序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中國三農(nóng)問題論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

 

“三農(nóng)問題”[1]是我國當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，西部大開發(fā)問題緊密相連。這一問題不解決，我國的現(xiàn)代化就難以真正實現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也就不能真正的實現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報告中作了特別強調(diào)。學(xué)界對這一中國當(dāng)前最大的現(xiàn)實問題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究內(nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟學(xué)理論界討論的熱點問題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠然此作之說可為我國農(nóng)民問題的研究注入新的活力。

一、《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》簡介

詹姆斯????C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國學(xué)界引起了強烈的反響[2]。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個案分析相結(jié)合的實證主義研究特色，從現(xiàn)實出發(fā)來考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場，深入農(nóng)民的心理行政管理畢業(yè)論文，為社會的弱勢群體說話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱?rdquo;對農(nóng)民經(jīng)濟活動的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實的考察農(nóng)民生存和反叛問題的力作。它對研究亞洲乃至世界其它國家的農(nóng)民問題，都有著極為現(xiàn)實的借鑒意義。

二、啟示――“三農(nóng)問題”

透過此書看當(dāng)今中國社會的“三農(nóng)問題”，啟示重重。筆者認(rèn)為 “三農(nóng)問題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場解決問題，而不是紙上談兵。雖目前國家已投入人力、物力來改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問題依然存在，這將很大程度上影響我國各項事業(yè)的發(fā)展進程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯????C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)對“三農(nóng)問題”的研究成果以及部分個人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對當(dāng)前我國的“三農(nóng)問題”提出以下三點建議：

（一）切實發(fā)揮政府的援助機制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟危機時常常起到減震器的作用。一個男性親屬、朋友、村莊、有力的保護人，甚至包括政府（雖然較為罕見），都會幫助度過疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說的援助機制。但顯而易見的是，作者對政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國家和現(xiàn)代國家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國家的援助，如果說總會有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國當(dāng)前的社會而言，政府對“三農(nóng)問題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國農(nóng)民的基本生存已不是問題，政府的資助已漸趨落實并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒有實現(xiàn)（只有小部分），農(nóng)民只是暫時滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問題依然很嚴(yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病?？傊?，農(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠遠沒有實現(xiàn)，治富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中行政管理畢業(yè)論文，切實發(fā)揮其援助機制，盡可能地縮減貧富差距，實現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機制呢？《農(nóng)民》[3]在對“剝削”進行了現(xiàn)象學(xué)分析時指出，“為了達到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對任何此類索要都會感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機的索要。在農(nóng)民詢問被拿走多少之前，他先要問的是還剩下多少，他要問涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問題上來，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實很簡單，就是“安全第一”的生存。簡言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚，現(xiàn)代社會農(nóng)民要治富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟著作的話作為解釋，即“對于勉強生存的農(nóng)民來說，可惡的風(fēng)險會相當(dāng)厲害，因為高于期望值的利潤也許抵消不了低于期望值的回報所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來解決農(nóng)民的風(fēng)險問題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。長此以往，毋庸置疑，整個農(nóng)村的經(jīng)濟就會慢慢發(fā)展起來，農(nóng)民的基本保障和治富問題也就相應(yīng)的解決。

（二） 加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實質(zhì)上的收益并且對生存安全沒有風(fēng)險或風(fēng)險不大時，人們會看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說來，農(nóng)民需要進行一定的革新[4]，只要不是高風(fēng)險的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟背景同其常見的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”行政管理畢業(yè)論文，因此，農(nóng)民要通過革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟風(fēng)險，而這種經(jīng)濟風(fēng)險只要不是很大，農(nóng)民就可以堅持下去，不幸的是風(fēng)險超過預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會去冒險，只會選擇投資少而風(fēng)險也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟風(fēng)險，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達到投資少風(fēng)險小的經(jīng)濟目的，同樣需要政府這一強大支柱。從長遠利益考慮，解決本質(zhì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強農(nóng)民的專業(yè)知識教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們（當(dāng)然初期是針對農(nóng)民中的精英階層，因為他們有對新事物的優(yōu)先和樂于接受能力），使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)（如防蟲、播種、育苗等技術(shù)）。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險，以增加利潤。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來的現(xiàn)實利益時，必然會全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過接受教育，農(nóng)民的個人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會到知識的作用，這就對教育在農(nóng)村的普及起到催化作用，。如此良性循環(huán)，相信我國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題就會穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點有一定的空想成分，這一政策要真正實行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗積累是不需要進行教育的，而且可能對農(nóng)業(yè)知識教育有排斥心理（不懂其中的摘要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時，自然就投身于學(xué)習(xí)及實踐中去。

（三）整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂于接受這種給予這種固定報酬的制度，是因為即使遇到災(zāi)年它也給予安全保障”。對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場經(jīng)濟利潤等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此行政管理畢業(yè)論文，對土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國自改革開放以來實行的取得了可喜的成績。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問題。由于整塊的地被分成若干個小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來大型的機器可以在很短的時間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問題或是面積問題，導(dǎo)致大型先進的機器作業(yè)很難實施，只能進行小機器作業(yè)，效率相對底下，而且耗時耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）在市場上進行銷售時，必然會因為量少且質(zhì)不高而廉價出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來社會關(guān)注的熱點。可見土地對現(xiàn)代的中國農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了（當(dāng)然是最基本的生存保障），要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對其進行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項任務(wù)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補助（當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存），這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個社會也就和諧了。再回到土地上來，承包商可以利用大片土地進行大機器作業(yè)，不僅效率高，省時、省力，而且經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)（承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進行技術(shù)指導(dǎo)），農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問題之道。

綜上所述行政管理畢業(yè)論文，要真正解決好“三農(nóng)問題”，需要政府的財政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過一定的援助機制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧治富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化軌跡。

三、結(jié)語

詹姆斯????C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對農(nóng)民問題進行的深刻剖析對于我們解決“三農(nóng)問題”有很大的啟示，無論是理論闡述還是個案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實感受和切身利益，這種替弱者說話的個人主義情操實為可貴。中國作為農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民問題是重中之重，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實踐教材，從中汲取營養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進行的考察研究，是否符合中國農(nóng)民的實際尚存爭論，但筆者認(rèn)為其理論（如生存?zhèn)惱恚踩谝辉瓌t）是完全可以解釋中國乃至亞洲所有農(nóng)民的實際狀況的。基于此，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對我國的“三農(nóng)問題”提出一點看法，意在對此問題的解決提供參考。

參考文獻：

[1][美]詹姆斯????C?斯科：農(nóng)民道義的經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存 ，譯林出版社，2004. 5

