序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇居民社保論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

篇（2）

2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量

樹立良好社會(huì)形象人民群眾對(duì)美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動(dòng)力。只有讓人們充分的體會(huì)和意識(shí)到社保帶給人們的實(shí)際意義，才會(huì)有效的提高我國(guó)居民的社保參保率。為此，國(guó)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對(duì)社保的宣傳力度，可以通過新聞介紹、公益廣告、社會(huì)調(diào)查問卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識(shí)。同時(shí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國(guó)相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開展免費(fèi)體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國(guó)民的參保意識(shí)。

篇（3）

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難,看病貴”是當(dāng)今最受關(guān)注,也是最棘手、最難以解決的社會(huì)問題之一,牽涉多個(gè)領(lǐng)域,構(gòu)成因素糾葛復(fù)雜。雖然對(duì)其改革路向眾說紛紜,但一致的觀點(diǎn)認(rèn)為,醫(yī)療保障體系是解決此問題的關(guān)鍵所在,形成一個(gè)覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索,我國(guó)的醫(yī)療保障制度改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截至2007年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為17983萬人,其中參保農(nóng)民工人數(shù)為3131萬人①。一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步建立,在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績(jī),制度框架及運(yùn)行機(jī)制已基本形成。截至2007年底,全國(guó)開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))達(dá)到2448個(gè),占全國(guó)總縣(市、區(qū))的85.53%,參加合作醫(yī)療人口7.3億,占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元,累計(jì)受益2.6億人次②。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題,避免了“小病扛,大病拖”現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民權(quán)益起到了重要的作用。

從總體來講,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民收入水平的提高,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)日臻完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也順利實(shí)施。但是也應(yīng)該看到,包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的日益加快、疾病風(fēng)險(xiǎn)的困擾和經(jīng)濟(jì)體制改革過程帶來的分配不均等,廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下,2007年國(guó)務(wù)院專門頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2007]20號(hào)),就開展試點(diǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、基本原則、主要政策及組織實(shí)施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底,我國(guó)共有城鎮(zhèn)人口5.94億,占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%,其中就業(yè)人口2.94億,非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的約2.21億人(其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有4068萬人),占全體城鎮(zhèn)人口的37%,比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進(jìn)步,但我們也清楚地看到,許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此,構(gòu)建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系,在實(shí)踐中推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展,就成了當(dāng)前的應(yīng)勢(shì)之需,也是迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運(yùn)行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題,在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)該看到,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點(diǎn)時(shí)期,難免會(huì)存在一些問題,需要我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中不斷加以完善。

1.對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一項(xiàng)惠民工程,許多群眾對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度,但由于宣傳力度不夠,許多試點(diǎn)地區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個(gè)方面來看,許多已經(jīng)參保的居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內(nèi)涵和一些具體細(xì)節(jié)也缺乏了解。部分群眾對(duì)報(bào)銷補(bǔ)償費(fèi)用期望過高,對(duì)設(shè)立的起付線不了解,對(duì)醫(yī)療費(fèi)分段計(jì)算補(bǔ)助也不熟悉,尤其是對(duì)報(bào)銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳力度,把工作做實(shí)、做細(xì),使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎(chǔ)上,積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統(tǒng)籌層次低,保障水平有待進(jìn)一步提高

在局部試點(diǎn)地區(qū),城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低,不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn),也不利于資金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的互助共濟(jì)作用。從保障水平來看,由于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性,所以許多試點(diǎn)地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主,最高報(bào)銷上限也有待進(jìn)一步提高。今后,各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政投入力度,在化解住院和門診大病風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌,探索統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民門診費(fèi)用問題的辦法。

3.監(jiān)督管理機(jī)制要進(jìn)一步健全

從試點(diǎn)地區(qū)的情況來看,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步健全和完善。在支出管理方面,個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況,導(dǎo)致部分群眾獲得的補(bǔ)償金額降低,也導(dǎo)致了參保居民對(duì)醫(yī)保制度的誤解和不信任。個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把門診病人轉(zhuǎn)化為住院病人,誘導(dǎo)病人過度消費(fèi)醫(yī)療資源,造成參保居民住院費(fèi)用增長(zhǎng)。有的醫(yī)院審查不嚴(yán),個(gè)別患者冒名頂替套取資金,嚴(yán)重侵害了參保居民的權(quán)益。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的給付方面,也沒有建立包括基金運(yùn)行分析制度、運(yùn)行情況通報(bào)制度和常規(guī)基金運(yùn)行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金的收支監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制[1]。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來,各地醫(yī)療保障服務(wù)體系無論是在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都有了很大的進(jìn)步,但也應(yīng)該看到,這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還頗有微詞;就醫(yī)環(huán)境需要改善,尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱,亟待加強(qiáng)。

當(dāng)然,這些措施的完善,不可能一蹴而就,要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。今后,要加進(jìn)一步努力打造健全的服務(wù)體系,為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務(wù)。

三、新時(shí)期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽(yù)為“國(guó)民保健服務(wù)之父”的貝弗里奇曾經(jīng)說過:病人因沒錢而拒絕醫(yī)療,這是任何文明社會(huì)都不相容的。保障每一個(gè)公民病有所醫(yī),享受基本的醫(yī)療保障是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任,也是社會(huì)和諧的必然要求?？傮w來看,我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經(jīng)取得了很大的成績(jī),但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作,是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,需要我們以民為本,因地制宜,多方努力,在實(shí)踐當(dāng)中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作,為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來,盡管我國(guó)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視,但畢竟還處于試點(diǎn)階段,許多措施和制度還不夠健全和完善,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會(huì)保障法是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要法律制度,沒有健全的社會(huì)保障法律體系,就沒有健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》,并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的新型配套的政策和實(shí)施辦法,規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位,并將之嚴(yán)格納入到我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系建設(shè)之中,明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在政策設(shè)計(jì)上必須考慮各方承受能力,做到“基金籌集多渠道、費(fèi)用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險(xiǎn)服務(wù)便捷化”。

(1)形成合理的籌集機(jī)制

首先要完善籌集機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則,在繳費(fèi)能力與醫(yī)療待遇之間找到個(gè)平衡點(diǎn)。在實(shí)踐當(dāng)中,一方面應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳的力度,提高廣大居民參保繳費(fèi)的自覺性和主動(dòng)性;另一方面,要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制,將各級(jí)配套補(bǔ)助資金固定下來,為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財(cái)政支持。同時(shí),中央、省級(jí)要加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助力度,以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財(cái)政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的同時(shí),應(yīng)不斷在實(shí)踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道,積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,不斷充實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

(2)健全管理體制

應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理制度、嚴(yán)謹(jǐn)長(zhǎng)效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進(jìn)高效的管理網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成科學(xué)簡(jiǎn)約、調(diào)控靈敏的醫(yī)療保障管理體系,以實(shí)現(xiàn)保障到位、基金平衡、調(diào)控靈敏、服務(wù)周到的管理目標(biāo)。在組織管理方面,受經(jīng)濟(jì)條件限制,我國(guó)廣大縣級(jí)城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式,整合基本醫(yī)療保障管理資源,借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)現(xiàn)實(shí)性的制度體系進(jìn)行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū),應(yīng)該建立起相對(duì)獨(dú)立的、專門的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督。在基金管理方面,要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理,單獨(dú)列賬。要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,探索建立健全基金的風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)劑機(jī)制,確?；鸢踩玔2]。

