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篇（1）

［中圖分類號(hào)］G713［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）9-0084-02

前言

高校教師職稱制度一直是高校人事管理人員及廣大教師關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),它不僅關(guān)系到教師的切身利益,而且直接影響到教師工作的積極性和創(chuàng)造性。隨著我國高等教育發(fā)展形勢(shì)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它的局限性和滯后性越來越明顯,已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”,到了非改不可的時(shí)候了。一些地方和高校已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些職稱改革政策,取得了一定的成績。但是,有的僅僅是對(duì)申報(bào)、推薦、評(píng)審的方式和形式進(jìn)行技術(shù)性的改進(jìn)和完善,并沒有從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上進(jìn)行革新,無法從根本上消除職稱終身制的弊端；有的雖然以“職務(wù)”取代“職稱”,全面改變了現(xiàn)有的職稱制度,有效地消除了職稱終身制的弊端,在一定程度上激活了高校用人機(jī)制,但由于改革在一定程度上破壞了高校教師的穩(wěn)定性,評(píng)聘的主體、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面存有爭議,也產(chǎn)生了一些消極影響。高校教師職稱制度改革是高校人事制度改革的核心,而人事制度改革又是高校改革的基礎(chǔ),是高校引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的關(guān)鍵因素,從某種意義上說,關(guān)系到高校的前途命運(yùn)。因此,教師職稱制度改革對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展以及我國高等教育的發(fā)展影響深遠(yuǎn),為社會(huì)各界所矚目。

當(dāng)前,我國深化職稱改革就是要進(jìn)一步建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的、科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在這種情境下提出了評(píng)聘分開模式,即任職資格評(píng)審或考核不受崗位和職務(wù)限制,夠條件者可自主申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格。這種模式應(yīng)該是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)資格審定和職務(wù)聘任兩個(gè)作用的最佳模式。但是由于在實(shí)踐過程中并沒有真正按照評(píng)聘分離模式來運(yùn)行,因而也就并未達(dá)到評(píng)聘分離模式預(yù)期的效果。

2高校職稱改革過程中存在的問題

隨著職稱改革工作的推進(jìn),各高校在職稱改革方面都有不同程度的發(fā)展。但是,由于與高校職稱改革相配套的政策不完善,改革受到不同程度的制約,高校職稱改革工作仍面臨很多亟待解決的問題。

2.1高校在職稱評(píng)審中缺乏自

目前,我國高校教師職稱有四個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)。在這四個(gè)等級(jí)的職稱評(píng)審中,副高級(jí)和正高級(jí)職稱的審批權(quán)歸省級(jí)行政主管部門,高校只有推薦權(quán)而無審批權(quán)。盡管初級(jí)和中級(jí)職稱的審批權(quán)下移到部分高校,但是高校在評(píng)審過程中也要受指標(biāo)和崗位職數(shù)的限制,沒有完全的自。

2.2職稱與職務(wù)概念混淆

長期以來,圍繞著“職務(wù)”與“職稱”概念就曾引起過多次討論,直到現(xiàn)在有些人對(duì)于二者的界定也不是很清楚,甚至有些管理者也認(rèn)為職務(wù)和職稱一樣。這是因?yàn)槲覈處煹穆毞Q分為助教、講師、副教授、教授四級(jí),而表示教師的職位也被劃分為四等,而且也被冠以助教、講師、副教授、教授的稱呼,這樣容易給人造成一種錯(cuò)覺,認(rèn)為職稱與職務(wù)是一樣的。從嚴(yán)格意義上來說職稱屬于人才評(píng)價(jià)范疇,職務(wù)屬于人才使用范疇。職稱是標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平能力和工作成就的等級(jí)稱號(hào),是社會(huì)對(duì)其綜合學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)成就和社會(huì)貢獻(xiàn)大小的認(rèn)可標(biāo)志,是一種資格,不直接與工資待遇掛鉤,一旦獲得,終身享有,只能作為應(yīng)聘職務(wù)的依據(jù)；而職務(wù)是同職權(quán)相聯(lián)系的工作崗位,擔(dān)任某一職務(wù),必須具備一定的資格條件,行使一定的職權(quán),擔(dān)負(fù)一定的職責(zé),獲得相應(yīng)的工資及福利待遇,即職務(wù)是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。當(dāng)前,教師只要獲得職稱,工資待遇及相應(yīng)的福利就能得到提升及兌現(xiàn),高校教師管理者力抓職稱評(píng)審工作,而教師則以職稱提升為己任,從而造成了上級(jí)教育主管部門、高校及廣大高校教師都以職稱評(píng)審為主,而聘任只不過是職稱評(píng)上后理所當(dāng)然的程序――流于形式,教師只要能夠評(píng)上職稱,就會(huì)被聘為相應(yīng)的職務(wù),這就形成了職稱評(píng)審后聘任的虛化現(xiàn)象。從而導(dǎo)致教師“能上不能下”、“論資排輩”的現(xiàn)狀。