篇（2）

我們應(yīng)該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識，那么，所提出來的對策也就只能是無根之枯木，從而陷進了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為?？碌摹叭祟悓W(xué)”的范疇之中，并指出人的價值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。

一

在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟學(xué)帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》。《佃農(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟學(xué)家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實證經(jīng)濟學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

而八十年代以來，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)與制度經(jīng)濟學(xué)的引入，國內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績。這一理論從經(jīng)濟人的基本假設(shè)開始，即認(rèn)為人是理性的，同時在理性的指導(dǎo)之下追求個人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本因素。

而產(chǎn)權(quán)演進的一個最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會經(jīng)濟的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟學(xué)家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。

然而，當(dāng)中國農(nóng)村實行土地承包制之后，特別是對土地的管制進一步放松之后，中國的農(nóng)村經(jīng)濟卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，已經(jīng)無法再做出有力的解釋，因為現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟學(xué)家們對中國的現(xiàn)狀進行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟報道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。

在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經(jīng)濟大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對于70年代末的那場，周先生認(rèn)為，當(dāng)時的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時公有制一統(tǒng)天下的時代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？

在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟破產(chǎn)，已經(jīng)使國家失去了進一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，原有的那些改革動力已經(jīng)隨之消失。一場“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購買力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長的停滯已經(jīng)把國民經(jīng)濟憋住了”，最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟的低速增長，從而影響到國家的戰(zhàn)略部署。

因而周先生提出了“除非進一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長”的對策。當(dāng)然，這種對策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題——勞動所得，而是更多的從無名的產(chǎn)權(quán)——財產(chǎn)所得，而這種財產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時，費沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟學(xué)》，已經(jīng)是作為一個重點來強調(diào)。只是在今日中國的背景之下，周先生對其進行重新的強調(diào)、界定罷了。

因而，縱觀周先生的推理、觀點，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度，只是強調(diào)的角度已經(jīng)不再簡單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個國家的高度，對整個三農(nóng)問題進行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)所能達到的解釋高度罷。

二

在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時髦的話，就是國家－個人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。

從政治學(xué)的角度，或者說更寬泛一點，從政治－社會的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時代的要求相適應(yīng)的，如目前實行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進著過多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過重。

這種觀點，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個解決辦法就是用道德來加以輔助。

第二種觀點則認(rèn)為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個國家的社會架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國之后實行的戶籍制度，就使中國出現(xiàn)了兩個不同的社會，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因為它是一個相當(dāng)含糊的概念，詳細可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針鋒相對的觀點，而解決的對策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國民待遇（*）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點。

然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會有利于今日中國農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋，其說服力是遠遠比不上周其仁先生的解釋。因為這樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質(zhì)”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價值體系”，也就是沒有真正涉及到一個根源問題——改革的動力之所在。而周先生的文章則指出的改革動力——市場大底部——是一個很實在、很現(xiàn)實的改革動力！

因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進行更為深入的探討，他們從整個中國改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認(rèn)為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會的邊緣發(fā)端，從而在一段時間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會資源配置機制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學(xué)藝，*）。

這些改革代價的承擔(dān)者，“與整個社會結(jié)果是斷裂的，其自身是相對封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題——這一個歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時代的強音的根本原因之所在。

能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時代強音，確實需要足夠的睿智、豁達的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟倫理及政策所能應(yīng)對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對的是庸俗經(jīng)濟倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對自己主觀信念的無限確信’（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。

作為政治，它首要的是面對著這樣一個尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無不揭示著這樣的一個真理：人民是事實上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性。“給農(nóng)民以國民待遇”決不是像經(jīng)濟學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個“政治權(quán)力落實到何處的問題”。

在以公民個體為基本單位的現(xiàn)代政治社會中，這樣的一個觀點也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個意義上，許先生認(rèn)為，“中國政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因為，“作為一門志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補，就是對的。如果各自分離，就都是錯的”。

至此，許先生的觀點也就顯然可見，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。

三

很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結(jié)為經(jīng)濟性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優(yōu)誰劣。但是，在對比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個共同點，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強調(diào)農(nóng)民在國家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經(jīng)典作家米歇爾·?？驴磥?，它們都是屬于一種“人類學(xué)”的話語體系。

在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書中，福柯通過對比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識型中的兩個巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時代的終結(jié)和現(xiàn)時代的開端，在現(xiàn)時代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進入了西方知識領(lǐng)域，人類學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開了?！毖酝庵?，在“人并不存在（生命、語言和勞動也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個問題、一個要求、一個理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時，人類學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無可爭論地作為第一性而存在，人的價值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點，同時也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個根本性前提。

篇（3）

20年的市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡充分體現(xiàn)出來，這是三農(nóng)問題的根子。

解決辦法之一 提高農(nóng)民的市場談判能力。我認(rèn)為三農(nóng)問題，事實上是農(nóng)民與國家、農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)交換表面是等價交換，實質(zhì)上價格與其說是由供求關(guān)系決定，還不如說是由提品的兩大集團的市場談判能力決定的。

透過市場上的平等交換的表面現(xiàn)象來看，決定交換價格的更深刻原因是生產(chǎn)者的談判能力，分散的二三億農(nóng)戶，只有組織起來，增加自己的市場談判能力才是提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格比的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御不斷增長的負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。

解決辦法之二 建議取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個弱勢的甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進程貢獻了50年的積蓄，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占了GDP的85%的時候，占GDP15%的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50%的人已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟的根本。

解決辦法之三 建議撤銷過多的條條框框。目前的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多的部門干什么？我們的政治和行政管理得改善，要形成低成本、高效率、廉潔和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。

在農(nóng)村走走訪的時候，常常能感覺到農(nóng)民對現(xiàn)實生活的不滿足，但另一方面，又有不少老人說，他們的生活比解放前要好得多，是什么原因?qū)е逻@種情緒？

男，1951年5月出生于北京。漢族，祖籍河北昌黎，中國人民大學(xué)二級教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長。國務(wù)院學(xué)位委員會第六屆學(xué)科評議組農(nóng)林經(jīng)濟管理組成員。

溫鐵軍：中國三農(nóng)面臨的兩大矛盾，第一是國情矛盾，就是人地關(guān)系高度緊張。中國農(nóng)戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動力轉(zhuǎn)移又相對比較困難，這是制約生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素。

另外一方面，也就是說政策的問題，主要是缺乏符合國情的、專門的針對小農(nóng)經(jīng)濟的政策。很多理論界的朋友以為只要照搬在國外行之有效的政策，似乎就可以解決中國的問題，但事實是，西方的工業(yè)化伴隨著殖民擴張，歐洲轉(zhuǎn)移出去四分之一的人口，大英帝國轉(zhuǎn)移出去三分之一的人口，我們能這樣做嗎？大家都知道不可能，所以中國要搞鄉(xiāng)村建設(shè)，要走自己的路。

