。深入開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳活動，提高公務(wù)員對法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開展落實公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷強化依法管理公務(wù)員的意識，為法律法規(guī)的落實創(chuàng)造良好條件。

（二）建立健全公務(wù)員考試錄用新機制

公務(wù)員考錄工作是社會關(guān)注的焦點。我們要嚴(yán)格按照公務(wù)員法、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用實施辦法（試行）》確定的職責(zé)任務(wù)開展各項考錄工作。除特殊職位外，自治區(qū)級機關(guān)全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級機關(guān)招考，要加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續(xù)開展定向招錄大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務(wù)員錄用體檢、考察指導(dǎo)意見等政策性文件。組建自治區(qū)級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍，建立考試考務(wù)工作聯(lián)席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理，重點要加強紀(jì)律教育和紀(jì)律約束。對在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作

扎實抓好已參照管理單位的依法管理，重點研究參照管理單位與行政機關(guān)并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務(wù)員法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，適時舉辦參照管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事科長培訓(xùn)班。各市各部門要組織其他工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家熟悉公務(wù)員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護(hù)自身權(quán)益。堅持審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，從嚴(yán)做好經(jīng)常性審批工作。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好參照管理單位人員日常管理工作。

（四）改革創(chuàng)新公務(wù)員選拔任用和管理機制

公務(wù)員選拔任用和管理機制是激發(fā)公務(wù)員隊伍生機和活力的客觀要求。要認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進(jìn)競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導(dǎo)和宣傳力度，加強對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。要積極推進(jìn)公開遴選工作，我們將會同自治區(qū)黨委組織部集中開展區(qū)直機關(guān)公開遴選活動，要通過公開遴選，強化從基層選人用人導(dǎo)向，探索建立培養(yǎng)選拔基層公務(wù)員的有效機制，進(jìn)一步優(yōu)化黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)；打通公務(wù)員在各級機關(guān)之間的交流渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制工作，組織監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機關(guān)開展執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，指導(dǎo)防城港市開展聘任制公務(wù)員試點，總結(jié)試點經(jīng)驗。貫徹落實任免升降、調(diào)任規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員任用、交流工作。

（五）繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督約束機制建設(shè)

認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)員隊伍紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員履職行為。以《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施五周年為契機，推進(jìn)公務(wù)員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。

三、圍繞黨委、政府工作大局，切實做好表彰獎勵工作

（一）認(rèn)真做好規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰獎勵工作

貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)評比達(dá)標(biāo)活動管理辦法（試行）》，成立評比達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)小組和辦公室，參照國家工作格局，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現(xiàn)有的評比達(dá)標(biāo)表彰項目進(jìn)行清理，落實分級管理制度，嚴(yán)格控制審批規(guī)模，規(guī)范獎勵經(jīng)費使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化，探索研究表彰項目進(jìn)入、退出機制，實現(xiàn)表彰項目在總量控制基礎(chǔ)上的動態(tài)管理。

（二）進(jìn)一步加強表彰獎勵綜合管理

制定工作制度，規(guī)范工作流程，推進(jìn)記功嘉獎工作規(guī)范開展。要對實施行政獎勵的系統(tǒng)和部門實行計劃申報制度，對年度開展評比表彰的單位數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，推進(jìn)表彰獎勵工作規(guī)范平穩(wěn)開展。要做好表彰獎勵的審核把關(guān)工作，堅持面向基層一線，嚴(yán)格執(zhí)行“兩審三公示”制度，使表彰對象經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作，各市各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時報送推薦結(jié)果。要充分發(fā)揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領(lǐng)作用，通過各種生動有效的宣傳，使先進(jìn)模范事跡深入人心，引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，在全社會營造先進(jìn)光榮的濃厚氛圍。

四、抓基礎(chǔ)固基本，扎實推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)

（一）繼續(xù)加強公務(wù)員管理系統(tǒng)機構(gòu)和隊伍建設(shè)

我們將加強協(xié)調(diào)，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內(nèi)各市都建立公務(wù)員管理機構(gòu)。要帶頭開展好創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動，深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，我們將組織公務(wù)員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓(xùn)，全面提升市、縣兩級公務(wù)員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、市級公務(wù)員管理部門中層骨干和區(qū)直行政機關(guān)人事部門負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)水平。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團(tuán)結(jié)和諧為主要內(nèi)容，創(chuàng)建公務(wù)員管理機關(guān)文化。

（二）積極推進(jìn)“三基一化”（基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化）建設(shè)

根據(jù)國家公務(wù)員局的部署要求，會同有關(guān)部門組織開展全區(qū)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，努力實現(xiàn)區(qū)、市、縣三級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。做好2011年度公務(wù)員統(tǒng)計工作，繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員年度統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；各市各部門要認(rèn)真采集數(shù)據(jù)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時報送統(tǒng)計結(jié)果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃，形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。加強基礎(chǔ)資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運用，強化機關(guān)工作人員基本功訓(xùn)練，提高工作質(zhì)量。

（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作

各地在部署重大任務(wù)、召開重要工作會議、開展重要活動時，要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務(wù)員管理工作中的典型經(jīng)驗，我們將及時總結(jié)，采取多種形式進(jìn)行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息，共同辦好公務(wù)員局門戶網(wǎng)站。

篇（4）

第二條本辦法所稱公務(wù)員考核，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條公務(wù)員考核應(yīng)堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

第五條公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。

平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)以及出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作總結(jié)、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。

定期考核采取年度考核的方式，在每年12月至翌年2月進(jìn)行。

第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；

（三）工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（四）工作實績突出；

（五）清正廉潔。

第八條確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（三）工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）當(dāng)年曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過五個工作日，或累計超過十個工作日；

（六）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。

第十一條各考核單位可以將考核內(nèi)容和等次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分和量化，結(jié)合本單位特點，針對不同類型、不同層次的公務(wù)員制定具體的、便于操作的考核辦法。

第十二條公務(wù)員年度考核應(yīng)嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，實事求是。被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)掌握在本機關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。

機關(guān)當(dāng)年在綜合性評比中被授予榮譽稱號，或中央部委、省委省政府給予“先進(jìn)集體”等榮譽稱號的，該單位優(yōu)秀等次的人數(shù)可控制在實際參加考核總?cè)藬?shù)的百分之二十以內(nèi)。

優(yōu)秀等次名額應(yīng)根據(jù)實際情況在機關(guān)內(nèi)各職務(wù)層次人員中合理分配。

第三章考核程序

第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行，由本機關(guān)公務(wù)員管理部門組織實施。

第十四條機關(guān)在年度考核時設(shè)立考核委員會，由本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及從事公務(wù)員管理、紀(jì)檢監(jiān)察工作、其他有關(guān)部門的人員和公務(wù)員代表組成。

考核委員會主要職責(zé)是：制定考核工作計劃；擬定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機關(guān)各部門的考核工作；審核主管領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員提出的考核等次意見；受理本機關(guān)公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請。

考核委員會的具體事務(wù)由本機關(guān)公務(wù)員管理部門承擔(dān)。

第十五條年度考核的基本程序是：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行年度總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并在一定范圍內(nèi)述職；