(3)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

首先要合理確定參保范圍,明確保障重點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點(diǎn)方面,由于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性,所以應(yīng)因地制宜,確定不同層次和級(jí)別的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次要科學(xué)制定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用要堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則,確定科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用支付方式,以確保支付待遇與繳費(fèi)水平相適應(yīng),做到合理控制醫(yī)療費(fèi)用,提高資金使用效率,保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。再次,要建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)。針對(duì)醫(yī)療保障的運(yùn)行特點(diǎn)確定一套全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進(jìn)行深度研究和評(píng)價(jià),以便為制度的進(jìn)一步實(shí)施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會(huì)化、服務(wù)人性化的原則,建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、簡(jiǎn)捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[3]。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺(tái)的作用,依托社區(qū)平臺(tái),建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)同用人單位和個(gè)人的聯(lián)系制度,為廣大居民提供快速便捷的服務(wù);要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新,形成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和綜合性醫(yī)療服務(wù)相配套的布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[4]。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,進(jìn)一步調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局,提高效率,降低成本,以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求,提高人民健康水平。

4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展,在進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策的同時(shí),還要積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動(dòng)體制改革。這三個(gè)方面同時(shí)關(guān)系到廣大群眾的切身利益,更關(guān)系到今后我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,它們相輔相成,互相促進(jìn),缺一不可。在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上,要把供需雙方由“信息不對(duì)稱”變?yōu)椤靶畔?duì)稱”,增強(qiáng)患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行事先判斷的能力,提高其選擇的主動(dòng)性;通過建立醫(yī)藥專營(yíng)制度,逐步實(shí)行醫(yī)、藥經(jīng)營(yíng)分離,減少藥品流通環(huán)節(jié);實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度,打破醫(yī)藥不分的壟斷體制,合理控制醫(yī)藥費(fèi)用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實(shí)踐當(dāng)中,要把對(duì)城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結(jié)合起來。在資金的管理和使用上,要建立專項(xiàng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金,交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理和使用,也可以通過成立基金會(huì),由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。通過此項(xiàng)基金,對(duì)符合醫(yī)療救助的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)救助,以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上,可采取繳費(fèi)參保、減免醫(yī)療費(fèi)用、建立社會(huì)福利醫(yī)院及實(shí)行定額補(bǔ)助等辦法解決。同時(shí),要根據(jù)醫(yī)療救助對(duì)象的不同,采取不同的救助管理辦法[5]?？傊?要把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)醫(yī)療保障體系有機(jī)結(jié)合起來,防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮,避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素,促進(jìn)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇（4）

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，一方面失去了土地這一具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的生產(chǎn)資料，另一方面又不享受城鎮(zhèn)居民社保體系，逐漸成為城市中一個(gè)新的弱勢(shì)群體，同時(shí)傳統(tǒng)的行之有效的“土地?fù)Q就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡(jiǎn)單的貨幣安置、實(shí)物安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，如何使失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活保障成為城市化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題。

1.我省失地農(nóng)民杜保制度建設(shè)的現(xiàn)狀

我省在2003年建立起了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的、比較可行的、比較先進(jìn)的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，該制度在中國(guó)乃至世界都尚屬首創(chuàng)。然而受制于我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的財(cái)政實(shí)力，我省社保制度基本上包括全面保障型、養(yǎng)老保險(xiǎn)主導(dǎo)型兩個(gè)層次。我省目前失地農(nóng)民的社保制度建設(shè)普遍以養(yǎng)老保障為核心，輔以醫(yī)療保障、失業(yè)保障。

作為制度的核心—養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，始于1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，構(gòu)建的層次也有較大差異參差不齊，我省目前大部分城市(如寧波、湖州、紹興、舟山、金華等)均實(shí)行給付水平略高于最低生活保障的基本生活保障型養(yǎng)老保障制度;在制度上能夠與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)型，只有在杭州、臺(tái)州和嘉興實(shí)行的雙低保型(低繳費(fèi)低享受)、養(yǎng)老保險(xiǎn)型;而街州則實(shí)行針對(duì)不同年齡、失地程度、就業(yè)狀況等為失地農(nóng)民建立具有一定激勵(lì)能力的混合型。我省以基本生活保障型為主的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，直接導(dǎo)致了我省目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的給付水平普遍較低，大部分城市(如金華、湖州、麗水等)月給付額在210元上下，給付最高的臺(tái)州也只有520元/月。

2002年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對(duì)象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合我省各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2003年我省多部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，根據(jù)政府、集體、個(gè)人三方出資的原則，實(shí)行基金制運(yùn)營(yíng)管理。該制度的出臺(tái)，為我省失地農(nóng)民社保制度的建立提供了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底全省己經(jīng)有10個(gè)市50多個(gè)縣(市、區(qū))建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有30多萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金30億元。 在我省醫(yī)療保障制度的建設(shè)方面，存在嚴(yán)重的滯后性，目前僅有金華市、嘉興市建立給付水平較低的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在建立制度的10個(gè)市中絕大部分地區(qū)都直接將他們納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍和大病統(tǒng)籌內(nèi)，對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有出臺(tái)明確相關(guān)規(guī)定和操作辦法，即失地農(nóng)民可以自愿選擇參加和不參加，可以說其他地區(qū)失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度基本處于真空狀態(tài)，基本依靠失地農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力參加醫(yī)療保障，政府和集體處于缺位狀態(tài)，例如杭州市明確規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障資金自行解決。

在養(yǎng)老、醫(yī)療保障之外，結(jié)合我省各地的現(xiàn)實(shí)，寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型;“士地?fù)Q社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色。這些政策對(duì)失地農(nóng)民的生活也起到了不同程度的保障功能。

2.進(jìn)一步完善我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

針對(duì)目前我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的種種缺陷與不足，應(yīng)該從法律體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面加強(qiáng)建設(shè)，逐步走出失地農(nóng)民社保制度構(gòu)建的困境。

第一，建立健全法制，改革和完善土地補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民切身利益。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的個(gè)人承擔(dān)部分來源于安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，由于土地補(bǔ)償費(fèi)用本身由于土管法的規(guī)定而限制了補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，直接在立法上產(chǎn)生了政府和農(nóng)民之間的不對(duì)稱，土管法的這一致命性規(guī)定，直接導(dǎo)致了土地補(bǔ)償價(jià)格的非市場(chǎng)化。這一規(guī)定直接構(gòu)成了農(nóng)地出讓市場(chǎng)的壟斷性，而且往往導(dǎo)致權(quán)利尋租、腐敗等行為，嚴(yán)重危及失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。另外，由于法律的時(shí)滯效應(yīng)，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在通貨膨脹的侵蝕下，顯然已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

篇（5）

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國(guó)民收人再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會(huì)主義和諧社會(huì)以“公平公正”為價(jià)值核心，是一種公平公正的社會(huì)制度安排，必然要求國(guó)家為所有居民提供同等的社會(huì)保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會(huì)主義剩余價(jià)值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gdn可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。然而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時(shí)也對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況。

1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨(dú)生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國(guó)以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國(guó)家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。