賀雪峰

男，1968年生，湖北荊門人，長期從事農(nóng)村調(diào)查。自1996年以來，先后在全國二十余省市做農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅費改革、土地制度、鄉(xiāng)村水利、農(nóng)民福利、鄉(xiāng)村社會性質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、農(nóng)村弱勢群體、新農(nóng)村建設(shè)等，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。

賀雪峰：這是一個很有意思的問題，一方面，今天的農(nóng)民也許是中國歷史上生活最好的農(nóng)民。在農(nóng)村調(diào)查老人，一些老人說，過去地主家的生活也就今天這樣子吧，甚至還達不到，地主有時還兩干一稀呢。

但物質(zhì)的提高，與幸福感的提高，是兩回事。例如地主的心理滿足感，是來自對周邊農(nóng)戶地位的比較。以此反觀現(xiàn)在的農(nóng)民，他們的絕對生活水平，并不一定比建國前地主的生活水平差。甚至不比陶淵明差，但他們被越來越具有侵略性的商業(yè)氣氛所刺激起來的物質(zhì)欲望所控制，有了強大的需求，但并沒有實現(xiàn)這些需求的物質(zhì)條件。他們被五彩世界的可能性與對現(xiàn)實世界的無力感所折磨，這種折磨尤其因為農(nóng)村社會的迅速分化與外在的想像世界的真實化，而使農(nóng)民處于痛苦不堪的境地，他們 的消費欲望被刺激起來，但不能實現(xiàn)。

對三農(nóng)問題的解決，我認(rèn)為首先應(yīng)該強村弱鄉(xiāng)，將來很長一個時期，必須重視村莊建設(shè)，限制小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的外來資源的輸入，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供必要的秩序和福利。村莊是生活性的，村莊建設(shè)與不能從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的福利關(guān)系極大，只有當(dāng)農(nóng)民可以在經(jīng)過建設(shè)后宜于居住生活的村莊中生活下去，中國的現(xiàn)代化才不會因為數(shù)量龐大的農(nóng)民的不滿，而功敗垂成。

1957年6月出生。陜西子長人，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究，主要專長是農(nóng)村制度變遷問題研究，并有多篇這方面的論文和著述。黨國英：從表面現(xiàn)象看，三農(nóng)的問題最直接表現(xiàn)在農(nóng)民窮、收低、人地矛盾突出，所以人地的比例要調(diào)整，大量的農(nóng)業(yè)人口要城市化。這是談?wù)撊r(nóng)問題的首先要明白的背景。另外市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，本質(zhì)是競爭，而農(nóng)民在信息、組織、知識等各個方面都處于劣勢。這種時候，社會應(yīng)該建立一些矯正機制，建立規(guī)則，借助國家力量，以利益損害進行限制。如果認(rèn)為利益損害難以避免，那么就應(yīng)該使其幅度盡量小、痛苦盡量減輕。

在目前原體制中，也設(shè)置了一些限制性因素，例如發(fā)方發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，對地主官實行一票否決，如果地大量撂荒，地方官也是有很大壓力的。我們需要建立一個穩(wěn)定的操作規(guī)則。

男，1962年9月生于湖南衡陽，中國著名社會學(xué)家、三農(nóng)問題專家，已發(fā)表和出版過《中國工人階級狀況：安源實錄》、《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題》等大量著述。2010年12月，被30多萬網(wǎng)民公推為與郎咸平、戴旭、郭亦平、張宏良等人并列的“中國互聯(lián)網(wǎng)九大風(fēng)云人物”之一。

于建嶸：三農(nóng)問題的背后，是農(nóng)民與政府利益關(guān)系問題?？梢曰仡櫼幌?，1990年代講農(nóng)民問題總是社會問題、治安問題；到中期，上升為政治問題；而到現(xiàn)在，中央的措詞是嚴(yán)重的政治問題。中央以這一問題的認(rèn)識現(xiàn)在已經(jīng)日益清醒。

在九十年代初，農(nóng)民是改革開放的受益者，當(dāng)時開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了獨立的利益體存在，基層政府和農(nóng)民的利益關(guān)系開始發(fā)生變化。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支，由縣財政撥付，這時候，就必須從農(nóng)民那里獲取，兩者成為利益的直接博弈者。一方面農(nóng)民因政策帶來的邊際收益逐步減少，越來越不愿交更多的錢，另一方面，基層政府因為錢難收，就增加更多的人手，人手更多，要供養(yǎng)的錢也就越多，這就形成惡性循環(huán)惡性循環(huán)。所以說三農(nóng)問題的直接表現(xiàn)是在經(jīng)濟上，例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，但背后是管理體制問題。

解決的辦法是要從調(diào)整利益關(guān)系著手，更重要的是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。事實上政府不可能短期時間把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，政府沒有這個能力，也沒有這個責(zé)任，那么最好的政策就是讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，不要打擾它，不要剝奪它，尤其在中西部地區(qū)。事實上要實現(xiàn)休養(yǎng)生息，古時就有皇權(quán)不下縣的說法，只有官權(quán)退才能民權(quán)進，在現(xiàn)代意義上的基層自治，對上面是復(fù)雜的問題，以下面來講，其實可能很簡單、很好解決。農(nóng)業(yè)問題是土地效益問題，農(nóng)村問題是農(nóng)民就業(yè)問題，是核心問題。農(nóng)民問題是權(quán)益問題、收入問題。這三個問題的解決是個很漫長的過程。

在九十年代中期日益凸顯。我感覺糧食生產(chǎn)的增加、種糧效益的下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，是個雙重擠壓的過程。目前學(xué)界不少人認(rèn)為要取消農(nóng)民的各種農(nóng)業(yè)稅費，但也有人認(rèn)為，納稅是每個公民的義務(wù)，不能完全取消。

李昌平

男，漢族，1963年4月生于湖北省監(jiān)利縣。中國民間著名的“三農(nóng)”問題研究者。

李昌平：的體制是為了吸取農(nóng)業(yè)剩余，把農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)到城市，轉(zhuǎn)到工業(yè)去，老百姓沒有積極性。消極怠工，沒有剩余，拿什么給城市？所以公社失去了作用。

改革之后，農(nóng)民創(chuàng)造的出路是分田單干，后，家庭成為經(jīng)營單位，勞動積極性提高了，一畝增加了200多斤產(chǎn)量。但通過稅費方式，又把農(nóng)民和村級集體剩余給了國家，村一級組織已經(jīng)不是農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織了。沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的村級組織，事實上也沒有自治的基礎(chǔ)條件。我們看，時期，我們是把家庭管得死死的，大家沒有積極性；市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把村一級組織的資源管得死死的。