2.3職稱評(píng)聘制度不夠靈活,人才的正常流動(dòng)受到限制

對(duì)于想要引進(jìn)的人才,由于各種限制引不進(jìn)來；或者是能進(jìn)不能出；或者是引進(jìn)后配套政策跟不上,想留又留不?。煌瑫r(shí)對(duì)于聘用人才在項(xiàng)目合作、訪問、進(jìn)修等特別是參與國際交流與合作方面,存在政策上的不完善,致使人才的內(nèi)部和外部流動(dòng)受到限制,造成了高級(jí)職稱人才狀況的參差不齊。這必然影響到人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2.4評(píng)審工作的公正性受到質(zhì)疑

在實(shí)際的職稱評(píng)審過程中,申報(bào)者花費(fèi)了很多的時(shí)間和精力去精心準(zhǔn)備申報(bào)材料,但是學(xué)科評(píng)議組和職稱評(píng)審委員會(huì)卻只用了半天時(shí)間就將幾十甚至一百多位申報(bào)者的材料評(píng)議完成,并作出評(píng)審決定。這種過于草率的評(píng)審方式給申報(bào)者“托人情找關(guān)系”以可乘之機(jī)。另外,職稱評(píng)審委員會(huì)是由各單位選派人員組成的,各評(píng)委在投票時(shí)難免會(huì)對(duì)本單位的申報(bào)者網(wǎng)開一面,而對(duì)外單位的申報(bào)者則嚴(yán)格要求,這嚴(yán)重影響了職稱評(píng)審工作的公正性。

2.5職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面,而以能力業(yè)績?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素,以激勵(lì)人的文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式,最終流于形式。

種種弊端,使一些人的才干得不到施展,潛能得不到發(fā)揮,嚴(yán)重束縛了高校教師的專業(yè)發(fā)展,必然影響教學(xué)質(zhì)量。因此,加強(qiáng)職稱制度的進(jìn)一步改革,對(duì)高校更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求,有著特殊的意義。

3對(duì)我國高校職稱制度改革的若干思考

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“提出問題等于解決了一半”。目前,我國深化職稱改革的一個(gè)重點(diǎn)是,改進(jìn)完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,落實(shí)用人單位自,真正做到職務(wù)能上能下、工資收入能高能低。筆者主要從以下幾個(gè)方面提出對(duì)高校職稱制度改革的思考。

3.1擴(kuò)大高校職稱評(píng)審的自

社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的變革要求政府與高校的關(guān)系是一種宏觀指導(dǎo)的關(guān)系。具體到職稱評(píng)審來說,就是高校先根據(jù)本校的規(guī)模、層次和發(fā)展方向確定所需設(shè)置的學(xué)科和專業(yè),然后按照學(xué)科和專業(yè)的要求,科學(xué)、合理地配置專業(yè)技術(shù)人員職稱等級(jí),并自行評(píng)審。而政府的職責(zé)就是對(duì)高校的行為進(jìn)行適度規(guī)范。這種由下至上的評(píng)審模式既可避免原有模式中評(píng)審指標(biāo)不切實(shí)際的情況,又可增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。

