序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇黨的十四五規(guī)劃內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我們黨成立100周年的慶典之年,同時也是基層換屆之年。為嚴肅換屆紀(jì)律，保證換屆風(fēng)清氣正，對照區(qū)委“十嚴禁”、“四必須”換屆紀(jì)律規(guī)定，結(jié)合自己的工作實際，將相關(guān)情況匯報如下。

一、強化認識，嚴守換屆紀(jì)律。強化政治意識，理解嚴肅換屆紀(jì)律的必要性和重要性，深刻認識嚴肅換屆紀(jì)律是全面從嚴治黨的必然要求，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，守住底線、不越紅線，做好自己的同時，自覺把紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任扛在肩上。

二、深入學(xué)習(xí)，自覺抵制不正之風(fēng)。認真深入學(xué)習(xí)換屆選舉的各項政策法規(guī)，切實提高紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，把“十嚴禁”換屆紀(jì)律作為不可逾越的“警戒線”，不斷增強嚴守換屆紀(jì)律的自覺性。做到堅決不傳播影響和干擾換屆工作的流言蜚語，深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒，切實增強責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，堅決杜絕各種換屆過程中的不正之風(fēng)。

篇（2）

一、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹法治思想

1、把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想作為全民普法工作的頭等大事，列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。

2、把法治思想宣傳同普法工作結(jié)合起來，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動法治思想進企業(yè)、進農(nóng)村，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

3、認真落實市委全面依法治市委員會各項決策部署和年度工作安排。強化守法普法協(xié)調(diào)小組建設(shè)，進一步健全普法依法治理工作機制，加大普法依法治理工作的宣傳力度。

二、啟動實施“八五”普法規(guī)劃

1、按照省、市委的安排部署，總結(jié)“七五”普法工作，制定“八五”普法規(guī)劃，認真組織實施。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，進一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，突出學(xué)習(xí)法治思想和憲法，分層分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會法律目錄。

3、深化“法律進企業(yè)”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。利用各種重要時間節(jié)點，開展各具特色的法治宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。

三、組織開展好主題法治宣傳活動

1、開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。推動民法典融入日常生活，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

篇（3）

1.持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)深入推進，深入學(xué)習(xí)貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

2.深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經(jīng)常，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到“六個學(xué)出”：學(xué)出忠誠核心、學(xué)出信念信仰、學(xué)出辯證思維、學(xué)出為民情懷、學(xué)出憂患意識、學(xué)出昂揚斗志。

二、持續(xù)做好社會救助

3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，主動查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風(fēng)險，符合條件的及時納入救助范圍。

4.不斷提升社會救助能力水平。應(yīng)用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“一卡通”平臺，實現(xiàn)救助申請到資金發(fā)放閉環(huán)管理。

三、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

5.不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護院（社會福利院）項目建設(shè)。加強日照中心建設(shè)管理和運營。大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，八角井街道做好養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)前期工作。開展“養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)”評選，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。

6.做好“六保六穩(wěn)”紀(jì)巡聯(lián)動巡察涉及內(nèi)容整改。對市紀(jì)委巡察提出的日間照料中心建設(shè)、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。

四、加強未成年人關(guān)愛保護體系建設(shè)

7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護宣傳月活動和兒童關(guān)愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設(shè)立未成年人保護工作站，確保村(社區(qū))未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8.完善兒童關(guān)愛服務(wù)體系。做好事實無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認定精準(zhǔn)保障，按時發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，開展2021年度兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目。

五、全面提升殘疾人福利保障能力水平

9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監(jiān)護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務(wù)。

六、推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理

10.加強基層政權(quán)建設(shè)。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓(xùn)工作。

11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會。指導(dǎo)村（社區(qū)）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調(diào)整改革后村（居）務(wù)公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入備案、加強村級民事代辦、村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。

12.推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設(shè)，以強化基層監(jiān)督促進城鄉(xiāng)治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規(guī)民約）。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范項目，爭創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進社區(qū)綜合體建設(shè)。智慧社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經(jīng)開區(qū)實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。

14.推進社會工作發(fā)展。開展社會工作者職業(yè)水平證書登記和社會工作者繼續(xù)教育，組織做好2021年社會工作職業(yè)水平考試工作。推動街道社會工作服務(wù)站建設(shè)。2021年，旌東街道建設(shè)一個社會工作服務(wù)站。

15.持續(xù)組織開展志愿服務(wù)。深入學(xué)習(xí)和宣傳《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，指導(dǎo)志愿服務(wù)團體和組織真實、準(zhǔn)確、完整記錄志愿服務(wù)信息，無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點建設(shè)全覆蓋。

七、加強社會組織管理孵化

16.扶持社會組織發(fā)展。加強社區(qū)社會組織孵化培育，落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會組織涉企收費規(guī)范工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)，促進發(fā)揮“四個作用”發(fā)揮。

17.加強社會組織監(jiān)管。加強社會組織非營利監(jiān)管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續(xù)開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

八、不斷提升社會事務(wù)管理水平。

18.做好地名公共服務(wù)與行政區(qū)域界線管理。對接旌陽區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作，協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，推動開展平安邊界建設(shè)活動。做好市局安排的門牌管理服務(wù)工作，

19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發(fā)放工作，開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。

九、不斷夯實民政基礎(chǔ)提高民政服務(wù)能力

20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項目。嚴格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關(guān)項目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。

21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總，不斷提高民政統(tǒng)計工作準(zhǔn)確性和時效性。做好民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)單機版與網(wǎng)絡(luò)版的銜接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。

22.不斷提升民政政務(wù)服務(wù)能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)為契機，推進街道便民服務(wù)平臺建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動參與大數(shù)據(jù)建設(shè)，推廣應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。

十、守住民政領(lǐng)域安全底線

篇（4）

（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴治黨，形成殘疾人工作新格局

1.抓契機，強化理論武裝。鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，對標(biāo)“一法四條例”，以開展“堅守初心使命、做新時代合格殘疾人工作者”大討論為載體，精心制定方案，重點學(xué)習(xí)貫徹落實對殘疾人工作一系列重要指示、省殘聯(lián)楊志遠理事長對于殘疾人工作重要講話精神，傳達貫徹中省市重大工作部署和縣委十三屆十一次會議精神，在全系統(tǒng)開展集中和分散的學(xué)習(xí)討論活動12次，參與人員245人次；參加上級中心組及輔導(dǎo)講座8場次；各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自學(xué)，全面完成學(xué)習(xí)計劃；完成書面心得體會20篇；完成上報調(diào)研文章2篇；全系統(tǒng)殘疾人工作者對于自身工作崗位職責(zé)重要性和正確履職有了新的認識，干事激情有了新的提高。

2.轉(zhuǎn)作風(fēng)，確立人民中心理念。堅持人民至上，以人民為中心。一是堅持人民團體屬性。重點突出“強三性、去四化”，組織全體干部職工深入基層開展工作237人次，實地走訪覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，足跡覆蓋全縣50%行政村（社區(qū)），為人民群眾解決實際問題；二是強化干事創(chuàng)業(yè)能力。堅持“四個堅定不移”、“六個準(zhǔn)確把握”，協(xié)調(diào)推進新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本工作方略，以時不待我的激情，制定全方位的學(xué)習(xí)提升計劃，著力提升“六+”能力，以打造一批精品創(chuàng)新項目為抓手，建設(shè)一支敢打仗，能打仗，打勝仗的干部隊伍。

3.抓整改，堅持全面從嚴治黨。一是全面提升機關(guān)黨建。以前期機關(guān)黨建工作中自身查找的問題為導(dǎo)向，認真抓好問題整改，全面優(yōu)化各項黨務(wù)制度，明確專人落實，高標(biāo)準(zhǔn)完成，積極培養(yǎng)入黨積極分子并向組織推薦，積極參與全縣組織活動，獲得機關(guān)支部講故事大賽優(yōu)秀獎；二是全面開展作風(fēng)整頓。以全市開展作風(fēng)大整頓為契機，認真開展為期2個月的作風(fēng)大整頓工作。1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立殘聯(lián)干部作風(fēng)大整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保大整頓工作落到實處；2.嚴肅問題梳理。自我剖析認真反思，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，走群眾路線，深入基層，傾聽群眾肺腑之言，對標(biāo)梳理出班子3個方面5個問題，班子成員及干部職工21個問題；3.突出整頓效果。班子問題全部制定了整改方案，由專人負責(zé)全部整改到位，班子成員各自認領(lǐng)問題清單，各自建立整改臺賬，按時保質(zhì)保量對應(yīng)銷號，認真整改并舉一反三;三是全面抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取堅持“三重一大”黨組會研究、重大事項報告，開展“一月一學(xué)法”，常態(tài)化黨風(fēng)廉政談話，積極開展并參與以案說法等方式，抓實抓牢黨風(fēng)廉政教育，筑牢防貪反腐堤壩。

（二）抓創(chuàng)新，強體系，確立殘疾人工作新思路

1.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首重，完善全縣殘疾人工作體系。一是以出臺《縣殘疾人聯(lián)合會改革方案》為契機，構(gòu)建新時代殘疾人工作體系。殘聯(lián)黨組高度重視改革工作，明確專人負責(zé)，認真研究，結(jié)合實際，充分聽取意見，重視程序，嚴格落實，于全市第一批出臺《縣殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》，立足創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化服務(wù)模式，推進全覆蓋的基層殘疾人組織體系，建成全方位的殘疾人服務(wù)平臺，構(gòu)建新時代殘疾人工作體系；二是以積極參與基層治理為契機，提升基層殘協(xié)組織建設(shè)。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制，專項化、日?；ぷ骺己吮戎靥嵘?；積極參加村（社區(qū)）基層治理工作，明確基層治理中殘疾人工作的位置；積極參與村“兩委”換屆工作，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，培養(yǎng)和選用真心幫助殘疾人，熱愛殘疾人事業(yè)的干部，充實基層殘協(xié)組織，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；三是以完善殘保金征收機制為契機，推動按比例安排殘疾人就業(yè)。積極匯報爭取，在縣委縣政府的大力支持下，加強和完善殘保金的征收、使用和管理，積極推動按比例安排殘疾人就業(yè)，機關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)意愿得到巨大提升。

