時(shí)間：2022-09-24 14:59:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇漲價(jià)申請(qǐng)書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
我08模具一班班長(zhǎng)這次有足夠自信參選這次”十佳優(yōu)秀班長(zhǎng)”全班中同學(xué)支持我也相信我有能力競(jìng)選．
自大學(xué)我了”優(yōu)秀學(xué)員”榮譽(yù)稱號(hào)在軍訓(xùn)期間被選了機(jī)械學(xué)院（機(jī)械營(yíng)）標(biāo)兵．之后受到班上同學(xué)支持當(dāng)上了班長(zhǎng)．將近一年里組織過許多向上有意義活動(dòng)．也有許多次活動(dòng)帶領(lǐng)大家獎(jiǎng)項(xiàng)但從活動(dòng)中學(xué)到了許多經(jīng)驗(yàn)．帶領(lǐng)大家參加活動(dòng)我一貫作風(fēng)也在去年運(yùn)動(dòng)會(huì)中”一萬米第五名”榮譽(yù)．
班級(jí)自我建設(shè)責(zé)任人和核心學(xué)校工作要求本班情況制定了班級(jí)自我建設(shè)工作計(jì)劃．團(tuán)結(jié)組織班委全班同學(xué)自主有意義活動(dòng)．在班主任和下工作協(xié)助班主任組織好同學(xué)們學(xué)習(xí)生活次序．
我相信在和班委還有班主任努力下可以把班級(jí)建設(shè)成”優(yōu)秀班級(jí)””文明班級(jí)”
我愿XX加油?。。。。。?！
上學(xué)期，XX獲得了“閱讀小學(xué)士”的稱號(hào)，我主要是從三個(gè)方面培養(yǎng)她的閱讀興趣：一是堅(jiān)持以身作則。除節(jié)假日，YOYO在家的時(shí)候我們基本不開電視的，我一直都陪她一起畫畫、寫字和讀書。我個(gè)人十分喜歡閱讀，每星期看書都超過兩本。漸漸地，YOYO也培養(yǎng)了喜歡看書的習(xí)慣。有時(shí)候我們晚上有接待，她就自己看書；節(jié)假日我經(jīng)常帶她到書城、圖書館等地方去看書、買書。
二是堅(jiān)持指導(dǎo)。YOYO的書，都是經(jīng)過我檢查才讓她看的。有一些家長(zhǎng)不知道，其實(shí)童話故事也不一定是對(duì)孩子適合的。比如說安徒生的《紅舞鞋》，故事的并不是在小女孩不停地跳舞中結(jié)束，而是她跳到劊子手家里求他把自己的腳砍下來……如此恐怖的故事，根本不適合孩子看。同時(shí)，我看過一些專家說，童話故事很多與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，誤導(dǎo)小朋友，比如：小白兔媽媽能夠戰(zhàn)勝大灰狼等等。所以我從來都不鼓勵(lì)YOYO看童話，直接就讓她看成人的故事或者寫給現(xiàn)代小朋友的故事，如《窗邊的小豆豆》、《女孩應(yīng)該知道的100個(gè)故事》、《我們班的博客》等等。在她開始要看圖寫畫的時(shí)候，我引導(dǎo)她看漫畫，剛開始是看“四格漫畫”，我們輪流講漫畫的內(nèi)容，當(dāng)作講故事一樣來玩。后來她就自己看了，如《我的家在西雙版納》、《出走十五天》、《奧運(yùn)福娃漫游記》、《虹貓藍(lán)兔七俠傳》、《父與子》、《豌豆笑傳》、《豌豆新傳》，還有高木直子的整套漫畫。根據(jù)過去一段時(shí)間的測(cè)驗(yàn)來看，她的看圖作文能夠達(dá)到老師的要求。
三是堅(jiān)持講故事。孩子的課余時(shí)間有限，又要復(fù)習(xí)、又要練琴、又要鍛煉、還要玩，所以我堅(jiān)持在她臨睡前為她講一會(huì)兒故事，一來引導(dǎo)她看書，二來增加她的課余知識(shí)。與讀書一樣，我堅(jiān)持不講不切實(shí)際的童話故事。過去一年，我主要為她講游記，有黃愛琳的《再窮也要去旅行》、王石的《讓靈魂跟上腳步》、曹正文的《我去過的88個(gè)城市》等，最近我為她講的是《世界上獨(dú)特的國家》。同時(shí)我還在她的床頭貼了一幅世界地圖，講故事前先找找我們即將提到的國家。當(dāng)然，我做的一切，都離不開老師在課堂的教導(dǎo)，正規(guī)的教育加上有心的引導(dǎo)，YOYO也熱愛上閱讀，現(xiàn)在她已經(jīng)能夠在網(wǎng)上書城搜索自己喜歡的圖書了。
我是公司五年的老員工，是公司成長(zhǎng)的密切相關(guān)者。我的能力和工作成果有目共睹。象我如此全面的多功能手，事無巨細(xì)都愿意為公司盡力又不斤斤計(jì)較的，并不多見。我是一名公司可以完全信賴的員工，從我的能力到我的人品。
現(xiàn)在人才薪酬行情與五年前已經(jīng)大不相同——如果您愿意把我當(dāng)成人才的話，現(xiàn)在做一般事務(wù)性工作的人員的工資也有比我更多的，能干的更不用說了。而我常常從事了一些具有創(chuàng)造性的工作，能否從事創(chuàng)造性工作是衡量一個(gè)人是否是人才的主要指標(biāo)，不知道您是否同意。因此我向您提出加薪請(qǐng)求，希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的申請(qǐng)能夠加以重視。
我認(rèn)為我現(xiàn)在的薪水很低，每月工資3000元人民幣，年底沒有任何獎(jiǎng)金。您可能覺得這薪水已經(jīng)太高，但局內(nèi)外人幾乎沒人相信我才拿的這么點(diǎn)錢，這事有沒有您知我知天地知。所以請(qǐng)公司于4月份開始將我的底薪每月3000(叁千)元人民幣，調(diào)整為每月4000(肆千)元人民幣。為此我簡(jiǎn)單說一下加薪理由:
1、我對(duì)公司有有形價(jià)值的貢獻(xiàn)，立竿見影，案例多到我不想一一列舉，您不知道的可以問問別人，你不相信的也可以調(diào)查(如:09年以前負(fù)責(zé)的qa部，我把相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定并完善以后，交給了別人管理;為人事行政部撰寫公司管理制度、員工手冊(cè)、消防應(yīng)急預(yù)案;為公司撰寫編輯內(nèi)刊10幾期;順利為公司通過5次sgs外審和質(zhì)量體系改版工作，執(zhí)行內(nèi)審多次;為公司建立pcd，能正常運(yùn)行后交予跟單，現(xiàn)在又要為公司推行6s管理活動(dòng)，做好后不知還要給誰。這有很多工作都是別人做不了的，我做好后交予別人，純粹的為別人做嫁衣。)，而且我給公司帶來的增值，多為創(chuàng)造性或預(yù)見性的增值，這在公司內(nèi)是沒有人可以做到的。
2、在新老員工的真實(shí)學(xué)歷中，我的學(xué)歷怎么說也不低，如果學(xué)歷可以作為薪酬參考的話。
3、我為您們掙足了面子，我常聽到有人夸您說，您有這樣的人不簡(jiǎn)單。我知道他們是說的大實(shí)話，我不知道您是否相信他們的話。我知道公司內(nèi)沒有多少員工能獲得別人如此評(píng)價(jià)。公司中能如我一樣提如此多理由要求加薪的人，入職如此長(zhǎng)時(shí)間才希望提薪的人，少到只有我一個(gè)。
我的要求，僅僅是希望獲得與自己工作能力和工作成果相稱、與市場(chǎng)相當(dāng)?shù)男匠甓?，而公司所付給我的，僅僅是一家負(fù)責(zé)任的公司為一名優(yōu)秀員工付出理應(yīng)付出的薪酬而已。如果我能獲得加薪，也僅僅是維護(hù)了本應(yīng)當(dāng)有的體面生活而已。
我希望您以單純的心態(tài)看待一名員工的加薪要求，請(qǐng)不要為此為難任何人，正如我從未想過要為難任何人一樣。大多數(shù)人是自私的，為難或責(zé)怪他們只會(huì)把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，把和諧的現(xiàn)狀搞糟。希望您在能夠給我加薪時(shí)是出于自愿而不是勉強(qiáng)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20**年**月**日
加工資申請(qǐng)報(bào)告范文二尊敬的x總、x經(jīng)理、x經(jīng)理：
時(shí)間過得很快，來到 企業(yè)工作，轉(zhuǎn)眼已一年有余。親眼看著我們 公司這一年一步步走過的腳印，看到這一年的變化和發(fā)展，真的非常高興。
作為工作的企業(yè)，這一年中，公司各方面的工作有了一個(gè)整體的提升，培訓(xùn)部的工作走上正軌，行政部的工作不斷系統(tǒng)化、科學(xué)化，營(yíng)銷部的業(yè)績(jī)有增無減，制作部的工作持續(xù)規(guī)范化，都是在朝良性方向發(fā)展，這一切真是一個(gè)令人欣慰的成績(jī)。
作為個(gè)人，自入職 公司以來，感受到公司對(duì)職員最真誠的關(guān)懷和培養(yǎng)，受到幾位領(lǐng)導(dǎo)的器重、關(guān)懷和幫助，都銘記于心，也會(huì)在未來的工作中再接再勵(lì)努力進(jìn)取，不斷發(fā)展自己，為企業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
目前企業(yè)處在極需快速發(fā)展階段，有很多需要完善的地方。人最重要的是思維，是意識(shí)，在這點(diǎn)上對(duì)本企業(yè)各方面的客觀要求和思維意識(shí)，本員工應(yīng)該算是積極的、特別要求進(jìn)步的同志，也隨時(shí)隨地在向各位同事宣揚(yáng)貫徹各種進(jìn)步思想，期望他們可以同樣進(jìn)步，以廠為家，有主人翁精神，為我們 企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大潛力。其實(shí)最重要是大家的思想觀念中應(yīng)該拋棄那種落后的觀念和工作方法，以先進(jìn)的、科學(xué)的現(xiàn)論和方法指導(dǎo)工作并運(yùn)用，這樣企業(yè)才能在現(xiàn)代激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足并發(fā)展，而這正是一年中我為之努力的重要工作。
部門事務(wù)是我的主要工作之一，致力于企業(yè) 的建立與完善工作，目前已完成 體系和 體系， 體系正在建立中，并且在日后的工作中都需要持續(xù)完善和改進(jìn)。對(duì)于企業(yè)的規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，這些都是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和價(jià)值的工作。營(yíng)運(yùn)方面長(zhǎng)期協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理思想的體現(xiàn)，設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作表格，跟進(jìn)各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，加大執(zhí)行力度。進(jìn)行申請(qǐng)生產(chǎn)許可證要求文件的統(tǒng)籌整理擬制，完成整套文件體系。本員工在文筆方面略有心得，對(duì)公司里文筆起草擬制作了很多工作，同時(shí)也設(shè)計(jì)了較多簡(jiǎn)單廣告牌宣傳單等，省去公司這些方面的一些麻煩。而在下階段，企業(yè)管理系統(tǒng)的完善加強(qiáng)及培訓(xùn)部、營(yíng)運(yùn)部工作是工作的重點(diǎn)，這跟企業(yè)的發(fā)展也是息息相關(guān)的。
在這一年中雖然不敢說個(gè)人在企業(yè)工作中發(fā)揮了怎樣的帶動(dòng)作用，但絕對(duì)積極主動(dòng)出謀劃策、全心全意為企業(yè)發(fā)展鞠躬盡瘁。非常高興在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中能夠發(fā)揮自己的作用，為企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展盡到自己的力量，而這同時(shí)也是我個(gè)人價(jià)值的重要體現(xiàn)。
