序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國(guó)工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設(shè)而來(lái)，在這一過(guò)程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設(shè)施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也影響到了社會(huì)和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會(huì)的要求

到了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)是新“三步走”戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)，也是社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都是農(nóng)村，根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達(dá)到8000元，近年來(lái)平均年增幅為4.0%，這是無(wú)法達(dá)到需求的。在近二十余年之中，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑

要建設(shè)小康社會(huì)，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就現(xiàn)階段來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的渠道有貿(mào)易、投資、消費(fèi)幾個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費(fèi)需求小、消費(fèi)水平低，無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需，供給與需求不對(duì)稱必然會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。從這一層面而言，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也成為了擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應(yīng)用先進(jìn)管理措施與現(xiàn)代化科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展集約化、規(guī)?；⑥r(nóng)場(chǎng)化、市場(chǎng)化管理的活動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)銷(xiāo)一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開(kāi)展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。在未來(lái)階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作，注重地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個(gè)渠道來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，促進(jìn)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務(wù)體系的建設(shè)工作。要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)工作，為農(nóng)民提品加工服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)、價(jià)格信息服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)物流服務(wù)，形成科學(xué)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)政府需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)以及清潔能源建設(shè)工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作就是促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實(shí)踐證實(shí)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工是一個(gè)見(jiàn)效快、投資少的經(jīng)濟(jì)有效渠道。就現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問(wèn)題的核心，要解決農(nóng)民問(wèn)題，必須要促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國(guó)耕地總面積與美國(guó)差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國(guó)的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的是一家一戶土地經(jīng)營(yíng)承包制度，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，在市場(chǎng)與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來(lái)越大，勞務(wù)收入開(kāi)始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務(wù)輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過(guò)多的人口對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時(shí)，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動(dòng)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及文化建設(shè)的要求，農(nóng)民外出務(wù)工可以獲取到經(jīng)濟(jì)收益，還能夠接受城市文明的感染，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)拓視野，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過(guò)系統(tǒng)、全面的技能培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識(shí)淡薄，要真正促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提供動(dòng)力。

篇（2）

2云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r

2.1.1農(nóng)機(jī)裝備總量保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化“十一五規(guī)劃”末，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化總值達(dá)到159億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2628萬(wàn)千瓦，擁有拖拉機(jī)60萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4299臺(tái)，水稻插秧機(jī)400臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具34萬(wàn)臺(tái)（套）。農(nóng)用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、排灌機(jī)械、植保、多功能微耕機(jī)、收獲和設(shè)施農(nóng)業(yè)年均保持10%以上的增幅。大中型拖拉機(jī)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了小型拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)具配套比例有所改善，多功能微耕機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)較快。農(nóng)機(jī)裝備總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到增加，綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)。2.1.2農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)中有升隨著農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)的推廣運(yùn)用，我省農(nóng)機(jī)化技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，作業(yè)水平不斷提高?！笆晃逡?guī)劃”末，年度完成機(jī)耕面積2850萬(wàn)畝，機(jī)播34萬(wàn)畝，機(jī)收400萬(wàn)畝，年度同期增長(zhǎng)15%以上；機(jī)械節(jié)水灌溉200多萬(wàn)畝，機(jī)械深施化肥60多萬(wàn)畝，機(jī)械化秸稈還田40多萬(wàn)畝，機(jī)械植保100多萬(wàn)畝，加工農(nóng)副產(chǎn)品9000多萬(wàn)噸。2.1.3農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣速度加快圍繞糧食安全生產(chǎn)及發(fā)展畜牧、馬鈴薯、蔬菜、甘蔗和茶、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)積極引進(jìn)與之配套的新技術(shù)、新機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣。水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)（特別是插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)），牧草收獲、加工機(jī)械，馬鈴薯播種、收獲機(jī)械，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、割鋪機(jī)械，小型多功能耕整地機(jī)械及微型節(jié)能冷庫(kù)等新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范取得了初步成效。這些新機(jī)具的推廣應(yīng)用，拓寬了農(nóng)機(jī)的服務(wù)領(lǐng)域，提高了我省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.1.4農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展在國(guó)家政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)向著“市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展，形成了多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)組織。