2.以和諧共進為目的，創(chuàng)建“一米陽光·真情恵殘”黨建服務(wù)品牌。一是感恩勵志激斗志。組建由“楊過”、彭章其、夏福平、羅蓮等殘疾人創(chuàng)業(yè)模范代表和縣特教學(xué)校師生、普法先進工作者彭永貴組成的縣“希望之光”感黨恩勵志宣講團，成功舉辦大型活動6次，小分隊活動20余次，足跡遍布機關(guān)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受眾達2000人次以上，得到了高度的評價；二是志愿服務(wù)共和諧。殘疾人的一技之長也能回饋社會，組建了以殘疾人五大協(xié)會為主體的殘疾人志愿服務(wù)隊伍，開展了培訓(xùn)講座、按摩理療等志愿服務(wù)活動4次，服務(wù)群眾200余人次；三是社會關(guān)愛暖人心。殘聯(lián)黨組牽頭組織集中和分散的獻愛心活動，充分動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位、社會愛心組織、愛心人士積極開展扶殘助殘活動，累計為殘疾人捐款捐物共計近120萬元。

3.以真情為民為宗旨，創(chuàng)建全縣殘疾人困難救助體系。針對我縣殘疾人實際情況，縣殘聯(lián)想法設(shè)法，構(gòu)建起一個全社會參與、多角度互補的困難殘疾人救助體系。一是殘聯(lián)緊急救助機制。不等不靠，利用節(jié)省的自有資金，完善緊急救助方案，做到按政策應(yīng)救盡救，今年截止目前已投入資金26800元，救助殘疾人16人，其中困難救助7人，醫(yī)療救助9人，預(yù)計爭取市殘聯(lián)疊加救助21000元，爭取省殘聯(lián)疊加救助3萬元；二是聯(lián)系協(xié)調(diào)救助機制。在全部重度殘疾人免費享受基本醫(yī)療、保障醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，以縣政府殘工委聯(lián)席會議為依托，明確專人負責(zé)，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各方分工負責(zé)，建立困難殘疾人救助服務(wù)機制，積極解決殘疾人外地就醫(yī)難，上學(xué)環(huán)境改善等一系列問題，累計投入資金近30萬元；三是社會救助機制。以五大協(xié)會號召牽頭為主，社會扶殘助殘組織、愛心人士為積極參與，對于困難殘疾人的政策范圍外的個性需求開展救助，累計捐款捐物近5萬元。通過一系列的措施，實實在在的為困難殘疾人減輕了負擔(dān)，托起了家庭的希望。

4.以維權(quán)服務(wù)為使命，創(chuàng)建全縣殘疾人法律咨詢服務(wù)平臺。一是建立及時網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺。在縣殘聯(lián)已有殘疾人法律援助站的基礎(chǔ)上，在法治網(wǎng)上搭建殘疾人法律服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)殘疾人法律在線咨詢專用通道，整合全縣法律工作者資源為殘疾人服務(wù)；二是建立全面普法教育平臺。與縣普法服務(wù)品牌“指尖普法”正式結(jié)成合作伙伴，定期涉殘案件案例分析，切實加強全縣人民群眾對于涉殘案件的認識和殘疾人相關(guān)法律法規(guī)的理解；三是建立聯(lián)系協(xié)調(diào)平臺。對特殊案例，請檢察院、法院提前介入會商，形成聯(lián)席會議制度，既解決了殘疾人法律咨詢瓶頸，又體現(xiàn)了法律的公平正義。

（三）優(yōu)保障，解民困，展現(xiàn)殘疾人工作新面貌

1.全面開展疫情防控保障，解除殘疾人后顧之憂。針對疫情對殘疾人尤其是貧困殘疾人帶來的負面影響，縣殘聯(lián)積極作為、主動出擊，幫助殘疾人渡過難關(guān)。一是深入開展慰問。對全縣48戶貧困殘疾人家庭到戶慰問，發(fā)放米、油、面的生活物資，同時做好疫情防控工作宣傳,對縣內(nèi)4家盲人按摩機構(gòu)，縣特殊教育學(xué)校發(fā)放口罩1000個、消毒液20斤；二是全面協(xié)調(diào)就業(yè)。全面開展受疫情影響失業(yè)殘疾人情況摸排，加強與縣工業(yè)園區(qū)各企業(yè)對接，開展2場針對殘疾人的雙向就業(yè)招聘會，幫助6名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；三是加強部門協(xié)作。積極與縣民政局對接，針對疫情防控期間困難殘疾人家庭開展臨時救助、把貧困殘疾人納入低保，保障了殘疾人家庭疫情防控期間正常生活秩序。

2.全面提升貧困殘疾人保障，打牢殘疾人奔康基礎(chǔ)。一是進一步宣傳貫徹殘疾人扶貧對象生活補貼政策，全年共為1445名貧困殘疾人發(fā)放殘疾人扶貧對象生活補貼384.9萬元，比去年增加138萬元，為6046名重度和精神三、四級殘疾人發(fā)放護理補貼513.2萬元，為4100余名殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補貼470.9萬元；二是積極爭取到市殘聯(lián)居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金16.9萬元，對全縣從事居家靈活就業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等420名殘疾人，637名農(nóng)村貧困殘疾人進行就業(yè)補貼和發(fā)展生產(chǎn)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的600元/人提高到800元/人；三是開展溫暖萬家行慰問活動，共涉及慰問殘疾人2182人，慰問金額達91萬余元；四是對730名肢體重度或三四級精神智力的殘疾人開展居家托養(yǎng)服務(wù)，每人每年600元，共計43.8萬元；五是爭取到省殘聯(lián)殘疾人股權(quán)量化扶貧資金35萬元，投入到共樂鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)兩家專合社，資金分別量化給當(dāng)?shù)?7名貧困殘疾人，讓他們享受股權(quán)分紅。另今年將有6個村256名貧困殘疾人享受到2016年來從省殘聯(lián)爭取到的184萬元扶貧資金分紅，分紅資金共計10.58萬元，切實提高了貧困殘疾人家庭收入，改善生活條件。今年，在全市脫貧攻堅表彰大會上，縣殘聯(lián)獲得全市組織創(chuàng)新獎，是全市殘聯(lián)系統(tǒng)唯一一個獲得此殊榮的單位。

3.全面加強教育就業(yè)保障，點燃殘疾人奮斗激情。一是給予創(chuàng)業(yè)補助經(jīng)費。對全縣94名符合條件的殘疾人給予2000-5000元的創(chuàng)業(yè)補貼，補貼金額共計20萬元；二是強化就業(yè)扶持。和就業(yè)等部門合作，對全縣240余名殘疾人開展電子商務(wù)、種養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)，增強殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴寬就業(yè)渠道，目前已幫助10余名貧困殘疾人順利就業(yè)，并對就業(yè)年齡段的殘疾人建立就業(yè)需求檔案，準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)需求及現(xiàn)狀，有針對性的開展對殘疾人的就業(yè)幫扶；三是持續(xù)殘疾學(xué)生教育資助。今年共資助殘疾學(xué)生334人，殘疾學(xué)生教育資助17萬元，其中扶助殘疾學(xué)生幼兒園到高中學(xué)生310人，資金93000元，殘疾大學(xué)新生12個48000元，困難殘疾人子女大學(xué)新生12人30000元；四是推動成立了縣殘疾人教育專家委員會，是全市第一個成立的（市上都未成立）。對轄區(qū)內(nèi)殘疾少年兒童的殘疾程度和發(fā)展?fàn)顩r進行科學(xué)評估，幫助殘疾少年兒童合理選擇學(xué)習(xí)及教育方式。全縣殘疾兒童入學(xué)率達95%。

（四）重量服，夯服務(wù)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面

1.預(yù)防為主，康復(fù)服務(wù)有亮點。一是優(yōu)先開展好殘疾預(yù)防。經(jīng)常性開展健康教育、出生缺陷防治知識宣傳，避免出生缺陷的發(fā)生；和衛(wèi)健局合作開展特殊孕產(chǎn)婦診療工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早確診、早治療，最大程度降低新生兒遺傳代謝病致畸率和新生兒殘疾發(fā)生率，并取得了實效；二是注重開展好康復(fù)篩查。為全縣100余名0-14歲殘疾兒童開展了康復(fù)篩查，其中股骨頭壞死、膝關(guān)節(jié)功能障礙康復(fù)篩查30余名，開展假肢裝配篩查20余名；開展白內(nèi)障、翼狀胬肉患者康復(fù)篩查1000余人；三是積極開展好康復(fù)救助。對定點康復(fù)機構(gòu)0—14歲殘疾兒童家庭送訓(xùn)補貼制度（試行）進行擴面，全面開展0-14歲殘疾兒童康復(fù)：其中腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練11人，投入資金54758.13元；智力兒童康復(fù)訓(xùn)練4人，投入資金24068.67元；孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練3人，投入資金31762.64元；聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)2人，投入資金72500元；聽力殘疾兒童聽力語言康復(fù)訓(xùn)練6人，投入資金84800元；肢體（腦癱）殘疾兒童輔具適配15人，投入資金38848元；聽力殘疾人助聽器裝配5人，投入資金11000元；殘疾人輔具適配投入資金727930元，發(fā)放輔具1484件，發(fā)放人數(shù)1456人；持續(xù)精神殘疾服藥救助全覆蓋，投入資金180000元，發(fā)放400余人；殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配救助7人，投入資金37000元；建成7個社區(qū)康復(fù)站，投入資金163245元；貧困殘疾人基本輔助器具補貼4人，投入資金2000元；與愛爾優(yōu)視眼科醫(yī)院合作，對近700人進行了白內(nèi)障、翼狀胬肉康復(fù)手術(shù)，其中持證殘疾人近60名，普遍康復(fù)效果較好，并有效預(yù)防視力殘疾的發(fā)生率，得到了省、市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

