序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保障計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化目標(biāo)管理。全面完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)層層分解到社區(qū)中心、街道，強(qiáng)化責(zé)任體系和監(jiān)督機(jī)制。

2、全面落實(shí)再就業(yè)新一輪政策。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款申報(bào)和跟蹤服務(wù)。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會(huì)公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)實(shí)體為抓手，推進(jìn)組織起來就業(yè)。

4、建立村級(jí)勞動(dòng)保障工作站，全區(qū)達(dá)到50%以上，配備工作人員，更好的做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，全年計(jì)劃培訓(xùn)下崗失業(yè)人員400人。

6、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，采取目標(biāo)與過程創(chuàng)建相結(jié)合的辦法，建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的綜合指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，2008年底要使20%以上社區(qū)達(dá)到"充分就業(yè)社區(qū)"的標(biāo)準(zhǔn)。

7、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。搞好勞務(wù)輸出示范區(qū)建設(shè)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。

8、完善藍(lán)天菜場(chǎng)再就業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)。

9、以解決"零就業(yè)"家庭就業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大困難群體再就業(yè)援助工作的力度，實(shí)施"消除零就業(yè)家庭行動(dòng)計(jì)劃"、"再就業(yè)百日幫扶""充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建"等活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、健全和完善社會(huì)保障體系

10、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將各類事業(yè)單位及其工作人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。

11、規(guī)范企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。全年完成接受退休人員移交社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)95%。

12、完善"銀發(fā)幫扶"和"零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶"對(duì)接工作。以移交社區(qū)的鰥寡孤獨(dú)、病殘?zhí)乩诵堇先藶橹攸c(diǎn)，根據(jù)其需求，提供生活家政、健康護(hù)理等服務(wù)，并以此開發(fā)更多的社區(qū)"銀發(fā)幫扶"助老員崗位，托底提供給"零就業(yè)家庭：成員，建立"零就業(yè)家庭"成員穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

13、落實(shí)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障，確保足額按時(shí)發(fā)放到位。

14、完善人力資源市場(chǎng)，建立以綜合考核為基礎(chǔ)，以公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)規(guī)則體系和管理制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹服務(wù)的規(guī)范化和勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的有序化。

15、針對(duì)失地農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，加快提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、技能水平，使他們能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求形勢(shì)，全年培訓(xùn)農(nóng)民工540人，發(fā)證人數(shù)達(dá)到244人。

16、全面推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，確保被征地農(nóng)民基本生活不因征地而下降，長(zhǎng)期生活有保障。

三、進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察

17、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。加大監(jiān)察力度，配合勞動(dòng)監(jiān)察部門規(guī)范區(qū)內(nèi)企業(yè)用工，特別是建筑企業(yè)用工，堅(jiān)決杜絕使用童工的現(xiàn)象和妥善處理各種勞動(dòng)糾紛。減少或避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的出現(xiàn)。

18、廣泛開展普法宣傳工作。增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)開展專業(yè)法規(guī)，尤其是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。從而提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

篇（2）

保障計(jì)劃一般是由多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品組成的，類似于捆綁銷售，賣點(diǎn)在于保障全面。例如，中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司面向健康保障要求全面且有一定經(jīng)濟(jì)能力的消費(fèi)群體，推出集護(hù)理保障、護(hù)理金返還、身故保障于一身的“金生無憂”健康保障計(jì)劃，包括“金生無憂個(gè)人護(hù)理保險(xiǎn)”和“附加金生無憂個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)”，主險(xiǎn)和附險(xiǎn)須同時(shí)投保。

在此之前，人保健康亦曾針對(duì)兒童及青少年人群的易發(fā)疾病推出過兩款純保障型的少兒疾病保險(xiǎn)計(jì)劃――“守護(hù)天使”少兒重大疾病保障計(jì)劃和“守護(hù)天使”少兒特定疾病保障計(jì)劃。

廣電日生人壽也推出了“健康無憂”綜合保險(xiǎn)計(jì)劃，涵蓋普通身故/高殘。意外身故，高殘、滿期保險(xiǎn)金領(lǐng)取、30種重大疾病保險(xiǎn)、住院津貼醫(yī)療、住院費(fèi)用報(bào)銷諸多保險(xiǎn)利益，還可獲得紅利配給。這是廣電日生推出的首款保障計(jì)劃，是根據(jù)投保人的需求量身定制的，投保人可以從廣電日生的主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)中任選兩款或兩款以上產(chǎn)品作為計(jì)劃的組成部分。

跟著扎堆的還有中航三星人壽，日前推出了“健康星”關(guān)愛計(jì)劃，涵蓋了意外醫(yī)療、疾病住院、手術(shù)等多方面保障責(zé)任。據(jù)了解，中航三星“健康星”計(jì)劃又可細(xì)分為“黃金計(jì)劃”、“鉑金計(jì)劃”和“鉆石計(jì)劃”，客戶可以根據(jù)自己的需求情況進(jìn)行個(gè)性化選擇。

除了這些典型的保障型保障計(jì)劃之外，也有保險(xiǎn)公司在投資型保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上組合保障計(jì)劃。例如，陽光人壽近日推出萬能險(xiǎn)組合――“財(cái)富雙賬戶少兒綜合保障計(jì)劃”，針對(duì)孩子成長(zhǎng)過程中的需求特點(diǎn)，在保險(xiǎn)責(zé)任的設(shè)置上對(duì)未成年客戶，提供了涵蓋生存、健康和身故等多方面的保障。該保障計(jì)劃在個(gè)人賬戶下設(shè)立穩(wěn)健型和進(jìn)取型兩個(gè)子賬戶，客戶可根據(jù)自己的投資偏好自主選擇。

友邦保險(xiǎn)為了滿足客戶保障兼理財(cái)?shù)男枨?，推出?/p>

“智尊寶”D款萬能險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃系列，在兼顧投資利益的前提下，更多地關(guān)注了產(chǎn)品的保障功能，同時(shí)可以就客戶的需求靈活地進(jìn)行產(chǎn)品組合。主險(xiǎn)及附加險(xiǎn)可涵蓋壽險(xiǎn)、重大疾病、意外傷害、豁免保費(fèi)多種保障。

