序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十六屆三中全會公報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號G64文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)032-0182-01

黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的沃土,理當(dāng)擔(dān)負起這樣的重任為社會輸送合格的建設(shè)者和接班人。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),有序而高質(zhì)量的教學(xué)固然必不可少,但有效的學(xué)生管理同樣是強有力的保證。

我們面臨的學(xué)生管理的實際情況,可謂是困惑與困難并存。高校擴招帶來的壓力、學(xué)校管理人員精簡帶來的挑戰(zhàn)、大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻帶來的不良影響、網(wǎng)絡(luò)普及提出的挑戰(zhàn)、學(xué)生對學(xué)生管理不認同等等。高校學(xué)生管理如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?答案只有一個高校學(xué)生管理要創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前高校學(xué)生管理的職能和任務(wù),學(xué)生管理創(chuàng)新系統(tǒng)由管理理念創(chuàng)新、管理目標(biāo)創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理內(nèi)容創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新組成。其中,管理理念創(chuàng)新是核心,管理目標(biāo)創(chuàng)新是方向,管理組織創(chuàng)新是支撐,管理內(nèi)容創(chuàng)新是基礎(chǔ),管理方法創(chuàng)新是手段,五部分相互作用和促進。

1樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的管理理念

在高校的學(xué)生管理中樹立了“以學(xué)生為本”的管理理念。作為學(xué)生工作者,我們肩負著培養(yǎng)人才的重任,這份責(zé)任讓我們必須將工作著眼于學(xué)生的發(fā)展。在實踐的探索中,發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生管理是一個較為復(fù)雜的管理過程,每一個相關(guān)職能部門或班級都是其的管理模式。學(xué)生作為高等教育的消費者,高校對其進行教育和管理,直到成為符合社會需求的合格人才。

2加強高校學(xué)生管理與周圍環(huán)境的管理目標(biāo)

高校學(xué)生管理置身于社會大環(huán)境中,要想取得好的管理成效,僅靠完善自身是不夠的,而是要努力塑造周圍整個大環(huán)境與之相適應(yīng)。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人們對接受高等教育的期望值增加、高校擴招、后勤社會化的發(fā)展趨勢、信息化的迅猛發(fā)展……這些都給高校學(xué)生管理帶來新的變化,提出新的要求。高校學(xué)生管理要想發(fā)揮良好的管理效果,就必須與校內(nèi)其他系統(tǒng)、校外系統(tǒng)建立起共同協(xié)作的關(guān)系。

我們把學(xué)校學(xué)生管理內(nèi)部和外部有效的結(jié)合起來才能使高校的學(xué)生管理工作同外部的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強校內(nèi)部門與部門之間的聯(lián)系,把對學(xué)生的思政工作和管理工作聯(lián)合起來這樣做,使得教育的合力效應(yīng)得到體現(xiàn)。教育的聲勢加大,對學(xué)生的震撼也加大,教育的實際效果更加明顯。

3實行導(dǎo)師制和專職輔導(dǎo)員制管理模式

在對學(xué)生班級管理中,我們使用普通的管理模式,即一位老師當(dāng)一個或幾個班的班主任。對于班主任的選定有兩種方式:專職班主任和兼職班主任。通過兩年工作的實踐,我感到這種普通的班級管理模式存在缺陷,對學(xué)生全面素質(zhì)的提高不利。根據(jù)學(xué)生的實際需求,他們既要有思想、生活方面的輔導(dǎo)員,又要有專業(yè)學(xué)習(xí)上的導(dǎo)師。

導(dǎo)師制中的導(dǎo)師是具有副高職稱以上的專業(yè)教師,專職輔導(dǎo)員是指專門從事學(xué)生管理的專業(yè)老師。二元化的管理模式可以起到揚長避短的作用,充分發(fā)揮專業(yè)老師和輔導(dǎo)員的所長,專業(yè)老師作為學(xué)生學(xué)習(xí)上的引路人,對于他們的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)能力、科研水平起到示范、指導(dǎo)的作用。專職輔導(dǎo)員在學(xué)生的思想教育、黨團建設(shè)、集體建設(shè)、學(xué)生生活、心理健康上把握方向、提供指導(dǎo)和幫助。要想充分發(fā)揮二元化班級管理的優(yōu)勢,關(guān)鍵在于導(dǎo)師和專職班主任的選拔、考核上。導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的選聘,首先要具有良好的師德規(guī)范,其次具有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心,第三熱愛學(xué)生,第四雄厚的專業(yè)素養(yǎng)。強化考核,將班級管理實效作為老師業(yè)績考評的重要部分,與老師的晉級相連。

4從問題管理向自我管理過渡

學(xué)生管理工作常常給人一種“救火隊”的印象,學(xué)生中哪里有問題,哪里就活躍著學(xué)生工作者的身影。作為學(xué)生工作者本身而言,也感到疲于奔命,往往是事倍功半。為了改變這種現(xiàn)狀,我們提出在學(xué)生中加強自我管理,讓我們逐步達到“無為而治”的管理境界。

學(xué)生工作者幫助學(xué)生樹立好目標(biāo),目標(biāo)好比是汽車的方向盤,一個人如果失去目標(biāo),無異于迷失了前進方向。有相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生在進入大學(xué)后,有一種革命到頭的觀念,更多的是想享受,奮斗意識淡薄,表現(xiàn)出目標(biāo)不明確,這就有必要幫助學(xué)生樹立目標(biāo)。在樹立目標(biāo)時強調(diào)以下幾個原則:清晰性原則、挑戰(zhàn)性原則、變動性原則、激勵性原則和可評量原則。也要突出對自我管理的評定工作加強評定,可以更好的發(fā)揮自我管理的積極作用。通過評定,使得同學(xué)們產(chǎn)生成就感和自豪感,繼而能夠設(shè)立更高的目標(biāo),并在實現(xiàn)過程中加以自覺地努力獲得成功,得到認可和表彰。

5管理過程中對學(xué)生具有愛心的管理方法

以情感人、以情動人。投入真情實感,以我們的真誠換取學(xué)生的信任。在學(xué)生管理工作中,教師對學(xué)生付出更多的愛心和關(guān)懷,建立起良好的情感溝通,表現(xiàn)出融洽的師生感情,學(xué)生對教師的教育和管理也能心悅誠服地接受。

學(xué)生需要被人尊重。尊重學(xué)生,就是教師以平等的眼光看待學(xué)生,而不是居高臨下;尊重學(xué)生,就是要承認學(xué)生的差異,制定個性化的教育方案;尊重學(xué)生,就是要重視學(xué)生的需求,盡可能為學(xué)生的成長搭建良好的舞臺。作為學(xué)生管理者,只有善于欣賞學(xué)生,才會更好的激發(fā)學(xué)生的上進心,才能更好地體現(xiàn)教育管理的積極成果。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,高校學(xué)生管理創(chuàng)新值得深入探討和實踐,一方面促進學(xué)生的全面發(fā)展,另一方面促進學(xué)生管理水平的提升。

參考文獻

[1]十六屆三中全會公報,人民日報,第一版,2003-10-15.

[2]在全國人才工作會議上的講話,人民日報, 第一版,2003-12-21.

篇（2）

推行政務(wù)公開是堅持和發(fā)展社會主義民主建設(shè)社會主義政治文明構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。政務(wù)公開是新形勢下堅持和發(fā)展人民民主建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。實行政務(wù)公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

推行政務(wù)公開是落實依法治國基本方略推進依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。依法治國最關(guān)鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務(wù)公開有助于促進行政機關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法按照法定的權(quán)限、程序、方式和時限履行職責(zé)行使權(quán)力不斷提高工作效率有助于促進行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效做到依法治“官”、依法治權(quán)防止行政權(quán)力的缺失和濫用帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。

推行政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)一個重要的原因是對權(quán)力運行的一些重要環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。推行政務(wù)公開增強政府工作的透明度把政府行使權(quán)力的行為始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督有利于用制度的辦法使廣大公務(wù)人員真正做到情為民所系權(quán)為民所用利為民所謀預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。版權(quán)所有

當(dāng)前和今后一個時期我省推行政務(wù)公開工作重點是要認真貫徹落實中辦發(fā)號和黔黨辦發(fā)號文件精神堅持“嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民”的原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、切合實際、穩(wěn)步實施”的要求進一步加大工作力度不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容提高政務(wù)公開工作的針對性和實效性確保政務(wù)公開工作取得明顯成效。工作目標(biāo)是經(jīng)過不懈努力使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障主要任務(wù)是明確各部門政務(wù)公開的內(nèi)容和形式抓緊編制本地本系統(tǒng)對外、對內(nèi)公開的詳細目錄對外公開的目錄要向社會公布對內(nèi)公開的內(nèi)容要在機關(guān)內(nèi)部向機關(guān)干部、職工公布逐步從內(nèi)容、形式和時限等方面對政務(wù)公開加以規(guī)范。

在推行政務(wù)公開工作中各級、各部門要因地制宜結(jié)合本地本部門的實際通過政府新聞會、政府網(wǎng)站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務(wù)公開欄等多種形式公開政務(wù)內(nèi)容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我省的實際情況為使政務(wù)公開工作順利開展當(dāng)前和今后一段時期在進一步完善政務(wù)公開形式方面重點要做好以下工作一是要加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)市州、地以及有條件的縣市、區(qū)、特區(qū)政府行署要建立政務(wù)服務(wù)中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強電子政務(wù)建設(shè)建立健全政府網(wǎng)站逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網(wǎng)站。三是建立和完善政府新聞會制度定期政務(wù)信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會聽證制度逐步擴大社會公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議的試點。與此同時要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用。

在不斷完善政務(wù)公開形式的同時還要不斷完善政務(wù)公開工作制度。一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項各級政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時主動向社會公開對暫時不宜公開或不能公開的要進行審核并說明理由報上級主管機關(guān)備案公開事項如有變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開不必讓社會公眾廣泛知曉的事項各級政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定按照規(guī)定的程序向申請人公開確實不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請及時對申請進行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。二是要建立健全政務(wù)公開評議制度。要運用民主評議形式把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍。通過組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面公開時間是否及時公開的程序是否符合規(guī)定公開的制度是否得到落實等進行評議接受群眾監(jiān)督并根據(jù)群眾評議的意見和建議改進工作。三是要建立健全政務(wù)公開考核責(zé)任追究制度。要把考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年終、屆中和屆末考核的重要內(nèi)容考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。

篇（3）

根據(jù)2012年7月10日全國老齡辦的《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年我國60歲以上的老年人口為1.8499億，占總?cè)丝诘?3.7%，與2010年第六次全國人口普查相比上升了0.4個百分點。我國在1999年進入老齡化社會后，人口老齡化問題日趨凸顯。當(dāng)前在探討是延遲退休年齡還是全面放開二胎政策的同時，養(yǎng)老金“雙軌制”作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊產(chǎn)物，其公平性亦日益受到廣泛質(zhì)疑。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史沿革

1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立由國家、企業(yè)和職工個人三方負擔(dān)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。1995年3月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。1997年7月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了繳費比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及管理辦法，正式確立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

此后，養(yǎng)老保險制度改革一直圍繞企業(yè)職工養(yǎng)老保險進行。對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告則要求“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。2008年3月國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進行先期試點。隨后人力資源和社會保障部于2009年1月正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。但該項改革僅限于事業(yè)單位領(lǐng)域，機關(guān)仍未啟動改革。由于種種原因改革試點工作實際進展十分緩慢，試點政策至今也未正式實施。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”存在的負面效應(yīng)

（一）社會公平正義缺失，不利于社會和諧穩(wěn)定

“公平正義”作為一種基本道德要求和品質(zhì)，是社會制度以及社會活動的重要道德性質(zhì)?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。和諧社會必定是公平正義的社會，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是公共資源在養(yǎng)老領(lǐng)域的一種分配機制，因而應(yīng)該具有公平性的特征，其機會均等主要體現(xiàn)在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現(xiàn)為養(yǎng)老保險的覆蓋率及替代率。

（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距

養(yǎng)老金“雙軌制”造成養(yǎng)老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認為，基本維持退休前生活水平養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于70%，國際勞工組織認為養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國家連續(xù)八年九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，目前實際水平為40%-50%，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率為100%左右。

（三）阻礙人才合理流動，不利于人力資源優(yōu)化配置

養(yǎng)老金在一定程度上是一種勞動者收入的延期支付，是勞動者收入在其一生中的平滑機制。其實現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的影響已逐漸顯現(xiàn)。由于機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動。

三、養(yǎng)老金“雙軌制”改革的基本路徑

（一）以建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為切入點

建立全民平等參與的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為養(yǎng)老金“雙軌制”改革的切入點。機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參加社會基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費，即機關(guān)事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費，同時根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點可以相應(yīng)地考慮建立職業(yè)年金制度。這樣，全體社會成員得以享受統(tǒng)一基本的養(yǎng)老保障。目前，國家法定基本養(yǎng)老保險主要覆蓋國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。

（二）采取分段方式，梯次進行改革

根據(jù)2012年6月的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。其實漸進式改革是在試錯中實現(xiàn)制度變遷的，而分類處理、分步實施是其中一個重要的基本原則。養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應(yīng)遵循的根本原則。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合理確定改革后各類退休人員的實際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。

（三）以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為改革目標(biāo)

養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為最終目標(biāo)，避免政策制定者優(yōu)先保障自身利益，必須堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，以實現(xiàn)社會公平正義。養(yǎng)老是社會文明進步與和諧發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，社會公平是養(yǎng)老保險制度的首要價值選擇，應(yīng)不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高其統(tǒng)籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時均能“一視同仁”地得到國家的幫助。

（四）完善公平正義的利益表達機制，推進改革不斷深入

建立和完善公平正義的利益表達機制，是協(xié)調(diào)養(yǎng)老金“雙軌制”改革各方利益關(guān)系的關(guān)鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達機制，為養(yǎng)老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達利益的平臺，引導(dǎo)社會公眾理性、有序的表達利益訴求。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體的利益表達功能，進一步發(fā)揮人民團體、基層自治組織的作用，有效疏通相關(guān)利益群體合理化的利益表達渠道。

篇（4）

繼2002年黨的十六大政治報告提出了“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的任務(wù)之后，2007年黨的十七大政治報告再次提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的任務(wù)。在當(dāng)前我國市場化經(jīng)濟體制改革不斷深入的形勢下，對自然壟斷行業(yè)的改革則顯得尤為迫切和重要。