（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和被考核公務(wù)員的個人總結(jié)，進(jìn)行綜合分析，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；

（三）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行不少于5個工作日的公示；

（四）由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次建議進(jìn)行審核，確定考核等次；

（五）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由被考核公務(wù)員簽署意見。

對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。

第十六條公務(wù)員對年度考核被確定為不稱職等次不服的，可自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)，以書面形式向本機關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核期間，申請復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者本機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。

第十七條各機關(guān)應(yīng)當(dāng)于翌年3月底前將本單位公務(wù)員年度考核總結(jié)（含基本稱職、不稱職等次人員情況說明）和優(yōu)秀等次名冊、《公務(wù)員年度考核結(jié)果備案呈報表》送同級公務(wù)員主管部門備案。

經(jīng)公務(wù)員主管部門備案后，各機關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案,并及時按照考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。

第四章考核結(jié)果的使用

第十八條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第十九條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）符合晉升工資條件的，晉升工資；

（二）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；

（三）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；

（四）享受年度考核獎金。

第二十條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）對其誡勉談話，限期改進(jìn)；

（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎金。

第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個職務(wù)層次任職，并按規(guī)定調(diào)整其工資；

（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

第二十二條對年度考核被確定為不稱職等次而又無職可降的公務(wù)員，應(yīng)予降低一個以上級別；無級別可降的，應(yīng)予降低一個以上級別工資檔次；如果其職務(wù)、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴(yán)肅批評教育。

第二十三條經(jīng)確認(rèn)屬考核不實的，應(yīng)重新確定考核等次，并及時更改有關(guān)待遇和獎勵。

第二十四條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

第五章相關(guān)事宜

第二十五條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。

第二十六條調(diào)任、轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任、轉(zhuǎn)任的工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任、轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。

掛職鍛煉或參加扶貧、農(nóng)村基層組織建設(shè)等專項工作的公務(wù)員，時間半年以上的由掛職、扶貧或服務(wù)單位進(jìn)行考核并提出確定等次的建議。考核材料及建議送派出單位，由派出單位研究確定考核等次，可不占派出單位優(yōu)秀等次名額。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。

單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。

當(dāng)年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由接收安置單位根據(jù)工作表現(xiàn)和轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定確定考核等次。

第二十七條當(dāng)年退休的公務(wù)員不參加當(dāng)年的年度考核，除受記過、記大過、降級、撤職處分期間的情形外，年度獎金按本人當(dāng)年工資及當(dāng)年實際工作月數(shù)計發(fā)。

第二十八條病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。

第二十九條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補定等次。

第三十條受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定處理：

（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。

篇（5）

終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護(hù)航。

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)

黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育

《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性

（一）知識經(jīng)濟時代的必然要求

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求

公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。

（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題

隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯嶋H操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。

四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施

（一）必須明確終身教育的目的

公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合

對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合

公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。

（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合

公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機會，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

一、目前我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2007年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《十一五行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，其中提出“十一五”期間要把全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)增強。地方政府也根據(jù)各地實際需要，制定公務(wù)員培訓(xùn)計劃，切實加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)。但是，培訓(xùn)結(jié)果調(diào)查顯示，存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

目前我國公務(wù)員培訓(xùn)存在法律保障薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容與實際不符、培訓(xùn)機構(gòu)和人員缺乏專業(yè)性、忽視公務(wù)員自身體驗等問題。培訓(xùn)的法規(guī)制度不健全，缺乏規(guī)范性。中國是高度異質(zhì)性的國家，所謂異質(zhì)性就是指極為不同的體制、習(xí)俗和觀點同時存在。異質(zhì)性導(dǎo)致行政制度中出現(xiàn)許多不規(guī)范的管理，正如我國公務(wù)員培訓(xùn)制度中就存在著諸多不規(guī)范管理。究其原因，主要是缺乏法制的規(guī)范，日前有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的單項法規(guī)和地方性法規(guī)均未建立或不健全，現(xiàn)有的暫行條例和暫行規(guī)定較粗放，操作性差。有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障、施教機構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估及培訓(xùn)的具體方法規(guī)定均不明確，造成了公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)不科學(xué)甚至管理混亂，在一定程度上影響了公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善。公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與公務(wù)員的實際需求不符，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)形式化使得公務(wù)員接受培訓(xùn)只是完成官僚制組織給予的任務(wù)，而自己的精神特質(zhì)與聰明才智卻不投入其中，其結(jié)果必定是導(dǎo)致培訓(xùn)的異化。在我國公務(wù)員培訓(xùn)實踐中，許多培訓(xùn)項目并非出于公務(wù)員自身的需求，而是來自培訓(xùn)機構(gòu)的想當(dāng)然。公務(wù)員參加培訓(xùn)純粹是為了完成任務(wù)，這是官僚體制中主動性缺失的表現(xiàn)，激勵機制的不完善，其結(jié)果就是導(dǎo)致公務(wù)員的行為與其精神意志的分離。我國的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)已成為專門的教育部門，與具體的政府職能部門相對立，從而使培訓(xùn)機構(gòu)對需要培訓(xùn)的部門缺乏溝通了解，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)水平低下。同時，培訓(xùn)師由于長期固定在培訓(xùn)機構(gòu)，成為專門的教育者，缺乏在具體職能部門的工作經(jīng)驗只能空談理論成為授課機器，喪失了其特有的本質(zhì)屬性。公務(wù)員培訓(xùn)過程中忽視了公務(wù)員的主觀能動性，采取“單面灌輸”的培訓(xùn)方式，使得培訓(xùn)中看不到公務(wù)員個體的存在。培訓(xùn)者只是作為機器零件在機械運動，喪失了人格特質(zhì)，不知學(xué)習(xí)的主動性、創(chuàng)造性為何物。不考慮需求的多樣性，整齊劃一，缺乏綜合能力的培養(yǎng)。

二、實施拓展式培訓(xùn)的必要性

近幾年新錄用的公務(wù)員特別是市級機關(guān)的公務(wù)員，由于大部分都是“三門”干部，缺乏艱苦環(huán)境的磨練和基層實踐經(jīng)驗，其綜合素質(zhì)不能很好適應(yīng)各項工作的要求，存在一些比較明顯的問題與局限，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：在政治素質(zhì)上，相當(dāng)部分新錄用公務(wù)員的思想政治水平不夠高，從政治上把握大局、觀察和處理問題的能力較為欠缺；在群眾觀念上，部分新錄用公務(wù)員的群眾觀念和群眾意識淡漠，普遍不會和群眾打交道，有的個人意識太重，喜歡談自我價值，忽視了黨、國家和人民對自己的培養(yǎng)；在工作能力上，不少新錄用公務(wù)員的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱；在精神作風(fēng)上，有些公務(wù)員缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不能適應(yīng)社會各種環(huán)境考驗，作風(fēng)不夠扎實，脫離實際，工作干勁和堅韌性不夠。

