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篇（1）

對我國進(jìn)入21世紀(jì)頒布的關(guān)于義務(wù)教育制度改革的實(shí)施效果，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究。對稅費(fèi)改革實(shí)施效果的討論結(jié)論為稅費(fèi)改革對縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了一定作用[}z}，而對縮小地區(qū)差異的效果較差。關(guān)于新機(jī)制實(shí)施效果的討論，基本結(jié)論都為新機(jī)制的實(shí)施對縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異起到了積極作用，在一定程度上促進(jìn)了各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以上對義務(wù)教育改革實(shí)施效果進(jìn)行對比量化的研究主要是討論2001年稅費(fèi)改革對義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異的影響，以及2006年實(shí)施的新機(jī)制對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響，對2006年實(shí)施新義務(wù)教育法后，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的變化情況目前尚無實(shí)證分析。本文通過生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢來研究新義務(wù)教育法實(shí)施10年來全國義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。

二、計(jì)量模型簡介

測度義務(wù)教育均衡的指標(biāo)較多，本文選取生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來進(jìn)行測度，通過量化生均經(jīng)費(fèi)差異來分析義務(wù)教育均衡狀況。首先使用教育基尼系數(shù)和極差來刻畫省際生均經(jīng)費(fèi)差異的客觀狀況，其次使用空問動(dòng)態(tài)面板模型來分析差異的變化趨勢。選取教育基尼系數(shù)和極差量化差異，是因?yàn)榛嵯禂?shù)對位于分布中端位置的生均經(jīng)費(fèi)變化比較敏感，分析的是相對差異的變化情況，而極差對位于分布兩端的生均經(jīng)費(fèi)變化敏感，描述的是絕對差異的變化情況，兩者起到了一定的互補(bǔ)作用。空問動(dòng)態(tài)面板模型通過添加省際問資源票賦差異和空問相關(guān)性來分析生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢，使結(jié)論更有說服力。

  (一)教育基尼系數(shù)和極差

基尼系數(shù)是根據(jù)Lorenz Curve(洛倫茨曲線)所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是量化相對差異的指標(biāo)。本文利用教育基尼系數(shù)分析生均經(jīng)費(fèi)的公平程度，以此量化省際生均經(jīng)費(fèi)的相對差異，具體計(jì)算公式為:

其中，xt(i =1,2,···,n)代表各省的生均經(jīng)費(fèi)，f}代表全國的生均經(jīng)費(fèi)，n代表全國省級行政區(qū)的個(gè)數(shù)，本文討論除中國香港、中國澳門、中國臺灣以外31個(gè)省(市、區(qū))的教育基尼系數(shù)。

極差也稱全距或范圍誤差，是量化生均經(jīng)費(fèi)絕對差異的指標(biāo)，是指31個(gè)省(市、區(qū))的生均經(jīng)費(fèi)值中，生均經(jīng)費(fèi)最大值與生均經(jīng)費(fèi)最小值之差，是生均經(jīng)費(fèi)值變動(dòng)的最大范圍。極差的計(jì)算公式為:

  (二)空間動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型

面板數(shù)據(jù)空問計(jì)量分析是由Anselin首次提出，主要用來討論數(shù)據(jù)之問的空問相關(guān)性[yob，后由Baltagi et al將其分析具體化，YuJHetal研究了如何對空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，并使用該模型討論了美國經(jīng)濟(jì)增長的收斂性問題，朱國忠使用空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析中國經(jīng)濟(jì)增長收斂性。本文使用空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的意義在于:第一，引入空問因素反映生均經(jīng)費(fèi)的空問效應(yīng);第二，我國地域?qū)拸V，各個(gè)省的資源i}.,:賦狀況必然不盡相同，空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型考慮了各個(gè)省的白身個(gè)體效應(yīng);第三，本文數(shù)據(jù)為1995-2005年和2006-2013年的數(shù)據(jù)，通過添加空問維度和時(shí)問維度克服了樣本數(shù)據(jù)較短的局限。使用空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型討論生均經(jīng)費(fèi)收斂性，以此來分析生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢，使結(jié)論更有說服力。

根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合本文的實(shí)際討論問題，將空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下:

其中，yi，表示第Z個(gè)省第t期的生均經(jīng)費(fèi);wi,，表示空問權(quán)重系數(shù)，本文使用空問鄰接標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建空問權(quán)重矩陣，即:

其中，幾為收斂系數(shù)值，必表示收斂速度。}1代表當(dāng)期空問白回歸項(xiàng)，描述的是各省生均經(jīng)費(fèi)與當(dāng)期其余各省生均經(jīng)費(fèi)的空問相關(guān)程度，若}1顯著，則表示生均經(jīng)費(fèi)之問存在空問相關(guān)性;R3為滯后空問白回歸項(xiàng)，描述的是各省生均經(jīng)費(fèi)與其余各省滯后期的空問相關(guān)程度;C，代表各省不隨時(shí)問變化的資源i}.,:賦狀況，而}t則表示時(shí)問效應(yīng)。

R2和必是本文重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。若R2顯著小于1，則必大于O，認(rèn)為省際生均經(jīng)費(fèi)存在收斂，即生均經(jīng)費(fèi)較低的省份具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠在若干年后趕上較高省份，并且趨于一致;且正值越大，收斂的速度越快。若幾顯著大于1，則必小于0，認(rèn)為省際生均經(jīng)費(fèi)不收斂，即生均經(jīng)費(fèi)較低的省份恒低，生均經(jīng)費(fèi)較高的省份恒高，兩者之問的差異將越來越大。

三、實(shí)證分析

本文采用1995-2013年共18年數(shù)據(jù)，包括全國31個(gè)省(市、區(qū))小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)②。將數(shù)據(jù)分為兩部分進(jìn)行分析，第一部分是1995-2005年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實(shí)施前;第二部分是2006-2013年的數(shù)據(jù)，代表新義務(wù)教育法實(shí)施后。將兩部分結(jié)論進(jìn)行對比分析，以此來檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施效果。使用MATLAB 13和STATAI2.1軟件實(shí)現(xiàn)模型分析和計(jì)算。

國家每年對義務(wù)教育進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用以彌補(bǔ)落后地區(qū)由于財(cái)政收入不足而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的較低投入，所以采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)作為控制變量。

  (一)相關(guān)統(tǒng)計(jì)量的測算

最大值、最小值及均值是直觀分析生均經(jīng)費(fèi)變化的重要指標(biāo)，可以對生均經(jīng)費(fèi)變化情況進(jìn)行描述，以更好理解全國生均經(jīng)費(fèi)的整體變化情況。計(jì)算結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，1995-2005年、2006-2013年生均經(jīng)費(fèi)的最大值、最小值及均值隨時(shí)問的推移都在不斷增加。生均經(jīng)費(fèi)最大值在1995年為1957元，在2005年為10139元，增長4.181倍;2006年最大值為11840元，2013年最大值為24659元，增長1.083倍，最大值在1995-2005年的增長速度快于2006-2013年的增長速度。生均經(jīng)費(fèi)的最小值在1995年為3 73元，2005年為1293元，增長2.466倍;2006年為1591元，2013年為5912元，增長2.716倍。最小值在2006-2013年的增長速度高于1995-2005年。生均經(jīng)費(fèi)最大值對應(yīng)的省份在2007年以前是上海，2008年以后是北京，兩者都屬于直轄市，且都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。生均經(jīng)費(fèi)最小省份在1997年以前是貴州，屬于西部地區(qū)省份，在1998年后都是河南，屬于中部受義務(wù)教育人數(shù)大省。

(二)基尼系數(shù)與極差的測算

從表2可以看出，教育基尼系數(shù)在1995-2013年經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1995-1997，教育基尼系數(shù)為0.25左右，屬于生均經(jīng)費(fèi)省際差異較小的階段。第二階段是1998-2005年，教育基尼系數(shù)在1998年出現(xiàn)了一個(gè)跳躍式的增長，從1997年的0.251增長到1998年的0.387, 其后略有增加，在2000年達(dá)到最大值0.406，后基本維持在0.4左右，已經(jīng)到了生均經(jīng)費(fèi)省際差異較大的邊緣。第三階段是2006-2013年，教育基尼系數(shù)在2006年又出現(xiàn)跳躍式的下降，從2005年的0.396下降到2006年的0.333，后逐年繼續(xù)下降，到2013年基尼系數(shù)為0.245，處于較平均的階段，基尼系數(shù)的變化說明生均經(jīng)費(fèi)省際差異仍然存在，但生均經(jīng)費(fèi)省際差異在縮小。2006年是重要的時(shí)問節(jié)點(diǎn)，2006頒布并實(shí)施新義務(wù)教育法。中央政府加大對中、西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中、西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)快速增長，因而地區(qū)差異盡管仍然存在，但是擴(kuò)大速度有所減緩，使基尼系數(shù)整體降低。僅從基尼系數(shù)來看，我國新義務(wù)教育法的實(shí)施對縮小省際問生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定作用。

需要注意的是基尼系數(shù)反映的是相對差異的變化，且基尼系數(shù)對位于分布中端的生均經(jīng)費(fèi)變化較敏感，而對位于分布兩端的生均經(jīng)費(fèi)變化并不敏感。義務(wù)教育均衡是全國性的均衡，而不是位于生均經(jīng)費(fèi)分布中端省份的均衡，下面通過極差來量化兩端生均經(jīng)費(fèi)的變化，以分析省際問生均經(jīng)費(fèi)的絕對差異。