2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度較快，運(yùn)行質(zhì)量較高，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展又存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展步伐。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理，主機(jī)多，配套機(jī)具少，水稻栽植與收獲機(jī)械化、甘蔗種植生產(chǎn)機(jī)械化、玉米生產(chǎn)機(jī)械化、馬鈴薯種植生產(chǎn)機(jī)械化及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；二是政府對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度不足；三是土地分散經(jīng)營(yíng)不利于大規(guī)模機(jī)械作業(yè)；四是油料價(jià)格上漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3抓住機(jī)遇，把握重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體思路

目前云南省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，高舉“興機(jī)富民”的旗幟，實(shí)施“以機(jī)代?！惫こ?，深入貫徹農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系建設(shè)

全面貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法是“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重中之重，加快《云南省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》的修訂，加大政策法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道建設(shè)、試驗(yàn)示范基地建設(shè)等扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展布局，扶持和加快農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等市場(chǎng)主體的發(fā)展。

3.3認(rèn)真實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程

水稻是云南省的主要糧食作物，云南省的水稻機(jī)械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡；耕整地機(jī)械化水平較高，但機(jī)具老化嚴(yán)重，能耗高，效率低，有待提高技術(shù)水平；收獲機(jī)械近年有了較大的發(fā)展，“十一五”末全省擁有聯(lián)合收割機(jī)4299臺(tái)，機(jī)收水稻率10%，與全國(guó)平均水平有近20%的差距。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范，探索出了適合云南省水稻機(jī)插秧的技術(shù)操作規(guī)范，但插秧機(jī)價(jià)格較高，靠農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)能力還不能承受。稻米的精深加工，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模小，無(wú)影響力較大的商品品牌，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較弱。因此要采取有力措施，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高云南省水稻生產(chǎn)的機(jī)械化水平。一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)田基本建設(shè)，規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的能力。二要推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，解決好其中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)作好耕整地機(jī)械的更新?lián)Q代技術(shù)提升，加大聯(lián)合收割機(jī)的推廣，擴(kuò)大水稻插秧機(jī)及烘干機(jī)的試驗(yàn)、示范區(qū)域，扶持稻米精深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)。三要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備投入。四要進(jìn)一步落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、更新大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣新技術(shù)、新機(jī)具，保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。

3.4圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地，做好公益性的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)

一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)具，只有通過(guò)示范推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民親眼看到其增產(chǎn)增收效果，又符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用這種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)承受能力，這項(xiàng)新技術(shù)才能被農(nóng)民接受。因此需要建設(shè)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供公益性的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。目前云南省急需的機(jī)械化試驗(yàn)示范技術(shù)主要有：水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，牧草收獲、貯藏、加工技術(shù)，馬鈴薯播種、收獲機(jī)械化技術(shù)，高效低毒的植保技術(shù)和蔬菜貯藏、加工、運(yùn)輸技術(shù)，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、收獲機(jī)械化技術(shù)以及機(jī)械深耕、秸稈粉碎還田技術(shù)，茶葉種植生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，節(jié)水灌溉、坡耕地治理改造等。通過(guò)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地的建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供機(jī)械技術(shù)支持。

3.5培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，加快新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，他們投資和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的比重越來(lái)越大。一大批不同經(jīng)濟(jì)成份、不同組織形式的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶已成為農(nóng)機(jī)作業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)的主力軍。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是要建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用，合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。及時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)需求，產(chǎn)品供應(yīng)、維修服務(wù)等市場(chǎng)信息，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械信息服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、銷(xiāo)售、維修三大市場(chǎng)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)利用機(jī)械、技術(shù)、資本、服務(wù)的聯(lián)合，探索建立以基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的多元化的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。

