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時(shí)間：2022-09-19 12:48:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)埣踩斯ぷ鲄R報(bào)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，總面積1409.3平方公里，總?cè)丝?5.2萬人，其中有各類殘疾人23900名，占全縣總?cè)丝诘?%。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，涇川縣以加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和提升服務(wù)能力為抓手，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，認(rèn)真組織實(shí)施扶殘助殘民生項(xiàng)目，認(rèn)真開展殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，著力解決殘疾人的實(shí)際困難，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。
一、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程
我們始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為殘疾人工作的重中之重，采取得力措施，加大扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬”項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地3個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地2個(gè)，并對92名殘疾人進(jìn)行了各類形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助。
1、加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理?！度埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實(shí)施意見》下發(fā)后，縣殘聯(lián)高度重視，及時(shí)召開專題會議，根據(jù)我縣實(shí)際情況，研究制定了《涇川縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實(shí)施方案》，對項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)立即行動(dòng)，統(tǒng)一推進(jìn)。同時(shí)，縣殘聯(lián)按照“分片包干，一包到底”的原則，由3名科級干部負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)基地創(chuàng)建和就業(yè)援助工作開展情況，建立聯(lián)系督導(dǎo)、信息反饋機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好工作局面。
2、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。為了提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)水平，縣殘聯(lián)嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，首先由個(gè)人或企業(yè)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進(jìn)行初審公示，縣殘聯(lián)逐個(gè)上門復(fù)審，理事長辦公會討論上報(bào)，待省、市殘聯(lián)批準(zhǔn)后，資金通過個(gè)人“一折統(tǒng)”或公司賬戶拔付，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)隨時(shí)督查資金落實(shí)和使用情況，保證?？顚Ｓ?。按照這種辦法和程序，2014－2016年，我縣共申報(bào)創(chuàng)建鼎惠農(nóng)業(yè)科技有限公司、金農(nóng)家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、福利門窗加工廠殘疾人就業(yè)扶貧基地3個(gè)，隴新牧業(yè)有限公司、信泰建材廠殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地2個(gè)；對84名殘疾人進(jìn)行了就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，創(chuàng)辦殘疾人文化實(shí)體1家，殘疾人網(wǎng)站7家。
3、加大資金扶持力度。2014－2016年，我們通過爭取省市項(xiàng)目補(bǔ)貼、整合其他項(xiàng)目資源、想法設(shè)法開展自籌這三個(gè)途徑，進(jìn)一步加大資金扶貧力度，先后籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金77.5萬元，其中2批次5個(gè)基地補(bǔ)貼資金36萬元，全市“百名殘疾人就業(yè)援助”資金10人5萬元，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金50人10萬元同，殘疾大中畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金4人4萬元，殘疾人文化實(shí)體補(bǔ)貼資金1家2萬元，殘疾人網(wǎng)站補(bǔ)貼資金7家5.6萬元，零就業(yè)貧困殘疾人家庭補(bǔ)貼20名10萬元，殘疾學(xué)生助學(xué)59人5.3萬元，切實(shí)保證了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。
4、探索有效幫扶措施。面對多數(shù)殘疾貧困戶無項(xiàng)目、無技術(shù)、無資金、無致富門路的實(shí)際，我們聯(lián)合各扶貧基地，在搞好基地自身發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和貧困殘疾人的實(shí)際狀況，積極探索靈活多樣的幫扶措施，扶持殘疾人脫貧致富奔小康。
一是推行土地流轉(zhuǎn)有租金。針對部分貧困殘疾人家庭土地面積較大但是無力耕種或經(jīng)濟(jì)效益低下等實(shí)際問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，在充分尊重殘困戶意愿，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，嚴(yán)格按照法定操作程序，緊緊圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和連片開發(fā)經(jīng)營的思路，涇川縣鼎惠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司依法流轉(zhuǎn)黨原鎮(zhèn)高崖村周邊15個(gè)殘疾人家庭土地71畝，每畝年租金400元，戶均年增收1890元，比種莊稼的純收入還要高。這些殘疾人在管理好自家剩余土地的同時(shí)，騰出來的時(shí)間還可以外出務(wù)工或者到基地打零工，不但緩解了基地用工難的問題，而且增加了自己的收入。
二是靈活安置就業(yè)有工資。由于受身體功能限制，相當(dāng)一部分殘疾人在家務(wù)農(nóng)收入低下，外出打工又不方便。因此，縣殘聯(lián)要求各就業(yè)扶貧基地在搞好企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，最大限度的安置周邊殘疾人靈活就業(yè)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。近年來，全縣3個(gè)殘疾人就業(yè)基地先后開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位57個(gè)，其中簽訂了長期勞務(wù)合同的31名，讓這些殘疾人就近就業(yè)有收入。比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地信泰建材廠安置的7名殘疾人年收入都達(dá)到了2.5萬元以上；就業(yè)扶貧基地鼎惠農(nóng)業(yè)公司安置的16名殘疾人靈活，并在勞動(dòng)強(qiáng)度、工資結(jié)算、工作時(shí)間等方面給予照顧和傾斜。