拓展訓(xùn)練是上世紀(jì)90年代在中國發(fā)展起來的一種新型的培訓(xùn)工具。它借鑒了國際上的通行的培訓(xùn)形式和理念，結(jié)合中國現(xiàn)實國情，以管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)，社會學(xué)，經(jīng)濟學(xué)，哲學(xué)，教育學(xué)等理論為依據(jù)，通過具體的戶外活動（場地、野外、水上等）和室內(nèi)課程將特定的知識內(nèi)容貫穿其中，使學(xué)員在妙趣橫生的經(jīng)歷中，學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的知識，感悟相關(guān)的理念，發(fā)掘自身潛力提升綜合能力。在新加坡，80%的文官接受體驗培訓(xùn)課以促進(jìn)觀念改變，美國外交部則定期給外交官提供體驗培訓(xùn)，它成了公務(wù)機關(guān)傳遞概念的有效途徑。而在中國國內(nèi)，體驗培訓(xùn)還是比較新的事物，主要集中在企業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)域，我們可借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗，改善我國的公務(wù)員培訓(xùn)。拓展培訓(xùn)的意義主要體現(xiàn)在成功的心理訓(xùn)練和團(tuán)隊合作訓(xùn)練。通過拓展訓(xùn)練，學(xué)員在以下方面將有顯著的提高：認(rèn)識自身潛能，增強自信心，改善自身形象，學(xué)會促進(jìn)個人發(fā)展；克服心理惰性，磨練戰(zhàn)勝困難的毅力；啟發(fā)想象力與創(chuàng)造力，提高解決問題的能力；認(rèn)識群體的作用，增進(jìn)對集體的參與意識與責(zé)任心；改善人際關(guān)系，更融洽地與群體合作；學(xué)習(xí)欣賞、關(guān)注和愛護(hù)自然等。

三、拓展式培訓(xùn)的實施策略

1、團(tuán)隊熱身

在培訓(xùn)開始時，團(tuán)隊熱身活動將有助于加深學(xué)員之間的相互了解，消除緊張，建立團(tuán)隊，以便輕松愉悅的投入到各項培訓(xùn)活動中。這類活動經(jīng)典項目――破冰起航?；顒右螅喝w隊員分成若干個隊，每10-12人組成一隊每隊由一名培訓(xùn)師及助理培訓(xùn)師主持、配合本隊活動；各隊推薦或自薦隊長和旗手各一名；編隊歌，可自編曲，也可原曲填詞；起隊名，形象、有意義；隊訓(xùn)，文字簡練、朗朗上口，具有震撼力；制作隊旗、隊徽全體隊員在隊旗上簽名，蘊意深刻；最后各隊相互展示、解釋隊名、隊歌、隊訓(xùn)、隊旗。以破冰游戲貫穿始終，充分展示參訓(xùn)人員的創(chuàng)意與激情集眾人智慧，濃縮創(chuàng)新意識，展示團(tuán)隊風(fēng)采，迅速形成一支擁有共同使命感的團(tuán)隊。培訓(xùn)將以組為單位，使每個人都積極地參與到培訓(xùn)之中，團(tuán)隊的所有成員必須共同面對困難、迎接挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)。破冰游戲?qū)⒂行Т蚱迫伺c人之間的隔膜，創(chuàng)造良好的溝通氛圍，激發(fā)熱情與斗志，通過此類項目，主要提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力，以及社交能力。

2、個人項目

這類項目本著心理挑戰(zhàn)最大、體能冒險最小的原則設(shè)計，每項活動對受訓(xùn)者的心理承受力都是一次極大的考驗。如：空中單杠，要求每一個隊員站在離地七米的空中，腳下是一塊厘米寬，一米左右長的木板，在前方一米以外的空中，懸著一根單杠，單杠隨風(fēng)微微地晃動，每一個隊員要做的就是從木板上凌空躍起，抓住那根單杠；此項目需要隊員增強，克服恐懼心理勇敢地躍出去抓住單杠?？朔?、戰(zhàn)勝困難的勇氣，有著勇往直前的精神。劇毒廢墟場，設(shè)置一些有毒或者無毒的障礙物，要求是通過觀察判斷有毒無毒事物，安全離開廢墟場。公務(wù)員觀察能力，是對各種問題和現(xiàn)象的洞察力。這是保證國家公務(wù)員處理問題時，能夠具體情況具體分析的前提?？梢酝ㄟ^現(xiàn)象看到本質(zhì)，預(yù)見事物的發(fā)展和變化。增強判斷力，判斷能力是指國家公務(wù)員對工作問題進(jìn)行分析觀察后，要對問題的性質(zhì)、特征和現(xiàn)狀進(jìn)行判定，作為執(zhí)行政策和決策的依據(jù)。這也是國家公務(wù)員在掌握真實信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)邏輯推理，做出某種判斷的決策能力。完成這些項目對初次參加培訓(xùn)人員來說，第一感覺大都是不可能完成的任務(wù)。在這種情緒控制下，個人需要在同伴的吶喊和支持下盡自己最大的努力來完成項目，并在這個過程中體驗到實際中的困難遠(yuǎn)不如想象中的困難那么大，領(lǐng)悟到“當(dāng)你要放棄的時候，其實離成功已只有一步之遙。

3、團(tuán)體項目

團(tuán)隊項目以改善受訓(xùn)者的合作意識和受訓(xùn)集體的團(tuán)隊精神為目標(biāo)，通過復(fù)雜而艱巨的活動項目，促進(jìn)隊員之間的相互信任、理解、默契和配合。經(jīng)典項目：信任背摔，每一位隊員依次從一座高1.5米的背摔臺上直身向后倒下，其他隊員在背摔臺下平伸雙臂做保護(hù)。通過此項目建立團(tuán)隊成員之間相互信任的基礎(chǔ)，通過身體接觸，打破大家之間的隔膜，盡快的進(jìn)入培訓(xùn)情景，學(xué)習(xí)換位思考，向自我挑戰(zhàn)，提高心理素質(zhì)，戰(zhàn)勝恐懼，規(guī)范自我行為同社會、集體利益的關(guān)系。在日常工作中，有人總是習(xí)慣于指責(zé)別人工作做的不好，認(rèn)為別人的工作都很容易做可真到自己做又如何？所以，在工作中，應(yīng)從自身做起，對他人多一份寬容、理解和信任，有良好的適應(yīng)能力，大家共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)才能使團(tuán)隊具有凝聚力。團(tuán)隊項目有很多種，但一般要求首先確立方案，明確分工，有效的組織協(xié)調(diào)是團(tuán)隊成功的關(guān)鍵有效的利用搭配資源，是團(tuán)隊成功的質(zhì)量。相互協(xié)調(diào)和精心操作，才能保障計劃的順利實施。感受面對困難時，應(yīng)有的態(tài)度和做事方式，擺正個人在團(tuán)隊中的角色定位，是團(tuán)隊成功的基礎(chǔ)。提高公務(wù)員組織能力，組織能力是指國家公務(wù)員在一定的工作環(huán)境中，能根據(jù)工作任務(wù)的特點和需要，選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式，建立精干有效的工作機構(gòu)和控制系統(tǒng)，實行科學(xué)的分工和授權(quán)，建立和完善各項規(guī)章制度，善于調(diào)動一切積極因素，并把他們組織到實現(xiàn)工作目標(biāo)的活動中去的能力。

