序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇律師一級(jí)辯護(hù)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

時(shí)間，同時(shí)規(guī)定了律師的保密義務(wù)。5.申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料，申請(qǐng)調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料，申請(qǐng)向被害人等收集案件相關(guān)材料，申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù)，申請(qǐng)向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等內(nèi)容。6.依法聽取律師意見，明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取律師意見的情形和相關(guān)附卷程序。7.保障庭審權(quán)力，包括保障律師庭審前的申請(qǐng)權(quán)，保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施，庭審過程中的訴訟權(quán)利保障、申請(qǐng)休庭、發(fā)表辯護(hù)意見，向法庭提出異議，申請(qǐng)查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書送達(dá)等內(nèi)容。8.偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。

 

【救濟(jì)機(jī)制】1.投訴機(jī)制，律師可就辦案機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為向辦案機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)投訴;2.申訴控告機(jī)制，明確了律師向檢察機(jī)關(guān)申訴控告時(shí)的處理和救濟(jì)機(jī)制;3.維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制，明確了律師向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)益時(shí)的處理和救濟(jì)機(jī)制;4.各部門聯(lián)席會(huì)議制度，要及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。

 

【責(zé)任追究機(jī)制】辦案機(jī)關(guān)或者

 

其上一級(jí)機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)査處理。相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分。

 

【規(guī)范法律服務(wù)秩序】對(duì)未取得

 

律師執(zhí)業(yè)證書或者已經(jīng)被注銷、吊銷執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義提供法律服務(wù)或者從事相關(guān)活動(dòng)的，或者利用相關(guān)法律關(guān)于公民的規(guī)定從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)非法牟利的，依法追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

 

憲善人民法院司法貴任制

 

9月21日，《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，提出要實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

 

【探索改革審判組織模式】基層、中級(jí)人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)。人民法院可按照受理案件的類別，通過隨機(jī)產(chǎn)生的方式，組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭，審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡(jiǎn)易程序的案件。

 

改革裁判文書簽署機(jī)制】獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書，由獨(dú)任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長(zhǎng)依次簽署;審判長(zhǎng)作為承辦法官的，由審判長(zhǎng)最后簽署。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院長(zhǎng)、副脘長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)。

 

【推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化】進(jìn)人法官員額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辦理案件。

 

【建立專業(yè)法官會(huì)議】人民法院可建立專業(yè)法官會(huì)議制度，作為一種非常設(shè)的咨詢性質(zhì)的工作機(jī)制，為合議庭正確適用法律提供參考意見。

 

【改革審判委員會(huì)制度】強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能，審判委員會(huì)主要討論涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用向題等。

 

[明確司法人員職責(zé)和權(quán)限】一是細(xì)化了合議庭成員的審判職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合議庭成員對(duì)案件質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的原則。二是明確院庭長(zhǎng)的宏觀審判管理監(jiān)督職責(zé)以及對(duì)特定四類案件的事中監(jiān)督權(quán)，明確院庭長(zhǎng)的審判管理和監(jiān)督活動(dòng)必須嚴(yán)格控制在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，并要求全程留痕。三是明確法官助理協(xié)助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)的輔工作等。

 

【明確違法審判責(zé)任的7種情形】

 

審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的;違反規(guī)定私自辦案或者制造虛假案件的;涂改、隱匿、偽造、偷換和故意損毀證據(jù)材料的，或者因重大過失丟失、損毀證據(jù)材料并造成嚴(yán)重后果的;向合議庭、審判委員會(huì)匯報(bào)案情時(shí)隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)和故意提供虛假材料的，或者因重大過失遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的;制作訴訟文書時(shí)，故意違背合議庭評(píng)議結(jié)果、審判委員會(huì)決定的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判文書主文錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的;違反法律規(guī)定，對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的，或者因重大過失對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋并造成嚴(yán)重后果的;其他故意違背法定程序、證據(jù)規(guī)則和法律明確規(guī)定違法審判的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的。

 

【加強(qiáng)法官依法履職保障】一是在案件審理的各個(gè)階段，除非確有證據(jù)證明法官存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等嚴(yán)重違法審判行為外，法官依法履職的行為不得暫?；蛘呓K止。二是對(duì)遭受不實(shí)舉報(bào)、錯(cuò)誤追責(zé)的，要補(bǔ)償救濟(jì)。三是對(duì)侵犯法官人格尊嚴(yán)、藐視法庭權(quán)威、侵害法官人身財(cái)產(chǎn)安全等行為要及時(shí)依法懲治。

 

憲善人民檢察院司法貴任制

 

9月28日，最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。

 

【健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制】

 

根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

 

篇（2）

摘 要：“徒法不足以自行”，新的刑事訴訟法實(shí)施后，人們關(guān)注的是這部基本法律在實(shí)際運(yùn)行中的效果，紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律需要嚴(yán)格公正的司法。當(dāng)然，表面的司法效果體現(xiàn)的是內(nèi)部的司法權(quán)的配置，這些權(quán)力布局的背后充滿著權(quán)力的博弈，而且這些權(quán)力的博弈肇始于立法階段。立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是更好的保障人權(quán)，規(guī)范并限制公權(quán)力。透過紛繁復(fù)雜的法律條文表象分析其中的立法本意才是每個(gè)關(guān)心刑事司法的學(xué)者應(yīng)當(dāng)做到的。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法 強(qiáng)力機(jī)關(guān) 博弈 權(quán)力分配 制衡

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）07-0000-02

一、引言

立法是一個(gè)權(quán)力博弈的過程。①刑事訴訟法規(guī)范的是公檢法等機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中所應(yīng)遵循的程序和規(guī)則，它不僅承載著懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，更要限制公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的恣意傷害，因而又被稱為“犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)”、“公民權(quán)利保障的小”。刑事訴訟法修改關(guān)系到公安、檢察、法院、司法、安全、軍隊(duì)等，另外還有學(xué)者、律師等多方利益的博弈與均衡。通過研讀刑事訴訟法的修改過程，可以管窺強(qiáng)力機(jī)關(guān)在立法中的權(quán)力博弈。

二、刑事訴訟法再次修改的背景

（一）國(guó)際背景

這些年，美、英、法、德、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)刑事訴訟法的修訂和完善，基本確立了被《世界人權(quán)宣言》和《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》認(rèn)可的國(guó)際刑事訴訟準(zhǔn)則，即公開審判；獨(dú)立審判；法庭中立；無罪推定；及時(shí)告知被控罪名和理由；保障辯護(hù)權(quán)；法庭上公平質(zhì)證；避免不合理的拖延；不被強(qiáng)迫自證其罪；向上一級(jí)法院上訴的機(jī)會(huì)；刑事錯(cuò)案賠償；免受雙重危險(xiǎn)等。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的刑事法律發(fā)展也必須體現(xiàn)對(duì)外符合世界潮流，對(duì)內(nèi)順應(yīng)民意，方能契合中國(guó)黨和政府改革開放的基本國(guó)策。

（二）國(guó)內(nèi)因素

1996年刑事訴訟法修改以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨變： 2001我國(guó)加入世界貿(mào)易組織；2004年修改《憲法》增加“依法治國(guó)，護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)容；2007年制定《物權(quán)法》；2008年制定了《政府信息公開條例》；2010年，中國(guó)的GDP總量已居全球第二。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)日趨分化，作為社會(huì)細(xì)胞的單位家庭越來越小，公民缺乏宗族、單位、階層、社團(tuán)的組織化保護(hù)。因此，如何設(shè)定合理的規(guī)則，加大人權(quán)保護(hù)力度，應(yīng)該是刑事訴訟法修改的旨?xì)w。

三、修法中的權(quán)力博弈

有“小憲法”、“人權(quán)”之稱的刑事訴訟法，因?yàn)樯婕岸嗉覉?zhí)法和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力安排，被業(yè)界認(rèn)為是最難修改的法律。本次刑事訴訟法修改中，各個(gè)參與機(jī)關(guān)歷經(jīng)多年較量，終有成果。比如公安機(jī)關(guān)做出了難得的“警察出庭作證”的妥協(xié)，檢察院爭(zhēng)取到了秘密偵查權(quán)，法院得到庭審前對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的權(quán)利，司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)烈要求與公檢法“三法司”并駕齊驅(qū)；相形之下，代表民間力量的學(xué)者和律師聲音弱小。

立法似乎體現(xiàn)了“叢林法則”，以公檢法為代表的強(qiáng)力機(jī)關(guān)的權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)充和以律師、學(xué)者為代表的民間力量的持續(xù)萎縮形成對(duì)比。刑事訴訟法的核心問題應(yīng)是國(guó)家追訴犯罪過程中公權(quán)與私權(quán)的分配與制衡，但法律雖顯現(xiàn)出某種立法對(duì)私權(quán)的重視，但更多的卻是維護(hù)公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）偵查權(quán)繼續(xù)擴(kuò)大

增加了公安、檢察部門的竊聽權(quán)，竊聽內(nèi)容可以作為證據(jù)指控犯罪嫌疑人，而且縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公安局長(zhǎng)就可以批準(zhǔn)竊聽。這意味著多種技術(shù)偵查手段將廣泛使用于刑事司法。如何保障公民的隱私權(quán)，法律的平衡是不夠的。相反，法律默認(rèn)了現(xiàn)實(shí)中一些非法行為，如將犯罪嫌疑人羈押于指定的非羈押地點(diǎn)，名為監(jiān)視居住。強(qiáng)制措施沒有得到有效約束甚至加重。傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間，原本規(guī)定最長(zhǎng)不得超過十二小時(shí)，這次修改則將上限延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。逮捕的條件仍是“可能判徒刑以上”，這使得實(shí)踐中高達(dá)80%多的逮捕率將很難下降。原本未被賦予技術(shù)偵查權(quán)的檢察機(jī)關(guān)終于遂愿，技術(shù)偵查期限可長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，且可申請(qǐng)延長(zhǎng)。將偵查階段介入的律師稱呼變?yōu)檗q護(hù)人，但是，涉及國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)、重大賄賂案件，在偵查階段律師會(huì)見要經(jīng)過批準(zhǔn)。實(shí)踐中，大多是不批準(zhǔn)。這類案件嫌疑人聘請(qǐng)律師的權(quán)利消滅了，既不利于保護(hù)人權(quán)，也無法鉗制偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供。

眾望所指的刑事被追訴人“沉默權(quán)制度”未得到確認(rèn)：盡管規(guī)定了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，但仍然規(guī)定，“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”。如此，必將導(dǎo)致形式上規(guī)定的“不得自證其罪”毫無實(shí)際意義。特別應(yīng)引起人們警惕的是，還允許公安、國(guó)安等部門使用監(jiān)聽竊聽等技術(shù)偵查手段，以后公權(quán)對(duì)私權(quán)的監(jiān)聽、竊聽取證將合法化。②

托克維爾說，平衡社會(huì)原子化的方法是公民結(jié)社。公民社會(huì)的建立，需要法制保護(hù)，需要對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行限制，以強(qiáng)大的國(guó)家資源對(duì)付原子化的個(gè)體，猶如以石擊卵，公權(quán)力勝券在握。因此，我國(guó)刑事訴訟法更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公民個(gè)體的保護(hù)，只有跟國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則接軌，方能體現(xiàn)我國(guó)法治的進(jìn)步。

（二）庭審方式的退步

1996年刑事審判方式改革的目的是引入對(duì)抗式庭審模式，避免法官因提前閱讀全部案卷，形成先入為主、先定后審、主觀臆斷的情況。在對(duì)抗式的庭審中，法官不提前了解案情，才能在法庭上認(rèn)真聽取控辯雙方的質(zhì)證、辯論，從而有效地保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)。

此次修改規(guī)定檢察院向法院提起公訴，要將案卷材料、證據(jù)移送法院。據(jù)說這一修改意見主要來自于法院系統(tǒng)，理由一是便于法官審理案件，二是便于律師閱卷。從便于法官審理案件角度做出這項(xiàng)修改，是一種倒退，回到了1996年以前刑事審判方式改革的老路上。既要保證公正審判又要保證律師的閱卷權(quán)，最可行的是公訴機(jī)關(guān)尊重法律，遵守法律。

憲法第一百三十五條關(guān)于“公檢法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的規(guī)定，使“控審分離、控辯平等、審判中立”的現(xiàn)代刑事訴訟基本原則難以確立。在理想的刑事訴訟模式中，偵查是為服務(wù)的，偵查要服從于；另外，憲法第一百二十九條關(guān)于“人們檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中主要監(jiān)督審判而非偵查。因此，必須考慮從憲法層面進(jìn)一步限制公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，最終建立以審判為中心的訴訟模式。這一任務(wù)，單單依靠修改刑事訴訟法顯然難以完成。

控辯雙方在事實(shí)上的不平等地位，破壞了刑事審判的對(duì)抗模式，讓刑事訴訟法中保障公民權(quán)利的規(guī)定流于紙面。正如德國(guó)著名法學(xué)家拉德布魯赫所言：“如果原告就是法官，那么上帝才能辯護(hù)。”刑事訴訟法的作用在于調(diào)節(jié)控辯審三方的平衡關(guān)系，要做到有效辯護(hù)，控辯雙方在訴訟地位、權(quán)利、手段上就必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等和平衡。③

（三）偵押不分方便違法取證

為減少刑訊逼供的發(fā)生，針對(duì)呼聲較高的“偵押”分離要求，有人設(shè)想把公安機(jī)關(guān)掌控的看守所、拘留所等羈押機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交司法行政機(jī)關(guān)管理，最終未果。從遏制刑訊逼供的角度看，偵押分離是可行的。

四、民間力量的邊緣化

雖然與刑事訴訟法密切相關(guān)的利益群體是刑事辯護(hù)律師，但是被邀請(qǐng)參與討論法律草案的律師并不多，律師無緣接觸這一立法過程。刑事辯護(hù)是律師最有價(jià)值的業(yè)務(wù)，因?yàn)樗c人的自由和生命相關(guān)。但是，隨著越來越多的律師因“辯護(hù)人偽證罪”身陷囹圄，越來越多的業(yè)界精英棄絕而去，使我國(guó)刑辯率屢創(chuàng)新低，已傷及司法公正與基本人權(quán)的保護(hù)。這個(gè)律師業(yè)務(wù)的皇冠，在三十多年的法制恢復(fù)與建構(gòu)過程中，從未像現(xiàn)在這樣黯淡。

比如，律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，可行使的范圍在刑事訴訟法草案中都比律師法縮減。司法鑒定權(quán)，嫌疑人一方仍無啟動(dòng)權(quán)，依然“被鑒定”。訊問時(shí)同步錄音、錄像和律師在場(chǎng)是遏制刑訊逼供、規(guī)范和限制偵查權(quán)的基本制度，由于偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)烈反對(duì)偵查階段律師在場(chǎng)，結(jié)果只保留了一項(xiàng)。