三是資金技術(shù)入股有分紅。農(nóng)村有些殘疾人有資金但是無技術(shù)，有些殘疾人有技術(shù)但是缺資金，有些殘疾人有技術(shù)有資金但是沒有合適的發(fā)展項(xiàng)目。針對這種情況，我們協(xié)調(diào)農(nóng)村各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社動(dòng)員和吸納有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的這部分殘疾人通過資金或者技術(shù)入股的方式，積極金龍
四是帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有保障。金龍、隴新、（技術(shù)培訓(xùn)）
建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系，建立了財(cái)政資金到位和管理使用的監(jiān)督機(jī)制，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，資金管理使用各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠按照財(cái)政扶貧資金相關(guān)類別管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)內(nèi)容合理到位，沒有存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金的情況；沒有存在截留、擠占、挪用資金的情況；不存在優(yōu)親厚友、弄虛作假的現(xiàn)象。
采取了土地流轉(zhuǎn)、合作入股、輻射帶動(dòng)、安置就業(yè)三種扶持方式幫助貧困殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。首先是對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力的殘疾人吸收入股合作，使他們收益；其次是對有創(chuàng)業(yè)熱情的殘疾人，采取賒欠或者分期進(jìn)行付款的方式，助推殘疾人創(chuàng)業(yè)；最后是對積極開發(fā)適合殘疾人的工作崗位，通過實(shí)踐培訓(xùn)使其掌握一技之長。
二、其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況
1、全面落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，殘疾人民生得到有效保障?？h殘聯(lián)于2015年12月上旬組建成立了殘疾人小康進(jìn)程起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省、市《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研，認(rèn)真聽取基層殘疾人組織和社會各界對殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見和建議，于2015年12月下旬完成了《實(shí)施意見（討論稿）》，在2016年6月的縣政府常務(wù)會上進(jìn)行了討論并印發(fā)全縣施行。為落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，縣殘聯(lián)積極配合民政部門制定出臺了《涇川縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，建立了規(guī)范的殘疾人“兩補(bǔ)”政策的長效機(jī)制。截止9月中旬，縣殘聯(lián)已完成了對全縣資金發(fā)放花名冊和資料的審核，民政部門正在進(jìn)行二次審核，預(yù)計(jì)9月底前開始正式資金發(fā)放。
2、認(rèn)真實(shí)施助殘民生項(xiàng)目，殘疾人生活狀況得到切實(shí)改善。通過康復(fù)對象調(diào)查摸底工作，全縣共摸清各類重點(diǎn)康復(fù)對象1023名，其中重度精神殘疾75人，白內(nèi)障患者357人，輪椅和假肢裝配對象259人，肢體矯治67人，聾兒、腦癱等其他康復(fù)對象83人，并于4月10日前完成建檔立卡，為開展好全年的康復(fù)服務(wù)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；積極與縣衛(wèi)計(jì)局聯(lián)合實(shí)施殘疾人康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，充分發(fā)揮縣醫(yī)院康復(fù)科和城關(guān)鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復(fù)站功能，投入資金9.5萬元，對21名肢體殘疾人和10名腦癱兒童提供了綜合康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)；實(shí)施“彩票公益金”康復(fù)項(xiàng)目，投入資金60萬元，為25名精神病患者發(fā)放了服藥補(bǔ)貼，免費(fèi)對5名精神病患者進(jìn)行住院治療，為8名肢殘患者免費(fèi)裝配了假肢；免費(fèi)為70名殘疾人配發(fā)了輪椅，組織對104名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。同時(shí)我們進(jìn)一步加快涇川縣殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，截止9月底已經(jīng)完成了項(xiàng)目選址、土地劃拔和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，目前正在進(jìn)行建設(shè)用地的墊方，預(yù)計(jì)10月中旬可正式開工建設(shè)。
3、扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，殘疾人扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。今年以來，縣殘聯(lián)嚴(yán)格按照省、市殘聯(lián)和縣委、縣政府的安排部署，緊盯全年建檔立卡殘疾人脫貧率不低于25%的任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保了全縣殘疾人精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。為準(zhǔn)確掌握2016年度的建檔立卡殘疾人，縣殘聯(lián)利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的建檔立卡殘疾人花名冊、大數(shù)據(jù)平臺、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三個(gè)數(shù)據(jù)，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村、逐人進(jìn)行了交叉審核，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查比對匯總，大數(shù)據(jù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)花名冊、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三者一致的返貧殘疾人135戶150人，最終確定的全縣2016年建檔立卡貧困殘疾人1267戶1407人，預(yù)脫貧人數(shù)363戶379人，預(yù)計(jì)脫貧為27%。目前，縣殘聯(lián)正在積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中殘疾人幫扶方面的信息采集、數(shù)據(jù)錄入工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。全縣投入118.45萬元，對103個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危舊房屋改造，截止目前，開工率達(dá)到85%，完工率達(dá)到26%，預(yù)計(jì)10月底前可全部完工并通過驗(yàn)收；殘疾人機(jī)動(dòng)車燃油補(bǔ)貼發(fā)放已完成資格審核，正在和財(cái)政部門進(jìn)行銜接，預(yù)計(jì)9月底前可發(fā)放到位，切實(shí)改善了貧困殘疾人的生產(chǎn)生活條件。