1-2從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的制約因素。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對(duì)于中國(guó)九億農(nóng)村人口來說始終處于社會(huì)保障的邊緣。社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療未納入社會(huì)保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個(gè)人又無力繳費(fèi)，致使許多農(nóng)民不參加社保。

1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國(guó)在1992年建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國(guó)家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報(bào)告中提出我國(guó)民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。

2國(guó)外農(nóng)民社會(huì)保障制度體系研究與啟示

日本農(nóng)村社會(huì)保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年日本政府首次頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會(huì)保障體系建立并在全國(guó)普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“國(guó)民皆年金社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障是在城市居民社會(huì)保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會(huì)保障建立時(shí)，德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會(huì)保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國(guó)家承擔(dān)了主要的責(zé)任。

新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點(diǎn)，實(shí)行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國(guó)是當(dāng)今福利型國(guó)家的縮影，但其“高稅費(fèi)、高福利”的政策讓一般的國(guó)家都望塵莫及。

啟示①各國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國(guó)時(shí)差為55年，日本時(shí)差為30年。②各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個(gè)人共同出資、個(gè)人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國(guó)家大多數(shù)實(shí)行政府出資，實(shí)行全民社會(huì)保障；而有的國(guó)家則認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)保障首先是個(gè)人的責(zé)任，然后才是國(guó)家的責(zé)任，如日本就是由政府與個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保障資金。而完全個(gè)人出資的國(guó)家在東西方國(guó)家都有。

3對(duì)策與建議

篇（6）

選擇”洽談會(huì)成功舉行

本刊訊（通訊員 古麗丹） 2月10日，為期3天的2012年南寧春季大中專畢業(yè)生“雙向選擇”洽談會(huì)在南寧市人才市場(chǎng)落下帷幕。本次雙選會(huì)主要面向2012屆大中專畢業(yè)生，共有265家企事業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)招聘，提供就業(yè)崗位10183個(gè)，入場(chǎng)求職人數(shù)16283人次，在會(huì)上達(dá)成初步就業(yè)意向的約32%。

柳州市規(guī)范并適當(dāng)提高市本級(jí)

社會(huì)公共管理行政事業(yè)單位編外

聘用人員工資待遇

本刊訊 （通訊員 李 杰 黃四鋒） 隨著柳州市社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展、城市管理職能增強(qiáng)以及部門職能加大，市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用了一定數(shù)量的編外社會(huì)公共管理人員。柳州市近日召開常委會(huì)，決定從2012年起規(guī)范聘用人員工資待遇，并逐年適當(dāng)提高聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。

該市將聘用人員分為協(xié)管員崗位、行政事業(yè)單位輔助崗位、工勤服務(wù)崗位三個(gè)大類別進(jìn)行管理，聘用人員的月基本工資標(biāo)準(zhǔn)按柳州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即：當(dāng)年調(diào)整職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下年度元月起調(diào)整聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行年度考核制度，對(duì)不勝任工作的解除其聘用關(guān)系。該市還落實(shí)聘用人員應(yīng)繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，解除聘用人員的后顧之憂，個(gè)人繳費(fèi)部分根據(jù)相關(guān)規(guī)定由聘用人員個(gè)人承擔(dān)，并由用人單位代扣代繳，單位繳納部分根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，由財(cái)政或單位按照每年柳州市社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)核定和繳納。另外，各城區(qū)也將參照市本級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

東興市2011年企業(yè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)飄紅

本刊訊（通訊員 孫景林 唐滿國(guó)） 2月8日，筆者從東興市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)通氣會(huì)獲悉，該市2011年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了顯著成績(jī)。

一是共按時(shí)足額給離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2300萬元，發(fā)放率和社會(huì)化率均達(dá)到100%；二是全年累計(jì)參保人數(shù)10345人，完成任務(wù)的102.4%；三是2011年征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4690萬元，任務(wù)完成率132%；四是將1885名離退休人員全部納入社區(qū)管理，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%；五是為未參保集體企業(yè)達(dá)到退休年齡的職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并從符合條件當(dāng)月起為他們辦理了退休領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)；六是在2011年春節(jié)前完成了全市離退休人員的養(yǎng)老金待遇增資調(diào)整工作，并在節(jié)前通過銀行發(fā)放到離退休人員手中，通過調(diào)整，該市企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1068.39元提高到1224.58元；七是“五險(xiǎn)合一”工作順利啟動(dòng)，通過對(duì)全市所有參保人員各項(xiàng)信息進(jìn)行了仔細(xì)比對(duì)，完成了信息采集和系統(tǒng)完善工作。

欽州市人才小高地

“特區(qū)”效應(yīng)顯現(xiàn)

本刊訊（通訊員 劉 經(jīng)） 欽州市依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，先后建設(shè)了自治區(qū)級(jí)、市級(jí)人才小高地共11個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市人才小高地建設(shè)啟動(dòng)以來，引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家8人，教授20人，副教授6人，博士8人，碩士研究生195人，形成了具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢(shì)明顯的高層次人才群體。

近年來，該市人才小高地共承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目80多項(xiàng)，其中，與海洋保護(hù)、開發(fā)利用相關(guān)課題26項(xiàng)，發(fā)表與海洋保護(hù)與開發(fā)利用相關(guān)科研學(xué)術(shù)論文50余篇。2010年12月31日，以堿回收系統(tǒng)為關(guān)鍵的化學(xué)機(jī)械漿廢水低排放技術(shù)列入國(guó)家環(huán)保部2010年度《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；坭興陶窯變燒制項(xiàng)目獲自治區(qū)科技廳立項(xiàng)扶持開發(fā)，坭興陶干法成型技術(shù)被國(guó)家科技部列為研發(fā)項(xiàng)目，坭興陶“高鼓花樽”被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界杰出手工藝品徽章認(rèn)證”。

凌云縣開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作

本刊訊（通訊員 陳德惠） 2月1日―16日，凌云縣人力資源和社會(huì)保障局組織人員分別深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作。

據(jù)悉，在宣傳期間共播放有線廣播5天，拉掛橫額標(biāo)語8幅，發(fā)放宣傳畫1萬份、宣傳小冊(cè)子1.5萬冊(cè)、宣傳單2萬余份，覆蓋范圍達(dá)到了80%，為該縣即將啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

靖西縣邊民大培訓(xùn)工作成效顯著

本刊訊（通訊員 楊忠敏） 自2009年以來，靖西縣大力開展邊民大培訓(xùn)工作，取得了良好成效。

2009―2011年底，涉農(nóng)部門已組織邊民開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)48194人。該縣定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織邊民開展職業(yè)技能培訓(xùn)12705人。幾年來，取得國(guó)家職業(yè)資格證書2467人。其中，初級(jí)2261人，中級(jí)及以上206人。

2011年，該縣就業(yè)服務(wù)中心積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，辦班112個(gè)，培訓(xùn)各類人員5585人。其中，邊民3926人，下崗失業(yè)人員87人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53人，在崗提升培訓(xùn)315人，農(nóng)村黨員285人，被征地農(nóng)民培訓(xùn)275人，水庫(kù)移民培訓(xùn)84人。計(jì)劃生育家庭、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等其他人員的職業(yè)技能培訓(xùn)560人。核發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書588人，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