20多年來，只是前進了一步：過去是把農(nóng)民、組織、基層政府捆死，現(xiàn)在是解放了農(nóng)民，但捆死了組織、基層政府。我們現(xiàn)在改革的重點的難點，應(yīng)該是去激活組織。過去是激活家庭，現(xiàn)在靠激活組織釋放能量。國家不應(yīng)該再收稅了，要把農(nóng)民的積累留給基層組織，留給村委會，建立村民自治的財政基礎(chǔ)。

三農(nóng)問題根本上是權(quán)利問題。在時期，農(nóng)民沒有任何自，責(zé)任制后給了自主經(jīng)營的權(quán)利，所以，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了釋放，給農(nóng)民權(quán)利的過程就是解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。把農(nóng)民解放出來以后，糧食增加產(chǎn)量，1985年允許辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民從土地中解放出來，所以農(nóng)民得到了在農(nóng)業(yè)以外的收益。

80年代后期允許農(nóng)民進城，每年有幾千億的收入返回農(nóng)村，這是另一次解放。我們這么的看，實際上農(nóng)村的問題，只要你給他們權(quán)利，他們就會發(fā)展。

農(nóng)村孩子安全之憂折射發(fā)展之痛

一段時間以來，有關(guān)兒童溺亡及墜亡的事件不斷曝光，其中很多是農(nóng)村留守兒童及外出務(wù)工人員的子女。這些悲劇在將農(nóng)村兒童安全問題推向公眾視野的同時，也暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾。

本刊特選中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長葉敬忠教授，就探尋解決思路，進而為那些受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村孩子創(chuàng)造一個相對安全的成長環(huán)境等觀點刊發(fā)以饗讀者。

文/張鳳云

問：全球兒童安全組織的一項調(diào)查顯示，在中國，每年有近5萬名兒童因意外傷害而失去生命。其中墜亡和溺亡占了很大比例。那么以您的研究來看，這些年有好轉(zhuǎn)的趨勢么？

葉敬忠：這幾年，大家都在討論這個事情。其實我覺得這幾年沒有什么好轉(zhuǎn)，這個問題一直有，而且越來越嚴(yán)重。

問：我們搜集了最近報道出來的一些案例后發(fā)現(xiàn)，很多墜亡或者溺亡的事故都發(fā)生在農(nóng)村孩子身上，有留守在農(nóng)村老家的，有跟著外出打工的父母來到城市的。您覺得這說明什么問題？

葉敬忠：從表面上看，是農(nóng)村的父母或者爺爺奶奶粗心大意，監(jiān)護不到位造成的。但是從深層次看并不這么簡單。

首先，這跟人們的價值定位有關(guān)。這么多年來，我們發(fā)展的一個主要方向就是追求物質(zhì)財富的積累。現(xiàn)今，在國家層面，盲目追求GDP已經(jīng)飽受詬病，但是這種追求卻越來越內(nèi)化到了家庭層面和個人層面，目前國人對于財富的追求和膜拜到了一種無以復(fù)加的地步。你看現(xiàn)在的農(nóng)村，過年前大家都陸續(xù)回家，過完年又急急忙忙出去。于是我們就會看到：父母外出打工了，孩子留在老家；或者父母出去干活了，帶到城里來的孩子獨自留在住處。

另一方面，每個家庭以及農(nóng)村社會對于物質(zhì)以及經(jīng)濟的追求，也使得留在農(nóng)村的人們在從事生產(chǎn)的時候，都想最高效地利用每一寸土地。我去過很多農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多地方的魚塘，都是用挖土機挖的，而且為了生產(chǎn)效益，盡可能將每一寸水面都挖掘成魚塘，四周堤壩的坡面很陡，幾乎是垂直的；而堤壩寬度很窄。但是，這些堤壩有時又是農(nóng)村兒童上下學(xué)的道路，風(fēng)險是可想而知的。我們不能說農(nóng)村的家庭不重視孩子，但是跟追求物質(zhì)相比，顯然是把物質(zhì)放在了第一位。當(dāng)然了，這些農(nóng)村家庭的價值觀是受整個社會的心態(tài)以及價值觀影響的。

第二個深層次的原因是以城市偏向為導(dǎo)向的發(fā)展模式。我們可以很明顯地看到，農(nóng)村資源在不斷往城市流動：土地、勞動力，包括社會照料這樣的東西都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。雖然這些年強調(diào)城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的進展，但真正跟農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多欠賬。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童生活和安全環(huán)境改善的乏力。

第三，我們現(xiàn)在談社會轉(zhuǎn)型，一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，以及從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，或者說從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，原來是城市的還是城市，它要轉(zhuǎn)變的其實就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，所以陣痛一定是表現(xiàn)在這三個方面，也就是我們說的“三農(nóng)”。但是我們不能說因為轉(zhuǎn)型會有陣痛，所以我們就坐視其存在。

追求物質(zhì)、追求經(jīng)濟，加上城市偏向，以及社會轉(zhuǎn)型，所以很多事情一定是發(fā)生在農(nóng)村或者農(nóng)民身上。因此我們看到很多溺亡或者墜亡的事故高發(fā)在農(nóng)民家庭，不管這些兒童是在農(nóng)村留守還是待在城市的出租房里。

問：當(dāng)前我們正處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，這些問題的出現(xiàn)是否與之密切相關(guān)？這對我們有何警示？

葉敬忠：為什么這么多人外出務(wù)工，它就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要。大規(guī)模的人口流動是城鎮(zhèn)化的背景導(dǎo)致的。這種人口流動直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會人口的照料赤字，比如本該得到照料的農(nóng)村孩子沒有得到父母的照料，而他們的父母則到城市去照料別人了，這在目前農(nóng)村社會非常嚴(yán)重。發(fā)生這些事故就是這種照料赤字的一種體現(xiàn)。

很多農(nóng)村的父母是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的洪流中被挾裹著前行的。這些農(nóng)村家庭出現(xiàn)的問題，必然與城鎮(zhèn)化緊密相連。那么我們就必須要問，我們的社會準(zhǔn)備好了嗎？看看這些農(nóng)村的孩子就知道答案了：留在農(nóng)村的，由老人帶著；帶到城里來的，父母工作的時候又沒人管。

事實上我們應(yīng)該思考，什么才是真正的城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化到底要搞到多大程度才適合我們中國的社會，以及我們的城鎮(zhèn)化還有哪些重要的事情沒有做。我們也應(yīng)該思考，是不是所有到城市打工的人都想要城鎮(zhèn)化，以及應(yīng)該如何還原一種真正的，大家能夠安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村生活。