4、回顧與總結(jié)

回顧能幫助學(xué)員消化、整理、提升訓(xùn)練中的體驗，以便達(dá)到活動的具體目的。總結(jié)能將學(xué)員培訓(xùn)的收獲遷移到工作中去，以實現(xiàn)整體培訓(xùn)目標(biāo)。通常，培訓(xùn)效果的鞏固是一個比較復(fù)雜的問題，往往需要提供培訓(xùn)的機構(gòu)和接受培訓(xùn)的組織共同配合來完成。對于拓展訓(xùn)練的后期效果增強，有幾種方法可以運用，一種是根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果要求每個參訓(xùn)者制定出行動計劃，并且進(jìn)行定期的跟蹤和反饋。如果真的可以把這一點做到位，培訓(xùn)效果就能得到很明顯的延續(xù)；另一種相對簡單有效的方法就是重復(fù)刺激，經(jīng)?；胤艆⒓优嘤?xùn)時的照片、錄像或者音頻資料等?！吧畋旧硪彩求w驗，將體驗聯(lián)系到工作中，引發(fā)出新的體驗，進(jìn)而使體驗效果得以延續(xù)，這對于培訓(xùn)效果鞏固也具有明顯的作用”；此外，還可以采用加強對學(xué)員評估的多維度加權(quán)評估法來進(jìn)行強化，先根據(jù)學(xué)員在培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)給出一個加權(quán)分?jǐn)?shù)，同時，再跟蹤學(xué)員返回工作崗位后的進(jìn)步情況，請送培單位相關(guān)部門再評分得到另一個加權(quán)分?jǐn)?shù)，最后綜合得出學(xué)員的綜合成績，進(jìn)一步反饋給所在單位，作為該學(xué)員今后晉升或提拔的一個依據(jù)，同樣可以起到訓(xùn)練的后期強化效果。

四、培訓(xùn)過程中應(yīng)注意的問題

課程與教材建設(shè)是拓展訓(xùn)練課進(jìn)入公務(wù)員培訓(xùn)課堂必須解決的第一個問題，只有做好了拓展訓(xùn)練課程與教材的建設(shè)工作，在公務(wù)員培訓(xùn)課堂中推廣拓展訓(xùn)練下才能更好的實施。將拓展訓(xùn)練課程與體育、心理健康課程有機地結(jié)合起來，開發(fā)編寫適合的拓展訓(xùn)練教材，使拓展訓(xùn)練教學(xué)在公務(wù)員施教中更好地開展。公務(wù)員綜合能力的提高，不是簡單地靠一、二次的拓展訓(xùn)練就能提高的，它只是政治思想教育、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)的一個補充。

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篇（7）

一、兩國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

1.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

我國實行公務(wù)員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)制度化發(fā)展標(biāo)志性歷程主要體現(xiàn)在：標(biāo)志我國公務(wù)員制度建立的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》。公務(wù)員制度的確立，無疑使公務(wù)員培訓(xùn)再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務(wù)員培訓(xùn)有序化、系列化、法制化逐步形成培訓(xùn)制度體系于1996年施行的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》、《2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務(wù)員法》則最終將公務(wù)員培訓(xùn)制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》等政策文件，公務(wù)員培訓(xùn)的法律化表明自我國公務(wù)員制度正式推行以來，公務(wù)員培訓(xùn)制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務(wù)員培訓(xùn)取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容不斷充實提高；培訓(xùn)形式向多樣化、科學(xué)化發(fā)展；培訓(xùn)機構(gòu)初步形成網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，同時也吸取了國外相關(guān)經(jīng)驗，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

日本公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，這兩部法律后來都進(jìn)行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務(wù)員法頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，普及和加強職業(yè)訓(xùn)練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。"法律并對培訓(xùn)的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務(wù)員法》為基礎(chǔ)制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導(dǎo)性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務(wù)員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)改善公務(wù)員報酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務(wù)員管理工作的公正性，負(fù)責(zé)做好公務(wù)員利益的保護(hù)工作"。日本《地方公務(wù)員法》也對公務(wù)員培訓(xùn)加以立法保障，其第三十九條第一項規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進(jìn)工作績效，應(yīng)賦予其接受研修之機會"。

二、兩國公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念

1.中國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念

我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由機關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門和機關(guān)根據(jù)需要確定。

從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟的土壤，計劃經(jīng)濟下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務(wù)員培訓(xùn)漸漸跟不上時展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應(yīng)的地方。同時市場經(jīng)濟成分，經(jīng)濟活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟全球化進(jìn)程中高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達(dá)地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓(xùn)，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務(wù)員心中的普遍意識和自覺行為。公務(wù)員培訓(xùn)的日趨制度化也逐漸使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障，開始由被動式培訓(xùn)向主動式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與理念

日本的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設(shè)的進(jìn)修總課程數(shù)已達(dá)13，375門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)337，029人，其中授課時間超過20小時的課程達(dá)4119門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)99，524人。根據(jù)前述的日本公務(wù)員培訓(xùn)種類及日本人事院白皮書，日本公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾種：

（1）干部行政官研討會

這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)時事熱點設(shè)定，并不固定。

（2）行政研修

行政研修是日本公務(wù)員培訓(xùn)的主要方式，課程主要以公務(wù)員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和管理提升等三大主題為核心來設(shè)計，參加此類進(jìn)修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團(tuán)體以及外國政府的相關(guān)人員，研修形式包括集訓(xùn)進(jìn)修、反復(fù)研討、交換意見等。

（3）女性職員研修

課程設(shè)計以提高女性職員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。

（4）實務(wù)經(jīng)驗者進(jìn)修

這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗的公務(wù)員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務(wù)意識、懲戒制度、公務(wù)員倫理講座和案例研究，同時會安排與老一輩的有實際行政經(jīng)驗的公務(wù)員作交流討論。

三、兩國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)保障

1.中國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)

國家行政學(xué)院是我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校，以中短期在職培訓(xùn)為主，隸屬于國務(wù)院，主要培訓(xùn)副廳、局、司以上的國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓(xùn)經(jīng)費由國家財政全額預(yù)算撥款。除國家行政學(xué)院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學(xué)院，其中地方行政學(xué)院的師資由國家行政學(xué)院和中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要基地，同時不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學(xué)研究的科研院所經(jīng)過批準(zhǔn)，也可以承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。但由于我國國家公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的時間較短，在各級黨校、行政學(xué)院和管理干部學(xué)院之間的培訓(xùn)范疇劃分還存在著一定的問題。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)