4、發(fā)展殘疾人宣傳文體，殘疾人精神文化生活得到提高。
積極開展了重要政策出臺、重要活動(dòng)開展、重要節(jié)日慶典、重要典型樹立的宣傳工作，尤其在第26個(gè)“全國助殘日”期間，縣殘聯(lián)聯(lián)合縣衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、文廣局、司法局、特教學(xué)校和街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)殘聯(lián)等單位，圍繞“關(guān)愛孤殘兒童，讓愛散滿人間”的主題，在縣城回中廣場組織開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。組織3個(gè)社區(qū)的宣傳隊(duì)開展了以助殘為主題的文藝節(jié)目演出，發(fā)送助殘日手機(jī)短信3萬條，制作轉(zhuǎn)發(fā)助殘公益微信6700次；招募志愿者60人；對特教學(xué)校、城區(qū)殘疾兒童進(jìn)行了走訪慰問，發(fā)放慰問金4500元；組織助殘志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，為殘疾人家庭開展了打掃衛(wèi)生、洗衣理發(fā)、修理家電等助殘活動(dòng)；為70多名殘疾人免費(fèi)進(jìn)行了體檢；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)活動(dòng)安排意見，也分別組織開展了形式多樣的宣傳和助殘活動(dòng)，截止13日下午，全縣累計(jì)擺放助殘日宣傳展板200多面，發(fā)放各類宣傳資料2萬多份，出動(dòng)助殘志愿者970名，走訪慰問殘疾兒童81名，發(fā)放慰問物品2.12萬元，使他們切實(shí)感受到了黨和政府及社會大家庭的溫暖。同時(shí)充分發(fā)揮縣殘聯(lián)網(wǎng)站服務(wù)殘疾人、宣傳黨的政策的作用，各類新聞稿件和服務(wù)信息75條，受到了廣大殘疾人的一致好評，并向國家、省、市網(wǎng)站報(bào)送信息52條，對我縣殘疾人事業(yè)直至了良好的宣傳作用。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程為契機(jī)，完成殘疾人扶貧基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收工作，舉辦殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)殘疾人400名，提高殘疾人就業(yè)能力。
一、基本概況
我鎮(zhèn)轄19個(gè)村6個(gè)社區(qū)，截止到2018年10月我鎮(zhèn)已辦證殘疾人總數(shù)為1882人，占全鎮(zhèn)人口2%，其中：視力殘疾220人，聽力殘疾131人，言語殘疾24人，肢體殘疾1041人，智力殘疾166人，精神殘疾251人，多重殘疾49人。持有城鎮(zhèn)戶口1133人、農(nóng)村戶口749人、已辦證殘疾人中7歲以下殘疾兒童22人、農(nóng)村建檔立卡貧困人員131人。有25名殘疾人康復(fù)聯(lián)絡(luò)員， 25名殘疾人康復(fù)指導(dǎo)員。
二、殘疾人就業(yè)情況
多次在金岸廣場和我鎮(zhèn)大院，開展關(guān)于殘疾人就業(yè)的招聘活動(dòng)，陸陸續(xù)續(xù)為工業(yè)園區(qū)和周邊的手工類工廠推送約120人左右就業(yè)，為殘疾人解決公益性崗位39個(gè)。
三、組織建設(shè)情況
我鎮(zhèn)轄19個(gè)村、6個(gè)社區(qū)，除城南村、向陽村以外，其他的村都設(shè)有村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員。并且聘請了殘疾人做為15個(gè)村的農(nóng)家書屋圖書管理員。
四、殘疾人救助情況
享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1081人，其中城鎮(zhèn)691人、農(nóng)村390、享受一、二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼256人、享受低保901人，享受五保7人、全鎮(zhèn)1882名殘疾人中，還有989人沒有享受到低保、其中農(nóng)村未享受的人406名、城鎮(zhèn)未享受的人564名。
五、殘疾人康復(fù)情況
發(fā)放殘疾人輔助器具94件，其中包含輪椅、手仗、助行器、助聽器、護(hù)理床等，為5名有需求的殘疾人安裝假肢。
我縣有各類殘疾人2.53萬，約占總?cè)丝诘?.33％，他們絕大多數(shù)都生活在農(nóng)村且家境相對貧困。是全社會最困難、最需要幫助的弱勢群體，也是最需要得到政府和全社會特別關(guān)心和特別扶助的隊(duì)伍。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，縣殘聯(lián)及有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，積極推進(jìn)殘疾人社會保障體系和社會服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人社會救助工作有了較快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了一定成效：
（一）高度重視殘疾人救助體系建設(shè)。建立健全了殘聯(lián)與民政、人保、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、扶貧、司法等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門單位能各司其職，互相配合，共同合作，切實(shí)履行各自在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了殘聯(lián)組織，配備了殘聯(lián)專職干部。殘聯(lián)組織建設(shè)和救助體系建設(shè)及其有關(guān)工作已初具規(guī)模，努力使廣大殘疾人特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的殘疾人得到了應(yīng)有保障和有效服務(wù)。
（二）積極促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)扶貧解困。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)政策，制定實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃，依法推進(jìn)殘疾人按比例與集中就業(yè)。對未按比例安排殘疾人就業(yè)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法征收殘疾人就業(yè)保障金。同時(shí)，每年舉辦幾期殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，提高殘疾人就業(yè)水平，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，努力促成殘疾人再就業(yè)。
（三）加大對殘疾人康復(fù)、教育就業(yè)等社會救助項(xiàng)目投入。以2014年全年為例，我縣為60名貧困殘疾人免費(fèi)安裝假肢，累計(jì)資金30余萬元；為415名貧困精神病患者提供免費(fèi)服藥救助，累計(jì)資金近30萬元；免費(fèi)為殘疾人發(fā)放輔助器具368件，累計(jì)資金10萬余元；為8000余名殘疾人建立了康復(fù)服務(wù)資料檔案；完成殘疾人家庭無障礙改造10戶，累計(jì)改造資金6萬元；為80名殘疾人發(fā)放了殘疾人機(jī)動(dòng)車燃油補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放資金2.08萬元；舉辦了一期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，共培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人104人；購買了殘疾人公益崗位28個(gè)，選聘了224名農(nóng)家書屋殘疾人管理員，聘請了256位殘疾人為村殘協(xié)委員；安置居家托養(yǎng)200戶，合計(jì)資金9.1萬元；完成殘聯(lián)系統(tǒng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造15戶，累計(jì)發(fā)放改造資金11.25萬元；完成住建系統(tǒng)殘疾人危房改造25戶，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金超過40萬元；為全縣826位低保重度殘疾人每人每月發(fā)放60元護(hù)理補(bǔ)貼；為殘疾人創(chuàng)業(yè)典型提供了100萬元的康復(fù)扶貧貼息貸款。