由表3可以看出，我國各年生均經(jīng)費(fèi)的極差在不斷增大，從1995年的1585元到2005年的8847元，再到2013年的18747元，極差絕對值變化呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。分別建立1995-2005年，2006-2013年生均經(jīng)費(fèi)極差的時(shí)問序列模型為:

R=679t-1353600

R=1461t-2922000

擬合優(yōu)度分別為88.57%和92.29%。由此可知，1995-2005年，極差每年平均增加為679元，2006-2013年，極差每年平均增加1461元，極差增長速度變大。從極差的角度來看，隨著新義務(wù)教育法的實(shí)施，全國各省生均經(jīng)費(fèi)之問的絕對差異仍在不斷擴(kuò)大，說明新義務(wù)教育法的實(shí)施對縮減極端省份差異的效果較差。結(jié)合教育基尼系數(shù)和極差分析，認(rèn)為新義務(wù)教育法實(shí)施，對于縮小生均經(jīng)費(fèi)省際差異并沒有起到很明顯的作用。

  (三)生均經(jīng)費(fèi)差異的變化趨勢分析

為進(jìn)一步檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施對省際生均經(jīng)費(fèi)差異的影響，計(jì)算生均經(jīng)費(fèi)的收斂性，以此來分析生均經(jīng)費(fèi)差異的變化趨勢，通過差異的變化趨勢來檢驗(yàn)新義務(wù)教育法的實(shí)施效果。

1.空問相關(guān)性檢驗(yàn)。

在使用空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析之前，首先需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行空問白相關(guān)性檢驗(yàn)，只有數(shù)據(jù)之問具有空問相關(guān)性，才可以使用空問模型進(jìn)行分析。分別采用Global Moran' s I(全局莫蘭指數(shù)I)和Geary' C(吉爾里指數(shù)C)指數(shù)檢驗(yàn)空問相關(guān)性，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出兩項(xiàng)檢驗(yàn)的結(jié)果都支持省際生均經(jīng)費(fèi)存在空問相關(guān)性，可以進(jìn)行空問分析。省際之問生均經(jīng)費(fèi)都是空問正相關(guān)，意味著各省對相鄰省份的空問影響應(yīng)該是正向的，即若某個(gè)省份的生均經(jīng)費(fèi)較高，則由于空問相互影響，相鄰省份的生均經(jīng)費(fèi)也應(yīng)較高。在這里需要說明的是，空問相關(guān)性只是引發(fā)生均經(jīng)費(fèi)收斂的諸多因素之一，各省的白然資源、國家政策也是引發(fā)生均經(jīng)費(fèi)收斂的因素。因此，空問相關(guān)性的存在不能保證生均經(jīng)費(fèi)的收斂，但空問相關(guān)性的存在可以確保進(jìn)行空問分析。

2.收斂性分析結(jié)果。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行空問相關(guān)性檢驗(yàn)，得出數(shù)據(jù)之問具有空問相關(guān)性，可以使用空問動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行收斂性分析，以此來檢驗(yàn)生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢在新義務(wù)教育法實(shí)施后是否有顯著的變化。分析結(jié)果見表So

由表5可知，1995-2005年的幾值為2.507,顯著大于1，收斂速度為一0.084，得出我國生均經(jīng)費(fèi)不收斂的結(jié)論，即生均經(jīng)費(fèi)越高的省份，生均經(jīng)費(fèi)的增長速度越快，生均經(jīng)費(fèi)越低的省份，生均經(jīng)費(fèi)的增長速度越慢，兩者的差異將越來越大。2006-2013年的幾值為2.426，也顯著大于1,收斂速度為一0.127，說明盡管實(shí)施了新義務(wù)教育法，但我國省際生均經(jīng)費(fèi)仍不收斂，省際生均經(jīng)費(fèi)的差異仍將越來越大。兩個(gè)時(shí)問段Rz值的比較還說明我國省際問生均經(jīng)費(fèi)的差異在實(shí)施新義務(wù)教育法后非但沒有呈現(xiàn)縮小的趨勢，反而在不斷擴(kuò)大，并且擴(kuò)大的速度在實(shí)施后加快了。從收斂性角度分析，我國新義務(wù)教育法的實(shí)施，并沒有起到縮小省際生均經(jīng)費(fèi)差異的效果。

3.模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

以上關(guān)于收斂性的研究是基于生均經(jīng)費(fèi)白身的收斂性進(jìn)行研究，沒有添加控制變量，會使讀者對模型的穩(wěn)健性產(chǎn)生懷疑。新義務(wù)教育法中提到中央要加大對中部和西部地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，所以添加中央對各地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為控制變量研究生均經(jīng)費(fèi)的收斂性。

分析表6的研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)添加控制變量和沒有添加控制變量的結(jié)論基本相似，即國家實(shí)施新義務(wù)教育法后，生均經(jīng)費(fèi)并沒有呈現(xiàn)出收斂性，生均經(jīng)費(fèi)的差異仍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。更進(jìn)一步驗(yàn)證新義務(wù)教育法的實(shí)施并沒有使生均經(jīng)費(fèi)的省際差異減小，反而在不斷擴(kuò)大。但是需要注意，增加中央對各省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這個(gè)控制變量后，差異擴(kuò)大的速度放緩，說明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對減小省際問生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定的減緩作用，但是由于投入力度不足，還達(dá)不到減緩或縮小差異的程度。

四、結(jié)論和政策建議

  (一)結(jié)論

第一，從基尼系數(shù)看，省際生均經(jīng)費(fèi)差異仍然存在，但和前期相比，差異擴(kuò)大速度有所減緩，省際差異有所減小。而從極差來看，生均經(jīng)費(fèi)省際差異仍在不斷的擴(kuò)大。綜合兩個(gè)結(jié)果，說明新義務(wù)教育法的實(shí)施對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有一定作用，但效果不明顯。

第二，從生均經(jīng)費(fèi)變化趨勢角度檢驗(yàn)實(shí)施效果，得出1995-2005年省際生均經(jīng)費(fèi)不存在收斂性，即生均經(jīng)費(fèi)較高的省份，生均經(jīng)費(fèi)增長速度較快;生均經(jīng)費(fèi)較低的省份，生均經(jīng)費(fèi)增長速度也較慢，兩者之問的差異將會越來越大。而2006-2013年實(shí)施新義務(wù)教育法后，省際生均經(jīng)費(fèi)仍然不存在收斂性，且差異擴(kuò)大的速度較前一時(shí)問段加快了。從收斂的角度分析說明新義務(wù)教育法實(shí)施并沒有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三，在收斂性分析中，添加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一控制變量，得出結(jié)論和沒有添加控制變量的結(jié)論基本相似。但差異擴(kuò)大的速度略有放緩，說明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對縮小省際問生均經(jīng)費(fèi)差異起到一定作用，但效果在短期內(nèi)兒乎不能顯現(xiàn)。

以上結(jié)論說明從目前看，我國新義務(wù)教育法的實(shí)施對于縮小省際問生均經(jīng)費(fèi)差異的效果并不明顯。當(dāng)然，由于我國義務(wù)教育的歷史欠賬積累較多，各地的經(jīng)濟(jì)差異、受教育人口差異也較大，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展也是一個(gè)長期的過程，不可能一蹦而就。這就需要精準(zhǔn)量化義務(wù)教育差異，建立正確、科學(xué)、有效的教育政策和法規(guī)制度，監(jiān)督和激勵(lì)各級政府對教育資源公平合理分配和有效利用。

  (二)政策建議

篇（2）

1.1衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排不合理

衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容以醫(yī)學(xué)和法學(xué)并重為教學(xué)特色，但在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上，醫(yī)學(xué)與法學(xué)的比重卻有著較大差別。一方面，醫(yī)學(xué)院校對醫(yī)學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)十分重視，一般安排有較長時(shí)間的專業(yè)實(shí)習(xí)和臨床見習(xí)。另一方面，衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)在醫(yī)學(xué)院校中并沒有得到充分重視，與醫(yī)學(xué)專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)設(shè)置相比較存在很大偏差，大部分醫(yī)學(xué)院校沒有開設(shè)專門的衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐課程，僅采用一些傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法，此種做法并不能體現(xiàn)學(xué)科特色。

1.2衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)資源匱乏

目前，在衛(wèi)生醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的場所安排方面，一些醫(yī)學(xué)院校缺乏政法類院校所必備的模擬法庭、法律診所等場所。加之，醫(yī)學(xué)院校對于醫(yī)學(xué)專業(yè)的重視程度較高，而對非臨床專業(yè)的教學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入方面支持力度較低，這就注定了衛(wèi)生法學(xué)在實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)上不會輕易獲得學(xué)校的高投入，使得醫(yī)學(xué)院校建立的法學(xué)實(shí)習(xí)基地也僅僅是與當(dāng)?shù)毓珯z法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所進(jìn)行合作。另外，就衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍而言，具有醫(yī)法交叉知識背景和醫(yī)法專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次人才較少，目前衛(wèi)生法學(xué)的大部分教師來自于各政法院校的法學(xué)專業(yè)，其中也不乏非法學(xué)專業(yè)背景的教師，這些因素直接影響了衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)的開展。