一、自然壟斷行業(yè)的特征

（一）行業(yè)壟斷性

自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。比如石油公司要輸送石油，就必須先鋪設(shè)管道，而鋪設(shè)管道的成本是非常高的，但一旦鋪設(shè)完畢，向管道注入更多的石油則不需要更多的資金注入。對于自然壟斷行業(yè)，如果存在多個企業(yè)之間進行競爭，必然會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的浪費。

（二）資產(chǎn)具有沉淀性與專用性

自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，即資金一旦投入就難以在短時期內(nèi)收回，也難改為其他用途。由于自然壟斷行業(yè)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中要投入大量的資金，而這些資金投入不僅要有持續(xù)性，他們的中途變現(xiàn)能力也差，最終形成了自然壟斷行業(yè)的大量資本沉淀。同時，自然壟斷行業(yè)的這種固定資本形式又使得它所投入建設(shè)的設(shè)施很難改為其他用途，具有很強的專用性。

（三）產(chǎn)品不可選擇性

由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的，因此對消費者來說，這些壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)就沒有可選擇性。要么接受他們的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易。

（四）產(chǎn)品的日常性和公益性

自然壟斷行業(yè)主要是為社會公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)，所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必需品。例如電力、供水、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、鐵路等。這使得自然壟斷行業(yè)又具有公益性，他們提供的產(chǎn)品不僅僅為消費者所享有，還對整個社會的生活和生產(chǎn)以及整個社會的正常運轉(zhuǎn)具有至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前我國自然壟斷行業(yè)改革存在的難點

（一）缺乏成熟的理論作指導(dǎo)

西方對以公用事業(yè)為形式的自然壟斷產(chǎn)業(yè)問題的研究始于上世紀(jì)40年代，但在過去我國社會主義經(jīng)濟理論中對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的研究基本上是一片空白， 只是改革開放以來， 人們才開始涉足于自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從事公用壟斷事業(yè)經(jīng)濟理論和實踐的探索。我國對于自然壟斷行業(yè)的研究還處于起步階段，理論體系還不夠完善，研究也多停留在一些表象的層面，不能深刻揭示自然壟斷現(xiàn)象的深層成因，在理論研究的深度和準(zhǔn)確度方面還需進一步深化。理論的缺失和不完善使得我國自然壟斷行業(yè)改革缺乏有效的理論指導(dǎo)，只能摸著石頭過河，在不斷實踐中摸索總結(jié)，難免要走一些彎路。

（二）壟斷產(chǎn)業(yè)改革自身的復(fù)雜性

我國的自然壟斷行業(yè)主要存在于和國家安全關(guān)系密切的領(lǐng)域，這些行業(yè)長期以來一直由國有經(jīng)濟控制，相應(yīng)的政府主管機構(gòu)，既是行業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，兩個功能合二為一。在長期的政企不分的國家壟斷體制下，逐漸淤積了各種致命的問題。同時由于企業(yè)內(nèi)部缺乏合理有效的激勵機制，造成企業(yè)經(jīng)營者和職工工作積極性不高，責(zé)任心不強，吃大鍋飯現(xiàn)象比較普遍。我國壟斷性行業(yè)管制體制從管制手段上看，主要是行政性管制。從管制機構(gòu)的設(shè)置情況看，計劃經(jīng)濟體制下部門分割的痕跡仍然明顯，管制職能被分散在多個政府機構(gòu)，這直接導(dǎo)致管制成本高、管制效率低下。雖然壟斷行業(yè)人員普遍工作效率低下，但工資和福利水平卻很高，這種不合理現(xiàn)象更加刺激了人們進入這些部門的熱情，從而造成人浮于事，效率低下，形成一個惡性循環(huán)。

（三）改革的不確定性和風(fēng)險性

我國當(dāng)前存在著各種不確定性因素與利益群體影響著壟斷行業(yè)改革的總體環(huán)境，與其他方面的改革相比較，壟斷行業(yè)改革面臨著更多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險可能會影響改革的結(jié)果偏離目標(biāo)，讓消費者、企業(yè)、國家和其他利益相關(guān)者的利益遭受損失。由于國家壟斷行業(yè)都處于很關(guān)鍵的經(jīng)濟地位，一旦出現(xiàn)問題，不僅會使我國經(jīng)濟生產(chǎn)與人民生活發(fā)生困難，政府的威信和執(zhí)政能力也將受到嚴(yán)重的負面影響。每次改革涉及到國有企業(yè)這一塊，即是復(fù)雜又敏感的問題。國家壟斷行業(yè)改革所帶來的不確定性因素還涉及到產(chǎn)業(yè)本身。壟斷行業(yè)的發(fā)展需要巨大的投資，市場化之后，這部分投資需要企業(yè)自己從市場上來獲取，加上我國融資渠道有限，行業(yè)運行所需要的資金如果出現(xiàn)斷裂，后果將會十分嚴(yán)重。當(dāng)壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價中的交叉補貼等多種影響價格因素都被剔除之后，還有之前政府為了吸引投資對于壟斷行業(yè)的一些特別服務(wù)被取消之后，結(jié)果可能是即使改革后，企業(yè)運行效率仍然不能改善，甚至?xí)?dǎo)致倒退。

三、我國自然壟斷行業(yè)改革的途徑

首先，區(qū)分真正的自然壟斷行業(yè)和非自然壟斷行業(yè)，規(guī)制與放松規(guī)制結(jié)合。要使規(guī)制取得預(yù)期效果，要考慮行業(yè)特性，只有真正的自然壟斷行業(yè)才可考慮實施規(guī)制。因為對非自然壟斷行業(yè)的規(guī)制會抑制有效競爭，導(dǎo)致社會福利的損失。規(guī)制與放松規(guī)制都是適應(yīng)自然壟斷行業(yè)不同發(fā)展階段要求的產(chǎn)物。對于非自然壟斷行業(yè)（這其中也包括自然壟斷行業(yè)中存在的非自然壟斷性業(yè)務(wù)）放松規(guī)制后，由于市場機制發(fā)揮作用的范圍擴大，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平、公正。

其次，自然壟斷行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)細分。自然壟斷行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)，針對自然壟斷行業(yè)中這兩種業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)和特點，要采取不同的政策。對于自然壟斷行業(yè)中的壟斷性業(yè)務(wù)，只有壟斷經(jīng)營才能獲得規(guī)模經(jīng)濟，這就要求我們對其加強政府規(guī)制；對于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松規(guī)制，充分利用市場競爭機制，允許多個企業(yè)參與競爭經(jīng)營，充分發(fā)揮市場資源配置的積極作用。對于非自然壟斷業(yè)務(wù)放松規(guī)制后，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平和公正。

第三，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。我國當(dāng)前自然壟斷行業(yè)法規(guī)滯后和缺失，盡快制定和和完善相關(guān)配套法律法規(guī)成了當(dāng)務(wù)之急。只有盡快制定和完善相關(guān)配套法律法規(guī)，才能保障規(guī)制機構(gòu)的運作依法有序進行。只有堅持在實踐中用完善的思路推進法律制度建設(shè)，才能使法律法規(guī)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況的變化，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項規(guī)制的規(guī)則。只有不斷加強前瞻性法規(guī)的建設(shè)，才能使之適應(yīng)未來信息技術(shù)進步和消費者需求變動的要求。

第四，引入競爭機制。目前，我國的自然壟斷行業(yè)之所以缺乏效率，很大原因是由于核心自然壟斷地位的行業(yè)傳統(tǒng)上慣于利用壟斷優(yōu)勢，對上游和下游的競爭性業(yè)務(wù)實行垂直一體化壟斷，限制其他市場主體進入。因此，政府應(yīng)當(dāng)對非自然壟斷性業(yè)務(wù)放松壁壘，允許多家企業(yè)進入，對于自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量固定投資，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)。至于是允許一家企業(yè)經(jīng)營還是允許兩家以上企業(yè)經(jīng)營，則要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的成本弱增范圍，一般而言，超過成本弱增范圍，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營，實行直接競爭，引入競爭機制，建立有效競爭的環(huán)境。

第五，鼓勵民營經(jīng)濟進入自然壟斷行業(yè)。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在整個國民經(jīng)濟中的比重日益增加，已經(jīng)成為推動我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十六屆三中全會公報提出，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這為自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改造指明了方向。在我國自然壟斷行業(yè)的改革中，應(yīng)當(dāng)鼓積極引入民營經(jīng)濟，充分調(diào)動民間資本的積極性，為自然壟斷行業(yè)改革注入活力，這也是完善自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制體系的一個重要現(xiàn)實選擇。民營經(jīng)濟的引入不單單是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，更多的是帶來了良好的經(jīng)營理念和高教的管理機制。

參考文獻：

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②石淑華．行政壟斷的經(jīng)濟學(xué)分析[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006

③劉莉．國家壟斷行業(yè)改革的難點與路徑[J]．致富時代，2011（5）

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中圖分類號:D60

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:16723198(2009)20006202

1透明政府的提出及其內(nèi)涵

1.1透明政府提出的歷史背景

2003年3月19日,在國務(wù)院第一次常務(wù)會議上,總理提出,要建立一個“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。十六屆三中全會也強調(diào)要增強政府工作的透明度。透明政府的提出和建設(shè)是多種原因共同作用的結(jié)果:(1)民主化要求。透明政府是近代民主政治的產(chǎn)物,是工業(yè)社會基于人民與社會契約理論為基礎(chǔ)的民主理念而提出的,從國家和公權(quán)力的起源上說,透明政府的提出是為了實現(xiàn)公民委托人對政府這個人的監(jiān)督,防止公權(quán)濫用和政府官員的腐敗,維護社會公平正義。(2)全球化的要求。中國入世后,必須嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的關(guān)于透明度的基本原則。根據(jù)這一原則,成員國必須公布并以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施其有關(guān)外貿(mào)的法律、行政法規(guī)和政策措施。這就要求各成員國政府應(yīng)當(dāng)信息公開而且更加透明化,不論政府行為的正確與否。政府透明已經(jīng)成為世界潮流,國外許多國家美國、法國、韓國、日本和一些北歐國家等都紛紛建立透明的政府,形成了相對完備合理的透明制度。(3)市場化要求。市場經(jīng)濟要求有發(fā)達的信息平臺,市場主體依靠信息導(dǎo)向,來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向,控制生產(chǎn)規(guī)模,制定銷售計劃等,政府處于社會的樞紐位置,搜集和控制了各種經(jīng)濟信息,成為巨大的信息中心。

1.2透明政府內(nèi)涵詮釋

結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對透明政府的界定,筆者認為透明政府至少有三層涵義,從操作層面上來說透明政府的核心是政府信息公開,公共管理活動涉及非常廣泛,政府應(yīng)該公開的信息也非常廣泛:諸如政府體系,公共管理中所涉及的組織、機構(gòu)、職責(zé)、規(guī)章制度、辦事程序等制度性的內(nèi)容;行政動態(tài)過程,包括公共問題出現(xiàn)、討論、議程設(shè)立、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價與反饋等環(huán)節(jié);政策是指公共部門履行職責(zé)的結(jié)果或產(chǎn)品,如法規(guī)、決議、決定、文件、命令等廣義的政策。從制度上,說透明政府是一系列透明化制度有機組合的政府范式,有序的公民參與機制,透明政府的法律體系,電子信息技術(shù)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套等;從文化上看,透明政府是一種透明文化,根據(jù)比較文化學(xué)的觀點,社會事物可分為器物層次、制度層次和文化層次,并認為社會變遷的真正體現(xiàn)應(yīng)是文化層次,但該層次的演進卻是最慢的。透明政府背后反映的是政府執(zhí)政理念的變革,服務(wù)行政行政倫理觀的形成,這也是透明政府建設(shè)的最高層次,政府自覺公開透明并且內(nèi)化為精神。

2政府環(huán)境信息公開的內(nèi)涵解讀

2.1政府環(huán)境信息公開的概念詮釋

對于政府環(huán)境信息公開國內(nèi)外學(xué)者的看法不盡相同,至今也沒有一個嚴(yán)格的定義,筆者在此引用官方對政府環(huán)境信息公開的界定:是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護職責(zé)中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。這里的環(huán)境信息應(yīng)該包括國內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境資源信息、環(huán)境污染破壞信息和政府環(huán)境管理活動、政策法律法規(guī)等等。

2.2政府環(huán)境信息公開現(xiàn)實意義

(1)有利于社會環(huán)保活動的進行。環(huán)境問題相比其他涉及到個人群體和區(qū)域利益的公共問題具有全球性和高度依存性,可以說現(xiàn)在人類所面臨的最大的挑戰(zhàn)就是環(huán)境生態(tài)問題。從國內(nèi)看,廣大的公民是環(huán)境保護的新生和重要的力量,政府把環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境資源狀況,重污染企業(yè)的排污情況等告知公眾,有利于公眾特別是本國環(huán)保團體參與環(huán)境保護有助于監(jiān)督政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境污染行為,促進政府及時準(zhǔn)確公布環(huán)境信息包括環(huán)境資源信息,公布環(huán)境危機信息等對于解決和建立環(huán)境危害應(yīng)急預(yù)警機制,應(yīng)對突發(fā)環(huán)境災(zāi)害減少由此帶來的損失,挽救人民生命財產(chǎn)安全有著重要的作用。放眼全球,隨著全球化的進程,世界越來越處在密不可分的聯(lián)系之中,環(huán)境問題錯綜復(fù)雜不能單純靠某國就能解決,從全球治理概念來看,全球治理所強調(diào)的是多元主體共同參與、協(xié)商,形成有序、自治的、非正式制度化的管理機制,由過去的政府自上而下的單線管理發(fā)展到多中心治理,這個提前就是要實現(xiàn)信息的充分公開和交換。