保險(xiǎn)公司為什么打破了腦袋，出盡各種花招扎堆推出保障計(jì)劃呢?據(jù)人保健康北京分公司一位張姓負(fù)責(zé)人介紹，人保健康的產(chǎn)品都是保障類保險(xiǎn)產(chǎn)品。之前推出的多為單個(gè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，而近期則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了保障計(jì)劃上?！爸越谥攸c(diǎn)推出保障計(jì)劃類產(chǎn)品，這是由保障計(jì)劃自身特點(diǎn)決定的，主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)在一起，可以為客戶提供更全面的保障，也可以增加我們的保費(fèi)收入?！?/p>

篇（3）

2、組織農(nóng)村和外來勞動(dòng)力就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)1000人。

3、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)各凈增1800人。

4、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和享受待遇率保持在98%以上。

5、企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度及職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的覆蓋率均達(dá)到90%以上。

二、工作重點(diǎn)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一提供職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記備案，統(tǒng)一實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類群體充分保障。一是鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障。按照“全員化、廣覆蓋、多層次”的原則，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。探求農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)多元化發(fā)展，進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)提高老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇；建立和完善對(duì)獨(dú)立的適應(yīng)失地農(nóng)民特點(diǎn)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障制度，通過政策扶持，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，注重社會(huì)特殊群體的充分保障。

3、進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系充分和諧。一要依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系；二要強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察；三要強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

三、工作舉措

（一）落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策

1、推動(dòng)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。一是根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)就業(yè)再就業(yè)文件和會(huì)議精神，按照責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，加快工作進(jìn)度，加快工作節(jié)奏，確保全面完成年黨工委街道辦和區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作；繼續(xù)做好靈活就業(yè)人員申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的工作。

2、認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)職業(yè)培訓(xùn)及補(bǔ)貼辦法〉的通知》的精神，配合區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的宣傳力度，落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)做好全失地農(nóng)民、“4048”農(nóng)村富余勞動(dòng)力和雙失業(yè)家庭的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，做到雙失業(yè)家庭中至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。

3、建立完善公共就業(yè)職介服務(wù)。免費(fèi)為勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮勞動(dòng)保障協(xié)管員作用，將就業(yè)促進(jìn)工作向基層延伸。

（二）加大力度，完善社會(huì)保障體系

1、進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。為了切實(shí)維護(hù)好職工群眾社會(huì)保障權(quán)益，按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)的擴(kuò)面覆蓋力度，企業(yè)中本地戶口職工必須全部參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)老居民醫(yī)保和少兒醫(yī)保工作。

2、進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題已得到了基本解決，今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要抓：一是鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，參保率達(dá)98%以上，享受待遇率保持在98%以上。二是要做好農(nóng)保基金的解繳工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效管理，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，力爭(zhēng)年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村村達(dá)標(biāo)。

3、建立完善被征地農(nóng)民基本生活保障。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面實(shí)施府[]73號(hào)文件精神和被征地農(nóng)民基本生活保障的工作，全面落實(shí)被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的政策，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障。

篇（4）

二、完善孤兒基本生活保障制度。

發(fā)放孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼。建立全區(qū)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度的通知》建立健全孤兒供養(yǎng)福利制度。區(qū)兒童福利院的孤兒為每人每月1000元，社會(huì)散居孤兒、事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人每人每月600元，并根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入、平均生活水平和物價(jià)上漲指數(shù)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。民政部門要根據(jù)孤兒生活變動(dòng)情況，實(shí)行孤兒保障動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)。凡依法被收養(yǎng)的自收養(yǎng)之日起停止孤兒供養(yǎng)福利；找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)停止孤兒供養(yǎng)福利；孤兒成年后，具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的如在校學(xué)生則繼續(xù)給予孤兒供養(yǎng)福利，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼，不再屬于政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍；孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力、無行為能力或限制行為能力的城鎮(zhèn)按“三無”對(duì)象、農(nóng)村按“五?！睂?duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定妥善安置。

三、，建立健全孤兒保障體系。

篇（5）

申女士和先生同在廣州的外貿(mào)行業(yè)工作，雖然就職的公司不同，收入方面倒也相當(dāng)，每人月收入都在5000元左右，年終獎(jiǎng)金各有2萬元。

在支出方面，兩人每月的房租開銷需要2300元，生活基本花費(fèi)需要2800元，而購(gòu)物、娛樂花費(fèi)需要1200元。

申小姐和先生會(huì)將每月結(jié)余下來的3700元中的2000元做基金定投，結(jié)婚2年來，有了近5萬元的積累。

在參與基金投資的同時(shí)，他們還會(huì)跟著朋友炒炒股票，雖然投入本金只有5萬元，但投資1年多的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了近30%的盈利?，F(xiàn)在，賬面資產(chǎn)已達(dá)到62000元?！拔液拖壬谕顿Y方面還是挺積極的，不過沒什么技術(shù)分析能力，就是跟著朋友聽消息跟進(jìn)。賺不賺錢完全看這個(gè)消息準(zhǔn)不準(zhǔn)啦?！笨磥?，申女士過去的運(yùn)氣還是不錯(cuò)的。

金融資產(chǎn)逐步累積

因?yàn)橛辛嘶鸷凸善狈矫娴耐顿Y，申女士和先生的資產(chǎn)也就有了逐步的累積。除了基金市值近5萬元、股票市值62000元外，他們還有33000元的活期存款，一共13.5萬元的資產(chǎn)總數(shù)。

“買房對(duì)我們來說還太困難，急不得?！鄙昱空f，現(xiàn)在租住的房屋挺符合他們的要求，而且房東也希望他們可以長(zhǎng)期租住，為此在租金方面還比較便宜。

“現(xiàn)在房?jī)r(jià)調(diào)控力度挺大的，我們感覺房?jī)r(jià)應(yīng)該會(huì)跌，即便是要我們等上三五年再買，也不是問題?！币?yàn)樽夥可顩]有太多波折，申女士倒不認(rèn)為只有買了房才能穩(wěn)定生活。