1.3衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)手段形式化

衛(wèi)生法學(xué)實(shí)習(xí)原本是學(xué)生培養(yǎng)實(shí)踐技能、提高理論服務(wù)于實(shí)踐的主要教學(xué)環(huán)節(jié)，但基于就業(yè)、考研、考公務(wù)員的情況，大多數(shù)學(xué)生對待實(shí)習(xí)的態(tài)度是敷衍了事，只為獲取一紙實(shí)習(xí)證明。加之，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位對學(xué)生缺乏有效的管理和監(jiān)督，實(shí)習(xí)其實(shí)已流于形式。另外，在實(shí)踐教學(xué)中，大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校采用案例教學(xué)，而案例教學(xué)法的運(yùn)用流程為教師講授—引出案例—學(xué)生回答—教師評析的模式。在這種模式中，學(xué)生并沒有進(jìn)行討論前的準(zhǔn)備工作，在分析案例時(shí)也沒有激烈的言辭辯論，只是由教師評析案例后便宣告結(jié)束。案例教學(xué)法過于注重對法條的解釋，缺乏生動(dòng)性，尤其是缺少對具體操作過程中有可能發(fā)生的各種非法條解釋問題的演練，而模擬法庭教學(xué)法是建立在已知案情基礎(chǔ)之上，相關(guān)的案件事實(shí)和證據(jù)材料都事先已確定，僅是審判人員、原被告、其他訴訟參與人的角色事先已擬定，而且學(xué)生早已將模擬法庭的全部過程事先演練多遍并形成了劇本，學(xué)生在模擬法庭演練時(shí)根本不會遇到真實(shí)案件中可能出現(xiàn)的突況，這就無法鍛煉學(xué)生的臨場應(yīng)變能力，模擬法庭教學(xué)法逐漸演變成一場表演劇，致使模擬法庭的功能也逐漸在異化。

2診所法律教育的特點(diǎn)

診所法律教育的優(yōu)勢在于著重培養(yǎng)法律學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)道德，以真正實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與實(shí)踐的結(jié)合［3］。因此，一方面法律診所可為那些承擔(dān)不起高額訴訟費(fèi)的公民提供免費(fèi)法律幫助。另一方面，診所法律教育通過為社會弱者提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，將法學(xué)教育與法律援助融合，這不僅是一種全新的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式，而且為法律援助提供了一個(gè)新的路徑。在美國福特基金會的資助下，診所法律教育目前已廣泛應(yīng)用于亞洲、歐洲和澳洲等很多國家的法學(xué)教育中，國外診所法律教育對我國的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)同樣也具有重要的借鑒意義，目前國內(nèi)很多法學(xué)院校都開展了診所法律教育。法律教育的根本目的，就是既包括“訓(xùn)練守法精神”，也包括“扶植法治”。診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校衛(wèi)生法學(xué)課程中的嘗試，對于那些將來走進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)生來說意義重大。診所法律教育所處置的案件具有真實(shí)性和不確定性，尤其是涉及衛(wèi)生法的現(xiàn)實(shí)情境總是伴隨著醫(yī)療救助的全過程，案件的復(fù)雜性、針對性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，即便指導(dǎo)教師面對此情形有時(shí)也難以應(yīng)付。因此，這對學(xué)生而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。但從另一方面看，學(xué)生通過親自案件、了解案件事實(shí)、調(diào)查取證和參與庭審，能夠快速提高他們具體問題具體分析能力、獨(dú)立辦案能力和法律邏輯推演能力。另外，診所法律教育也能完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，使其以法律專業(yè)服務(wù)人員的視角觀察社會和思考社會，以醫(yī)生的視角重新審視當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系。衛(wèi)生法與社會、醫(yī)患權(quán)益與社會公正、衛(wèi)生法與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)等新的課程教學(xué)內(nèi)容都體現(xiàn)了診所法律教育的價(jià)值趨向，這將有利于培養(yǎng)人格健全的、具備豐富法律專業(yè)知識的醫(yī)學(xué)人才。

3診所法律教育在衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

3.1診所法律教育與衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合

衛(wèi)生法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是著眼于培養(yǎng)“復(fù)合型、應(yīng)用型人才”，即培養(yǎng)具有醫(yī)法交叉知識，擅長處理醫(yī)療糾紛案件的法律服務(wù)人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠課堂理論講授，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。法律教育的根本目的就是要培養(yǎng)一種法律職業(yè)技能和法律思維方式。因此，法律教育不是單純的法律知識傳授，而是一種法律職業(yè)訓(xùn)練。而傳統(tǒng)的法律教育只注重理論層面的講授，這種紙上談兵的做法忽視了對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。從診所法律教育的基本要求來看，它對學(xué)生的職業(yè)能力訓(xùn)練具有極大地幫助，使學(xué)生有機(jī)會接觸到真實(shí)案例，并以主體的身份去解決問題，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)案件，學(xué)生通過運(yùn)用所學(xué)到的法律知識，對調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行獨(dú)立的分析判斷，使學(xué)生的實(shí)踐操作能力、語言溝通能力、司法文書寫作能力等都得到了較大地提高。這既克服了案例教學(xué)法易被條文化的缺陷，也解決了模擬法庭虛擬化的難題。

3.2診所法律教育的教學(xué)方式已日漸成熟

我國開始啟動(dòng)診所法律教育始于2000年，當(dāng)時(shí)在美國福特基金會的支持下，北京大學(xué)等7所高校開設(shè)了診所法律教育課程，2002年中山大學(xué)、四川大學(xué)等4所高校陸續(xù)開設(shè)了該課程。2002年7月28日，上述11所高校共同成立了“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會”，該會目的在于與國內(nèi)外實(shí)施診所法律教育的院校加強(qiáng)合作交流。截止到2013年7月18日，全國640多所法學(xué)院中已有163所加入了該專業(yè)委員會。目前，國內(nèi)著名的法學(xué)院幾乎都開設(shè)了診所法律教育課程，并在不同院校中開設(shè)了各具特色、有所偏重的專業(yè)性法律診所，例如:訴訟法律診所、弱者權(quán)利保護(hù)法律診所、婦女權(quán)益保護(hù)法律診所、民事法律診所、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律診所、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律診所、公民權(quán)利保護(hù)法律診所、刑事法律診所、環(huán)境法律診所、公益法律診所、社區(qū)法律診所等。這些富有成效的法律診所可作為衛(wèi)生法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)場所。

3.3診所法律教育能更好地確保實(shí)踐教學(xué)的效果

衛(wèi)生法學(xué)是一門具有鮮明特色的新興醫(yī)法交叉學(xué)科，目前衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)工作大多由更易獲取醫(yī)療衛(wèi)生資源的醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)。由于醫(yī)學(xué)院校向來注重醫(yī)學(xué)生的見習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)工作，而醫(yī)學(xué)院校對實(shí)踐教學(xué)的重視和支持又是開展衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的基石。然而，鑒于衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校中的辦學(xué)地位，現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)院校對衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的支持力度不夠，而診所法律教育實(shí)際上是借鑒了醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的模式，這更易為醫(yī)學(xué)院校所理解和認(rèn)同。同時(shí)，也有利于形成一套獨(dú)特的衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)模式。

4提高診所法律教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的建議

4.1加強(qiáng)衛(wèi)生法律診所基地建設(shè)

醫(yī)院學(xué)校，一方面可以積極申請參加“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會暨中國衛(wèi)生法法律診所專業(yè)委員會”，進(jìn)而以會員的身份接受該專業(yè)委員會的指導(dǎo)，以加強(qiáng)與其他醫(yī)學(xué)院校的合作與交流。另一方面，可以利用醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院豐富的資源，加強(qiáng)與教學(xué)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科等醫(yī)患服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立有特色的衛(wèi)生法律診所，這樣既保證了醫(yī)療糾紛案件的來源，又能發(fā)揮衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，為社會提供法律服務(wù)。衛(wèi)生法律診所在實(shí)施教學(xué)功能的同時(shí)，還具有一定的社會服務(wù)功能，因而就其設(shè)置模式來看，它可以是附設(shè)在校內(nèi)的內(nèi)置式，也可以是附設(shè)于校外的外置式。內(nèi)置式可考慮將衛(wèi)生法律診所設(shè)在模擬法庭，使其起到律師事務(wù)所的作用，學(xué)生可以在教師的指導(dǎo)下利用模擬法庭會見當(dāng)事人，提供衛(wèi)生法律咨詢，司法文書等。當(dāng)學(xué)生積累起豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還可以代為調(diào)查取證和參加庭審，學(xué)生承辦的案件數(shù)量應(yīng)以1－2件為宜。外置式可考慮加強(qiáng)與一些社會組織的聯(lián)系與合作，比如當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局、司法局法律援助中心、法院、社區(qū)基層組織、檢察院等，將衛(wèi)生法律診所附設(shè)于上述機(jī)構(gòu)中，以便共同構(gòu)建衛(wèi)生法律診所。