薪酬是衡量工作價(jià)值的最佳標(biāo)準(zhǔn)，我們員工也非常理解在追求利潤(rùn)最大化的情況下，公司會(huì)需要降低各種成本。不過企業(yè)經(jīng)營(yíng)本身的目的是為了獲取經(jīng)營(yíng)利益，工資福利的目的則是開發(fā)企業(yè)的人力資源、最終提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于企業(yè)外部而言，薪情的好壞影響到企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)力(如知名度、美譽(yù)度、優(yōu)秀員工等)，進(jìn)而影響到企業(yè)的生存和發(fā)展;對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言，薪情的高低直接決定了員工工作的績(jī)效、心情的好壞。從某種程度上說，好薪情給員工帶來強(qiáng)大的激勵(lì)，帶動(dòng)工作積極性;反之增加怠工情緒，最終影響企業(yè)潛能的開發(fā)。我相信對(duì)于有一定能力和執(zhí)行力的員工，老板是不會(huì)吝嗇的，使之能夠解除后顧之憂，安心為企業(yè)服務(wù)。
就目前市場(chǎng)行情和所知道的情況、朋友同行，根據(jù) 、 類的行業(yè)、崗位和工作內(nèi)容、工作年限的不同，一般薪酬在 ~ 左右。
因?yàn)槲覀兤髽I(yè)在目前各方面體系正處于完善階段，客觀說，薪酬福利體系有所欠缺暫時(shí)沒有定期加薪也是能夠理解的，所以特提出加薪申請(qǐng)，以期得到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本人工作成績(jī)的肯定和鼓勵(lì)，更是對(duì)未來工作積極性的激勵(lì)。如果本員工工作中尚有有待改進(jìn)的部分，也敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，我一定謹(jǐn)記于心、樂于修正進(jìn)步。望幾位領(lǐng)導(dǎo)給予批準(zhǔn)為感!
衷心祝愿幾位領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)如日中天、 公司蒸蒸日上財(cái)源廣進(jìn)!
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
20**年**月**日
加工資申請(qǐng)報(bào)告范文三尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo):
首先感謝公司為我提供了施展個(gè)人能力的平臺(tái)和空間，并同時(shí)向你們長(zhǎng)期以來在工作和生活上對(duì)我孜孜以求的鼎力支持和關(guān)心厚愛表示由衷的敬意和感謝!
我自入職以來，在公司良好發(fā)展氛圍和優(yōu)秀企業(yè)文化的感召下，由一名剛?cè)胄械男率种饾u成長(zhǎng)為一名合格的財(cái)務(wù)文員，從簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作的處理到逐漸接手和適應(yīng)復(fù)雜工作的應(yīng)對(duì)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任和栽培，也離不開各位同事的積極支持和熱心幫助。我能順利為公司管理團(tuán)隊(duì)所接受并成為其中一員，并且在職業(yè)生涯規(guī)劃和成長(zhǎng)的過程中體現(xiàn)我自身的價(jià)值，既是我最大的心愿，也是與公司攜手共同發(fā)展的結(jié)果。
我以感恩的心態(tài)來看待工作和生活，同時(shí)我也認(rèn)為，付出才能獲得回報(bào)，勤勞才能換來成果。我作為一個(gè)基層財(cái)務(wù)文員，每天都要處理大量復(fù)雜枯燥的數(shù)字和報(bào)表，為了保證工作質(zhì)量，不因失誤給公司造成不必要的損失，我始終以對(duì)公司、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的姿態(tài)保持了一個(gè)財(cái)務(wù)人員所應(yīng)具備的謙虛、謹(jǐn)慎、細(xì)致的良好工作作風(fēng)和職業(yè)道德準(zhǔn)則。今年以來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我又接手了部分行政工作，盡管日常工作比較繁忙瑣碎，占用了很多的時(shí)間，但我仍然經(jīng)受住了細(xì)節(jié)的考驗(yàn)，保持了足夠的耐心，圓滿周到的處理好了各方面的工作，收獲了職業(yè)生涯的第一筆財(cái)富——經(jīng)驗(yàn)。
我希望我辛勤的付出能得到公司和領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定，我也給自己無數(shù)的理由來尋求自我精神上的支持和鼓勵(lì)，因?yàn)槲覉?jiān)信，世界是公平的，付出是有收獲的。但是十分遺憾的是，在今年7月的集體調(diào)薪名單中并沒有出現(xiàn)我的名字，這令我感到十分的困惑和迷茫。我無數(shù)次猜想究竟是我做得不夠好?不夠努力?還是公司認(rèn)為我不夠稱職而以這樣的方式來給予我否定的評(píng)價(jià)?公司對(duì)此沒有任何的解釋和說明，我對(duì)此也感到十分的不解和難過。盡管我認(rèn)為自己受到了不公正的對(duì)待，但是我還是期望通過積極的工作狀態(tài)和業(yè)績(jī)來獲取公司對(duì)我的重新評(píng)價(jià)。