保險(xiǎn)保障如何健全

現(xiàn)在，唯一讓申女士和先生煩心就是保險(xiǎn)保障。

“我們兩個(gè)現(xiàn)在只有廣州基本社保，在商業(yè)保險(xiǎn)方面從來沒有購(gòu)買過。以前我們總覺得無所謂，可現(xiàn)在孩子要出生了，我們希望他將來的生活可以有個(gè)保障?！?/p>

篇（6）

太多的例子，太多的遺憾，太多的悲傷。一個(gè)個(gè)家庭因病致貧，一朵朵“鮮花”因?yàn)槿鄙籴t(yī)藥費(fèi)而過早地凋零。盡管現(xiàn)在的醫(yī)學(xué)技術(shù)還不能保證只要有錢就能治好所有的病，但是我們真的不能為減少這樣的事再次發(fā)生做點(diǎn)什么？

只是因?yàn)楹苌儆腥酥溃阂粋€(gè)零歲的小孩，在一份教育儲(chǔ)蓄的保單上附加一個(gè)30萬元保額的少兒重大疾病保險(xiǎn)，每年只需要513元錢。

由此可見，少兒險(xiǎn)在中國(guó)的現(xiàn)狀可以概括為：大多數(shù)人沒買，買了的人又有很大一部分沒買對(duì)。

保險(xiǎn)業(yè)流行這樣一個(gè)觀點(diǎn)：

除非你的孩子是秀蘭?鄧波兒這樣的天才童星，否則不必要給孩子買人壽保險(xiǎn)，至少不應(yīng)該把壽險(xiǎn)作為少兒投保的主要險(xiǎn)種。因?yàn)?9.9%的孩子，都不可能是家庭經(jīng)濟(jì)收入的來源者，所以就保障需求而言，幾乎沒有投保人壽保險(xiǎn)的必要。

但在一個(gè)完善的家庭風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃中，少兒險(xiǎn)又是萬萬不能少的，由于道德風(fēng)險(xiǎn)和目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)深度開發(fā)的種種限制，我國(guó)的少兒險(xiǎn)市場(chǎng)更為初級(jí)――不是被忽略不計(jì)，就是家長(zhǎng)愛子心切從而過度投保。

如何正確為少兒投保呢？其實(shí)只有三步：

第一步：懷孕期――母嬰險(xiǎn)

第二步：撫育期――意外、健康險(xiǎn)

第三步：成長(zhǎng)期――教育險(xiǎn)

少兒險(xiǎn)和成人險(xiǎn)最大的區(qū)別

少兒保險(xiǎn)，簡(jiǎn)單地說就是以未成年人作為被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)。與成人保險(xiǎn)最大的區(qū)別在于：從保障的意義上說，成人保險(xiǎn)保障的是被保險(xiǎn)人未來創(chuàng)造收入的能力，而少年兒童尚不具備創(chuàng)造收入的能力。所以，為避免人壽保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，很多國(guó)家都對(duì)少兒保險(xiǎn)的壽險(xiǎn)保額規(guī)定上限，中國(guó)法律的規(guī)定是5萬元（京滬穗等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市是10萬元）。但含壽險(xiǎn)責(zé)任的重大疾病保險(xiǎn)保額不受此限制。

少兒險(xiǎn)保單的輕重緩急順序

多數(shù)父母給子女買保險(xiǎn)的時(shí)候首選教育險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)1996-1998年度，少兒教育金儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)和少兒養(yǎng)老保險(xiǎn)一度占到投資型保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的80%，父母?jìng)兺映升?、望女成鳳的迫切心情由此可見一斑。

其實(shí)，從少兒保險(xiǎn)需求的角度來說，卻是有些偏離保險(xiǎn)的意義與功用。因?yàn)樵谝粋€(gè)家庭保險(xiǎn)的保障體系中，孩子是最次要的、最無足輕重的。即便輪到給孩子買保險(xiǎn)，從輕重緩急的順序上排列，也應(yīng)該是――意外險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)排在前面，最后才是教育險(xiǎn)。至于給孩子買養(yǎng)老險(xiǎn)，這在國(guó)外是一種有錢人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段，而以中國(guó)目前的國(guó)情來看，只能說可憐天下父母心了！

母嬰市場(chǎng)本來就是一個(gè)有著巨大空間的市場(chǎng)，隨著人們生活水平的提高和對(duì)母嬰健康的關(guān)注，近年來母嬰市場(chǎng)更加火熱，相關(guān)產(chǎn)品也五花八門，越來越多。與此不相一致的是，針對(duì)母嬰的保險(xiǎn)產(chǎn)品卻相對(duì)滯后，孕婦及新生兒的保險(xiǎn)需求得不到有效滿足。

“準(zhǔn)媽媽”投保一定要提前

文/多多 專業(yè)撰稿/邵丹（長(zhǎng)城保險(xiǎn)）

Marry還有5個(gè)月就要做媽媽了，欣喜之余忽然想起了一件事：這個(gè)時(shí)候最應(yīng)該好好保護(hù)自己和腹中的胎兒，應(yīng)該趕緊買一份保險(xiǎn)。但讓Marry郁悶的是，她和丈夫一起詢問了多家保險(xiǎn)公司后，竟然沒有特別合適的、針對(duì)孕婦的險(xiǎn)種，而普通的壽險(xiǎn)產(chǎn)品則幾乎都對(duì)Marry“說不”。

孕歸不能買普通保險(xiǎn)

目前國(guó)內(nèi)法律上并沒有明確規(guī)定孕婦不能投保，但因?yàn)榕匀焉锲诘娘L(fēng)險(xiǎn)概率比正常人要高很多，所以，各家保險(xiǎn)公司對(duì)于孕婦投保都有一定的限制。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司通常對(duì)于孕婦投保都遵循這樣一個(gè)慣例――懷孕28周以后一般的保險(xiǎn)原則上都不接受承保，要等生完孩子以后再說；而對(duì)于懷孕7個(gè)月以下的客戶來說，原則上不受理醫(yī)療險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，只接受養(yǎng)老險(xiǎn)和不包含懷孕引起的保險(xiǎn)事故責(zé)任的普通壽險(xiǎn)，而且在投保時(shí)須進(jìn)行普通身體檢查。