在培訓(xùn)的行政管理機構(gòu)設(shè)置上，日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務(wù)員進(jìn)行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓(xùn)方面，人事院主導(dǎo)國家公務(wù)員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃并指導(dǎo)各相關(guān)府省培訓(xùn)工作的實施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔(dān)任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準(zhǔn)后擔(dān)任。人事院下設(shè)事務(wù)總局，其下再設(shè)人才局、公務(wù)員研修所、8個地方事務(wù)局及沖繩事務(wù)所等機構(gòu)。其中人才局主管國家公務(wù)員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務(wù)，下設(shè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)處和培訓(xùn)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)對各府省公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導(dǎo)。各地方事務(wù)局或事務(wù)所負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的進(jìn)修培訓(xùn)。公務(wù)員研修所則是為各府省職員提供培訓(xùn)進(jìn)修的機關(guān)，是國家行政培訓(xùn)機構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔(dān)著全日本高級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，凡是通過選拔、考試進(jìn)入高級公務(wù)員隊伍序列的公務(wù)員，或者能力突出、有志于進(jìn)入行政管理核心層面的公務(wù)員，都需參加該研修所的培訓(xùn)后方能實現(xiàn)個人職業(yè)生涯規(guī)劃?，F(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務(wù)員研修所接受進(jìn)修[3]。

四、公務(wù)員培訓(xùn)體系研究的啟示

培訓(xùn)工作是對公務(wù)員的長期投資，是對在職公務(wù)員進(jìn)行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務(wù)員履行職務(wù)所需的特定智能，增強工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應(yīng)行政改革的知識需要，這是培訓(xùn)的作用所在。

公務(wù)員培訓(xùn)的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復(fù)雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓(xùn)者的職責(zé)領(lǐng)域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務(wù)部處長和交通部處長，職責(zé)領(lǐng)域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實提高受訓(xùn)練者的知識和能力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費，而且會因為供需脫節(jié)而影響培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員培訓(xùn)的重要形式之一是專業(yè)學(xué)位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學(xué)員來源的多樣性，這類培訓(xùn)的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領(lǐng)域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。對于我們國家來說，公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)取得了不錯的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個國家來說，沒有公務(wù)員培訓(xùn)的立法保障，即沒有專門的公務(wù)員培訓(xùn)法來對我們國家的公務(wù)員培訓(xùn)提供指導(dǎo)的參考。此外，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)理念上沒有真正把公務(wù)員培訓(xùn)重視起來或者放到一定高度上。最后，公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務(wù)員出國培訓(xùn)是否變成出國旅游等實際問題，還有待相關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊桄.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[2]吳園.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度以及對我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的啟示[D].吉林大學(xué)碩士論文，2007.

[3]佐藤達(dá)夫.國家公務(wù)員制度[M].日本：學(xué)陽書房，1997

[4] 陳福今. 《公務(wù)員培訓(xùn)理論與實踐》[M].北京：國家行政學(xué)院出版社.2009.

篇（8）

我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在強化機關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時，將學(xué)習(xí)宣傳的重點放在了對原文的仔細(xì)研讀上，吃透法律政策，達(dá)到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務(wù)員，尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)；通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。

二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實

（一）公務(wù)員日常管理情況

1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實施以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進(jìn)必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置；對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級要求，進(jìn)行嚴(yán)格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記，仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》，嚴(yán)格把關(guān)，并報上級主管部門審核。

2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。

3.公務(wù)員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對機關(guān)科級以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對象個人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日?？己斯芾?，將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機關(guān)公務(wù)員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀(jì)委切實履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。

（二）公務(wù)員用人機制執(zhí)行情況

1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對機關(guān)中層干部實行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅持原則不動搖，履行程序不變通，嚴(yán)格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察，配合競爭上崗機制，擇優(yōu)選任，確定機關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。

2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。

（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況

1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于每年年初合理編制財政預(yù)算，并按時申報工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時繳納五險一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理，國家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。

2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強化培訓(xùn)的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴大到全體機關(guān)干部，引導(dǎo)機關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況

我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行，堅持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同時，我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。

三、存在的問題及整改建議

存在的問題和不足

由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實的過程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強，了解掌握還不夠深入；二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強，培訓(xùn)經(jīng)費投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。

篇（9）

現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、科技的發(fā)展變化對公共部門人力資源管理的要求越來越高，公務(wù)員要適應(yīng)并勝任當(dāng)前和未來政府管理的要求，僅依賴學(xué)歷教育和工作后的業(yè)余自學(xué)及實踐探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而國家特別注重公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)必須能夠增強公務(wù)員的職業(yè)競爭能力，為其職業(yè)發(fā)展過程中提供機會，并通過培訓(xùn)這一手段，激勵公務(wù)員更加適應(yīng)政府要求，實現(xiàn)雙贏。但隨著中國公共事業(yè)管理改革持續(xù)推進(jìn)，我國公務(wù)員培訓(xùn)激勵機制問題日益顯露，急需深入研究。本文結(jié)合當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)機制的現(xiàn)狀，對公務(wù)員培訓(xùn)機制中存在的種種問題進(jìn)行分析，提出基于激勵機制的培訓(xùn)變革策略，努力提高培訓(xùn)激勵的實用性，充分發(fā)揮培訓(xùn)機制在提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)、調(diào)動公務(wù)員積極性方面的作用。

一、公務(wù)員培訓(xùn)機制現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國家公務(wù)員的培訓(xùn)工作在培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)內(nèi)容等方面，都取得了顯著的成效。目前我國公務(wù)員培訓(xùn)機制現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模明顯擴大，培訓(xùn)內(nèi)容更加切合實際

據(jù)不完全統(tǒng)計，10多年以來，我國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過2000多萬人次。尤其是最近幾年，公務(wù)員培訓(xùn)的參訓(xùn)率不斷攀升，每年大約有200多萬人次參加培訓(xùn)。公務(wù)員初任培訓(xùn)率基本達(dá)到100%，對口培訓(xùn)骨干公務(wù)員7100余人次，公務(wù)員法律法規(guī)輪訓(xùn)600多萬人次，培訓(xùn)人事干部10萬余人次。

近幾年來，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作一直圍繞黨和政府的中心工作進(jìn)行，有效保障了中央各項路線、方針、政策的貫徹落實。例如在全國范圍內(nèi)公務(wù)員中開展對于世貿(mào)組織的基本知識培訓(xùn)，以提高政府應(yīng)對外來挑戰(zhàn)的能力；在公務(wù)員隊伍中開展電子政務(wù)與數(shù)字化信息化等內(nèi)容的培訓(xùn)，以推動國民經(jīng)濟的發(fā)展；在有關(guān)政府部門有效推進(jìn)關(guān)于公共管理碩士專業(yè)的學(xué)習(xí)教育，以提高政府行政管理水平的專業(yè)性。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)方法不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)體系逐步建立

我國公務(wù)員培訓(xùn)方法有所創(chuàng)新：一是20世紀(jì)80年代的干部培訓(xùn)，普遍沿用了高等教育的灌輸式教育模式；二是20世紀(jì)90年代公務(wù)員制度實施后，教學(xué)模式逐步擺脫了體系式方法而形成了以專題講座為主的研究式教學(xué)模式；三是2000年以來，案例式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法逐漸被采用。

近10年來，行政學(xué)院、各級黨校和其他干部學(xué)院正成為我國公務(wù)員培訓(xùn)的主要陣地，在公務(wù)員培訓(xùn)工作中肩負(fù)著重要的任務(wù)。與此同時，各部門還建立了自己的政府干部培訓(xùn)中心，這些中心在公務(wù)員培訓(xùn)工作方面發(fā)揮著重要的作用。這樣，一個全方位、多層次的公務(wù)員培訓(xùn)體系正在逐步建立。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)選擇余地較少，缺乏專職培訓(xùn)管理干部