2012年，靖西縣人社局創(chuàng)新工作方法，針對(duì)邊民培訓(xùn)意愿，舉辦電工、挖掘機(jī)駕駛員、汽車修理工、農(nóng)用運(yùn)輸駕駛員、商品營(yíng)業(yè)員、收銀員等職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)邊民574人。目前，相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

上思縣社保廣覆蓋擴(kuò)征繳惠民生

本刊訊（通訊員 陳禹存） 2011年，上思縣以深入貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，積極構(gòu)建社保安福工程，社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好成效。

在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11850人，其中，擴(kuò)保 1239 人，下崗失業(yè)人員接續(xù)保險(xiǎn)繳費(fèi)1500多人。養(yǎng)老金支出6693萬元，享受待遇人數(shù) 4920人。在城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)方面，全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)10552人，共征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)443萬元，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金90多萬元，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼3萬多元。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，參加醫(yī)療保險(xiǎn)68616人，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2020萬元。在工傷保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)15655人。其中，農(nóng)民工參保2553人，基金征繳總收入120萬元。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2011年12月底，共發(fā)放養(yǎng)老金2萬元，享受待遇人數(shù)20351人，發(fā)放率達(dá)98.1%。

容縣成立社會(huì)

保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

篇（7）

眾所周知，土地一直是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。而如今，在人口老齡化和城市化進(jìn)程加快的雙重背景下，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的失地農(nóng)民的養(yǎng)老，己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)毋庸忽視的重要社會(huì)問題。

一、基本概念的界定

失地農(nóng)民泛指沒有土地耕種的農(nóng)民，本文討論的是特指由于土地被征用，而被迫放棄土地耕種的農(nóng)村中的這部分農(nóng)民。

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收入保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

(一)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

1.失地農(nóng)民成為不可忽視的利益群體

城市化改變著中國(guó)土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，據(jù)國(guó)土資源部最新調(diào)查顯示，1996-2006年間，中國(guó)平均每年凈減少的耕地是1230萬畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0. 17畝地計(jì)算，就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1. 3億左右。

2.失地農(nóng)民利益訴求緊迫

近年來，由于城市化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如茶地進(jìn)行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民也越來越多，由于沒能解決好失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，導(dǎo)致該問題由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會(huì)問題逐漸演變成全國(guó)性的社會(huì)問題。由于在征地過程中，出現(xiàn)“暗箱操作”、“尋租”，失地農(nóng)民補(bǔ)償款混亂，土地浪費(fèi)驚人，政府與民爭(zhēng)利，賺取“低征高賣”中的巨額差價(jià)等行為，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾急劇上升越來越多的失地農(nóng)民基本生活不能得到保障，肯定會(huì)影響到城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

1.原有土地保障功能退位

土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料來源，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障幾乎空白的情況下，土地對(duì)農(nóng)民起著重要的保障作用。根據(jù)王克強(qiáng)的研究，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)村土地總效用的51. 23 %。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)起碼要保證農(nóng)民達(dá)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)保障的利益。一位村民說:“以前我一畝地一季空心菜就有1萬多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒有了，就換來1萬多元的補(bǔ)償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學(xué)、碰到生病，幾下花光了，一點(diǎn)辦法都沒有。”

2.家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

當(dāng)前，在家庭贍養(yǎng)老人的功能部分轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許多的挑戰(zhàn)。在家庭小型化、核心化的過程中，和子女生活在一起的老人已不是多數(shù)，老年夫婦獨(dú)居，喪偶或離異的老人單住或居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，己是多數(shù)老年人的生活歸宿。子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)只是生活的補(bǔ)充，而感情的承擔(dān)也因分居生活而變得非常間接和有限。

3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老

長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障與城市較為完善的社會(huì)保障系統(tǒng)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立過程中遇到的問題和阻力表現(xiàn)在以下幾方面:第一，社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。第二，保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。第四，思想觀念不適應(yīng)(農(nóng)民對(duì)政策的不放心)。

4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于建立和諧社會(huì)的作用

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)解除失地農(nóng)民后顧之憂，有利于他們把全部精力放在安身立命上，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。(2)和諧社會(huì)必然是一個(gè)城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的改善有一定的促進(jìn)作用。(3)由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的養(yǎng)老問題將成為矛盾的焦點(diǎn)，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建立能夠營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這也是和諧社會(huì)所必需的氛圍。

三、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老安置方式簡(jiǎn)介及其啟示

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民安置方式特點(diǎn)及啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民安置方式有三大特點(diǎn):第一，在大部分國(guó)家和地區(qū)，征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，給他們較為滿意的補(bǔ)償。第二，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作。

由于國(guó)外大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，法制比較健全，所以它們的征地補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償充足，而且補(bǔ)償形式多樣，旨在解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，即對(duì)失地農(nóng)民建立“造血”而非僅是“輸血”的長(zhǎng)效機(jī)制。而我國(guó)現(xiàn)在大部分地區(qū)政府采取簡(jiǎn)單易行的貨幣安置，很少考慮被征地農(nóng)民的重新就業(yè)和社會(huì)保障等其他安置方式。

(二)國(guó)內(nèi)不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理論模式分析

1.政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相似，體現(xiàn)在籌資方面和機(jī)構(gòu)管理方面。籌資方面，采取政府補(bǔ)貼、集體繳納、個(gè)人賬戶的方式形成保險(xiǎn)基金，但是政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓金收入中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，到法定退休年齡后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在機(jī)構(gòu)管理方面，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、管理、理賠服務(wù)都由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種模式主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源才能常年負(fù)擔(dān)固定的投保費(fèi)用，投保水平檔次較低，在銀行利率下調(diào)和通貨膨脹的情況下，難以保證將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的連續(xù)性和保值性。

2.商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

該模式由保險(xiǎn)公司與失地農(nóng)民簽訂商業(yè)保險(xiǎn)合同，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)也必須考慮基金投資運(yùn)營(yíng)問題，確保未來有足夠的支付能力。當(dāng)然，未必要像西方國(guó)家那樣全部交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合國(guó)情，我們可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來促進(jìn)基金的保值增值。

3.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。現(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。

4.小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

這種模式強(qiáng)調(diào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于解決被征地人員的社會(huì)保障問題，所以被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納不低于15年的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，被征地人員年老后，生活和患大病醫(yī)療就有了保障?！靶〕擎?zhèn)保險(xiǎn)模式”的本質(zhì)就是“土地?fù)Q保障”。同時(shí)，上海市將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》中原有的“誰用地，誰負(fù)責(zé)安置”的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整為“落實(shí)保障，市場(chǎng)就業(yè)”的新原則。 轉(zhuǎn)貼于 四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障構(gòu)思

(一)建立失地養(yǎng)老保障的原則

1.立法規(guī)范原則

社會(huì)保障作為政府的一項(xiàng)制度性行為，必須通過一定的社會(huì)立法手段去實(shí)現(xiàn)，同樣失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也不例外。目前各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的改革措施層出不窮，缺乏統(tǒng)一性，隨意性較大，往往是“拍腦瓜”的改革，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏公正合理的處理，這都源于沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范作為行政的指引。通過立法形式來明文規(guī)定失地農(nóng)民和政府的基本權(quán)利和義務(wù)，使失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體操作更加制度化、規(guī)范化，避免了人治的主觀隨意性。