4.2開設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程

鑒于衛(wèi)生法律診所教育實(shí)施的現(xiàn)狀，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生法律診所教育課程，明確其課程性質(zhì)、授課學(xué)時(shí)、課程學(xué)分、開課對象等?？煽紤]將該課程設(shè)置為限定選修課，具體學(xué)時(shí)可參照各醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)計(jì)劃而定。在課程時(shí)間安排方面，該課程可以考慮在大三年級的學(xué)生中開設(shè)。這主要基于兩方面的考慮:一是，受師資力量和教學(xué)成本所限，不能在所有學(xué)生中啟用診所法律教育;二是，該課程只有在學(xué)生完成了法律和醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，并基本掌握了醫(yī)療衛(wèi)生法的相關(guān)知識，才能真正地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。另外，在課程內(nèi)容設(shè)置方面，應(yīng)涵蓋衛(wèi)生法律診所教育的目的與意義、衛(wèi)生法律診所教育的基本方法、會見當(dāng)事人的基本流程、律師職業(yè)的基本技巧與策略、提供衛(wèi)生法律咨詢的技巧、司法文書的寫作、案件前的準(zhǔn)備工作、談判的策略、民事案件的策劃方案等內(nèi)容。在考核方式上，應(yīng)重點(diǎn)對學(xué)生的綜合辦案能力進(jìn)行考核，不宜采用傳統(tǒng)且機(jī)械的紙質(zhì)筆試結(jié)業(yè)考試，應(yīng)當(dāng)探索出一套科學(xué)的、富有人性化的、靈活多變的考核方式。

4.3多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題

診所法律教育的開展需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題是制約診所法律教育發(fā)展的最大障礙。鑒于診所法律教育需要較高投入和衛(wèi)生法學(xué)課程在醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模較小的現(xiàn)實(shí)情況，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)為診所法律教育多途徑的籌集經(jīng)費(fèi)。一方面可積極尋求同類型院校聯(lián)合辦學(xué)，以降低辦學(xué)成本;另一方面要積極尋求社會組織的支持，如與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、衛(wèi)生行政部門、附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、法律援助中心、工會、消費(fèi)者權(quán)益保障協(xié)會等建立聯(lián)系，通過學(xué)生的案件工作，既可推動(dòng)法律援助工作在基層地區(qū)的開展，又能在鍛煉學(xué)生辦案能力的同時(shí)，獲取一定的工作報(bào)酬。

4.4加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)力度

目前，在衛(wèi)生法學(xué)課程的師資隊(duì)伍中，相當(dāng)一部分教師只具備了法學(xué)背景或醫(yī)學(xué)背景，具有醫(yī)法交叉知識背景的教師較少，甚至有些專業(yè)教師還沒有律師執(zhí)業(yè)資格證書，并缺乏處理醫(yī)療衛(wèi)生糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)，這些因素都制約著診所法律教育在醫(yī)學(xué)院校的開展。對此，一方面要積極鼓勵(lì)教師通過各種方式外出深造，加深對醫(yī)法交叉知識的學(xué)習(xí)，激勵(lì)教師在取得律師執(zhí)業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上，通過外出兼職，提高其實(shí)踐能力，使其成為教學(xué)和實(shí)踐的雙師型教師。另一方面可以采取外聘的方式，邀請一些資深的衛(wèi)生法學(xué)專家、法官、檢察官和律師對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生更多地了解社會，掌握法律流程運(yùn)作技能。

篇（3）

（一）法制教育與道德教育、心理健康教育相分離

晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大一年級就開設(shè)了國家規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程，從這門課程上來看，道德教育和法制教育好像是結(jié)合在了一起，但這只是表面現(xiàn)象，從這門課程的具體內(nèi)容來看，雖然既包含思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，也包含法律基礎(chǔ)的內(nèi)容，但其中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容僅僅是一些法律常識，沒有與道德的要求和學(xué)生的實(shí)際結(jié)合起來。而且，對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式僅為課堂講授，缺乏多樣與生動(dòng)的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學(xué)生心中，影響了法制教育的效果。除此以外，法制教育與心理健康教育的關(guān)系也大抵如此，相互脫離的狀況比較嚴(yán)重，例如馬加爵案，當(dāng)然是高校法制教育的不足，但如果事前加強(qiáng)了心理健康方面的教育和疏導(dǎo)，案件應(yīng)該不會發(fā)生。

（二）部分學(xué)生法律知識缺乏，法律意識淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的日趨激烈，在大眾教育的趨勢下，學(xué)生就業(yè)問題也在不知不覺中影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，為了更順利地從事自己喜歡的工作，很多學(xué)生就把更多的精力投入到了專業(yè)課的學(xué)習(xí)上，投入到了相關(guān)證書的取得和培訓(xùn)上，而對于不能短期見到成效的高?！皟烧n”來說，同學(xué)們往往都抱著“別掛科”的態(tài)度來應(yīng)對，學(xué)生學(xué)習(xí)的目的只是應(yīng)付考試，從而在很大程度上失去了對于學(xué)習(xí)這門課的積極性。而對于大多數(shù)學(xué)生來說，法律基礎(chǔ)知識也并非完全沒有，但比較嚴(yán)重的問題是沒有將法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識，用意識來指導(dǎo)自己的行為，從而做出正確的抉擇。

（三）法制教育方法簡單，手段單一

隨著我國近些年對法律的重視，通過電視和廣播開展的法制宣傳形式越來越多樣，但高職生作為一個(gè)特殊群體，他們吃住都在學(xué)校，很少有機(jī)會或者說很少自覺收看或收聽法制類節(jié)目，使得全社會比較認(rèn)同的法制宣傳教育活動(dòng)對他們來說收益甚小。當(dāng)前我院的法制教育，受課時(shí)等各方面因素的制約，教師往往以某些法律知識的講解和傳授作為重點(diǎn)，例如什么叫法律，社會主義法律的作用有哪些，我國的法律體系包括哪些內(nèi)容等等，使學(xué)生覺得法律離自己很遙遠(yuǎn)，看到的、聽到的也都是別人的事情，跟自己沒有什么關(guān)系，也不會從他人的角度來思考這類問題，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)。課堂簡單的理論堆積卻沒有更深入的、更貼近學(xué)生實(shí)際的法律內(nèi)容的講解，把法制教育簡單地理解為法律知識的教授，忽視了其更加重要的法律意識培養(yǎng)的內(nèi)容。

（四）教師水平參差不齊

從我國目前的現(xiàn)狀和課程設(shè)置的狀況來看，高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程一般是由思想政治課教師承擔(dān)的，我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過正規(guī)的法律教育，對現(xiàn)行中國的法律體系和社會上的一些法律事件，很難給予正確的法律分析，從而在教學(xué)過程中具有一定難度。而我國的綜合類大學(xué)當(dāng)中，有一批水平比較高的專業(yè)法律教師隊(duì)伍，他們不僅從事多年法律教學(xué)工作，而且開展比較深入的專業(yè)法律知識研究，絕大多數(shù)的法律教師還從事律師工作，具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們在教給學(xué)生更多法律知識的同時(shí)，也指導(dǎo)大家對當(dāng)下社會上的一些現(xiàn)象給予更多的法律思考，做出正確的認(rèn)識。但現(xiàn)實(shí)中這類專業(yè)法律教師很少愿意從事《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)。這就形成了實(shí)踐中的一種矛盾，專業(yè)的老師不愿代，非專業(yè)的老師又代不好，使學(xué)生成為了最終的受影響者。

二、提升法制教育效果的相應(yīng)對策

（一）建立獨(dú)立的法制教育體系

從近些年來高校大學(xué)生犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)象可以看出，當(dāng)前的法制教育摻雜在道德教育當(dāng)中的“觀念教育”并沒有達(dá)到讓學(xué)生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的，雖然我院近些年的校園環(huán)境氛圍已經(jīng)比較友好和諧，但不穩(wěn)定因素仍然存在，所以筆者認(rèn)為，學(xué)院法制教育要切實(shí)發(fā)揮作用，需要構(gòu)建一套獨(dú)立的、完整的法制教育體系，只有這樣才能真正起到法制教育的作用，為樹立法律意識和社會進(jìn)步起到積極作用。

（二）重視法律知識，培養(yǎng)法律意識

全社會都應(yīng)該重視法律知識。對于我院來說，可以采取有效措施增強(qiáng)大學(xué)生對法律知識的重視，如畢業(yè)法律課分?jǐn)?shù)限制，對用人單位來說，也應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)聘人員法律基礎(chǔ)知識的考核。除了增長法律知識，更重要的是培養(yǎng)法律意識。在日常學(xué)習(xí)和工作中，學(xué)院可以廣泛利用學(xué)院報(bào)刊和廣播等媒介，加強(qiáng)法律宣傳，并結(jié)合學(xué)生實(shí)際和社會的熱點(diǎn)問題，開展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會、報(bào)告會等活動(dòng)，更多地將教育從“進(jìn)耳”向“進(jìn)腦”“進(jìn)心”轉(zhuǎn)化，從思想層面增強(qiáng)大學(xué)生的法制意識。

（三）改革大學(xué)生法制教育方法作為學(xué)院的教師

應(yīng)該注重教學(xué)方法的改革，更多地采用案例教學(xué)的方法，也可將課堂教學(xué)延伸到校園中、法庭內(nèi)，選擇較為貼近學(xué)生實(shí)際的案件，組織學(xué)生進(jìn)行旁聽，引導(dǎo)學(xué)生思考身邊的法律問題，分析社會現(xiàn)象。另外，還可以由學(xué)生自己選取較為感興趣的話題，在每次課前安排一名學(xué)生上講臺與大家分享這個(gè)案例，這不僅鍛煉了大家的組織和表達(dá)能力，更豐富了知識，在學(xué)生心中留下更深刻的印象。