在現(xiàn)實的公務(wù)員培訓(xùn)過程中，全國范圍內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)培訓(xùn)所規(guī)定的公共和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)還沒有提到議事日程上來，公務(wù)員對于參加何種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)高和求知欲強的公務(wù)員的需要。

在實際工作中，很多地方部門一般沒有專職培訓(xùn)的管理干部進(jìn)行培訓(xùn)工作，基本都是由人事干部兼任，甚至有的單位和部門沒有設(shè)置培訓(xùn)綜合管理部門，需要時，就臨時從其他部門抽調(diào)人員組成。

二、存在的問題與原因分析

隨著知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展，對我國政府來說，若將培訓(xùn)作為一種激勵手段，使公務(wù)員在獲得自身需求的同時，能夠更好的為政府和社會服務(wù)，還需對現(xiàn)有的培訓(xùn)激勵機制進(jìn)行完善。目前我國公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機制存在以下問題：

（一）培訓(xùn)工作與職位任用脫節(jié)，公務(wù)員參與動機不明確

培訓(xùn)的最終目的是要把公務(wù)員所應(yīng)具備的工作行為與培訓(xùn)內(nèi)容聯(lián)系起來，公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況，將作為任職和晉升方面的重要依據(jù)之一。但是在實際培訓(xùn)過程中，公務(wù)員的培訓(xùn)工作與職位任用相結(jié)合作為約束性條件，很難得到落實。是否參加培訓(xùn)并沒有作為公務(wù)員任用的必要條件之一。

公務(wù)員的參訓(xùn)動機研究對于搞好公務(wù)員培訓(xùn)工作也同等重要。制定培訓(xùn)制度時，不僅要規(guī)定應(yīng)該參加培訓(xùn)的群體、參加何種類型的培訓(xùn)、培訓(xùn)的時間地點要求以外，還應(yīng)規(guī)定按照要求去做，與不按照要求去做的不同結(jié)果。只有履行這種硬性規(guī)定，才能促使公務(wù)員激發(fā)更高的積極性來保住現(xiàn)有崗位，引發(fā)參訓(xùn)動機，在參加培訓(xùn)的過程中通過努力達(dá)到新的目標(biāo)。但現(xiàn)行的培訓(xùn)制度沒有充分明確公務(wù)員參訓(xùn)動機，不能對公務(wù)員起到良好的激勵作用。

（二）培訓(xùn)課程與內(nèi)容缺乏針對性，考核體系不健全

現(xiàn)實狀況中公務(wù)員培訓(xùn)流于形式，以應(yīng)付上級行政指令為目的，對公務(wù)員個人發(fā)展并沒有實質(zhì)性的幫助。同時，在培訓(xùn)課程設(shè)置上，現(xiàn)有的培訓(xùn)課程對工作方法、工作內(nèi)容及對勝任工作所需知識、技能和特征等的描述不詳盡，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容缺乏依據(jù)。

通過參加培訓(xùn)，公務(wù)員所取得相應(yīng)的成績應(yīng)與組織獎勵相掛鉤。但是培訓(xùn)成績的取得，還需要進(jìn)行培訓(xùn)考核。目前我國公務(wù)員培訓(xùn)考核體系不健全，首先，培訓(xùn)考核缺乏嚴(yán)肅的考試紀(jì)律，還普遍存在著作弊過關(guān)、人情買賣的考核現(xiàn)象。其次，我國公務(wù)員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，并沒有將考核目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、量化的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在進(jìn)行考核時大都采用了籠統(tǒng)的評價方式。最后，考核方式方面，我國公務(wù)員培訓(xùn)考核過于注重對公務(wù)員學(xué)習(xí)效果的直接考察，對公務(wù)員參加培訓(xùn)后工作行為的考核有待加強。

（三）培訓(xùn)制度落實不理想，獎勵公平不完善

我國公務(wù)員培訓(xùn)制度落實情況不理想，主要表現(xiàn)在：首先，培訓(xùn)需求分析對個體差異重視不足。中國政府部門過于重視組織的需求分析，側(cè)重人力資源培訓(xùn)與開發(fā)服從于政府部門的發(fā)展目標(biāo)；而對職位差異與個體差異的忽視，造成了對職位能力需求和公務(wù)員自身能力狀況分析相對不足。其次，培訓(xùn)結(jié)果評估不完善。目前，中國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系僅側(cè)重于對公務(wù)員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行直接考察，從而忽視了對公務(wù)員參加培訓(xùn)后工作行為的考核，沒有真正起到驗證培訓(xùn)效果的目的。

目前我國公務(wù)員認(rèn)為對于培訓(xùn)獎勵的公平感愈強，或者培訓(xùn)的價值越大，公務(wù)員參與工作的積極性與從工作中獲得的滿足感就越強。就獎勵公平的角度來看，要使獎勵公平合理，既要使培訓(xùn)和使用真正結(jié)合起來，也需要政府部門建立科學(xué)完善的人力資源管理體系。但從我國公務(wù)員培訓(xùn)實際情況來看，公務(wù)員培訓(xùn)與獎勵脫節(jié)嚴(yán)重，培訓(xùn)結(jié)果與晉升的聯(lián)系并不緊密，大大削弱了公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力，獎勵公平需進(jìn)一步完善。

三、對策與建議——構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)激勵機制

在現(xiàn)代管理理論中，所謂激勵便是要處理對象的需要、動機、目標(biāo)和行為四者之間的相互關(guān)系，因而在公務(wù)培訓(xùn)過程中如何調(diào)動公務(wù)員的積極性，激發(fā)其參與熱情是人力資源管理過程中至關(guān)重要的主題，同時也是提高培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果的關(guān)鍵，而最大限度激發(fā)公務(wù)員的主動性和積極性，需要建立一個科學(xué)的、完整的培訓(xùn)激勵機制。具體而言，這種機制主要從以下幾個方面進(jìn)行構(gòu)建：

（一）培訓(xùn)內(nèi)容激勵

要使培訓(xùn)成為激勵，首先是要合理設(shè)計受訓(xùn)者與培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)系。據(jù)馬斯洛的需要層次理論，以及奧德弗的ERG理論，公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該滿足受訓(xùn)者的成長發(fā)展的需要，并且能夠使得受訓(xùn)者的參與動機能夠?qū)崿F(xiàn)，這種動機主要包括了受訓(xùn)者的期望和培訓(xùn)的效價。只有當(dāng)培訓(xùn)的內(nèi)容可以滿足二者，才能使得受訓(xùn)者參與培訓(xùn)的熱情與積極性被調(diào)動起來，從而產(chǎn)生提高培訓(xùn)效益的內(nèi)在動力。

首先，做好公務(wù)員崗位描述與分析。政府部門必須科學(xué)地構(gòu)建崗位分析，撰寫清晰的崗位描述，對各個崗位的工作條件、目標(biāo)和要求進(jìn)行清晰的說明，尤其要明確崗位的工作勝任特征，使培訓(xùn)課程設(shè)置能夠緊密圍繞政府職能和中心工作及受訓(xùn)者的崗位要求。