（四）豐富了殘疾人宣傳文體活動(dòng)。利用各種宣傳媒體對社會各界關(guān)愛扶助殘疾人等活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，利用有關(guān)殘疾人節(jié)日開展殘疾人康復(fù)知識宣傳活動(dòng)，發(fā)放殘疾人預(yù)防和康復(fù)資料。積極組織開展各項(xiàng)有關(guān)殘疾人群眾性文體活動(dòng)，培育和激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息，積極向上的精神，助推殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。通過在井岡山報(bào)、省殘聯(lián)月刊上發(fā)表宣傳殘疾人自強(qiáng)自立的新聞報(bào)道，發(fā)放宣傳材料，通過培訓(xùn)體育指導(dǎo)員等方式加大殘疾人工作宣傳力度。
二、目前殘疾人社會救助體系建設(shè)中存在的主要問題
近年來，我縣殘疾人社會救助工作取得了長足的發(fā)展，但是仍有一些新情況、新問題：
（一）殘疾人救助范圍不寬。殘疾人康復(fù)和其他疾病治療的費(fèi)用本應(yīng)該是由政府、社會和家庭共同承擔(dān)解決，但由于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的相對緩慢和在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，政府、社會和家庭三者承擔(dān)的能力有限，很多殘疾人得不到相應(yīng)的治療和康復(fù)，尤其是0到6歲的殘疾兒童的搶救性康復(fù)工作得不到大力發(fā)展。目前對殘疾人采取的救助措施基本上都是以低保劃線，只對享受低保的殘疾人家庭給予救助，使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)，或處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助，比如殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的發(fā)放，除了要求是重度殘疾人外，還必須是低保戶。另外，享受最低生活保障的條件是按家庭人均收入計(jì)算的，絕大部分無勞動(dòng)能力的重度殘疾人由于沒有收入，又不可能單獨(dú)立戶，而無法獲得救助。此外，我縣現(xiàn)在殘疾人登記持證率只有31.8%左右，加上宣傳力度還不是很夠，使部分應(yīng)該獲得救助的殘疾人游離于救助范圍之外，難以完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助的要求。
（二）殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。殘疾人中，絕大多數(shù)的生活狀況低于全縣平均水平，很大一部分殘疾人生活仍處于貧困線上，目前，財(cái)政缺乏相應(yīng)項(xiàng)目配套資金支出。近年來，殘疾人就業(yè)保障金的征收工作也存在較大阻力，以往是由財(cái)政代扣，現(xiàn)在改為由單位自行申報(bào)，去年僅教育系統(tǒng)的殘保金就欠繳20余萬元，經(jīng)費(fèi)相對不足，影響了殘疾人事業(yè)發(fā)展和救助工作的開展?，F(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)日常生活基本開支設(shè)定的，只能解決最基本生活問題。隨著物價(jià)的上漲，以及殘疾人的一些特殊的開支，如精神病人長年服藥、擁有代步車的殘疾人耗油費(fèi)用等等，這些開支僅靠低保是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再如對殘疾人患重大疾病的救助標(biāo)準(zhǔn)，與目前昂貴的醫(yī)療費(fèi)用來說，簡直就是杯水車薪，難以為濟(jì)，有的殘疾人只好“小病扛，大病拖”，有的患病后因得不到及時(shí)救治而危及生命，家庭因此背上沉重的債務(wù)。
（三）殘疾人救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，最突出的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，基層殘聯(lián)機(jī)構(gòu)顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多?，F(xiàn)在我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已配備了殘聯(lián)理事長和殘聯(lián)專干，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事長仍是民政所長兼任的，只是掛了個(gè)頭銜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員是公益性崗位，每月工資為500元，他們對政策的把握和業(yè)務(wù)知識相對缺乏，不能很好的適應(yīng)殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的實(shí)際需要。另外我縣缺乏相應(yīng)的殘疾人專業(yè)醫(yī)療和相關(guān)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)仍沒有得到政府應(yīng)有的重視。
三、建立和完善殘疾人社會救助體系的幾點(diǎn)建議
殘疾人的社會救助體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作。根據(jù)我縣的實(shí)際情況和需求，殘疾人社會救助體系的進(jìn)一步健全和完善，仍需做好和加強(qiáng)以下幾方面工作：
（一）完善保障服務(wù)長效機(jī)制。強(qiáng)化基層殘疾人組織建設(shè)，改善基層殘聯(lián)干部和專業(yè)人員的待遇和工作環(huán)境，做到人員、經(jīng)費(fèi)、場地、職責(zé)四落實(shí)。高度重視特殊教育工作，建立XX縣特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)再就業(yè)能力。積極培育和發(fā)展助殘志愿者隊(duì)伍，拓展救助服務(wù)途徑，建立工作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)再上新水平。
**縣共有持證殘疾人17033萬人，其中建檔立卡殘疾人7363人（重度殘疾人4038人，已納入低保五保人數(shù)3639人），已脫貧4738人，未脫貧2625人。根據(jù)省、市殘聯(lián)脫貧攻堅(jiān)工作會議安排，殘聯(lián)系統(tǒng)列入脫貧攻堅(jiān)考核的主要內(nèi)容是建黨立卡殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”到位情況和“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”政府代繳情況?，F(xiàn)將今年來所做工作及政策到位情況報(bào)告如下：
一、 建檔立卡殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”到位情況。