(2)有利于政府更好的履行環(huán)保義務(wù)和職責(zé)。在環(huán)境決策方面,通過環(huán)境信息公開,政府可以從公眾組織那得到足夠的環(huán)境信息,為科學(xué)民主地制定環(huán)境政策奠定基礎(chǔ),而且可以知曉公眾社會對哪些環(huán)境問題比較關(guān)注,切實去解決這些環(huán)境問題,協(xié)調(diào)各個利益主體之間的關(guān)系。在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理方面,政府公布監(jiān)測數(shù)據(jù),如對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的企業(yè)和個人可以通過一定的途徑要求政府重新測定污染數(shù)據(jù),減少環(huán)境信息公開工作有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的爭議,使得環(huán)境監(jiān)測工作得到改善;通過信息公開可使環(huán)境監(jiān)理工作由被動轉(zhuǎn)向主動,環(huán)境信息公開工作及其強大的媒體宣傳,迫使企業(yè)對其環(huán)境形象給予高度的重視。企業(yè)為了贏得企業(yè)形象這個無形資產(chǎn),會主動接受政府的監(jiān)管,主動解決自己企業(yè)的環(huán)境污染問題,而不是像過去躲躲閃閃,給政府部門監(jiān)管工作帶來極大的不便。從某種意義上說,環(huán)境信息公開本身也就是一種環(huán)境宣傳教育,信息公開就是要將信息傳達給公眾,以前公眾對環(huán)境資源信息、環(huán)境狀況、環(huán)境污染情況和治理情況沒有足夠的了解,現(xiàn)在環(huán)境信息公開釋放了諸多信息,公眾可以促進環(huán)境、環(huán)境上訪,這也為環(huán)境教育提供充分的材料,這些都有助于環(huán)境管理工作的開展。

3從透明政府看政府環(huán)境信息公開

3.1透明政府與政府環(huán)境信息公開之間的關(guān)系

T.S庫恩指出范式的默會性,明確區(qū)別了規(guī)則和范式,并且十分強調(diào)范式對于規(guī)則的優(yōu)先性。范式存在于示范性的題解之中,往往很難話約為完全清晰的知識。規(guī)則來自于范式但無法窮盡范式。透明政府是一種政府范式,政府環(huán)境信息公開則是具體的操作路徑。如上所述透明政府包括理念、制度、方法技術(shù)三種層面的內(nèi)涵豐富的統(tǒng)一體,而環(huán)境信息公開更加側(cè)重的是一種層面上的方法和渠道。透明政府的提出不僅為環(huán)境信息公開提供了一個大的環(huán)境背景,而且能夠矯正我們對環(huán)境信息公開的錯誤認識,為其更好的施行指明了正確的方向。

3.2透明政府的實施為政府環(huán)境信息公開提供了建設(shè)思路

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中圖分類號:F719文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0042-04

改革開放后,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快,總量不斷擴大,對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率呈上升趨勢;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位穩(wěn)步上升;服務(wù)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善,服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的消費品;服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷擴大,已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道;服務(wù)出口增速加快,服務(wù)業(yè)國際競爭力逐步上升。本文選取我國廣東、北京、上海、江蘇等服務(wù)業(yè)發(fā)達省份和地區(qū),研究其服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動過程及規(guī)律,以期對其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進行比較和借鑒。

一、我國發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.GDP增長速度快,總量較大

如1978年廣東GDP為185.85億元,2006年達到26 204.47億元,是1978年的141倍。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值231 053.34億元,其中廣東、北京、上海、江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值為66 086.2億元,占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.6%。

2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理,相應(yīng)地服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重不斷提高

廣東、北京、上海、江蘇服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別從1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年廣東服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為42.7%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的29.8∶46.6∶23.6演變?yōu)?006年的6∶51.3∶42.7;江蘇省服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為36.3%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶56.6∶36.3(見圖1);2005年珠江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值8 364.53億元,2006年達到9 837.42億元,增長15.2%。

值得一提的是,2001年北京服務(wù)業(yè)增加值為2 487.3億元,已經(jīng)占到GDP的比重為67%,2006年北京服務(wù)業(yè)增加值為5 405.1億元,比上年增長11.9%,占GDP的比重為70%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的5.8∶44.1∶50.1變化為2000年的3.7∶38∶58.3,2006達到年1.3∶28.7∶70。其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值3 637.4億元,比上年增長12.8%。

3.服務(wù)業(yè)增加值較高,占全國的比重大

2006年,我國服務(wù)業(yè)增加值為82 971.97億元,其中廣東、北京、上海、江蘇四省市服務(wù)業(yè)增加值合計為29 869.78億元,占全國服務(wù)業(yè)增加值的36%。

從這幾個省市來看,2006年,廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值均排全國第一位,分別為26 204.47億元和11 195.53億元;江蘇省2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到21 645.08億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 849.23億元,在全國排第二位;山東省2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到22 077.36億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 187.26億元,在全國排第三位,占本省GDP的比重是32.6%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶57.7∶32.6。

2007年北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為72.1%,比其他省份和地區(qū)(東、中、西部)高出30個百分點(見下頁表1、圖2)。

二、我國發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律

我國發(fā)達地區(qū)由于特殊的地理位置和改革開放的政策,經(jīng)濟發(fā)展較早,速度不斷加快。從我國發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律來看:

1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展速度快,結(jié)構(gòu)趨于合理

我國發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展最初是由流通部門中商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動,隨著國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,交通運輸、倉儲、郵電通信等服務(wù)業(yè)增加值也在不斷上升。隨著國家對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)增速放緩,在服務(wù)業(yè)中的比重下降,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門增速加快,在服務(wù)業(yè)中的比重迅速提高,如廣東省深圳市交通運輸和郵電通信業(yè)增速不斷波動,從2000年的增速16.2%,2003年降到15%,到2007年的增速32.4%;但批發(fā)零售貿(mào)易和飲食業(yè)增速在波動中降低,從2000年的增速11.9%,2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)增速在波動中迅速提高,從2000年的增速12.9%,降到2004年的1.2%,到2007年的增速47.8%;房地產(chǎn)業(yè)2006年增長5.3%,2007年降到-4.8%。2006年其他服務(wù)業(yè)增加值800.32億元,增長15.9%;2007年其他服務(wù)業(yè)增加值888.47億元,增長10%。

2006年深圳市服務(wù)業(yè)增加值2 655.88億元,增長13.1%。其中流通部門占服務(wù)業(yè)增加值35.83%,仍然帶動本

地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟增長;為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)增加值34.04%;其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值30.13%。2007年服務(wù)業(yè)增加值3 314.44億元,增長15%。其中,流通部門所占比重下降為34.35%,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占比重上升為38.84%,其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為26.81%。

2.從事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位多

按照2004年深圳經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示,在產(chǎn)業(yè)活動單位中,從事農(nóng)業(yè)單位12個,占總產(chǎn)業(yè)活動單位的0.02%;從事工業(yè)的單位20 680個,占26.9%;從事服務(wù)業(yè)的單位56 187個,占73.08%。服務(wù)業(yè)中流通部門產(chǎn)業(yè)活動單位29 621個,占38.5%,其中批發(fā)和零售業(yè)24 878個,占32.3%;生產(chǎn)和生活服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動單位18 078個,占23.3%,其中房地產(chǎn)業(yè)5 717個,占7.4%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)6 329個,占8.2%;提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門產(chǎn)業(yè)活動單位5 898個,占7.6%;公共服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動單位2 589個,占3.3%。

3.私營經(jīng)濟占服務(wù)業(yè)的比重高

按照2004年深圳經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示,從事服務(wù)業(yè)的個體經(jīng)營戶共270 145戶,占深圳個體經(jīng)營戶總數(shù)的94.8%。其中,流通部門,包括從事交通運輸、批發(fā)和零售、住宿及餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶220 982戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的77.5%。而批發(fā)和零售業(yè)189 076戶,占66.3%,住宿和餐飲業(yè)29 913戶,占10.5%;房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶41 092戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的14.5%,而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)38 953戶,占13.7%;教育、衛(wèi)生和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂等個體經(jīng)營戶7 132戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的2.5%;其他服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶930戶,占個體經(jīng)營戶總數(shù)的0.3%。

三、發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因

就發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因來看,2006年廣東服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為46.07%,江蘇服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為45.91%,原因是這兩個省份工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,市場活躍,帶動了交通運輸、倉儲、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,而金融、保險、房地產(chǎn)等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比也在30%以上。比較北京服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)和生活服務(wù)部門的服務(wù)業(yè)所占比重為42.34%,流通部門占33.03%;上海服務(wù)業(yè)增加值中流通部門服務(wù)業(yè)所占比重為40.52%,生產(chǎn)和生活服務(wù)部門占40.14%,說明這兩個地區(qū)除了具備和廣東、江蘇一樣的工業(yè)基礎(chǔ)外,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快,特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了國內(nèi)外投資,加快了兩個地區(qū)的金融、保險、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展(見表2、3)。

四、中、西部地區(qū)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的借鑒

1.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),保持中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在促進中、西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)的快速發(fā)展,加大產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長,即加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力;以發(fā)展勞動密集型制造業(yè)為重點,保持第二產(chǎn)業(yè)適度增長;把服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展的行業(yè),根據(jù)各地特點全面規(guī)劃、重點發(fā)展具有特色的本地服務(wù)業(yè),調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),縮小地區(qū)之間發(fā)展差距,實現(xiàn)資源的有效配置,在不斷挖掘城市服務(wù)業(yè)增長空間的基礎(chǔ)上,推進農(nóng)村、山區(qū)的服務(wù)業(yè)增長。

2.著力推進城市化建設(shè),促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進程是相輔相成、相伴而生的。針對當(dāng)前我國城市化水平較低的問題,必須采取有效措施加快我國城市化進程,通過城市化擴大居民社會化的服務(wù)性消費,促進商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市經(jīng)濟的繁榮和社會分工的細化,帶動金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善,促進房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。從而實現(xiàn)以城市化的加快發(fā)展,帶動整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

例如,2005―2007年,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值由787.36億元上升到1 037.11億元。其中,流通部門所占比重都超過40%,說明甘肅省服務(wù)業(yè)以交通運輸、倉儲、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),是拉動甘肅省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的首要因素。房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢,由2005 年的20.87%上升到2007年的21.87%,上漲1個百分點。教育、衛(wèi)生和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂服務(wù)業(yè)也呈緩慢的上升趨勢,由2005 年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服務(wù)業(yè)變動不大。說明與發(fā)達地區(qū)相比,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值總額小、漲幅慢。服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門政府投入和增加值有待提高。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,推動居民整體消費結(jié)構(gòu)升級

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)之間收入差距過大等問題,已經(jīng)成為制約服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的障礙。十六屆三中全會提出了事關(guān)中國21世紀(jì)發(fā)展的“五個統(tǒng)籌”,其中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展就是其中之一。為此,中央實施了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略,積極采取措施解決“三農(nóng)”問題,等等。盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距擴大的局面,通過縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距,增加農(nóng)民和中、西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)居民的收入,提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費水平,通過推動消費結(jié)構(gòu)升級,增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),建設(shè)農(nóng)村和邊遠地區(qū)基本服務(wù)體系。

4.健全社會保障體系,加強基礎(chǔ)公共服務(wù)供給

健全社會保障體系,解除單位和城鄉(xiāng)居民的后顧之憂,促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和人才的合理流動,提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費水平,促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時,要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策,確保文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的公共服務(wù)投入。加大對服務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)和技術(shù)的引進、改造。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強基礎(chǔ)公共服務(wù)供給,提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。包括提高九年義務(wù)教育普及率,增加衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等,滿足農(nóng)村和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。

參考文獻:

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[7]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.上海統(tǒng)計年鑒2007[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007.

篇（7）

社會保障是國家為了經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，對公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等人生風(fēng)險而面臨生活困難的情況下，由政府和社會給予物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的社會制度。社會保障對于調(diào)節(jié)收入差距，促進共同富裕，維護社會穩(wěn)定，加快城市化和化進程，具有十分重要的意義。特別是在推進城市化進程中，妥善解決農(nóng)民社會保障，是順利推進城市化進程的重要保證。

從我國的國情來看，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響和國家當(dāng)前經(jīng)濟實力的制約，農(nóng)民參加社保，主要是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，既需要政府在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。十六屆三中全會以后，不少地區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、資源配置、政策保障等方面，全方位整體推進。不少地方政府紛紛把解決居民社會保障問題納入城鄉(xiāng)一體化工作的重要，從政策、制度、財政等方面給予傾斜。但在實際操作過程中，農(nóng)民對政府給予的相當(dāng)優(yōu)惠的社保政策反應(yīng)不如預(yù)期的那么熱烈，使不少地方政府陷入尷尬。為此，本文擬以成都市金牛區(qū)農(nóng)民參加社保的實例，從行為經(jīng)濟學(xué)的角度分析農(nóng)民參加社保的有關(guān)問題。

一

成都市金牛區(qū)是成都市的中心城區(qū)，位于城市西北部，下轄110平方公里，常住人口63萬，農(nóng)村人口9.7萬。金牛區(qū)一直是成都市經(jīng)濟社會發(fā)展比較好的城區(qū)，2003年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.2億元，人均GDP在2002年就已經(jīng)超過3000美元。農(nóng)民人均純收入4489元，明顯高于全市、全省和全國的平均水平①。近年來，根據(jù)省市的安排部署，金牛區(qū)加快了推進城市化進程的步伐，并把解決農(nóng)民的社保問題作為推進城市化的重要保證。

2004年5月，成都市金牛區(qū)出臺了將農(nóng)村居民納入城市社會保障體系的實施意見，比照城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法，在全區(qū)農(nóng)村推行基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，力圖使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的社保待遇。意見規(guī)定，凡是參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，政府給予20%的補貼，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本村經(jīng)濟實力，也給予一定補貼。在醫(yī)療保險方面，對選擇基本醫(yī)療保險和單獨選擇住院醫(yī)療保險的農(nóng)民，政府分別給予30%和50%的補貼。為此，區(qū)政府每年將拿出4000萬元資金用于農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補貼。單就養(yǎng)老保險一項，每個農(nóng)民可以享受3000多元的補貼，參加醫(yī)療保險，每個農(nóng)民每年可以享受230元的補貼。想象當(dāng)中，農(nóng)民應(yīng)該非常積極參與這兩項保障，使自己的老年生活和求醫(yī)用藥得到保障。但實際情況卻是，老百姓對這兩項舉措的反響并不積極。政策出臺三個月后，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民的只有700余人，買了醫(yī)療保險的僅有300來人，占全區(qū)9.6萬農(nóng)村人口的比例分別只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尷尬的局面。其實，像金牛區(qū)這樣，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，通過財政補貼，推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的地區(qū)不在少數(shù)，但是農(nóng)民參保的積極性仍然普遍不高。有的地區(qū)甚至發(fā)生了要求機關(guān)、村組干部托親戚朋友求農(nóng)民參加社保的滑稽現(xiàn)象。