2.因地制宜原則

在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行法律規(guī)范，并不意味著全國(guó)應(yīng)實(shí)行完全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地農(nóng)民社會(huì)保障措施時(shí)必須按照統(tǒng)一的規(guī)則行事，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失地農(nóng)民的具體情況，因地制宜，制定出最能解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民社會(huì)保障問題的措施。

3.保障形式多樣性原則

加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民(尤其是青壯年勞動(dòng)力)進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力。除了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，以及社會(huì)保障安置外，還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式，如投資入股安置、劃地安置、住房安置等。

(二)區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立

1.發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶完全積累的養(yǎng)老保障。

發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指中東部沿海城市，該地區(qū)城市化進(jìn)程快，失地農(nóng)民多，金融保險(xiǎn)體系完善，財(cái)政較為充足但發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民不應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合系統(tǒng)。在老齡化社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，把失地農(nóng)民盲目納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，不僅無法為失地農(nóng)民民提供有效保障，而且還會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來沉重壓力，使制度的完善更加舉步維艱。采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30 %，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40，從地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體與個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶。政府要擺正自己作為“責(zé)任人”的位置，暫時(shí)通過支付管理費(fèi)的方式，利用保險(xiǎn)公司的人才、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、資金管理與運(yùn)用等優(yōu)勢(shì)，完全可以采用政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的模式。

2一般發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障可建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

雖然該模式目前只在部分試點(diǎn)推行，但對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)還是適用的，一般發(fā)達(dá)地區(qū)是指中西部一些中等發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)在城市化進(jìn)程、金融保險(xiǎn)、就業(yè)容納、政府財(cái)政實(shí)力方面較發(fā)達(dá)地區(qū)都顯弱勢(shì)，不能直接過渡到建立個(gè)人賬戶完全積累模式。通過上文對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的分析，我們看到其一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)，即市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民再就業(yè)的難度很大。通過小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的模式便可以增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)。從而保障了大多數(shù)勞動(dòng)力的補(bǔ)充養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量。其實(shí)我認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)的保證才是一種可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

篇（8）

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 權(quán)益受損 保障模式

一、失地農(nóng)民的相關(guān)界定

失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國(guó)家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利的一類特殊法律主體。

從社會(huì)分工的一般規(guī)律來看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國(guó)目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中的被動(dòng)退出。

失地農(nóng)民利益受損一般是指與失去土地前相比,農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)、收入、就業(yè)、社保等與切身直接相關(guān)的利益。農(nóng)民一旦失去土地,喪失的不僅僅是土地權(quán)利,農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)以及政治、文化、受教育權(quán)等方面的權(quán)利利益,均會(huì)受到不同程度的影響。而失地農(nóng)民權(quán)益受損是指失地農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)利和應(yīng)該獲取的利益未得到充分的尊重和保障,包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利的漸進(jìn)式缺失(包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利缺失和農(nóng)地非農(nóng)化的權(quán)利缺失)、政治權(quán)利的剝奪性喪失和社會(huì)權(quán)利的弱化性消失等各個(gè)方面,包括附著在土地上的一切權(quán)益損失,是一種全方位、綜合性的權(quán)益受損。

二、失地農(nóng)民安置保障典型模式分析

我國(guó)幅員遼闊,各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地根據(jù)城市化發(fā)展的情況,因地制宜,制定了適合地方情況失地農(nóng)民安置保障辦法,目前對(duì)失地農(nóng)民比較成功的安置模式主要有“南海保留產(chǎn)權(quán)型模式”“蕪湖集中開發(fā)型模式”“嘉興土地?fù)Q保障型模式”等。

1.南海模式

“南海模式”是將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來,劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)三部分。在劃分的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng),同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股,在農(nóng)民的土地上興辦企業(yè)。農(nóng)民參與按股分紅,農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)地的級(jí)差收益按照比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用土地的租金須一次預(yù)付一年,作為對(duì)征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)。目前除南海外,浙江溫州、廣東順德和東莞、江蘇蘇州和昆山等民營(yíng)企業(yè)和外資發(fā)達(dá)地區(qū),集體土地出租現(xiàn)象較為普遍。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于承認(rèn)農(nóng)戶對(duì)土地的收益權(quán),同時(shí)也承認(rèn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地受益的分配權(quán)。這種在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下,將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用,避免了國(guó)家壟斷農(nóng)地非農(nóng)化的格局,為農(nóng)民利用自己的土地推進(jìn)工業(yè)化留下了較大空間。其缺點(diǎn)在于該模式中存在很多與現(xiàn)行法律不相符的地方,集體組織出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)。另外股權(quán)管理和分配權(quán)僅僅限于本社區(qū)范圍以內(nèi),股份缺乏流動(dòng)性和靈活性。

2.蕪湖模式

安徽蕪湖市第一個(gè)經(jīng)過國(guó)土資源部批準(zhǔn),并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為村集體土地的假設(shè)使用方,按照有關(guān)程序取得村集體土地的使用權(quán),然后再由土地建設(shè)開發(fā)公司代表村集體與真正的土地使用方進(jìn)行談判和協(xié)商,決定土地價(jià)格和土地的使用、抵押、轉(zhuǎn)讓等事宜,使用期滿,土地所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移;仍舊歸農(nóng)民所有,只需符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其優(yōu)點(diǎn)是土地試用期滿土地仍歸農(nóng)戶所有,保證了土地使用權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移;缺點(diǎn)是有時(shí)土地轉(zhuǎn)讓并不能完全代表農(nóng)民利益,甚至出現(xiàn)了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

3.嘉興模式

“嘉興模式”是針對(duì)傳統(tǒng)的征地過程中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地范圍廣、農(nóng)民缺少保障的特點(diǎn)而提出的,也叫做“土地?fù)Q社保”模式。征地模式可簡(jiǎn)單歸結(jié)為“三統(tǒng)一”“一分別”?！叭y(tǒng)一”是指“政府實(shí)施統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)”;“一分別”是指根據(jù)不同年齡段的失地農(nóng)民實(shí)行分別安置。1998年,嘉興市政府出臺(tái)《嘉興市土地征用人員分流辦法》,將需要安置的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)居民社保體系。這一辦法,已被很多地方效仿?！耙酝恋?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種征地模式的基本內(nèi)容是,政府按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,將農(nóng)村集體所有地征為國(guó)有土地后,依法給予失地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償,建立失地農(nóng)民基本生活保障資金,專項(xiàng)用于失地農(nóng)民的基本生活保障。這種征地模式,可以較好地彌補(bǔ)貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜毕荨?/p>

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系新探索

對(duì)于現(xiàn)階段來說,建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,提供農(nóng)村社會(huì)保障水平,尤其是針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度更具有現(xiàn)實(shí)意義。而設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,保持可靠的社會(huì)保障基金來源是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度穩(wěn)健和持續(xù)運(yùn)行的重要保證。中國(guó)目前是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,農(nóng)民的收入水平普遍較低,尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件,全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí),因此要使失地農(nóng)民獲得有效的社會(huì)保障必須改變一次性貨幣安置為主的做法,建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民,對(duì)以前被征用地土地的農(nóng)民也要惠及。