律師在偵查階段可以介入的權(quán)利在實(shí)踐中遭到偵查部門強(qiáng)力抵制，形同虛設(shè)，加之缺乏相應(yīng)的救濟(jì)渠道，刑辯律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境處于“日趨惡化”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)刑事案件辯護(hù)率不到27%，全國(guó)各地刑事辯護(hù)數(shù)量逐年銳減，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)律師拒絕參與刑事辯護(hù)的局面。一個(gè)嚴(yán)重后果是，辯護(hù)律師不敢去調(diào)查取證，而調(diào)查取證是律師辯護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。在刑事訴訟過程中，辯護(hù)人相比于偵查和公訴機(jī)關(guān)本就處于弱勢(shì)地位。在無法界定律師正常職務(wù)行為和“威脅、引誘”的界限時(shí)，刑辯律師往往處于危險(xiǎn)境地，80%的涉嫌律師偽證案件疑似“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”，而辦錯(cuò)案假案的司法人員無需負(fù)任何法律責(zé)任，無形中縱容了司法人員對(duì)律師進(jìn)行職業(yè)報(bào)復(fù)。④

學(xué)者、律師曾要求對(duì)刑事訴訟法第四十二條和《刑法》第三百零六條修改，法律不能不僅僅規(guī)范律師，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范偵查人員和公訴人員。顯然，公檢法內(nèi)部經(jīng)過考量和博弈，在某些具體條款上各家適度讓步，換個(gè)名稱，尋求平衡。這也表明在重大爭(zhēng)議問題上強(qiáng)力部門博弈后的“折中”思路。

上述條款的影響有：一加劇刑事訴訟中控、辯雙方的訴訟地位失衡；二助長(zhǎng)司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的職業(yè)性報(bào)復(fù)，惡化控辯雙方的關(guān)系；三對(duì)律師事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的消極作用；四對(duì)整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)有害無益。

五、總結(jié)

刑事訴訟法是涉及公權(quán)力的重要法律，它的修訂涉及到公、檢、法和律師等各方利益格局調(diào)整，前者代表公權(quán)力，后者多象征私權(quán)利。總體而言，本次修改在細(xì)枝末節(jié)上小步前進(jìn)，在關(guān)乎刑事訴訟價(jià)值理念和公民人權(quán)保護(hù)方面躑躅。

總之，刑事訴訟次修改應(yīng)該更多體現(xiàn)為對(duì)程序法治的完善。程序法是實(shí)體法之母，沒有程序公正，實(shí)體公正就很難保證。程序法修改亦是對(duì)公檢法部門的權(quán)力再分配，必然撼動(dòng)公檢法各部門的實(shí)體利益。因此，只要公檢法權(quán)力博弈格局不變，只要法律沒有對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效制約，“刑事訴訟程序優(yōu)先”價(jià)值理念的建立便會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

注解

① 按照博弈論的定義，博弈是指在一定規(guī)則的約束下，基于直接相互作用的環(huán)境條件，各參與方依靠所掌握的信息，選擇各自策略或行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的過程。

② 參見《參與者否認(rèn)刑訴法修改草案是“警察系統(tǒng)的全面勝利”》，2011年09月10日《中國(guó)新聞周刊》

③ 見《當(dāng)前刑訴的熱點(diǎn)問題》，載陳有西學(xué)術(shù)網(wǎng)，2011年09月17日。

④ 以重慶李莊案、廣西北海案等為代表的律師涉嫌“辯護(hù)人偽證罪”的審判所引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)剛開始顯現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝洪波、宿春禮著《一定要懂博弈論》 華文出版社 2008年

[2] 陳瑞華 《司法過程中的對(duì)抗與合作――一種新的刑事訴訟模式理論》 [J] 法學(xué)研究 2007年03期

[3] 卞建林、田心則《中國(guó)刑事辯護(hù)的困境與出路》 [A] 中美“律師辯護(hù)職能與司法公正”研討會(huì)論文集[C] 2003年

[4] 陳光中編《21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2004年

[5] [法]夏爾?阿列克西?德?托克維爾著《論美國(guó)的民主》董果良譯 商務(wù)印書館1988年

[6] [美] 哈羅德.J.伯爾曼著《法律與革命――西方法律傳統(tǒng)的形成》賀衛(wèi)方 高鴻鈞 張志銘 夏勇譯 法律出版社 2008年

篇（3）

一、法律援助機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)的合作與探索

第一，值班律師需要駐所檢察官協(xié)助以充分實(shí)現(xiàn)其職能。在法律援助律師試點(diǎn)工作中，駐所檢察官的職能逐步得到加強(qiáng)，帶動(dòng)刑事法律援助工作的開展。首先，駐所檢察官可以比較方便見到被羈押人，而值班律師在這方面限制較多。通過與駐所檢察官合作，值班律師可以開展更多樣的咨詢工作，例如讓更多被羈押人知道自己的權(quán)利，并且借助檢察官發(fā)放和回收咨詢資料，進(jìn)行書面法律咨詢。此外，對(duì)于被羈押人向值班律師提出一些申訴內(nèi)容，值班律師可以轉(zhuǎn)發(fā)給駐所檢察官，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)查明情況，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)被羈押人的合法權(quán)利。第二，值班律師可以協(xié)助檢察機(jī)關(guān)完成刑事訴訟中的相關(guān)職能。《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第16條指出，人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形，公安機(jī)關(guān)未通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。第24條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助而沒有告知，或者應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)而沒有通知的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴或者控告及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。在這一過程中，值班律師可以作為中立一方，幫助被羈押人及其家屬處理與檢察院、公安機(jī)關(guān)的互動(dòng)關(guān)系。由值班律師協(xié)助處理相關(guān)申訴工作，不僅可以緩解駐所檢察官的工作壓力，也可以提升值班律師的影響力。在試點(diǎn)中，將值班律師辦公室設(shè)立在駐所檢察官辦公室旁邊，不只是形式上的規(guī)整好看，還意味著法律援助機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化在刑事司法領(lǐng)域的未來合作。因此，我們?cè)谕ㄟ^政法部門協(xié)調(diào)的過程中，確定值班律師的工作模式時(shí)，也將值班律師與駐所檢察官以及檢察院溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制以明文規(guī)定下來。

二、刑事法律援助面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

為了進(jìn)一步拓展值班律師在看守所開展工作的平臺(tái)，在今后與檢察機(jī)關(guān)開展合作的過程中，應(yīng)該突出以下幾個(gè)方面：一是關(guān)注檢察院方面有關(guān)完善羈押場(chǎng)所監(jiān)督職能的試點(diǎn)工作，例如關(guān)于羈押期限的“一證通”制度等，從中找出值班律師參與其中的契合點(diǎn)，擴(kuò)大值班律師參與看守所管理和提供法律援助的工作范圍。二是通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道，收集關(guān)于刑事法律援助需求方面的數(shù)據(jù)，比如被羈押人提出申訴的數(shù)量、內(nèi)容，以及獲得辯護(hù)的比率等。以這些實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，司法行政機(jī)構(gòu)可以更好地設(shè)計(jì)相關(guān)的法律援助工作方案，以及爭(zhēng)取更多來自政府、社會(huì)的資源支持。據(jù)最高人民法院有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年全國(guó)法院一審生效刑事判決每年判處的罪犯，其中農(nóng)民、農(nóng)民工、無業(yè)人員和刑滿釋放人員所占比例為87%，這些人大部分經(jīng)濟(jì)困難，但實(shí)際能夠獲得刑事法律援助的還不到一半。還有實(shí)證研究表明，被判處輕緩刑的農(nóng)民工曾經(jīng)被大量適用羈押性強(qiáng)制措施。除此以外，監(jiān)禁刑罰適用率為79.13%，農(nóng)民工非監(jiān)禁刑罰適用率低于全國(guó)整體水平。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前刑事法律援助的一大挑戰(zhàn)在于，被羈押人及其家屬很少知道可以申請(qǐng)刑事法律援助。其次，就算他們想申請(qǐng)，在羈押期間，依據(jù)目前的看守所管理規(guī)范和機(jī)構(gòu)設(shè)置，也幾乎不可能將這一訴求傳遞到當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)。近年來，司法部正力圖在全國(guó)各地推行“看守所值班律師”試點(diǎn)方案，以解決這個(gè)問題。中央和地方政府支持的法律援助經(jīng)費(fèi)在飛速增長(zhǎng)，基層法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該爭(zhēng)取將這些增長(zhǎng)的資源分配給刑事法律援助工作。這其中的挑戰(zhàn)在于，為刑事案件中的農(nóng)民工嫌疑人、被告人提供法律援助，是有些“費(fèi)力不討好”的事情：一方面，辦案補(bǔ)貼有限，而辦案成本較高，有限的人力多做刑事法律援助，就意味著民事法律援助案件少去更多，會(huì)減少總體的案件數(shù)量。另一方面，基層老百姓乃至政府官員認(rèn)為刑事法律援助是“給壞人打官司”的看法，削減了對(duì)這一領(lǐng)域的投入。因此，設(shè)立值班律師辦公室，還需要爭(zhēng)取地方政府加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的投入，通過深入的法制宣傳來改變落后的刑事司法觀念，才能夠契合法治發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)新《刑事訴訟法》和司法部《規(guī)定》的要求，推動(dòng)刑事法律援助的發(fā)展?？词厮蛋嗦蓭熤贫茸鳛樾淌路稍I(lǐng)域的重大突破，擴(kuò)大刑事法律援助的范圍和效果，尚有待進(jìn)一步的探索。公安、檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)有關(guān)刑事法律援助的告知和通知義務(wù)？如何安排值班律師與被羈押人的會(huì)見？值班律師辦公室如何收集數(shù)據(jù)和反饋，評(píng)估被羈押人對(duì)這項(xiàng)工作的需求，以及值班律師制度的實(shí)際效果等？需要在試點(diǎn)的過程中，在多方的嘗試中，集思廣益，總結(jié)最佳做法。一是注重加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，共同探索看守所值班律師等試點(diǎn)方案，合作推進(jìn)新《刑事訴訟法》的實(shí)施，積極落實(shí)《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》所提出的要求。二是通過探索出一套可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的看守所值班律師工作模式，爭(zhēng)取地方政府對(duì)刑事法律援助工作的重視和經(jīng)費(fèi)支持。三是爭(zhēng)取更多相關(guān)方的參與，包括與當(dāng)?shù)胤▽W(xué)院校、社會(huì)團(tuán)體合作，組織小型的工作坊、培訓(xùn)班，共同開展被羈押人需求評(píng)估，借鑒國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)因地制宜的值班流程，為值班律師提供持續(xù)的能力建設(shè)和指導(dǎo)，以及通過地方人大、政協(xié)提出對(duì)試點(diǎn)方案的建議和倡導(dǎo)等。把看守所值班律師制度作為刑事法律援助領(lǐng)域的重大突破，進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助的范圍和效果。

作者：孔焰 丁鵬 單位：湖北省司法廳法律援助處 武漢大學(xué)法學(xué)院

篇（4）

我叫陳樊林，2006年和丈夫申請(qǐng)加拿大的“特殊人才”項(xiàng)目成功后，順利地留在了多倫多市。丈夫在一家機(jī)械公司擔(dān)任工程師，我則在一家中文學(xué)校擔(dān)任輔導(dǎo)老師。

2015年，14歲的女兒琳達(dá)進(jìn)入8年級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)的初二）。這學(xué)期學(xué)校布置了一份特別的作業(yè)，叫做“baby project”。作業(yè)是給每個(gè)學(xué)生安排“配偶”和“兒女”，讓學(xué)生們嘗試照顧孩子，以此訓(xùn)練孩子的責(zé)任心，形成基本的家庭責(zé)任意識(shí)等。

午飯時(shí)間，女兒打電話告訴我，她老公，也就是蛋爹是班里的一位男生，而孩子，竟然是一顆圓溜溜的紅皮大雞蛋！

這天女兒一放學(xué)就趕回家，把家收拾得干干凈凈，還特意在自己房間貼了幾只小雞小鴨的貼畫，免得蛋外孫認(rèn)生。然后在家靜候她“老公”把兒子送來。

在男生推門進(jìn)來的那一刻，我才知道這項(xiàng)工作對(duì)于他們來講是多么重要。女兒雙手捧著“蛋兒子”，一邊輕輕搖晃一邊說“寶寶乖，回家咯！”反觀我那“外孫”，正躺在精美的小毛巾里呼呼大睡呢！蛋爹同學(xué)緊緊地跟在身后，不斷提醒女兒小心。

女兒說：“媽，我把兒子帶回來了，你快跟人家打個(gè)招呼嘛！”“呃……你好小外孫，歡迎你來到我們家，我是你外婆哦，希望你喜歡這里?！蔽逸p輕地說。

接下來，女兒和女婿兩個(gè)人給他們的“兒子”精心準(zhǔn)備了一個(gè)溫暖的窩，在一個(gè)鋪著柔軟布料的小籃子里，女兒還在小籃子周圍噴了香水，并把一個(gè)圓溜溜的彩色小球放在“兒子”旁邊做玩具。

吃飯的間隙，他們告訴我大致的分工。一三五是女兒照看，二四六是蛋爹照看，周日輪流。第一周女兒充滿了新鮮感，周末用過了早飯之后，女兒就拎著蛋兒子去游泳了?？斓街形缌?，女兒打來電話，按下接聽鍵我就聽到她的哭聲。原來她把蛋兒子放在更衣室，可洗完澡出來卻死活找不到了。后來才發(fā)現(xiàn)被工作人員當(dāng)作垃圾筐扔了，女兒找到時(shí)蛋兒子已經(jīng)碎得不成樣子。

要知道，正常情況下蛋兒子出意外，她這個(gè)媽媽要被追究刑事責(zé)任，還要當(dāng)著全校師生的面開庭審理。我們第一時(shí)間向老師匯報(bào)了情況，并誠(chéng)懇地承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤。由于這個(gè)意外的主要責(zé)任不在女兒，所以老師和學(xué)校研究后決定給女兒一個(gè)機(jī)會(huì)，可選擇重新領(lǐng)養(yǎng)一只，也可放棄本門課程。

我靜靜地看著落寞的女兒沒有吭聲，孩子會(huì)有自己的思考與選擇。我一如既往地做飯，洗衣，和老公聊著我們平時(shí)照顧孩子時(shí)的一切趣事。聊到開心處我們都開懷大笑起來，女兒卻一直蹙著眉頭思索。最后女兒深吸了一口氣終于做出了自己的決定：“媽媽，我還想領(lǐng)養(yǎng)一只蛋。我需要承擔(dān)這份失去的痛苦，也要懂得愛的真諦?！?/p>