正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于像Marry這樣準(zhǔn)備生孩子的“準(zhǔn)媽媽”來說，如果覺得懷孕期間有保險(xiǎn)的需求，最好在懷孕之前就去投保女性險(xiǎn)，以便保障期可涵蓋妊娠期，而不要等到懷孕以后，才急急忙忙去咨詢、購(gòu)買。懷孕以后再購(gòu)買保險(xiǎn)，一方面產(chǎn)品選擇的余地相對(duì)較窄，而且保費(fèi)也會(huì)比較貴。

一張保單保兩人

那么，像Marry這樣的案例就沒有解決的辦法了嗎？事實(shí)上，近期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)有了新產(chǎn)品――專門為孕婦和即將出生的嬰兒設(shè)計(jì)的母嬰健康類保險(xiǎn)。例如，有一款名為“愛相依”的母嬰產(chǎn)品，就是專門為孕婦群體設(shè)計(jì)的，而且以主險(xiǎn)形式銷售。也就是說，對(duì)孕婦來說，不需要購(gòu)買其他形式的主險(xiǎn)，就可以單獨(dú)購(gòu)買，避免了不必要的額外保險(xiǎn)消費(fèi)。

由于母嬰保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)群范圍過窄，而且對(duì)保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)貢獻(xiàn)并不大，因此，過去保險(xiǎn)公司并不熱衷開發(fā)和銷售此類產(chǎn)品。但據(jù)專家估計(jì)，母嬰市場(chǎng)大約潛藏著800億元市場(chǎng)容量，近年來6＋1（父母、爺爺奶奶、外公外婆+孩子）的養(yǎng)育模式更導(dǎo)致母嬰市場(chǎng)消費(fèi)能力劇增，有相當(dāng)多的需求亟待滿足，甚至有待開發(fā)。

與一般保單不同的是，類似“愛相依”這類母嬰險(xiǎn)保單，不但能為孕婦提供保障，還能為即將出生的小寶寶提供保障，即一張保單可保兩人。以“愛相依”產(chǎn)品為例：保障的第一保險(xiǎn)人，即孕婦，需滿足以下條件：18-45周歲、已懷孕且懷孕未滿28周。對(duì)于孕婦的保障期間，自保單生效日開始，保險(xiǎn)期間為1年；對(duì)于第二保險(xiǎn)人，即新生兒，保障期間則自出生日起至保險(xiǎn)單生效第六個(gè)周年日止。

少兒險(xiǎn)投保誤區(qū)

購(gòu)買少兒險(xiǎn)最容易陷入的投保誤區(qū)是――過分關(guān)注回報(bào)率。

教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，教育費(fèi)用日漸增加是每一位家長(zhǎng)都不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，于是他們努力工作、拼命賺錢，買基金、炒股票、置房產(chǎn)……而這一切都需要時(shí)間。根據(jù)目前教育費(fèi)用的平均水平，一個(gè)孩子的初中階段每年至少需要1萬元，高中是每年2萬元，大學(xué)是每年3萬元，加起來是21萬元。這是每一位家長(zhǎng)養(yǎng)孩子之前就要做的預(yù)算，是撫養(yǎng)一個(gè)孩子所必須支付的成本，是我們對(duì)孩子需要作出的“愛的承諾”。

既然是承諾，就是一定要兌現(xiàn)的，從理論上講，我們應(yīng)該在孩子出生之前就為他準(zhǔn)備好。因?yàn)楹苋菀子?jì)算，如果從孩子0歲開始每年為他（她）儲(chǔ)蓄2萬元錢，大約10年才可以完成這份“愛的承諾”。可是作為孩子的父母，尤其是很多主要經(jīng)濟(jì)來源依賴父母中一方的家庭，萬一家里的“經(jīng)濟(jì)支柱”遇到風(fēng)險(xiǎn)，這份“愛的承諾”如何保證兌現(xiàn)？

其實(shí)，我們只要善加利用人壽保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的金融工具，做好對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)和套期保值的規(guī)劃，就可以在有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，把我們生命中必須支付的成本轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，盡早地完成我們對(duì)子女的承諾。

孩子的第一張保單

專業(yè)撰稿/榮偉（太平洋人壽資深壽險(xiǎn)理財(cái)規(guī)劃師）

必要的提示

為您的孩子投保一定要注意以下事項(xiàng)：

1、在給孩子投保前，您自身有了充分的保險(xiǎn)保障嗎？在家庭整體風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃中，應(yīng)首先規(guī)劃家庭經(jīng)濟(jì)支柱的風(fēng)險(xiǎn)保障。

2、家庭保險(xiǎn)支出以家庭年收入的20%以內(nèi)為宜（投資型險(xiǎn)種支出除外）。

3、保監(jiān)會(huì)規(guī)定，少兒因意外、疾病而身故產(chǎn)生的保險(xiǎn)賠付金額不能超過10萬元。

4、為孩子投保主要考慮健康保障以及教育金類型的險(xiǎn)種。

通常，最需要給孩子投保的險(xiǎn)種，應(yīng)該是重大疾病、醫(yī)療類和意外傷害類的保險(xiǎn)。這樣主要是為了應(yīng)對(duì)小朋友在成長(zhǎng)過程中容易發(fā)生的意外傷害、惡性腫瘤、肺炎等風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)沒有太大必要給孩子買壽險(xiǎn)，但為了應(yīng)付孩子們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中容易發(fā)生的各種人身風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)人士往往建議家長(zhǎng)最好能先為孩子規(guī)劃好這些保障險(xiǎn)種。而且，這些險(xiǎn)種大多保費(fèi)相對(duì)便宜，保障功能又很強(qiáng)。

另外，為孩子做好常見的意外傷害保障，以應(yīng)付孩子因?yàn)橐馔鈧洼p微疾病引起的醫(yī)療費(fèi)支出，以及彌補(bǔ)照顧孩子而發(fā)生的個(gè)人收入損失，尤其對(duì)于單親媽媽而言，尤其是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。

實(shí)例說明1：少兒重大疾病保險(xiǎn)