3.2優(yōu)化職稱評(píng)審指標(biāo)體系

現(xiàn)行的職稱評(píng)審制度多強(qiáng)調(diào)論文的數(shù)量、學(xué)歷的高低和資歷的長短,忽視了實(shí)踐能力的考察。因此,改變現(xiàn)有的評(píng)審方式,確立科學(xué)、合理的評(píng)審指標(biāo)體系勢(shì)在必行。如,在教師系列職稱評(píng)審中,可以借鑒國外大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),分別從教學(xué)、科研和公共服務(wù)三個(gè)方面來進(jìn)行考察。教學(xué)方面主要是考察教師的教學(xué)水平,可以通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn),學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)?？蒲蟹矫嬷饕强疾旖處煱l(fā)展科學(xué)的能力,考察重點(diǎn)不僅要看發(fā)表了多少篇論文,撰寫了多少部專著,更要看這些論文和專著的質(zhì)量。在評(píng)價(jià)論文和專著的質(zhì)量時(shí),不能只看發(fā)表刊物的級(jí)別,還要由同行進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)。公共服務(wù)方面主要是考察教師服務(wù)社會(huì)的能力,具體包括參加全國性的學(xué)術(shù)會(huì)議、參與學(xué)術(shù)性組織的活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的橫向課題等。

3.3建立科學(xué)、多樣的人才評(píng)價(jià)體系

對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是一個(gè)難題,而評(píng)價(jià)是高校職稱評(píng)聘改革中一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的課題。職稱評(píng)定實(shí)質(zhì)上是對(duì)一個(gè)人學(xué)術(shù)水平的評(píng)定,它與教學(xué)水平、技術(shù)水平應(yīng)該是并列的,本身與待遇沒有關(guān)系,只有與崗位結(jié)合起來才有意義。為此,高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師學(xué)術(shù)、技術(shù)評(píng)價(jià)的研究。按照不同的學(xué)校、不同專業(yè)教師以及同一專業(yè)教師在不同任期的學(xué)術(shù)工作重點(diǎn),考慮建立多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分考慮到學(xué)校之間、個(gè)體之間的差異,以人為本,使人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)不同的情況要區(qū)別對(duì)待,如不同學(xué)科,學(xué)術(shù)研究具有各自的獨(dú)特性,以同一種評(píng)價(jià)制度來統(tǒng)一評(píng)價(jià)不同學(xué)科的研究成果,難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀、公平和公正,對(duì)此應(yīng)該實(shí)行分類評(píng)價(jià)。因此應(yīng)該根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需要,不拘一格,制定靈活多樣、科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)方式,對(duì)人才的品德、知識(shí)、能力、身心等有一個(gè)綜合分析和科學(xué)認(rèn)定,作為人才考核和使用的依據(jù)。尤其是特殊人才、特長人才的發(fā)現(xiàn)和使用,使人才價(jià)值通過多種形式得到認(rèn)可和使用。從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展看,要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,成立專門的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果。要發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織,在政府宏觀指導(dǎo)下,開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作,消除以往評(píng)審辦法中存在的利益、人情因素。而社會(huì)化評(píng)審職稱的唯一標(biāo)準(zhǔn)是教師的學(xué)識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平的高低。

3.4加大宣傳教育,堅(jiān)持平穩(wěn)過渡的原則

職稱改革是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的重大改革,需要廣大教職工的理解和支持。為此,應(yīng)做好政策宣傳和思想工作,幫助廣大教職工在思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從職務(wù)終身制向競爭上崗、優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變,為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要宣傳國家深化職稱改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。通過宣傳教育,讓教職工更好地理解職稱制度改革的政策和措施,促進(jìn)高校各項(xiàng)改革制度的落實(shí)。由于改革也涉及一定范圍、一定層次教職工的利益調(diào)整,必須恰當(dāng)處理改革的推進(jìn)速度和教職工承受力的關(guān)系,把連續(xù)性和穩(wěn)定性結(jié)合起來,在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上,有階段、有重點(diǎn)地循序漸進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