我緊緊地抱住女兒：“寶貝，你一定會(huì)做得更棒的，媽媽也會(huì)努力給你做好示范，好嗎？”女兒鉆進(jìn)我懷里摟住我，悶悶地回了一個(gè)字：“嗯?！?/p>

給兒子買“保險(xiǎn)”

有了上一次的意外，女兒和蛋爹決定給兒子買份“蛋壽保險(xiǎn)”。據(jù)女兒介紹，蛋壽保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)類似，蛋兒子的保險(xiǎn)費(fèi)是2刀。如果蛋裂了，老師負(fù)責(zé)貼創(chuàng)可貼；蛋碎了，老師會(huì)給安排葬禮。如果不買保險(xiǎn)的話，這些都是收費(fèi)項(xiàng)目，貼創(chuàng)可貼，給老師2刀；舉行葬禮，給老師5刀。所有上繳的費(fèi)用都捐助給當(dāng)?shù)匾患掖壬茩C(jī)構(gòu)，用來改善社區(qū)環(huán)境。

我忙問女兒：“既然孩子是兩個(gè)人的，那保險(xiǎn)費(fèi)也是兩個(gè)人平攤嗎？”蛋外公也忍不住插話：“平攤可不行，我和你媽在一起，從來都是我付款。”女兒白了我們一眼：“保險(xiǎn)費(fèi)是平攤的，但他沒有錢，我用零花錢買的，不過老師會(huì)扣他分的。”女兒說得輕描淡寫，我和老公恍然大悟。

第二天，給女兒送飯正巧碰上了一件大事。原來，她的好朋友艾拉中午排練話劇，就把兒子交給蛋爹了。蛋爹是個(gè)不太靠譜的人，隨便拎著籃子蹦Q著走，結(jié)果腳下一個(gè)趔趄，蛋跌到地上，碎了！恰好艾拉排練完畢走出來，看到孩子們圍成一個(gè)圈，好奇地?cái)D進(jìn)去一瞧，她的蛋稀碎，蛋爹正趴地上鼓搗呢！可是蛋爹滿不在乎，看蛋媽去了就趕緊跑到操場(chǎng)玩去了。悲痛欲絕的蛋媽立即向老師匯報(bào)，老師調(diào)查清楚情況后，男生作業(yè)被廢，女生扣10分。

朋友被處罰的事情讓女兒的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，甚至還指導(dǎo)起我的婚姻來――有一天，老公喝多了回到家，我忍不住大發(fā)脾氣，從他喝酒數(shù)落到睡懶覺，再到生活不規(guī)律，人生無規(guī)劃……老公在一邊垂頭喪氣，女兒卻看不下去了，坐在我們中間說：“爸爸媽媽，我覺得你們倆要明確責(zé)任分工，互相體諒，如果一味的指責(zé)只會(huì)鬧到離婚！”

那一瞬間我有些懵。一開始我覺得女兒只是在過家家，但沒想到這門課竟然真的讓女兒長(zhǎng)大了，明白了婚姻最本質(zhì)的精神――包容和關(guān)愛。

“蛋兒子”摔碎了

今天周末，女兒吃完早飯后督促我快點(diǎn)，因?yàn)閷W(xué)校要給一個(gè)蛋兒子舉行葬禮，邀請(qǐng)母親參加。原來，她們班上的一個(gè)男生，昨天放學(xué)回家路上摔了一跤，結(jié)果把他的那顆蛋給摔碎了！更悲劇的是他還是個(gè)單親爸爸，因?yàn)榘四昙?jí)男生太多了，那一部分分配不到老婆的男生只能淪為單親爸爸，為了節(jié)省，開始他們舍不得買保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外就得需要自己承擔(dān)一切后果。

這顆蛋的葬禮由副校長(zhǎng)主持，整個(gè)校園播放著哀樂。痛失愛子的某蛋爹做了沉痛發(fā)言：“這個(gè)兒子是個(gè)好孩子，如果他在的話，一定會(huì)給大家?guī)頍o限的快樂。令人悲痛的是，由于我的疏忽大意，讓他過早地離開了愛他的人們……”他還沒有說完，我聽到有幾個(gè)同學(xué)已笑到不能自已，但立刻被老師驅(qū)逐出了葬禮現(xiàn)場(chǎng)。

第二天，一顆蛋引發(fā)的“血案”正式開庭，學(xué)校法庭受理這起案件，失去蛋的那個(gè)學(xué)生將面臨被。公訴人是一個(gè)男生，辯護(hù)律師是蛋爹的朋友，陪審團(tuán)是兩男兩女，法官是該科目的老師。辯護(hù)律師覺得最多判個(gè)二級(jí)謀殺罪（過失殺人），甚至可以判誤殺?？晒V人居然提起一級(jí)謀殺（有意殺人）附帶民事賠償，搞得準(zhǔn)備了好幾頁(yè)二級(jí)謀殺辯護(hù)詞的律師，根本沒機(jī)會(huì)展示自己的法律知識(shí)。

那位男生只得主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，希望能打動(dòng)陪審團(tuán)：“我非常痛心‘兒子’離開了我，雖然跟他相處的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但我已深深地愛上了他。希望法庭能給我一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我能再重新領(lǐng)養(yǎng)一顆蛋兒子?！?/p>

篇（5）

2021優(yōu)秀律師個(gè)人簡(jiǎn)歷1個(gè)人信息

姓名：張斌

三年以上工作經(jīng)驗(yàn)|男|29歲(1986年7月3日)

居住地：上海

電話：139________(手機(jī))

E-mail：

最近工作[2個(gè)月]

公司：北京市__律師事務(wù)所上海分所

行業(yè)：法律

職位：專職律師

學(xué)歷

學(xué)歷：碩士

專業(yè)：法學(xué)

學(xué)校：復(fù)旦大學(xué)

自我評(píng)價(jià)

本人勤奮踏實(shí)，細(xì)致謹(jǐn)慎，能吃苦耐勞，上進(jìn)心與學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。法律功底扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，兼顧訴訟與非訴業(yè)務(wù)且均較為熟練，口才好，擅長(zhǎng)商業(yè)談判，擅長(zhǎng)銷售、租賃、并購(gòu)等房地產(chǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，透徹了解企業(yè)融資方案的實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)的把控、熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

求職意向

到崗時(shí)間：一個(gè)月內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：法律，金融/投資/證券，多元化業(yè)務(wù)集團(tuán)公司，建筑/建材/工程，房地產(chǎn)開發(fā)

目標(biāo)地點(diǎn)：上海，浙江

期望月薪：10000-14999/月

目標(biāo)職能：律師/法務(wù)/合規(guī)，咨詢/顧問

工作經(jīng)驗(yàn)2010/7——至今：北京市__律師事務(wù)所上海分所(150-500人)[2個(gè)月]

所屬行業(yè)：法律

公司與房地產(chǎn)專職律師

執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于公司法、合同法、勞動(dòng)法等領(lǐng)域法律事務(wù)，業(yè)務(wù)涵蓋公司法務(wù)、爭(zhēng)議解決、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

2009/3——2010/6：上海__律師事務(wù)所(少于50人)[1年3個(gè)月]

所屬行業(yè)：法律

律師專職律師

專職律師，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、公司法務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)爭(zhēng)議等合同法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律事務(wù)。公司法務(wù)：根據(jù)律所安排，擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，提供合同審核、糾紛解決、項(xiàng)目跟蹤等日常法律顧問服務(wù)。

教育經(jīng)歷2003/9——2006/6復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士

1999/9——2003/7上海交通大學(xué)日語本科

證書2009/3律師執(zhí)業(yè)證書

2009/1職業(yè)咨詢師(中級(jí))

2007/9國(guó)家司法考試證書A證

2003/7日語一級(jí)證書

2002/6大學(xué)英語六級(jí)

語言能力

日語(精通)

英語(精通)

普通話(精通)

2021優(yōu)秀律師個(gè)人簡(jiǎn)歷2姓名：楊女士性別：女

婚姻狀況：已婚民族：漢族

戶籍：江蘇-淮陰年齡：30

現(xiàn)所在地：廣東-東莞身高：160cm

希望地區(qū)：廣東-東莞

希望崗位：法律專業(yè)人員類-法律顧問

法律專業(yè)人員類-法務(wù)人員

法律專業(yè)人員類-其他相關(guān)職位

尋求職位：法務(wù)經(jīng)理、法律顧問

待遇要求：可面議

最快到崗：隨時(shí)到崗

教育經(jīng)歷

2002-06～2006-06北京大學(xué)法律本科

培訓(xùn)經(jīng)歷

2010-10～2010-11東莞科技辦企業(yè)專利管理專利工作者證2009-06～2009-09在職學(xué)習(xí)司法考試律師資格證

2007-11～2007-12江蘇淮陰黃河駕校汽車駕駛駕駛證

工作經(jīng)驗(yàn)至今6年0月工作經(jīng)驗(yàn)，曾在3家公司工作

__公司(2010-07～至今)

公司性質(zhì)：其他行業(yè)類別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：執(zhí)業(yè)律師崗位類別：律師

工作描述：擔(dān)任政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)常年法律顧問。

擔(dān)任刑事辯護(hù)人、代辦取保候?qū)彙?/p>

經(jīng)濟(jì)、民事、行政、勞動(dòng)案件的調(diào)解、訴訟與仲裁。

清收債款、工程款等。

辦理投資、融資、并購(gòu)、清算與破產(chǎn)、公司上市等法律事務(wù)。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章、工資制度審核與制定等勞動(dòng)法律事務(wù)。

__公司(2009-06～2010-06)

公司性質(zhì)：外資企業(yè)行業(yè)類別：其它生產(chǎn)、制造、加工

擔(dān)任職位：法務(wù)主管崗位類別：法務(wù)人員

工作描述：建立與完善公司合同管理體系。

建立與完善公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

修訂企業(yè)規(guī)章制度。

訴訟案件的處理。

法務(wù)室管理工作。

企業(yè)法律宣傳工作。

__公司(2007-03～2009-05)

公司性質(zhì)：外資企業(yè)行業(yè)類別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：法務(wù)專員崗位類別：其他相關(guān)職位

工作描述：

__公司(2005-12～2006-12)

公司性質(zhì)：其他行業(yè)類別：法律服務(wù)

擔(dān)任職位：律師助理崗位類別：其他相關(guān)職位

工作描述：起草各類法律文書、調(diào)查取證、協(xié)助律師參加案件訴訟程序、接受各類法律咨詢服務(wù)、整理歸檔案卷資料及協(xié)助執(zhí)業(yè)律師辦理其他相關(guān)法律事務(wù)。

技能專長(zhǎng)

專業(yè)職稱：計(jì)算機(jī)水平：初級(jí)

計(jì)算機(jī)詳細(xì)技能：

技能專長(zhǎng)：擅長(zhǎng)寫作、繪畫。

語言能力

普通話：粵語：

英語水平：PET3口語一般

英語：一般

求職意向

發(fā)展方向：希望從事法務(wù)經(jīng)理、企業(yè)法律顧問

其他要求：

自身情況

自我評(píng)價(jià)：兩年律師事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)o四年大型集團(tuán)企業(yè)法務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)r熟悉勞動(dòng)仲裁、民事訴訟案件的處理r擅長(zhǎng)企業(yè)合同審核與管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與管理;規(guī)章制度制定及法制宣傳工作r有較強(qiáng)的。語言溝通能力和文字組織能力r有一定的英語表達(dá)能力o熟練辦公軟件操作。

2021優(yōu)秀律師個(gè)人簡(jiǎn)歷3基本信息

姓名：趙_

性別：女

婚姻狀況：未婚

民族：漢

戶籍：天津

年齡：28

現(xiàn)所在地：長(zhǎng)沙

身高：165

聯(lián)系電話：

電子郵箱：

求職意向

希望崗位：法務(wù)專員、律師助理、行政助理

工作年限：6年

職稱：初級(jí)

求職類型：全職

可到職日期：隨時(shí)

月薪要求：面議

工作經(jīng)歷

_年3月—至今_有限公司，擔(dān)任法律部/經(jīng)理助理。主要工作是：

一、對(duì)外方面

1、在律師的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該公司全部對(duì)外法律事務(wù)。

2、參與公司大型合作項(xiàng)目(包括學(xué)校設(shè)施整改工程、裝修擴(kuò)建等項(xiàng)目)的洽談，項(xiàng)目分析、論證以及公關(guān)工作，實(shí)施執(zhí)行，溝通協(xié)調(diào)部門間工作關(guān)系提升工作效率。

3、在學(xué)校學(xué)生保險(xiǎn)方面因業(yè)務(wù)接觸也很多也熟悉該業(yè)務(wù)流程。

二、對(duì)內(nèi)方面兼管理行政事務(wù)

1、起草，審議公司業(yè)務(wù)有關(guān)合同，記錄/回答有關(guān)法律問題咨詢，處理一般勞動(dòng)爭(zhēng)議事件等。

2、按時(shí)完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作任務(wù)或是公關(guān)任務(wù)。

3、有一定的行政后勤工作經(jīng)驗(yàn)：采購(gòu)工作服裝、安排衛(wèi)生清潔、車輛管理。

_年3月—_年7月_有限公司，擔(dān)任法務(wù)專員。主要工作是：

1、合同管理，起擬文稿，辦理律師證年檢，及相關(guān)文案管理工作。

與客戶溝通提供公證/見證業(yè)務(wù)咨詢等，客戶接待。

2、為有關(guān)政府部門房屋拆遷，土地征用補(bǔ)償?shù)燃m紛提供法律服務(wù);

或合作參與相關(guān)調(diào)解工作。

3、組建核心團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期永安保險(xiǎn)公司/中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司/平安保險(xiǎn)等公司風(fēng)險(xiǎn)管控(包括車貸/房貸等不良資產(chǎn)管控)熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

4、合作中長(zhǎng)期建設(shè)銀行/農(nóng)業(yè)銀行/信達(dá)資產(chǎn)管理公司等金融單位處理不良資產(chǎn)或提供法律意見;

熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

5、為廣州市內(nèi)幾大汽車銷售商常年提供法律服務(wù)并承辦車貸擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管控，熟悉該單位系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

6、廣東省內(nèi)客戶公司的商帳管理，安排人員調(diào)查跟蹤財(cái)產(chǎn)線索以及正面接觸當(dāng)事人;

完成上級(jí)交辦的與客直接洽談訴訟業(yè)務(wù)及其實(shí)施細(xì)節(jié)，并根據(jù)客戶要求迅速及時(shí)處理高難度的調(diào)查取證工作。

7、在律師的指導(dǎo)下能獨(dú)立完成民事類案件，從調(diào)查分析，提出實(shí)施意見，整理數(shù)據(jù)，補(bǔ)充證據(jù)，立案，起訴，出庭到最后階段執(zhí)行工作，根據(jù)委托人要求與法院協(xié)調(diào)推動(dòng)案件審理、審判或執(zhí)行的相關(guān)工作。