面對這種情況，我們不禁要問，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是城市化進程加快，農(nóng)民一方面對自己未來的生活保障和醫(yī)療保障顧慮重重，另一方面卻面對優(yōu)于城里人的優(yōu)惠社保政策反應(yīng)冷淡，原因何在？

筆者認為，這里面反映出的問題是多方面的，既有社保門檻較高，農(nóng)民承受能力有限的原因，也有農(nóng)民對政府政策不信任，害怕政策隨時會變、害怕政策不兌現(xiàn)等問題，同時還有政策宣傳不到位，農(nóng)民對政策不勝了解的原因。但是，值得我們特別關(guān)注的是，在城市，不管是企事業(yè)機關(guān)等收入相對比較固定的職工，還是工礦、個體工商戶等，對社會保障的依賴程度和積極參與態(tài)度都遠遠高于農(nóng)村。并且，不少城市居民在已有基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，往往還投入更多的資金購買名目繁多的補充保險和商業(yè)保險，盡管在政策上城市居民并沒得到像農(nóng)民一樣的優(yōu)惠和補貼。出現(xiàn)這樣的強烈反差，與農(nóng)民作為經(jīng)濟人的投資消費心理和觀念有很大關(guān)系。

二

近年來，行為經(jīng)濟學(xué)隨著加里·貝克爾(Gary S.Becker)、喬治·阿克勞夫(George Akerlof)和丹尼爾·卡恩曼（Daniel Kahneman）、弗農(nóng)·史密斯（ VernonL Smith） 相繼獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎而受到越來越多的關(guān)注。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為決策人具有“理性人”的特征，總是追求利益的最大化，而現(xiàn)實生活中的決策人往往受有限理性、有限意志、有限自利和有限信息等的制約②，在作出決策選擇時，不可避免地要受環(huán)境、經(jīng)驗、認知、習(xí)慣、偏好、生理欲望等的影響，往往無法達到效益（貨幣收益）的最大化，而更多地努力實現(xiàn)自我滿足最大化。農(nóng)民，特別是的農(nóng)民由于受自身認知水平、生活傳統(tǒng)和國家制度安排的影響，更難從專業(yè)化的角度去分析形勢，作出“理性人”所預(yù)期的選擇，因而其選擇偏離，甚至極大地偏離所謂的“理性”選擇應(yīng)不足奇怪。

1、增收難制約了農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的升級

傳統(tǒng)認為，消費與收入呈正相關(guān)函數(shù)，收入的多少決定消費的內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人們可支配收入僅僅能夠滿足基本的日常生活開支的情況下，消費支出主要受收入水平的制約是比較合理的。行為經(jīng)濟學(xué)認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入水平大幅度提高，在決定如何消費的問題上有了更大的自由度，居民的消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)明顯下降，精神文化生活支出和公益性支出將明顯增多，消費支出不只是取決于其消費能力或收入水平，還取決于消費者的消費意愿。比較明顯的例子是，80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大部分農(nóng)民在短短的幾年就迅速解決了溫飽問題，在此基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)民收入的進一步增長，農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，一些家用電器等城里人才消費的用品開始步入農(nóng)村家庭。但是，隨著物價的上漲和農(nóng)民增收速度放緩，相當(dāng)一部分農(nóng)民實際生活水平從某種意義上說呈相對下降趨勢。因此，盡管從量上來看其收入也在逐年增長，但實際消費能力卻相對下降。在這樣的情況下，其消費意愿中首先考慮的是眼前的基本生活需求，如子女、生產(chǎn)資料購買、修建住房等，而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、文化娛樂、休閑等對他們來說，還遠遠沒有列入消費計劃或者是投資計劃當(dāng)中。也就是說，目前我們許多農(nóng)民的收入水平還沒有高到可以讓他們更多地根據(jù)自己的消費意愿來決定消費支出的地步。例如，2003年，成都市、四川省和全國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)達到分別為46.0%、53.8%、45.6%③，即便是收入水平相對較高的金牛區(qū)，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也達45%④，農(nóng)民的收入主要還是用于基本生活保障。

2、低收入水平導(dǎo)致了農(nóng)民儲蓄傾向的不斷強化

傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，人們的儲蓄傾向與收入水平是同向變化的，收入越多，儲蓄的傾向越明顯，收入越少，儲蓄所占的比例就會減少。而行為經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)表明，當(dāng)收入增加時，人們購買汽車、住房、保險等耐用品的愿望更強烈，旅游、娛樂等支出所占的比例也明顯增加，儲蓄所占比例則相對減少。而當(dāng)他處于不利的境地時，出于謹慎，則會盡量多儲蓄，以備不時之需，儲蓄率反而上升。當(dāng)前，農(nóng)村居民的儲蓄率普遍高于城鎮(zhèn)職工，而不愿意把錢投入到他們認為不能很快貼現(xiàn)或者根本就不會貼現(xiàn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之中，主要的原因就是基于大部分農(nóng)民對自身處境并不樂觀的基本判斷。

3、政策差異刺激了農(nóng)民對政策優(yōu)惠的過高預(yù)期

傳統(tǒng)的供求理論認為，當(dāng)某種商品的價格提高時，供給量將會增加而需求量將減少；當(dāng)其價格降低時，供給量將會減少而需求增加。行為經(jīng)濟學(xué)則認為，商品的需求量并不一定完全有價格的變動決定，在很大程度上會受人們對未來價格變動的心理預(yù)期影響。如果人們普遍預(yù)期價格會持續(xù)上漲，或在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會下降，則人們反應(yīng)的就不是減少現(xiàn)期需求，而是大量搶購，導(dǎo)致需求量上升；相反，如果預(yù)期這種商品的價格將可能繼續(xù)下跌，或者上漲后將迅速回落，人們則會采取等待觀望的態(tài)度，現(xiàn)期需求反而會降低。股市中“追漲殺跌”的現(xiàn)象是最有力的證據(jù)，還有就是20世紀(jì)80年代末的搶購風(fēng)，也是人們對當(dāng)時物價將迅速上漲的預(yù)期判斷的結(jié)果。成都市各區(qū)（市）縣相繼出臺鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，而且相互比拚誰的政策更優(yōu)惠，這就讓不少農(nóng)民產(chǎn)生優(yōu)惠政策還要繼續(xù)向有利于農(nóng)民的方向調(diào)整的心理預(yù)期，于是坐地等待、觀望，不少人甚至產(chǎn)生政府出大頭，自己出小頭的心理預(yù)期。

4、接受偏好強化了農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的行為選擇

傳統(tǒng)理論認為，幾種不同物品，如果給行為人帶來的效用是相同的，行為人對這些物品的選擇就不會有差異，不管它是否擁有這些物品。而行為經(jīng)濟學(xué)則認為，行為人存在“支付意愿”和“接受意愿”偏好的差異，而這種差異與行為人對物品的所有權(quán)密切相關(guān)，行為人對任何屬于他的現(xiàn)實的東西都比那些非現(xiàn)實的東西有更高的評價，不管它是否會擁有對這些物品的所有權(quán)。因此，一旦他獲得對某種物品（或者商品）的所有權(quán)后，就會馬上賦予它更多的價值，并把這件物品作為他的稟賦的一部分。比如，對農(nóng)民而言，這種偏見表現(xiàn)得更為明顯。對于購買養(yǎng)老保險，盡管無論怎么都是只賺不賠的買賣，但農(nóng)民覺得自己要到一定的年限以后才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這筆投入不能立即貼現(xiàn)，從某種意義上來說，是失去了對這部分貨幣現(xiàn)實的所有權(quán)，使現(xiàn)在的生活景況受到影響；而對于醫(yī)療保險，農(nóng)民則認為如果自己在購買以后真的生病住院，那這筆費用對他來說，是比較合算的，但是，如果自己不生病，這筆投資就沒有任何收益，反而是一筆損失?，F(xiàn)實中的中國農(nóng)民有相當(dāng)一部分都比較僥幸地認為自己的身體是比較健康的，因而要他每年從本來不寬裕的收入中拿出一部分購買醫(yī)療保險就很不容易了。

5、貼現(xiàn)心理抑制了青壯年農(nóng)民的積極性

行為經(jīng)濟學(xué)研究證明，跨時決策行為與人們對將來的耐心程度有著非常密切的關(guān)系，也就是說，人們對自己的決策行為能否及時貼現(xiàn)非常在意。人們在決策過程中，由于對將來認識的不確定性，對將來的行為結(jié)果存在不同程度的焦慮，因而對將來才能貼現(xiàn)的決策的耐心會表現(xiàn)出不同的差異，同時，人們普遍具有對今天消費的傾向性愿望⑤，因此，人們作出跨時決策時往往會受到上述兩個方面心理內(nèi)在動機的制約。相對于城市居民來說，農(nóng)民的及時貼現(xiàn)心理要普遍高于城市居民，因而對跨時決策行為顯得更為猶豫。購買養(yǎng)老保險屬于跨時決策行為，從政策層面來說，獲得正收益是毫無疑問的。但是，對農(nóng)民來說，有相當(dāng)一部分人對他的貼現(xiàn)卻顯得缺乏耐心，特別是對尚未達到退休年齡的青壯年農(nóng)民更是如此，年齡越小，耐心就越小，購買養(yǎng)老保險的積極性就越小。目前購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民當(dāng)中，接近和剛剛超過退休年齡的農(nóng)民最多就是最好的證明。以金牛區(qū)為例，已經(jīng)購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民當(dāng)中，男55歲、女45歲以上的占90%以上⑥。

6、道德風(fēng)險激發(fā)了農(nóng)民投機社保的傾向

道德風(fēng)險是指從事經(jīng)濟活動的行為人在最大限度地增進自身效用時作出不利于他人的行動，也就是說，當(dāng)行為人在得到第三方保障的條件下，將不為自己的行為承擔(dān)全部后果，因而對自己的行為變得不夠謹慎。由于人的自利屬性，都有道德風(fēng)險的傾向，特別是在、制度本身不夠健全的情況下，道德風(fēng)險行為就更為突出。目前，個別農(nóng)民對待養(yǎng)老保險和許多農(nóng)民對待醫(yī)療保險的態(tài)度，就屬于典型的道德風(fēng)險行為。少數(shù)好逸惡勞的農(nóng)民認為，反正在現(xiàn)在體制下，國家不會讓老百姓餓死，老了生活沒有著落的時候，可以申請吃低保，因此，今朝有酒今朝醉，寧愿現(xiàn)在大吃大喝，也不愿將自己的剩余部分用來購買養(yǎng)老保險。而在醫(yī)保方面，由于信息不對稱，普遍存在逆向選擇的現(xiàn)象，身體健康狀況較差的比較樂意購買醫(yī)保，而自認為身體很健康的人則不愿意購買，這在農(nóng)民群體當(dāng)中表現(xiàn)得更為突出，特別是有的地方對購買醫(yī)保的農(nóng)民不體檢、不設(shè)置等待期，更加助長了農(nóng)民有病才投保的心理。三

從前面的，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加保障最主要的障礙是農(nóng)民的低收入水平和思想觀念中的短視行為。要調(diào)動農(nóng)民參加社保的積極性，需要在這兩個方面多做文章。

1、千方百計促進農(nóng)民增收。在全社會水平還不是極大富裕的情況下，居民收入水平與居民參加社會保障的愿望呈正相關(guān)。只有切實提高居民的收入水平，才能使居民的消費結(jié)構(gòu)不斷豐富，才會有足夠的剩余用于社保、文化娛樂、等。同樣地，農(nóng)民只有在滿足基本生活需求的前提下有一定的剩余，才有參加社保的能力。因此，解決“三農(nóng)”，就必須千方百計增加農(nóng)民收入。一方面要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強農(nóng)民種糧積極性，大力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道；另一方面要加快推進城市化和化進程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。

2、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。由于村組幾十年來在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊地位，農(nóng)民始終對村組都存在一定的依賴心理，要提高農(nóng)民參加社保的積極性，村組決不能袖手旁觀。要以股份制、股田制等形式為主體，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)民參加社保提供組織援助，分擔(dān)農(nóng)民參加社保的即期經(jīng)濟壓力，通過集體的力量削減農(nóng)民參加社保的門檻，也以此對農(nóng)民進行心理撫慰，形成農(nóng)民參加社保的新的組織制度安排。

3、加強典型案例對農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)。由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根深蒂固的，農(nóng)民的思想觀念相對陳舊，行為的短視性十分嚴(yán)重，對政府、政策的依賴性也強于城鎮(zhèn)居民，如果這樣的思想觀念不徹底改變，不管社保政策有多優(yōu)惠，只要政策當(dāng)中農(nóng)民還要承擔(dān)一部分費用，要想把農(nóng)民參加社保的積極性充分調(diào)動起來，都只能是政府的一廂情愿。要通過典型案例的分析與解剖，加強對農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)，讓農(nóng)民充分認識參加社保對自身生活的保障意義，認識到參加社保自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，認識到融入社保體系是文明進步的體現(xiàn)。

4、統(tǒng)一各地社保政策。造成農(nóng)民對參加社保等待觀望的一個重要因素是各地社保政策不統(tǒng)一。國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立多層次逐級推進的社會保障體系，對不同層級的地區(qū)制定不同水平的社保標(biāo)準(zhǔn)，處于同一層級的地區(qū)社會保障政策要大體一致，并保持政策在一定時期的穩(wěn)定性，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段對政策進行調(diào)整時要做好前后政策的有機銜接，避免農(nóng)民進行反復(fù)對比，對政府政策等待觀望。

【】

1、蔡明秋，關(guān)于建立四川農(nóng)村社會保障體系的探索[J]，成都行政學(xué)院報，2004.02，Vol.11.No.1

2、李成瑜、楊正，行為經(jīng)濟學(xué)及其創(chuàng)新[J]，經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，1997.3

3、魏建，理性選擇理論的“反?，F(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟，2001.06

4、梁小民，公證出效率[N]，人民日報，2003.08.07第九版

5、鄭榮鳴，社會醫(yī)療保險的經(jīng)濟學(xué)分析[J]，經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2004.07