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一、可喜成績

為了使職稱評(píng)價(jià)制度日趨完善，國家多年來在職稱申報(bào)、推薦、評(píng)價(jià)的方式、程序上進(jìn)行了一些技術(shù)性的改進(jìn)和完善，職稱制度改革伴隨我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了可喜成績。

一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘制度和各項(xiàng)管理制度的建立，加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了人才智力支持。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的建立和落實(shí)，使廣大專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平得到公正評(píng)價(jià)，他們的社會(huì)價(jià)值得到認(rèn)可，提高了社會(huì)地位，專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二是通過對(duì)學(xué)術(shù)、技術(shù)、專業(yè)水平及成就的認(rèn)定和評(píng)價(jià)，激勵(lì)了專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神，促進(jìn)了各類人才的成長和各項(xiàng)專業(yè)的發(fā)展。

三是通過職稱評(píng)定發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了人才保證。

四是專業(yè)技術(shù)人員待遇得到提高，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘和專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，以及在住房、調(diào)動(dòng)、政府特殊津貼等方面享受優(yōu)厚待遇，使專業(yè)技術(shù)人員得到實(shí)惠，生活得到改善。

二、存在問題

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國加入世貿(mào)以后，國際競爭日趨激勵(lì)，各國都把人才的競爭作為綜合國力較量的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的職稱制度面臨與國際接軌的挑戰(zhàn)，逐步暴露出一些問題和弊端。

一是重評(píng)審，輕聘用。從推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘制的情況看，用人單位和專業(yè)技術(shù)人員十分關(guān)注技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)價(jià)，忽視取得任職資格后的聘任上崗工作，還有不少地方搞以評(píng)代聘、評(píng)聘不分，把評(píng)價(jià)與職位需要合而為一，把評(píng)價(jià)功能強(qiáng)加到職位功能上，使用人單位難以根據(jù)職位要求選擇適合本崗位需要的專業(yè)技術(shù)人才，缺少用人自。

二是職稱與待遇直接掛鉤，用評(píng)價(jià)功能取代分配功能。職稱評(píng)定是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的能力、業(yè)績、學(xué)說技術(shù)水平的肯定，是激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的一種手段，但是很多地方把專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)價(jià)作為提高專業(yè)技術(shù)人員工資待遇的一種重要途徑，只要取得了職稱資格立即兌現(xiàn)工資，而且不受任何約束，只要職稱資格相同，工資增長幅度基本相差不大，工資分配沒能按崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低和生產(chǎn)要素來合理拉開檔差。這種分配方式帶有濃重的平均主義和機(jī)遇色彩，使得成績突出，在重要技術(shù)崗位、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員與在一般崗位、業(yè)績平平的專業(yè)技術(shù)人員工資差別不大，從而日漸削弱了職稱評(píng)價(jià)激勵(lì)作用，不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

三是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)不公現(xiàn)象。國家雖然對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但在同一地域、同一行業(yè)的職稱評(píng)審委員會(huì)里，由于評(píng)委對(duì)評(píng)審條件的理解和把握不一致，有的評(píng)委嚴(yán)格按照《試行條例》中的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，有的評(píng)委卻筆下留情，這樣做的結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，使同一層次、同一職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)。

四是重條件輕能力，用任職條件替代軟條件。在職稱評(píng)定中刻意把外語、計(jì)算機(jī)、論文、學(xué)歷作為評(píng)價(jià)的先決條件，忽視專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際的能力和水平，這樣勢(shì)必造成生產(chǎn)和工作在一線、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)不上職稱，而能力和水平平平的人卻評(píng)上了專業(yè)技術(shù)任職資格，嚴(yán)重挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，導(dǎo)致了買文憑、假論文的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣一來使得有能力、懂技術(shù)、擅管理、業(yè)績突出的年輕的專業(yè)技術(shù)人員得不到職稱資格，從而壓制了優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、改革方向

以上種種現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了職稱工作的社會(huì)公信力，造成了職稱貶值現(xiàn)象，制約了職稱工作的杠桿調(diào)節(jié)作用和競爭激勵(lì)機(jī)制，偏離了職稱工作的正確導(dǎo)向，與現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相悖。為了解決這些問題，必須加大職稱制度改革，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的職稱評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