問：我們能采取一些什么措施來減少此類事故的發(fā)生？

葉敬忠：像這樣大的社會問題，不管是留在村莊的還是在城市的這些孩子，任何工具性的做法都是值得鼓勵的，比如在池塘邊搞個警示性的標(biāo)志，放一個竹竿，對孩子進行教育等等，都是好的。但是工具性的措施不可能根本性地解決問題。根本的是要改變這種以追求經(jīng)濟為導(dǎo)向的社會價值觀，以及城市偏向的發(fā)展模式。

問：深層次的問題或許不是一日兩日就能夠解決的，農(nóng)村家庭的打工沖動也不是一時半會兒就能改變的。那么在此之前，我們還能做些什么，來降低農(nóng)村孩子發(fā)生此類意外的概率？

嘉賓：家庭履行好監(jiān)護責(zé)任是必須的。在農(nóng)村父母外出務(wù)工這個大的背景下，有孩子的人們首先應(yīng)該做好家庭安排。這個家庭安排特別重要的就是對孩子安全的安排，一定要考慮好是不是有充分的人手代替自己對孩子的照料。到農(nóng)村你可以看到一些極端的案例，一對老人管了三個五個孩子，很難周到照料。孩子出去了，老人又要顧家里的各種事情，他還要管種地。農(nóng)村父母在衡量家庭的幸福、包括孩子的健康成長，與家庭面對的物質(zhì)壓力的時候，都應(yīng)該想一想：物質(zhì)的東西以后可以有，但是生命只有一次。因此有些事情疏忽不得。

從社會承擔(dān)的責(zé)任方面，我們的村莊是不是可以做一些事情？特別是假期中，以及平時在孩子放學(xué)的時候是不是可以組織一些巡邏隊？把村里一些熱心人組織起來，有時候可能根本不需什么費用。村里的水塘就那幾個，容易發(fā)生事故的地方也就那幾個。村莊并不缺少熱心人，是不是可以把一些退休教師組織起來，在假期里給村里的小朋友輔導(dǎo)功課？我們的很多村莊都有大喇叭，是不是可以在上面喊一喊，或者給那些外出務(wù)工的父母發(fā)條短信，提醒他最近哪個地方發(fā)生了兒童安全方面的事件？我想這些農(nóng)村的父母肯定會非常重視，并對自己孩子的安全問題注意很多。但是現(xiàn)在我們看到的是，很多村莊在這方面發(fā)揮的作用極其有限，或者說非常欠缺。

還有我們的城市，也沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。那些從農(nóng)村來打工的父母，如果在他們工作的時候有個地方可以托管孩子，可能就不會出現(xiàn)墜亡的事情。我們的城市社區(qū)真是應(yīng)該張開雙臂，擁抱一下這些來自農(nóng)村的兒童，因為他們的父母天天在為你家打掃衛(wèi)生，為你們蓋樓，為你們修路。真正要做這些事情并不那么難。那些熱心的大爺大媽，帶著紅袖章，他們對公益性的事情還是很積極的。

篇（4）

一、緒論

（一）研究背景與意義

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有較大比重。在我國總?cè)丝谥修r(nóng)民占有較大比例，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度影響和決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，主要原因之一是在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的資金投入，而資金需求的主體--農(nóng)民和中小企業(yè)戶主，融資渠道狹窄，融資數(shù)額有限。資金的缺乏使生產(chǎn)的擴大和生產(chǎn)條件的改善受到阻礙，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)一直未得到明顯改善，農(nóng)民收入也因此沒有明顯提高。農(nóng)村金融機制作為經(jīng)濟發(fā)展中作為重要的資本支配手段對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不言而喻，然而遺憾的是我國農(nóng)村金融制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用遠遠不盡如人意，其范圍、程度和效率仍有待大幅提高。

（二）研究目的

本文將首先對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持的實際作用做深入分析，明確農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中各資金需求主體對資金的需求狀況和農(nóng)村金融體系對資金的資金供給狀況，對滿足需求的政策、制度、措施加以肯定和拓展，針對未能平衡的資金需求對金融供給體系做相應(yīng)的政策制度調(diào)整和完善。本文寫作目的主要有兩個：首先，詳細闡述我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程、現(xiàn)狀和瓶頸，及金融供給體系對其所起支持作用和至今未解決的障礙。其次，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中未被滿足的金融需求相關(guān)原因和解決途徑做具體探討，即對資金的需求和供給兩方面不相匹配的部分做深入分析。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融體系

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融體系的現(xiàn)狀

上個世紀(jì)八十年代我國開始實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，對農(nóng)村經(jīng)濟政策作了大幅調(diào)整，新的經(jīng)濟政策以事實為依據(jù)，更具操作性和靈活性，我國農(nóng)村經(jīng)濟因此獲得了較大發(fā)展。政府通過市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)投資，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。1978年之后的六年呈現(xiàn)迅速急劇增長態(tài)勢，其后則呈現(xiàn)波動式緩慢增長。進入二十一世紀(jì)后我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的態(tài)勢并未改變，農(nóng)民收入并未呈現(xiàn)樂觀的增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻也并未提高。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民增收相關(guān)性

關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展與農(nóng)民收入水平，不同學(xué)者都做了相關(guān)研究。國外學(xué)者對農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民增收相關(guān)性的研究表明金融制度體系的完善通過促進技術(shù)進步與創(chuàng)新，對經(jīng)濟發(fā)展起促進作用。因為金融市場可以通過提高儲蓄投資轉(zhuǎn)化水平改善投資效率，從而對經(jīng)濟增長起著促進作用，有利于促進收入水平的提高。我國現(xiàn)行的金融體系尚不完善，其對經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響都存在巨大潛力。改革和發(fā)展我國農(nóng)村金融體系，挖掘、釋放金融體系作用，強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持力度，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟增長將起到巨大促進作用。