零歲寶寶（男孩），投保了如今市場(chǎng)上銷售的“小康之家，如意安康”少兒保險(xiǎn)。

年繳保費(fèi)：1980元；繳費(fèi)方式：20年期繳；保險(xiǎn)期間：0-70歲。

保險(xiǎn)利益主要包括：

1、寶寶一旦患合同規(guī)定的重大疾病，將獲賠20萬元重大疾病保險(xiǎn)金。如在繳費(fèi)期內(nèi)發(fā)生重大疾病，將被豁免以后的保費(fèi)。

2、若寶寶70歲合同期滿時(shí)未發(fā)生理賠，保險(xiǎn)公司將返還歷年所繳保費(fèi)及5%利息作為祝壽金。

3、寶寶若在保險(xiǎn)期間內(nèi)身故，保險(xiǎn)公司將返還所有已交納的保費(fèi)。

實(shí)例說明2：少兒保險(xiǎn)全規(guī)劃

這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)、三口家庭的真實(shí)例子：31歲的王先生，計(jì)劃將來送兒子家俊出國(guó)讀大學(xué)，想趁現(xiàn)在自己收入穩(wěn)定豐富，為孩子積累好留學(xué)費(fèi)用；同時(shí)，也讓孩子有一些健康方面的保障。我們?yōu)榧铱。ò霘q）設(shè)計(jì)了如下保障方案，可保障至他25歲：

家俊18歲前，王先生每年交納13803元（平均每月1150元）；家俊1824歲期間，每年只需交納513元。王先生總共交納約25.20萬元。

家俊在此期間得到的保障是：15種少兒重大疾病保障30萬元；每次住院最高報(bào)銷1萬元，不限報(bào)銷次數(shù)，還享有最高60元/天的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼；壽險(xiǎn)保障（身故/高殘）隨年齡變動(dòng)，最高可獲賠229631元。留學(xué)費(fèi)用自18―21歲，每年領(lǐng)取5萬元，累計(jì)領(lǐng)取20萬元；25歲可領(lǐng)取5萬元滿期保險(xiǎn)金加12680元累積紅利（假設(shè)中等分紅水平），共可領(lǐng)回約26.27萬元。

家俊25歲前，萬一王先生在交費(fèi)期內(nèi)不幸身故或高殘，王太太以后只需每年交納最多1349元，家俊的保障利益不會(huì)受到任何影響。

綜上所述，一份完整的少兒險(xiǎn)保單應(yīng)該包涵三大內(nèi)容：足額的教育保障、附加充分的重大疾病保障，同時(shí)附加投保人豁免保費(fèi)條款。

少兒險(xiǎn)保單最不容忽視的細(xì)節(jié)

少兒險(xiǎn)中最重要的組成部分――投保人豁免保費(fèi)條款。任何金融工具都有它的不可替代性：儲(chǔ)蓄有靈活性，債券有穩(wěn)定性，股票有高收益性……而人壽保險(xiǎn)的不同之處就在于，寫下想存的金額，不論分多少次存，萬一投保人在存錢過程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，只要存了一次，就能拿到所有的錢，并且所有欠款一筆勾銷――后續(xù)的保費(fèi)不用再交了。

需要注意的是，少兒保險(xiǎn)的投保人與被保險(xiǎn)人不是同一個(gè)人，這樣的保險(xiǎn)責(zé)任通常是主合同不能包括的，需要單獨(dú)購(gòu)買投保人豁免保費(fèi)附加險(xiǎn)。并且特別需要注意，不是所有保險(xiǎn)公司的少兒類產(chǎn)品都可以附加這樣的條款，而不能附加這個(gè)條款的少兒保險(xiǎn)，其實(shí)是失去了購(gòu)買這份保險(xiǎn)的最重要的意義。

保險(xiǎn)公司顯然意識(shí)到了教育年金保險(xiǎn)增值能力不強(qiáng)的問題，已有公司率先開發(fā)出在其保險(xiǎn)產(chǎn)品中加入投連險(xiǎn)，投保人可在規(guī)定范圍內(nèi)隨時(shí)增加保費(fèi)，搭乘保險(xiǎn)公司在資本市場(chǎng)專業(yè)運(yùn)作的大船，提高理財(cái)收益。

投連險(xiǎn)助力教育金保單

文/荊洋

低風(fēng)險(xiǎn)決定了教育年金保險(xiǎn)的低收益，目前看來，教育年金保險(xiǎn)的年收益率一般在2.5％左右，有的收益甚至比不上儲(chǔ)蓄。如果單看增值收益，教育年金保險(xiǎn)并不是最佳選擇，隨著國(guó)內(nèi)進(jìn)入升息周期后，教育儲(chǔ)蓄收益反而更高。教育儲(chǔ)蓄與普通儲(chǔ)蓄最大的區(qū)別在于：雖是零存整取儲(chǔ)蓄，但執(zhí)行的是整存整取的優(yōu)惠利率，而且在存期內(nèi)一律免征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，通常有1年期、3年期和6年期（執(zhí)行5年期）三種類型。

保險(xiǎn)公司顯然也意識(shí)到教育年金保險(xiǎn)增值能力不強(qiáng)的問題，已經(jīng)有公司開發(fā)出在其保險(xiǎn)產(chǎn)品中加入投連險(xiǎn)，投保人可在規(guī)定范圍內(nèi)隨時(shí)增加保費(fèi)，搭乘保險(xiǎn)公司在資本市場(chǎng)專業(yè)運(yùn)作的大船，提高理財(cái)收益。

11月21日，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上第一支專為滿足少兒成長(zhǎng)及教育保障需求而設(shè)計(jì)的期繳投連險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)在北京、廣州和深圳三地同時(shí)推出。這款名為“少兒成長(zhǎng)先鋒保障計(jì)劃”的投連險(xiǎn)產(chǎn)品，除了為出生30天至17周歲的兒童及少年人群提供長(zhǎng)期保障外，還專門設(shè)有投資賬戶。

據(jù)中美大都會(huì)人壽保險(xiǎn)顧問分析，目前國(guó)內(nèi)一線城市中家庭平均教育支出一項(xiàng)，已經(jīng)超過家庭總支出的1/3。此產(chǎn)品推出的最大意義在于：針對(duì)傳統(tǒng)教育金保單投資回報(bào)能力不足的現(xiàn)狀，可以讓保戶根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，在享受投資收益的同時(shí)能夠不斷充實(shí)子女成長(zhǎng)和教育所需的資金儲(chǔ)備。