2.保質(zhì)保量，維權(quán)組聯(lián)齊爭先。一是全面實施清單式管理，重視流程管控，在全市率先保質(zhì)保量完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目，投入改造資金97萬余元，項目覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際改造264戶，其中建檔立卡貧困戶為232戶，并全部通過驗收；二是全心全意做好殘疾人證管理工作。優(yōu)化辦證流程，減輕基層負擔(dān)，截止12月10日共辦理殘疾人證2734本；全面完成殘疾人證清理階段性任務(wù)，積極開展死亡、遷移殘疾人證清理工作；組成專家評定小組，專人專車，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余名疑似殘疾人，依次開展集中下鄉(xiāng)篩查、評定、辦證工作；全面完成了市上下達的“雙證”194人的清理任務(wù)，在全市通報中排名第一；截止12月10日，共完成持證殘疾人各專項清理注銷1111人，位居全市前列；三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干常態(tài)化培訓(xùn)的同時，根據(jù)實際情況對全縣178個村（社區(qū)）近500名殘疾人工作者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平能力。

3.引領(lǐng)帶動，宣文體有新舉措。一是重視借助平臺效力，宣傳引領(lǐng)有新突破。在使用傳統(tǒng)宣傳模式的同時，與“指尖普法”等全縣性覆蓋微信公眾平臺合作，加強殘疾人法律宣傳；結(jié)合脫貧攻堅工作，積極對接爭取學(xué)習(xí)強國、電視臺、新聞網(wǎng)、融媒體中心等媒體平臺支持報道，讓更多的人了解殘疾人，理解縣的殘疾人工作；以開展活動為契機，大力開發(fā)自媒體及殘疾人網(wǎng)紅平臺，介紹殘疾人生活，推介殘疾人產(chǎn)品；二是重視典型形象效能，示范帶動有新內(nèi)容。結(jié)合殘疾人感黨恩勵志宣講團工作，重點打造了白手起家，人稱大俠“楊過”的麒麟苗族鄉(xiāng)殘疾青年企業(yè)家何宇星（嘉晨電力集團有限公司董事長）、用爬行雙手撐起人生的肢體二級殘疾人夏福平、盲人就業(yè)和培訓(xùn)之家---視力二級殘疾盲人按摩店老板羅蓮、不向命運低頭，擁有幾十萬粉絲的殘疾人網(wǎng)紅何明強等等一大批勵志帶動典型，并進行推廣，激發(fā)殘疾人不等不靠、奮發(fā)圖強內(nèi)生動力；三是重視組織培育效果，社會參與有新進展。以開展全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等一系列殘疾人節(jié)日慶?；顒雍汀拔鍌€一”文化進家庭活動的契機，累計投入資金近5萬元，以購買服務(wù)的形式，大力扶持培育以五大協(xié)會為主的志愿服務(wù)組織和以愛心驛站為代表的社會扶殘助殘組織，廣大殘疾人朋友得到了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也壯大了社會助殘組織，真正的實現(xiàn)了三贏的目標(biāo)。

二、存在的困難和問題

（一）對新時代殘疾人工作者要求認識不夠清楚，在學(xué)、思、踐、悟上存在差距。雖然全系統(tǒng)進行了一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但對于學(xué)習(xí)對于殘疾人工作的一系列重要指示和重要論述上，在真正學(xué)懂弄通做實方面存在差距，對于殘疾人事業(yè)思想理論體系、政策法規(guī)體系、組織體系、業(yè)務(wù)體系等方面在學(xué)深悟透方面有差距。

（二）對縣委縣政府和省市殘聯(lián)要求把握不準(zhǔn)，勇爭一流的信心和勇氣不夠。一是履職做的不夠。在發(fā)揮縣政府殘工委秘書處作用體現(xiàn)不夠，雖然今年在部門聯(lián)合行動取得了一定的進展和效果，但在推動所有成員單位履職盡責(zé)方面還存在不少差距；二工作方法上還需繼續(xù)提升。對于殘疾人工作的成效上做到可視化、數(shù)據(jù)化、項目化上還有差距。

（三）全縣殘聯(lián)系統(tǒng)大局意識、服務(wù)意識不強，有得過且過思想。一是“量服”有松懈。在繼續(xù)深化、優(yōu)化“量服”工作上意識有滑坡，對于開展的工作被動接受多，而在緊緊圍繞殘疾人需求和期盼上工作努力不夠；二是“本領(lǐng)恐慌”。吃老本，老經(jīng)驗較多，對于新時代殘疾人工作者應(yīng)具備的“六+”個能力建設(shè)還需繼續(xù)加強。

（四）工作創(chuàng)新不足，雖有干事創(chuàng)業(yè)激情，但在溝通、匯報方面量能不夠。一是匯報不足。全縣殘疾人數(shù)量多，需求大，歷史欠賬較多，對于為廣大殘疾人謀福利的項目政策資金上匯報不足，在促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的工作中差距明顯；二是爭取不夠?？h殘聯(lián)作為一個代表全縣殘疾人的人民團體，而本機關(guān)卻沒有實際解決一名殘疾人員正式編制的問題，向組織部門匯報爭取不足。

（五）縣殘聯(lián)系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，激發(fā)更多的活力和動力。一是機關(guān)正編人員少，年齡偏大，聘用人員穩(wěn)定性不足，面對全縣1.6萬名殘疾人的迫切需求和希望，人員力量深感捉襟見肘；二是基層組織亟需發(fā)展。2020年，中國殘聯(lián)《意見》將村（社區(qū)）殘協(xié)定位為殘聯(lián)的最基層組織，15年來從“民間組織”到“自治組織”再到“最基層組織”，體現(xiàn)了殘協(xié)在殘疾人事業(yè)中的地位不斷提高，重要性不斷彰顯，而目前我縣村（社區(qū)）殘協(xié)、專委力量年齡偏大，力量薄弱，需進一步的加強人員的選拔和干事創(chuàng)業(yè)能力的提升。

三、2021年工作打算

（一）全力做好十四五規(guī)劃的謀篇布局。今年是“十三五”和“十四五”承上啟下之年，將認真梳理總結(jié)我縣殘疾人事業(yè)“十三五”期間的成效和短板，突出“四個要點”，加強對接，加強調(diào)研，集思廣益，做好準(zhǔn)備，在省市殘聯(lián)出臺殘疾人工作“十四五”規(guī)劃后，結(jié)合我縣“十四五”總體規(guī)劃，明確專人負責(zé)，全面制定縣殘疾人工作十四五規(guī)劃。

（二）持續(xù)推進改革進程。加快中省市縣殘聯(lián)改革方案的落實，全力推進治理體系和治理能力的提升；認真貫徹落實《中國殘聯(lián)民政部關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》，結(jié)合我縣基層治理相關(guān)實際，進一步明確村（社區(qū)）殘協(xié)在殘聯(lián)組織中的定位，加強殘疾人基層組織的的建設(shè)；完善五個專門協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)通過購買服務(wù)的方式開展服務(wù)活動；持續(xù)提升社會化工作水平，著力培養(yǎng)助殘社會組織；強化殘保金的征收工作，積極推動按比例安置殘疾人就業(yè)和依法繳納殘保金納入文明單位考核。

（三）做好殘疾預(yù)防工作。2020年全縣殘疾預(yù)防已經(jīng)取得初步成效，在此基礎(chǔ)上匯同衛(wèi)健、民政、財政、醫(yī)保等部門進一步探索更好的辦法，降低殘疾人群的發(fā)生率。

（四）持續(xù)加強殘疾人證的管理。繼續(xù)加強殘疾人證的管理和核發(fā)工作，持續(xù)開展殘疾人證清理工作，切實做到公開、公平、公正。

（五）繼續(xù)做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和居家托養(yǎng)工作，解決他們的日常生活居家困難。

（六）加大對殘疾人的維權(quán)力度。持續(xù)做好困難殘疾人救助工作；搞好法律援助和服務(wù),繼續(xù)強化對“一法四條例”的宣傳推廣，探索法律援助新機制；積極貫徹落實《條例》,不斷加強工作,維護社會穩(wěn)定。

篇（5）

一、2020年促進服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）服務(wù)業(yè)項目建設(shè)加速推進

二季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)主要突出三個特點：全區(qū)項目建設(shè)主要突出四個特點。一是續(xù)建項目穩(wěn)步推進。秀山初級中學(xué)主體結(jié)構(gòu)施工完成，室內(nèi)外裝飾裝修及附屬工程正在施工；七中體育館項目進入室內(nèi)裝飾裝修工程；東方城五星級酒店、城市之光、安糧城市綜合體、信達城等項目主體施工；創(chuàng)客+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目一期項目完成95%入駐率，二期項目正進行道路、管網(wǎng)及湖東路沿江商鋪建設(shè)。二是新開工項目進展順利。、、科研開發(fā)中心項目主體施工。三是謀劃項目工作有序開展。集團的網(wǎng)營物聯(lián)智能供應(yīng)鏈運營中心項目土地報批中。

抓老項目帶新項目。鑒于華拓一期已有的成績，積極推動二期建設(shè)，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地快速進展。充分利用本土優(yōu)勢，借助安工大信息技術(shù)研究院現(xiàn)有成果，謀劃新的合作。繼續(xù)關(guān)注恒天易開新能源項目，積極促成項目廣布點，多使用，帶動一批新項目落地?？焖偻七M二期項目，重點加強督促東華二期項目建設(shè)，目前正進行基礎(chǔ)土方開挖，規(guī)劃許可證已辦理完成，施工許可證正在辦理中。邦寧電子信息產(chǎn)業(yè)園已與管委會簽訂二期4000平米辦公場地合作協(xié)議，目前已入駐18家企業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)園二期已裝修完畢，江蘇智途已前期簽訂8家企業(yè)入駐，預(yù)計近期運營管理團隊及部分企業(yè)入駐辦公。