8、在律師的指導(dǎo)下完成案卷整理，歸檔管理，辦案總結(jié)，做好回訪;

并根據(jù)合作需要制定業(yè)務(wù)申請(qǐng)計(jì)劃大力拓展新客戶。

9、曾經(jīng)獨(dú)立過多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，根據(jù)客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

10、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，尤其是熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類案件都有自己獨(dú)到的見解和心得。

教育背景

畢業(yè)院校：武漢大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

學(xué)歷：本科

畢業(yè)日期：2009-07

專業(yè)：法學(xué)

語言能力

英語水平：一般

國(guó)語水平：良好

粵語水平：優(yōu)秀

自我評(píng)價(jià)

1、本人專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，有較長(zhǎng)時(shí)間的法務(wù)實(shí)踐，在公關(guān)接洽，合同管理，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、起草文案等方面都有工作經(jīng)驗(yàn)積累。

2、在廣東太平洋律師事務(wù)所知名律師的指導(dǎo)下曾經(jīng)獨(dú)立過十多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，尤其熟悉民商事合同糾紛，根據(jù)客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

3、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類案件有自己獨(dú)到的見解和心得。

4、在公司從法務(wù)專員成長(zhǎng)到經(jīng)理助理，尤其熟悉公司一般法務(wù)工作，在處理人事和勞動(dòng)糾紛有一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5、適應(yīng)能力較強(qiáng)，性格隨和，做事耐心。

擅于溝通總結(jié)，勇敢改正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)友人。

2021優(yōu)秀律師個(gè)人簡(jiǎn)歷4個(gè)人信息

姓名：

性別：

居住地：上海

電話：

E—mail：

最近工作〔2個(gè)月〕

公司：北京市__律師事務(wù)所上海分所

行業(yè)：法律

職位：專職律師

學(xué)歷

學(xué)歷：碩士

專業(yè)：法學(xué)

學(xué)校：復(fù)旦大學(xué)

自我評(píng)價(jià)

本人勤奮踏實(shí)，細(xì)致謹(jǐn)慎，能吃苦耐勞，上進(jìn)心與學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。法律功底扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，兼顧訴訟與非訴業(yè)務(wù)且均較為熟練，口才好，擅長(zhǎng)商業(yè)談判，擅長(zhǎng)銷售、租賃、并購(gòu)等房地產(chǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，透徹了解企業(yè)融資方案的實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)的把控、熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

求職意向

到崗時(shí)間：一個(gè)月內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：法律，金融/投資/證券，多元化業(yè)務(wù)集團(tuán)公司，建筑/建材/工程，房地產(chǎn)開發(fā)

目標(biāo)地點(diǎn)：上海，浙江

期望月薪：10000—14999/月

目標(biāo)職能：律師/法務(wù)/合規(guī)，咨詢/顧問

工作經(jīng)驗(yàn)2010/7——至今：北京市__律師事務(wù)所上海分所(150—500人)〔2個(gè)月〕

所屬行業(yè)：法律

公司與房地產(chǎn)專職律師

執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于公司法、合同法、勞動(dòng)法等領(lǐng)域法律事務(wù)，業(yè)務(wù)涵蓋公司法務(wù)、爭(zhēng)議解決、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

2009/3——2010/6：上海__律師事務(wù)所(少于50人)〔1年3個(gè)月〕

所屬行業(yè)：法律

專職律師，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、公司法務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)爭(zhēng)議等合同法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法律事務(wù)。公司法務(wù)：根據(jù)律所安排，擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，提供合同審核、糾紛解決、項(xiàng)目跟蹤等日常法律顧問服務(wù)。

教育經(jīng)歷

20__/9——20__6__大學(xué)法學(xué)碩士

20__/9——20__/7__大學(xué)日語本科

證書：

20__/3律師執(zhí)業(yè)證書

20__/1職業(yè)咨詢師(中級(jí))

20__/9國(guó)家司法考試證書A證

20__/7日語一級(jí)證書

20__/6大學(xué)英語六級(jí)

語言能力

日語(精通)

英語(精通)

普通話(精通)

2021優(yōu)秀律師個(gè)人簡(jiǎn)歷5基本信息

姓名：

性別：女

婚姻狀況：未婚

民族：漢

戶籍：天津

年齡：

現(xiàn)所在地：長(zhǎng)沙

身高：

聯(lián)系電話：

電子郵箱：

求職意向

希望崗位：法務(wù)專員、律師助理、行政助理

工作年限：6年

職稱：初級(jí)

求職類型：全職

可到職日期：隨時(shí)

月薪要求：面議

工作經(jīng)歷

20__年3月—至今在_有限公司，擔(dān)任法律部/經(jīng)理助理。主要工作是：

一、對(duì)外方面

1、在律師的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)該公司全部對(duì)外法律事務(wù)。

2、參與公司大型合作項(xiàng)目(包括學(xué)校設(shè)施整改工程、裝修擴(kuò)建等項(xiàng)目)的洽談，項(xiàng)目分析、論證以及公關(guān)工作，實(shí)施執(zhí)行，溝通協(xié)調(diào)部門間工作關(guān)系提升工作效率。

3、在學(xué)校學(xué)生保險(xiǎn)方面因業(yè)務(wù)接觸也很多也熟悉該業(yè)務(wù)流程。

二、對(duì)內(nèi)方面兼管理行政事務(wù)

1、起草，審議公司業(yè)務(wù)有關(guān)合同，記錄/回答有關(guān)法律問題咨詢，處理一般勞動(dòng)爭(zhēng)議事件等。

2、按時(shí)完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作任務(wù)或是公關(guān)任務(wù)。

3、有一定的行政后勤工作經(jīng)驗(yàn)：采購(gòu)工作服裝、安排衛(wèi)生清潔、車輛管理。

20__年3月—20__年7月_有限公司，擔(dān)任法務(wù)專員。主要工作是：

1、合同管理，起擬文稿，辦理律師證年檢，及相關(guān)文案管理工作。

與客戶溝通提供公證/見證業(yè)務(wù)咨詢等，客戶接待。

2、為有關(guān)政府部門房屋拆遷，土地征用補(bǔ)償?shù)燃m紛提供法律服務(wù);

或合作參與相關(guān)調(diào)解工作。

3、組建核心團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期永安保險(xiǎn)公司/中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司/平安保險(xiǎn)等公司風(fēng)險(xiǎn)管控(包括車貸/房貸等不良資產(chǎn)管控)熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

4、合作中長(zhǎng)期建設(shè)銀行/農(nóng)業(yè)銀行/信達(dá)資產(chǎn)管理公司等金融單位處理不良資產(chǎn)或提供法律意見;

熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

5、為廣州市內(nèi)幾大汽車銷售商常年提供法律服務(wù)并承辦車貸擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管控，熟悉該單位系統(tǒng)和業(yè)務(wù)操作流程。

6、廣東省內(nèi)客戶公司的商帳管理，安排人員調(diào)查跟蹤財(cái)產(chǎn)線索以及正面接觸當(dāng)事人;

完成上級(jí)交辦的與客直接洽談訴訟業(yè)務(wù)及其實(shí)施細(xì)節(jié)，并根據(jù)客戶要求迅速及時(shí)處理高難度的調(diào)查取證工作。

7、在律師的`指導(dǎo)下能獨(dú)立完成民事類案件，從調(diào)查分析，提出實(shí)施意見，整理數(shù)據(jù)，補(bǔ)充證據(jù)，立案，起訴，出庭到最后階段執(zhí)行工作，根據(jù)委托人要求與法院協(xié)調(diào)推動(dòng)案件審理、審判或執(zhí)行的相關(guān)工作。

8、在律師的指導(dǎo)下完成案卷整理，歸檔管理，辦案總結(jié)，做好回訪;

并根據(jù)合作需要制定業(yè)務(wù)申請(qǐng)計(jì)劃大力拓展新客戶。

9、曾經(jīng)獨(dú)立過多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，根據(jù)客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

10、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，尤其是熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類案件都有自己獨(dú)到的見解和心得。

教育背景

畢業(yè)院校：__大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

學(xué)歷：本科

畢業(yè)日期：20__—07

專業(yè)：法學(xué)

語言能力

英語水平：一般

國(guó)語水平：良好

粵語水平：優(yōu)秀

自我評(píng)價(jià)

1、本人專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，有較長(zhǎng)時(shí)間的法務(wù)實(shí)踐，在公關(guān)接洽，合同管理，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、起草文案等方面都有工作經(jīng)驗(yàn)積累。

2、在廣東太平洋律師事務(wù)所知名律師的指導(dǎo)下曾經(jīng)獨(dú)立過十多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛，尤其熟悉民商事合同糾紛，根據(jù)客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

3、曾經(jīng)獨(dú)立十多起交通事故案件，熟悉交通事故糾紛在司法實(shí)踐中各階段的工作，處理此類案件有自己獨(dú)到的見解和心得。

4、在公司從法務(wù)專員成長(zhǎng)到經(jīng)理助理，尤其熟悉公司一般法務(wù)工作，在處理人事和勞動(dòng)糾紛有一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

篇（6）

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達(dá)的工作目標(biāo)，我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)?，F(xiàn)對(duì)2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報(bào)：

一、全面啟動(dòng)“五五”普法、扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是實(shí)施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認(rèn)真組織開展“五五”普法宣傳月活動(dòng)，為啟動(dòng)“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動(dòng)。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊(cè)子三千余冊(cè)向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動(dòng)宣傳車68臺(tái)次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(cè)(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為我區(qū)全面啟動(dòng)“五五”普法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，在活動(dòng)中，除重點(diǎn)宣傳了與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村入戶以及法制黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強(qiáng)了廣大群眾的法律意識(shí)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制宣傳教育活動(dòng)。我區(qū)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律知識(shí)納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)。

4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級(jí)執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我局在送法下鄉(xiāng)活動(dòng)中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識(shí)、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書法家協(xié)會(huì)聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會(huì)會(huì)員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊(duì)，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并分赴全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動(dòng)。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個(gè)單位的法制宣傳員，又會(huì)同市中級(jí)人民法院、市國(guó)稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場(chǎng)前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，活動(dòng)中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽(yáng)街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈(zèng)送了一千冊(cè)“五五”普法法律知識(shí)手冊(cè)，在社會(huì)上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動(dòng)。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務(wù)員法》的實(shí)施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，通過個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中組織開展了《公務(wù)員法》競(jìng)賽活動(dòng)。

6．加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的落實(shí)，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認(rèn)真組織開展青少年法制教育活動(dòng)。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)召開了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署，為進(jìn)一步落實(shí)青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門及區(qū)級(jí)各人民團(tuán)體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)》。

2．將市委、市政府下達(dá)我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級(jí)工作目標(biāo)。

3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會(huì)議，原創(chuàng)：會(huì)議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的先進(jìn)集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4．深入開展熱點(diǎn)、難點(diǎn)的依法治理工作。在認(rèn)真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真落實(shí)治理措施。目前，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理已初見成效，大部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理工作將按計(jì)劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)

充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟(jì)類公證280件，民事公證193件。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴(yán)格公證質(zhì)量管理，嚴(yán)肅公證質(zhì)量檢查。認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進(jìn)一步健全和落實(shí)了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個(gè)人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對(duì)公證質(zhì)量進(jìn)行了自查，公證錯(cuò)證率為零。

實(shí)行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對(duì)出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的公證案件，進(jìn)行集體研究討論，對(duì)重大公證案件及時(shí)上報(bào)，確保了公證質(zhì)量。

3．加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真抓好公證隊(duì)伍建設(shè)，將“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”作為新時(shí)期公證隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)。要求公證員必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念和社會(huì)責(zé)任感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，維護(hù)公證良好的社會(huì)形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強(qiáng)有力的法律服務(wù)

認(rèn)真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《組織律師認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實(shí)施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團(tuán)，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

加強(qiáng)政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)同政府的社會(huì)管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進(jìn)政府依法行政。顧問律師主動(dòng)介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實(shí)，敢于講真話，敢于負(fù)責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會(huì)議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護(hù)社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動(dòng)律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要保障作用。加強(qiáng)律師的訴訟和辯護(hù)工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護(hù)、業(yè)務(wù)的積極性。積極開展以誠(chéng)信為民為主題的社會(huì)公益活動(dòng)，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)兩戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設(shè)誠(chéng)信友愛的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

3．圍繞“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

開展社會(huì)主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。培養(yǎng)律師正確的價(jià)值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強(qiáng)化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費(fèi)制度、當(dāng)事人簽約須知制、財(cái)務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機(jī)制等。

組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動(dòng)與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時(shí)審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護(hù)工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問43家，刑事訴訟辯護(hù)及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟(jì)案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，寫作法律事務(wù)文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)傾注對(duì)法律援助事業(yè)的奉獻(xiàn)和愛心

通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實(shí)、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負(fù)責(zé)、定期更新、擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)，加強(qiáng)與媒體協(xié)調(diào)，對(duì)全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報(bào)道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展了第十六次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，大力營(yíng)造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒?dòng)期間，設(shè)立了10個(gè)助殘日宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動(dòng)的重要意義進(jìn)行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開展了咨詢服務(wù)，免費(fèi)解答法律咨詢120人次，免費(fèi)代書18份。

開展走訪慰問活動(dòng)。5月19日，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在局黨組書記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)2戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問，認(rèn)真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開展好重點(diǎn)幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達(dá)和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費(fèi)金額達(dá)5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對(duì)口法律援助。

2．認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會(huì)法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助案件申請(qǐng)、審查、受理程序，對(duì)農(nóng)民工法律援助實(shí)行了24小時(shí)內(nèi)受理制。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會(huì)救助體系，加大對(duì)救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡(jiǎn)化法律援助受理、審查、指派程序，擴(kuò)大受援范圍，提高援助效率。

認(rèn)真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進(jìn)一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助3件，受理3件，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

3．強(qiáng)化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級(jí)制度；進(jìn)一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見。

加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務(wù)工作

1．認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

切實(shí)強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100％，并切實(shí)發(fā)揮作用。在去年建立8個(gè)規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域

基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認(rèn)真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會(huì)、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，巨石集團(tuán)、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，攀成鋼、川化集團(tuán)、王牌廠等調(diào)委會(huì)把加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對(duì)我區(qū)去年開展的村級(jí)管理體制改革的實(shí)際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對(duì)全區(qū)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個(gè)村委會(huì)、25個(gè)社區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到了100％。

組織開展了春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間民間糾紛的專項(xiàng)治理活動(dòng)，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護(hù)春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間的社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、工作規(guī)范化、原創(chuàng)：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)研工作，為進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會(huì)保障打下基礎(chǔ)。針對(duì)刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭(zhēng)取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會(huì)議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補(bǔ)助范圍,進(jìn)一步推進(jìn)了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。