第一，推行專業(yè)資格結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。在職稱評(píng)價(jià)體系中，按照“模塊化”運(yùn)作模式，將評(píng)價(jià)條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力、業(yè)績等若干要素，分別打分，實(shí)行量化評(píng)價(jià)，其中學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和業(yè)績?cè)谡麄€(gè)評(píng)價(jià)過程中要占總分的60%-70%,充分突出專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績。學(xué)歷、資歷、論文不再作為職稱評(píng)審的首選，能力、學(xué)識(shí)、業(yè)績將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評(píng)審的首要條件。在職稱評(píng)價(jià)中對(duì)業(yè)績平平、能力低下、達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

第二，實(shí)行特殊評(píng)審政策。將職稱評(píng)價(jià)向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的突破，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。一是獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠?，專利?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評(píng)審一步到位。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不作限制性要求，對(duì)論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)創(chuàng)造性、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報(bào)告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對(duì)企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。三是對(duì)享受政府特殊津貼專家，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，自然科學(xué)等獎(jiǎng)項(xiàng)之一的主要完成人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級(jí)以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號(hào)者，可組織專家評(píng)委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格。

第三，建立科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系。一要拓寬人才評(píng)價(jià)的服務(wù)領(lǐng)域，把職稱評(píng)價(jià)延伸到民營企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，打破人才身份和所有限制，發(fā)展面向全社會(huì)的人才評(píng)價(jià)工作。二要建立社會(huì)化、專業(yè)化評(píng)審組織，打破現(xiàn)行的評(píng)審委員會(huì)按行業(yè)、部門組建的模式，由本地區(qū)的政府人事部門或其委托的主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位按照科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求設(shè)置評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審專家應(yīng)在跨部門、跨單位的同行專家中選聘并建立評(píng)審專家?guī)?，吸納知名學(xué)者、專家，組建一支專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)研究水平高、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的評(píng)審專家隊(duì)伍。評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)評(píng)議組成人員在評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。消除評(píng)審中存在的利益、人情因素。

三要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)方法，提高職稱現(xiàn)代化管理水平。制定簡便易行、公開透明、規(guī)范有序的職稱評(píng)審程序，研究設(shè)計(jì)職稱評(píng)價(jià)軟件，試行網(wǎng)上填寫職稱表格，報(bào)送材料，網(wǎng)上傳閱申報(bào)材料，網(wǎng)上評(píng)價(jià)，網(wǎng)上查詢?cè)u(píng)審結(jié)果。同時(shí)，建立以考察專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯目茖W(xué)、客觀、公正的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等項(xiàng)作為評(píng)審要素細(xì)化、量化，以此來確定具體的評(píng)議內(nèi)容。在評(píng)價(jià)中，可采用筆試、人機(jī)對(duì)話、實(shí)際操作、演講答辯等多種手段開展評(píng)審工作，使評(píng)價(jià)科學(xué)合理。

四要對(duì)高層次人才直接認(rèn)定職稱資格。

為最大限度吸引人才，研究制定對(duì)急需引進(jìn)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，用人單位可直接聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，留學(xué)歸國人員可一步到位參加職稱評(píng)審的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)高層次人才評(píng)價(jià)政策的突破。

篇（3）

一、前言

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自1998年房改以來止2013年11月末，全國房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)銷售面積967919萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售金額為386471億元。在業(yè)務(wù)的快速發(fā)展過程中，部分商業(yè)銀行因風(fēng)險(xiǎn)過度偏好，出現(xiàn)貸了前調(diào)查走形式、貸中審批效率低、貸后管理水平跟不上等相關(guān)問題。