篇（4）

組織診所教學(xué)案例教學(xué)有助于學(xué)生了解法律原則的發(fā)展概況，有助于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維。美國的診所法律教學(xué)方式大抵有兩種，一種是模擬診所，在專任教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，學(xué)生模擬扮演案件的各種角色，體驗(yàn)法律案件處理的整個(gè)流程，包括提供法律意見、撰寫法律文件、提訟；一種是真實(shí)診所教學(xué)。學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，真實(shí)地處理法律問題，通過具體的鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐技能。

重視倫理素養(yǎng)杰出的法律人不只是一個(gè)成功的技術(shù)人員，而且是一位充滿智慧的人，這種智慧超越法律知識和技巧，而是其基于道德理想而擁有的專業(yè)觀念。惟其如此，才能得到尊重，才能夠認(rèn)清活動(dòng)內(nèi)在價(jià)值的意義，才能在法律職業(yè)活動(dòng)中獲得較多的快樂。而這些所謂智慧或者基于理想而擁有的專業(yè)觀念即為：法律職業(yè)倫理。美國的法學(xué)教育非常重視法律職業(yè)倫理養(yǎng)成。美國律師協(xié)會指定在所有的法學(xué)院內(nèi)，增設(shè)倫理課程，要求所有的學(xué)生接受法律職業(yè)及其成員之歷史、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、義務(wù)、價(jià)值觀的教育，包括《美國律師協(xié)會職業(yè)行為規(guī)則》的教育，并要求法學(xué)院在任課教師的遴選范圍上，包括法院和律師協(xié)會的成員。從實(shí)踐來看，美國的法律職業(yè)倫理教育已經(jīng)達(dá)到了相對成熟的狀態(tài)，各個(gè)法學(xué)院形成了各具特色的課程設(shè)計(jì)方案。這些方案包括貫穿性教學(xué)課程設(shè)置、單獨(dú)的課程設(shè)置、診所式教學(xué)、仿真實(shí)踐教學(xué)等。為了讓學(xué)生切實(shí)感悟法律倫理，采取案例教學(xué)法、問題導(dǎo)向教學(xué)法、蘇格拉底教學(xué)法、影像展示、合作課程、專家協(xié)同、討論教學(xué)等多種方式綜合開展。

篇（5）

（二）教學(xué)內(nèi)容上的不足在教學(xué)內(nèi)容上，常年不更新導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重脫離是社會的發(fā)展，對于新的更加符合實(shí)際需要的法律內(nèi)容較少。同時(shí)單純的理論知識相對枯燥乏味，完全按照教學(xué)計(jì)劃照本宣讀，學(xué)生只能被動(dòng)的接受自己不感興趣的知識，嚴(yán)重打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（三）考核機(jī)制上的不足在考核機(jī)制上以考試成績來評價(jià)教育教學(xué)成果，長此以往學(xué)生容易形成實(shí)踐無用的錯(cuò)誤觀念，從而培養(yǎng)出一大批高分低能“人才”。同時(shí)學(xué)生為了在考試中取得好的成績，嚴(yán)格按照教師在教學(xué)過程中所教授的觀點(diǎn)進(jìn)行答題，可以說這種考核機(jī)制考驗(yàn)的僅僅是學(xué)生的記憶和背誦能力，使得學(xué)生缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新意識與能力。

（四）法律教育脫離法律職業(yè)大多數(shù)法律專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)的過程中都會出現(xiàn)專業(yè)錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)入了專業(yè)并不對口的法律部門，甚至還有些并沒有受過專業(yè)法律教育的人進(jìn)入了法律部門。這是由于我國法律教育與法律職業(yè)并沒有很好的結(jié)合的結(jié)果，二者脫離開來的直接后果就是到了法律職業(yè)者的總體素質(zhì)偏低。嚴(yán)重違背的法律教育為法律職業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的基本出發(fā)點(diǎn)，不利于我國社會主義法治社會的建設(shè)。

（五）教師隊(duì)伍素質(zhì)低大多數(shù)從事法律教育的教師比較重視理論的研究，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，因此在教學(xué)過程中只能照本宣讀，進(jìn)行理論知識的教授。這種缺乏實(shí)踐支持的理論往往不容易被學(xué)生所理解，直接影響到法律教育的結(jié)果。同時(shí)作為學(xué)生的領(lǐng)路人，教師的創(chuàng)新意識、實(shí)踐意識差直接阻礙了學(xué)生相關(guān)能力的培養(yǎng)。

二、如何深化中國法律教育改革

（一）樹立實(shí)踐與理論并重的教育觀念思想決定行動(dòng)，深化法律教育制度改革要從改革教育觀念入手。法律教育的根本目標(biāo)是為我國社會主義法治建設(shè)培養(yǎng)大量的專業(yè)的職業(yè)人才，因此必須在教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生之中形成一種實(shí)踐與理論并重的教育觀念。

（二）豐富教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方式首先，在教學(xué)設(shè)計(jì)的過程中要注重實(shí)際案例的引入，例如多加入一些當(dāng)下的社會熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)到的理論知識進(jìn)行討論，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。其次，不要輕易的給某個(gè)同學(xué)的觀點(diǎn)戴上對或錯(cuò)的帽子，積極尋找每一種觀點(diǎn)中的可取之處，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。最后，在考核的過程中要適當(dāng)?shù)臏p少對理論知識的考察，多采用實(shí)際案例分析的方式加強(qiáng)對學(xué)生法律的理解和運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍可以定期組織教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，以此來提高教師的理論水平。在教師的聘請和錄用過程中要注重其是否有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以從法律部門聘請兼職教師。最后，建立相關(guān)的績效評估機(jī)制，激勵(lì)教師主動(dòng)的加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

（四）將法律教育與法律職業(yè)結(jié)合起來法律教育教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法律職業(yè)部門的合作，根據(jù)法律職業(yè)部門的實(shí)際需要培養(yǎng)專業(yè)對口的人才，制定正確的教育方向。法律職業(yè)部門要為接受法律教育的學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，通過大量的實(shí)踐加深學(xué)生對于法律的理解、提高實(shí)際應(yīng)用能力。

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第二，從人才培養(yǎng)模式來看，很多高校只開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，涉及法律的內(nèi)容較少，更缺乏課外培養(yǎng)模式，從而降低了法律基礎(chǔ)教學(xué)的實(shí)效性。

第三，從教學(xué)理念來看，有些教師不能深刻地理解將兩者結(jié)合起來的深層含義。其實(shí)，它是為了讓教師理解德育以及法制教育之間的密切聯(lián)系，但是很多教師的錯(cuò)誤做法和不當(dāng)理解使得學(xué)生輕視法律基礎(chǔ)課，導(dǎo)致法律基礎(chǔ)教學(xué)的實(shí)效性較低。

第四，從教學(xué)內(nèi)容設(shè)置來看，法律基礎(chǔ)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置非常不合理。首先，法律內(nèi)容在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》中只占了3章，而且涵蓋了法理、憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等諸多部門法；其次，教材信息量較大，內(nèi)容繁雜，但規(guī)定的課時(shí)非常少（只有36個(gè)課時(shí)），所以很多教師為了趕課時(shí)，只是簡單地堆積知識點(diǎn)，不能很好地分析案例和有關(guān)的社會現(xiàn)象。

二、提高高校法律基礎(chǔ)教育實(shí)效性的途徑

1.增加法律基礎(chǔ)教育的學(xué)分高?？梢灾贫◤?qiáng)制性政策，大幅提升法律基礎(chǔ)教育的學(xué)時(shí)和實(shí)踐方式，保證這門課程的基礎(chǔ)性地位，提高廣大師生的重視程度。

2.強(qiáng)化第二課堂活動(dòng)開展第二課堂的活動(dòng)，能在一定程度上拓展法律基礎(chǔ)教育的教育和實(shí)踐途徑。如高校和各院系可以聯(lián)系法律教研單位，組織多種形式的法律文化活動(dòng)，定期開展和舉辦法律知識競賽、開辦法學(xué)講座、法律研討會、模擬法庭以及宣傳法律的相關(guān)文藝活動(dòng)演出等多種類型的法律文化活動(dòng)。

3.深入社會實(shí)踐教師要開展相應(yīng)的社會調(diào)查活動(dòng)，定期安排學(xué)生走出校門。如要求學(xué)生調(diào)查所在地區(qū)的社會成員對法律知識的相關(guān)需求狀況以及他們的法律意識和素養(yǎng)，這樣才能更好地提升學(xué)生法律素養(yǎng)的使命感和緊迫感；又如教師可以選擇相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，組織學(xué)生學(xué)習(xí)和參觀，了解法律運(yùn)作的流程，鞏固法律知識，增強(qiáng)他們的法律修養(yǎng)。

4.為學(xué)生提供各項(xiàng)法律服務(wù)考慮高校學(xué)生對法律的多種需要，教師可以為他們提供相應(yīng)的法律服務(wù)，以幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、兼職、就業(yè)、實(shí)習(xí)、日常生活以及與人相處過程中的相關(guān)問題。