大力盤活存量。積極解決歷史遺留問題，靈活處理長江泛太、中意之旅、銀江等爛尾項目，為新項目落地創(chuàng)造條件。積極盤活分園區(qū)存量，引進專業(yè)運營機構(gòu)，推進閩商大廈10000平方（5-18層）招商入駐。有序推動愛普智能酒店（2-10樓）落成。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展

加速推進文旅產(chǎn)業(yè)。濮塘景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。路燈、監(jiān)控、WIFI、閘機系統(tǒng)、停車場、綜合管網(wǎng)建設(shè)等都取得了一定的成績，現(xiàn)已全部驗收投入使用；景區(qū)游玩項目不斷豐富。已建成活動場地有沙灘片區(qū)、森林野孩子片區(qū)、張拉膜舞臺草坪片區(qū)。豐富景區(qū)二消產(chǎn)品內(nèi)容，新增設(shè)卡丁車、射箭、沙灘摩托、水上游船等項目；景區(qū)“景+酒”模式健康發(fā)展。景區(qū)配套酒店和住宿：鐵皮巨人酒店（前九棟）和金林小院已開始對外展開運營。經(jīng)過幾個月的運營，“景+酒”模式健康發(fā)展。

大力夯實文旅項目。今年，我區(qū)共三個文旅項目入選市重點文旅項目，分別是濮塘景區(qū)提升建設(shè)項目、鳳凰湖森林養(yǎng)生度假區(qū)建設(shè)項目、創(chuàng)客加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。

積極推進旅游創(chuàng)建。2020年1月份，經(jīng)我局推薦申報，市文旅局審核評定，濮塘鎮(zhèn)濮塘村、濮塘鎮(zhèn)黃里村黃莊組、濮塘鎮(zhèn)鳳山村橫塘、濮塘鎮(zhèn)濮塘村南池村民組獲評市文化旅游名村，我區(qū)保芳農(nóng)家樂，柒里澗農(nóng)家樂,耕讀南池農(nóng)家樂被評定為省三星級農(nóng)家樂。全市游“不得不”系列評選活動區(qū)11個品牌上榜，“不得不購”剪紙、石生手指反畫、神唐塑、橫江絲畫，“不得不品”白果，“不得不住”三棵樹莊園民宿，“不得不耍”慈湖河景觀徒步綠道，“不得不探秘”凌鷹CS基地。4月，濮塘鎮(zhèn)秀山生態(tài)園被評為3A景區(qū)。

（三）軟件園保持高速增長

1-6月份實現(xiàn)稅收1.15億，同比增長89.7%。園區(qū)龍頭企業(yè)統(tǒng)運物流科技、華拓、醫(yī)統(tǒng)天下實現(xiàn)稅收超1000萬元。實現(xiàn)產(chǎn)值112.4億元，同比增長87.33%。按照實際使用土地（約240畝）計算，畝均效益達到47.9萬元，全年預(yù)計在60萬元每畝。

一是堅持招大引強做增量。今年以來，軟件園繼續(xù)以主園區(qū)為引領(lǐng)，地理信息產(chǎn)業(yè)園為特色，同時推進各分園區(qū)招商工作，目前經(jīng)市招商局認定新簽約項目4家，新開工項目3家，省外億元以上項目到位資金1億元，產(chǎn)業(yè)涉及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、軟件研發(fā)、智能制造、智慧物流等。與往年相比，今年招商工作實現(xiàn)了三點重要變化：①簽約的大項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破，如與杭州簽訂的網(wǎng)營物聯(lián)（寧馬）智能供應(yīng)鏈運營中心項目，使園區(qū)新增智慧物流特色產(chǎn)業(yè)，為引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、形成產(chǎn)業(yè)集聚奠定了基礎(chǔ)；②分園區(qū)招商動能顯現(xiàn)，邦寧電子信息產(chǎn)業(yè)園一期入駐率100%，地理信息產(chǎn)業(yè)園一期已實現(xiàn)全部入駐。③主園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)提檔升級，百助增加辦公面積1000余平方米，鋼回家擴充辦公場地至338平方米。1-5月份新入駐企業(yè)41家，累計入園企業(yè)814家。此外,在談的項目有奇虎360、中關(guān)村、騰訊等，力求以品牌效應(yīng)提升園區(qū)在周邊城市中的競爭力，招引更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。

二是優(yōu)化營商環(huán)境正能量。①依托四送一服雙千工程，結(jié)合目前開展的經(jīng)濟普查工作，深入對入園企業(yè)進行全覆蓋走訪，全程跟蹤服務(wù)。推進“長三角研究院”一對一、點對點合作，聚焦企業(yè)痛點、堵點、盲點，定制企業(yè)發(fā)展良策，精準(zhǔn)扶持。大力優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展壯大。②借鑒外地園區(qū)公司化運作經(jīng)驗，按照“企業(yè)化、市場化、專業(yè)化”運作思路，助力抓好園區(qū)定位，抓好專業(yè)管理，抓好公司運作，完善園區(qū)行政服務(wù)體系。借助創(chuàng)軟公司店小二式服務(wù)構(gòu)建全新的公司運營模式，并落實到具體項目和具體載體上。創(chuàng)軟公司通過拓展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。③建立融資服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新股權(quán)融資、債券融資、項目融資等新的融資方式。加強與南京軟件谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心對接，以市場化運作方式，為園區(qū)企業(yè)百助等提供股權(quán)托管、股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等綜合金融服務(wù)。園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)鋼回家牽線合肥國元證券，提供金融支持。

（四）加強寧馬對接服務(wù)

貫徹落實寧馬兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會商對接會會議精神，加強寧馬對接服務(wù)合作，我區(qū)制定了《區(qū)融入對接南京推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，成立了區(qū)融入對接南京推動高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任第一組長，區(qū)長任組長，對融入對接工作進行全面部署。

加強園谷深度合作，加快創(chuàng)軟公司與南京軟件谷發(fā)展公司對接，構(gòu)建全新的公司運營模式。積極開展赴南京軟件谷掛職交流活動，探索與南京軟件谷合作辦園。緊盯南京優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出項目，開展寬領(lǐng)域、多層次、密集式的招商引資活動，重點引進高科技、高產(chǎn)出、高附加值、高稅收的“四高”項目，提高南京項目在區(qū)落地比例。

全方位推進產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，市內(nèi)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)需求，深度挖掘孵化器載體，以安工大信息研究院、眾創(chuàng)空間為領(lǐng)頭雁，通過廣泛開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新合作，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，為實體經(jīng)濟提供智力支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備源動力。市外搶抓合肥綜合性國家科學(xué)中心建成機遇，對接中科院等大院大所，深化科技領(lǐng)域合作。引入北京觀化科技，依托其豐富經(jīng)驗和成功案例指導(dǎo)運營園區(qū)眾創(chuàng)空間,以點帶面，引領(lǐng)帶動初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展壯大，努力爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間，進一步營造園區(qū)雙創(chuàng)氛圍。目前，園區(qū)賽坦智能科技有限公司、千媚電子商務(wù)有限公司在省股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新專板上市。

（五）持續(xù)發(fā)力樓宇經(jīng)濟

一是加大宣傳力度，營造良好的營商環(huán)境，進一步升級現(xiàn)有的樓宇宣傳軟件、豐富“樓宇”微信公眾號，制作“樓宇經(jīng)濟”招商宣傳片。二是加大招商力度，積極推廣紫源大廈樓宇綜合服務(wù)中心典型作法，持續(xù)推進四大樓宇產(chǎn)業(yè)集群效用，全力推動金鷹大健康產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步加快全區(qū)樓宇整體去化速度,力爭全年樓宇入駐率同比提高10%，重點樓宇的單棟稅收貢獻率同比提高10%。三是做好“樓宇生態(tài)”文章，加快樓宇服務(wù)平臺建設(shè)，區(qū)樓宇信息平臺上線運行；樓宇公眾號推送信息十余條，點擊轉(zhuǎn)發(fā)近千余次；強化樓宇綜合協(xié)調(diào)能力，建立樓宇綜合服務(wù)中心，打造“政府部門-樓宇方-企業(yè)-配套服務(wù)方”的良性循環(huán)系統(tǒng)，全市首家樓宇綜合服務(wù)中心—紫源大廈樓宇綜合服務(wù)中心建成運營，效果顯著。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展下步思路

下一步，我區(qū)將圍繞市里下達的各項服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)，努力做好以下幾項工作:

（一）做好基礎(chǔ)工作，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是抓好新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)工作。抓緊做好全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)的排摸工作，確保一批符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按時申報規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。二是加強對重大問題的研究協(xié)調(diào)。加強服務(wù)業(yè)重點工作部署督查和重大問題的調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，繪就發(fā)展藍圖

按照省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好貫徹落實工作，深入推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓緊摸排擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目，填寫市希望納入國家和省“十四五”規(guī)劃基本思路重大工程項目表。將軟件園和周邊的秀山新區(qū)、高鐵新區(qū)、濮塘風(fēng)景區(qū)一體化考慮，融合發(fā)展，整體規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌推進，全方位、多點位、多片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。

高度關(guān)注生態(tài)文明和民生工作。結(jié)合濮塘自身資源特點，謀劃10-20個文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色黨建、為民辦實事等小項目。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的集成作用，加速推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與相關(guān)領(lǐng)域深度融合。

積極推進現(xiàn)代物流項目建設(shè)，依托倉儲中心等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)。

篇（6）

1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動?？h級主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會，強化學(xué)習(xí)效果。（縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，進一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