3.6繼續(xù)組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)化工作的品牌工程。由于跨區(qū)作業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)時(shí)間，整合了農(nóng)業(yè)機(jī)械資源，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，增加經(jīng)營(yíng)機(jī)戶收入，縮短了機(jī)具回收期，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，深受經(jīng)營(yíng)機(jī)戶和農(nóng)民的歡迎。組織跨區(qū)作業(yè)應(yīng)采取以下措施：一是繼續(xù)擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和范圍。在推進(jìn)機(jī)械深耕、稻麥機(jī)械化收獲的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到機(jī)插秧、機(jī)植保、機(jī)械烘干等。二是努力培育和完善跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。加快培育中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍以及規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度，保護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)戶的合法權(quán)益，共同維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)。三是做好跨作業(yè)信息服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行有序流動(dòng)。四是認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)相關(guān)法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的組織引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，確保跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。五是努力做好跨區(qū)作業(yè)的各項(xiàng)后勤保障工作。

篇（3）

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充

黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開(kāi)生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過(guò)上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

篇（4）

新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)在制度、市場(chǎng)、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說(shuō)是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益和諧無(wú)疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法學(xué)框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動(dòng)原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問(wèn)題意義重大。

一、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制原理的導(dǎo)入

利益是“人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的不同的需要”。[1]人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說(shuō)到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來(lái)講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。[2]由此可見(jiàn)，利益對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類(lèi)歷史的發(fā)展過(guò)程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類(lèi)活動(dòng)的根本目是追求利益。

利益是關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類(lèi)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過(guò)程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。[3]有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的驅(qū)動(dòng)過(guò)程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

利益驅(qū)動(dòng)作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣?huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。”[5]由此可見(jiàn)，利益驅(qū)動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)——利益的驅(qū)動(dòng)下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，正是在利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類(lèi)社會(huì)就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益驅(qū)動(dòng)作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧。這就需要我們通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、我國(guó)農(nóng)村非和諧因素考量

經(jīng)過(guò)了二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來(lái)越突出。

（一）農(nóng)民利益的制度剝奪

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)多向度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過(guò)程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過(guò)制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

（二）農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)流失

市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，能使資源流向效率較高的部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過(guò)程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問(wèn)題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過(guò)多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)組織化程度較低，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門(mén)利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門(mén)低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動(dòng)下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門(mén)，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻

文化是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一，它是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過(guò)一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)精英是指有一定的文化底蘊(yùn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技能，思想進(jìn)步，能推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提升的社會(huì)主義勞動(dòng)者。

新農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)村民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障。現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會(huì)人——農(nóng)民對(duì)改變自己命運(yùn)的個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說(shuō)農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動(dòng)作用的負(fù)面影響。

眾所周知，一個(gè)民族和國(guó)家的復(fù)興，沒(méi)有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問(wèn)題。

三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)對(duì)上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問(wèn)題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問(wèn)題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多維度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動(dòng)、聚合利益驅(qū)動(dòng)及個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)等層面進(jìn)行多元利益驅(qū)動(dòng)的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）政府維度：雙重利益模式

根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。根據(jù)這一理論，代表國(guó)家的各級(jí)政府其行為在社會(huì)公共利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，對(duì)于其他的利益主體的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動(dòng)正是在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的驅(qū)動(dòng)形式。

首先，在社會(huì)公共利益驅(qū)動(dòng)政府行為層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最大化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的驅(qū)動(dòng)作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動(dòng)其他利益主體的層面，我們認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其決策施動(dòng)對(duì)象等因素對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋仨殨?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒(méi)有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富來(lái)投資的人而獲得復(fù)興。”[9]

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。

（二）組織維度：利益聚合表達(dá)

馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類(lèi)一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。DavidTruman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。[10]當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來(lái)的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動(dòng)下促生了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),通過(guò)在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。[11]而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對(duì)于社會(huì)中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——農(nóng)村社會(huì)中間層。我們認(rèn)為可以通過(guò)以下措施對(duì)農(nóng)村社會(huì)中間層加以完善。