根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，從2016年元月1日起，全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼是指困難殘疾人生活補(bǔ)貼（享受對象為低保戶持二代證殘疾人）和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（享受對象為殘疾等級為一級或二級的持二代證殘疾人），其申報(bào)流程是，由本人或監(jiān)護(hù)人申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審縣殘聯(lián)審核（審查申請人殘疾證）縣民政局審批報(bào)縣財(cái)政局打卡發(fā)放，自申請之月發(fā)放，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)政策要求，建檔立卡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享，不落下一人一項(xiàng)。截止至2019年7月31日，全縣建檔立卡重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼未到位人數(shù)232人，低保戶中困難殘疾人生活補(bǔ)貼未到位人數(shù)883人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣殘聯(lián)會同縣民政局?jǐn)?shù)據(jù)對比厚已由縣民政局將名單下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（名單到各村組），目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織申報(bào)之中，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月內(nèi)督促各村（社區(qū)）引導(dǎo)殘疾人申報(bào)到位，確保不落下一人一項(xiàng)。2018年該項(xiàng)工作由生殘聯(lián)考核，2019年改由省民政廳考核。
二、 建檔立卡殘疾人“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”政府代繳情況。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的原則，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人康復(fù)工作擺在更加重要的位置，著力完善政策保障體系，著力健全長效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有效促進(jìn)殘疾人陽光康復(fù)行動(dòng)的實(shí)施，提升殘疾人生活品質(zhì)，共享全面小康社會建設(shè)成果。
（二）工作目標(biāo)
建立具有特色、體系完備、服務(wù)有效、保障有力的殘疾人康復(fù)保障體系和服務(wù)體系，爭取繼續(xù)走在全省、全國前列，到“十二五”末，有適應(yīng)指征且本人有康復(fù)需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復(fù)需求得到滿足。
二、項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施對象
（一）項(xiàng)目內(nèi)容
“助明”康復(fù)項(xiàng)目，即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，為符合條件的盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練。
“助聽”康復(fù)項(xiàng)目，即為符合條件的聽力殘疾人實(shí)施人工耳蝸手術(shù)、驗(yàn)配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的且已自費(fèi)植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復(fù)項(xiàng)目，即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢（上肢、下肢、特殊假肢），為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實(shí)施搶救性機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施肢體矯治手術(shù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。
“助醫(yī)”康復(fù)項(xiàng)目，即為符合條件的孤獨(dú)癥和智力殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的精神殘疾人實(shí)施服藥和住院補(bǔ)助。
（二）實(shí)施對象
1.家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)，或18周歲以下，具有適應(yīng)指征并且本人（監(jiān)護(hù)人）有康復(fù)需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》（其中6周歲以下孤獨(dú)癥兒童需經(jīng)二級以上精神?？漆t(yī)院確診）的殘疾人和白內(nèi)障患者全額享受補(bǔ)助或補(bǔ)貼。
2.18周歲以上，具有適應(yīng)指征并且本人（監(jiān)護(hù)人）有康復(fù)需求，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補(bǔ)助或補(bǔ)貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫(yī)”康復(fù)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行國家、省有關(guān)康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由市衛(wèi)生、財(cái)政、殘聯(lián)等有關(guān)部門，另行制定具體實(shí)施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實(shí)殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。保障資金以財(cái)政資金及殘疾人就業(yè)保障金為主，鼓勵(lì)社會捐助，市和縣（市）區(qū)共同負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)政狀況和工作績效，市財(cái)政給予必要的資金補(bǔ)助。市對余姚市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奉化市、寧?？h、象山縣各補(bǔ)助50%，其他縣（市）區(qū)各補(bǔ)助30%。
四、工作要求
實(shí)施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程，是建設(shè)惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓實(shí)抓好。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施
各地各有關(guān)部門要把殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府為民辦實(shí)事工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，動(dòng)員各方面力量，確保這項(xiàng)工作順利開展。要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，精心制定實(shí)施方案，并逐年制定工作計(jì)劃。要認(rèn)真對照殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保政策實(shí)施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的重要意義，積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
（二）統(tǒng)籌康復(fù)資源，提升服務(wù)水平