二、商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)存在的問題

（一）貸前調(diào)查落實(shí)不到位

貸前待查是商業(yè)銀行在客戶授信前對(duì)其基本情況進(jìn)行的綜合調(diào)查分析，調(diào)查的主要內(nèi)容包括資信狀況、經(jīng)營現(xiàn)狀、授信用途、授信擔(dān)保情況等，為后續(xù)授信審查審批提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管部門為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能按期完工，在項(xiàng)目資本金及貸款發(fā)放條件上都做了明確規(guī)定，目前資本金按項(xiàng)目不同類型要求20%～35%，商業(yè)銀行貸款發(fā)放的基本前提條件為項(xiàng)目“四證”齊全，這本是貸前調(diào)查的重中之重。但是在實(shí)際業(yè)務(wù)過程中，優(yōu)勢(shì)因風(fēng)險(xiǎn)過度偏好，貸前調(diào)查流于形式，甚至出現(xiàn)過尚未繳清土地款，沒有得國有土地使用權(quán)證就獲得銀行授信的案例，土地款未繳清其他證件更無從談起，房地產(chǎn)商提供四證、立項(xiàng)等虛假復(fù)印件申報(bào)授信，銀行貸前調(diào)查流于形式，進(jìn)行申報(bào)審批，授信審批通過后開發(fā)商通過民間資金過橋借貸，短時(shí)間內(nèi)完成土地款繳納、項(xiàng)目立項(xiàng)全套手續(xù)（政府提前審查，資金到位后后即可取得立項(xiàng)、四證、環(huán)評(píng)等證件），取得真實(shí)四證及其他手續(xù)完善后，獲得銀行信貸資金，通過一系列的資金流轉(zhuǎn)，最終用于歸還民間資金。從表面上看，商業(yè)銀行執(zhí)行了國家及銀行內(nèi)部制度的相關(guān)規(guī)定，四證齊全后才發(fā)放的貸款，但是其發(fā)放的貸款實(shí)際用于補(bǔ)充了項(xiàng)目資本金不足，信貸風(fēng)險(xiǎn)被嚴(yán)重放大。

（二）貸中審查審批效率不高，責(zé)權(quán)利不清。

目前我國商業(yè)銀行大多采用逐級(jí)申報(bào)制度，審批過程相對(duì)較長。以房地產(chǎn)開發(fā)貸款為例，支行客戶經(jīng)理申報(bào)材料，先由支行風(fēng)險(xiǎn)部門審核，報(bào)支行行長審批后，提交給分行經(jīng)營部門進(jìn)行認(rèn)定，再報(bào)分行風(fēng)險(xiǎn)審批部門合規(guī)性審查，后提交審批委員會(huì)開會(huì)審批，如果按照權(quán)限不夠，繼續(xù)上報(bào)省行或總行進(jìn)行再次審查審批，用于審查審批的時(shí)間較長，影響了信貸業(yè)務(wù)的時(shí)效性，而且大部分商業(yè)銀行采用集體審批的委員會(huì)制，雖然具有多人審批，相互監(jiān)督的好處，但也存在集體決策，集體無責(zé)任的弊端，進(jìn)一步影響了審批效率。歸根結(jié)底，貸中審查審批由于存在單向性，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，趨利避禍的考量會(huì)造成部分審查審批人員怕?lián)?zé)，多批不如少批，不批沒責(zé)任，工作積極性較低影響了審查審批的效率。

（三）貸后管理水平較低

貸后管理是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)非常重要的基礎(chǔ)工作之一，是信貸風(fēng)控的重要組成環(huán)節(jié)，主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分類預(yù)警、信貸檔案管理、貸款清收、資產(chǎn)保全等。在房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)上體現(xiàn)的更明顯，貸款投放后，由于落實(shí)了項(xiàng)目抵押，簽訂了封閉管理協(xié)議，認(rèn)為資金體內(nèi)循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)可控，不愿意再過多的分配精力進(jìn)行調(diào)查分析。借款人自身的綜合償債能力是否發(fā)生變化，借款人其他項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，開發(fā)項(xiàng)目是否按時(shí)間進(jìn)度、貸款投放進(jìn)度展開，項(xiàng)目銷售、資金回籠是否符合預(yù)期，借款人是否遇到重大事項(xiàng)，例如股權(quán)變動(dòng)、重大法律訴訟等，這些重大事項(xiàng)如果出現(xiàn)遺漏，可能帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)損失。貸后管理水平的高低從某種意義上說，真正體現(xiàn)出一家商業(yè)銀行的綜合風(fēng)控水平。