首先，彌補(bǔ)社會(huì)中間層法律主體缺位問(wèn)題，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中間層主體的法律地位模糊，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)中間層的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予社會(huì)中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)?。黄浯?，完善農(nóng)村社會(huì)中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會(huì)中間層的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動(dòng)下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會(huì)中間層具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)民維度：個(gè)體利益維護(hù)

農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問(wèn)題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。利益驅(qū)動(dòng)的最主要方式是通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過(guò)程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。我國(guó)至今仍在實(shí)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度實(shí)際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟(jì)法的層面推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟(jì)法中，需要通過(guò)合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策和農(nóng)村社會(huì)中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動(dòng)下，要求我們用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。

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篇（5）

在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。

英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車(chē)的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車(chē)的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。

（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。

（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。

按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌⒐ぷ鳈C(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷?、工作、參與各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：

（1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。

（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。

（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。

（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

（5）開(kāi)放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開(kāi)放空間。

（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)

（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；

（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

（5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；

（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類(lèi)似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

篇（6）

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強(qiáng)、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國(guó)現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個(gè)～4個(gè)行政村通過(guò)遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來(lái)，在全國(guó)多地進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，山東、武漢等地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面入手，通過(guò)村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對(duì)于單個(gè)行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過(guò)確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和有效管理，以此來(lái)改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢(shì)，離上一層級(jí)行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對(duì)集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)。“村落社區(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，既對(duì)村莊舊的布局進(jìn)行改造，也對(duì)村莊發(fā)展路徑進(jìn)行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類(lèi)型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周?chē)臻g的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。

村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;

2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類(lèi)

根據(jù)對(duì)村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級(jí)的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個(gè)主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對(duì)村落社區(qū)的模式進(jìn)行多層次的分類(lèi)。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動(dòng)型四類(lèi)。

2)“點(diǎn)—線—面”布局分類(lèi)。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點(diǎn)”分別為居住組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)、旅游組團(tuán)和農(nóng)業(yè)組團(tuán)，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點(diǎn)，“村落社區(qū)”模式可以分類(lèi)如下:a．職能分區(qū)布局模式。對(duì)于職能分區(qū)相對(duì)較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團(tuán)按照一定的有序空間進(jìn)行組合，強(qiáng)調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團(tuán)用地有機(jī)結(jié)合。b．帶狀布局模式。當(dāng)村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時(shí)候，此時(shí)村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時(shí)候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進(jìn)行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國(guó)東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強(qiáng)調(diào)村民居住組團(tuán)和公共空間的重要性，通常作為中心組團(tuán)，其他可能存在的組團(tuán)散布在中心組團(tuán)周?chē)Ｒ话銇?lái)說(shuō)適用于新開(kāi)發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實(shí)用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(dá)。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會(huì)因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實(shí)際和各項(xiàng)影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類(lèi)型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向?！按迓渖鐓^(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)?！按迓渖鐓^(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學(xué)科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周?chē)臻g的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村落特色民俗文化宣揚(yáng)工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機(jī)構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體。“村落社區(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該尊重村莊個(gè)體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對(duì)于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時(shí)間維度和空間維度對(duì)村民的行為特征進(jìn)行分析，從而把握其需求規(guī)律，進(jìn)行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時(shí)，在規(guī)劃前期進(jìn)行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過(guò)程中開(kāi)展廣泛的公眾參與，減少個(gè)體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動(dòng)特征和需求為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃思路。政府機(jī)構(gòu)在村莊規(guī)劃的過(guò)程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進(jìn)行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達(dá)理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計(jì)合理方案。同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)在村莊建設(shè)的過(guò)程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進(jìn)行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過(guò)程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認(rèn)知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為接下來(lái)進(jìn)行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項(xiàng)目導(dǎo)航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強(qiáng)對(duì)于村落社區(qū)居住組團(tuán)的建設(shè)。總得來(lái)說(shuō)其規(guī)劃步驟是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行研究，提出問(wèn)題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過(guò)程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識(shí)別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對(duì)研究村落進(jìn)行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過(guò)調(diào)研對(duì)村莊的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，從而確定村莊的類(lèi)型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)定位。進(jìn)而要通過(guò)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、核心與目標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來(lái)確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進(jìn)行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先要進(jìn)行村莊平面布局，各組團(tuán)的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測(cè)用量，合理布置村莊各項(xiàng)工程管線。