各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療和康復(fù)救助等相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對殘疾人康復(fù)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持力度。要將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。要結(jié)合“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范站”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，逐步實(shí)行“居家康復(fù)服務(wù)”，有條件的縣（市）區(qū)要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復(fù)服務(wù)，對按要求定期上門完成康復(fù)指導(dǎo)任務(wù)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。要加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，逐步將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療報(bào)銷定點(diǎn)范圍和工傷康復(fù)醫(yī)療體系，將康復(fù)醫(yī)學(xué)科室的設(shè)立作為各級綜合性醫(yī)院評審定級的重要標(biāo)準(zhǔn)，將康復(fù)站（室）納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。積極引導(dǎo)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程，對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)注冊，從事殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作的民辦非企業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，各地要視情給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。要加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依托國家“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，著力打造一批優(yōu)秀的康復(fù)學(xué)科帶頭人和康復(fù)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。
（三）開展績效評估，強(qiáng)化資金管理
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
市政府已把殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)列入2014年度全市“民生實(shí)事工程”之一。文件也明確規(guī)定了“對參保人員繳費(fèi)實(shí)行每人每年50元補(bǔ)貼。對重度殘疾人、低保戶家庭人員再給予其所選檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最低不低于當(dāng)年最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額”的優(yōu)惠政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，是關(guān)系其切身利益，解決殘疾人老有所養(yǎng)的重大民生問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要從堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來統(tǒng)一思想，理解和領(lǐng)會市政府的文件精神，進(jìn)一步履行“代表、服務(wù)、管理”的職能，積極主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同做好殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
二、大力宣傳，營造氛圍
為順利完成“民生實(shí)事工程”目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要組織村（社區(qū)、企）殘協(xié)工作者，在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用多種媒體，采取多種形式，多層次、全方位宣傳參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義、基本原則和具體政策，耐心、細(xì)致地向殘疾人做好政策的解釋工作，讓殘疾人真正了解、熟悉城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是要向廣大殘疾人和殘疾人親友宣傳市政府文件中對殘疾人的特惠政策，努力提高全市殘疾人及親友的政策知曉率，力爭做到家喻戶曉，以進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，營造濃厚的參保氛圍。
三、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)社會投資建設(shè)管理民生實(shí)事效能建設(shè)等四大重點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》文件內(nèi)“近5000名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”的要求，對照市殘聯(lián)的目標(biāo)任務(wù)（見附件1），在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊做好落實(shí)工作，幫助殘疾人隨帶參保必需資料（戶口薄、身份證原件及復(fù)印件；一吋免冠照三張；低保家庭人員的低保證、重度殘疾人第二代殘疾證的原件及復(fù)印件）到所在村（社區(qū)、居委）辦理申請參保手續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要重點(diǎn)確保低保、重度殘疾人按最低檔標(biāo)準(zhǔn)參保率達(dá)到100%；同時(shí)，要著重做好中、輕度殘疾人參保工作，擴(kuò)大殘疾人的參保面；并盡量鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的殘疾人參加高檔標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以更好地確保殘疾人老有所養(yǎng)。
四、工作要求
接本通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)須做到：
1、時(shí)間要抓緊。文件已于2013年12月下發(fā)，殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這一民生實(shí)事工程要在今年完成，時(shí)間相當(dāng)緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要切實(shí)把握好任務(wù)的時(shí)間要求，如期順利開展各項(xiàng)工作。
臨沭縣是省定貧困縣，有各類殘疾人2.5萬，占全縣總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)殘疾人2095人，符合就業(yè)條件的867人。全縣有特困殘疾人1809人，其中城鎮(zhèn)265人。
1.殘疾人就業(yè)情況。目前，通過各種渠道就業(yè)的殘疾人601名，其中企業(yè)475名，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位58名，從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)的101名。農(nóng)村殘疾人在各類企事業(yè)單位就業(yè)的156人。
2.殘疾人社會保障情況。企業(yè)80%以上的殘疾職工享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但享有醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)的極少；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位殘疾職工，全部按規(guī)定交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各種社會保險(xiǎn)。無業(yè)和失業(yè)下崗殘疾人，享受最低生活保障的占72%，得到各種社會救助的占85%。農(nóng)村殘疾職工除個(gè)別享有人壽保險(xiǎn)外，沒有任何社會保險(xiǎn)。
二、 主要問題