二、著力壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

4.推動黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，推動各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標(biāo)體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實納入考核督查的重點內(nèi)容，用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責(zé)任落實。（縣安委會組織，縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

5.推動縣安委會成員單位責(zé)任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定，細化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工；強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動有關(guān)部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究，推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會組織，各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格重點崗位資格準(zhǔn)入管理，推進班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查活動。推進健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

7.推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

三、著力深化安全整治攻堅

8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅戰(zhàn)”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導(dǎo)，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務(wù)實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風(fēng)險。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段，采取綜合督導(dǎo)、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導(dǎo)，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

四、著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險

12.強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動化工園區(qū)整改提升，開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治，開展涉及危險化學(xué)品重大危險源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

13.強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求，嚴格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān)，強化對企業(yè)的設(shè)計審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）

14.強化礦山安全風(fēng)險防控。建立安全風(fēng)險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理，推進采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理，建立“一礦一冊”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）

15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責(zé)牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

16.強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

17.強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險，分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。（縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。（縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

五、著力提高本質(zhì)安全水平

19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動，積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線，重點?；飞a(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入?；穫}儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準(zhǔn)入，強化源頭管控，嚴禁新上淘汰、限制類項目，嚴控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目；嚴格落實《市危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控若干意見》，嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄，?；飞a(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準(zhǔn)入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出，嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。

21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）。

22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進健康企業(yè)建設(shè)（縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。

六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點事項，對標(biāo)出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢安全底線，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求，健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機”抽查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)服務(wù)重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）

篇（7）

先前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》指出，學(xué)校體育是實現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)體育強國和教育強國的重要工作。在我國社會發(fā)展的快速進程中，經(jīng)濟發(fā)展形成了嚴重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在一定程度上導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐漸變大，農(nóng)村的經(jīng)濟、教育、基礎(chǔ)條件等多方面都滯后于城市。并且在應(yīng)試教育的背景下，農(nóng)村地區(qū)的部分學(xué)校只是片面的追求升學(xué)率，從而忽略了學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，使農(nóng)村學(xué)校體育教育事業(yè)發(fā)展與城市相比相差巨大。當(dāng)前縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展仍未完善達到相關(guān)政策方針的要求，短板問題依然嚴峻，與構(gòu)建學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)教育體系背道而馳。本文先對縣域條件下農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展進行定義：指在縣級行政區(qū)域內(nèi)通過合理資源配置優(yōu)化和完備的功能配置催生農(nóng)村學(xué)校體育向好發(fā)展。文章中對縣域環(huán)境下的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展進行了一定的理論性與重要性的探討分析，并指出了一定可行性的理論與實踐方法，以期對目前縣域環(huán)境下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供一定的借鑒和一些解決路徑。

1、基本概念界定

1.1、“縣域”

“縣域”這一概念是在黨的十六大第一次會議上首次提出。所謂“縣域”是以縣級行政區(qū)域劃分為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為基本導(dǎo)向進行合理空間資源配置與優(yōu)化，并且具有一定的地域特色和完備的功能配置。

1.2、農(nóng)村學(xué)校體育

魯麗、裴東景等學(xué)者在《多維視角下的農(nóng)村體育研究》中論述道，農(nóng)村學(xué)校體育是指在以農(nóng)村學(xué)校教育為主的環(huán)境中運用身體運動、衛(wèi)生保健等手段，對學(xué)生施加影響，促進其身心健康發(fā)展的有目的、有計劃、有組織的教育活動。通過查閱各種資料，作者對本文中的農(nóng)村學(xué)校體育的定義總結(jié)為：農(nóng)村學(xué)校體育泛在農(nóng)村學(xué)校體育環(huán)境下以農(nóng)村體育教育為主運用身體運動進行體育鍛煉的一種群體性體育教育活動。

2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展偏頗的表現(xiàn)

2.1、農(nóng)村教育資源匱乏、教育體系質(zhì)量不高

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的教育資源受基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教育經(jīng)費等多方面的影響，這也是制約著農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育教育目標(biāo)的重要因素。基礎(chǔ)設(shè)施方面,2007年國家出臺《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的文件中明確規(guī)定學(xué)校在核定的范圍內(nèi)對體育設(shè)施配備一定的比例，小學(xué)階段18個班級以下必須配備200m田徑場一塊、籃球場一塊、排球場一塊、器械體操和游戲區(qū)要達到200m2；初級中學(xué)校18個班級以下必須配備300m環(huán)形田徑場一塊、籃球場兩塊、排球場一塊、器械體操區(qū)需要達到100m2。作者通過走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施不完善，農(nóng)村中小學(xué)400m跑道的標(biāo)準(zhǔn)運動場相當(dāng)缺乏甚至沒有，非標(biāo)準(zhǔn)運動場也破爛不堪。運動場地和在校學(xué)生人數(shù)配備比例與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下國家文件中所提到的農(nóng)村學(xué)校體育場地與班級配備比例相差甚遠，農(nóng)村學(xué)校體育在基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)學(xué)校相比較其功能與設(shè)備完善遠未能達到城鎮(zhèn)學(xué)校體育的基本要求。因此，農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施資源的配備不足和與之相關(guān)的體育功能配置尚未達到完善程度，這嚴重制約并影響著農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展。人力資源方面，教育人力資源的合理分配是實現(xiàn)教育發(fā)展均衡的首要條件，教師也是促進學(xué)生全面發(fā)展的最大動力，是培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要力量源泉。學(xué)生的全面發(fā)展離不開體育教師的引導(dǎo)和培養(yǎng)，在師資匱乏的現(xiàn)實背景下，農(nóng)村學(xué)校體育教師還存在結(jié)構(gòu)不合理、待遇差、教學(xué)觀念落后、專業(yè)水平較低、工作量大等問題，這嚴重制約著農(nóng)村體育教師主體作用的發(fā)揮。農(nóng)村體育教師結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的不合理。其中，年齡結(jié)構(gòu)區(qū)間相差較大，部分城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師多以年輕、高學(xué)歷或者具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的老教師為主，而恰恰相反的是農(nóng)村學(xué)校體育教師多以退休或者退休返聘老師為主。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。就目前形勢來看，一線大城市主城區(qū)中小學(xué)任教老師學(xué)歷均需要本科及以上，研究生學(xué)歷也占多數(shù)，在農(nóng)村地區(qū)只需?？茖W(xué)歷通過考核合格后就可以任教，這在教育資源的配置上形成巨大差異。男女性別結(jié)構(gòu)方面失調(diào)，由于師范性質(zhì)體現(xiàn)在男女結(jié)構(gòu)差異上，男女教師性別結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，大多數(shù)呈現(xiàn)出女多男少的現(xiàn)象；在學(xué)科上卻恰恰相反，體育女老師相對較少甚至一些學(xué)?；緵]有體育女老師。因此，教育人力資源的趨于合理是實現(xiàn)教育公平和減少城鄉(xiāng)教育差距的重要保障。教育經(jīng)費方面，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭突飛猛進，但也出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。在農(nóng)村地區(qū)，原教育撥款總量相當(dāng)少，即使增長幅度很大，教育投入也并未滿足實際需求。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育教育經(jīng)費來源單一，主要依靠上級財政撥款為主，即使投入同等額的教育資金來援助農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，但因受各教育資源因素的制約與牽制等問題，教育經(jīng)費通過層層下?lián)?，在下達到地方學(xué)校時，教育經(jīng)費所發(fā)揮的功能性效果顯著不大，很難最大程度達到直接下發(fā)于農(nóng)村學(xué)校所產(chǎn)生的效益明顯。

2.2、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的制約性因素

農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展是全面提升體育教育質(zhì)量的重要保障。體育教育質(zhì)量對學(xué)生運動技能的提升以及身心健康發(fā)展具有極大影響，國家教育改革計劃中明確指出了有關(guān)提高教育質(zhì)量的方針與政策。在國家教育改革計劃的背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展依然受到一些潛在因素的制約，主要包括以下兩個方面：（1）“人”。人是制約農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)鍵，比如說，農(nóng)村學(xué)校校長或者教學(xué)管理第一責(zé)任人對學(xué)校體育工作的重視力度直接影響到學(xué)校體育工作的開展情況，其次是體育教師專業(yè)化程度的高低，體育教師專業(yè)化程度的高低有可能帶動或直接影響同學(xué)們的運動興趣，高程度專業(yè)化教學(xué)有利于創(chuàng)新教學(xué)方式，甚至帶動整個學(xué)校的體育教學(xué)向好發(fā)展；（2）“物”。物質(zhì)保障是整個教育事業(yè)運行的基礎(chǔ)，農(nóng)村學(xué)校體育的基礎(chǔ)設(shè)施器材是保證學(xué)校體育開展的關(guān)鍵。就運動場地與器材種類而言，相比于城鎮(zhèn)化中學(xué)，農(nóng)村學(xué)校運動場地有些還是砂礫地等；器材種類方面，農(nóng)村學(xué)校一般以三大球為主，但在三大球中也很少涉及到足球的教學(xué)，同時在農(nóng)村學(xué)校一些體育教學(xué)器材數(shù)量遠不能達到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的基本數(shù)額。因此，從多方面的結(jié)果來看，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展相比于城鎮(zhèn)而言，制約農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展因素要多得多，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的空間資源也是非常有限的。