上半年，回歸社會(huì)的127名刑釋解教人員的安置率達(dá)到了86.6％，幫教率達(dá)到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強(qiáng)了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動(dòng)了建立片區(qū)司法所的工作，對(duì)片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商，為下一步國(guó)債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定。

（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對(duì)全區(qū)社會(huì)服刑人員進(jìn)行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對(duì)實(shí)際情況，提出了有關(guān)對(duì)策和建議，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

四、綜合工作

（一）大力實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實(shí)推進(jìn)“治庸計(jì)劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的意見》文件要求，我局成立了開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見。通過開展此項(xiàng)工作，切實(shí)加大責(zé)任落實(shí)和干警管理力度，在全局干警中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不作為、亂作為、不會(huì)作為的干警進(jìn)行治理，在全局完善起干警獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成干警想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開展社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項(xiàng)工作同完成年度各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實(shí)。通過開展具有司法行政特色的社會(huì)主義法治理念教育，使司法行政隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

（三）積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。我局于5月25日邀請(qǐng)了區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)吳忠良進(jìn)行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實(shí)》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實(shí)際提出了“三個(gè)要”（要帶頭樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動(dòng)為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識(shí)）以提高全局干警的社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會(huì)議制度》、《干警談話制度》，進(jìn)一步完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市重點(diǎn)工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%，全面完成了今年的為民辦實(shí)事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺(tái)，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，深入抓好窗口“改進(jìn)服務(wù)，便民利民”活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

（六）認(rèn)真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動(dòng)。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”，通過開展大討論活動(dòng)，努力營(yíng)造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實(shí)市、區(qū)為民辦實(shí)事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。二是對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%。上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。三是開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書。

（八）其它工作：一是認(rèn)真開展第二屆修志工作，我局將此項(xiàng)工作納入了全局的目標(biāo)進(jìn)行考核，將14個(gè)篇目下達(dá)到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認(rèn)真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開展干部隊(duì)伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。

（二）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”原創(chuàng)：的創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”、“創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動(dòng)的開展，進(jìn)一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認(rèn)真開展好各項(xiàng)工作。

（五）進(jìn)一步做好公證機(jī)構(gòu)的改革工作。

（六）進(jìn)一步做好法律援助工作，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

（七）積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

篇（7）

一、指導(dǎo)思想

年，我市法律援助工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)黨委政府工作為中心、以化解矛盾糾紛為主線、以保障民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持矛盾化解、管理創(chuàng)新、公正廉潔的工作原則，充分發(fā)揮法律援助維護(hù)社會(huì)公平和正義、維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)的職能作用，深入調(diào)查研究、加強(qiáng)管理指導(dǎo)、優(yōu)化工作程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、整合法律援助資源、擴(kuò)大法律援助范圍，不斷提升全市法律援助整體服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

做好法律援助工作，保證法律的公平正義，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《省法律援助條例》的具體體現(xiàn)。年全局上下要積極推進(jìn)法律援助工作，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)解決困難群眾打官司難的問題。要不斷創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取，促進(jìn)我市法律援助工作又快又好發(fā)展。

一是對(duì)于符合受援條件的公民申請(qǐng)法律援助的，做到應(yīng)援盡援，并根據(jù)我市實(shí)際，擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助門檻。要及時(shí)掌握分析群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)來電來訪群眾通過正常法律途徑反映解決問題，堅(jiān)持正面宣傳，疏導(dǎo)分流，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。要通過加強(qiáng)必要的信息數(shù)據(jù)分析，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的事關(guān)穩(wěn)定大局的案件，做到及時(shí)依法辦理、及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果；

二是加強(qiáng)與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站等的溝通聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)律師、法律服務(wù)工作者等辦理法律援助案件的積極性。認(rèn)真組織全市律師、司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員為符合條件的法律援助對(duì)象免費(fèi)提供刑事辯護(hù)，民事、行政訴訟、仲裁等，免費(fèi)辦理公證和司法鑒定、法律咨詢及非訴訟調(diào)解等法律服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保辦案質(zhì)量，按要求圓滿完成各項(xiàng)法律援助工作任務(wù)；

三是密切與職能部門的聯(lián)系，突出專項(xiàng)法律援助。加強(qiáng)與婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、建設(shè)、工會(huì)等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，對(duì)涉及農(nóng)民的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、追索醫(yī)療費(fèi)、救濟(jì)金、社會(huì)保障待遇、農(nóng)資種子等坑農(nóng)害農(nóng)案件，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理；對(duì)其他涉農(nóng)案件，也要降低門檻，積極受理，讓更多農(nóng)村群眾得到法律援助。通過網(wǎng)格化法律援助工作機(jī)制的構(gòu)建，帶動(dòng)法律援助工作的整體推進(jìn)；

四是努力建設(shè)以專職法律援助律師為骨干、以社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者為主力、以其他社會(huì)法律援助資源為補(bǔ)充的法律援助隊(duì)伍。加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育、法律專業(yè)知識(shí)和訴訟及非訴訟技能的學(xué)習(xí)，提高法律援助隊(duì)伍的整體法律素養(yǎng)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善法律援助規(guī)范化建設(shè)。一是要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)工作專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局；二是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，并加大指導(dǎo)管理力度；三是要服務(wù)民生，堅(jiān)持多辦案、辦好案，做到符合法律援助條件的申請(qǐng)100%受理，全面完成各項(xiàng)法律援助工作目標(biāo)任務(wù)；四是要完善工作制度，規(guī)范工作程序，做到法律援助辦案程序合法、規(guī)范、便民、高效；五是要建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)辦案過程的監(jiān)督，切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量和效率，保持法律援助工作零投訴。

（二）加大宣傳力度，搞好信息調(diào)研，提高社會(huì)公眾特別是農(nóng)村的法律援助知曉率，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響力。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，利用廣播、電視、專欄等各種形式，采取集中與分散相結(jié)合，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走基層，進(jìn)村入戶，通過積極參加各種法律咨詢活動(dòng)和編印、發(fā)放法律援助宣傳資料等方式，廣泛宣傳法律援助，提高法律援助的公眾知曉率，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響，使更多的社會(huì)團(tuán)體和有志之士關(guān)心支持法律援助事業(yè)；二是積極開展信息調(diào)研，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究法律援助社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)困難審查、法律援助社會(huì)資源利用和法律援助服務(wù)質(zhì)量管理等方面存在的問題，探索法律援助的新形式、新途徑，做好法律援助典型案例的編報(bào)宣傳、及時(shí)報(bào)送法律援助動(dòng)態(tài)信息，為上級(jí)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)；三是及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)匯報(bào)工作成效、存在的困難，爭(zhēng)取黨委政府和上級(jí)主管部門在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，推動(dòng)法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。一是加強(qiáng)對(duì)市法律援助中心和規(guī)范化法律援助工作站以及“12348”法律咨詢熱線等窗口的管理力度，方便公民就近申請(qǐng)法律援助，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”；二是將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人、兒童等列為重點(diǎn)援助對(duì)象，針對(duì)其不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專業(yè)化的法律援助服務(wù)。積極為農(nóng)民工和其它迫切需要得到法律幫助的困難群眾提供法律援助，開辟綠色維權(quán)通道，簡(jiǎn)化受理審批程序，快速辦理；三是建立法律援助介入涉法涉訴工作機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，依法妥善處理和化解群體性糾紛、突發(fā)性事件。對(duì)群體性案件、重大維穩(wěn)案件降低援助受理?xiàng)l件，及時(shí)受理、承辦，并與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使此類案件能夠及時(shí)、穩(wěn)妥地得到解決。

（四）加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，優(yōu)化法律援助外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大援助工作格局。一是與公檢法等部門協(xié)調(diào)，解決法律援助工作中會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人、閱卷、出庭、法律文書交接、司法救助、檔案查詢、資料復(fù)印等問題；二是加強(qiáng)與財(cái)政、民政、國(guó)土、勞動(dòng)社保、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為法律援助辦案人員查詢利用有關(guān)檔案資料提供方便，降低法律援助辦案成本；三是加強(qiáng)與市社會(huì)救助體系中其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面掌握全市困難群體人員情況，密切與他們的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，在需要時(shí)及時(shí)提供法律幫助；四是整合資源，以律師、公證、司法鑒定、基層法律工作者為骨干力量，成立法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)工、青、婦、殘、老齡委等相關(guān)部門的積極性，共同做好法律援助工作，實(shí)現(xiàn)大援助工作格局。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

四、工作要求

篇（8）

目前通說認(rèn)為，量刑建議權(quán)是指檢察官在辦理公訴案件審查過程中，根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會(huì)危害程度等因素，代表檢察機(jī)關(guān)建議審判機(jī)關(guān)對(duì)被告人處以某一特定的刑種、刑期、附加刑及執(zhí)行方法的一種求刑權(quán)。它具有主動(dòng)性、相對(duì)的主觀性等特點(diǎn)，不具有最終結(jié)論性，是公訴權(quán)的內(nèi)在組成部分。而刑事抗訴則是指檢察機(jī)關(guān)依照我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，要求審判機(jī)關(guān)對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決或裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)是糾正法院量刑不當(dāng)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的一種最為有效的法定手段。然而當(dāng)前實(shí)際狀況是刑事抗訴案件數(shù)量少，多數(shù)案件法院改判率低，抗訴效果欠佳。檢察機(jī)關(guān)使用量刑建議權(quán)，能夠幫助法官發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定可能影響量刑的各種證據(jù)材料，如被告人的性格、年齡、前科、成長(zhǎng)經(jīng)歷、發(fā)案細(xì)節(jié)、犯罪后的態(tài)度和表現(xiàn)、被害人的情況以及國(guó)家或社會(huì)可能提供的最有利于實(shí)現(xiàn)刑罰目標(biāo)的條件等，在不同被告人和不同的刑事案件之間，基本保持量刑種類和量刑幅度的大體均衡，體現(xiàn)出“比較的正義”，為實(shí)現(xiàn)刑罰的最佳效果創(chuàng)造條件。

由此筆者認(rèn)為，量刑建議與抗訴制度同屬審判監(jiān)督手段，具有天然的矛盾性，即量刑建議采納率的高低，影響到檢察機(jī)關(guān)抗訴率的高低，但立法者對(duì)于兩者設(shè)計(jì)的目的是一致的，都是為了對(duì)法官的量刑形成監(jiān)督和制約，遏制“同案不同判”、“同罪不同罰”等審判不公現(xiàn)象。一個(gè)屬于判前監(jiān)督，一個(gè)屬于判后監(jiān)督，判前監(jiān)督得當(dāng)，自然不需要抗訴這種事后監(jiān)督的彌補(bǔ)；反之，抗訴工作開展的好，可以促使法官自覺規(guī)范量刑，二者的價(jià)值追求都是為實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法公正。這就要求公訴人理直氣壯地根據(jù)案件的事實(shí)和適用的法律提出量刑建議，促使法院認(rèn)真對(duì)待和充分考慮檢察機(jī)關(guān)的建議，抑制法官濫用自由裁量權(quán)。如果法官對(duì)合法合理的量刑建議不予采納，檢察機(jī)關(guān)可以以量刑建議為標(biāo)尺，依法提出抗訴。但就目前而言，一些基層檢察機(jī)關(guān)因此提起抗訴，還有很多顧慮。

二、量刑建議實(shí)施以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)刑事抗訴工作的影響

就目前量刑建議實(shí)踐情況來看，全國(guó)在“面”上推廣效果向好，“縱深”效果遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。在某些地方，特別是基層檢察機(jī)關(guān)，實(shí)際效果堪憂，與制度設(shè)計(jì)初衷背道而馳，直接影響了抗訴工作的開展。

（一）量刑規(guī)范化對(duì)刑事抗訴工作的現(xiàn)實(shí)影響

目前各地檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用量刑建議、法院采納量刑建議的情況比較復(fù)雜，難以作一概評(píng)價(jià)，各地媒體或檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部文件中量刑建議的采納率動(dòng)輒90%以上、甚至達(dá)到100%，似乎只有這樣的數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)，實(shí)則不然。1997年刑法中大量存在刑期幅度過大的問題，如果量刑建議僅僅是在法定的范圍內(nèi)縮小一點(diǎn)點(diǎn)幅度，那么建議的質(zhì)量是不理想的。而受量刑規(guī)范化的影響，各地檢察機(jī)關(guān)本來就不高的刑事抗訴案件數(shù)量及抗訴改判率，更呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。以河北省為例，主要原因可以從兩方面分析：

其一，河北省高級(jí)法院制定的《人民法院量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則（試行）》束縛了一些檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作。不可否認(rèn)，“省高法實(shí)施細(xì)則”為公訴人的量刑建議提供了依據(jù)，同時(shí)也在一定程度上約束了法官量刑的隨意性。但因其條文規(guī)定量刑幅度過大的瑕疵，給法官留出暗箱操作，辦理人情案、關(guān)系案的空間，合法卻不適當(dāng)量刑，讓公訴機(jī)關(guān)又找不出充足的抗訴理由。這就導(dǎo)致以前能抗訴的案件，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)抗訴的幾率反而小了。這種現(xiàn)象存在兩種情況：一是法官采納了公訴人的量刑建議，但與檢察機(jī)關(guān)期望的量刑幅度存在差異。例如，目前各地的量刑建議一般是幅度刑，如建議判處甲有期徒刑三至五年，實(shí)際上公訴人內(nèi)心認(rèn)為甲應(yīng)當(dāng)判刑四年左右較為客觀公正，但他通常不會(huì)直接提出四年的建議，[1]而以四年為中心確定一個(gè)范圍，最后法官判處甲有期徒刑三年緩期四年。而同樣的案情，對(duì)另一案件的被告人乙，公訴人還是提出同樣的量刑建議，法官卻判處乙有期徒刑五年。這時(shí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院對(duì)甲或乙其中一人量刑不當(dāng)，想提出抗訴，但比照“省高法實(shí)施細(xì)則”，法官量刑在規(guī)定幅度內(nèi)。況且法院也采納了公訴人提出的量刑建議，使其沒有理由再去抗訴。另一種情況是法官不采納合理的量刑建議。公訴人想提出抗訴時(shí)，法官總能為量刑結(jié)果找到理由。因?yàn)榧?xì)則規(guī)定的幅度太大，其中總則羅列了二十多種法定酌定減輕從輕、酌定從重處罰情節(jié)，法官據(jù)此計(jì)算出一個(gè)迥異但差別不明顯大的刑期也是可以理解的。這些情況只是量刑規(guī)范化“不規(guī)范”的冰山一角。