3)居住組團(tuán)構(gòu)建。對(duì)村落社區(qū)中的居住組團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村居民區(qū)布點(diǎn)的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類(lèi)型、居民點(diǎn)的集中布局，以及中觀和宏觀上的對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團(tuán)，下設(shè)居住小區(qū)，每個(gè)小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個(gè)小區(qū)按照農(nóng)村習(xí)俗，繼承現(xiàn)狀居民點(diǎn)的構(gòu)建模式;組團(tuán)中要設(shè)置組團(tuán)中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護(hù)村民的仁同意識(shí)和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過(guò)程中，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門(mén)戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點(diǎn)的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對(duì)于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護(hù)特色。

3．3后續(xù)推進(jìn)

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)工作，是指規(guī)劃設(shè)計(jì)后，在村落建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認(rèn)為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動(dòng)規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進(jìn)行。行動(dòng)規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，而非大刀闊斧的進(jìn)行。具體工作步驟如表2所示。分層級(jí)的將規(guī)劃落實(shí)，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對(duì)于村落社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)而提升村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)關(guān)系融合度;同時(shí)可以增強(qiáng)政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實(shí)際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會(huì)理論的一種遞進(jìn)，即通過(guò)居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見(jiàn)代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來(lái)，并設(shè)置臨時(shí)性村務(wù)研討會(huì)，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束研討會(huì)便自行取消。研究認(rèn)為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動(dòng)村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。

篇（7）

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)于建筑垃圾的低碳化處理方法在對(duì)建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進(jìn)行破碎后，代替天然粗細(xì)骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類(lèi)方案的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過(guò)利用高性能的綠色材料，增加對(duì)建筑垃圾的回收循環(huán)率來(lái)解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對(duì)即將修建的建筑具有重要的意義和價(jià)值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來(lái)的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來(lái)處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過(guò)合理簡(jiǎn)單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時(shí)，間接提供垃圾堆放的理想地點(diǎn)。下面將從必要性和充分性兩方面對(duì)該方案設(shè)想進(jìn)行論證，說(shuō)明該方案對(duì)減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)，但是卻反映了在建設(shè)的過(guò)程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個(gè)問(wèn)題提供了可能。主要實(shí)施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強(qiáng)的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個(gè)綠化建設(shè)點(diǎn)作為建筑垃圾的收納點(diǎn)，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運(yùn)輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點(diǎn)處，以減少運(yùn)輸建筑垃圾的距離來(lái)降低由此產(chǎn)生的人工物力費(fèi)用；大大減少對(duì)天然粗細(xì)骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開(kāi)山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來(lái)的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時(shí)，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價(jià)成本費(fèi)用等。若將建筑垃圾堆砌在被開(kāi)采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來(lái)原料資源存儲(chǔ)起來(lái)，等科技水平達(dá)到一定高度時(shí)，可以把建筑垃圾進(jìn)行廣泛利用時(shí)，可考慮再次開(kāi)挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、人文景觀等各種因素，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，只需在進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后進(jìn)行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬(wàn)m2，利用建筑垃圾500萬(wàn)m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對(duì)土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問(wèn)題

目前，對(duì)于堆載造景的實(shí)施方案基本停滯于理論上，很少真正切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計(jì)劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補(bǔ)助；

(3)施工單位沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾低碳化處理的行動(dòng)手冊(cè)；

(4)缺乏對(duì)于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒(méi)有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；

(5)在運(yùn)用該方案時(shí)，資金費(fèi)用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取相關(guān)措施克服問(wèn)題是促進(jìn)本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要前提。