就業(yè)方面存在的問題主要表現(xiàn)為：一是有關(guān)單位依然對殘疾人持歧視性態(tài)度，認(rèn)為他們是社會和單位的包袱。二是殘疾人整體文化素質(zhì)偏低，在就業(yè)競爭中處于劣勢。三是殘疾人就業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)、力度不強(qiáng)，拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的單位得不到法律的制裁，按比例安排殘疾人就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。四是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，個(gè)體從業(yè)殘疾人負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)營艱難。五是稅務(wù)部門對福利企業(yè)殘疾職工的認(rèn)證仍以盲、聾、啞、肢殘“四殘人員”為標(biāo)準(zhǔn)，而把精神病和智力殘疾人排除在外，為這些類別的殘疾人就業(yè)設(shè)置了一道障礙。六是福利企業(yè)落后的經(jīng)營和管理方式很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多倒閉或不景氣，難以再安置殘疾人，在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人呈逐年遞減的態(tài)勢。七是對福利企業(yè)招用殘疾職工監(jiān)督檢查不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)存在殘疾職工“掛名”和只發(fā)“生活費(fèi)”等現(xiàn)象，不僅騙取國家稅收，而且侵犯了殘疾人的權(quán)益。
在社會保障方面：一是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑和改制的影響，許多企業(yè)多年拖欠職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他社會保險(xiǎn)更無從談起。二是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的影響和殘疾職工所在崗位的局限，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。許多殘疾職工加班加點(diǎn)，辛辛苦苦一個(gè)月下來，收入仍低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持本人基本生活，難以養(yǎng)家口。三是現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍狹窄?，F(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅能解決吃飯問題，而對在處在社會最底層的殘疾人來說，他們的住房、穿衣、就學(xué)、就醫(yī)、康復(fù)等等，都沒有保障。四是最低生活保障制度落實(shí)不到位。執(zhí)行過程中存在調(diào)查不實(shí)、優(yōu)親厚友以及其他人為因素，使政策落實(shí)不到位，出現(xiàn)“應(yīng)保未?！焙汀氨Ａ瞬辉摫！钡默F(xiàn)象。五是無著落流浪乞討人員救助制度落實(shí)不力，流落街頭的殘疾人得不到及時(shí)有效的救助。
三、 對策
首先，縣委、縣政府加大政策扶持力度，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，通過集中就業(yè)、分散就業(yè)和個(gè)體就業(yè)三種渠道，大力扶持殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，要充分利用收繳殘疾人就業(yè)保障金這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促使各單位接納殘疾人就業(yè)；鼓勵(lì)和扶持殘疾人自謀職業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門不折不扣地落實(shí)對殘疾人的優(yōu)惠政策，減輕個(gè)體經(jīng)營殘疾人的負(fù)擔(dān)；鞏固、調(diào)整和改造現(xiàn)有社會福利企業(yè)，安置更多的殘疾人就業(yè)。另外，加強(qiáng)社區(qū)殘疾人組織和就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展社區(qū)殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就地就近就業(yè)；政府在開發(fā)公益事業(yè)崗位和購買就業(yè)崗位時(shí)，應(yīng)把一定的崗位分配給殘疾人。
其次，抓好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)素質(zhì)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場和用人單位的需求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，對殘疾人進(jìn)行定向職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人在就業(yè)市場的競爭力。
第三，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)法規(guī)，賦予殘聯(lián)對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的監(jiān)察職能和相應(yīng)的處罰權(quán)，對各單位安排殘疾人就業(yè)、殘疾職工待遇等情況，進(jìn)行檢查和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的權(quán)益。
小泉理事長認(rèn)真聽取了倪林社長的工作匯報(bào)，不時(shí)就一些數(shù)字及細(xì)節(jié)詳細(xì)詢問。在聽完匯報(bào)后，她對雜志社現(xiàn)在的工作給予了充分的肯定。她認(rèn)為，經(jīng)過幾年的努力，尤其是去年人事制度改革以后，雜志社發(fā)生了可喜的變化，無論是從人的精神面貌上，還是從雜志的內(nèi)容和質(zhì)量上，都與以往有很大的不同；無論是從自身素質(zhì)上，還是從經(jīng)濟(jì)效益上都有較大的提高；干部職工干工作的心情更加自覺和自愿，信心和積極性更高，干勁更足；雜志的內(nèi)容豐富，更具吸引力和可讀性，關(guān)于人道主義和殘疾人事業(yè)的報(bào)道更加全面、詳實(shí)和突出，也更加人性化、典型化和理性化；雜志在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，堅(jiān)持貼近殘疾人實(shí)際，貼近殘疾人生活，貼近殘疾人群眾，在完成本職工作的同時(shí)，還配合大事業(yè)出色地完成了一些額外的工作任務(wù)；還不斷加強(qiáng)干部職工的思想政治教育，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等等。這一切，都是改革帶來的成果，都是思想發(fā)生轉(zhuǎn)變以后所取得的成就，都是堅(jiān)持“以人為本”的理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。雜志社的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)了，干部職工的信心增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)效益增長了，職工的收入也增加了。我們有理由相信：雜志社的明天會更加美好。
之后，小泉理事長還對雜志社今后的發(fā)展提出了希望：
一、基本情況。
xx社區(qū)現(xiàn)有居民2265戶，人口6455人。其中低保戶4戶，月發(fā)放救助金6300元，殘疾人39人， 60歲以上老年人209 人，70歲以上77人。
二、規(guī)范化管理。
根據(jù)“應(yīng)保盡保”的精神，通過深入調(diào)查、摸底、核實(shí)， 2007 年享受低保的對象有 4 人領(lǐng)取了城市居民最低生活保障金，全年共發(fā)放保障金 6300元/月。今年3月對所有低保戶進(jìn)行了復(fù)查。實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、規(guī)范化管理、社會化發(fā)放”的目標(biāo)。xx社區(qū)的城市居民最低生活保障工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