新的一年，新的期望，新的開始。我也再次鼓起勇氣，振作精神，期望自己在工作上能有新的思維，新的突破，新的局面。我雖然人卑言微，但是我對(duì)公司的忠誠精神和敬業(yè)態(tài)度絲毫不亞于其他的同事，我也希望我的價(jià)值能夠通過工資待遇的形式客觀公正的體現(xiàn)出來，所以我期望公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我調(diào)整工資的請(qǐng)求予以酌情考慮。
我主張自己的權(quán)利，我也尊重公司的決策。因?yàn)槲沂冀K覺得平等的溝通是解決問題最有效的方式，所以即便是未能達(dá)到我所預(yù)期的結(jié)果，我也不會(huì)因此自暴自棄，放松對(duì)自己的要求，或者是籍此向公司提出其他非分的請(qǐng)求。我愿意承擔(dān)我所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，我也期望公司能認(rèn)真的傾聽和對(duì)待一個(gè)年輕人的心聲。
因?yàn)槟贻p，很多東西都言不由衷，詞不達(dá)意，表達(dá)起來也就給人感覺十分唐突，如有冒犯之處，實(shí)屬無心之舉，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以原諒。
再次向各位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)最誠摯的敬意和感謝。
此致
雷爾兢兢業(yè)業(yè)地管理著小鎮(zhèn)上的一切。10月28日，那個(gè)加油站的老板向他遞交了一個(gè)提高油費(fèi)的申請(qǐng)書，因?yàn)榧佑驼镜目驮粗挥墟?zhèn)上的這8戶家庭，進(jìn)油量過少的話，市里的石油公司是不會(huì)來送的，而進(jìn)得多了，貯藏過程中的揮發(fā)則非常嚴(yán)重，這也就使他的成本不斷上升，所以他就想少量地抬高一點(diǎn)油價(jià)，以彌補(bǔ)缺口。
在美國，任何一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)都不能未經(jīng)民眾知情或允許而擅自提價(jià)，雷爾拿著這份申請(qǐng)書，除了加油站老板和自己這個(gè)執(zhí)法官家庭之外，分別給鎮(zhèn)上的另6戶家庭打電話，要求他們到“鎮(zhèn)議會(huì)”來參加這個(gè)“石油漲價(jià)聽證會(huì)”，但是這時(shí)候大家都正忙著收割莊稼，根本沒時(shí)間來參加，沒辦法，雷爾只能挨家挨戶地上門征求意見。
第二天下午，新澤西州政府發(fā)出了颶風(fēng)“桑迪”的紅色預(yù)警，但是雷爾不允許自己的工作出現(xiàn)拖滯，吃過晚飯后，他駕著車子就出去了，到了7點(diǎn)半的時(shí)候，他已經(jīng)跑了五戶家族，只剩下艾特家沒有投票了。
他往艾特家趕去。路上，雷爾發(fā)現(xiàn)天氣確實(shí)有些不對(duì)，不斷地打雷閃電，狂風(fēng)就像魔鬼口中吹出的氣一樣呼嘯著，“桑迪”已經(jīng)開始登陸了！返回還是往前？現(xiàn)在已經(jīng)有五戶家庭同意漲價(jià)，事實(shí)上艾特?zé)o論是贊同還是反對(duì)都沒有任何意義了，但是雷爾覺得事情不是這樣理解的，每個(gè)居民都有知情的權(quán)利。
雷爾繼續(xù)往前開去，天上的烏云變成了一個(gè)大漩渦，風(fēng)雨大得像是著了魔。車子被一塊大石頭絆了一下，在風(fēng)力的推動(dòng)下，居然翻車了，還好雷爾沒有受傷。他摸到了自己的文件包后，艱難地踹開門鉆了出去，強(qiáng)大的風(fēng)勁吹得他根本無法站直身子，只能匍匐著前進(jìn)。風(fēng)雨中，他看見了不遠(yuǎn)處的燈火，他知道自己離艾特家最多只有半公里的路了，地上的水越來越深，他被強(qiáng)大的水流沖得暈頭轉(zhuǎn)向，如果不是艾特家的燈火，他簡(jiǎn)直分不清方向。他抓住任何一塊可以抓的石頭、小樹或者是野草，艱難前進(jìn)，然而就在這時(shí)候，突然一陣大風(fēng)吹來，艾特家的燈光滅了——大風(fēng)破壞了附近的電力設(shè)施。
四周漆黑一片，雷爾只能借助聊勝于無的自然光和偶爾一現(xiàn)的閃電辨別方向，他一邊大喊艾特的名字一邊往前爬，然而他的呼救聲在這場(chǎng)颶風(fēng)中實(shí)在太過渺小輕微，手機(jī)也因?yàn)檫M(jìn)水而報(bào)廢了，大風(fēng)吹得他只能側(cè)過臉去才能呼吸，他一邊艱難地呼吸，一邊在黑暗中探尋任何可以借力的石頭和草木，就這樣，在1個(gè)小時(shí)后，他終于來到了艾特家的屋前，趴在地上敲響了門……
關(guān)注點(diǎn)：有朋友形容秦飛是理想主義者，他自己則更正為是“有理想的踐行者”。他說，在耶魯?shù)膶W(xué)習(xí)只是人生的一個(gè)階段，“面對(duì)基層，面對(duì)村民，我仍是一個(gè)學(xué)生，所有的一切，都需要學(xué)習(xí)。村官生涯還有一年多就結(jié)束了，這是千金不換的經(jīng)歷。還沒想過以后要干什么，但肯定會(huì)在公共服務(wù)的路上一直走下去?！?/p>
“誠信雞蛋哥”
2012年9月28日，鄭州市對(duì)市區(qū)的臨街商鋪進(jìn)行整頓，任慶河的店鋪因?yàn)樵谡D范圍而被拆除。許多附近的居民擔(dān)心自己以前買的雞蛋票怎么辦。然而第二天，一輛拉著一車雞蛋的面包車在原地出現(xiàn)，這就是任慶河的臨時(shí)雞蛋攤。這個(gè)臨時(shí)雞蛋攤支了三個(gè)月，任慶河被網(wǎng)友稱為“誠信雞蛋哥”。由于雞蛋漲價(jià)，他每天要自己墊2000多塊錢，但他說：“不能辜負(fù)顧客對(duì)我的信任，誠信比買賣更重要?！薄鞍央u蛋票兌換完我就能早點(diǎn)回家過年了?！?/p>
關(guān)注點(diǎn)：平凡人，平凡事，平常心，足以感動(dòng)中國。
春運(yùn)搶票軟件
有網(wǎng)友總結(jié)六大“春運(yùn)神器”：“硬座寶”、“鴕鳥枕頭”、“攜帶型集尿袋”、“貪睡支架”、“火車睡寶”以及“春運(yùn)搶票軟件”。人民網(wǎng)甚至也推出了一款搶票軟件，并宣稱搶票成功率為80%。搶票軟件是否公平合法，也引發(fā)了熱烈討論。