1.社會(huì)保障資金籌集

在基金的籌集方面,可借鑒城市社會(huì)保障基金的籌集方式,由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人三方共同出資、合理分擔(dān)。農(nóng)民集體土地被征收,國(guó)家必須保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,主要體現(xiàn)在依法對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。政府出資的部分,一是政府按一定比例進(jìn)行財(cái)政撥款;二是政府從土地出讓金凈收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障資金;三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí),按照每平方米不少于某一數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)提取資金。集體也應(yīng)該承擔(dān)一部分,當(dāng)失地農(nóng)民被動(dòng)從土地上轉(zhuǎn)移出來時(shí),農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移,即將集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn),支付給提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的管理機(jī)關(guān)。

2.社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)

失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)必須考慮基金的投資運(yùn)營(yíng)問題,確保未來有足夠的支付能力。社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式,應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,包括適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國(guó)債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國(guó)際投資等,在確保安全性的前提下,充分體現(xiàn)基金的收益性。我國(guó)政府可以借鑒大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,探索將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金交給實(shí)力和信譽(yù)良好的商業(yè)保險(xiǎn)公司和銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),從而避免政府部門自身的運(yùn)作效率不高,而且可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗問題,同時(shí)免于政府部門管理的基金被迫購(gòu)買政府債券或以很低的名義利率向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款,從而使風(fēng)險(xiǎn)過分集中。

3.社會(huì)保障基金的監(jiān)管

在社會(huì)保障基金的監(jiān)管方面,可以按屬地原則建立和管理基金。一是基金實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具有確認(rèn)的法律資格和專業(yè)管理的法律地位,即具有獨(dú)立人格的事業(yè)單位法人,這一專門從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?。這樣社會(huì)保障基金由專門的機(jī)構(gòu)管理,資金不以現(xiàn)金形式經(jīng)收益人之手,而是將籌集到的基金轉(zhuǎn)入所在地銀行,設(shè)立基金專戶,實(shí)習(xí)專項(xiàng)存儲(chǔ)。保證社會(huì)保障基金不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉,更不能以任何形式挪作他用。還可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)不錯(cuò)的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管,實(shí)現(xiàn)基金的投資回報(bào)率,并負(fù)責(zé)建立以每個(gè)村民為所有制的個(gè)人賬戶。二是需要盡快建立健全基金管理的法律法規(guī)體系,依法監(jiān)管。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉海云.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題研究.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文.2006.

篇（9）

Abstract: in recent years, many parts of our country are handed out the social security card, but these social security card "apart all over," not in the national scope and general, give the people with different medical endowment insurance continue to bring inconvenience, etc. And this year, China's most popular news is undoubtedly one of the clubs and the man who decisions in social security card loading financial function news. A small, social security card, but it is more than citizens of the people's livelihood is big, the future every one of us pension, medical treatment, unemployed, inductrial injury, birth five kinds of social insurance capture expends, submit an expense account, pay the and so on, all need through this card to achieve.

Key words: social security card; Financial function

中圖分類號(hào)：{D922.23} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

社保卡加載金融功能是社會(huì)保障信息一體化建設(shè)的重大進(jìn)展,對(duì)老百姓最明顯的好處，首先是社?？▽?shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”和異地使用的功能。以往，社會(huì)保障體系中，每個(gè)人手里有多個(gè)存折、卡，比如養(yǎng)老金的領(lǐng)取有專門的存折或者卡，看病得用醫(yī)?？ǎI(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)或者享受工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇，也是各有各的憑證。然而加載金融功能后，未來社會(huì)保障卡將是多功能多領(lǐng)域跨區(qū)域使用，除了已有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用可即時(shí)結(jié)算外，領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇，都有望通過這一張卡在全國(guó)任何一個(gè)地方解決。在此我結(jié)合現(xiàn)有社保卡的實(shí)際狀況，做以下調(diào)研分析：

一、醫(yī)療異地結(jié)算問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，城市中的人口流動(dòng)日益頻繁，異地就醫(yī)的客觀需求不斷增長(zhǎng)。然而，由于目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)采取的是本地化管理模式，異地就醫(yī)管理缺乏全面統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，異地就醫(yī)難。在我國(guó)，大多數(shù)地方參保人員異地就醫(yī)時(shí)，需要由本地三級(jí)醫(yī)院開具轉(zhuǎn)院證明，然后進(jìn)行外地就診。在治療結(jié)束后，拿發(fā)票、住院明細(xì)、病例、轉(zhuǎn)診單、身份證到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核報(bào)銷。除此之外，異地就診時(shí)還需要參保人員預(yù)先墊付費(fèi)用，會(huì)造成巨大的支付壓力。面對(duì)這些種種問題，具體建議如下：我們可以通過銀行網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社?？ó惖鼐歪t(yī)，銀行通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)互聯(lián)互通，銀聯(lián)系統(tǒng)本身具有自己完善的網(wǎng)絡(luò)和終端體系，社?？虞d金融功能后，我們首先至少建立省級(jí)的統(tǒng)一的醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并以銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，同時(shí)在局部各地市利用現(xiàn)有系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、傳輸和資金結(jié)算兩大功能。各地的社保機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只需要和這個(gè)平臺(tái)對(duì)接，就能滿足參保人異地就醫(yī)的需要。同時(shí)各個(gè)地市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的實(shí)際情況加快融合到省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)中，逐步統(tǒng)一全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目和疾病病種編碼，統(tǒng)一門診慢性病種，規(guī)范異地就醫(yī)結(jié)算、基金劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程。

二、養(yǎng)老異地銜接問題

目前，社會(huì)保障卡主要用于醫(yī)保結(jié)算。然而，社會(huì)保障的范圍不僅僅是醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

當(dāng)今，無論你是想跳槽到另外一個(gè)城市工作，或者是退休后想到別的地方養(yǎng)老，異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)很難順利銜接。以前的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜繁瑣，需要參保人員提供各種轉(zhuǎn)移手續(xù)、開具各種證明，在兩個(gè)城市之間來回好幾趟也不一定能辦妥，給參保人員造成了極大的負(fù)擔(dān)。社?？尤虢鹑诠δ芎?，如果你更換工作城市，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)也不再遙不可及。

我們可以利用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并且搭建跨地區(qū)的交換接口，從技術(shù)上能夠提供全國(guó)社保轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。這樣我們就可以手持一張社?？ㄔ谌珖?guó)任何一個(gè)地方查詢個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等各種險(xiǎn)種的繳費(fèi)情況并辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取退休金等相關(guān)的社保業(yè)務(wù)。

三、就業(yè)信息異地資源共享問題

現(xiàn)階段就業(yè)問題已成為我國(guó)民生一大難題，其中最主要的原因之一是信息的不流通性和目前我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成的，因此，社會(huì)保障一直都無法在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)并銜接，全國(guó)性的人員流動(dòng)因此大受限制。全國(guó)社?？ǖ慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，為居民社會(huì)保障在全國(guó)范圍的流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，將大大有利于人才的全國(guó)流動(dòng)。