6、夏業(yè)良，經(jīng)濟靠攏心理分析和實驗科學(xué)[N]，北京青年報，2002.10.14

7、汪丁丁，行為學(xué)及神學(xué)視角下的經(jīng)濟學(xué)[M]，在市場里交談，上海人民出版社，2003.08

注釋：

①2003年，成都市、四川省和全國農(nóng)民人均純收入分別為3655元、2230元和2622元。以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國家統(tǒng)計局2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②魏建，理性選擇理論的“反?，F(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟科學(xué)，2001.06

③以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國家統(tǒng)計局2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

篇（8）

截至2016年，中國60歲及以上人口達到2．22億，約占總?cè)丝诘?6．15%。預(yù)計到2020年底，老年人口將增至2．48億，約占總?cè)丝诘?7．17%，越發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢將對省級統(tǒng)籌下統(tǒng)賬結(jié)合的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制產(chǎn)生巨大沖擊，進一步放大其區(qū)域間養(yǎng)老基金調(diào)配不暢、財政負擔(dān)失衡、中央與地方事權(quán)扭曲等固有缺陷。作為多層次養(yǎng)老保障體系中最高層次的基本養(yǎng)老保險持續(xù)低效的運行，不僅違背了大數(shù)基礎(chǔ)下公平的實現(xiàn)、阻礙了中國養(yǎng)老事業(yè)的進一步發(fā)展，也關(guān)乎到中國社會保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展［1］，因此應(yīng)盡早建立起基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決當(dāng)前我國跨區(qū)域資金調(diào)配不暢，養(yǎng)老保險基金運作效率低下，各個行政主體利益沖突等問題的直接解決方案，也是我國養(yǎng)老保險制度進一步完善與發(fā)展的必然選擇。

一、基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

基本養(yǎng)老保險由切實的省級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)籌并不是件一蹴而就的事情，自20世紀(jì)90年代頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》與2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等法令的規(guī)定與指示，中國于2009年底基本完成了全面建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)。但如果以“五個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一系統(tǒng)”［2］為是否真正建立省級統(tǒng)籌的評判標(biāo)準(zhǔn)，我國除北京、天津、上海、陜西、、青海等地真正建立起部門垂直管理與省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑金制度外，其余省份都因統(tǒng)籌層次較低所導(dǎo)致的基金調(diào)劑不暢、管理模式錯位、異地轉(zhuǎn)接受限、征發(fā)比率差距過大等緣故沒有建立起真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌體系［3］。世界上共有160余個國家建立了養(yǎng)老保險制度，其中絕大多數(shù)都施行了全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險。由于我國特殊的經(jīng)濟社會環(huán)境與漸進式社會保障事業(yè)的推進，尚未正式施行全國統(tǒng)籌，但早已將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中。2011年國家在“十二五”規(guī)劃中提出要于“十二五”期間制定出完備的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施綱要。2013年的十六屆三中全會審議通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》再次指出要逐步“實行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”，由此可見中央政府對實行養(yǎng)老保險改革的長算遠略與強烈意愿。

二、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌必然性與可行性

(一)全國統(tǒng)籌是現(xiàn)階段我國民生的客觀要求

我國的基本養(yǎng)老保險是以現(xiàn)收現(xiàn)付為實現(xiàn)方式的統(tǒng)賬結(jié)合制度，在依靠個人資金賬戶積累與企業(yè)職工保險征繳的基礎(chǔ)上還需政府予以財政補貼。據(jù)人社部的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2006～2015年間，由各級財政補貼組成的養(yǎng)老金金額高達23367．8億元，平均每發(fā)放100元養(yǎng)老金，就有18．3元財政補貼包含在內(nèi)。伴隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并可能長時間處于“L”型的發(fā)展態(tài)勢與2016年21省再次上調(diào)退休職工養(yǎng)老金的政策影響，政府財政補貼壓力進一步增大。據(jù)2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，包括黑龍江、河北、陜西在內(nèi)的6個省份當(dāng)期養(yǎng)老保險基金收不抵支。與此同時，以廣東為代表的經(jīng)濟增速較快地區(qū)則實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的足額結(jié)余。其中2015年廣東企業(yè)養(yǎng)老金累計結(jié)余6158億元，可支付月數(shù)達53月，居全國首位。相對應(yīng)居全國末尾的黑龍江年度虧損183億元，累計養(yǎng)老金結(jié)余僅能滿足1個月的養(yǎng)老金支付。同時由于人口流動性與年齡組成結(jié)構(gòu)的差異，在現(xiàn)行省級統(tǒng)籌體系下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險征發(fā)負擔(dān)要小于經(jīng)濟增速較緩的地區(qū)。2015年底我國養(yǎng)老保險基金累及結(jié)余3．41萬億元，因現(xiàn)有的“碎片化”低層次統(tǒng)籌體系，導(dǎo)致各地區(qū)間無法有效調(diào)度養(yǎng)老基金，這不但違背了養(yǎng)老保險“共濟性”原則，也是造成部分地區(qū)虧損與因征發(fā)比率不同而形成的負擔(dān)差異的主要緣故［4］。同時，因地區(qū)間養(yǎng)老保險政策的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，也阻礙了勞動力自由流動，這也違背了市場經(jīng)濟體制下資源最優(yōu)配置的原則。因此只有盡快建立起完善的全國統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)不同地區(qū)間資金的自由調(diào)配與養(yǎng)老金征發(fā)比率的平衡，進而削除養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，才能在當(dāng)前經(jīng)濟下行環(huán)境下最大程度滿足人民的養(yǎng)老保障需求。

(二)全國統(tǒng)籌在我國具備了可施行性

首先，在政策制定領(lǐng)域，通過一系列相關(guān)法令的頒布，截至2009年底，我國大部分省份已建立起省級統(tǒng)籌制度，具備了一定的資金統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)管與投資的經(jīng)驗，只要以多年積累的理論研究與工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一完善的制度與調(diào)劑模式、評判與量化標(biāo)準(zhǔn)、流程與監(jiān)管制度、系統(tǒng)與承接平臺等頂層設(shè)計，并給予數(shù)年的政策過度期，養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌是可以平穩(wěn)過度到全國統(tǒng)籌的。其次，進入21世紀(jì)以來，我國的財政收入水平呈穩(wěn)定高速的發(fā)展態(tài)勢。截至2016年底，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，作為財政補貼主體的中央一般公共預(yù)算收入72357億元，而作為基本養(yǎng)老保險體系中不可或缺的一般公共預(yù)算本級收入，也在2016年底達到了87195億元［5］。雖然同2015年相比全國一般公共預(yù)算收入增速只有4．5%，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化工作的推進，養(yǎng)老保險待遇水平的屢次提升，參保人群基數(shù)也隨之增加，良好的國內(nèi)環(huán)境與養(yǎng)老保險上行發(fā)展態(tài)勢，未來10年內(nèi)中國經(jīng)濟依舊呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，這為全國統(tǒng)籌的實施提供了客觀環(huán)境。同時，因為各省份間經(jīng)濟增速與養(yǎng)老財政負擔(dān)的差異，在政府轉(zhuǎn)移支付金額較多、養(yǎng)老保險結(jié)余不足的地區(qū)，會偏向由養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為全國統(tǒng)籌，地方政府是中央政策的承接者與實際操作者，部分地區(qū)的支持也為政策的推行提供了助力。最后，我國于2009年底初步建立起高效完備、實用便捷的全國性社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有省級人保單位與中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接與進九成的地級單位與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)接。完善的社會保障信息系統(tǒng)的建立有利于跨地區(qū)流動人口的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移安置，進而為全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險的建立提供技術(shù)上的支持。

三、制約基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌制度推行主要因素

(一)各方利益難以協(xié)調(diào)是根本原因

自20世紀(jì)80年代我國首次提出養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的概念至今未能按時于“十二五”期間出臺全國統(tǒng)籌指導(dǎo)綱領(lǐng)，近30年的統(tǒng)籌改革之路前途無期，步履維艱，究其根本緣故，是由于全國統(tǒng)籌改變了舊有的中央與地方、不同地方政府之間的利益分配［6］。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不僅是社會保險政策修繕，更意味著各個主體間利益的重新劃分，如部門事權(quán)的變更、資金調(diào)度的方向以及權(quán)利義務(wù)的重新確定，這些盤根錯節(jié)的利益矛盾是阻礙基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的根本矛盾。1．中央與地方的矛盾1994年我國實行分稅制改革，以稅收為出發(fā)點進行中央和地方財政收入與事權(quán)的明確劃分，相對于之前的“包干制”，雖然分稅制實現(xiàn)了中央財政收入的激增，但使得中央與地方因不同的利益出發(fā)點產(chǎn)生了利益沖突。著眼于社會整體利益的中央政府必然大力推進全國統(tǒng)籌工作的開展，這便與以東南沿海經(jīng)濟增速較快的省份產(chǎn)生利益矛盾。一旦施行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，地方結(jié)余的養(yǎng)老保險基金將不再局限于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事項，而會在中央調(diào)度下以全國調(diào)劑的方式在結(jié)余和虧損的地區(qū)間配送。即便經(jīng)濟增速同年輕化人口結(jié)構(gòu)抵消了因結(jié)余基金減少而可能帶來的養(yǎng)老負擔(dān)提升，但依舊意味著地方喪失了因超額利潤所帶來的資金管理權(quán)與行政管理權(quán)，這些省份無論是地理位置還是經(jīng)濟利害均保持高度協(xié)同，如若消極甚至抵制態(tài)度應(yīng)對養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，勢必會影響改革進程［7］。2．地方間的矛盾因為省級統(tǒng)籌制度下地區(qū)間按不同負擔(dān)比征發(fā)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老負擔(dān)較輕、養(yǎng)老基金結(jié)余較多的經(jīng)濟發(fā)達省份其實際繳費率低于養(yǎng)老負擔(dān)較重、養(yǎng)老基金結(jié)余較少甚至出現(xiàn)年度虧損的省份。同時因為各個地區(qū)相異的養(yǎng)老保險征發(fā)比率與管理制度，對于跨地區(qū)勞動力流動人口來說形成了實際意義上轉(zhuǎn)移壁壘，一定程度上影響了全國范圍內(nèi)勞動力的流動方向。全國統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老保險會平衡各地區(qū)間養(yǎng)老負擔(dān)比重，利于自由流動的勞動力市場建立。據(jù)測算，采取全國統(tǒng)一的繳費基數(shù)與繳費率后，有23個省份的實際繳費率會相對下降，這些省份多集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相對于以東南沿海為主的8個地區(qū)的實際繳費負擔(dān)會有所加重。繳費負擔(dān)的變動和統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的會影響當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀咀儎优c自由流動的意愿，有利于當(dāng)前因勞動力折舊補償及養(yǎng)老負擔(dān)的沖突，進而實現(xiàn)養(yǎng)老保險的共濟性與社會性。但是這也會因統(tǒng)一的資金調(diào)配與繳費比例引起經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的不滿，增加了東西部地區(qū)因利益糾葛產(chǎn)生矛盾的可能。3．地方與企業(yè)間的矛盾目前中央對地方政府的績效評價體制中GDP的增速依然占了很大比重，這就致使地方政府在政策制定出發(fā)點上會側(cè)重于短期內(nèi)能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提升的事項。無論是從本質(zhì)還是實際行為來看，企業(yè)都具有明顯的逐利性質(zhì)，地方政府對其經(jīng)濟帶動效應(yīng)依賴程度越高，就在政策制定中越容易考慮資本逐利的訴求。我國的養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)部分是由企業(yè)代為職工上繳的，在省級統(tǒng)籌下不同地區(qū)的企業(yè)有著相異的養(yǎng)老保險負擔(dān)率，如北京、上海等地的企業(yè)最低繳費基數(shù)比例為20%，廣東深圳為14%，山東為18%，而全國統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老制度勢必會對當(dāng)前出現(xiàn)的不同繳費基數(shù)做出統(tǒng)一制定，這便使原先負擔(dān)較輕地區(qū)的資本與政府產(chǎn)生了利益矛盾。同時統(tǒng)一的繳費基數(shù)也會使政府無力為擬招商引資企業(yè)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)提供養(yǎng)老保險繳費層面的稅務(wù)優(yōu)惠，增加政企間發(fā)生摩擦的可能，并為企業(yè)試圖用各種手段影響或干涉全國統(tǒng)籌政策的制定與推廣提供可能。

