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篇（1）

快農(nóng)民增收步伐構(gòu)建和諧文明社會(huì)

－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個(gè)城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因?yàn)槿狈γ黠@的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以往一直處于“財(cái)政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預(yù)言，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，用系統(tǒng)論的思想，市場(chǎng)化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關(guān)村、城北村、青山道村。兩個(gè)社區(qū)、五個(gè)行政村、十二個(gè)村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成。現(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

二、

三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)到385戶，從業(yè)人員達(dá)到453人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達(dá)到8531頭（只），適齡母畜比例達(dá)到62.5；牲畜繁殖成活率達(dá)到65.3，出欄率達(dá)到26.8，商品率達(dá)到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達(dá)到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)?？萍纪茝V力度進(jìn)一步加大，三年中舉辦各類培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達(dá)到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進(jìn)一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達(dá)到更高水平的小康社會(huì)。早在肅北縣第九次黨代會(huì)上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而黨城灣鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，具有相當(dāng)大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實(shí)現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對(duì)較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難大于機(jī)遇，問題和挑戰(zhàn)并存。

目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題是：

（1）、資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設(shè)的步伐不快；信息化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域狹?。坏钟匀粸?zāi)害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。

（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴(kuò)經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實(shí)踐中探索。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結(jié)構(gòu)有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項(xiàng)品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢(shì)不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場(chǎng)競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟(jì)，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。

（3）、財(cái)政困難，村經(jīng)濟(jì)積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保發(fā)展壓力較大。

（4）、村民對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴(yán)重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進(jìn)入小康社會(huì)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有把項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、以城補(bǔ)農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展關(guān)鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)為思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一場(chǎng)重大變革，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的觀念，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴(kuò)張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長

方式上，要注重科技進(jìn)步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟(jì)效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權(quán)的合理流通機(jī)制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認(rèn)真解決好投入的問題，大力推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達(dá)到有市場(chǎng)、有效益，實(shí)現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重重之中，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標(biāo)，加快調(diào)整，對(duì)那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費(fèi)工費(fèi)時(shí)的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格好、效益高的品種放在首位。

（三）、全力推進(jìn)牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)，預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)，針對(duì)我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關(guān)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉(zhuǎn)化增值的路子，加大投入力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場(chǎng)、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟(jì)，加大菜籃子工程建設(shè)，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場(chǎng)占有率達(dá)到80％以上。同時(shí)，大力實(shí)施退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林還草工程是一項(xiàng)富民強(qiáng)縣工程，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義，在目前情況下，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進(jìn)。

（四）、堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)西部傾斜的機(jī)遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高投資效益，使項(xiàng)目建設(shè)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲(chǔ)備一批對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力大，優(yōu)勢(shì)突出，前景廣闊，效益顯著的項(xiàng)目；加大爭取項(xiàng)目的力度，在短期內(nèi)爭取村級(jí)公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，相互發(fā)展；堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度。“走出去”就是我們要走出去宣傳黨城，把我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)宣傳出去，通過這些優(yōu)勢(shì)的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“請(qǐng)進(jìn)來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請(qǐng)到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢(shì)，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）、堅(jiān)持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須增加對(duì)科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強(qiáng)職業(yè)教育，科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

篇（2）

－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個(gè)城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因?yàn)槿狈γ黠@的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以往一直處于“財(cái)政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預(yù)言，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，用系統(tǒng)論的思想，市場(chǎng)化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關(guān)村、城北村、青山道村。兩個(gè)社區(qū)、五個(gè)行政村、十二個(gè)村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2362.9萬元，比2001年增長913.6萬元，年均遞增21%；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1142.9萬元，比2001年增長18.9%，年均遞增6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

二、

三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1220萬元，比2001年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)到385戶，從業(yè)人員達(dá)到453人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4150元，比2001年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止2004年底，各類牲畜存欄達(dá)到8531頭（只），適齡母畜比例達(dá)到62.5%；牲畜繁殖成活率達(dá)到65.3%，出欄率達(dá)到26.8%，商品率達(dá)到10.7%。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達(dá)到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)?？萍纪茝V力度進(jìn)一步加大，三年中舉辦各類培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達(dá)到100%，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進(jìn)一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，達(dá)到更高水平的小康社會(huì)。早在肅北縣第九次黨代會(huì)上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而黨城灣鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，具有相當(dāng)大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實(shí)現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對(duì)較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難大于機(jī)遇，問題和挑戰(zhàn)并存。

目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題是：

（1）、資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設(shè)的步伐不快；信息化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域狹小；抵御自然災(zāi)害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。