另有專家分析認(rèn)為，少兒教育金類型的投連險(xiǎn)產(chǎn)品，不同于市場(chǎng)上常見的投連險(xiǎn)產(chǎn)品最大的地方在于：基本上都為期繳型產(chǎn)品，和定期定投買基金的方法有異曲同工之妙，尤其在股市震蕩期間，可以最大限度的平均攤薄投資成本。

實(shí)例說明：

王先生，35周歲，有一個(gè)5歲的兒子。王先生為兒子投保了這款少兒投連險(xiǎn)產(chǎn)品，每年繳納保費(fèi)5萬元（股票型基金投資賬戶50%、混合偏股型基金投資賬戶50%），作為兒子的教育儲(chǔ)蓄金。王先生計(jì)劃繳費(fèi)10年，然后從兒子年滿18周歲開始，每年從賬戶中領(lǐng)取一筆金額，共計(jì)領(lǐng)取4年（假定每年領(lǐng)取的金額相同），以支付兒子的大學(xué)教育金和生活費(fèi)用。每年領(lǐng)取的個(gè)人賬戶價(jià)值如下：（計(jì)價(jià)單位：人民幣元）

表1

投保人年齡　累計(jì)已繳保險(xiǎn)費(fèi)　累計(jì)部分領(lǐng)取　保單年度末個(gè)人賬戶價(jià)值　保單年度末身故保險(xiǎn)金

18歲

500，000

159，142

464，942

464，942

19歲

500，000

318，284

314，084

314，084

20歲

500，000

477，426

159，142

159，142

21歲

500，000

636，567

其中，上表所演示的“累計(jì)部分領(lǐng)取”額度，是根據(jù)中檔收益率結(jié)果計(jì)算出來的，我們可以知道：交給保險(xiǎn)公司一共50萬元保費(fèi)，將最終可以領(lǐng)回超過63萬元保險(xiǎn)金。如果按低檔和高檔收益率計(jì)算的話，同樣是50萬元保費(fèi)，將最終領(lǐng)回的保險(xiǎn)金為將近55萬元和超過73萬元。

另外，兩個(gè)投資賬戶的預(yù)計(jì)三檔年投資回報(bào)率如下表：

表2

混合偏股型基金投資賬戶　股票型基金投資賬戶

低

3%

3%

中

4%

5%

高

5%

7%

篇（7）

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會(huì)精神，落實(shí)省市人事和勞動(dòng)保障工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞構(gòu)建和諧**，大力促進(jìn)充分就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作；圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，狠抓自身建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、主要工作目標(biāo)

（一）、深化人事制度改革，創(chuàng)新人事人才工作

1、深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。一是構(gòu)筑人才智力進(jìn)入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)支持縣內(nèi)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展對(duì)接、聯(lián)姻，通過聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家等多種引智形式深化區(qū)域人才合作。建立**籍在外人才資源庫，吸引“智力返鄉(xiāng)”。組織舉辦縣人才市場(chǎng)洽談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)人才專場(chǎng)招聘、工業(yè)園區(qū)人才招聘會(huì)，充分利用**人事人才網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，打造引進(jìn)人才綠色通道。二是扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好安置全日制本科以上畢業(yè)生工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施畢業(yè)生“三支一扶”工作。三是做好農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才選拔工作。建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才為基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人正常晉升技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)考核工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》及配套法規(guī)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)新錄用公務(wù)員和已登記公務(wù)員公共管理。認(rèn)真做好在公務(wù)員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位參照管理相關(guān)政策和人員管理辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，從嚴(yán)掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個(gè)人公務(wù)員登記的審查申報(bào)工作。二是認(rèn)真貫徹《“十一五”河北省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步深化公務(wù)員四類培訓(xùn)，做好公務(wù)員公共管理（MPA）培訓(xùn)考核、新招錄公務(wù)員初任培訓(xùn)工作。三是創(chuàng)新股級(jí)干部管理機(jī)制。進(jìn)一步完善股級(jí)干部任免獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等管理辦法，優(yōu)化股級(jí)干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。五是做好人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體的評(píng)選工作。

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。積極開展“三三三人才工程”、新世紀(jì)百千萬人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進(jìn)一步深化職稱制度改革。完善評(píng)審程序，繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線傾斜。進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)職稱評(píng)審和中高級(jí)職稱審核推薦工作，提高評(píng)審質(zhì)量。認(rèn)真組織好職稱外語、計(jì)算機(jī)考試等各類專業(yè)技術(shù)人員資格報(bào)名考試，嚴(yán)把審查關(guān)口，加強(qiáng)職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位聘任和動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見。爭(zhēng)取完成已評(píng)定職稱資格但未聘任的專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任工作。

4、加快崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準(zhǔn)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，制定崗位設(shè)置方案，科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置。年內(nèi)完成崗位設(shè)置任務(wù)，基本完成人員聘任工作。二是認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，研究制定我縣事業(yè)單位公開招聘的實(shí)施意見，爭(zhēng)取年內(nèi)在全額、差額的事業(yè)單位完成試點(diǎn)工作。加大對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員流動(dòng)管理。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

5、全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，其中困難對(duì)象再就業(yè)80人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人次，新增勞務(wù)輸出1.2萬人次，新增中高級(jí)技能人才200人。

6、實(shí)施積極就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》及省相關(guān)配套法規(guī)，研究制定我縣落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策的實(shí)施意見。加大對(duì)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)落實(shí)好4050人員和符合補(bǔ)貼條件的非4050人員的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

7、加強(qiáng)就業(yè)管理和服務(wù)。以公益性職業(yè)介紹為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)管理。進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)職介市場(chǎng)，提高職介功能，努力開發(fā)公益性崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)保障事務(wù)工作，組建勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)大廳，拓寬業(yè)務(wù)，完善服務(wù)功能。健全就業(yè)援助制度，開展“關(guān)愛零就業(yè)家庭”活動(dòng)，對(duì)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，穩(wěn)定一戶”，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難，有針對(duì)性地開發(fā)就業(yè)崗位，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助力度，幫助就業(yè)困難人員進(jìn)入技校學(xué)習(xí)技能。鼓勵(lì)企業(yè)用人本地化，就業(yè)服務(wù)局要與工業(yè)園區(qū)、、重點(diǎn)企業(yè)、用工需求最大企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，重點(diǎn)引導(dǎo)本縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)縣內(nèi)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