其二，傳統(tǒng)因素對(duì)抗訴工作的影響主要在于：一是法院系統(tǒng)內(nèi)部受業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的影響，普遍存在案件報(bào)送請(qǐng)示情況。為避免改判風(fēng)險(xiǎn)，基層法院對(duì)擬判無罪案件或預(yù)計(jì)檢察機(jī)關(guān)會(huì)提出抗訴的案件，傾向于請(qǐng)示上級(jí)法院后再做出判決，這時(shí)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴很難得到上級(jí)法院的支持。二是上下級(jí)檢察院之間對(duì)抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)很可能得不到上級(jí)院的支持。而公訴部門的考核指標(biāo)與法院的判決結(jié)果緊密聯(lián)系，為了追求“無罪判決最少化”、“判決改變最少化”的目標(biāo)，在考核中取得好成績(jī)，一些檢察機(jī)關(guān)在與法院存在爭(zhēng)議時(shí)，首先考慮的是法院會(huì)不會(huì)改判，若認(rèn)為沒有改判的可能性或改判的可能性較小則不愿冒險(xiǎn)抗訴。這樣導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)一般把抗訴的重點(diǎn)放在量刑畸輕畸重的案件上，公訴人對(duì)判決書的審判決結(jié)果、輕訴訟過程，而對(duì)法院改變指控案件事實(shí)、性質(zhì)的，沒有細(xì)查深究原因。此種在法、檢系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的問題，減少了抗訴案件的幾率。

（二）量刑規(guī)范化對(duì)抗訴工作影響的辯證分析

目前河北省量刑建議開展過程中，對(duì)抗訴工作影響較大的因素在于：量刑規(guī)范化的相關(guān)文件[2]本身規(guī)定過于寬泛，法官自由裁量權(quán)“合法化”增大，致使檢察機(jī)關(guān)抗訴時(shí)顧慮增多，抗訴成功率低，審判監(jiān)督工作陷入被動(dòng)。

第一，實(shí)施細(xì)則規(guī)定本身的問題?！笆》ㄔ簩?shí)施細(xì)則”在司法實(shí)踐中暴露出諸多問題，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是細(xì)則列舉的二十六種法定和酌定量刑情節(jié)中調(diào)整基準(zhǔn)刑的幅度過寬。如大量存在可以減少或者增加基準(zhǔn)刑的10%、20%、30%、40%、50%、60%上下或區(qū)間的比例，因律師、公訴人與法官對(duì)量刑情節(jié)輕重認(rèn)識(shí)上的不同，其調(diào)整基準(zhǔn)刑的幅度就不同，這樣在規(guī)定的法定刑區(qū)間也會(huì)出現(xiàn)相差較大的刑期；二是十五種量刑罪名中確定基準(zhǔn)刑的幅度過大，同樣產(chǎn)生上述問題。三是對(duì)罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)、缺乏緩刑適用規(guī)定，造成實(shí)踐中法官判處罰金、適用緩刑隨意性大，給抗訴工作造成難題。四是細(xì)則部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊。如《刑法修正案（八）》更改了累犯、盜竊等內(nèi)容，修改后的《刑事訴訟法》新增了未成年人、刑事和解等從輕量刑情節(jié)，河北省已將詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)提高為七千元、七萬元，在細(xì)則中都尚未體現(xiàn)。

第二，法官量刑過程的神秘化。目前河北省內(nèi)各地的刑事判決書中基本沒有對(duì)量刑情況的詳細(xì)說理，量化分析判決的質(zhì)量相對(duì)困難，公訴人在決定是否抗訴時(shí)分歧大。從筆者所在的唐山某區(qū)司法實(shí)踐來看，每年近三百起公訴案件，法院判決的宣告刑都是在法定刑的幅度內(nèi)，看似并未超出自由裁量范圍，檢察官在量刑建議未被采納時(shí)，也很難以判決“畸輕畸重”為理由進(jìn)行抗訴。檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)的行使要求程序公開，這樣在法庭調(diào)查和辯論階段，公訴人和辯護(hù)律師除了對(duì)犯罪事實(shí)進(jìn)行舉證質(zhì)證外，還要單獨(dú)就量刑事實(shí)，即是否具有法定的從輕、減輕的量刑情節(jié)進(jìn)行舉證和辯論。法官應(yīng)考慮檢察官、辯護(hù)律師提出的量刑建議和意見，必要時(shí)還要向社區(qū)、單位等方面了解情況，最后綜合各方面信息作出量刑判決并說明理由。這個(gè)過程使量刑活動(dòng)在法庭審理中予以公開，控辯雙方對(duì)量刑的辯論體現(xiàn)了訴訟活動(dòng)的民主性和公正性。如果判決書不能體現(xiàn)這一過程，辦案的檢察官很難從中直接找到確鑿的抗訴理由。

三、修訂量刑指導(dǎo)意見，發(fā)揮抗訴監(jiān)督功能的一些建議

量刑建議權(quán)與抗訴權(quán)一樣，目的都是為了增強(qiáng)審判監(jiān)督的可操作性，樹立檢察機(jī)關(guān)威信、實(shí)現(xiàn)司法公正。筆者認(rèn)為正處于探索階段的量刑規(guī)范，暫不宜列入檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部考評(píng)指標(biāo)，自縛手腳，對(duì)于前文闡述的問題可從以下層面修訂完善。

（一）建立健全量刑規(guī)范化實(shí)施的“硬件與軟件”

筆者本著合法實(shí)用、大膽創(chuàng)新、層次推進(jìn)的原則，建議如下：

其一，由省一級(jí)審判機(jī)關(guān)、省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《實(shí)施細(xì)則》。雖然目前全國(guó)各地量刑實(shí)施細(xì)則多由法院?jiǎn)为?dú)制定，但量刑規(guī)范化改革畢竟不是法院一家的事。中央支持推進(jìn)這項(xiàng)司法機(jī)制改革的目的是督促法官量刑公開透明、均衡公正，這樣一部直接關(guān)系到被告人量刑輕重裁判標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，僅由法院關(guān)起門來自己制定顯然是不科學(xué)的。檢察機(jī)關(guān)參與這樣重要文件的起草制定也是一種法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

實(shí)施細(xì)則的修訂可以“省法院量刑細(xì)則”2010年的版本為基礎(chǔ)，按照《刑法修正案（八）》、修改后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，進(jìn)一步加以細(xì)化、規(guī)范。如累犯、刑事和解、盜竊、犯罪、河北省詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等變化、在細(xì)則中都應(yīng)有所體現(xiàn)。同時(shí)，適時(shí)分批次增加緩刑、罰金刑的相關(guān)規(guī)定，以及信用卡詐騙、貪污、受賄、等常見犯罪的量刑幅度標(biāo)準(zhǔn)。新的量刑細(xì)則原則上禁止市一級(jí)以下（包括市一級(jí)）法、檢部門另行制定量刑實(shí)施細(xì)則，以保證量刑在全省范圍內(nèi)保持一定的均衡性。

其二，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)和法院聯(lián)合成立非常設(shè)的量刑規(guī)范化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組成人員可由檢察機(jī)關(guān)公訴部門與法院刑事法官中德才兼?zhèn)涞娜藛T兼任，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門，這樣設(shè)計(jì)是與審判監(jiān)督職能相符合的。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依法統(tǒng)一解決全省量刑規(guī)范化實(shí)施中遇到的問題。具體工作包括：對(duì)各地量刑規(guī)范化執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)研，對(duì)比研究量刑建議與判決宣告刑，總結(jié)量刑特點(diǎn)和規(guī)律；對(duì)年度量刑實(shí)施細(xì)則情況向立法等部門專題報(bào)告；提請(qǐng)對(duì)量刑規(guī)范化文件的修改意見等。

其三，檢察機(jī)關(guān)與法院協(xié)商，探索推進(jìn)量刑建議說理寫入判決書。在筆者所在地區(qū)，法官對(duì)辯護(hù)律師關(guān)于定罪和量刑的觀點(diǎn)會(huì)作出評(píng)析，而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的量刑建議卻置之不理。量刑由法官單獨(dú)進(jìn)行，抗辯雙方被排除在量刑環(huán)節(jié)之外，無法了解量刑的過程。這種法官“秘密量刑”方式明顯與修改后的《刑事訴訟法》第一百九十三條量刑辯論程序的規(guī)定不符，亟待改進(jìn)。這項(xiàng)工作可以分兩步走：第一步是對(duì)于法官未采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的，檢察機(jī)關(guān)可以要求其出具書面的不采納量刑建議說理書。如實(shí)踐證明效果較好，則可以要求法官在未采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議時(shí)一律出具說理書，隨判決書一起送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)如認(rèn)為說理不充分或裁判不公的，可以提起抗訴。第二步是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在“省法院量刑細(xì)則”十五種罪名幅度內(nèi)書面提出的量刑建議，判決書要對(duì)量刑建議進(jìn)行評(píng)判，闡述采納、不采納、部分采納或部分不采納的事實(shí)理由和法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此判斷法官判決是否屬于“畸輕畸重”，確定是否采用抗訴等手段履行審判監(jiān)督職能。

（二）建立量刑建議與抗訴工作之間的銜接機(jī)制

在量刑建議不被采納時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在何種條件下應(yīng)當(dāng)行使刑事抗訴權(quán)，這就需要將量刑建議制度和抗訴制度相結(jié)合，制定出符合司法實(shí)踐要求的抗訴標(biāo)準(zhǔn)。本著積極、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，筆者粗淺設(shè)想是：由省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)制定抗訴標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括總則與常用分則罪名。同時(shí)分批選取典型并具有指導(dǎo)意義的成功抗訴案例，在以案說法中細(xì)化抗訴要素，作為下一級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展抗訴工作中的參考?？乖V標(biāo)準(zhǔn)抄送同一級(jí)審判機(jī)關(guān)，給刑事法官以事前“預(yù)警”。因?qū)嶋H辦案中涉及的犯罪遠(yuǎn)多于量刑建議規(guī)定的十五種罪名，抗訴標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“適當(dāng)擴(kuò)大”罪名的范圍，如增加貪污、受賄、等常見、量刑爭(zhēng)議較大而“省法院量刑細(xì)則”又沒有規(guī)定的罪名。這樣一方面可以規(guī)范提起抗訴的條件，及時(shí)糾正裁判不公；另一方面可以促使法官慎重量刑，因?yàn)榉ㄔ簽榫S護(hù)其判決的權(quán)威，自身也在追求判決的均衡性，如果法官比對(duì)檢察機(jī)關(guān)制定的抗訴標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)覺這樣判刑檢察機(jī)關(guān)很可能要抗訴，那么在量刑時(shí)會(huì)更加審慎。當(dāng)然，抗訴標(biāo)準(zhǔn)只是當(dāng)前量刑規(guī)范化不夠規(guī)范的權(quán)宜之舉，檢察機(jī)關(guān)“抗訴標(biāo)準(zhǔn)”的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)《刑事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定的判決、裁定“確有錯(cuò)誤”中抗訴的標(biāo)準(zhǔn)，即公訴檢察官依照法定程序提出的量刑建議，法官無理由不采納的，檢察機(jī)關(guān)即可以提出抗訴。

（三）探索共同培訓(xùn)刑事司法人員新模式，培育法律職業(yè)共同體

為繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)與抗訴工作的完善，需要我們做好人才的培訓(xùn)。具體建議為：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)公訴人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，糾正“抗訴傷和氣、勝訴傷感情、敗訴丟面子”的錯(cuò)誤思想，建立公訴人依法量刑的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，使公訴人提出的量刑建議逐步由較大幅度刑轉(zhuǎn)變?yōu)檩^小幅度刑，不斷提高量刑建議的質(zhì)量。法院裁判后，辦案檢察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)是否采納量刑建議以及量刑理由進(jìn)行細(xì)致審查，定期對(duì)轄區(qū)法院判決中集中存在的問題進(jìn)行分析研判，著力在量刑情節(jié)等方面尋找抗點(diǎn)，增加抗訴的針對(duì)性，以抗訴促使法官對(duì)被告人審慎、公正判刑。二是開展對(duì)公訴檢察人員、刑事審判人員共同的量刑工作培訓(xùn)，視效果逐步吸納部分律師參加培訓(xùn)。這樣可以破除現(xiàn)有各系統(tǒng)內(nèi)分割在職教育培訓(xùn)的弊端，便于量刑規(guī)范化工作的開展。

四、結(jié) 語

目前刑事審判領(lǐng)域存在“隱性”的量刑不公，在這些案件中，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴或者抗訴改判的數(shù)量只占很小比例，人民群眾對(duì)審判不公的意見很大，已經(jīng)影響到社會(huì)的和諧安定。中央司法體制改革文件中明確支持檢察機(jī)關(guān)參與量刑規(guī)范化改革，而且修改后的《刑事訴訟法》也新增了量刑辯論程序，完善了抗訴制度，表明中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展審判監(jiān)督寄予厚望。量刑建議權(quán)使用得當(dāng)，可以為重構(gòu)抗訴機(jī)制提供良好契機(jī)，確立檢察機(jī)關(guān)威信；如流于形式，甚至自己放棄，勢(shì)必對(duì)抗訴制度造成負(fù)面影響，亦是對(duì)司法不公、法律監(jiān)督職責(zé)的不作為。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該更加主動(dòng)、積極的參與量刑規(guī)范化改革。

檢察機(jī)關(guān)參與量刑規(guī)范化改革與抗訴的終極性目標(biāo)都是為了確保刑事審判的公正性，階段性目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，作為檢察機(jī)關(guān)審查法官量刑是否適當(dāng)，是否據(jù)此行使抗訴權(quán)的重要依據(jù)。量刑建議與抗訴權(quán)的運(yùn)用是否有效，不能迷信表面的采納率和抗訴率，只有實(shí)現(xiàn)公正的刑罰，才能確保檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的效果，真正達(dá)到刑法懲罰犯罪、尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)。

篇（9）

從法理上看，作為司法活動(dòng)的主導(dǎo)者法官和作為司法活動(dòng)的重要參與者律師，兩者之間的關(guān)系正常與否是事關(guān)司法公正的一個(gè)重要因素。同為法律職業(yè)共同體的重要一員，兩者若能各司其職，依據(jù)憲法和法律忠實(shí)履行其訴訟職能，必將有利于司法公正。但如果兩者之間出現(xiàn)了上述不正常關(guān)系，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害司法權(quán)威和司法公正，最終將有礙于法治社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本文結(jié)合司法實(shí)踐，分析法官與律師間不正常關(guān)系的內(nèi)外因素，及目前的制度性努力。

同時(shí)，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，在確立制度優(yōu)先理念的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建律師分類制度、律師執(zhí)業(yè)分流指導(dǎo)制度、律師對(duì)法官監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、法官和律師正常溝通交流機(jī)制等設(shè)想，以構(gòu)建正常的法官與律師關(guān)系，力求對(duì)司法公正和司法權(quán)威有所裨益。 一、不正常關(guān)系的表象