其次，建立勝任特征模型，為培訓(xùn)內(nèi)容提供依據(jù)。基于勝任力的培訓(xùn)內(nèi)容與傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容具有很多不同之處，主要表現(xiàn)在：注重深層勝任特征，關(guān)注經(jīng)驗分析，放眼未來等幾個方面。為了更好的在培訓(xùn)內(nèi)容方面激勵公務(wù)員，提高公務(wù)員參訓(xùn)的積極性和主動性，基于勝任特征的培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及組織和培訓(xùn)者的現(xiàn)狀，更為組織和培訓(xùn)者的未來指明方向，試圖從勝任特征入手完善公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，可以促使培訓(xùn)為政府戰(zhàn)略更好地服務(wù)。

再次，通過需求調(diào)查建立科學(xué)的培訓(xùn)課程體系，努力提高培訓(xùn)激勵的強度?？茖W(xué)、全面的需求調(diào)查是取得培訓(xùn)激勵效果的前提，政府要充分運用各類激勵因素來激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，這種激勵手段首先需要保證受訓(xùn)者的“保健因素”還有滿足“激勵因素”，二者相互結(jié)合才能有效調(diào)動公務(wù)員的積極性，不斷提高培訓(xùn)激勵的強度。

（二）培訓(xùn)考核激勵

培訓(xùn)激勵機制的構(gòu)建是一種動態(tài)的過程，上文主要是從培訓(xùn)的行為上進(jìn)行激勵機制的構(gòu)建，本部分則主要側(cè)重于培訓(xùn)結(jié)果的分析，即培訓(xùn)結(jié)果的考核激勵。培訓(xùn)效果的激勵，其主體是政府的主管部門，而客體則是受訓(xùn)對象。二者的目標(biāo)是不相同的，因而關(guān)注的重點也不盡相同，對于考核的執(zhí)行者政府而言其目標(biāo)是為了部門的公務(wù)員素質(zhì)的提升；對受訓(xùn)的公務(wù)員而言，其參加培訓(xùn)的目的是為了滿足自身的需求。在實際操作中進(jìn)行評估考核的方法多種多樣，政府可以通過座談會、訪談觀察、面談與問卷調(diào)查等方法，取得相關(guān)數(shù)據(jù)。通過培訓(xùn)考核進(jìn)行激勵，主管部門要做到以下幾點：

首先要嚴(yán)格考核紀(jì)律。在培訓(xùn)考核中要嚴(yán)格實施考勤制度，在考核的程序上應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制機制，對考核評估的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審查。同時，若被考核者提出申訴，復(fù)議機制也需進(jìn)一步完善。

其次要完善考核方式。對公務(wù)員培訓(xùn)考核要從兩個方面來完善：一要豐富直接考察的方式，比如進(jìn)行角色模擬、主管與客觀相結(jié)合等方式進(jìn)行考核。二要對公務(wù)員參加培訓(xùn)后一段時間內(nèi)的工作行為進(jìn)行考核，考察培訓(xùn)對受訓(xùn)者工作實際的影響。

再次要明確培訓(xùn)考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)成果的考核指標(biāo)主要包括公務(wù)員對所學(xué)技能和原理的掌握程度、對所學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目的反應(yīng)、公務(wù)員經(jīng)過培訓(xùn)后在實際崗位工作中行為的改變等。政府部門在對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行考核時，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同，科學(xué)合理的設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。

最后要確保培訓(xùn)考核激勵價值的實現(xiàn)。對于培訓(xùn)效果的考核應(yīng)與公務(wù)員的晉升和薪資待遇掛鉤，對參加培訓(xùn)后能力提升快、工作業(yè)績優(yōu)異、培訓(xùn)考核優(yōu)秀的公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)獎勵，使公務(wù)員能夠主動參加培訓(xùn)，從而持續(xù)地提高培訓(xùn)效果。

（三）培訓(xùn)方法激勵

培訓(xùn)機制的構(gòu)建除了需要從內(nèi)容和結(jié)果評價上保證需要、動機和目標(biāo)上滿足激勵機制的實施者與參與者，還需要從行為上有效的保證培訓(xùn)激勵的有效實施。要選擇合適有效的培訓(xùn)方法需要考慮培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)目的、受訓(xùn)者自身特點以及政府已具備的培訓(xùn)資源等因素。

首先要重視在線培訓(xùn)體系的激勵作用。相對于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式來說，在線培訓(xùn)或電子學(xué)習(xí)可以促進(jìn)學(xué)習(xí)與工作的結(jié)合，有著沒有疆界限制的優(yōu)勢。同時，政府為公務(wù)員學(xué)習(xí)設(shè)計多種培訓(xùn)途徑與渠道，提供政府獎學(xué)金，建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)政府、網(wǎng)上開放學(xué)府，從而形成在線培訓(xùn)的“e政府培訓(xùn)”模式，大大提高了培訓(xùn)的針對性和有效性，提升了公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性與主動性，起到了激勵導(dǎo)向作用。

其次要重視非正式培訓(xùn)的作用。相比于正式培訓(xùn)，非正式培訓(xùn)在階段劃分、方式確定和成本績效等方面更注重靈活性，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式選擇上更具有針對性并有所創(chuàng)新。在當(dāng)前環(huán)境下，我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，大膽探索，改革公務(wù)員培訓(xùn)制度中不合理因素，結(jié)合自身情況，進(jìn)一步明確培訓(xùn)目標(biāo)、不斷創(chuàng)新非正式培訓(xùn)方式，提高公務(wù)員自身對培訓(xùn)的認(rèn)識程度，提升公務(wù)員參加培訓(xùn)的熱情和積極性，使培訓(xùn)激勵得到最有效發(fā)揮。

再次培訓(xùn)機構(gòu)和教師要不斷探索和總結(jié)有效的培訓(xùn)方法，比如通過互動式教學(xué)、情境模擬、案例分析、分組辯論賽等方式使受訓(xùn)公務(wù)員真正參與到培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，親身感受案例與情境帶給自身的深度思考，從而體驗到培訓(xùn)的重要性，加深對所學(xué)知識和技能的理解，從而提高公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，享受培訓(xùn)的樂趣。

現(xiàn)代政府受制于傳統(tǒng)的管理機制，在培訓(xùn)效果與激勵機制的構(gòu)建上達(dá)不到原有目標(biāo)，人力資源也未能得到合理地開發(fā)。隨著現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府體制改革的不斷深入，公務(wù)員培訓(xùn)要應(yīng)對國內(nèi)形勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，更新管理體制，加大經(jīng)費投入，主動對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行變革，運用在線培訓(xùn)等方法實施全員培訓(xùn)，通過需求調(diào)查建立科學(xué)的培訓(xùn)課程體系，同時選擇合適的時機與形式進(jìn)行個性化培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)激勵機制的有效性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)培訓(xùn)向現(xiàn)代培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。