3、農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)實問題

3.1、農(nóng)村學(xué)校體育認知定位存在偏頗

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展既沒有發(fā)揚先進教育思想觀念，也沒有吸收城鎮(zhèn)先進的認知理念，反而部分農(nóng)村學(xué)校中優(yōu)秀體育教育理念模式也有所丟失，主要原因在于農(nóng)村學(xué)校體育認知定位有偏頗。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育認知偏頗主要存在以下幾個方面：（1）傳統(tǒng)思想觀念的認知偏頗。農(nóng)村地區(qū)一些家長普遍認為“體育”是一種四肢發(fā)達、頭腦簡單的運動，有“搞好體育，步入田地”的想法。這種“重智輕體”的固有思維在農(nóng)村家長中早已經(jīng)根深蒂固，其根本原因在于學(xué)校教育傳播觀念誤差，使得一些家長對體育科目產(chǎn)生偏激想法，認為學(xué)習(xí)成績是衡量一個學(xué)生好壞的重要指標(biāo)，也忽視了素質(zhì)教育中人的全面發(fā)展；（2）鄉(xiāng)村教師對體育課程的認知偏頗。相比主科，其重視程度遠遠不夠，在農(nóng)村學(xué)校體育一直以來被認為是娛樂課程，導(dǎo)致部分體育教師對體育課程不重視。近幾年，部分省市出臺了相關(guān)政策意見，隨著體育科目入中考與其他語數(shù)外主要科目同樣比重分數(shù)，在一定程度上喚醒了家長與部分農(nóng)村體育教育工作者對于體育科目的重視程度；（3）由于農(nóng)村地緣條件惡劣的影響和思想觀念認知定位的不足，嚴重妨礙了農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)代化進程，無法更好吸收外來城鎮(zhèn)先進體育理念。因此，基于以上三方面分析，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的問題主要還是對于體育認知觀念與思想認知水平低劣，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展停滯不前，為此需要切實解決思想理念這個重要源頭問題。

3.2、現(xiàn)有空間教育資源不足

優(yōu)質(zhì)的空間教育資源是推動農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前制約農(nóng)村學(xué)校體育教育的最重要因素包括以下幾個方面：（1）師資力量的缺乏，農(nóng)村體育教師的專業(yè)素質(zhì)不足，在新課標(biāo)體系中無法發(fā)揮學(xué)生在教育中的主體作用。農(nóng)村學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)的不充分問題會導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺編，出現(xiàn)與體育教師所教非所學(xué)的嚴重現(xiàn)象。在國家教育改革進程中，教育逐漸出現(xiàn)均衡化以改善此類問題，同時也通過“支持計劃”“對口支援”“特崗計劃”等政策措施使農(nóng)村體育教師在一定程度上得到補充并趨于合理，但現(xiàn)實情況下也并未滿足實際需求；（2）體育器材是體育運動開展的重要媒介，在絕大部分鄉(xiāng)村學(xué)校中無論是體育器材種類還是數(shù)量都是相當(dāng)缺乏的；（3）教育的基礎(chǔ)固然是教育經(jīng)費的投入，在教育經(jīng)費的投入上縣級政府與教育局二元化政策使教育經(jīng)費開支相互牽制，經(jīng)費使用觀點不一，這樣一來就使得農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費不足，同時無法滿足正常教育開支，也加大城鄉(xiāng)教育差距。

3.3、體育意識淡化，輕視體育課程

2016年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（[2016]27號）明確提出：“以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。”通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校體育在思想上幾乎沒有確立創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，都是按照當(dāng)前所謂的“常規(guī)鍛煉”和“日常慣例”等方式來運行?！秶抑虚L期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標(biāo)，擺脫固有的體育教學(xué)模式和教學(xué)方法，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性和發(fā)揮學(xué)生的主體作用?！胺叛蚴健钡乃n體系使學(xué)生的主體性和主觀能動性受到很大程度的限制，同時課程體系內(nèi)學(xué)生潛力未能得到更好發(fā)掘。體育意識與課程體系意識淡化的主要原因在于當(dāng)前形勢下，不少人認為體育課仍然屬于副科，學(xué)生家長以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視使得農(nóng)村體育教師對于自己的教學(xué)成果沒有期望，體育教師的勞動價值與功能價值未能得到充分的肯定與理解，與主科教師相比農(nóng)村體育教師沒有什么突出的福利來鼓勵驅(qū)動農(nóng)村體育教師內(nèi)生動力發(fā)展，長時間的問題積累幾乎導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校體育教師出現(xiàn)“怠課”狀態(tài)。在這樣的情況下，學(xué)生對體育意識的淡化以及體育教師輕視體育課程重要性，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的最主要現(xiàn)實問題。

4、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑思考

4.1、思想上改變農(nóng)村學(xué)校體育教育觀念

學(xué)校體育教育是培養(yǎng)和促進學(xué)生全面發(fā)展的重要方式，當(dāng)前部分農(nóng)村學(xué)校普遍對學(xué)校體育的認知地位產(chǎn)生偏頗的教育觀念，同時傳統(tǒng)的固有思想左右著農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長的想法，封固先進教育思想理念，這使得農(nóng)村地區(qū)對體育教育認知產(chǎn)生嚴重偏差。因此，在農(nóng)村首先需要改變其思想觀念，一方面轉(zhuǎn)傳統(tǒng)體育教育觀念為先進素質(zhì)教育理念，另一方面通過加大宣傳力度提高學(xué)生對體育鍛煉的理解與重要性認識，改變家長對學(xué)校體育教育的價值認識和功能性認識。

4.2、優(yōu)化空間教育資源配置

學(xué)生的全面發(fā)展離不開體育教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)，在教育資源極缺的農(nóng)村地區(qū)，如何優(yōu)化教育資源配置成為了棘手的問題。在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育的基數(shù)大、分布廣、規(guī)模小等一系列特征下，需要從政府到地方學(xué)校各個層面都應(yīng)以農(nóng)村學(xué)校體育的具體需求進行定位，做到教育資源的精準(zhǔn)供給，提升體育資源配置效率，轉(zhuǎn)化由傳統(tǒng)的“量”到“質(zhì)”資源配置，此外還需不斷優(yōu)化教育資源配置路徑。首先，從師資上采取引進優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀在職老師，政府也可通過鼓勵政策和適當(dāng)編制份額以及補償工資、福利政策等方式吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。此外還可通過對現(xiàn)有的體育教師提供專業(yè)化的培訓(xùn)，以提高教育師資的教學(xué)質(zhì)量保障社會進程不斷變化的教學(xué)需求；其次，在體育基礎(chǔ)設(shè)施上借鑒城鎮(zhèn)體育設(shè)施，實施體育設(shè)施共享，積極動用社會多方面渠道的投入用于加強學(xué)校的基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。教育資金上，積極向上級部門申請加大教育資金的扶持以備基礎(chǔ)教育資金管理和消費，另外還可以通過紅十字會募捐、對口支援捐贈等方式提高教育資金力度。因此，農(nóng)村學(xué)校體育教育資源是學(xué)校體育發(fā)展過程中不可避免的短板，我們需要有效規(guī)避，以實現(xiàn)多方參與供給、協(xié)同治理、合理布局應(yīng)用農(nóng)村體育資源，實現(xiàn)多元途徑供給和多元治理體系，優(yōu)化空間鑒于資源配置以達到農(nóng)村學(xué)校體育路徑創(chuàng)新。

4.3、建立健全體育課程評價機制

課程評價機制是一種對教師教學(xué)成果的考察以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗,對于教育教學(xué)有著重要促進作用,因此，合理必要的評價機制在教學(xué)中十分關(guān)鍵。長期以來，我們對于小學(xué)體育課程有著錯誤的認識,評價體系不完善。課程開展以后體育課程評價機制的關(guān)鍵在于創(chuàng)立科學(xué)規(guī)范的校本體系，校本體系包括對學(xué)生學(xué)習(xí)成果、教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容等多方面內(nèi)容的考察。學(xué)習(xí)成果上依照學(xué)生對體育運動技能的掌握作為評價標(biāo)準(zhǔn)，其中教學(xué)過程以教師課程整體性效果和學(xué)生的正向評判為依據(jù)，教學(xué)內(nèi)容上嚴格按照新課標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系來進行規(guī)范評判。因此，建立健全體育課程評價機制是勢在必行的，通過各種體育課程的綜合評價指標(biāo)來衡量體育課程的整體水平，在考核學(xué)校體育工作成效時，應(yīng)將學(xué)生的滿意度和學(xué)生對體育的興趣程度，以及學(xué)生內(nèi)在參與運動的驅(qū)動作為體育課程評價體系指標(biāo)。這樣不僅優(yōu)化了體育課程的評價機制，還促使農(nóng)村學(xué)校體育教師對職業(yè)規(guī)劃的需求與內(nèi)生驅(qū)動因子的提升，同時也為體育課程向著健康創(chuàng)新的方向邁進。

5、結(jié)語

當(dāng)前是在“十四五”規(guī)劃的新開局和國家高度重視農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的背景下，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展關(guān)系著整個學(xué)校體育教育事業(yè)的發(fā)展。然而現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展還頗顯不足，教育資源的配置不充分，思想觀念陳舊落后等原因依然是阻礙農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展最突出的因素。提升農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展并非一朝一夕，其任務(wù)任重而道遠，為此我們需要充分利用第十四個五年規(guī)劃時機，把握學(xué)校體育發(fā)展新機遇，采取有利學(xué)校體育發(fā)展的有效舉措，把握新時期農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展新思路，這樣才能解決農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實問題與創(chuàng)新路徑，從而促進農(nóng)村學(xué)校體育健康發(fā)展。

參考文獻：

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[4]賴宗明,于易,吳飄.基于空間正義理論下農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理研究[J].福建體育科技,2020,39(4).