三、構(gòu)建完善的農(nóng)村金融組織體系

（一）商業(yè)性金融

我國的農(nóng)村金融體系大致由四個形式的金融組織組成：商業(yè)性金融，政策性金融，合作性金融和其他民間金融組織。作為我國農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，商業(yè)性金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用是無可替代的。商業(yè)性金融重視經(jīng)營成本，資金效率，風(fēng)險規(guī)避的經(jīng)營特點決定了商業(yè)銀行的市場活力是合作性、政策性和其他民間金融組織無可比擬的。商業(yè)銀行的經(jīng)營特點決定了其經(jīng)營規(guī)模的適度性和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起支持作用的不周全性。因為若商業(yè)銀行的規(guī)模過小則其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度必然不足，若規(guī)模過大則由于其商業(yè)性必然傾向于經(jīng)營利潤更高的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，如此便失去了其作為農(nóng)村金融體系組成部分的本義。我國農(nóng)村金融需求由于地域、歷史背景、經(jīng)濟現(xiàn)狀的不同而呈現(xiàn)出形式和程度的差異，其滿足應(yīng)是不同形式金融組織功能相互補的結(jié)果。因此我國農(nóng)村金融體系的前景應(yīng)是商業(yè)性和合作性金融互補，政策性和民間金融組織共存。近年來國有商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍日漸縮小，對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度也隨之弱化。但這并不意味著國有商業(yè)銀行在我國農(nóng)村體系中的地位在逐漸動搖，因為隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融需求的形式和規(guī)模必然會不斷改變，在新的經(jīng)濟形勢下合作性和政策性金融必然難以完全滿足需要，商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持作用將起到無可代替的作用。

（二）農(nóng)村合作組織

從我國當(dāng)前的農(nóng)村金融組織構(gòu)成來看，農(nóng)村合作金融組織占主要地位。這是由當(dāng)前經(jīng)濟條件下我國農(nóng)村金融需求的現(xiàn)狀決定的。由于我國現(xiàn)階段還處于發(fā)展中階段，農(nóng)村經(jīng)濟水平還不高，因而金融需求偏向于小額分散的形式，而合作性金融組織的業(yè)務(wù)形式正好大大滿足了農(nóng)村中小企業(yè)主和農(nóng)民的融資需求。因此合作性金融組織成為農(nóng)村融資主體的主要選擇。而且農(nóng)戶和中小業(yè)主的信用狀況和還貸能力相對透明，因此，選擇誠信社員的信息成本較低。在經(jīng)濟業(yè)務(wù)的辦理上，農(nóng)村合作金融組織作為農(nóng)村融資主體的主要選擇，其與業(yè)務(wù)主體間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來為了解客戶信息提供了方便，節(jié)省了時間，提高了效率，增強了可信度。合作性金融組織的交易成功本相比其他形式的金融大大降低的主要組成部分。

（三）民間金融組織

民間金融組織，指廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體為滿足融資需求，自發(fā)開展和形成的使用非公有經(jīng)濟成分的資金進行民間經(jīng)濟融通活動的組織。在我國目前的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中巨大的資金需求尚未得到滿足，因而在正規(guī)的農(nóng)村金融體系之外出現(xiàn)了彌補其功能缺陷的民間金融組織。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟形勢下，我國農(nóng)村資金需求主體的融資形式多為零散的小額分散式。這樣的業(yè)務(wù)對于商業(yè)性和合作性的金融組織而言需要花費的成本相對較高，利潤相對較少，與經(jīng)營原則相沖突，因而難以得到商業(yè)性和合作性金融機構(gòu)的支持。民間金融M織的出現(xiàn)正好彌補了這種不足，遵循了市場需求。就其存在性而言，民間金融組織一直被認(rèn)為是非正規(guī)的金融組織，其積極作用與消極影響一直未得到客觀對待，其運行機制也未得到理性研究。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持障礙

（一）農(nóng)村金融體系不完善，金融支持乏力

我國農(nóng)村金融體系的六種主要組成機構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行。在該體系中，農(nóng)村信用社在我國農(nóng)村金融體系中占主體地位，但其經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍主要包括存貸款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)銀行作為我國農(nóng)村和金融體系的重要組成部分吸收了我國大部分的農(nóng)村資本，但近來農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向收益率較高的非農(nóng)領(lǐng)域，造成農(nóng)村資金大量外流，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用逐漸減弱。

（二）農(nóng)村金融工具單一，技術(shù)手段落后

在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，金融工具創(chuàng)新的發(fā)展有了一定的廣度和深度。在農(nóng)村，長期以來在金融機構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)中主要使用的是傳統(tǒng)觀的存貸款和結(jié)算等基礎(chǔ)類金融工具，究其主要原因，主要是經(jīng)濟及金融領(lǐng)域的市場化程度較低，加之經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，限制了金融工具在農(nóng)村金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，因此農(nóng)村金融工具的改進不多見。股票、國庫券、金融債券等金融工具的使用在農(nóng)村很難普及。

（三）農(nóng)村金融的法律和政策環(huán)境尚待完善

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村金融體系的正常運行離不開法律的保障。用法律形式維護農(nóng)村金融市場秩序，規(guī)范農(nóng)村金融行為，防范農(nóng)村金融風(fēng)險，是建立健康的農(nóng)村金融市場的前提。然而相關(guān)農(nóng)村金融組織所實際受到的政策扶持力度卻遠遠現(xiàn)實需要，致使其在農(nóng)村金融市場上滿足經(jīng)濟主體資金需求的能力受到影響。更有甚者，為維護自身運轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營直接導(dǎo)致了農(nóng)村資金外流，使農(nóng)村金融支持狀況惡化。

五、發(fā)展我國農(nóng)村金融的對策與建議

（一）推進農(nóng)村金融工具創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能

在全球化經(jīng)濟背景下，我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為完善農(nóng)村金融功能、市場機制和服務(wù)機制提供了契機，金融體系的完善必將促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村經(jīng)濟需求的滿足程度依然差強人意。因此，不論從現(xiàn)實還是從長遠來看，為了更好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，金融工具的改進在所難免。首先需要積極完善和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，真正做到讓需要貸款的人有款可貸，為農(nóng)村資金需求者提供有力支持。其次，擴大金融服務(wù)范圍，促進和引導(dǎo)各種金融工具的綜合使用，在原有金融工具的基礎(chǔ)上積極拓展新的融資形式，有效的進行資金管理和風(fēng)險分散。再次，加強政策協(xié)調(diào)配合。因為農(nóng)村金融的創(chuàng)新需要相關(guān)政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的合理流動與融合，為農(nóng)村金融市場的完善和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴大信用范圍

改善農(nóng)村信用環(huán)境，擴大農(nóng)村信用范圍，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村金融的穩(wěn)健運行，更關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民增收。改善農(nóng)村信用環(huán)境可從以下幾個方面做起：首先，將更多農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)接入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步擴大該數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。通過加強相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，支持更多有條件的聯(lián)接得到進一步延伸。其次，提高農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機構(gòu)基層工作人T的培訓(xùn)。使金融機構(gòu)工作人員在辦理業(yè)務(wù)時多用、用好企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)資源。最后，加強農(nóng)村地區(qū)征信宣傳教育工作。幫助農(nóng)民培育信用意識，維護自身信用記錄，提高自身金融素質(zhì)，享受更便利的金融服務(wù)。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融支持外部環(huán)境