關(guān)注點(diǎn)：在開通了電話訂票和12306網(wǎng)絡(luò)訂票之后，春運(yùn)的火車票依然一票難求。公開數(shù)據(jù)顯示，12306訂票網(wǎng)高峰時(shí)每秒有20萬人同時(shí)在線，一些熱門線路車票在20秒內(nèi)全部售罄。很多漂在外地的青年人表示，搶票軟件是他們回家的最大希望。中國鐵道科學(xué)研究院電子計(jì)算機(jī)技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱建生認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、電話售票渠道的開通，是為了營(yíng)造公平、公正的購票環(huán)境，而使用“搶票插件”就等于插隊(duì)，破壞購票規(guī)則，加上軟件本身的破壞性，最終傷害的是整個(gè)購票系統(tǒng)的安全。不公平的板子不應(yīng)當(dāng)首先打在搶票軟件身上。1月19日，兩名北京律師向鐵道部郵寄《政府信息公開申請(qǐng)書》，申請(qǐng)公開今年春運(yùn)期間的可售票總數(shù)等。肖文彬、馬綱權(quán)兩名律師認(rèn)為，他們希望通過信息公開，掌握幾年春運(yùn)期間鐵路車票的總數(shù)，進(jìn)而查明“會(huì)不會(huì)給相關(guān)部門、內(nèi)部人員預(yù)留了票”。
著名學(xué)者馬光遠(yuǎn)曾鄭重指出，“一票難求”的根源不在總量不足，而在分配程序的不透明、不公正，這其中當(dāng)然也包括預(yù)留票數(shù)量的不透明。
有編制的清潔工
臺(tái)灣反傾銷法的形成中，先是大量仿襲了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（gatt）東京回合談判中產(chǎn)生的《反傾銷守則》（下稱“舊規(guī)則”），后又借鑒了烏拉圭回合中《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》（下稱“新規(guī)則”）的初稿，并且也參考和借鑒了美國和歐盟的一些具體作法。這在“實(shí)施辦法”中得到了充分的體現(xiàn)。雖然臺(tái)灣并未正式適用“舊規(guī)則”和“新規(guī)則”，但是臺(tái)灣最初的反傾銷制度大體而言是依照“舊規(guī)則”訂立的。
“實(shí)施辦法”施行十多年的實(shí)踐表明，臺(tái)灣反傾銷制度有待改進(jìn)。“實(shí)施辦法”中僅有32個(gè)條文涉及反傾銷稅的主體，施行中常會(huì)遇到法律上的漏洞，結(jié)果只好采用行政上自由裁量這種權(quán)宜形式來填補(bǔ)漏洞。執(zhí)行程序上行政自由裁量的廣泛使用，增加了將法律復(fù)議引入反傾銷制度的難度，并使改進(jìn)這一制度的努力受到了阻礙。這就使反傾銷措施沒能得到充分利用，調(diào)查未能深入進(jìn)行。至1992年，“財(cái)政部”共受理12個(gè)案子，但沒有一個(gè)征收了任何反傾銷稅。
從1993年起，臺(tái)灣加快了對(duì)外貿(mào)易立法的進(jìn)程，從而使臺(tái)灣反傾銷制度日趨完備?，F(xiàn)在臺(tái)灣反傾銷法律由以下七項(xiàng)法律法規(guī)組成：首先是臺(tái)灣的《貿(mào)易法》，其第十八條確立了調(diào)查機(jī)關(guān)，而第十九條則規(guī)定“經(jīng)濟(jì)部”調(diào)查職能以及產(chǎn)業(yè)損害的定義；二是《關(guān)稅法》，其第四十六條第一款規(guī)定了反傾銷稅的定義以及課征依據(jù)，而第四十六條的第二款則規(guī)定產(chǎn)業(yè)損害的定義及實(shí)施辦法的制訂；第三是《貿(mào)易法實(shí)施細(xì)則》的第十四條，它統(tǒng)一了《貿(mào)易法》第十九條和《關(guān)稅法》第四十六條第二款（第二條），它明確規(guī)定貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)主管反傾銷案件產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；第五項(xiàng)是《平衡稅及反傾銷稅課征實(shí)施辦法》，這也是反傾銷制度的基石；第六項(xiàng)是《貨物進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法》；第七項(xiàng)是國際法，具體包括1994年gatt第六條和第六條的實(shí)施協(xié)定。
以上七項(xiàng)法律，縱橫交錯(cuò)，共同編織起反傾銷制度的法網(wǎng)。下面主要結(jié)合臺(tái)灣“實(shí)施辦法”的具體規(guī)定來對(duì)臺(tái)灣反傾銷法加以研析。
二、臺(tái)灣反傾銷法的程序規(guī)定
（一）指控
根據(jù)“實(shí)施辦法”規(guī)定：“同類貨物生產(chǎn)者或與該類貨物生產(chǎn)者有關(guān)經(jīng)依法令成立之商業(yè)、工業(yè)、勞工、農(nóng)民團(tuán)體或其他團(tuán)體，得申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口貨物課征平衡稅或反傾銷稅?！币蚨挥腥缟隙x的島內(nèi)產(chǎn)業(yè)、相應(yīng)的商業(yè)或工業(yè)聯(lián)合會(huì)、勞工或農(nóng)民團(tuán)體才可以提起指控。同時(shí)這里的同類貨物生產(chǎn)者，是指島內(nèi)同類貨物全部生產(chǎn)者，或經(jīng)“財(cái)政部”關(guān)稅稅率委員會(huì)認(rèn)定其總產(chǎn)量占同類貨物主要部分者。但是生產(chǎn)者與進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)，或者其本身也進(jìn)口該貨物時(shí)，經(jīng)過關(guān)稅稅率委員會(huì)認(rèn)定，便不能包括在同類貨物生產(chǎn)者之內(nèi)。