篇（8）

（一）深入開展關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣教活動。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力防范化解重大安全風(fēng)險。加強系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各單位黨支部學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強憂患意識，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

（二）扎實推動重要決策部署落地落實。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實2021年全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)2021年全市衛(wèi)生健康安全生產(chǎn)工作要點的通知》的要求，持續(xù)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提高全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作水平。

二、壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）落實行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。以全面推進安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，健全完善衛(wèi)生健康行業(yè)行政管理部門同各級醫(yī)療衛(wèi)生單位齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。將安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到最小單元，具體落實到班子成員、股室負責(zé)人和崗位責(zé)任人員身上，不留監(jiān)管死角和盲區(qū)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，嚴格落實《市區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單》和衛(wèi)生健康行政部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（四）落實機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格落實衛(wèi)生健康機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化法定代表人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人的意識。深入貫徹落實國、省、市、區(qū)安委會，省、市、區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，加強安全管理制度建設(shè)，建立健全安全預(yù)防控制體系，開展安全風(fēng)險評估和隱患排查整治，實現(xiàn)可防可控，2021年年底前各單位要建立完善安全風(fēng)險防控體系。堅持標(biāo)本兼治，著力健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，定期進行安全隱患自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任人、明確整改時限和措施，及時推動整改，對一時難以整改的問題隱患，要列出時間表、緊盯不放，確保整改到位。

（五）完善安全生產(chǎn)工作考核制度。將推行“清單制管理”工作和推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”的責(zé)任落實作為年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理考核的重點，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“一票否決”，將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入預(yù)算，將安全生產(chǎn)工作考核作為防范化解重大安全風(fēng)險的有效舉措。

三、全力做好清單制管理和三年行動集中攻堅重點工作

（六）全面推行落實安全生產(chǎn)清單制管理。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求以清單形式固化下來，按照“突出重點，抓住關(guān)鍵，簡明扼要，操作性強，科學(xué)管用”的原則制定完善清單，將責(zé)任和工作要求落實到崗位和個人，堅持用制度管人管事。醫(yī)療機構(gòu)、非醫(yī)療機構(gòu)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細化落實人員、科室責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，進一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。

（七）著力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。要深刻吸取各地安全事故教訓(xùn)，按照區(qū)安委會和區(qū)衛(wèi)生健康局的統(tǒng)一部署，精準(zhǔn)聚焦全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)2個專題和7個方面，扎實抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年各項重點任務(wù)，深入細致排查風(fēng)險，動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”清單。針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，綜合使用“人防+物防+技防”的措施，提升治理能力。嚴肅認真開展自查整改，徹底根治重大問題隱患，確保整治工作取得明顯成效。各單位要把安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為一項重大行動、一項重大政治任務(wù)納入安全生產(chǎn)年度考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要依據(jù)。

四、狠抓重點領(lǐng)域安全風(fēng)險防控

（八）大力推進消防安全綜合治理。各單位要健全消防安全管理機制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門管理日常消防安全事務(wù)，定期組織開展檢查、維護、整改工作。持續(xù)推進冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，加強微型消防站及消防設(shè)施建設(shè)。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要聚焦門診部、住院部、庫房、食堂等重點崗位和部門，加強火災(zāi)隱患排查整治，重點防范消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放充電等風(fēng)險隱患，重點整治疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品等突出風(fēng)險。

（九）科學(xué)管控醫(yī)療危險化學(xué)品。深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，組織對省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》的實施情況深入開展“回頭看”，推動工作落地落實。加強醫(yī)療?；返陌踩L(fēng)險排查和隱患治理，嚴格醫(yī)療危險化學(xué)品安全風(fēng)險辨識管控。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對危險化學(xué)品的購買、儲存、使用、運輸、操作、廢棄處置等環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督；要建立醫(yī)療?；焚~冊，及時準(zhǔn)確的做好入庫、領(lǐng)取、使用、處理等各個環(huán)節(jié)記錄，做到賬物、賬賬相符，落實專人專管，使用時嚴格遵守操作規(guī)程，嚴格安全防護措施。做好日常安全巡查工作，強化危化品安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，每年至少組織開展1次?；窇?yīng)急處置培訓(xùn)演練。

（十）扎實開展特種設(shè)備安全整治。大力推進特種設(shè)備安全清單制管理和“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，進一步完善特種設(shè)備安全責(zé)任落實機制。加強?；?、鍋爐等相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理，持續(xù)推進公共區(qū)域、人員密集場所電梯、鍋爐范圍內(nèi)壓力管道等專項整治，聚焦醫(yī)療機構(gòu)重點場所，以電梯、壓力容器、鍋爐、放射診療設(shè)備、高壓氧倉等為重點，集中整治超期未檢、維護保養(yǎng)不到位、安全附件及保護裝置失效等突出問題。全面提升特種設(shè)備安全意識和事故防范能力，推進特種設(shè)備使用單位按規(guī)定配備安全管理負責(zé)人、安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員，落實崗位安全責(zé)任清單。

（十一）深化加強職業(yè)病綜合防治工作。推動塵肺病防治攻堅行動和職業(yè)健康保護行動，開展礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的塵毒危害專項治理工作，將粉塵危害防控作為《職業(yè)病防治法》宣傳周的宣傳重點，加大宣傳力度。對礦山行業(yè)領(lǐng)域開展工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測，按照塵肺病攻堅行動和礦山、冶金行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害治理工作要求，推動用人單位對粉塵危害嚴重的環(huán)節(jié)和崗位從生產(chǎn)工藝、防護設(shè)施和個體防護等方面開展專項治理。在塵肺病攻堅行動的基礎(chǔ)上，采取分級分類管理的方法，加大對重點行業(yè)領(lǐng)域治理不達標(biāo)，以及工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測超標(biāo)用人單位的指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理的力度，推動其繼續(xù)開展粉塵危害治理工作。進一步鞏固粉塵危害治理成果，積極推動礦山、冶金、建材等重點行業(yè)用人單位開展“健康企業(yè)”創(chuàng)建工作，全面提升用人單位的職業(yè)病防治水平。

五、突出安全風(fēng)險研判和隱患排查治理

（十二）強化安全風(fēng)險管控。定期召開專題會議，分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題和安全風(fēng)險。區(qū)衛(wèi)健局定期召開專題會議，各醫(yī)療機構(gòu)至少1季度召開一次會議，分析研判本單位存在的重大安全風(fēng)險，督促轄區(qū)內(nèi)各科室、各衛(wèi)生站主動報告安全生產(chǎn)風(fēng)險，對重大風(fēng)險落實管控措施并明確責(zé)任科室和責(zé)任人。

（十三）強化隱患排查治理。各單位要嚴格落實日巡查、月檢查制度，全面排查治理各個環(huán)節(jié)、重點部位、設(shè)施設(shè)備等方面存在的安全隱患。對排查出的隱患按照措施、時間、責(zé)任進行整改并加強閉環(huán)管理。

（十四）加強檢查推動落實。區(qū)衛(wèi)健局將按照全年安全生產(chǎn)年度督導(dǎo)任務(wù)，每月組織1次專項督查，檢查情況進行通報以及每月按時上報，對典型非法違法違規(guī)單位公開曝光。強化班子成員安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度，每月對所聯(lián)系單位開展安全生產(chǎn)專項檢查不少于1次。充分運用好安全生產(chǎn)檢查、考核、約談、提醒、警示、曝光、通報等手段和方式,推動全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作落到實處。

（十五）加強調(diào)度跟蹤問效。建立調(diào)度會議制度，加強督查督辦和跟蹤問效。區(qū)衛(wèi)生健康局將每季度開展1次安全調(diào)度會議，把重大風(fēng)險管控、重大隱患排查整治、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚惹闆r納入安全生產(chǎn)調(diào)度內(nèi)容，適時調(diào)度各單位工作落實情況，用調(diào)度推進工作落實。

六、著力提升安全生產(chǎn)保障能力

篇（9）

一、學(xué)年工作：凝心聚力促發(fā)展

（一）“三心”管理，孜孜矻矻樹責(zé)任擔(dān)當(dāng)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。一所學(xué)校，需要教師具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、具有上進心。只有人人愿意為學(xué)校做事，把學(xué)校的事當(dāng)作自家的事來辦，學(xué)校工作自然順暢，成績才能不斷提升。對于我們學(xué)校來說，面臨著教師年齡結(jié)構(gòu)大（平均年齡在48.8歲）、教師人員組成多元（4名三支一扶人員、3名幼兒園轉(zhuǎn)崗人員、3名外聘人員和7名初中轉(zhuǎn)崗人員）、專業(yè)教師少（我校缺少英語專業(yè)老師和信息技術(shù)、美術(shù)專業(yè)老師）的問題。在這種情況下，我校采用“三心”管理，充分調(diào)動教師積極性，為學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.關(guān)心”——多舉措提升歸屬感。每年的任課安排，我們都會提前下發(fā)調(diào)查問卷，老師們想教什么科，有什么需求，提前調(diào)研，在整體安排學(xué)校工作的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整?？刹灰】戳诉@個小調(diào)研，對老師來說，任教了他喜歡的年級和課程，他就會全身心地投入到工作中去。對老教師，我們實行“同一目標(biāo)下的降低要求”，教師們有什么事，都會及時和學(xué)校溝通。教師節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日，我們也會開展適量的休閑活動，讓老師們感受到學(xué)校生活的樂趣。心情好才能工作好，努力營造“老教師穩(wěn)，中年教師鉆，青年教師強”的金字塔式整體發(fā)展模式。

2.用心”——借考核助推上進心。我們用好考核評價這個指揮棒。根據(jù)區(qū)教育局的工作安排，我們認真修改了教師考核評價方案，考核內(nèi)容含職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、職業(yè)能力、育人效果四項內(nèi)容，其中教學(xué)質(zhì)量占65%。每學(xué)期的各項考核內(nèi)容，我們都及時進行公示，每個人的考核都展示得清清楚楚。以區(qū)組織的三年評優(yōu)為例，老師們要成績好、干班主任、積極參與各類教育教學(xué)活動，才有可能得到每年的考核優(yōu)；三年級的累積總成績高，才可能得到參評區(qū)優(yōu)秀教師的資格；教育教育先進個人是質(zhì)量監(jiān)測成績單項獎，也為不干班主任的老師們提供獲獎機會。每學(xué)期的質(zhì)量監(jiān)測后，都會出現(xiàn)有些教師因為考績不理想情緒低落，我們還要去安慰“盡力就好”“差別不大，繼續(xù)努力還有機會”的現(xiàn)象。課后服務(wù)，老師們不值班，也堅持到最后，就為了能夠監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)。在這樣多勞多得、干好獎勵的氛圍下，老師們覺得考核公開透明，都找到了自己的奮斗目標(biāo)，工作有活力、有動力，教學(xué)效果好。