除了農(nóng)村金融機構(gòu)自身的問題外，農(nóng)村金融支持的外部環(huán)境對農(nóng)村金融體系的支農(nóng)力度也有較大影響。優(yōu)化農(nóng)村金融支持外部環(huán)境應(yīng)以下幾個方面做起；首先發(fā)展良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。在盡力滿足農(nóng)村金融需求的情況下，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用意識，保持農(nóng)村金融體系穩(wěn)健運行，使農(nóng)村經(jīng)濟獲得良好發(fā)展。其次，通過制定財政政策和貨幣政策，推動金融體系逐步完善，調(diào)整維護金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。

六、結(jié)論

新形勢下，金融支持在我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用舉足輕重。明確了解我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上盡力改革和完善農(nóng)村金融體系對我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有重大的意義。本文通過對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和金融支持的力度范圍的分析，認(rèn)清當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持形勢，了解當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系中尚待完善之處，并將理論聯(lián)系實際，針對金融支持障礙提出相應(yīng)政策建議。

隨著中國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，只有不斷順應(yīng)新形勢，結(jié)合實際改革和完善金融體系，我們才能在經(jīng)濟全球化的大潮中立于不敗之地。

七、致謝

通過這次論文的寫作，我對中國農(nóng)村金融體系有了更加系統(tǒng)的了解，最我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持現(xiàn)狀有了更清晰的認(rèn)識。論文的結(jié)束，也意味著我四年大學(xué)生涯的結(jié)束。四年的大學(xué)生活不僅讓我收獲知識，也讓我體驗到生活的充實豐富和美好。

在畢業(yè)之際，我首先感謝四年教過我的所有老師，感謝他們授予我知識，教我做人的道理。為我以后的職業(yè)生涯打下基礎(chǔ)。還要感謝我的母校―鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院，她給了學(xué)習(xí)的環(huán)境和機會，2009～2013的四年里讓我在這里盡情成長。衷心的希望西亞斯的明天越來越美好。其次，要感謝我的同學(xué)。是他們教會了我如何與人相處，教會了我要寬容待人，教會了我感恩，是他們與我共同經(jīng)歷里四年美好的大學(xué)時光。最后，要特別感謝周福順老師，他熱心負(fù)責(zé)的態(tài)度激勵著我，他淵博的知識和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)讓我敬佩，在周老師的耐心指導(dǎo)幫助下，我順利完成了初稿并最終定稿。所以，在此向周老師表示深深的謝意和祝福！

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篇（5）

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個概念。作為一個經(jīng)濟學(xué)家，他并不覺得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實施，發(fā)明在經(jīng)濟上就是不相干的”。照熊彼特的說法就是:我們包括了對新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場或供給來源的開辟，工作的泰羅化，原材料的改進，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡而言之，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動中的一些突然的根本變動——在這里被稱為創(chuàng)新?！蔽髅伞炱澞膶?chuàng)新定義為:“為達到一個有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開動資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動的基本推動力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟發(fā)展是一個周期性的進程:“周期‘波動’實質(zhì)上是競爭型資本主義的‘進步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時存在不同長度周期的原因。

經(jīng)濟學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟問題的根源。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新的缺乏。要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，就必須進行農(nóng)村經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強制性制度變遷”。

2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經(jīng)濟學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟史評論》上發(fā)表了《西方世界成長的經(jīng)濟評論》和《莊園制度的興衰:一個理論模式》兩篇論文。其中心論點是:提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效制度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價的，除非它所帶來的收益大于付出的成本，否則它不會出現(xiàn)。

制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:

(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性

制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。

二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。

二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時間不取決于物質(zhì)資本壽命的長短，而技術(shù)創(chuàng)新的時間則依賴于此。

(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素

第一，市場規(guī)模的變動能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會集團對自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

(3)制度創(chuàng)新過程

第一步:“第一行動集團”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過程的一個決策單位，它預(yù)見到潛在的利潤的存在，并認(rèn)識到只要進行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤。

第二步:“第一行動集團”提出制度創(chuàng)新方案。

第三步:“第一行動集團”對實現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤最大化原則。

第四步:“第二行動集團”的形成。這是在制度創(chuàng)新過程中，為幫助“第一行動集團”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，二者可能進行追加的收益再分配。

第五步:“第一行動集團”和“第二行動集團”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

在經(jīng)過上述這些步驟使制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，這時就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機會，也就沒有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會被打破。

(4)三級制度創(chuàng)新的比較

制度創(chuàng)新可以在三級水平上進行，即個人創(chuàng)新。團體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機構(gòu)來創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤的獲得受到私人財產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強制力量。三是如果制度創(chuàng)新實行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機構(gòu)來進行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強制性措施的創(chuàng)新，以政府機構(gòu)來進行最為適宜。

(5)制度創(chuàng)新的趨勢

諾斯和戴維斯根據(jù)三級制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢，即由政府機構(gòu)進行的制度創(chuàng)新變得越來越重要，從而整個經(jīng)濟越來越走向“混合經(jīng)濟”。制度創(chuàng)新的主體有三類:個人。自愿聯(lián)合團體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過程實際上也是作為政策制訂者的各級政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過程。對于農(nóng)民而言，他們對于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個轉(zhuǎn)折點導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴大到1978年的水平時，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點就到來了(蔡昉，2003)。在筆者看來，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，進而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動采取措施，適時進行必要的制度變革。

3制度創(chuàng)新是增加我國農(nóng)民收入的治本之策

(1)穩(wěn)步推進我國的戶籍制度改革

關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動力遷移的唯一障礙的條件下，通過一項模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對于勞動力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會全部消失。世界銀行(2004)的一項模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7個。3.3個和6.4個百分點。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進有序(傅勇，2005)。

目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”?！胺寝r(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進，選擇有條件的地區(qū)進行試點，具體問題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時，積極推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。集約化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，并較快提高農(nóng)民的收入。總之，只有農(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。

(2)積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村土地制度

關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點:一是“私有化”:應(yīng)該立即實行農(nóng)地私有化，推動土地集中和規(guī)模經(jīng)營。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國家所有。四是實行國家。集體。個人“三元所有制”，即國有農(nóng)。林。牧。漁場的土地為國家所有，原來集體的耕地。林果園地。公用的其他場地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長期經(jīng)營的口糧田。自留地。自留山等為個人所有。五是實行國家。個人“復(fù)合所有制”，即實行農(nóng)地社會(國家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個人所有制。

筆者的觀點是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進的原則逐步開展。

首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級體制中，由村民委員會來代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保護，農(nóng)民失去土地后無法利用過低的補償去生活。就業(yè)。強制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會明確提出:實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益?？刂普鞯匾?guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。政府對土地的征用，也要引入市場機制，通過市場方式，實行“陽光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟國家通行的做法，將土地的市場價格作為對農(nóng)民征地后的補償依據(jù);應(yīng)以征地安置費和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》。此外，應(yīng)抓緊時機促使《物權(quán)法》的出臺。