篇（7）

1．隨著我國社會法制化進(jìn)程快速發(fā)展，全民法律意識普遍提高，自我維權(quán)意識日益增強(qiáng)。因此，在醫(yī)療過程中一旦發(fā)生病人認(rèn)為是損害到個(gè)人權(quán)益的情況時(shí)，則產(chǎn)生投訴愿望和行為。

2．我國醫(yī)療保障制度不健全、醫(yī)療資源配置不合理，看病貴、看病難矛盾仍然突出。醫(yī)療費(fèi)用上漲急劇，醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)部分也在增加。病人在付出醫(yī)療費(fèi)用的同時(shí)，希望能得到較好的醫(yī)療服務(wù)及理想的治療效果，如果治療的結(jié)果超出自己的預(yù)期，則導(dǎo)致病人內(nèi)心難以平衡和接受。

3．某些媒體的炒作。部分媒體片面地理解醫(yī)患關(guān)系，把醫(yī)生和患者人為地劃分成對立面，甚至對個(gè)別醫(yī)德敗壞的現(xiàn)象暴光炒作有加，造成全社會對醫(yī)務(wù)人員普遍持懷疑態(tài)度,使得患者就醫(yī)過程中過于警惕，一旦有不良的治療結(jié)果就認(rèn)為是醫(yī)方的原因?qū)е碌?，加劇了醫(yī)患矛盾的激化。

（二）醫(yī)院內(nèi)部因素

1.業(yè)務(wù)技術(shù)水平的局限。有些醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不熟練，盲目蠻干，對診療過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分。

2．法律意識淡薄。醫(yī)務(wù)人員違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、診療護(hù)理規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律知識。

3．醫(yī)患缺乏溝通。一些醫(yī)務(wù)人員缺乏與患者溝通，對檢查、診斷、用藥、治療或術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后，病情變化等情況不及時(shí)和患者或患者家屬溝通，不能全面履行告知義務(wù)。

4．醫(yī)療文書記錄不完善、不及時(shí)。一些醫(yī)務(wù)人員不能熟練掌握病例書寫規(guī)范的要求，在對患者的醫(yī)療診斷、用藥、特殊檢查和手術(shù)等醫(yī)療行為過程中，對病歷書寫不重視存在漏記現(xiàn)象，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，就會出現(xiàn)涂改和偽造等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生法律教育的途徑

（一）醫(yī)學(xué)院校增開相關(guān)法律課程，加強(qiáng)法律知識教育

我國現(xiàn)有的相關(guān)醫(yī)療方面的法律法規(guī)有《侵權(quán)責(zé)任法》，《衛(wèi)生法》，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，《病歷書寫基本規(guī)范》等。經(jīng)過調(diào)查目前一些醫(yī)學(xué)院校開設(shè)了《衛(wèi)生法》，但是課時(shí)也不多。大部分醫(yī)學(xué)院校也開設(shè)有一些涉及醫(yī)患溝通問題的學(xué)科,如醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)法學(xué)、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等,但這類學(xué)科一般只作為選修課程開設(shè),學(xué)時(shí)數(shù)很少。其他相關(guān)法律課程開設(shè)較少，因此建議對在校醫(yī)學(xué)生增開相關(guān)法律課程，比如增開《民法》課程，增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的法律意識。增開《侵權(quán)責(zé)任法》課程，讓醫(yī)學(xué)生熟練掌握醫(yī)療責(zé)任歸責(zé)原則、醫(yī)療賠償?shù)确矫娴姆芍R，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減少醫(yī)療糾紛。

（二）提高醫(yī)學(xué)生的法律意識

在校醫(yī)學(xué)生不太重視法律課程，學(xué)習(xí)法律知識的興趣不高，缺乏學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的主動(dòng)性。醫(yī)學(xué)生們認(rèn)為學(xué)好專業(yè)課程才是主要的，沒有太多必要學(xué)習(xí)法律知識。隨著社會的進(jìn)步，民主法制制度的發(fā)展，法律已經(jīng)全方面滲入社會生活，掌握一定的法律知識是普通民眾必備的基本素質(zhì)之一。只有掌握了一定的法律知識才能適應(yīng)社會的需求。在醫(yī)療糾紛高發(fā)的當(dāng)下，作為未來的醫(yī)務(wù)工作者要認(rèn)識到醫(yī)務(wù)行為應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，要做到懂法、用法、守法，加強(qiáng)法制觀念。

（三）提高醫(yī)學(xué)院校法律教育重視程度

醫(yī)學(xué)院校普遍重視醫(yī)學(xué)專業(yè)課的教育，對于法律這樣的學(xué)科，有些院校不開或開的很少。出現(xiàn)目前狀況的原因一方面是學(xué)校重視程度不夠，另一方面是醫(yī)學(xué)院校法律專業(yè)的老師較

少，再者就是學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣不高。學(xué)生精力集中在學(xué)習(xí)專業(yè)課方面，忽視了法律知識的學(xué)習(xí)。因此，醫(yī)學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變輕視法制知識的學(xué)習(xí)態(tài)度，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)法制的學(xué)習(xí)，在用醫(yī)學(xué)專業(yè)知識充實(shí)自己的同時(shí)，也學(xué)會用法律知識來武裝自己，使二者融合貫通，促進(jìn)自身的全面發(fā)展，使自己成為社會需要的合格人才。提高醫(yī)學(xué)院校重視醫(yī)學(xué)生的法律知識教育程度，加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。

（四）舉辦法律講座，普及醫(yī)學(xué)生法律知識

醫(yī)學(xué)院校可以為在校的醫(yī)學(xué)生，邀請校內(nèi)外法律專業(yè)人士，針對當(dāng)下有代表性的醫(yī)療糾紛典型案例，開展講座，剖析糾紛產(chǎn)生的原因和涉及的法律知識，以增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生對法律的認(rèn)同感，提高醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的緊迫感，同時(shí)也為醫(yī)學(xué)生對醫(yī)療糾紛有充分和正確的認(rèn)識，究其原，探其果，改變醫(yī)學(xué)生對醫(yī)療糾紛的畏懼心理，釋放心理壓力，以致合理規(guī)避醫(yī)療糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛的發(fā)生。

篇（8）

大學(xué)教師在“傳道授業(yè)”時(shí)應(yīng)該要注意突出重點(diǎn)，不能面面俱到，教師應(yīng)當(dāng)將基本概念、基本原理講清楚，其他部分完全可以讓學(xué)生自學(xué)。在國外出現(xiàn)不少中小學(xué)生自行去圖書館查閱資料完成寫作的案例，那么，大學(xué)生的自學(xué)能力完全可以做到在教師的指導(dǎo)下自學(xué)剩余課程內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來也為大學(xué)生自學(xué)提供了強(qiáng)大的后盾。在一次課堂教學(xué)中，我把基本知識和要點(diǎn)給學(xué)生講授清楚之后，給大家布置了自學(xué)的課題，讓大家下次課時(shí)分小組用ppt展示自學(xué)的成果。這一教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎，大家學(xué)習(xí)的熱情很高，自學(xué)效果很好，讓學(xué)生自己當(dāng)老師走上講臺進(jìn)行角色互換，學(xué)生更能體驗(yàn)到教師的辛苦，當(dāng)時(shí)學(xué)生在ppt中提到“聽課容易講課難，且聽且珍惜”，我看了以后也深受感動(dòng)。

二、用引導(dǎo)討論教學(xué)方式促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)

這一階段是整個(gè)法學(xué)教育過程中的活力，是學(xué)生積極發(fā)揮自主性進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的關(guān)鍵階段，是整個(gè)環(huán)節(jié)中的第二階段，這一階段的開展是建立在掌握所學(xué)課程基本知識的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，我建議這一階段在整個(gè)環(huán)節(jié)中占據(jù)的時(shí)間控制在四分之一左右。之所以稱為“引導(dǎo)”討論主要體現(xiàn)為：在充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性的同時(shí)一定要重視教師的引導(dǎo)作用，尤其是剛剛接觸法學(xué)專業(yè)知識的大一學(xué)生。

（一）學(xué)生在教師的引導(dǎo)之下選取合適的討論題目這種討論的形式可以是多樣化的，既可以討論與法律相關(guān)的社會熱點(diǎn)，具有爭議的法律問題，又可以討論一些典型的案例，還可以采取辯論賽的方式。當(dāng)然，討論題目的選定是比較重要的，它既要與課程相關(guān)，體現(xiàn)課程大綱的要求，又要具有前瞻性，能夠反映一定的社會現(xiàn)狀和問題。當(dāng)題目確定之后，應(yīng)當(dāng)由教師對即將討論的內(nèi)容進(jìn)行簡單的介紹，對學(xué)生進(jìn)行一定的指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生多角度多元化思維。

（二）學(xué)生在教師的引導(dǎo)之下認(rèn)真進(jìn)行討論準(zhǔn)備教師可以按照學(xué)號或者寢室號對學(xué)生進(jìn)行分組，每組討論人數(shù)不宜過多，一般控制在8-10個(gè)人。學(xué)生在教師的引導(dǎo)之下，選取一定的參考書、科研論文、報(bào)紙等參考資料，做好課上討論的準(zhǔn)備。每組選取一位負(fù)責(zé)人，他一方面要做好組織工作，另一方面要積極與教師溝通，解決本組學(xué)生在準(zhǔn)備過程中遇到的一些問題，在討論結(jié)束之后負(fù)責(zé)人要進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。