3.“齊心”——領(lǐng)頭雁強化標(biāo)桿意識。除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作，我校充分利用學(xué)科帶頭人和骨干教師的優(yōu)勢，強化“標(biāo)桿意識”“頭雁效應(yīng)”。每學(xué)期初，我們都會召開學(xué)科帶頭人和骨干教師會，定學(xué)科計劃，安排青藍工程，提出學(xué)期達成目標(biāo)，做好學(xué)科成績規(guī)劃，學(xué)期末進行工作匯報。我們對學(xué)科分管主任提的基本要求是：必須高質(zhì)量完成本學(xué)科教學(xué)工作，要身先士卒帶頭沖。在領(lǐng)頭雁、榜樣的帶動下，我們的老師都能做到各司其職、積極向上，育人效果顯著。

(二)制度保障，扎扎實實抓課堂效益

教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)工作的生命線，這一點無論何時都不能放松。本學(xué)年，我校以課堂教學(xué)為重點，以教師素質(zhì)為基本，以質(zhì)量監(jiān)控為手段，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.加強常規(guī)管理，以評促練

嚴格的制度是保障教學(xué)的基礎(chǔ)。我校加強常規(guī)建設(shè)，重點貫徹以下三項制度：

一是教師候課制。要求每位教師提前2分鐘進教室，進行教學(xué)設(shè)備檢查，調(diào)整心態(tài)，及時下發(fā)作業(yè)，了解學(xué)生情況，提醒學(xué)生做好上課準(zhǔn)備。

二是流程管理制。結(jié)合教學(xué)基本規(guī)范，我們對新課前的知識點復(fù)習(xí)、授課過程中的師生互動、課堂練習(xí)分層設(shè)置、課后作業(yè)的布置批改、測評題的講評細練都進行了詳細指導(dǎo)。對青年教師，我們還格外提出四個“一”，即每周聽一節(jié)本校老師課，每周聽一節(jié)視頻課，每周交流一次，每周教務(wù)處聽課一次。給每個人公平的講課機會，選拔參賽，如果表現(xiàn)不理想，換人參賽，借此對青年教師加壓、指導(dǎo)，促進其快速成長。

三是教學(xué)視導(dǎo)制。由教務(wù)處牽頭，每個周都進入班級推門聽課，了解學(xué)生在課堂的學(xué)習(xí)情況，了解教師備課、上課、批改作業(yè)情況，指出問題，推廣方法，提高課堂效益。

因為加強了制度建設(shè)，并保證落實，所以我校教師的日常課堂有序而高效。教務(wù)處做好日常上課規(guī)范檢查，每節(jié)課誰上課，上什么，學(xué)生反饋情況如何，都有詳細記錄，隨時公示，表揚先進。在這種氛圍下，誰也不可能偷懶，也帶動了其他老師的上課積極性。老師精心備課，認真批改作業(yè)，及時幫助學(xué)生答疑解惑。

2.借助教研跟進，深耕指導(dǎo)

我校堅持集體備課活動制度，每次教研，都由有經(jīng)驗的老教師和骨干教師進行面對面通教材。每節(jié)課學(xué)習(xí)重難點是什么？如何講？課后習(xí)題怎么處理？易考題型如何練？我們都進行了“細備”。特別是對新入職的新教師，實行“一助一”的點對點備課，從而有效把握重難點，化解教學(xué)疑問。

語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科每周都會按時齊聚錄播室舉行教研活動。觀摩優(yōu)質(zhì)課、聽校內(nèi)課、評課、集體誦讀達到常態(tài)化。老師們相互學(xué)習(xí)，共同進步，為提升教學(xué)工作做好了充足的準(zhǔn)備工作。

本學(xué)期，我校充分利用每天第八節(jié)課時間，將各學(xué)科集體備課與教研時間進行了規(guī)劃，做到天天有任務(wù)，周周有重點，月月有交流，極大地提高了老師們研討的積極性。

3.重視質(zhì)量監(jiān)測，比對幫扶

從18學(xué)年度開始，我校就加大對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控措施，每個月實行一次同學(xué)科階段測試，拉緊教學(xué)質(zhì)量這根弦。學(xué)校統(tǒng)一時間，平行班級統(tǒng)一測試，并根據(jù)測試成績對三率、問題等進行大數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析。平行班級是否均衡？學(xué)生各科發(fā)展是否均衡？比對上次成績?nèi)视袩o變化？變化的原因是什么？有沒有進步的空間？成績提升的關(guān)鍵點在哪里？對薄弱班級、薄弱學(xué)科及時幫扶、調(diào)整，找差距，找原因，共促進，求提高。老師們有了方法，增強信心，全校形成了爭先恐后、百舸爭流的良好氛圍。在上學(xué)期和本學(xué)期的質(zhì)量分析中，我校各班級學(xué)科差異不大，均衡發(fā)展，這也是加強平日質(zhì)量監(jiān)控的效果。

（三）以研促教，踏踏實實推教師成長

我校一直重視教科研工作，采取一抓教師專業(yè)引領(lǐng)（“骨干引領(lǐng)”），二抓同伴互助（“一助一”結(jié)對），三抓教師行動反思（聽評課與反思論文）的方式，積極參加各項培訓(xùn)，各學(xué)科的課題研究工作齊頭并進。本學(xué)年我校參與的德育類課題《農(nóng)村小學(xué)德育現(xiàn)狀研究》、綜合實踐類課題《公民教育基本經(jīng)驗研究》、“十三五差異課題”《農(nóng)村小學(xué)班本化研究》、《教師專業(yè)閱讀研究》已順利結(jié)題，科學(xué)類《益智教育研究》正準(zhǔn)備資料進入結(jié)題階段，申報的十四五課題《小學(xué)農(nóng)村勞動教育研究》、《小學(xué)科學(xué)實驗教學(xué)有效性探索》已順利通過課題申請。

在我們小學(xué)全體師生的共同努力下，我校的教學(xué)成績穩(wěn)步提升。學(xué)校的發(fā)展也成就了教師的成長。在2018年2月公布的學(xué)科帶頭人培訓(xùn)人選中，我校就囊括了語文、數(shù)學(xué)、品德、科學(xué)、綜合實踐五大學(xué)科。本學(xué)年，我校在上學(xué)年被評為市教育教學(xué)優(yōu)秀單位的基礎(chǔ)上，一名教師獲得省特級教師榮譽稱號，一名教師獲得名校長榮譽稱號，一名教師獲得市名師榮譽稱號，一名教師獲得市教學(xué)能手榮譽稱號，八項區(qū)級小課題順利結(jié)題，一項成果獲得區(qū)教育教學(xué)社科獎，一名教師執(zhí)教省公開課，3名教師執(zhí)教市優(yōu)質(zhì)課。這一串串閃光的榮譽，都見證了我們小學(xué)團結(jié)拼搏、無私奉獻、砥礪前行的精神。 

二、今后打算：砥礪前行揚新帆

（一）加強學(xué)習(xí)，提升教師敬業(yè)精神

思想提高了，才能進步。下一階段，我們將繼續(xù)加強各類學(xué)習(xí)。繼續(xù)在老師中開展以“（講理論、比干勁），（講大局、比貢獻），（講團結(jié)、比進步）”的“四星”活動。工作時間不滿5年的青年教師爭當(dāng)“希望之星”；中層干部、行政后勤人員爭當(dāng)積極為一線服好務(wù)的“服務(wù)之星”；教師師德體現(xiàn)“學(xué)生喜歡，家長滿意，學(xué)校放心”的“師德之星”；全方位提高自身素質(zhì)，在教改科研中取得成果的“教改之星”。以四星評比活動，提升教師的敬業(yè)精神，為更好地投入教學(xué)奠定思想基礎(chǔ)。

篇（10）

通過本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強發(fā)展動能。

二是以增強歸屬認同為目標(biāo)，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。

三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進行調(diào)整優(yōu)化。同時，將靠近場鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場鎮(zhèn)居民小組進行調(diào)整優(yōu)化，增強場鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標(biāo)，著力于基層干部隊伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長結(jié)構(gòu)。堅持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對規(guī)模過小的村（居）民小組進行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強治理效能。

（三）開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。

三、主要做法

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實效，我市沿用村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔(dān)任，同時設(shè)由分管市委常委或副市長擔(dān)任組長的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險防控、紀(jì)律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。

（二）注重統(tǒng)一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅持“早籌備、早啟動、穩(wěn)推進”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開推動員會、推進會、培訓(xùn)會，傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問題進行正面宣傳、現(xiàn)場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀(jì)律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復(fù)談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，收集問題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報告》呈報領(lǐng)導(dǎo)小組進行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調(diào)研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺賬，做到底數(shù)清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點，充分考慮組干部優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學(xué)制定改革方案。

（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母?。在村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時間節(jié)點等內(nèi)容進行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺?！斗桨浮反_定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、重點任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標(biāo)。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區(qū)）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長選舉的規(guī)定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。

（五）注重風(fēng)險防控，積極穩(wěn)妥推進改革。一是做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立社會風(fēng)險點臺賬，并針對風(fēng)險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應(yīng)，確保整個改革過程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規(guī)模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現(xiàn)人口相對集中、轄域相對擴大、產(chǎn)業(yè)相對連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。

（二）新任組長結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強的人員調(diào)整為小組長。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網(wǎng)格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進小區(qū)日常管理運轉(zhuǎn)更加順暢。

（三）改革過程社會穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個改革過程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經(jīng)驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務(wù)需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。針對群眾關(guān)心關(guān)切的熱點問題，加強宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢，加快融合發(fā)展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導(dǎo)離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長開展各項工作。