至于占同類貨物的主要部分的比例是多少，有無具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)灣反傾銷法并無定論。但在一個(gè)具體案件中，傾銷指控被駁回的理由是因?yàn)樵娴纳a(chǎn)量只占總產(chǎn)量的20％。 （注：keith steele， anti-dumping under the wto： a comparative review. published bykluwer law internatioi ltd，sterlinr house，london，1996，p233； ）
如果原告提起指控，申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口貨物征收反傾銷稅，應(yīng)該向“財(cái)政部”提供申請(qǐng)書并附上相應(yīng)的資料。原告材料不完備的，“財(cái)政部”可以要求補(bǔ)充。
（二）受理
在臺(tái)灣，由“財(cái)政部”負(fù)責(zé)受理傾銷指控?！皩?shí)施辦法”第二條規(guī)定：“平衡及反傾銷稅課征，由‘財(cái)政部’依職權(quán)申請(qǐng)或其他機(jī)關(guān)之移送，于調(diào)查、審議后報(bào)請(qǐng)行政院核定?！薄柏?cái)政部”將申請(qǐng)?jiān)谂c有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商后，做成應(yīng)否進(jìn)行調(diào)查的議案提交給關(guān)稅稅率委員會(huì)審議。但是申請(qǐng)人不具備“實(shí)施辦法”第五條規(guī)定條件、不符合“實(shí)施辦法”第六條規(guī)定的，經(jīng)限期補(bǔ)正而不補(bǔ)正的或?qū)τ陲@然不屬于課征反傾銷稅范圍的事項(xiàng)提出申請(qǐng)的案件應(yīng)被駁回?！柏?cái)政部”應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日的第二天起四十五天內(nèi)向關(guān)稅稅率委員會(huì)提交審議。
關(guān)稅稅率委員會(huì)是《關(guān)稅法》授權(quán)下組成的一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，它是作為“財(cái)政部”的顧問機(jī)構(gòu)就“財(cái)政部”職權(quán)范圍內(nèi)的廣泛事務(wù)提供意見。委員會(huì)由來自不同部門和機(jī)構(gòu)的代表（包括有“中央銀行”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、外貿(mào)委員會(huì)、工業(yè)發(fā)展局的代表和其他方面的代表）所組成。該委員會(huì)決議經(jīng)簡(jiǎn)單多數(shù)表決通過。
經(jīng)關(guān)稅稅率委員會(huì)審議決定不進(jìn)行調(diào)查的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即以書面形式通知申請(qǐng)人并將決定刊登于“財(cái)政部公報(bào)”，以告結(jié)案。如果決定進(jìn)行調(diào)查的，“財(cái)政部”必須以書面形式通知申請(qǐng)人和其他已知的生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、輸出國政府以及其他利害關(guān)系人，并在“財(cái)政部公報(bào)”上進(jìn)行公告。
（三）初步調(diào)查
對(duì)于經(jīng)關(guān)稅稅率委員會(huì)決定調(diào)查的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即送交“經(jīng)濟(jì)部”，由它來調(diào)查有無損害臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)。而“經(jīng)濟(jì)部”則主要由“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)來進(jìn)行?！敖?jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)是于1994年7月1日成立的，主任由“經(jīng)濟(jì)部”部長(zhǎng)兼任，并聘請(qǐng)“財(cái)政部”、“行政院”經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)、“行政院”農(nóng)業(yè)委員會(huì)、“行政院”勞工委員會(huì)的副首長(zhǎng)，以及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、法律方面的專家學(xué)者共十二人擔(dān)任委員。
產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查分兩階段進(jìn)行，即是初步調(diào)查和最終調(diào)查。調(diào)查分兩階段進(jìn)行既可以防止在調(diào)查期內(nèi)損害持續(xù)發(fā)生和擴(kuò)大，以便臨時(shí)措施的實(shí)施，又可以避免冗長(zhǎng)的與不必要的調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成損害，即可在初步調(diào)查結(jié)束后立即停止調(diào)查，以避免人力物力的浪費(fèi)。初步調(diào)查的制度也符合反傾銷制度的精神，因?yàn)槲丛斐僧a(chǎn)業(yè)損害的傾銷無需制裁，而與傾銷無關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害不能依靠反傾銷的手段來解決。