3建筑垃圾的認(rèn)識(shí)建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對(duì)待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來(lái)達(dá)到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個(gè)方面予以重視。

(1)對(duì)于建設(shè)單位，可提高對(duì)綠色建材的了解與認(rèn)識(shí)。積極投入對(duì)綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及環(huán)境效益和社會(huì)效益。大力倡導(dǎo)對(duì)綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計(jì)不良造成的返工處理所帶來(lái)的建筑垃圾。同時(shí)，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長(zhǎng)建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時(shí)限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達(dá)到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過(guò)程中應(yīng)用。通過(guò)檢修加固，可有效延長(zhǎng)建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過(guò)建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費(fèi)用補(bǔ)貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個(gè)以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)社會(huì)不同部分良性運(yùn)作，促進(jìn)形成新興市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，來(lái)加大對(duì)建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點(diǎn)、強(qiáng)制性項(xiàng)目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇（8）

(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設(shè)步伐大

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。20世紀(jì)90年代，鳳溪就以獨(dú)具特色的瑤族風(fēng)情晚會(huì)聞名遐邇，吸引了八方的游客，開(kāi)創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風(fēng)情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風(fēng)情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設(shè)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。近幾年，富川提出打造“中國(guó)瑤族文化旅游目的地”的目標(biāo)，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來(lái)越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風(fēng)情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點(diǎn)，每年接待游客3萬(wàn)多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動(dòng)和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷(xiāo)售百萬(wàn)元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走多元化方向發(fā)展的道路，開(kāi)拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的文化建設(shè)隨著旅游開(kāi)發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過(guò)戲劇團(tuán)表演的形式，使逢年過(guò)節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長(zhǎng)鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團(tuán)的演出從未間斷過(guò)。1993年，越來(lái)越多的旅游者來(lái)到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計(jì)后，決定在原來(lái)的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團(tuán)的基礎(chǔ)上，建立鳳溪戲劇團(tuán)。戲劇團(tuán)的成員白天務(wù)農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來(lái)，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團(tuán)的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒(méi)呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來(lái)劇團(tuán)演出，也不為了賺錢(qián)，就為了圖個(gè)樂(lè)子。而對(duì)于戲劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳永楣來(lái)說(shuō)，他更希望劇團(tuán)能夠吸納更多的年輕人進(jìn)來(lái)，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠(yuǎn)地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對(duì)美好生活的向往和追求，也蘊(yùn)含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風(fēng)格和散發(fā)強(qiáng)烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c城市之間的互動(dòng)，外來(lái)的現(xiàn)代文化使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開(kāi)展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們?cè)诼糜伍_(kāi)發(fā)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，“特別是當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)參與旅游開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品意識(shí)得到增強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)?！保?］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。在2013年開(kāi)展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團(tuán)上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護(hù)和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會(huì)本民族文化的內(nèi)涵，弘揚(yáng)緬懷祖先、尊老愛(ài)幼的精神，樹(shù)立積極向上的價(jià)值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)?！半S著鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識(shí)在參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中被激活，居民參與民主決策的意識(shí)和管理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和體會(huì)到先進(jìn)管理能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”［3］2006年的新農(nóng)村建設(shè)中，富川縣引導(dǎo)村民成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長(zhǎng)、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，專門(mén)協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設(shè)事宜?！靶罗r(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”成為民眾進(jìn)行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“兩強(qiáng)”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”新體制，促進(jìn)“五村、兩規(guī)范”建設(shè)。