8、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極做好農(nóng)民工工作。繼續(xù)開展春風(fēng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展陽光工程培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，通過入廠、入校、入社區(qū)、進(jìn)村入戶等培訓(xùn)形式，加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。研究制定省基金調(diào)劑與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級(jí)百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)社保活動(dòng)，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員擴(kuò)面征繳工作力度。待省市意見出臺(tái)后，認(rèn)真解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。加強(qiáng)社?；A(chǔ)工作，完善業(yè)務(wù)流程，為養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移、接續(xù)打好基礎(chǔ)。做好20**年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。在有條件的單位推行企業(yè)年金試點(diǎn)工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政開支工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見，并抓好落實(shí)。做好縣直自收自支事業(yè)人員擴(kuò)面工作。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極做好失地農(nóng)民的參險(xiǎn)工作，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，制定相關(guān)措施。嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核關(guān)，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金管理，切實(shí)做到即征即保。

10、醫(yī)療保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面。研究解決非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉企業(yè)未參加醫(yī)保退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)工作。積極探索醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié)議管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務(wù)，確實(shí)管好參保人的“保命錢”。調(diào)整提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，讓參保人員享受更多實(shí)惠。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

11、工傷、生育保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作。企業(yè)工傷保險(xiǎn)以建筑高危行業(yè)為重點(diǎn)抓好農(nóng)民工和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工參險(xiǎn)工作。完善工傷調(diào)查認(rèn)定程序，提高工傷認(rèn)定質(zhì)量，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，完善我縣的實(shí)施意見，不斷擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

12、失業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)是抓好較大規(guī)模企業(yè)依法申報(bào)工作，強(qiáng)化申報(bào)登記工作力度。做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體功能，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。

13、增強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)基金安全運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，增強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行力度。要進(jìn)一步整合經(jīng)辦資源，盡量節(jié)約經(jīng)辦成本，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳的目標(biāo)。積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織開展老年人娛樂活動(dòng)。

（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。

14、深入開展勞動(dòng)法規(guī)宣傳，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。一是加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，積極實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)年底各類企業(yè)普遍與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。三是加強(qiáng)勞動(dòng)備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是做好企業(yè)改制中職工安置及有關(guān)問題處理工作，注重解決企業(yè)改制中涉及勞動(dòng)保障的遺留問題。五是大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，實(shí)施集體合同全覆蓋計(jì)劃。充分發(fā)揮政府、工會(huì)及企業(yè)方面代表三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，努力做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

15、實(shí)施積極的工資政策，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)。一是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，做好公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員正常晉級(jí)工作，完成津貼補(bǔ)貼調(diào)整工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資實(shí)名數(shù)據(jù)庫，健全完善事業(yè)單位關(guān)于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的工資制度。二是深入貫徹實(shí)施《工資條例》和《河北省工資集體協(xié)商條例》，在建立工會(huì)的企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資收入增長(zhǎng)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《最低工資規(guī)定》，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀管理。繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、人工成本、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等工資指導(dǎo)制度，研究制定非國(guó)有企業(yè)工資收入管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)，爭(zhēng)取使我縣企業(yè)職工收入在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到不低于全國(guó)企業(yè)職工平均工資水平。四是全力推進(jìn)金保工程，積極爭(zhēng)取列入省社會(huì)保障信息化試點(diǎn)縣。

16、認(rèn)真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、惡意拖欠職工工資為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。嚴(yán)查小作坊、磚瓦場(chǎng)以及建筑、服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。深入開展企業(yè)用工年審工作，年審率達(dá)到95%以上。繼續(xù)加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締非法職介和職介欺詐行為。

篇（8）

有一名來自浙江的患者,因右側(cè)短期內(nèi)腫大變硬就診。診斷結(jié)果為腫瘤,需立即手術(shù)治療,而且術(shù)后還要接受化放療,殘存的對(duì)側(cè)也可能因此永久性喪失生育功能。這名男青年剛剛結(jié)婚半年,原本沒有立即生育的打算,遇此“飛來橫禍”,一籌莫展。咨詢醫(yī)生后,小伙子決定采取“生殖保險(xiǎn)”的手段,最終接受了以下安排:先手術(shù)行患側(cè)切除,然后將冷凍在上海市人類庫,即后無后顧之憂地接受化放療。后來,在上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院生殖中心,借助試管嬰兒技術(shù),以及凍存的,夫婦倆生下一個(gè)健康的男嬰。

生殖保險(xiǎn)是怎么回事

這位男性患者通過接受生殖保險(xiǎn),解決了手術(shù)和治療中可能喪失生育能力的問題。生殖保險(xiǎn)是指男性或女性從未來生育計(jì)劃考慮,將自身或卵子冷凍于具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,以防未來生育風(fēng)險(xiǎn)。卵子冷凍技術(shù)難度較大,目前還有許多技術(shù)屏障有待突破;而冷凍技術(shù)已較成熟,所以目前所說的生殖保險(xiǎn)一般指男性生殖保險(xiǎn),即實(shí)行冷凍。

哪些人適合

凍存是規(guī)避男性未來生育風(fēng)險(xiǎn)的一種保障措施,是目前保存男性生育力的安全有效且成熟可靠的方法,意義重大。對(duì)某些特定人群(如一些腫瘤患者)而言,這是他們生育后代的唯一方式;對(duì)于其他人群,可提供一種保險(xiǎn)或安慰,緩解患者的焦慮情緒,并為將來生育提供可靠保障。