筆者將當(dāng)前法官和律師之間不正常的關(guān)系歸納為兩類：一是“過于親密”的熟人偏向和利益勾結(jié)關(guān)系；二是“過于疏遠(yuǎn)”的互不尊重和互不信任關(guān)系。 （一） “過于親密”的關(guān)系

1.熟人偏向

根據(jù)社會(huì)學(xué)家的觀點(diǎn)，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，即熟人社會(huì)。法官作為生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的成員個(gè)體，必然有自己的親朋好友等熟人圈子，尤其是法官和律師同屬于法律職業(yè)者這個(gè)小圈子，相似的法學(xué)教育背景和經(jīng)歷等常使得彼此間有著同學(xué)、校友、曾經(jīng)的同事等熟人關(guān)系，甚至法官和律師個(gè)人之間還可能存在諸如配偶、父母子女等更親密的個(gè)人關(guān)系。

當(dāng)他們分別以法官和律師的身份在法庭上見面時(shí)，由于上述“親密”關(guān)系可能會(huì)產(chǎn)生超乎法律、公正之外的不正常關(guān)系，比如法官可能會(huì)不自覺的受到親情、師友情等影響，出于對(duì)自己親友的了解與信任而做出具有偏袒性的裁判，或者以明示、暗示的方式，推薦或介紹當(dāng)事人聘請(qǐng)其熟人律師。這種不正常的關(guān)系可稱之為熟人偏向。

2.利益勾結(jié)

與熟人偏向產(chǎn)生的親密關(guān)系不同，另外一種親密關(guān)系完全基于陌生人之間的利益交換和權(quán)力尋租，法官和律師通過權(quán)錢交換形成較為親密的往來關(guān)系和利益同盟，這種關(guān)系可概括為利益勾結(jié)的關(guān)系。

實(shí)踐中，一些律師從逐利性的商人角色出發(fā)，為了擴(kuò)大案源或者提高案件勝訴率，往往會(huì)主動(dòng)“靠近”或者“巴結(jié)”法官；有些法官為了將自己手中的審判權(quán)“變現(xiàn)”，也會(huì)主動(dòng)尋找、接觸律師，讓其作為中間人而謀取不正當(dāng)利益。這被稱為法官與律師間的“勾兌”，久而久之，兩者之間會(huì)相互串通形成一種過于親密的不正常關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，這必將嚴(yán)重違反各自職業(yè)道德并損害當(dāng)事人利益，極大妨礙司法公正的實(shí)現(xiàn)。 （二） “過于疏遠(yuǎn)”的關(guān)系

法官和律師之間過于親密的熟人偏向和利益勾結(jié)等不正常關(guān)系有損司法公正，但兩者之間如過于疏遠(yuǎn)而導(dǎo)致互不尊重和互不信任等不正常關(guān)系，也不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。

1.互不尊重

在法院的庭審當(dāng)中，除了前面所說的律師與法官“死磕”等現(xiàn)象，我們有時(shí)還會(huì)看到，個(gè)別的律師不遵守法庭紀(jì)律，不服從審判長(zhǎng)的指揮，對(duì)法庭關(guān)閉手機(jī)和禁止錄音錄像的要求置若罔聞，脫離法律和事實(shí)對(duì)法院的判決說三道四；個(gè)別法官在庭審中也會(huì)采取“你辯你的，我判我的”的做法，隨意打斷律師發(fā)言、忽視律師作用的發(fā)揮。還有的法官年紀(jì)較輕，而律師的資歷和輩分足以成為其師長(zhǎng)，在法庭上律師希望得到法官的額外尊重，而法官卻想維護(hù)其庭審主導(dǎo)的地位和尊嚴(yán)，雙方之間的互不尊重感由此產(chǎn)生。

上述種種法官和律師互不尊重的現(xiàn)象都分別損害了法官、律師的形象和司法的權(quán)威，究其原因主要是因法官和律師之間缺乏必要的溝通和理解，這種互不尊重的不正常關(guān)系，又為法官“毆打”律師、律師辱罵法官等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下隱患，并成為妨礙司法公正的一個(gè)重要因素。

2.互不信任

司法活動(dòng)的開展和司法公正的實(shí)現(xiàn)，需要法官和律師的各司其職與共同努力，其基礎(chǔ)在于法官與律師間的充分信任，雙方缺乏必要的互信，無疑會(huì)降低公正司法實(shí)現(xiàn)的程度和水平。

但法官和律師因法律職業(yè)本質(zhì)屬性上的不同，法官追求的公正中立與律師追求的己方利益天然地具有相互排斥的屬性，使得雙方之間缺乏比較堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)，甚至?xí)纬苫ゲ恍湃蔚牡钟|關(guān)系。

在司法實(shí)踐中，有些律師認(rèn)為自己的專業(yè)水平較高，在法律的理解與辨析方面要比法官有發(fā)言權(quán)，其的案件敗訴后可能就會(huì)歸因于法官的不專業(yè)和不廉潔，并對(duì)委托人傳播“該法官不懂法”、“該法官和對(duì)方有關(guān)系”或“該法官收了對(duì)方的好處”等信息。法官則會(huì)認(rèn)為律師出于商業(yè)動(dòng)機(jī)有逐利傾向，可能會(huì)為謀取利益而不擇手段，鼓動(dòng)當(dāng)事人提出不切實(shí)際的訴求或者上訴，因此不能完全相信律師。

雙方之間的互不信任，不僅會(huì)成為法官與律師正常溝通的障礙，久而久之就會(huì)影響各自身邊的人對(duì)于法官或者律師群體的不信任，進(jìn)而會(huì)讓公眾對(duì)司法的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，最終影響到司法公正的實(shí)現(xiàn)。 二、現(xiàn)狀及原因分析 （一）中國(guó)為規(guī)范法官與律師關(guān)系的努力與現(xiàn)狀

法官與律師之間的各種非正常關(guān)系，干擾了司法活動(dòng)的順利進(jìn)行，損害了司法的公正、權(quán)威、中立和廉潔，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)已成為當(dāng)前司法實(shí)踐中的一個(gè)比較突出的問題。

為避免和消除法官與律師間的各種非正常關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范和構(gòu)建法官與律師之間各司其職、恪守本分的正常關(guān)系，有關(guān)部門已經(jīng)制定和了一系列法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

比如《法官法》、《律師法》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）、最高法院的《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》）（下稱《五個(gè)嚴(yán)禁》）等，為法官與律師的職業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)操守指明方向，從各方面嚴(yán)格規(guī)范法官與律師之間的關(guān)系。其中，《法官法》在 “懲戒”部分明確規(guī)定了法官不得有的十三種行為，《若干規(guī)定》圍繞司法公正的目標(biāo)，全文共使用了26個(gè)“不得”、13個(gè)“應(yīng)當(dāng)”詳細(xì)規(guī)范法官和律師之間的相互關(guān)系?！段鍌€(gè)嚴(yán)禁》更是明確規(guī)定法官嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往。

因此，可以說，當(dāng)前相關(guān)部門在規(guī)范法官和律師之間正常關(guān)系、維護(hù)司法公正方面做出了很大努力，但實(shí)際取得的效果卻并不盡如人意。

法官與律師間的種種不正常關(guān)系并未消除，甚至有律師當(dāng)庭辱罵法官等極端案例發(fā)生。媒體曾報(bào)道稱，有律所主任因?yàn)槠渎伤膬善鸸偎緮≡V，當(dāng)庭辱罵法官，并在宣判筆錄上寫下臟話，這極大地?fù)p害了司法權(quán)威和公正。 （二）我國(guó)法官與律師關(guān)系現(xiàn)狀的原因分析

1.內(nèi)因

法官和律師之間存在著種種不正常的關(guān)系，其根本的原因是法官和律師自身某些方面出現(xiàn)了問題。

一是行為上有疏忽。在中國(guó)這個(gè)熟人社會(huì)里，很多情況下法官和律師也不能免俗。特別是當(dāng)法官和律師之間具有親戚、朋友、同學(xué)、曾經(jīng)同事等親密關(guān)系時(shí)，就放松了自律的要求和警惕的心理，不知不覺間就突破底線超越了正常關(guān)系。

二是追求上有偏差。有些法官和律師沒有將法律至上、司法公正作為履職的價(jià)值追求，而是將追名逐利作為人生導(dǎo)向，為了獲取更多非法利益，不惜背離其肩負(fù)的職責(zé)，私底下進(jìn)行權(quán)錢交易等，少數(shù)法官和律師之間的利益勾結(jié)等不正常關(guān)系均與此有關(guān)。

三是溝通上有問題。溝通不暢是導(dǎo)致法官和律師之間不正常關(guān)系的一個(gè)重要因素。兩者之間從內(nèi)心深處所產(chǎn)生的相互不尊重、不信任的感覺，多是由于雙方缺乏充分的溝通和交流所致。

四是認(rèn)識(shí)上有錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)在缺乏對(duì)于法律職業(yè)共同體的認(rèn)同。法官和律師分別堅(jiān)守各自的職業(yè)陣地，不將對(duì)方視為實(shí)現(xiàn)司法公正的同盟軍，反而當(dāng)作劍拔弩張、水火不容的異己，防范之心油然而生，信任之感蕩然全無，互不信任等不正常關(guān)系由此產(chǎn)生。

2.外因

一是制度不到位。當(dāng)前，中國(guó)關(guān)于規(guī)范法官和律師關(guān)系的法律條文和紀(jì)律規(guī)定不在少數(shù)，但存在著可操作性差、重復(fù)交叉等問題，特別是缺少行之有效的制度設(shè)計(jì)，不能夠在規(guī)范法官和律師之間關(guān)系方面形成堅(jiān)實(shí)的“防火墻”或有效的“安全閥”，甚至出現(xiàn)規(guī)定越多問題也越多的怪異現(xiàn)象。

二是執(zhí)行不到位。中國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的規(guī)定當(dāng)中，有不少好的舉措，但因落實(shí)不到位、執(zhí)行縮水等原因?qū)е潞芏嘁?guī)定和舉措形同虛設(shè)，這也是當(dāng)前一些法官和律師之間不正常關(guān)系屢禁不絕且有愈演愈烈趨勢(shì)的一個(gè)重要因素。 三、域外經(jīng)驗(yàn) （一）英國(guó)的律師分流制

英國(guó)的職業(yè)律師實(shí)行分流制，分為小律師和大律師兩類，兩者同屬律師但各司其職，不允許任何律師身兼二職。

小律師（Solicitors）又被稱為初級(jí)律師、事務(wù)律師，主要負(fù)責(zé)與客戶打交道，處理一般性的律師辦公室事務(wù)性工作等，并幫助大律師在高一級(jí)法院的案件論證做基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，他們處理全英國(guó)大約95%的一般性法律事務(wù)。

大律師（Barrister）又被稱為出庭律師、辯護(hù)律師，主要負(fù)責(zé)向委托人提供法律咨詢、從事民事和刑事案件的訴訟工作。大律師只有受小律師的“托辦”才能接待委托人，其辯護(hù)的案件必須經(jīng)由小律師初步處理，委托人不會(huì)直接和大律師見面。大律師與小律師兩者的界限清晰，二者之間沒有隸屬關(guān)系，小律師不能晉升為大律師，大律師只許單獨(dú)開業(yè)不能與小律師或其他大律師組建合作形式的律師所，其律師費(fèi)由小律師支付，大律師在執(zhí)行公務(wù)中不得廣告或招攬業(yè)務(wù)。

這種分流制度在規(guī)范法官和律師之間的相互關(guān)系上作用明顯。

首先，小律師面向當(dāng)事人負(fù)責(zé)接收案件，與法官之間的聯(lián)系被大律師阻斷，因此無法直接與法官接觸。

其次，大律師根據(jù)小律師準(zhǔn)備的材料開庭應(yīng)訴，與當(dāng)事人甚少接觸，且報(bào)酬通過小律師支付，消除了由當(dāng)事人施加的“必須勝訴”的壓力和逐利化傾向產(chǎn)生的進(jìn)而向法官尋租的動(dòng)機(jī)與行為。這種制度通過大、小律師的各司其職、各守其責(zé)的方式，將當(dāng)事人與律師、法官之間的關(guān)系由“當(dāng)事人-律師-法官”轉(zhuǎn)變成“當(dāng)事人-事務(wù)律師-出庭律師-法官”的模式，如同設(shè)置了當(dāng)事人-事務(wù)律師-出庭律師-法官一道防止法官與律師進(jìn)行權(quán)錢交易的“司法安全隔離帶”，如此能在一定程度上預(yù)防和消除法官與律師之間的利益勾結(jié)等不正常關(guān)系。 （二）美國(guó)的律師監(jiān)督法官制度

美國(guó)在規(guī)范法官和律師相互關(guān)系方面做法很多，美國(guó)律師協(xié)會(huì)制定的《司法行為示范守則（1990）》與《職業(yè)行為示范規(guī)則》，分別從法官和律師的角度，對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)范，還推出了卓有特色的律師監(jiān)督法官制度。

律師監(jiān)督法官制度是平衡法官與律師地位、促進(jìn)司法公正的重要手段。

以美國(guó)康涅狄格州為例，早在20世紀(jì)80年代中期開始，該州就通過發(fā)放調(diào)查表的形式匿名對(duì)法官實(shí)行評(píng)估，其中重要的調(diào)查對(duì)象就是參與司法程序的律師。律師調(diào)查表主要調(diào)查法官對(duì)參與法院訴訟程序的各類人員所持的態(tài)度、法官在一些具體方面的工作表現(xiàn)，評(píng)估調(diào)查結(jié)果從法官的舉止、法律能力、管理技能和對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度四方面衡量法官工作狀況。

這種制度的優(yōu)勢(shì)在于可促進(jìn)法官素質(zhì)的提高，并促使法官和律師間關(guān)系的良性發(fā)展。

首先，律師因參與調(diào)查可加深對(duì)法官各方面的了解，法官也會(huì)通過反饋情況，了解律師真實(shí)的想法和評(píng)價(jià)，雙方借助這種方式加強(qiáng)溝通和了解，并為相互尊重和信任奠定基礎(chǔ)。

其次，增強(qiáng)律師對(duì)法官的監(jiān)督和約束，將律師意見納入到對(duì)法官的考評(píng)中，防止審判權(quán)一權(quán)獨(dú)大、法官獨(dú)斷專行，在一定程度上彰顯了律師的地位，并促進(jìn)雙方關(guān)系的良性發(fā)展。 （三）德國(guó)的律師本土化原則