(二)制度的“碎片化”提升了全國統(tǒng)籌的難度

雖然在全國范圍內(nèi)省級統(tǒng)籌制度已經(jīng)基本確立，但真正滿足地區(qū)內(nèi)部資金自由調(diào)劑與實現(xiàn)經(jīng)辦部門垂直管理要求的只有少數(shù)省份，嚴(yán)重的“碎片化”是目前我國基本養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀，也是制約全國統(tǒng)籌方案制定與正式實施的重要因素。1．不同制度間養(yǎng)老待遇的碎片化基本養(yǎng)老保險是一種帶有普惠性質(zhì)，滿足公民退休后養(yǎng)老需求的社會福利制度，因此除了社會性、共濟性外，制度的公平性也不可或缺。而目前現(xiàn)行省級統(tǒng)籌下不僅缺失統(tǒng)一的主體制度，而且各個養(yǎng)老制度待遇差距過大。以河北省為例，在屢次上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險金后，目前河北省職工平均養(yǎng)老金約為平均工資收入的30%，而公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金約為退休前平均工資收入的90%。2016年河北省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2253元，與此相對應(yīng)的農(nóng)村新農(nóng)保月均補貼僅30～60元，被征地農(nóng)民出征地補償款外，每月養(yǎng)老補貼款也僅為437元。退休后滿足生活保障的可得收入是參保人參與養(yǎng)老保險的主要動因，而制度間待遇差距過大，有悖于養(yǎng)老保險公平性的要求，容易引發(fā)心理上的失衡，也降低了參保人群對政府開展養(yǎng)老保險改革事業(yè)的信任程度。2．現(xiàn)階段監(jiān)管體制的碎片化由于中央在省級統(tǒng)籌的初期階段將養(yǎng)老保險改革具體細節(jié)下放至地方政府，允許其按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況與具體利益自行制定養(yǎng)老政策或?qū)?quán)力進一步下放至下級單位，導(dǎo)致頂層設(shè)計與地方制度的相互脫離，形成了監(jiān)管體制碎片化的局面。截至2016年，我國累計養(yǎng)老金結(jié)余約4萬億元，這筆款項廣泛且非均衡分布于兩千余個市、縣級管理機關(guān)。全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度需要中央政府直接承擔(dān)，而當(dāng)前紛雜繁多的管理機構(gòu)削弱了中央與省級政府對具體事項的掌控力與影響力。全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度需要將經(jīng)辦機關(guān)與監(jiān)管機構(gòu)納入到高度專業(yè)的統(tǒng)一垂直管理模式中，而當(dāng)前負責(zé)養(yǎng)老保險事務(wù)的部門普遍從屬于各級地方性社會保險行政部門，這種管理模式和全國統(tǒng)籌存在著內(nèi)在沖突，增加了改革過程中可能遇到的因機構(gòu)、人員和事權(quán)變動而引發(fā)的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，進而阻礙全國統(tǒng)籌工作的頒布與開展。3．高耗低效的基金管理的碎片化由于缺少一個完善的頂層設(shè)計對養(yǎng)老保險結(jié)余基金進行監(jiān)管與投資，中央政府乃至省級政府都難以有效利用基金進行恰當(dāng)?shù)脑鲋颠\作，進而實現(xiàn)基金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，面臨日趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，只進行儲蓄與購買國債等低收益投資行為的結(jié)余基金面臨縮水貶值的壓力，也會因基金池減小的緣故提升年度結(jié)余虧損的省份通過運作彌補缺口的難度。同時因為養(yǎng)老保險基金廣泛分散于各個地區(qū)，提升了基金監(jiān)管難度，增加了因人為緣故造成基金損失的風(fēng)險。基金管理的碎片化不僅造成了資金損失，浪費了推行與完善全國統(tǒng)籌事業(yè)的社會財富，同時也未能培養(yǎng)與積累專業(yè)的基金監(jiān)管人才與投資經(jīng)驗。

四、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑

(一)以財權(quán)事權(quán)為出發(fā)點，劃分中央與地方責(zé)任

在全面實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，不僅基金管理權(quán)由地方上交至中央，隨之而來的資金運作壓力與行政監(jiān)管壓力也一并歸屬中央政府。作為中國養(yǎng)老事務(wù)最主要的責(zé)任承擔(dān)者，一旦財政壓力超過了中央獨立承受能力時，人民的養(yǎng)老保障將面臨巨大風(fēng)險。所以應(yīng)在改革之初便以不同層級間財權(quán)、事權(quán)為出發(fā)點，建立健全財政分擔(dān)機制，明確劃分中央與地方各自承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限與財政分擔(dān)比重。鄭功成提出，可通過建立基本養(yǎng)老保險專項預(yù)算制度來明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵約束機制，即通過建立一套單獨的基本養(yǎng)老保險預(yù)算機制，行政監(jiān)管部門通過地區(qū)內(nèi)納入養(yǎng)老保險體系的人數(shù)與平均工資水平制定年度養(yǎng)老保險費預(yù)算征收額，通過離退休人數(shù)制定預(yù)算支出額［8］。地方養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)以預(yù)算征收額為依據(jù)征收養(yǎng)老保險費并全部上交至中央經(jīng)辦機構(gòu)，由其以預(yù)算支出額為憑證將養(yǎng)老資金發(fā)放至各個地區(qū)。全國統(tǒng)籌下的專項預(yù)算制度不僅建立了行之有效的養(yǎng)老保險金上下通達的經(jīng)辦管理機制，也從根本上厘清了中央與地方的權(quán)責(zé)范圍。

(二)注重公平與效率的協(xié)調(diào)，平衡政府間利益的沖突

中國現(xiàn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老社會保險制度的設(shè)計初衷是想達到公平與效率的統(tǒng)一，然而在省級統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險實施細則、征發(fā)比率等基礎(chǔ)政策不盡相同，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌的出發(fā)點被扭曲，制度運作效率低下且有損整體公平。因此在推進全國統(tǒng)籌的過程中，需要在最大程度保證公平的前提下盡量發(fā)揮市場化調(diào)節(jié)的作用，即在統(tǒng)籌政策的制定上把控好各地區(qū)間利益平衡［9］。因為全國統(tǒng)籌不僅是養(yǎng)老保險制度的改革與完善，更是一次涉及全國財稅、社保機構(gòu)的利益調(diào)整與再分配的過程。在改革初期應(yīng)保障各省，尤其是頗有結(jié)余的東南經(jīng)濟發(fā)達省份的養(yǎng)老保險待遇水平不因基金全國統(tǒng)籌而下降，同時協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，減少可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性阻力，因此，可施行“剝離舊賬，差別補貼”的方針政策。將改革前發(fā)生的個人賬戶欠賬與視同繳費的資金單獨分隔，由地方政府全權(quán)處置，不必上交中央，以明晰新舊政策間的責(zé)任，減少因歷史遺留問題造成的改革阻礙。中央政府應(yīng)切實履行自身在全國范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)，依據(jù)各個地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口組成結(jié)構(gòu)、政府財稅征發(fā)制度等因素實行差異化補貼。同時，政府也應(yīng)把握好新的養(yǎng)老保險征發(fā)細則下的程度問題，不但使全國統(tǒng)籌滿足基金結(jié)余欠佳地區(qū)對公平的追求，也能維護結(jié)余豐厚地區(qū)對效率的追求，從而在盡可能減小各利益主體財政資金損耗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一。

(三)建立以垂直管理為組織結(jié)構(gòu)的全國統(tǒng)一集中基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦體制

當(dāng)前碎片化的屬地管理體制為我國主要的養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式，經(jīng)辦機構(gòu)只需向當(dāng)?shù)貦C關(guān)部門履行職責(zé)，無需承擔(dān)上層機構(gòu)下派的指令。在這種經(jīng)辦模式下，如果地方養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，就會由下而上的增加國家整體層面的財政支出壓力。而在集中統(tǒng)一的垂直管理體制后，中央只負責(zé)全國范圍內(nèi)基金資料管理與預(yù)算的編制，具體財務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作等事關(guān)養(yǎng)老保險金收繳審核的工作則由地方經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)，同時建立上級管理下級，中央管理地方的組織結(jié)構(gòu)［10］，通過不同層級部門的明確分工最大限度減少因部門監(jiān)督不暢，管理職能交叉等現(xiàn)象造成的行政成本，縮短全國統(tǒng)籌改革的進程，提升處理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的效率。

(四)維持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌平穩(wěn)過度

隨著多年漸進式改革的經(jīng)驗積累與政策間承接產(chǎn)生的自發(fā)慣性，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的發(fā)展方向與最終確立已具備了可預(yù)料性，而一項制度能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效用需依賴適當(dāng)?shù)某休d環(huán)境。因沖擊了原有利益分配格局且需要在地區(qū)間利益失衡的前提下全國統(tǒng)一進程，全國統(tǒng)籌注定是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要以實際國情為出發(fā)點，在堅持改革方向不變的前提下將經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，人民利益的保障視作首要考慮因素。除繼續(xù)給予財政補貼外，中央也應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵資本引入，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建全勞動力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移安置機制等措施縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。同時也要在各地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上全面建立統(tǒng)收統(tǒng)支、垂直管理的真正意義上的省級統(tǒng)籌，在推進全國統(tǒng)籌工作時也應(yīng)提供數(shù)年的緩沖期，從政府層面對因制度變革而利益受損的單位和個人予以補償。

參考文獻:

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［2］張生銀．基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)“軟著陸”［J］．中國社會保障，2014(1):46－47．

［3］鄭秉文．養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌為何舉步維艱?［N］．第一財經(jīng)日報，2013－06－21(A08)．

［4］盛和泰．養(yǎng)老保險“碎片化”的成因分析與應(yīng)對策略［J］．保險研究，2011(5):32－35．

［5］國庫司．2016年財政收支情況［EB/OL］．［2017－09－22］．

［6］羅漢群．基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌阻礙因素分析［J］．商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014(3):54－57．

［7］龐鳳喜．打破區(qū)域限制切實推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌［J］．中國財政，2015(8):48－50．

［8］鄭功成．盡快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌［J］．經(jīng)濟縱橫，2010(9):29－32．

篇（9）

【關(guān)鍵詞】

政府網(wǎng)站

網(wǎng)頁制作

ASP 技術(shù)

ACCESS 數(shù)據(jù)庫

【英文對照】

ABSTRACT

The portal website of government departments is the best candidate and inevitable choice for government affairs opening. Its construction is based on the related policies and regulations on government affairs opening which are enforced by the state. This paper presents the construction of one portal webpage based on ASP and ACCESS database. The design and implementation of webpage mainly consists of three parts: government affair opening， online government office， and online communication. The front-end consists of ten major modules， including leader's speech， government affair opening， government dynamics， policies and regulations etc. The backend is a hybrid of C/S and B/S technologies， HTML and JScript are combined together and session object is used for inter-page data communication and traced the status of user logon， web based lookup and remote administration of webpage are implemented and access control to user of different privileges is achieved. The access to webpage news adapts a three-tier scheme which includes main page， title page and sub-page， the main page provides the overall look-and-feel and orchestrate all the modules so to form a complete webpage.

【KeyWord】

Government website

Webpage Making

ASP

ACCESS database

【目

錄】

前言 2

正文 3

第 一 章 概 述 3

1.1 網(wǎng)頁制作背景 3

1.2 網(wǎng)頁制作的意義 3

1.3 開發(fā)工具簡介 4

第 二 章 可行性分析 5

2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹 5

2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫 5

2.3 ASP 技術(shù) 5

第 三 章 網(wǎng)頁需求分析 7

3.1 總體功能需求分析 7

3.1.1. 基本功能需求 7

3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖 7

3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析 8

3.2.1. 政務(wù)公開功能 8

3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能 8

3.2.3. 網(wǎng)上交流功能 8

3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖 9

3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃 10

3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計 10

3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù) 11

第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 12

4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計 12

4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計 14

第 五 章 人機界面設(shè)計 17

5.1 后臺登錄界面設(shè)計 17

5.2 用戶管理頁面設(shè)計 18

5.3 信息檢索頁面設(shè)計 18

5.4 后臺管理頁面設(shè)計 19

第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計 20

6.1 程序設(shè)計語言 20

6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件 20

第 七 章 網(wǎng)頁測試 30

7.1 測試網(wǎng)站的建立 30

7.1.1. 測試網(wǎng)站環(huán)境 30

7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡介 30

7.1.3. 網(wǎng)頁測試 30

7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護 31

第 八 章 結(jié)論 32

參考文獻 33

致 謝 34

【前言】

在我國，繼黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率之后，十六屆三中全會進一步強調(diào)要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的龍頭是完善政府公共服務(wù)接入渠道的主要手段，它實現(xiàn)了按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務(wù)。同時，網(wǎng)頁信息傳播的即時性和全面性確保了政府大量重要信息的廣泛共享，優(yōu)化了社會資源配置，讓政務(wù)信息更便捷、更低成本地進行傳遞。通過訪問政府網(wǎng)頁，企業(yè)和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與政府進行信息交互，在促進政務(wù)公開，改進公共服務(wù)，提高行政效能，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面有著顯著成效。

政府網(wǎng)站建設(shè)的含義就是利用Internet/Intranet等計算機通信技術(shù)，在Internet上建立正式站點，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能，推動政府辦公自動化與網(wǎng)上便民服務(wù)，是政府和社會互動的重要窗口。論文就巴中市網(wǎng)頁的設(shè)計和制作作了詳細描述，網(wǎng)頁主要功能模塊設(shè)置緊緊圍繞部門職能職責(zé)，密切結(jié)合公眾需求，實現(xiàn)了預(yù)期設(shè)計目標(biāo)，網(wǎng)頁經(jīng)本地局域網(wǎng)測試運行正常。

【正文】

網(wǎng)頁制作

第 一 章 概 述

1.1 網(wǎng)頁制作背景

在當(dāng)前這個網(wǎng)絡(luò)時代，電子政務(wù)是各國政府倡導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)化的5個重要應(yīng)用領(lǐng)域中的首要。美國早在克林頓政府時期就開始積極倡導(dǎo)和推動電子政務(wù)和電子政府的建設(shè)。英國于2005年將所有的政府服務(wù)實現(xiàn)上網(wǎng)。新加坡更是從1981年就開始發(fā)展電子政務(wù)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達程度已備受世人矚目。在我國，政府信息門戶網(wǎng)站作為展示政府整體形象的窗口和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁正日益得到各級政府的重視。如今，全國各地的電子政務(wù)建設(shè)已進入實質(zhì)階段，全國257個地市級城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站。在應(yīng)用上，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。隨著我國信息化進程的深入推進，將極大地調(diào)動整個社會活力，推動中國社會的飛速發(fā)展，并對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

1.2 網(wǎng)頁制作的意義

首先，政府網(wǎng)站關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。政府部門通過制作網(wǎng)頁建立網(wǎng)站，是電子政務(wù)的最佳切入點和重要內(nèi)容，政府網(wǎng)頁的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)電子政務(wù)進程的標(biāo)志。在政府網(wǎng)頁上，政務(wù)信息公開程度，有關(guān)為民服務(wù)欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網(wǎng)上受理情況等關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。其次，政府網(wǎng)頁制作有利于政府各類信息的充分共享，有利于政府決策水平的不斷提高。通過網(wǎng)頁的各類平臺迅速直接地獲取公眾的反饋信息，準(zhǔn)確掌握外部環(huán)境，大幅提高了正確決策與快速反應(yīng)的能力。隨著政府各類信息的公開化，政民互動不斷加強，政府將在公眾面前展現(xiàn)出高效、透明的良好形象，這有利于提高社會凝聚力，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展具有重要意義。

1.3 開發(fā)工具簡介

在眾多的網(wǎng)頁設(shè)計與制作工具軟件中，我根據(jù)實際需求及對軟件的熟悉程度，主要選取了Photoshop CS3、Fireworks 8.0、Flash MX 2004、Macromedia Dreamweaver8進行網(wǎng)頁的開發(fā)和制作，這些軟件的主要特點分述如下。