除了腫瘤患者外,生殖保險(xiǎn)也適用于以下情況:①接受輔助生殖治療者,在女方排卵或取卵當(dāng)日男方取精困難者,或者夫妻分居期間有生育計(jì)劃的。②不癥患者,可接受非侵入性的電刺激取精結(jié)合冷凍,而非直接采用或附睪穿刺取精術(shù)。③梗阻性無癥患者,在診斷性穿刺同時(shí)可同期凍存附睪液,避免反復(fù)侵入性操作。④一些少弱癥患者,特別是數(shù)量、質(zhì)量呈進(jìn)行性下降趨勢(shì)者;以避免將來出現(xiàn)無癥風(fēng)險(xiǎn)。⑤一些夫婦準(zhǔn)備采用輸精管結(jié)扎避孕的,可在結(jié)扎手術(shù)前冷凍,以增加未來生育的機(jī)會(huì)。⑥有些可能影響生育的職業(yè)的從業(yè)者。

成功率和復(fù)雜性

隨著輔助生殖技術(shù)的發(fā)展,特別是單卵泡漿內(nèi)注射技術(shù)的出現(xiàn),生殖醫(yī)學(xué)發(fā)生了革命性的進(jìn)步。無論是新鮮,還是冷凍,僅需極少量即可受孕,大大提高了成功率,因此,生殖保險(xiǎn)的成功是比較高的。目前,上海市人類庫已為百余名男性提供了此項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)。

如何進(jìn)行生殖保險(xiǎn)

有生育要求的患者盡量爭(zhēng)取在手術(shù)和化放療前來庫。首先進(jìn)行傳染病篩查等檢查,包括乙肝、丙肝、艾滋病、梅毒、淋病、支原體、衣原體、肝功能和血型檢測(cè)。如一切結(jié)果無明顯異常,可進(jìn)行第二個(gè)程序,即凍蘇實(shí)驗(yàn)。每個(gè)男性對(duì)冷凍的耐受性有所不同,更何況腫瘤患者的生精功能可能已遭到腫瘤的破壞,冷凍復(fù)蘇后的存活率無法估計(jì)。因此,凍蘇實(shí)驗(yàn)十分必要,可幫助醫(yī)生預(yù)測(cè)以后生育方式的選擇。

以上兩關(guān)順利通過后,開始正式留取冷凍,供日后輔助生殖用。因此,有生育要求的腫瘤患者一定要把生殖保險(xiǎn)納入整個(gè)治療計(jì)劃中。生殖保險(xiǎn)的冷凍需要專業(yè)人員的維護(hù),收取一定費(fèi)用,大約2000元/年。

有資質(zhì)的“生殖保險(xiǎn)”機(jī)構(gòu)

上海市人類庫

山東省人類庫

山西省人類庫

河南省人類庫

河北省人類庫

江蘇省人類庫

北京市人類庫

浙江省人類庫

廣東省人類庫

湖南省中信湘雅人類庫

遼寧省人類庫

調(diào)查數(shù)據(jù)

上海市人類庫對(duì)85位接受生殖保險(xiǎn)的男性進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果表明:

12例系腫瘤患者,以腫瘤居多。

篇（9）

近期，投資型保險(xiǎn)新品銳減，保險(xiǎn)公司多打起了健康保障牌。陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司近日推出了“新聞工作者特別保障計(jì)劃”，有人說它打出的是一張爭(zhēng)寵牌。

“新聞工作者特別保障計(jì)劃”綜合了航空意外險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等保障內(nèi)容，還針對(duì)新聞工作者工作時(shí)間不固定的特點(diǎn)，專門提供了非工作時(shí)間的意外傷害保障。涵蓋了意外傷害、意外醫(yī)療、重大疾病等保障，是為滿足新聞團(tuán)體的不同保障需求而制定的。

陽光保險(xiǎn)費(fèi)心設(shè)計(jì)的這款產(chǎn)品，能否吸引新聞工作者的眼球?

“新聞工作者特別保障計(jì)劃”提供“乘坐飛機(jī)雙倍給付”的保障，即被保險(xiǎn)人持有效客票乘坐飛機(jī)，因飛機(jī)墜落、起火、爆炸或與其他物體碰撞，導(dǎo)致身故的保險(xiǎn)金額為意外傷害保險(xiǎn)金額的2倍。

然而，該計(jì)劃中提供的航空意外傷害保障，在此前就上市的航空意外險(xiǎn)中也同樣提供，那里規(guī)定投保航意險(xiǎn)，最低只需10元保費(fèi)，即可獲得高達(dá)幾十萬元的保障。

對(duì)于偶爾乘坐飛機(jī)出行的新聞人來說，購(gòu)買單次、短期的航意險(xiǎn)更為劃算。單次航意險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)期間為乘坐當(dāng)日飛機(jī)的有效期間，保費(fèi)一般只要10元，主要針對(duì)航空意外進(jìn)行保障，保障額度在60萬元以上；保障期限延長(zhǎng)到7天的航意險(xiǎn)產(chǎn)品，投保人在乘坐飛機(jī)、火車、輪船、汽車等交通工具時(shí)，都可以獲得相當(dāng)保額的保障。對(duì)于經(jīng)常乘飛機(jī)出行的新聞人來說，選擇1年期交通工具意外險(xiǎn)更劃算，一般保費(fèi)在20元左右，保額在45萬元左右。

相比而言，航意險(xiǎn)或交通工具意外險(xiǎn)更加專業(yè)，性價(jià)比也很高，而新聞工作者特別保障計(jì)劃中提供的航空意外傷害保障則稍顯遜色。

該計(jì)劃的另外一個(gè)特殊保障，是“非工作時(shí)間執(zhí)行公務(wù)雙倍給付”，即被保險(xiǎn)人因執(zhí)行公務(wù)或公職行為而在非工作期間遭受故意侵害導(dǎo)致身故、殘疾的保險(xiǎn)金額為意外傷害保險(xiǎn)金額的2倍。

篇（10）

生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過的《德黑蘭宣言》首次開始關(guān)注生育權(quán)問題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒有否認(rèn)生育權(quán)，只不過只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒有自主的權(quán)利。

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒有明確說明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。

根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？

盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會(huì)和倫理問題，人們提出了很多疑問和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，單身男女的比例會(huì)越來越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大影響而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國(guó)的語境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問題是，在中國(guó)目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權(quán)問題也說明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

注釋：

[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁。

[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理。"

[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。