“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害初步調(diào)查一般采用以下手段：一是收集產(chǎn)業(yè)基本資料和進(jìn)出口資料；二是對(duì)“財(cái)政部”收集移交的資料進(jìn)行仔細(xì)研究；三是以信函方式詢問申請(qǐng)人及利害關(guān)系人，并要求提供書面資料；四是必要時(shí)赴申請(qǐng)人及利害關(guān)系人的所在地進(jìn)行調(diào)查；五是必要時(shí)舉行公聽會(huì)。
在收集資料時(shí)應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)基本資料（包括政府部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的資料）的收集，而國內(nèi)外行情資料的收集則可借助于專業(yè)雜志報(bào)刊和市場(chǎng)行情報(bào)道。進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料則必須包括島內(nèi)統(tǒng)計(jì)和國外統(tǒng)計(jì)。同時(shí)外國相同產(chǎn)品反傾銷案例資料及相關(guān)案件新聞媒介的報(bào)道亦屬“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)的資料收集的內(nèi)容。
在以信函方式的問卷調(diào)查中，“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充申請(qǐng)后的動(dòng)態(tài)資料、申請(qǐng)人以外的國內(nèi)生產(chǎn)者提業(yè)之中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素的資料和對(duì)申請(qǐng)案件所持的支持或反對(duì)的立場(chǎng)。對(duì)于國外生產(chǎn)者及出口商則要求他們提供涉案產(chǎn)品出口價(jià)值、生產(chǎn)量、生產(chǎn)能力以及未來產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等。對(duì)于進(jìn)口商則要求他們提供涉案產(chǎn)品進(jìn)口量、銷售情況及未來計(jì)劃。對(duì)于島內(nèi)使用者則調(diào)查他們購買進(jìn)口貨和國產(chǎn)貨的數(shù)量以及對(duì)兩者的需求情況。
進(jìn)行實(shí)地訪問調(diào)查的重點(diǎn)是：聽取被訪者簡(jiǎn)要匯報(bào)；與實(shí)際負(fù)責(zé)提供資料或填答問卷的人員交談，以了解資料及問卷內(nèi)容收集制作的過程；核查資料和問卷中所陳述的原始資料；詢問書面資料不明或有疑問的地方；觀察生產(chǎn)、管理、行銷等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情形；現(xiàn)場(chǎng)受理補(bǔ)充資料；與從業(yè)人員座談。
公聽會(huì)則在產(chǎn)業(yè)損害初步調(diào)查階段視需要舉行。程序按照一般公聽會(huì)辦理，但時(shí)間較短。
調(diào)查完成后，“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)召開委員會(huì)議審議初步調(diào)查報(bào)告，如果全體委員的三分之二以上人員出席，并且出席委員會(huì)的人員三分之二以上同意，即可作出決議?！敖?jīng)濟(jì)部”于案件送達(dá)的翌日起四十五天內(nèi)（特殊情況可延長(zhǎng)二分之一的時(shí)間）將初步調(diào)查的認(rèn)定結(jié)果通知“財(cái)政部”。如果這一階段“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)沒有發(fā)現(xiàn)損害，它應(yīng)立即通知“財(cái)政部”?！柏?cái)政部”應(yīng)提交關(guān)稅稅率委員會(huì)審議來結(jié)束此案，并在“財(cái)政部公報(bào)”上予以公告。若“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定有損害產(chǎn)業(yè)的情況，“財(cái)政部”應(yīng)在通知送達(dá)之翌日起開始自己的反傾銷調(diào)查，并在七十五日內(nèi)作出有無傾銷的初步認(rèn)定。
“財(cái)政部”初步認(rèn)定有傾銷事實(shí)，并且認(rèn)為有暫時(shí)保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊急必要時(shí)，可以在課征反傾銷稅的審議完成前，與有關(guān)部門洽商后報(bào)經(jīng)“行政院”核定，對(duì)該貨物的進(jìn)口訂明范圍、對(duì)象、稅額，臨時(shí)課征反傾銷稅。但課征的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過四個(gè)月。這種反傾銷稅可以用等額公債或經(jīng)“財(cái)政部”認(rèn)可的有價(jià)證券作擔(dān)保。
（四）最終調(diào)查
臺(tái)灣反傾銷法規(guī)定，在反傾銷調(diào)查的后期，“財(cái)政部”和“經(jīng)濟(jì)部”將就被指控的進(jìn)口產(chǎn)品是否傾銷和是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害分別作出最終決定，如果決定都是肯定的，則將對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷稅，反之則調(diào)查終止。