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篇（10）

公務(wù)員是政府第一資源，是政府職能的具體履行者。服務(wù)型政府創(chuàng)建必然對公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（一）服務(wù)型政府要求公務(wù)員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務(wù)型政府，政府及其公務(wù)員必須改變“公民義務(wù)本位，政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務(wù)必由已出”等傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的政府管理思想，樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念，努力做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意”。

（二）服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員不斷改進(jìn)及創(chuàng)新公共決策機制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度，按照政策制定的科學(xué)要求，深入調(diào)研，優(yōu)化方案以提高決策的科學(xué)化程度。同時還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等，以提高決策的民主化程度。

（三）服務(wù)型政府要求公務(wù)員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則，是政府及其公務(wù)員在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府強調(diào)政府由法而生，受法所控，依法行事，承法之責(zé)；政府服務(wù)須程序化、規(guī)范化，公務(wù)員實施行政行為既要合法，也要合乎正義；遵循公平、公正、公開原則，不得濫用自由裁量權(quán)。

（四）服務(wù)型政府要求公務(wù)員的行政行為公開透明。服務(wù)型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作，因此在服務(wù)型政府中，政府管理和服務(wù)的運作方式是公開透明的。政府向社會公開各項規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果，實行決策公示預(yù)告、聽證和通報等一系列政務(wù)公開制度，將公務(wù)員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。

（五）服務(wù)型政府是責(zé)任型政府，公務(wù)員是責(zé)任型公務(wù)員。在服務(wù)型政府模式下，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政府及其公務(wù)員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上，但如果政府及其公務(wù)員未盡其責(zé)出現(xiàn)服務(wù)不佳、服務(wù)失敗并導(dǎo)致重大損失時，則須承擔(dān)法定的救濟責(zé)任。因此，把“服務(wù)”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府視角下的責(zé)任，這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對公務(wù)員提出的一種高要求。

二、服務(wù)型政府模式下公務(wù)員的核心能力框架

確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力，也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)選拔任用及考核。我國對公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識過程，集中體現(xiàn)在不同時期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點的變化上。十七大以后首次全國人事廳局長會的召開，是一個對黨的十六大以來人事工作進(jìn)行全面總結(jié)，根據(jù)十七大報告，明確未來5年人事工作發(fā)展思路。更好地實施人才強國戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號角是此次會議的亮點。

從以上對近年來公務(wù)員核心能力構(gòu)成認(rèn)識的簡單梳理中不難看出我國對公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識是一個漸進(jìn)的過程，公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對穩(wěn)定又與時俱進(jìn)，順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向，和親民、愛民、為民的政策取向。這些認(rèn)識對服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架究竟如何？應(yīng)充分考慮如下因素：

一是核心能力與非核心能力。服務(wù)型政府對公務(wù)員的能力要求很多，但要重點建設(shè)和提升的是圍繞服務(wù)職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務(wù)員履行職責(zé)完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對象范圍不同可將其劃分為全體公務(wù)員通用核心能力（適宜全體公務(wù)員）、部分公務(wù)員通用核心能力（適宜某類公務(wù)員如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類或某一特定職類）、特定公務(wù)員的核心能力（適宜某一特定職位）。

二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務(wù)員應(yīng)共同具備的核心能力，哪些是特定公務(wù)員應(yīng)具備的特殊核心能力。以特殊性為例，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類公務(wù)員的工作雖有交叉重疊之處，但其核心能力差異還是顯著的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢、科學(xué)決策、應(yīng)對復(fù)雜局面等，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員則主要履行崗位職責(zé)、完成好職位具體工作處理、日常具體事務(wù)。因此，相對側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務(wù)能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力，如寫作能力之于文秘類公務(wù)員，外語能力之于涉外類公務(wù)員。

三是具體與抽象。對公務(wù)員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作，難于規(guī)范，不利于實踐應(yīng)用。因此，其表述應(yīng)盡可能簡明扼要，具體明確。

四是絕對與相對。公務(wù)員無論其身處何位都是國家的行政管理者，對其核心能力的要求總有許多共同之處，這是絕對的；由于公務(wù)員職位眾多，越是職級接近，工作性質(zhì)相近的職務(wù)，對任職公務(wù)員核心能力要求越相近。因此，公務(wù)員能力差別又是相對的。另外各種能力劃分也非絕對的，也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。

五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個特定的社會歷史時期公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對穩(wěn)定，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷，又須不斷跟進(jìn)及時調(diào)整。我國近年來對公務(wù)員提出的能力要求，較好地反映了服務(wù)型政府的內(nèi)在本質(zhì)，符合我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，應(yīng)加以總結(jié)補充和完善。

三、創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)程中強化公務(wù)員核心能力建設(shè)的舉措

服務(wù)型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型，在此進(jìn)程中必然要求公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，尤其是能力素質(zhì)及時跟進(jìn)。因此，國家必須聚合各種有效力量多管齊下，強化公務(wù)員核心能力建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強化服務(wù)精神。強化公務(wù)員能力建設(shè)，必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提，要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”，以學(xué)而優(yōu)則仕為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念，各級政府還要加大對公務(wù)員的觀念教育，促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念，牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務(wù)型政府理念，努力增強政府公信力、親和力及公務(wù)員的服務(wù)精神。

（二）營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。政府應(yīng)通過建章立制創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過制度安排物質(zhì)精神鼓勵等激發(fā)廣大公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情，激勵他們依照服務(wù)型政府的要求，在實踐中加強自我學(xué)習(xí)、自我磨練、不斷提升能力，實踐鍛煉、學(xué)習(xí)理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。

（三）改革和完善公務(wù)員制度。我國公務(wù)員制度建設(shè)盡管成就不小，但其缺憾亦不少，如考試錄用中的暗箱操作；職位分類制度的不完善；公務(wù)員考核獎懲中的非客觀化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非科學(xué)化；公務(wù)員職務(wù)任免升降中的隨意性；長官意志性和非民主性；公務(wù)員培訓(xùn)中的非規(guī)范化和非法制化；回避制度的形式化；工資福利制度的激勵作用有限等。其中公務(wù)員分類制度、考核制度和職務(wù)升降任免制度因存在缺陷，成為公務(wù)員能力建設(shè)的制度障礙。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。重視公務(wù)員能力培訓(xùn)是近年來西方各國公務(wù)員制度改革的趨勢。創(chuàng)建服務(wù)型政府必須高度重視對公務(wù)員的能力培訓(xùn)，各地各級政府必須采取有力措施加大投入，解決教材師資經(jīng)費等問題，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

一是要突出培訓(xùn)重點，即著力提升各類公務(wù)員在服務(wù)型政府模式下所需要的核心能力。

二是突出針對性，培訓(xùn)前要加強對公務(wù)員的能力需求調(diào)查，依據(jù)調(diào)查因人培訓(xùn)、因崗培訓(xùn)、應(yīng)需施訓(xùn)，培訓(xùn)后要重視效果，追蹤反饋。

三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，應(yīng)借鑒國外現(xiàn)代培訓(xùn)模式及先進(jìn)技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場式、情景模擬等靈活性、互動性、碰撞性、啟發(fā)性教學(xué)方式，廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等無紙化技術(shù)實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的交流與共享。