(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度

要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實證明，在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個弱勢群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長期以來通過“剪刀差”和近年來通過“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民的正保護狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。

二要切實加大對農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與運用，重點加強節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運技術(shù)等的推廣;同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)，擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。

四要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，加快實行免費九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺的政策落到實處。要切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費保障機制。要從建立公共財政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的責(zé)任及比例，切實改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費責(zé)任層層下推而無法落實的狀況。同時，建立專項基礎(chǔ)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。此外，應(yīng)該動員全社會力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對于進城農(nóng)民工子女的教育問題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。

五要建立切合農(nóng)村特點的社會保障制度。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個人。集體。社會多方籌資，家庭保障與社會保障相結(jié)合，互助共濟的社會保障制度。社會保障制度所提供的保障水平必須與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門的《農(nóng)民權(quán)益保護法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護，制定《農(nóng)民權(quán)益保護法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護農(nóng)民在經(jīng)濟上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民勞動和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因為“有法不依”比“無法可依”影響更為惡劣。

篇（6）

中圖分類號：F810.45文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0032－02

加強管理、提高資金使用效益是衡量財政支農(nóng)工作質(zhì)量和水平的一個重要標(biāo)志。近年來，我國已經(jīng)開始將建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著支農(nóng)資金投入的不斷加大，對強化管理、確保財政支農(nóng)資金安全運行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財政支農(nóng)資金投放現(xiàn)狀

黑龍江省是中國的農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面占有重要地位。但作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在財政支農(nóng)資金的投放方面，卻存在一定問題。

從表1可以看出，全國及黑龍江省財政農(nóng)業(yè)支出在財政總支出中所占比例均較小。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量在“十五”計劃期間一直在逐步上升，但相對量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢；黑龍江省財政支農(nóng)資金總量在“十五”期間也一直在穩(wěn)步上升，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例整體水平低于國家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長率低于財政收入增長率。除2004年以外，財政農(nóng)業(yè)支出增長速度，均未超過財政經(jīng)常性收入的增長，說明黑龍江省地方財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

二、黑龍江省財政支農(nóng)資金存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金配套投入不足影響政策效果

按規(guī)定，上級財政下達農(nóng)業(yè)項目資金時，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國大部分地區(qū)地方財政緊張，無法拿出這部分資金，而在經(jīng)濟條件好的一些地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，政府也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)中。配套資金的無法到位直接影響了整個項目實施的完整性。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從黑龍江省財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征，可以看出，財政農(nóng)業(yè)投入直接用于生產(chǎn)的支出比重不斷下降，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重不斷上升。主要表現(xiàn)在財政支農(nóng)經(jīng)費中用于人員供養(yǎng)及行政開支比重過高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護的支出過高，且多用于一些與農(nóng)民增收無關(guān)的城市防洪、綠化建設(shè)等方面。這兩部分就占去了財政支農(nóng)資金的絕大部分，使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，技術(shù)推廣，農(nóng)村救濟投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）財政支農(nóng)環(huán)節(jié)錯位

與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比，我國政府支持農(nóng)業(yè)過多地注重對流通環(huán)節(jié)的支持，而忽視了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。體現(xiàn)在政府希望對糧食流通企業(yè)按定購價或保護價收購糧食的支持，以此來保護農(nóng)民利益。但實踐表明這種支持方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通部門從中受益匪淺，農(nóng)民收益卻非常有限。

（四）財政支農(nóng)資金管理制度不完善

首先，財政支農(nóng)投資管理政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。從管理體制看，有財政部門與農(nóng)業(yè)部門共同投資管理，也有另設(shè)機構(gòu)或由政府成立的投資公司單獨投資管理的。這些部門的投資內(nèi)容大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平的重復(fù)投資，導(dǎo)致效率不高。其次，決策過程不科學(xué)。目前的支農(nóng)投資決策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏經(jīng)濟、財務(wù)方面參考，不少項目不可避免地存在一些局限性，如有的項目建得起用不起，原因就在于運行費用過多，收益單位無利可圖。最后，財政體制的不完善，也不利于財政支農(nóng)資金運行效率的提高。一些屬于基層財政部門管理的支農(nóng)事務(wù)，由于事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，基層財政部門無力支持，只有受上級財政部門的“遙控”指揮，不利于基層部門積極性的發(fā)揮和資金效益水平的提高。

（五）財政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督機制

首先，國家財政支農(nóng)政策落實不到位，鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次，財政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，項目實施單位不按程序申報、審批、立項和建設(shè)，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)，套取、騙取項目資金，損失浪費、甚至涉嫌個人經(jīng)濟犯罪等問題。最后，財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機制落后，項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財政支農(nóng)資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財政支農(nóng)資金投入

黑龍江省工商企業(yè)、資本市場、外商對農(nóng)業(yè)的投入還有很大潛力可挖。應(yīng)積極鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。同時利用證券市場為農(nóng)業(yè)籌集資金，支持各類證券資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)并加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)上市公司的扶持和監(jiān)督。逐步建立起以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

（二）調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)的措施主要有三個：一是財政支農(nóng)政策要向初級生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育傾斜。此外，財政部門也應(yīng)安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。與中央財力增長相適應(yīng)，財政應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源。三是建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼，同時在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用直接補貼制度，并嘗試將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼也轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。

（三）財政支農(nóng)資金投入要統(tǒng)籌兼顧

各級政府應(yīng)始終以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，加大與之切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。投入時應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的角度有選擇的進行投入以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做到把支農(nóng)資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，使每一分錢都能發(fā)揮最大效用。

（四）支農(nóng)資金的有償使用與無償使用相結(jié)合

對于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局意義的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、大中型水利工程建設(shè)、道路建設(shè)以及有社會效益、生態(tài)效益而沒有直接經(jīng)濟收入或收入很低、受益主體不能明確的項目等，應(yīng)以無償為主。對于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟和有直接經(jīng)濟效益的技術(shù)承包、多種經(jīng)營等項目支出，應(yīng)以有償為主，以加強項目單位或人員的責(zé)任心，提高經(jīng)濟效益。

（五）加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

要及時檢查，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。實行支農(nóng)進度與支農(nóng)資金投放掛鉤的措施，建立支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行通報制度，把各地支農(nóng)支出進度作為考核各地區(qū)財政支農(nóng)工作的主要指標(biāo)，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。同時，進一步加大對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)對財政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全程監(jiān)管。

參考文獻：

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