三、優(yōu)化我國商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)綜合管理水平

1.建立主責(zé)任人制度。在房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)中明確經(jīng)營、審批、貸后管理環(huán)節(jié)的主責(zé)任人，按照責(zé)權(quán)利相適應(yīng)的制度要求，確定主責(zé)任人的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，完善激勵(lì)約束制度，責(zé)任權(quán)力明確，有利于減少集體無責(zé)的弊端，激勵(lì)到位，促進(jìn)工作效率的提升。

2.優(yōu)化審批流程，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的水平。目前審批管理制度需要進(jìn)一步優(yōu)化，以適應(yīng)我國房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展需求和風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照地域、金額進(jìn)行審批轉(zhuǎn)授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，授權(quán)意味著權(quán)利，同時(shí)也要有相應(yīng)的責(zé)任追查制度，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.成立專業(yè)房地產(chǎn)金融部門，專業(yè)專注。目前大部分商業(yè)銀行采用對(duì)公房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)部門和對(duì)私房地產(chǎn)信貸部門分開管理，這樣雖然有利于條線垂直管控，但是房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)作為特殊的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，從房地產(chǎn)開發(fā)貸款投入到個(gè)人按揭業(yè)務(wù)回籠資金還款是一個(gè)有機(jī)整體，其風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)就是資金的封閉運(yùn)作，對(duì)公對(duì)私業(yè)務(wù)分開管理增加了部門間的協(xié)調(diào)，一方面效率會(huì)降低，另一方面也增加了風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。建議商業(yè)銀行成立專業(yè)的房地產(chǎn)金融信貸業(yè)務(wù)部，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行綜合管理，專業(yè)專注，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（二）加強(qiáng)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)信息不對(duì)稱的弊端，建議由銀行監(jiān)管部門與政府協(xié)調(diào)，發(fā)起銀行可以參與的政府公共信息資源共享平臺(tái)，通過在線系統(tǒng)可以查詢房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)證件的詳細(xì)信息，例如國有土地權(quán)使用證登記日期，登記編號(hào)，土地出讓年限，用途等；建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的日期、登記編號(hào)，建設(shè)內(nèi)容、面積、限制要求等，這樣有利于銀行判別項(xiàng)目是否合規(guī)合法，提高貸前調(diào)查的質(zhì)量和效率，杜絕不良房地產(chǎn)利用信息不對(duì)稱騙取銀行貸款的行為。

（三）建立有效的貸后管理激勵(lì)約束機(jī)制。

針對(duì)目前商業(yè)銀行在貸后管理中客觀存在的重貸輕管的現(xiàn)象，建議商業(yè)銀行加強(qiáng)貸后管理的激勵(lì)約束機(jī)制方面的建設(shè)。一是建立“強(qiáng)約束”的考核體系，貸后管理作為商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)把控的重要組成部分，意義重大，必須強(qiáng)化指標(biāo)考核，建議商業(yè)銀行成立專門的貸后管理督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)貸后管理加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，例如客戶走訪報(bào)告質(zhì)量，信息分析水平，資金流向，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等貸后管理事項(xiàng)納入相關(guān)人員的年度工作綜合評(píng)定當(dāng)中，對(duì)貸后管理試行一票否決制，加大因貸后管理不到位，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)的處罰力度。二是建立合理的貸后管理“激勵(lì)”制度。在績效分配方面，應(yīng)將適當(dāng)加大貸后管理的比重，對(duì)于貸后管理基礎(chǔ)好的機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高從業(yè)人員貸后管理的積極性，例如對(duì)于做得好的機(jī)構(gòu)及個(gè)人在相關(guān)職務(wù)晉升、信貸資金規(guī)模、財(cái)務(wù)費(fèi)用、人力資源、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予一定傾斜。

參考文獻(xiàn)