如何建立起一份個(gè)人的電子用工檔案并實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)國(guó)家及百姓來說至關(guān)重要，我們以后只要手持一張社保卡，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建的可以互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以在全國(guó)范圍內(nèi)查詢自己的基本個(gè)人簡(jiǎn)歷及用人單位的用工情況,這就無形中建立了一個(gè)巨大的就業(yè)信息平臺(tái)，個(gè)人的用工情況面向全國(guó)，用人單位只要通過這個(gè)平臺(tái)就可以查詢?nèi)藛T情況，切切實(shí)實(shí)的解決了單位用人荒的難題。而個(gè)人也可以通過這個(gè)平臺(tái)，了解單位用人狀況，不但可以解決就業(yè)問題，還可以通過社?？ǖ馁Y源共享及法律效應(yīng)有效地維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益。

四、結(jié) 語

今后人社部門還將不斷地積極探索社會(huì)保障卡的跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的應(yīng)用。隨著全省性、全國(guó)性數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)的建立，跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、退休人員管理以及公共就業(yè)服務(wù)等政策的實(shí)施，我們將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡異地使用，與此同時(shí)，在惠民、利民、便民的基礎(chǔ)上，人社部門還將與其他政府職能、社會(huì)事務(wù)等部門進(jìn)行跨行業(yè)合作，擴(kuò)展社會(huì)保障卡在其他領(lǐng)域的應(yīng)用。從這個(gè)角度來說，我們的社?？ㄟ€有很長(zhǎng)的一段路要走，實(shí)現(xiàn)多卡合一、全國(guó)通用，只是社?？ǖ牡谝徊?。社保卡的異地轉(zhuǎn)移使用有利于打造和諧的社會(huì)秩序，人人有社保，人人都能夠自由轉(zhuǎn)移，人與人之間就有了更多的平等了，平等了，必然產(chǎn)生和諧，可以說一張小小的社保卡是公民幸福發(fā)展的需求，是社會(huì)和諧發(fā)展的需求，是城市人口合理流動(dòng)的需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

1 研究背景及意義

1.1 理論背景

社會(huì)工作是一個(gè)發(fā)展著的新興專業(yè)，失地農(nóng)民是一個(gè)亟待解決的問題。如何從社會(huì)工作的視角給予城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民們以安生立命之地，是理論探討的核心意義與價(jià)值所在。從以往的缺乏視角到以能力和資產(chǎn)建設(shè)為核心的優(yōu)勢(shì)視角；從“扶貧救助”到“助人自助”、“案主自決”的理念轉(zhuǎn)換；從一盤散沙到個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作理論結(jié)合，我們?cè)诓粩嗵角笾玫亟鉀Q失地農(nóng)民的辦法與對(duì)策。

在我國(guó)特定的政治、社會(huì)和文化環(huán)境中，要解決失地農(nóng)民問題，必須得到政府和社會(huì)的認(rèn)同，這就要求專業(yè)社會(huì)工作在理念、理論、方法技巧等方面與一般的扶貧救濟(jì)工作、政治動(dòng)員工作、社會(huì)發(fā)展工作等具有不同之處，能夠產(chǎn)生新的社會(huì)效果，才能被認(rèn)同和接受。社會(huì)工作通過個(gè)案、小組、家庭、社區(qū)等專業(yè)方法介入失地農(nóng)民社區(qū)，通過量化統(tǒng)計(jì)分析界定社會(huì)問題，認(rèn)識(shí)社區(qū)，然后準(zhǔn)對(duì)普遍存在的問題制定介入策略，從而解決問題。

1.2 現(xiàn)實(shí)背景

失地農(nóng)民的安居樂業(yè)是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是城市繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)至少有3400萬農(nóng)民已經(jīng)完全或者部分失去土地，他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間，身份的邊緣化將給社會(huì)留下諸多的安全隱患。因此，我們的調(diào)查，就是為了深切了解每一位失地農(nóng)民個(gè)體的生活困難及希冀，從社工的角度提出一些建議或?qū)Σ?，去盡我們的綿薄之力。同時(shí)，也能讓我們更好地去踐行社會(huì)工作的實(shí)際內(nèi)涵。

2 社區(qū)基本概況

三溪口社區(qū)位于重慶北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)，2009年12月由原三溪口村和群力村合并而成，轄區(qū)面積3.8平方公里，北接施家梁鎮(zhèn)，南到童家溪鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)80多個(gè)，居民區(qū)分為郭家溝、慶鈴家屬區(qū)、興怡小區(qū)、興盛小區(qū)四個(gè)居民區(qū)。社區(qū)居民主要為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、流動(dòng)人口、廉租住戶，還有少部分的國(guó)有企業(yè)工人、下崗失業(yè)人員，是典型的失地農(nóng)民社區(qū)。社區(qū)有11個(gè)居民小組，常住人口2453戶，5666人，其中黨員125人，流動(dòng)人口2100多人。

3 失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

3.1 多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)政府的征地行為雖無太大意見，但仍認(rèn)為政府提供補(bǔ)償?shù)姆绞?、?nèi)容及金額等各方面都不盡如人意

在三溪口社區(qū)，大部分受訪農(nóng)民與我們交談時(shí)心態(tài)比較平和，表示能夠理解征地是由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠合理看待。但當(dāng)談及具體的補(bǔ)貼措施時(shí)，一些農(nóng)民情緒便出現(xiàn)起伏。

據(jù)被調(diào)查者反映：征地賠償金額為8000元/畝，每人給予價(jià)值30m2（2600元/m2）安置房（多出面積自費(fèi)），搬家費(fèi)則由1000元/次降為500元/次。多為農(nóng)民還表示自己種的莊稼在征地時(shí)被強(qiáng)行推掉，但是未能獲得賠償，因而對(duì)此表示不滿。

眾所周知，土地對(duì)農(nóng)民有多方面的社會(huì)保障功能。很多農(nóng)民因在失去土地的社會(huì)保障權(quán)利后，盡管獲得了一定的征地安置補(bǔ)償費(fèi)，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低（由于補(bǔ)貼一次性給付，很容易造成農(nóng)民“坐吃山空”的現(xiàn)象，而且雖然國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)可以超過法定標(biāo)準(zhǔn)30倍，但是政府總是很難從自己得到的高額土地出讓金中分一部分給農(nóng)民），對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓問題未予充分考慮，就業(yè)問題嚴(yán)峻。

3.2 普遍質(zhì)疑被征地用途，對(duì)政府機(jī)構(gòu)缺乏信任

受訪民眾中，對(duì)于被征地的去向與用處，很多人表示懷疑。失地農(nóng)民認(rèn)為在征地過程中存在謀取暴利的行為，存在政府對(duì)所征土地利用不當(dāng)?shù)那闆r。社區(qū)居民都希望政府能有計(jì)劃的進(jìn)行征地，實(shí)實(shí)在在的為老百姓辦實(shí)事。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在三溪口社區(qū)，的確很多被征后卻又被圍乃至荒廢了的耕地。

現(xiàn)行征地制度一直以來行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的弊病難以消除，政府漠視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)象始終存在。征地審批權(quán)不當(dāng)、征地程序不規(guī)范、征地公開性不夠，有時(shí)候許多市縣政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易原本是件好事，但政府轉(zhuǎn)身就變成了投機(jī)商，一手操控了“低征高賣”，制度上的缺陷，的確造成了很多不公平的現(xiàn)象。