（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴(kuò)經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實(shí)踐中探索。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結(jié)構(gòu)有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項(xiàng)品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢(shì)不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場(chǎng)競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟(jì)，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。

（3）、財(cái)政困難，村經(jīng)濟(jì)積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保發(fā)展壓力較大。

（4）、村民對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴(yán)重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進(jìn)入小康社會(huì)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有把項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、以城補(bǔ)農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展關(guān)鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)為思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一場(chǎng)重大變革，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的觀念，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴(kuò)張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長方式上，要注重科技進(jìn)步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟(jì)效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權(quán)的合理流通機(jī)制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認(rèn)真解決好投入的問題，大力推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。‘發(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達(dá)到有市場(chǎng)、有效益，實(shí)現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重重之中，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標(biāo)，加快調(diào)整，對(duì)那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費(fèi)工費(fèi)時(shí)的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格好、效益高的品種放在首位。

（三）、全力推進(jìn)牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)，預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)，針對(duì)我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關(guān)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉(zhuǎn)化增值的路子，加大投入力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場(chǎng)、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟(jì)，加大菜籃子工程建設(shè)，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場(chǎng)占有率達(dá)到80％以上。同時(shí)，大力實(shí)施退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林還草工程是一項(xiàng)富民強(qiáng)縣工程，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義，在目前情況下，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進(jìn)。

（四）、堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)西部傾斜的機(jī)遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高投資效益，使項(xiàng)目建設(shè)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲(chǔ)備一批對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力大，優(yōu)勢(shì)突出，前景廣闊，效益顯著的項(xiàng)目；加大爭取項(xiàng)目的力度，在短期內(nèi)爭取村級(jí)公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，相互發(fā)展；堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度。“走出去”就是我們要走出去宣傳黨城，把我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)宣傳出去，通過這些優(yōu)勢(shì)的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“請(qǐng)進(jìn)來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請(qǐng)到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢(shì)，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）、堅(jiān)持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須增加對(duì)科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強(qiáng)職業(yè)教育，科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

篇（3）

發(fā)展中的中小企業(yè)、個(gè)體戶，擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)缺少啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金，是制約民營經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的首要問題。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉(zhuǎn)不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關(guān)頭，流動(dòng)資金、儲(chǔ)備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機(jī)遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談學(xué)習(xí)討論會(huì)上深有感觸地說，我在2006年同浙江某企業(yè)簽訂一個(gè)合同，因?yàn)檫@個(gè)品牌市場(chǎng)前景看好，因此要做的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對(duì)方要求再付10萬元的商標(biāo)使用保護(hù)金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實(shí)這個(gè)品牌市場(chǎng)銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有商目前都獲得了較大效益。如果當(dāng)時(shí)能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個(gè)月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個(gè)典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)例。

針對(duì)上述問題，我們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀專項(xiàng)調(diào)查走訪時(shí)，又進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的一個(gè)突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個(gè)私協(xié)、協(xié)會(huì)黨總支落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個(gè)體商戶代表、赤峰市郵政儲(chǔ)蓄銀行領(lǐng)導(dǎo)參加的三方座談會(huì)，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個(gè)體戶提供貸款支持。通過座談?dòng)懻?，最后達(dá)成了為中小企業(yè)和個(gè)體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個(gè)體戶或者私營企業(yè)互相擔(dān)保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔(dān)保，對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)體戶給予免一個(gè)月利息的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個(gè)體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。

二、房屋租賃費(fèi)（包括好處費(fèi)）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主要問題。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當(dāng)中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場(chǎng)所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場(chǎng)是一個(gè)比較大的市場(chǎng)，而且目前這個(gè)市場(chǎng)基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費(fèi)用，甚至是收取一筆數(shù)額相對(duì)較大的費(fèi)用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場(chǎng)無章可循的混亂局面。

上述兩個(gè)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關(guān)部門共同商討、研究，單靠某一個(gè)部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個(gè)議題，有政府和相關(guān)部門共同出臺(tái)一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)，使房貸市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。

三、無大型企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領(lǐng)域，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問題。

在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個(gè)螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來

，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場(chǎng)為例，每天物流運(yùn)轉(zhuǎn)車輛上百臺(tái)，運(yùn)送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機(jī)械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進(jìn)來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進(jìn)了外地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動(dòng)密集型），對(duì)于赤峰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有眾多好處。主要表現(xiàn)為：

一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實(shí)現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領(lǐng)域經(jīng)營人員過多壓力的一個(gè)有效途徑。這樣，將流通領(lǐng)域人員分流到其他領(lǐng)域，可為流通領(lǐng)域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。