? 網(wǎng)頁圖像設(shè)計工具——Photoshop CS3、Fireworks 8.0

在網(wǎng)頁制作過程中，首先要使用Photoshop或Fireworks 設(shè)計網(wǎng)頁和整體效果圖、處理網(wǎng)頁中的圖像、背景圖及網(wǎng)頁的圖標(biāo)、按鈕等。Photoshop是平面圖像處理業(yè)界霸主Adobe公司推出的跨越PC和MAC兩界首屈一指的大型圖像處理軟件.它功能強大，操作界面友好，得到了廣大第三方開發(fā)廠家的支持，從而也贏得了眾多的用戶的青睞。Fireworks是Adobe公司推出的著名平面圖像設(shè)計和圖像處理軟件，它具有強大的圖像處理功能和操作易用性，受到廣大平面圖形設(shè)計人員及專業(yè)廣告設(shè)計師的青睞。它涉及圖像合成、色彩校正、圖層調(diào)板、通道使用、動作調(diào)板、路徑工具、濾鏡等圖像處理功能?？芍谱魅绨粹o制作、文字特效、材質(zhì)紋理、三維物體、影像特效及廣告創(chuàng)意設(shè)計等多種用途。

? 動畫制作工具——Flash MX 2004

Flash MX 2004是Macromedia公司的一個的網(wǎng)頁交互動畫制作工具。用flash制作出來的動化是矢量的，不管怎樣放大、縮小，它還是清晰可見。 用flash制作的文件很小，這樣便于在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，它還采用了數(shù)據(jù)流技術(shù)，只要下載一部分，就能欣賞動畫，而且能一邊播放一邊傳輸數(shù)據(jù)。 交互性更是flash動畫的迷人之處，可以通過點擊按鈕、選擇菜單來控制動畫的播放，這些優(yōu)點使flash日益成為網(wǎng)絡(luò)多媒體的主流。

? 網(wǎng)頁排版工具—— Macromedia Dreamweaver 8

Macromedia Dreamweaver 8是由Macromedia公司推出的，用于網(wǎng)頁開發(fā)和網(wǎng)站管理的專業(yè)化設(shè)計工具。它采用了多種新技術(shù)，具有設(shè)計和開發(fā)網(wǎng)站過程中需要的網(wǎng)站管理、網(wǎng)站設(shè)計、頁面制作、多媒體制作和動畫制作等豐富實用的功能；它具有友好的操作界面，在文檔窗口中可以打開各種浮動面板，同時還可以使用系統(tǒng)內(nèi)置的多種對象進行操作。它將可視布局工具、應(yīng)用程序開發(fā)功能和代碼編輯支持組合在一起，其功能強大，使得各個層次的開發(fā)人員和設(shè)計人員都能夠快速創(chuàng)建界面吸引人的基于標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。開發(fā)人員可以使用 Dreamweaver 及所選擇的服務(wù)器技術(shù)來創(chuàng)建功能強大的 Internet 應(yīng)用程序，從而使用戶能連接到數(shù)據(jù)庫、Web 服務(wù)。

第 二 章 可行性分析

2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹

B/S（Browser/Server，簡稱B/S）結(jié)構(gòu)，即瀏覽器/服務(wù)器模式，它是WEB興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，從傳統(tǒng)的二層C/S結(jié)構(gòu)發(fā)展而來，通常采用三層結(jié)構(gòu)：瀏覽器-Web服務(wù)器-數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件，瀏覽器通過Web Server 同數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交互。

在B／S體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，用戶通過瀏覽器向分布在網(wǎng)絡(luò)上的許多服務(wù)器發(fā)出請求，服務(wù)器對瀏覽器的請求進行處理，將用戶所需信息返回到瀏覽器。而其余如數(shù)據(jù)請求、加工、結(jié)果返回以及動態(tài)網(wǎng)頁生成、對數(shù)據(jù)庫的訪問和應(yīng)用程序的執(zhí)行等工作全部由Web Server完成，這樣大大簡化了客戶端，減輕了系統(tǒng)維護與升級的成本和工作量，降低了用戶的總體擁有成本（TCO）。

該結(jié)構(gòu)的缺點是存在數(shù)據(jù)安全性問題、對服務(wù)器要求過高、數(shù)據(jù)傳輸速度慢、軟件的個性化特點明顯降低，難以實現(xiàn)傳統(tǒng)模式下的特殊功能要求。

2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫

Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS），是Office系列應(yīng)用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報表、頁、宏、模塊7種用來建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的對象；提供了多種向?qū)?、生成器、模板，把?shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、界面設(shè)計、報表生成等操作規(guī)范化；為建立功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供了方便，也使得普通用戶不必編寫代碼，就可以完成大部分數(shù)據(jù)管理的任務(wù)。由于Access數(shù)據(jù)庫的ODBC驅(qū)動程序支持的SQL指令全，執(zhí)行效率高，所以Access后臺數(shù)據(jù)庫+ASP服務(wù)器端程序+客戶端IE瀏覽器，是一個精練、實用、高效的組合模式。

2.3 ASP 技術(shù)

ASP是Active Server Page的縮寫，意為“動態(tài)服務(wù)器頁面”。ASP是微軟公司開發(fā)的代替CGI腳本程序的一種應(yīng)用，它可以與數(shù)據(jù)庫和其它程序進行交互，是一種簡單、方便的編程工具。ASP的網(wǎng)頁文件的格式是.asp，現(xiàn)在常用于各種動態(tài)網(wǎng)站中。ASP是一種服務(wù)器端腳本編寫環(huán)境，可以用來創(chuàng)建和運行動態(tài)網(wǎng)頁或Web應(yīng)用程序。ASP網(wǎng)頁可以包含HTML標(biāo)記、普通文本、腳本命令以及COM組件等。利用ASP可以向網(wǎng)頁中添加交互式內(nèi)容（如在線表單），也可以創(chuàng)建使用HTML網(wǎng)頁作為用戶界面的web應(yīng)用程序。與HTML相比，ASP網(wǎng)頁具有實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)；包含在HTML代碼所組成的文件中，易于修改和測試；可以使用服務(wù)器端ActiveX組件來執(zhí)行各種各樣的任務(wù)；方便連接ACCESS與SQL數(shù)據(jù)庫等多種優(yōu)點，其主要缺點是開發(fā)人員要有豐富的經(jīng)驗，否則會留出漏洞，讓黑客利用進行注入攻擊。安裝ASP時，系統(tǒng)提供了兩種腳本語言：VBScript和JScript，而VBScript則被作為系統(tǒng)默認的腳本語言。

第 三 章 網(wǎng)頁需求分析

3.1 總體功能需求分析

網(wǎng)頁功能分析就是以系統(tǒng)的觀點，對已選定的對象與開發(fā)范圍進行有目的、有步驟的實際調(diào)查和科學(xué)分析。分析的目的就是要弄清楚網(wǎng)頁要做什么，最終為后面的設(shè)計工作打下基礎(chǔ)。

該網(wǎng)頁作為電子政務(wù)的一種服務(wù)平臺，政務(wù)公開、在線辦事、網(wǎng)上交流是其基本的三大功能。

3.1.1. 基本功能需求

? 政務(wù)公開功能

根據(jù)2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，確保公眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

? 網(wǎng)站辦事功能

網(wǎng)上辦公辦事是網(wǎng)頁功能服務(wù)中非常重要的組成部分，是電子政務(wù)建設(shè)努力的方向。通過提供一些行政審批等項目的在線辦理極大地方便了群眾，減少了不必要的人為環(huán)節(jié)，節(jié)省了社會資源。

? 網(wǎng)上交流功能

通過搭建政民交流平臺，讓公眾不但能夠?qū)⒆约旱慕ㄗh與意見直接反映給部門領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)普通群眾參政、議政的夙愿，而且使領(lǐng)導(dǎo)能夠通過這一平臺，傾聽民聲、關(guān)注民情、體察民意，進而為群眾辦理更多的實事、好事、貼心事。

3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖

3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析

根據(jù)總體功能需求分析，該部門網(wǎng)頁確定政務(wù)公開、工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話等功能模塊，具體組成分別如下。

3.2.1. 政務(wù)公開功能

? 領(lǐng)導(dǎo)講話模塊

功能：即時領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于三農(nóng)工作的各種會議、現(xiàn)場講話。

作用：傳達精神，貫徹意圖。

? 政務(wù)公開模塊

政務(wù)公開模塊包含七個子模塊：機構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)介紹、內(nèi)設(shè)科室、農(nóng)口系統(tǒng)、人事信息、規(guī)劃計劃、財政信息。模塊根據(jù)國家信息公開條例等法規(guī)政策要求，針對該政府部門必須公開的七個方面進行設(shè)置。

? 工作動態(tài)模塊

工作動態(tài)模塊，包含六個子模塊：綜合信息、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)、移民工作。功能根據(jù)該政府部門各科室（辦）所承擔(dān)的職能職責(zé)進行設(shè)計，實現(xiàn)了各責(zé)任條塊當(dāng)前工作信息的即時公開。

? 政策法規(guī)模塊

模塊設(shè)置農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策文件兩個子模塊，提供近年來國家關(guān)于三農(nóng)工作各種重要法規(guī)、政策的瀏覽和下載，同時對本區(qū)、部門關(guān)于三農(nóng)工作制定的各種政策文件進行了公開，使法規(guī)政策透明化，接受公眾監(jiān)督。

? 專題專欄模塊

模塊包含科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)研文章、企業(yè)推介、農(nóng)業(yè)前沿四個子模塊?？茖W(xué)發(fā)展觀子模塊緊扣時代所需，調(diào)研文章子模塊是在互聯(lián)網(wǎng)上開辟的一個嶄新的調(diào)研舞臺，企業(yè)推介子模塊為本地龍頭企業(yè)的宣傳、推廣提供了一個新平臺。農(nóng)業(yè)前沿子模塊放眼全球，宣傳、推介農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)、最新品種。

3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能

? 網(wǎng)上辦事模塊

模塊設(shè)置便民服務(wù)、服務(wù)流程、資料下載、統(tǒng)計報表四個子模塊，將該部門能夠進行網(wǎng)上辦理的相關(guān)行政審批事項予以了公開，方便了群眾，提高了辦事效率，提升了部門形象。

3.2.3. 網(wǎng)上交流功能

? 在線交流模塊

模塊設(shè)置三農(nóng)論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢留言、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)查五個子模塊。三農(nóng)論壇子模塊為公眾之間相互交流提供了平臺。領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢等四個子模塊，為政府部門決策即時提供了群眾的意見及建議。

? 聯(lián)系我們模塊

該模塊主要功能：收集網(wǎng)站的反饋信息。

3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖

3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃

全部網(wǎng)頁采用1024×768分辨率制成，網(wǎng)頁訪問采用首頁、導(dǎo)航頁和新聞頁三級頁面形式。

? 首頁

首頁使用的是國字型結(jié)構(gòu)布局。 國字型結(jié)構(gòu)布局是一些大型網(wǎng)站所喜歡的類型，即最上面是網(wǎng)站的標(biāo)題+主菜單，下半部分分為3個區(qū)域，左右分列一些兩小條內(nèi)容，中間是主題內(nèi)容，與左右一起羅列到底，最下面是網(wǎng)站的一些基本信息，聯(lián)系方式，版權(quán)聲明等。這種布局的優(yōu)點是能夠充分利用版面，信息量大;缺點是頁面擁擠，不夠靈活。

? 導(dǎo)航頁

采用拐角型布局，優(yōu)點是頁面結(jié)構(gòu)清晰，主次分明，缺點是規(guī)矩呆板，容易讓人“看之無味。

? 新聞頁

使用標(biāo)題正文型：這種類型即最上面是標(biāo)題或類似的一些東西，下面是正文；本站子頁大部分是這個結(jié)構(gòu)。

? 頁頭

本站頁頭以900×150的農(nóng)村風(fēng)景圖為底，左置“巴中市”六字及名稱英文“”O(jiān)ffice of rural affairs，Bazhou District，Bazhong City，右邊放置宣傳語（FLASH動畫）一起構(gòu)成。

? 頁腳

本站頁腳如下：

3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計

? 主色調(diào)與色彩

網(wǎng)站采用代表了春天、希望、田野的“綠色”為主色調(diào)，與部門的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)工作性質(zhì)相吻合。

? 字體

導(dǎo)航欄字體為“黑體”，14px；網(wǎng)站主欄目字體為“宋體”，14 px；正文字體為“宋體”，9 px；

? 交互方式

網(wǎng)站設(shè)置了專門的在線交流模塊，提供了論壇、網(wǎng)上投訴、咨詢留言、網(wǎng)上調(diào)查等多種交互方式。

3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù)

網(wǎng)頁使用表格方式布局，同時用CSS進行樣式控制。表格布局的優(yōu)勢在于它能對不同對象加以處理，而又不用擔(dān)心不同對象之間的影響。表格布局的缺點是，當(dāng)我們用了過多表格時，頁面下載速度受到影響。CSS層疊樣式表是W3C組織新近批準(zhǔn)的一個輔助HTML設(shè)計的新特性，它使整個HTML保持統(tǒng)一的外觀。過去在設(shè)置文本時，為了保持整個段落都使用相同的外觀，不得不為每一段設(shè)置屬性，很麻煩。采用CSS可以在設(shè)置文本之前，就指定整個文本的屬性，比如顏色、字體大小等等，獲得統(tǒng)一的文本外觀。

第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫在一個網(wǎng)頁系統(tǒng)中占有非常重要的地位，數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)好壞將直接影響到應(yīng)用系統(tǒng)的實現(xiàn)效果和數(shù)據(jù)操作效率以及能否保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。

4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計

數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計的任務(wù)是根據(jù)用戶需求設(shè)計數(shù)據(jù)的概念數(shù)據(jù)模型，簡稱概念模型。概念模型是按用戶的觀點對數(shù)據(jù)和信息進行建模，是從用戶的角度看到的數(shù)據(jù)庫，它可以用E-R模型來表示。構(gòu)成E-R圖的基本要素是實體型、屬性和關(guān)系，其表示方法為：實體型：用矩形表示，矩形框內(nèi)寫明實體名；屬性：用橢圓形表示，并用無向邊將其與相應(yīng)的實體連接起來；關(guān)系：用菱形表示，菱形框內(nèi)寫明關(guān)系名，并用無向邊分別將有關(guān)實體連接起來，同時在無向邊旁標(biāo)上聯(lián)系的類型。

根據(jù)前面的需求分析，可以得到本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的E-R圖，如圖4-1所示。

上述E-R圖的關(guān)系說明如下：管理員可以對所有網(wǎng)上調(diào)查、新聞信息、投訴留言、論壇發(fā)貼等實體進行增刪編輯，它們都是1：n的關(guān)系。一個管理員可以對論壇所有注冊用戶進行監(jiān)管，一個超級管理員可以對多個后臺管理普通用戶進行監(jiān)管，它們的關(guān)系也都是1：n。

各實體屬性的E-R圖如下：

4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計

通過分析系統(tǒng)涉及的相關(guān)實體以及要收集、存儲和操縱的數(shù)據(jù)信息，本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫共設(shè)置了新聞信息表（News）等6個表，分述如下。

? 新聞信息表:用于存儲新聞及政務(wù)信息。

表4-1 新聞信息表(News)

?