（三）學(xué)生在教師的引導(dǎo)之下開展討論在這一階段，教師扮演的是一位聆聽者，要少說話，學(xué)生才是真正的參與主體，課堂討論可以交給小組負(fù)責(zé)人來主持，小組以外的其他同學(xué)可以在討論結(jié)束之后發(fā)表一些自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行提問。教師應(yīng)該在整個(gè)討論結(jié)束之后，補(bǔ)充自己的觀點(diǎn)，對小組同學(xué)的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)的結(jié)果記入成績考核之中。經(jīng)過多年討論教學(xué)手段的實(shí)施，我看到了學(xué)生們在參與過程中的樂趣和熱情，這種方式獲得的教學(xué)效果是非常明顯的，這也增進(jìn)了教師對學(xué)生的了解，加強(qiáng)了師生之間的溝通。

三、用實(shí)踐訓(xùn)練教學(xué)方式提高學(xué)生的業(yè)務(wù)能力

這一階段學(xué)生能力的培養(yǎng)是整個(gè)法學(xué)教育的目標(biāo)，是整個(gè)環(huán)節(jié)中的第三階段。通過這一階段的訓(xùn)練可以增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，解決現(xiàn)行階段法學(xué)教育與實(shí)踐相脫節(jié)的“平行不交叉”的尷尬，最終培養(yǎng)出應(yīng)用型的卓越法律人才。我建議這一階段在整個(gè)環(huán)節(jié)中占據(jù)的時(shí)間也控制在四分之一左右。

（一）提高模擬法庭的利用率

大多數(shù)高校的法學(xué)院都建有自己的模擬法庭，我校法政學(xué)院投入50多萬元，建成了省內(nèi)較大的模擬法庭，雖然硬件設(shè)施一流，但是利用率太低，模擬法庭每年承擔(dān)的主要任務(wù)是各年級的法學(xué)實(shí)踐課程——民事模擬審判、刑事模擬審判和行政模擬審判，除此之外開展過幾次法學(xué)辯論賽和法律知識競賽。從模擬審判實(shí)踐課程看，這一教學(xué)方法存在“表演”重于“實(shí)踐“的弊端，將重點(diǎn)放在了“開庭表演”這一環(huán)節(jié)上，而忽視對案件的挖掘和分析，除了能夠簡單了解庭審的程序之外，對真正提高學(xué)生的法律實(shí)用能力并無太大作用。我認(rèn)為，一方面，我們應(yīng)該調(diào)整教學(xué)大綱，增加模擬審判的次數(shù)；另一方面，各校應(yīng)該積極尋求與法院的合作，爭取讓學(xué)生多接觸一些真實(shí)的案例審判，在有可能的情況下，模擬法庭可以作為合作法院的一個(gè)院外審判庭，提高擬法庭的利用率。

篇（9）

作者：張磊 單位：華東政法大學(xué)

訴請被駁回后，該案被允許直接上訴至南非，南非認(rèn)為，該國憲法要求政府有義務(wù)考慮來自那些遭受別國國際不法行為損害的公民提出的外交保護(hù)請求，并且對這些請求做出適當(dāng)處理。其他類似案例也經(jīng)常被援引。還有的學(xué)者指出，在過去的30年里，個(gè)人越來越多地控訴自己的國家沒有為他們實(shí)施外交保護(hù)。與早先駁回所有訴請不同，今天的法院已經(jīng)開始對行政決定進(jìn)行司法審查。實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)可以在國內(nèi)司法系統(tǒng)中找到。德國、瑞士、英國和南非的法庭都從本國法律中找到或演化出這種義務(wù)，他們的結(jié)論仍然是外交保護(hù)作為斟酌權(quán)的性質(zhì)正在改變。然而，筆者認(rèn)為，這樣的理由存在諸多漏洞:1．保護(hù)的義務(wù)并不等同于外交保護(hù)的義務(wù)。如果仔細(xì)閱讀上述所援引的這些國家的法律條文，包括我國《憲法》第五十條和第八十九條，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些條文只要求國家保護(hù)海外國民，并沒有明確要求國家必須采取外交保護(hù)的方式。很顯然，外交保護(hù)并不是國家保護(hù)海外國民的唯一方式。2．國內(nèi)法上的義務(wù)并不等同于國際法義務(wù)。退一步講，上述論據(jù)最多只能證明這種保護(hù)義務(wù)是該國國內(nèi)法上的義務(wù)。在外交保護(hù)領(lǐng)域，我們要區(qū)分國際法義務(wù)與國內(nèi)法義務(wù)。外交保護(hù)是一項(xiàng)國際法領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，所以，我們講外交保護(hù)是國家的權(quán)利是就國際法層面而言的。外交保護(hù)的法律性質(zhì)不因國內(nèi)法的規(guī)定而改變，這種國際法與國內(nèi)法并行不悖的例子比比皆是。例如在美國，要成為有對外效力的美國公民，在美國出生或者入籍是必須條件，但要成某個(gè)州的公民只需在那里居住即可。所以“州公民”在國際法上可能不是美國公民，美國政府對“州公民”的法律義務(wù)也只是國內(nèi)法層面的。3．國內(nèi)法的趨同并不能等同于國際法規(guī)范。再退一步講，即使大多數(shù)國家國內(nèi)法都規(guī)定國家有外交保護(hù)的義務(wù)，那么這種趨同也不必然導(dǎo)致一項(xiàng)新的國際法規(guī)范。首先，由于目前關(guān)于外交保護(hù)并不存在國際條約，因此，國家義務(wù)論沒有條約依據(jù)。其次，國內(nèi)法的趨同也尚未構(gòu)成國際習(xí)慣。國際法委員會特別報(bào)告員約翰•杜加爾德(JohnDugard)在提交國際法委員會的《關(guān)于外交保護(hù)的第七次報(bào)告》中曾經(jīng)建議將外交保護(hù)界定為國家的義務(wù)。但沒有被各國所采納。正如奧地利的政府意見所言，在制定《草案》的過程中，各國對外交保護(hù)是國家權(quán)利幾乎都不持異議。這些都足以證明國際習(xí)慣所要求的心理要素尚未成立。再次，國內(nèi)法的趨同也尚不構(gòu)成《國際法院規(guī)約》第三十八條所謂的“一般法律原則”。國際法院尚未在任何判例中將國家實(shí)施外交保護(hù)的義務(wù)論作為一般法律原則加以運(yùn)用。事實(shí)上，一般法律原則并不是一項(xiàng)獨(dú)立的國際法淵源，因?yàn)椤秶H法院規(guī)約》第三十八條將其限定在“為文明各國所承認(rèn)者”。所謂“為文明各國所承認(rèn)者”，就是指經(jīng)過國家的同意。正如勞特派特(HerschLauterpacht)所分析，這種同意的表達(dá)方式有兩種———明示同意和默示同意。前者構(gòu)成國際條約，后者構(gòu)成國際習(xí)慣。因此，無論采取哪種途徑獲取國家的同意，所謂一般法律原則都難以避免地成為國際條約或國際習(xí)慣。

部分學(xué)者提出，外交保護(hù)的最終目的是保護(hù)人權(quán)，國家既是權(quán)力和權(quán)利的主體，也是責(zé)任和義務(wù)的主體。作為保護(hù)人權(quán)的重要手段，外交保護(hù)已是國家的責(zé)任。另一部分學(xué)者從國家職能的角度也得出相同的結(jié)論，即外交保護(hù)作為政府職能，即保護(hù)人權(quán)，是國家核心本質(zhì)的必然結(jié)果。所以，國家理所當(dāng)然地有義務(wù)對個(gè)人實(shí)施外交保護(hù)。然而，筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)并不一定正確。國際社會既強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)，也強(qiáng)調(diào)法治精神在強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，國際社會也在朝著法治化的方向前進(jìn)。法治化意味著國際法自身的發(fā)展更加謹(jǐn)慎，然而，人權(quán)保護(hù)理論在很多方面還不成熟，各國存在分歧。如果簡單地以模糊或有爭議的理論來改變一項(xiàng)存續(xù)百年的制度，這似乎是武斷的，與法治化背道而馳的。外交保護(hù)并不一定總是保護(hù)國民的最優(yōu)選擇有的學(xué)者認(rèn)為，從人權(quán)保護(hù)角度來看，將外交保護(hù)定性為國家義務(wù)會更有利于保護(hù)海外公民的權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)情況可能并非如此，聯(lián)合國大會2005年通過了《世界首腦會議成果》，它指出人權(quán)保護(hù)可以通過許多不同的途徑得到實(shí)現(xiàn)。至于哪一種程序或補(bǔ)救辦法最有可能實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的目標(biāo)，這取決于每個(gè)案件的具體情況，所以，外交保護(hù)不是唯一的選項(xiàng)。事實(shí)上，外交保護(hù)也不一定是最優(yōu)選擇。外交保護(hù)不可避免地會產(chǎn)生國家之間的激烈對抗，因此，國際法才要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，要求用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)最有力的理由就是它使國家間的友好關(guān)系不致因?yàn)楸姸嗉?xì)小爭端而受到威脅。所以，不應(yīng)當(dāng)在任何情況下都要求國家必須實(shí)施外交保護(hù)。另一方面，外交保護(hù)還涉及一個(gè)成本問題。如果其他方式能夠用更小的成本取得與外交保護(hù)一樣的效果，那么就沒有理由將外交保護(hù)作為國家的義務(wù)。例如，領(lǐng)事保護(hù)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，它實(shí)施條件簡單，不要求等到實(shí)際損害業(yè)已發(fā)生，不要求首先用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)，不會引發(fā)國家之間的激烈對抗。將外交保護(hù)規(guī)定為國家的義務(wù)缺乏可操作性首先，假如外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么，世界上的一些強(qiáng)國將不幸地淪為一些個(gè)人營私的工具。個(gè)人完全有可能通過變更國籍或者獲取多重國籍的方式來驅(qū)使一個(gè)或幾個(gè)強(qiáng)大的國家來保護(hù)自己的私人利益，而國家卻對這種裸的“利用”無法拒絕。這一缺陷的最大受益者很可能就是跨國公司。在新時(shí)代，跨國公司國籍中的效忠義務(wù)正在逐漸淡化，他們第一效忠的是利潤，而不是個(gè)人雇員或者他們從事商業(yè)活動(dòng)的地方或者國家。其次，國際爭端是紛繁復(fù)雜的，國家需要斟酌來應(yīng)付種種不確定的因素，傳統(tǒng)外交保護(hù)制度就是按照這個(gè)思路來設(shè)計(jì)的。