3.3 失地農(nóng)民家庭收支及就業(yè)困難

由于失地農(nóng)民所獲的補(bǔ)償均為一次性補(bǔ)償，所以絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供兒女上學(xué)，加之受文化年齡的制約，很多農(nóng)民處于“手中無地，袋中無錢，一直無業(yè)”的狀態(tài)，而這些農(nóng)民之前都是以土地生產(chǎn)作為家中主要來源的。

盡管政府曾出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)工作，但從其實(shí)際就業(yè)情況來看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。畢竟在客觀角度上，現(xiàn)代企業(yè)總是需要有一定知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人，而失地農(nóng)民大多思想觀念保守落后，文化知識(shí)和勞動(dòng)技能匱乏，大多只能從事技術(shù)含量低、收入微薄的工作。

令我們欣慰地是，在調(diào)查過程中，所有失地農(nóng)民均表示愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)。

3.4 政策意識(shí)薄弱

調(diào)查中的農(nóng)民普遍表示對(duì)征地政策的具體狀況不了解，表示不懂政策，或認(rèn)為黨的政策好，但是政策與執(zhí)行脫軌，下面的人不干事，并借機(jī)謀取利益。

3.5 失地農(nóng)民社會(huì)保障待加強(qiáng)，被征地農(nóng)民基本生活保障基金缺口較大

雖然調(diào)查中的很多失地農(nóng)民享有社?；?，但其中只有少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。與此同時(shí)，他們已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障，其所得補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前生活購(gòu)置房屋所需，還要解決子女就業(yè)及父母養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，實(shí)在是入不敷出。

4 解決方案與途徑

1. 政府方面

（1）完善征地制度。政府在征地之前，要切實(shí)規(guī)劃好這塊地將來的建設(shè)用途，防止浪費(fèi)。在征地過程中，政府及有關(guān)部門應(yīng)該推進(jìn)依法行政，建全監(jiān)督機(jī)制，防止、公款挪用等現(xiàn)象。

（2）發(fā)揮社會(huì)工作資源建設(shè)力量，建好第三方就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)。各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與社會(huì)工作者們應(yīng)共同評(píng)估當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民需求，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，為勞動(dòng)者提供各類及時(shí)有效地就業(yè)信息，讓失地農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，尋求就業(yè)方向。

（3）社會(huì)保障代替土地保障成為必然規(guī)律。國(guó)家要通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打破二元制格局。進(jìn)一步明確補(bǔ)償安置費(fèi)用主要用于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”――即“以土地?fù)Q取保障。同時(shí)，嘗試建立市場(chǎng)化的土地征用機(jī)制，統(tǒng)籌失地農(nóng)民“失地、補(bǔ)償、培訓(xùn)、安置”等一條龍服務(wù)，加大對(duì)失地農(nóng)民的扶持力度，變被動(dòng)為主動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。

（4）完善社會(huì)保障基金體系（養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)），拓寬資金來源渠道，加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)行體制的建設(shè)，可嘗試建立專門從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ谩Ｒ远嘣耐顿Y理念，由地方財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款，商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行托管，保證基金有一定的收益率等，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度，防止舞弊行為，保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，獨(dú)立性和公正性。

2.社會(huì)工作者與社區(qū)層面介入

（1）建立失地農(nóng)民的主體意識(shí)。從社會(huì)工作的角度出發(fā)，運(yùn)用增權(quán)理論和社會(huì)支持理論，強(qiáng)調(diào)助人自助、案主自決。我們的角色只是外來的鼓動(dòng)者、使能者和推動(dòng)者，我們能做的就是使他們有最大的機(jī)會(huì)去決定其生活方式和方向。針對(duì)其聽天由命、無所作為的惰性心理，我們要讓其明白命運(yùn)是掌握在自己手里的，使之養(yǎng)成自我管理自我發(fā)展的能力，由缺乏視角向優(yōu)勢(shì)視角轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)時(shí)間受到不良的社會(huì)環(huán)境影響，只有促使其養(yǎng)成積極的人生觀，促使他們主體意識(shí)的形成，促成其擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的能力的啟蒙和內(nèi)在動(dòng)因的形成，才能真正改變他們貧困的生活狀態(tài)。

（2）社會(huì)工作者要尊重實(shí)地農(nóng)民的客觀差異性和獨(dú)特性，并根據(jù)不同案主情況采取不同的解決措施，運(yùn)用專業(yè)的社工技能為其服務(wù)。比如引導(dǎo)就業(yè)也要因人而已，年輕者可以多鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，無須弄成一個(gè)體制化的死模子，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，從而帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)三者良性互動(dòng)。

（3）建立失業(yè)保障與就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)的制度。要將全部失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍，實(shí)行與城市居民相同的下崗再就業(yè)培訓(xùn)。授之以魚，不如授之以漁。比如可以建立一些技能課程培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)自己感興趣的一門，從而培養(yǎng)成職業(yè)方向。

（4）成立多個(gè)就業(yè)專項(xiàng)小組，比如，在農(nóng)民中建立婦女、老人、青年人各種互助小組，培育和發(fā)展建設(shè)能力。開辦小組，通過小組工作的方法，推動(dòng)其去討論家人對(duì)自己做這些事情的看法，公共基金如何使用，遇到困難大家如何相互扶持等，只有這樣，組織成員才能相互團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。

（5）因地制宜，完善配套服務(wù)設(shè)施結(jié)合本地區(qū)特色創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。以三溪口社區(qū)為例，可以統(tǒng)一組織青年失地農(nóng)民培訓(xùn)，然后由政府牽頭，在社區(qū)附近的工廠新城就近擇業(yè)，比如力帆工業(yè)區(qū)。社會(huì)工作者在這一過程中與社區(qū)管理者積極協(xié)作，尋求第三方資源幫助。

（6）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大普法力度宣傳，為失地農(nóng)民提供法律援助。

（7）社會(huì)工作者在社區(qū)層面努力構(gòu)建與政府和農(nóng)民的合作伙伴關(guān)系，在社會(huì)工作中，社會(huì)政策是聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，社會(huì)工作非常強(qiáng)調(diào)政策倡導(dǎo)和改變不合理的社會(huì)政策，因此社會(huì)工作者應(yīng)重視底層的聲音，使弱勢(shì)群體增權(quán)。針對(duì)三溪口社區(qū)現(xiàn)狀，社會(huì)工作者應(yīng)立足社區(qū)的微觀權(quán)力關(guān)系，積極推進(jìn)與有關(guān)部門的溝通，為民眾爭(zhēng)取更多的切身利益，致力于培養(yǎng)主體的參與意識(shí)與歸屬感。

最后，社會(huì)工作者要保持價(jià)值觀上的中立，不歧視，不偏見，不把自己的主觀意識(shí)強(qiáng)加于案主，堅(jiān)持平等、潛能、公平正義、關(guān)愛與互助合作的地區(qū)發(fā)展、能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的改善。同時(shí)，失地農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)積極配合改變認(rèn)知，努力學(xué)習(xí)，調(diào)整自身心態(tài)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，積極尋找就業(yè)單位。提高自身素質(zhì)，克服惰性。同時(shí)不斷加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，并在改善自身生活質(zhì)量的同時(shí)，重視下一代的教育問題。

參考文獻(xiàn)

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