三農(nóng)論壇表:用于存儲論壇發(fā)帖。

表4-2 三農(nóng)論壇表(BBS)

?

投訴留言表:用于存儲群眾來信、投訴、咨詢及回復(fù)。

表4-3 投訴留言表(Message)

? 論壇注冊用戶表:用于存儲三農(nóng)論壇注冊用戶信息。

表4-4 論壇注冊用戶表(User)

? 后臺管理員表:用于存儲管理員姓名、密碼、權(quán)限。

表4-5 后臺管理員表(ManageUser)

?

網(wǎng)上調(diào)查表:用于存儲網(wǎng)站調(diào)查項及投票。

表4-6 網(wǎng)上調(diào)查表(OnlineSurvey)

第 五 章 人機界面設(shè)計

5.1 后臺登錄界面設(shè)計

設(shè)計思想：登錄頁面主要實現(xiàn)用戶的登錄。通過用戶名、密碼、隨機密碼、IP、SessionID的組合驗證實現(xiàn)未登陸用戶的正常登陸和已登陸用戶中同一用戶名允許在同一IP上重復(fù)登陸，拒絕同一用戶名在不同IP上重復(fù)登陸。

圖5-1 登錄流程圖

圖5-2 管理員登錄界面

5.2 用戶管理頁面設(shè)計

設(shè)計思想：登錄頁面主要實現(xiàn)用戶的登錄，用戶有超級管理員、普通管理員。超級管理員可以對其進行任何的操作，包括對普通管理員的增刪、密碼修改。一般用戶只可以做權(quán)限之內(nèi)的操作和只能對自身的信息作修改。

圖5-3 用戶管理流程圖

圖5-4 用戶管理界面

5.3 信息檢索頁面設(shè)計

設(shè)計思想：根據(jù)輸入的關(guān)鍵字實現(xiàn)單字段或多字段組合查詢。

圖5-5 信息檢索流程圖

5.4 后臺管理頁面設(shè)計

網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)提供了添加新聞內(nèi)容、管理全部新聞、領(lǐng)導(dǎo)信箱管理、在線咨詢管理、公眾留言管理、網(wǎng)上投訴管理、網(wǎng)上調(diào)查管理、信息中心管理、超級管理選項、文件上傳十個功能選擇項，可以完成新聞信息的在線編輯、咨詢留言的在線回復(fù)、網(wǎng)上調(diào)查項的增減等管理任務(wù)。

圖5-7 后臺功能結(jié)構(gòu)圖

第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計

前面著重討論了系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計，詳細分析了每一個模塊的功能，本章將就系統(tǒng)中模塊功能的具體實現(xiàn)，選取部分源程序進行討論。

6.1 程序設(shè)計語言

網(wǎng)站主要采用ASP作為程序設(shè)計代碼的開發(fā)工具。使用ASP作為開發(fā)工具可以方便地建立動態(tài)的、高性能的、安全的、跨平臺的先進動態(tài)網(wǎng)站，其突出特點有以下幾個：

? ASP可以將內(nèi)容的生成和顯示進行分離

Web頁面開發(fā)者可以用HTML或XML 標(biāo)識進行對最終頁面的設(shè)計，同時使用ASP Tag 或Java Script 來生成頁面上的動態(tài)內(nèi)容，因為所有的腳本都在服務(wù)器端運行， 所以， 如果核心邏輯部分被封裝在標(biāo)識中， 那么Web管理人員或頁面設(shè)計者將只能編輯ASP頁面的顯示方式， 而不會影響其內(nèi)容的實質(zhì)。

? 對不同瀏覽器的兼容

由于ASP技術(shù)采用了將ASP Tag 和Java Script 在服務(wù)器端解釋并執(zhí)行而只將結(jié)果以HTML或XML的形式送回到客戶端的方法， 從而保證了對其它基于HTML的Web瀏覽器的完全兼容。

6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件

? 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)

網(wǎng)頁在采用微軟IIS/PWS的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過服務(wù)器端運行的ASP程序來訪問后臺Access數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫訪問采用匿名身份驗證方式，使用戶無需輸入用戶名或密碼便可以對數(shù)據(jù)庫進行訪問。匿名身份驗證是指由 IIS創(chuàng)建IUSR、計算機名稱、帳戶（計算機名稱是正在運行IIS 的服務(wù)器名稱），當(dāng)匿名用戶請求數(shù)據(jù)庫內(nèi)容時IIS 會將該連接分配給 IUSER_ComputerName 帳戶，其中ComputerName。默認情況下，IUSER_ComputerName 帳戶為 Guests 組的成員。此組具有 NTFS 文件系統(tǒng)權(quán)限所規(guī)定的安全限制，這些限制指定訪問級別以及可提供給公共用戶的內(nèi)容的類型。建立Access數(shù)據(jù)庫連接的步驟及參數(shù)意義如下：

第一行程序：建立一個ADO對象集中的Connection對象，也即連接對象。這是建立數(shù)據(jù)庫連接的初始步驟。執(zhí)行這行程序后，Conn成為一個連接對象。

第二行程序：建立一個ADO對象集中的Recordset對象，以便利用Recordset對象操作數(shù)據(jù)庫（當(dāng)然，這只是對數(shù)據(jù)庫操作的多種方式之一）。執(zhí)行這行后，rs就成為一個Recordset對象。

第三行程序：利用連接對象Conn的Open方法打開一個指定的數(shù)據(jù)庫。首先利用Server對象的MapPath函數(shù)，取得要打開數(shù)據(jù)庫的完整的文件路徑，并存儲在變量DBQ中。其次，因為我們要打開的是Access數(shù)據(jù)庫，所以要指定ODBC驅(qū)動程序參數(shù)，表示要透過Access的ODBC驅(qū)動程序來訪問數(shù)據(jù)庫。到這里，就已經(jīng)打開了數(shù)據(jù)庫名指定的數(shù)據(jù)庫。

第四行程序： Sql指令串。

第五行程序：利用rs對象的Open方法打開數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表。這其中有四個參數(shù)，其意義如下：

數(shù)據(jù)表名或SQL指令串：在這個參數(shù)里指定要打開的數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)表名稱，或者是用SQL的Select指令串確定的數(shù)據(jù)表的指定范圍數(shù)據(jù)

Connection對象：指定已經(jīng)打開的數(shù)據(jù)庫的Connection對象。

Recordset類型：表示打開數(shù)據(jù)表的方式，有四種選擇。數(shù)字0表示只讀方式，且當(dāng)前記錄只能下移；數(shù)字1表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由上下移動，但不能及時看到別的用戶建立的新記錄，除非重新啟動；數(shù)字2表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由移動，而且可以及時看到別的用戶增加的新記錄；數(shù)字3表示只讀方式，但當(dāng)前記錄可以自由移動。

鎖定類型：這個參數(shù)指定數(shù)據(jù)庫的鎖定功能。因為網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)庫都是多用戶的，很可能同時有多個用戶在操作數(shù)據(jù)庫。為了避免錯誤，讓同一時間只可能有一個用戶修改數(shù)據(jù)，就要用鎖定功能。有四種選擇：數(shù)字1表示只讀方式鎖定，用戶不能更改數(shù)據(jù)；數(shù)字2表示悲觀鎖定，當(dāng)一個用戶用rs對象開始修改數(shù)據(jù)時就鎖定數(shù)據(jù)庫，直到用戶用rs.Update更新記錄后，才解除鎖定；數(shù)字3表示樂觀鎖定，只有在數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫中的時候才鎖定。數(shù)字4表示批次樂觀鎖定，只有在使用rs.UpdateBatch成批更新數(shù)據(jù)時候才鎖定數(shù)據(jù)記錄。

? 身份驗證

本網(wǎng)站身份驗證采用服務(wù)器端驗證代碼方式，密碼算法采用流行的MD5算法，同時附加客戶端隨機密碼驗證。MD5全稱Message-Digest Algorithm 5（信息-摘要算法），是由MIT Laboratory for Computer Science和RSA Data Security Inc的Ronald L. Rivest在90年代初向IEFT提交的一種不可逆運算加密算法，經(jīng)MD2、MD3和MD4發(fā)展而來，面向32位的電腦。登陸驗證按一個IP可以有多個用戶登陸，一個用戶只能登陸一個IP的原則進行設(shè)計，具體代碼及解釋如下：

? 網(wǎng)上調(diào)查功能實現(xiàn)

圖6-1 網(wǎng)上調(diào)查投票界面

圖6-2 網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果界面

網(wǎng)上調(diào)查實現(xiàn)代碼

第 七 章 網(wǎng)頁測試

7.1 測試網(wǎng)站的建立

7.1.1. 測試網(wǎng)站環(huán)境

網(wǎng)頁測試使用本單位局域網(wǎng)進行，配置如下：

服務(wù)器端：操作系統(tǒng)—Windows xp

Web服務(wù)器—IIS5.1

瀏覽器—IE6.0

客戶端：Internet Explorer6.0

7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡介

IIS是Internet Information Services的縮寫，是目前使用最廣泛的Web服務(wù)器，可以在UNIX和Windows平臺上運行。它與Windows NT Server完全集成，允許使用Windows NT Server內(nèi)置的安全性以及NTFS文件系統(tǒng)建立強大靈活的Internet／Intranet站點。IIS組件主要包括Web服務(wù)器、FTP服務(wù)器、NNTP服務(wù)器和SMTP服務(wù)器，分別用于網(wǎng)頁瀏覽、文件傳輸、新聞服務(wù)和郵件發(fā)送等方面。

7.1.3. 網(wǎng)頁測試

? IIS配置

當(dāng)IIS被成功安裝后，將在計算機C:\Inetpub\wwwroot下新建一個默認網(wǎng)站，通過修改默認網(wǎng)站配置可以建立自己的站點。如自己的網(wǎng)頁放在D:\Wy目錄下，首頁文件名為Index.asp，其具體步驟如下：

第一步：在“默認Web站點”上單擊右鍵，選“屬性”，以進入名為“默認Web站點屬性”設(shè)置界面。

第二步：轉(zhuǎn)到“主目錄”窗口，再在“本地路徑”輸入（或用“瀏覽”按鈕選擇）好自己網(wǎng)頁所在的“D:\Wy”目錄。

第三步：轉(zhuǎn)到“文檔”窗口，再按“添加”按鈕，根據(jù)提示在“默認文檔名”后輸入自己網(wǎng)頁的首頁文件名“Index.asp”。

第四步：在“默認Web站點”上單擊右鍵，選“新建虛擬目錄”，依次在“別名”處輸入“test”，在“目錄”處輸入“D:\Wy”后再按提示操作。

? 數(shù)據(jù)源（ODBC）配置

第一步：選擇控制面板中的管理工具打開數(shù)據(jù)源（ODBC）。

第二步：在選項卡系統(tǒng)DNS中添加Microsoft Access Driver(*.mdb)驅(qū)動并指定數(shù)據(jù)源為網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫文件。

? 測試

打開瀏覽器，直接在地址欄中輸入：localhost/test/index.asp或者127.0.0.1/test/index.asp即可。

7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護

在測試完成后，網(wǎng)頁就可以到互聯(lián)網(wǎng)上了，接下來要做的就是網(wǎng)站的日常維護了。網(wǎng)站維護就是對服務(wù)器及相關(guān)軟硬件的維護，對可能出現(xiàn)的問題進行評估，制定響應(yīng)時間，制定相關(guān)維護規(guī)定，將網(wǎng)站維護制度化、規(guī)范化，主要包括以下內(nèi)容：

? 即時更新新聞內(nèi)容

? 留言、投訴、咨詢、信箱定期回復(fù)

? 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容定期備份、刪減、分類

? 更正數(shù)據(jù)庫使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題

? 定期進行綜合分析，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高使用效率

? 在系統(tǒng)運行過程中應(yīng)定期對管理員用戶名和密碼進行更新，并對IIS和NT權(quán)限作相應(yīng)設(shè)置

第 八 章 結(jié)論

本次利用畢業(yè)設(shè)計的機會，為自己工作的單位設(shè)計了網(wǎng)頁。網(wǎng)頁使用ASP技術(shù)開發(fā)，具有良好的交互性能，具備強大的后臺管理功能。新聞、信息檢索、互動交流等主要模塊設(shè)計做到了與單位職能職責(zé)的緊密結(jié)合，達到了預(yù)期設(shè)計目標(biāo)。網(wǎng)頁經(jīng)單位局域網(wǎng)多次測試，在WindowsXP操作系統(tǒng)，IIS5.1的服務(wù)器環(huán)境上正常運行。

此次網(wǎng)頁制作，通過大量閱讀書籍和求助互聯(lián)網(wǎng)，使我初步掌握了網(wǎng)頁設(shè)計制作的一般過程、ASP簡單設(shè)計應(yīng)用、CSS和表單布局常識、ACCESS數(shù)據(jù)庫設(shè)計技能。特別是在ASP編程階段，通過無數(shù)次解決測試過程中排查出的問題，我不僅回顧和應(yīng)用了以前學(xué)習(xí)過的理念知識，還掌握了許多新的知識和技巧，獲益良多。但由于時間倉促，受一些技術(shù)和設(shè)備所限，網(wǎng)頁在美工、需求分析、網(wǎng)頁安全等方面存在諸多不足之處，有待后期運行中進一步改進和完善。

參考文獻

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