在今年實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理中，我們在市和街道民政管理部門的指導(dǎo)下，今年一季度針對轄區(qū)所有的低保對象家庭人中開展年度核查，進(jìn)行全面核實(shí)走訪，建立健全定期核查、公示、評議、評審制度做到保障對象有進(jìn)有出，低保補(bǔ)差有升有降，管理實(shí)行分類，真正實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在2007年一季度共取消低保1人，月保障金150元/月。變更低1人，降低標(biāo)準(zhǔn)150元/月。
三、注重五個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
xx社區(qū)老齡工作認(rèn)真開展“五個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)”。1、養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)。對社區(qū)老年低保工作做到“應(yīng)保盡保”。對應(yīng)享受低保戶的老年人，做好摸底調(diào)查，并上報(bào)社區(qū)。對有特殊困難的老年人，根據(jù)不同需求，落實(shí)幫困措施，落實(shí)包戶責(zé)任制。現(xiàn)社區(qū)共落實(shí)包戶7戶。2、醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。xx社區(qū)為老年人提供醫(yī)療、保健服務(wù)，為50余名老年人體檢，建立老年人健康檔案，做好咨詢等上門服務(wù);每年為社區(qū)老年人開展體檢、監(jiān)測、義診和咨詢等活動(dòng)，協(xié)助、監(jiān)督落實(shí)醫(yī)療求助制度，保障特困老年人的基本醫(yī)療。3、生活照料網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)為特殊需要的老年人提供服務(wù);社區(qū)還與家政公司協(xié)商，為老年人提供家政服務(wù)，建立家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4、文化教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)建有老年閱覽室，設(shè)立了老年電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。社區(qū)老年協(xié)會組織老年人開展各種有益身心健康的文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，促進(jìn)老年人的身心健康。社區(qū)組織老年人到上海、太湖源等參觀學(xué)習(xí)。一年來開展老年人健康知識講座5次。走訪老年人6次，慰問60歲以上特困老人10人。5、權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)對老年人來電來信來訪熱情接待及時(shí)處理，做到件件有回音，事事有記錄，協(xié)會幫助調(diào)解糾紛1次。
xx社區(qū)對殘疾人工作做到真心相助。為切實(shí)搞好殘疾人工作，社區(qū)干部及殘疾人代表，殘疾家屬組成的社區(qū)殘疾協(xié)會。建立和健全了社區(qū)殘協(xié)成員會議制度和走訪制度，使社區(qū)殘協(xié)工作的開展有一套完整的保障體系。一年來上門走訪殘疾人10余次，為殘疾人的康復(fù)做出貢獻(xiàn)。
今年xx社區(qū)民政工作在上級黨委的關(guān)心下，在各居民的共同努力下，取得了一些成績，但應(yīng)經(jīng)費(fèi)不足工作還有許多不到位之處。我們本著以人為本，為民服務(wù)的工作方針，真情相助，精心服務(wù)的工作態(tài)度，盡我們最大的努力，為建設(shè)文明、祥和的和諧社區(qū)而努力工作。
社區(qū)2016年度民政工作總結(jié)與匯報(bào)【2】
我們社區(qū)的民政工作，在區(qū)委區(qū)政府和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶41戶，享受人口114人;其中常補(bǔ)9戶，非常補(bǔ)32戶，每月保障額為18192元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，今年我社區(qū)共新增低保1戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有2戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)真做好社區(qū)的雙擁工作，把黨和政府的關(guān)懷送到社區(qū)的軍烈屬及廣大退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人心中
今年我們社區(qū)在雙擁工作方面，做了大最的工作，首先在小區(qū)對14類參戰(zhàn)人員進(jìn)行了摸底調(diào)查，通過身份確認(rèn)的共有12人，現(xiàn)已有9人得到了他們應(yīng)享的待遇，因此，他們非常感謝黨和政府的關(guān)心，參與社區(qū)建設(shè)的熱情更加高漲。在今年春節(jié)前夕，我和社區(qū)主任等人上門上戶為社區(qū)的軍烈屬送去了新春對聯(lián)以及三位烈屬的慰問品，把黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到了他們手中。為慶祝“八一”建軍節(jié)89周年，社區(qū)邀請了軍烈屬及退伍老戰(zhàn)士參加座談會，會上，大家暢所欲言，積極為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，此情此景，也深深地感動(dòng)了我們社區(qū)工作者。
三、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作
一、扶貧工作：
1、貧困戶認(rèn)定，建立貧困戶各類臺賬；
2、扶貧項(xiàng)目有光伏項(xiàng)目、無土水栽培大棚、冷庫、無抗蛋雞養(yǎng)殖。無土水栽培大棚已收益20萬元；冷庫項(xiàng)目已建設(shè)完成，縣扶貧資金未全部撥付到位，現(xiàn)已向縣扶貧辦提交資金申請；無抗蛋雞項(xiàng)目手續(xù)正在審批中；
3、提高貧困戶收入的措施：為貧困戶提供公益性崗位，每戶每年增收6000元；為46戶貧困戶提供小額貸款，共計(jì)貸款228萬元，累計(jì)分紅43萬元。
4、目前，正在建立防貧分類臺賬，完善6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單臺賬，建立2016年-2020年扶貧專項(xiàng)資金資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺賬，按照扶貧辦要求把2018-2019年貧困戶收入逐戶統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)訂單種植農(nóng)戶為貧困戶增收，幫助幫扶責(zé)任人和貧困戶下載扶貧APP，對防貧對象進(jìn)行救助；
二、民政救助工作：
1、2020年1-2月份新增低保15戶 26人，80老齡補(bǔ)貼新增19人，殘疾人兩補(bǔ)新增 ，孤兒2名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1名，三留守業(yè)務(wù)辦理；
2、對民政服務(wù)對象的動(dòng)態(tài)管理，每月5日前統(tǒng)計(jì)上報(bào)服務(wù)對象新增名單、死亡名單；
3、 開展大病醫(yī)療救助摸底工作，對本轄區(qū)內(nèi)居民患有大病者進(jìn)行摸底排查，切實(shí)解決群眾生活困難，防止因病致貧；
4、對疫情期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人有無發(fā)熱癥狀進(jìn)行摸底排查，按照要求對低保戶、特困供養(yǎng)戶、建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查；
三、殘聯(lián)工作：
1、協(xié)助殘疾人辦理殘疾證，通知?dú)埣沧C到期人員辦理換證；
2、定期對殘疾人進(jìn)行年檢；
3、為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)。
4、協(xié)助殘疾人申請輔具和無障礙改造；
5、殘疾人輔具需求的統(tǒng)計(jì)；
四、危房改造：
1、各村房屋鑒定，現(xiàn)已全部完成，正在匯總；
2、符合條件的危房進(jìn)行危房改造，一戶一檔；
五、退役軍人工作：