德國(guó)的律師本土化原則頗具特色。依照這個(gè)原則，律師在受理民事案件時(shí)，只能到給予他出庭許可證的法院出庭，其目的在于促進(jìn)律師在德國(guó)大體均勻地分布，避免少數(shù)律師擁有大多數(shù)的當(dāng)事人資源。德國(guó)律師本土化的原則一方面弱化了律師行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，防止律師為爭(zhēng)搶案源而“發(fā)展”與法官的不正當(dāng)關(guān)系；另一方面，律師相對(duì)固定區(qū)域的執(zhí)業(yè)既增強(qiáng)了法官和律師間的互相監(jiān)督，也加強(qiáng)了兩者之間的正常合作關(guān)系。 四、制度設(shè)想

在原因分析時(shí)，筆者把制度因素放在了外因范疇，但在提出破解之道時(shí)，認(rèn)為應(yīng)把制度因素放在首要的優(yōu)先位置考慮。因?yàn)椴还苁钦J(rèn)識(shí)、溝通問題，還是追求和行為問題，實(shí)際上都是行為人個(gè)人選擇的結(jié)果。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“成本和收益”選擇理論，對(duì)于個(gè)人選擇的規(guī)范和引導(dǎo)中制度是最重要因素。制度通過影響個(gè)人對(duì)成本和收益的計(jì)算最終影響個(gè)人的選擇，制度告訴人們何者可為、何者不可為。

因此，規(guī)范法官和律師之間的關(guān)系，同樣需要依賴制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而且制度的規(guī)范和引導(dǎo)應(yīng)該是最有效、最優(yōu)先的選擇，這有待長(zhǎng)期的、全面的制度性努力。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，本文單純從理論研究角度提出如下設(shè)想：

一是構(gòu)建律師分類制度。參照英國(guó)模式，對(duì)中國(guó)的律師行業(yè)進(jìn)行人員分類管理，根據(jù)律師協(xié)會(huì)與司法部門的資料對(duì)律師劃分輔助律師與主訴律師。輔助律師由實(shí)習(xí)律師或者初任律師來?yè)?dān)任，主要負(fù)責(zé)開庭前的準(zhǔn)備工作，聯(lián)系當(dāng)事人、整理案件材料等，主訴律師則由有豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)、并經(jīng)律師協(xié)會(huì)與司法行政部門認(rèn)定品行良好的律師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)出庭訴訟，在法官和律師之間構(gòu)建一道不正常關(guān)系的防火墻。

二是構(gòu)建律師執(zhí)業(yè)分流指導(dǎo)制度。案源多少直接影響律師的經(jīng)濟(jì)收入，基于案源的爭(zhēng)搶與維持是導(dǎo)致律師和法官之間不正常關(guān)系的重要因素。

當(dāng)前中國(guó)律師業(yè)面臨起步不久和不均衡的現(xiàn)狀，在北上廣等城市律師事務(wù)所和律師相對(duì)集中飽和，中西部地區(qū)律師執(zhí)業(yè)人員則相對(duì)不足，導(dǎo)致有的地方案多律師少、有的地方案少律師多，這決定了中國(guó)不能照搬照抄德國(guó)的本土化原則。但可以結(jié)合國(guó)情，設(shè)置律師執(zhí)業(yè)分流指導(dǎo)制度，定期不同地區(qū)和不同行業(yè)律師的分布情況，從而指導(dǎo)全國(guó)各地、各行業(yè)律師的合理分布，防止為了爭(zhēng)奪案源而導(dǎo)致的律師和法官之間的不正常關(guān)系。

三是構(gòu)建律師對(duì)法官的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。參照美國(guó)和德國(guó)的有關(guān)制度，加強(qiáng)和拓展律師對(duì)法官的監(jiān)督評(píng)價(jià)途徑，比如通過問卷調(diào)查、參與法官懲戒委員會(huì)等方式讓律師參與對(duì)法官職業(yè)道德和司法行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過參與法官的選拔任命活動(dòng)等讓律師對(duì)法官的選拔任命有話語權(quán)，從而確保律師和法官之間各司其職與相互監(jiān)督。

四是構(gòu)建法官和律師的正常溝通交流機(jī)制。參照域外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)法官與律師之間信息溝通的制度化、長(zhǎng)效化，加強(qiáng)、鼓勵(lì)法官和律師之間的正當(dāng)交流，特別是通過共同參加立法建議、案例研討、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，加深兩者之間的溝通與理解，使之產(chǎn)生同屬于法律職業(yè)共同體的榮譽(yù)感和歸屬感，建立堅(jiān)實(shí)的相互尊重和信任基礎(chǔ)。

任何制度的功能發(fā)揮在于付諸實(shí)踐，再好的制度設(shè)計(jì)如果束之高閣也只能是形同虛設(shè)。因此，要想真正規(guī)范法官和律師之間的相互關(guān)系，強(qiáng)化制度的執(zhí)行是必不可少的環(huán)節(jié)，并需相應(yīng)的程序保障。

首先，要建立制度落實(shí)情況的定期考核，相關(guān)部門通過定期考核和檢查督促相關(guān)制度的落地。

篇（10）

2013年1月1日開始實(shí)施的修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)徶贫茸隽艘欢ǖ男薷暮屯晟?，但總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，這些修改和完善仍然無法解決司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺嬖诘膯栴}，因此，建議對(duì)取保候?qū)徶贫茸魅缦峦晟疲?/p>

1、完善取保候?qū)忂m用條件立法，明確適用范圍。其一，“有期徒刑以上”、“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”、“哺乳期”之類的用詞抽象，難以準(zhǔn)確把握，應(yīng)當(dāng)將這些抽象的概念具體化，以增強(qiáng)可操作性。其二，《刑事訴訟法》第六十五條：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彙?，“可以”就造成了公安機(jī)關(guān)自由裁量過大。應(yīng)當(dāng)對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件作“應(yīng)當(dāng)”、“可以”、“禁止”適用之分，并具體規(guī)定相應(yīng)的情形。

2、完善變更強(qiáng)制措施立法。其一，對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人就不應(yīng)再適用取保候?qū)?，而?yīng)當(dāng)采取更重的強(qiáng)制措施。其二，對(duì)于采取取保候?qū)徎蚱渌淌聫?qiáng)制措施的條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更為強(qiáng)制措施。其三，公安機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人因證據(jù)不足兩次退補(bǔ)后，證據(jù)不足檢察機(jī)關(guān)不，應(yīng)當(dāng)撤案，而不應(yīng)適用取保候?qū)彙?/p>

3、完善保證金數(shù)額和上限立法?！缎淌略V訟法》對(duì)于保證金的數(shù)額和上限沒有具體明確，公安機(jī)關(guān)收取保證金有較大自由裁量。因此，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比照國(guó)家司法考試將保證金數(shù)額也劃分幾類地區(qū)，實(shí)施不同的限額標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善被取保候?qū)徣朔韶?zé)任追究的立法。針對(duì)犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g逃跑，妨礙刑事訴訟的，可以在《刑法》中增設(shè)“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”。并且“取保候?qū)徠陂g潛逃罪”與犯罪嫌疑人的本罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

5、完善保證人資格和法律責(zé)任追究立法。其一，對(duì)“與本案無牽連”作擴(kuò)大解釋，將犯罪嫌疑人的近親屬排除在保證人范圍之外；其二，對(duì)“有能力履行保證義務(wù)”作出限制性規(guī)定，應(yīng)該把老弱病殘的人排除在保證人之外。其三，對(duì)“固定的住處”應(yīng)該限制為保證人戶籍所在地或連續(xù)居住滿一年的住所地。其四，“固定的收入”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村收入標(biāo)準(zhǔn)。其五，完善對(duì)保證人不履行或怠于履行保證義務(wù)的處罰規(guī)定，建議在《刑法》中增設(shè)一個(gè)“擔(dān)保失職罪”。

6、完善取保候?qū)徠谙蘖⒎?，明確取保候?qū)徠谙?。鑒于目前對(duì)于取保候?qū)徠谙奘枪灿眠€是各用十二個(gè)月，建議在《刑訴法》第七十七條補(bǔ)充一款：“前款取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過十二個(gè)月，是指公、檢、法三家適用取保候?qū)彽目偲谙逓樽铋L(zhǎng)不得超過十二個(gè)月，針對(duì)同一犯罪嫌疑人不得重復(fù)辦理取保候?qū)彛笠辉V訟階段沿用之前辦理的取保候?qū)?，只需?duì)已經(jīng)辦理的取保候?qū)忂M(jìn)行審查即可。”

二、建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彽谋O(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，糾正公安機(jī)關(guān)的違法偵查活動(dòng)。所以，必須建立取保候?qū)彊z察監(jiān)督制度。

1、建立對(duì)公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膫洳楹捅O(jiān)督制度。其一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定取保候?qū)徶髮⒉牧蠄?bào)送同級(jí)人民檢察院備查。其二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，不能受案外因素影響。其三，公訴部門應(yīng)加強(qiáng)直訴案件取保候?qū)彽谋O(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施監(jiān)督，建立捕后取保候?qū)弻徟贫取Ｆ湟?，?duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該變更或者不應(yīng)該變更強(qiáng)制措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。其二，對(duì)于捕后變更為取保候?qū)彽?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該事先征得人民檢察院同意，建立捕后取保候?qū)彊z察機(jī)關(guān)審批制度。

3、加強(qiáng)解除取保候?qū)彵O(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)解除取保候?qū)彾挥杞獬陌讣?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)解除。

三、規(guī)范公安機(jī)關(guān)保證金的收取、管理和沒收

1、取保候?qū)彵ＷC金公開化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)，將被取保的犯罪嫌疑人的姓名、案由、取保日期、收取保證金數(shù)額、沒收或退還保證金等情況予以公開，接受外部監(jiān)督，促使保證金情況公開。

2、實(shí)行聽證程序，規(guī)范沒收保證金行為。為了讓沒收保證金公開、公正、透明，可以舉行聽證程序。聽證會(huì)由公安機(jī)關(guān)的法制部門主持，紀(jì)檢或督察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，辦案民警和被取保候?qū)徣思捌浣H屬、辯護(hù)人參加，被取保候?qū)徣怂诖寰痈刹炕騿挝活I(lǐng)導(dǎo)作為見證人。

3、建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)收取、管理和沒收保證金的監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把保證金收取、管理和沒收的相關(guān)材料、憑證提交同級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)違規(guī)收取、保管或者沒收保證金的，有權(quán)督促公安機(jī)關(guān)糾正。

四、建立公安機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)徔尚行钥疾鞕C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管

1、對(duì)取保候?qū)忂M(jìn)行可行性考察。一要考察案件的事實(shí)是否基本查清，案件的證據(jù)是否基本固定，偵查工作是否會(huì)因?yàn)槿”：驅(qū)徥艿接绊?，是否存在其他不利于案件偵查進(jìn)展的因素。二要考察犯罪嫌疑人的社會(huì)關(guān)系，即犯罪嫌疑人是否有固定單位和固定的居所，其家庭情況如何，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧┦欠駮?huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。三要考察是否取得被害人的諒解，并將該情節(jié)作為適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的重要因素。

2、加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)管力度。一是建立定期考察和定期報(bào)告制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定期考察；犯罪嫌疑人、保證人也應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)情況。二是建立公示公告制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彴讣M(jìn)行公告、公示，以此來增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是建立單獨(dú)的取保候?qū)張?zhí)行機(jī)構(gòu)。由于公安機(jī)關(guān)派出所執(zhí)行取保候?qū)彶坏轿唬梢钥紤]成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等措施的執(zhí)行，該機(jī)構(gòu)可以隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，與監(jiān)獄、勞教所一樣專門負(fù)責(zé)刑事訴訟的執(zhí)行。

五、強(qiáng)化對(duì)保證人資格的審查，進(jìn)一步明確保證人義務(wù)

1、完善保證人責(zé)任。保證人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證的責(zé)任，做到經(jīng)常與犯罪嫌疑人談心，掌握思想動(dòng)態(tài)；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)思想反復(fù)、脫逃跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行的派出所報(bào)告，共同勸導(dǎo)其遵守取保候?qū)徱?guī)定。

2、建立保證人和犯罪嫌疑人定期匯報(bào)制度。保證人單獨(dú)或犯罪嫌疑人一起定期前往執(zhí)行機(jī)關(guān)，如實(shí)報(bào)告履行保證義務(wù)及有關(guān)犯罪嫌疑人的情況。

3、實(shí)行保證人保證金制度。保證人在為犯罪嫌疑人作保證時(shí)，必須用保證金為自己是否履行保證義務(wù)作擔(dān)保。促使保證人積極、全面地履行監(jiān)督和報(bào)告義務(wù)。

六、切實(shí)保障當(dāng)事人及其律師的申訴（復(fù)議）權(quán)，明確當(dāng)事人和律師的監(jiān)督權(quán)

1、完善取保候?qū)弻徟掷m(xù)，使取保候?qū)徃鼮楣_、公正、透明。取保候?qū)彸裱淘V法規(guī)定的審批手續(xù)和檢察機(jī)關(guān)備查審核制度外，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)，對(duì)于有律師介入尤其是律師提出申請(qǐng)的案件，應(yīng)在報(bào)捕前聽取律師意見。

2、規(guī)定犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)不同意適用取保候?qū)徲猩暝V的權(quán)利。犯罪嫌疑人認(rèn)為自己符合取保候?qū)彈l件而公安機(jī)關(guān)不同意適用的，可以在七日內(nèi)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)受理。受理后要求公安機(jī)關(guān)說明不同意的理由，認(rèn)為理由成立，應(yīng)當(dāng)答復(fù)申訴人；認(rèn)為理由不成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。

3、賦予被害人對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽膹?fù)議復(fù)核權(quán)。被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)不符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彽?，有?quán)向該公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可向該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。

七、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，明確濫用取保候?qū)彽姆韶?zé)任

1、切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，提高公安民警待遇。各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行政策性傾斜，切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，禁止辦案經(jīng)費(fèi)與罰沒收入相掛鉤。同時(shí)要改善民警生活，提高民警待遇。

2、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高民警綜合素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)（特別是基層公安機(jī)關(guān)）要從現(xiàn)有民警中選撥一批業(yè)務(wù)精湛的民警充實(shí)到主要辦案部門和法制部門，以加強(qiáng)一線辦案民警的力量。公安機(jī)關(guān)法制部門要加強(qiáng)對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法方面的教育，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)民警廉潔意識(shí)的教育，督察部門要加強(qiáng)對(duì)辦案過程的監(jiān)督，防止民警違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

3、加大對(duì)濫用取保候?qū)彽呢?zé)任追究力度。公安機(jī)關(guān)濫用取保候?qū)彽男袨槿菀自斐伤痉ú还?，滋生司法腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)制定對(duì)民警濫用取保候?qū)徯袨榈奶幜P規(guī)定，我國(guó)刑法也應(yīng)當(dāng)增設(shè)“濫用取保候?qū)彺胧┳铩?，并入瀆職犯罪一章，把對(duì)濫用取保候?qū)彽奶幜P上升為刑事責(zé)任。