(二)倚重新農(nóng)村建設(shè)，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前

鳳溪以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟(jì)文化條件及基礎(chǔ)設(shè)施，滿足來(lái)鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開(kāi)展提供了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鳳溪在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以“打造一個(gè)民俗文化旅游村、成立一個(gè)理事會(huì)、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個(gè)一為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚(yú)”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚(yú)小魚(yú)池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲(chóng)燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設(shè)一起步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2．弘揚(yáng)民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。1993年改建的鳳溪戲劇團(tuán)，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風(fēng)民俗的平臺(tái)。如今，戲劇團(tuán)每個(gè)月都在村里的戲臺(tái)演出，次數(shù)多達(dá)7、8次，接待了很多國(guó)內(nèi)外游客。實(shí)景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長(zhǎng)鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺(tái)，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬(wàn)戶文藝惠民工程”文藝村，全國(guó)首創(chuàng)的“千村萬(wàn)戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開(kāi)展公益演出、藝術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認(rèn)為鳳溪村經(jīng)常開(kāi)展文藝活動(dòng)，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設(shè)中，鳳溪村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨(dú)特民族風(fēng)情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會(huì)主義民俗新村”的定位要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來(lái)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，先后建設(shè)了宣傳文化長(zhǎng)廊、休閑文化廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，400平方米的停車(chē)場(chǎng);休閑娛樂(lè)的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門(mén)，修復(fù)山門(mén)兩座、門(mén)樓兩座等，一大批設(shè)施的改造建設(shè)，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過(guò)對(duì)水、路、廁、圈、廚的五改建設(shè)，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問(wèn)題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對(duì)隔離，開(kāi)發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在且較為嚴(yán)重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺(tái)了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個(gè)責(zé)任小區(qū)，每個(gè)小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實(shí)施每月動(dòng)態(tài)考評(píng)，自6月1日這一制度正式掛牌實(shí)施以來(lái)，全村已經(jīng)開(kāi)展3次評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)秀小區(qū)3個(gè)，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學(xué)生志愿者在鳳溪開(kāi)展的為期1個(gè)月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團(tuán)、城北桂劇團(tuán)在印象鳳溪實(shí)景舞臺(tái)舉辦了一場(chǎng)凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。

二、加強(qiáng)鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的路徑

鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會(huì)的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)也必然對(duì)它們進(jìn)一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。

(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌部署，形成互動(dòng)并進(jìn)格局

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的重要性，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。從目前來(lái)說(shuō)，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，并以此帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，每年應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國(guó)瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新方案，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過(guò)對(duì)兩方的合理部署，達(dá)到既推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設(shè)闊步向前的目的。

(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮示范點(diǎn)的積極效應(yīng)，以推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴(kuò)大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，做到新農(nóng)村建設(shè)示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并著力提升檔次，力爭(zhēng)建成全國(guó)知名的示范片點(diǎn)。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭(zhēng)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來(lái)新的突破，新農(nóng)村建設(shè)也才能上新臺(tái)階。

篇（9）

目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一且網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，各大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場(chǎng)，缺乏推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過(guò)明渠（財(cái)政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價(jià)格機(jī)制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬(wàn)人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)1個(gè)以上，相對(duì)不足的每萬(wàn)人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.49個(gè)以下。截至2007年底，宜城市（縣級(jí)市）設(shè)有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，每萬(wàn)人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.07個(gè)，主要為農(nóng)信社和郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計(jì)就達(dá)1346.2億元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，至2005年達(dá)到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級(jí)市，全市總?cè)丝?8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受?chē)?guó)家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門(mén)機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門(mén)也積極予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來(lái)取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，已能夠與其他金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育了具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域農(nóng)村金融市場(chǎng)，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛(ài)的貸款品種和模式。

（一）樹(shù)立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個(gè)人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請(qǐng)到發(fā)放使用最短可在1個(gè)工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬(wàn)至80萬(wàn)元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類(lèi)型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實(shí)踐表明，農(nóng)村的誠(chéng)信社會(huì)文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡(jiǎn)單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