例如，國籍持續(xù)原則是外交保護(hù)條件之一。該原則要求個(gè)人在從發(fā)生損害之日到保護(hù)國正式實(shí)施外交保護(hù)之日持續(xù)具有保護(hù)國國籍。換言之，即使個(gè)人在保護(hù)國實(shí)施外交保護(hù)之后不再具有保護(hù)國國籍，外交保護(hù)可以繼續(xù)，也可以被終止，這取決于保護(hù)國的態(tài)度，因?yàn)橥饨槐Ｗo(hù)是國家的權(quán)利。然而，假使外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么在上述情況下，國家就不得不繼續(xù)保護(hù)一個(gè)“外國人”。這無疑是尷尬的。再次，假如外交保護(hù)是國家的義務(wù)，那么不實(shí)施外交保護(hù)的國家就要承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。那這種國家責(zé)任該如何追究，目前尚無有效的國際法途徑。即使《歐洲人權(quán)公約》可以對千百萬歐洲人提供救濟(jì)辦法，但很難說《美洲人權(quán)公約》或《非洲人權(quán)和人民權(quán)利》也取得了同樣的成功。此外，世界人口多數(shù)都在亞洲，但亞洲卻至今尚無一項(xiàng)區(qū)域性人權(quán)公約。即使可以追究，這種問責(zé)制度也還有很多限制條件需要明確，否則，國家將因?yàn)榉N種瑣事而疲于應(yīng)訴。國際法人本化思潮的發(fā)展并不意味著外交保護(hù)的法律性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业牧x務(wù)。各國國內(nèi)法的趨同與國際法規(guī)范的產(chǎn)生之間并沒有必然聯(lián)系，因此，這不能成為外交保護(hù)性質(zhì)變化的依據(jù)。即使從保護(hù)人權(quán)的角度提出外交保護(hù)是國家的義務(wù)，在必要性和可行性方面都存在值得質(zhì)疑的地方。事實(shí)上，保護(hù)人權(quán)并不一定要給增加義務(wù);給予斟酌的余地也并不等于不保護(hù)人權(quán)。所以，綜上所述，外交保護(hù)仍然是國家的權(quán)利。

篇（10）

二、加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的對策分析

（一）充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是高校對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主渠道，是培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的主陣地。因此，要增強(qiáng)大學(xué)生法制教育的實(shí)效性，就必須改革《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，努力提高課堂教學(xué)效果。1．改革教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)生的社會主義法律意識。教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法律意識為核心”，但目前高校對大學(xué)生進(jìn)行的法制教育仍側(cè)重于法律知識的灌輸，輕法律意識的培養(yǎng)，所以高校有必要圍繞“如何增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識”來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的改革。在精煉課程內(nèi)容的同時(shí)，教師必須把主要的法律知識深入透徹地講解給學(xué)生，這樣既可以克服課時(shí)少、內(nèi)容多的矛盾，也可以提高課堂教學(xué)質(zhì)量，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動(dòng)性，從而進(jìn)一步提高大學(xué)生的社會主義法律意識。2．改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高課堂教學(xué)效果。一方面，增加師生互動(dòng)環(huán)節(jié)。在課堂教學(xué)中要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變“滿堂灌”的教學(xué)方式，加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)交流，把枯燥的法律條條框框變?yōu)樯鷦?dòng)的、易于被學(xué)生接受的知識，從而不斷提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣。另一方面，靈活采取多種教學(xué)方法。教師可以通過案例教學(xué)、分組討論、辯論賽、模擬法庭、講座等生動(dòng)活潑的形式開展教學(xué)，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，提高課堂教學(xué)的感染力和有效性。同時(shí)，結(jié)合大學(xué)生關(guān)注的現(xiàn)實(shí)中典型案例進(jìn)行教學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)理性地面對社會現(xiàn)實(shí)問題，從而進(jìn)一步提高他們分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)他們遵法守法意識，避免走上違法犯罪的道路。

（二）多渠道培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識

高校對大學(xué)生進(jìn)行法制教育不能僅僅停留在課堂教學(xué)上，要始終堅(jiān)持法制理論教育與法制實(shí)踐活動(dòng)并重的原則，必須把法制教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，并且要納入到大學(xué)生素質(zhì)教育的整個(gè)計(jì)劃中。逐步拓寬大學(xué)生法制教育的渠道，逐步構(gòu)建完善的大學(xué)生法制教育體系，更好地培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。“法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體”。1．充分利用第二課堂和社會實(shí)踐活動(dòng)，開展大學(xué)生法制教育。結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在校內(nèi)可采取開設(shè)法律公選課，定期召開主題班會，定期舉辦法律征文比賽、法律演講比賽、法律知識競賽、法律知識調(diào)查、模擬法庭、專設(shè)法制宣傳園地等形式，也可以定期邀請知名法官、律師、公安人員、檢察官等一些法律專家來學(xué)校開設(shè)法制教育講座，通過營造濃厚的校園法治氛圍來不斷地熏陶和感染學(xué)生。同時(shí)，可以采取“走出去”的做法，經(jīng)常組織學(xué)生走出校門去旁聽法庭審判、參觀勞教所和監(jiān)獄、參與普法知識宣傳、寒暑假組織學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)等進(jìn)行普法知識宣傳、參與社會調(diào)查等多種形式，將大學(xué)生學(xué)到的理論知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，開拓他們的法律視野，不斷增強(qiáng)他們的法律意識。2．積極利用大學(xué)生法律社團(tuán)，開展大學(xué)生法制教育。大學(xué)生社團(tuán)是高校校園文化建設(shè)的重要載體，是高校第二課堂的引領(lǐng)者。學(xué)生社團(tuán)是指學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)會員的共同意愿和滿足個(gè)人興趣愛好的需求、自愿組成的、按照其章程開展活動(dòng)的群眾性學(xué)生組織。高校各二級學(xué)院可以鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)不同的興趣愛好，組建有特色的法律技能社團(tuán)，如辯論協(xié)會、演講協(xié)會、寫作協(xié)會等；也可以成立法律服務(wù)社團(tuán)，如法律咨詢志愿服務(wù)中心、法律宣傳服務(wù)中心等，每個(gè)社團(tuán)有針對性地開展一些技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮每個(gè)大學(xué)生的特長，提高他們的法律實(shí)踐能力。3．利用網(wǎng)絡(luò)資源，開展大學(xué)生法制教育。高?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生法制教育的重要窗口，將法制教育融于網(wǎng)絡(luò)管理之中，建立長效工作機(jī)制，使解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，使自律與他律相結(jié)合，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的法律思想和法律行為。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，必須有受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是成功開展大學(xué)生法制教育的根本保證。而目前各高校的大學(xué)生法制教育的師資隊(duì)伍力量薄弱，嚴(yán)重影響了大學(xué)生法律意識的養(yǎng)成，因此，加強(qiáng)大學(xué)生法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。1．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種方式以及參觀、考察、交流、研討等多種渠道，讓教師掌握大學(xué)生的成長規(guī)律，掌握比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識與技能，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高教師的法律素質(zhì)和法制教育水平，為學(xué)生樹立良好的榜樣。2．不斷提高教師自身的教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校大學(xué)生法制教育的教師不僅要精通法律專業(yè)知識，而且還要具備比較全面的教育教學(xué)和科研能力，懂得教學(xué)藝術(shù)。教師只有采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，并不斷提高自己組織教學(xué)和實(shí)施教學(xué)的能力，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高法律課程的教學(xué)效果。3．注重對青年教師的培養(yǎng)，建立專兼職結(jié)合的法律教師隊(duì)伍。高校應(yīng)加大對青年教師的培養(yǎng)力度，對教學(xué)和科研成果突出的教師要給予經(jīng)費(fèi)支持，為他們創(chuàng)造良好的教學(xué)和科研條件。目前部分高校講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程》的教師大部分都是思政專業(yè)背景出身，缺乏法律專業(yè)出身的教師，因此，各高校可根據(jù)自身實(shí)際情況，聘請一些精通法律專業(yè)知識的人才擔(dān)任兼職教師，進(jìn)一步提高法制教育的師資隊(duì)伍水平。