（二）培育了具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)改變了經(jīng)營(yíng)觀念、提升了服務(wù)效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的后來(lái)者，能夠在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場(chǎng)并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門(mén)以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營(yíng)銷(xiāo)，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和改變經(jīng)營(yíng)策略，積極跟進(jìn)項(xiàng)目源和資金流，通過(guò)下放審批權(quán)限、提高審批時(shí)效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場(chǎng)的地位。部分國(guó)有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場(chǎng)滲透。這種多個(gè)金融機(jī)構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個(gè)金融運(yùn)行效率的提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的透明化，逐步形成了一個(gè)多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛(ài)的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)保”的模式向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會(huì)）+會(huì)員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過(guò)的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，先后開(kāi)發(fā)出油菜籽、香菇等購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推出銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項(xiàng)目推薦給開(kāi)行，組建銀團(tuán)支持項(xiàng)目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財(cái)產(chǎn)和人壽保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費(fèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來(lái)的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號(hào)召，分別在南營(yíng)、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等三個(gè)區(qū)域開(kāi)展了“雙基雙贏合作貸款”試點(diǎn)，通過(guò)該模式累計(jì)為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款1534萬(wàn)元，取得了顯著的社會(huì)效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無(wú)論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)改觀。其中，固然有其發(fā)展時(shí)間較短、國(guó)家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢(shì)也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設(shè)較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識(shí)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求還有較大差距。同時(shí)，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長(zhǎng)后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過(guò)股東開(kāi)發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實(shí)現(xiàn)通存通兌，有時(shí)仍需以手工方式建立臺(tái)帳進(jìn)行維護(hù)。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲(chǔ)貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來(lái)源不足等先天弱勢(shì)，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對(duì)其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過(guò)資本凈額5%的限制，無(wú)法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過(guò)一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題，在逐步解決問(wèn)題的同時(shí)保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、流程再造、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和IT治理等銀行運(yùn)營(yíng)的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門(mén)、其他信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強(qiáng)銀行的市場(chǎng)反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實(shí)力

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹(shù)立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，建立全國(guó)或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。二是加大評(píng)審、信貸、財(cái)會(huì)、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點(diǎn)，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹(shù)立全員營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺(tái)、各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織，全員營(yíng)銷(xiāo)，挖掘和培育客戶。

（三）適當(dāng)增資擴(kuò)股

要鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國(guó)有大型企業(yè)具有樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項(xiàng)目、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取理解與協(xié)作。

篇（10）

1．1培養(yǎng)理念落后。由于我國(guó)封建社會(huì)的延續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，致使農(nóng)民守舊思想嚴(yán)重，比如說(shuō)，許多農(nóng)民不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、重義輕利、輕視務(wù)農(nóng)，這些思想在農(nóng)民中普遍存在，且特別崇尚平均主義。經(jīng)過(guò)多年的改革與洗禮，特別是自我國(guó)社會(huì)主義改革以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了較大變化，觀念變了，思想和作風(fēng)也變了，但這種落后的思想仍是當(dāng)前農(nóng)民思想的主流，比如說(shuō)，求穩(wěn)，法律意識(shí)淡薄等。

1．2輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。較多一部分農(nóng)民認(rèn)為:干農(nóng)活又苦又累，又沒(méi)有前途，特別不愿意自己的下一代再?gòu)氖逻@項(xiàng)工作，這種守舊的思想在農(nóng)村中一直存在。但他們又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)，并特別懼怕承擔(dān)新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，往往一些較為適用但有一定的接受難度的新技術(shù)無(wú)法推廣與普及。

1．3對(duì)人才培養(yǎng)投入的意識(shí)淡薄。經(jīng)濟(jì)體制改革促使國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩大特征:一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;二農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移。兩大特征摻合在一起，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技能水平，也降低了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，農(nóng)民沒(méi)有太大必要參與培訓(xùn)就能直接上崗，造成了低文化程度跟投資回報(bào)率不成正比的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，許多農(nóng)民不愿意在教育上投入太多資金，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)也就無(wú)法得到切實(shí)提高。另一方面，由于農(nóng)民長(zhǎng)期處于“閉塞空間”之中，他們很難于認(rèn)識(shí)到自己就是人才資源，從而僅憑自我經(jīng)驗(yàn)主觀地認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)需培訓(xùn)，所以不愿做教育投資。

2．新農(nóng)村建設(shè)中湖南農(nóng)村科技人才培養(yǎng)之策