對(duì)“財(cái)政部”初步認(rèn)定的案件，應(yīng)繼續(xù)調(diào)查，并在六十日內(nèi)作出其最終決定。經(jīng)最終認(rèn)定無傾銷的案件應(yīng)立即交關(guān)稅稅率委員會(huì)審議結(jié)案，并通知“經(jīng)濟(jì)部”停止調(diào)查，并在“財(cái)政部公報(bào)”上刊登決定。但如果最終認(rèn)定存在傾銷，則應(yīng)立即通知“經(jīng)濟(jì)部”。而“經(jīng)濟(jì)部”在通知送達(dá)的翌日起四十五天內(nèi)，作出該傾銷是否損害臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的最終調(diào)查認(rèn)定，并將最終調(diào)查認(rèn)定結(jié)果通知“財(cái)政部”。
“經(jīng)濟(jì)部”在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害的最終調(diào)查時(shí)，要繼續(xù)收集所需資料，補(bǔ)充新資料，做較為詳細(xì)深入的調(diào)查，并配合“財(cái)政部”于必要時(shí)赴海外調(diào)查，同時(shí)可以召開公聽會(huì)。
聽證會(huì)程序可以分為三個(gè)階段。第一階段是，在公聽會(huì)前十五日公告舉行公聽會(huì)，并且通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。在公聽會(huì)舉行七日前，受理出席公聽會(huì)的陳述意見。第二階段是，公聽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)程序。公聽會(huì)由主任委員所指定的調(diào)查委員主持，由其對(duì)案件、處理程序及相關(guān)法令進(jìn)行說明。對(duì)公聽會(huì)發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間以及會(huì)議規(guī)則進(jìn)行說明。公聽會(huì)主要聽取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述。第三階段是，公聽會(huì)后程序。申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在會(huì)后仍有補(bǔ)充意見的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)以書面形式提出。貿(mào)易調(diào)查委員會(huì)制作公聽會(huì)紀(jì)錄作為調(diào)查報(bào)告附件，供關(guān)稅稅率委員會(huì)決議時(shí)參考。
“財(cái)政部”對(duì)于“經(jīng)濟(jì)部”最終調(diào)查認(rèn)定無損害臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的案件，應(yīng)立即提交關(guān)稅稅率委員會(huì)審議結(jié)案，并在“財(cái)政部公報(bào)”上刊登；對(duì)于經(jīng)最終調(diào)查認(rèn)定有產(chǎn)業(yè)損害的，應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)部”通知送達(dá)的翌日起十日內(nèi)提交關(guān)稅稅率委員會(huì)審議，經(jīng)關(guān)稅稅率委員會(huì)審議決定課征反傾銷稅的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)“行政院”核定該貨物的進(jìn)口。
（五）征收反傾銷稅
經(jīng)“行政院”核定，訂明反傾銷稅課征范圍、對(duì)象、稅額、開征日期之后，可課征反傾銷稅?！皩?shí)施條例”第二十二條規(guī)定：對(duì)“平衡稅或反傾銷稅之調(diào)查，經(jīng)核定不課征者，臨時(shí)課征之平衡稅或反傾銷稅應(yīng)予退還，平衡稅或反傾銷稅之調(diào)查，經(jīng)核定應(yīng)予課征者，其應(yīng)課征額高于臨時(shí)課征者，其差額免于補(bǔ)繳，低于臨時(shí)課征者，退還其差額?！奔慈绻罱K決定征收的反傾銷稅的稅額超過臨時(shí)反傾銷稅的稅額，則超過的部分不再補(bǔ)征；但如果前者小于后者，則征收的臨時(shí)反傾銷稅的超過部分應(yīng)予退還。
如果被課征方提供價(jià)格承諾，經(jīng)“行政院”核準(zhǔn)，“財(cái)政部”可以停止反傾銷的調(diào)查，但一旦違反了價(jià)格承諾，“財(cái)政部”應(yīng)立即繼續(xù)調(diào)查。
（六）資料的獲知和保密
另一個(gè)值得注意的程序問題是各方獲知機(jī)密資料的途徑?！皩?shí)施辦法”規(guī)定，申請(qǐng)人及利害關(guān)系人可以請(qǐng)求閱覽有關(guān)反傾銷稅調(diào)查的資料，但依規(guī)定應(yīng)予以保密的，不在此限。而申請(qǐng)人及利害關(guān)系人對(duì)其提供的資料應(yīng)分別載明可否公開，請(qǐng)求保密的則應(yīng)提交可以公開的摘要。如果保密的請(qǐng)求沒有正當(dāng)理由或沒有提出可公開的摘要的，主管機(jī)關(guān)可以拒絕使用該資料。申請(qǐng)人及利害關(guān)系人可以在接到拒絕通知的翌日起七日內(nèi)，取回該資料。申請(qǐng)人及利害關(guān)系人對(duì)所提交資料請(qǐng)求保密而又有正當(dāng)理由的，主管機(jī)關(guān)沒有得到申請(qǐng)人及利害關(guān)系人的同意，就不得公開。
（六）對(duì)妨礙調(diào)查的不合作行為的處理
申請(qǐng)人及利害關(guān)系人沒有依規(guī)定期限提供必需資料或者有妨礙調(diào)查的情形時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以按照已獲資料徑行審議。
三、臺(tái)灣反傾銷法的實(shí)體規(guī)定
（一）傾銷的確定
凡進(jìn)口產(chǎn)品在市場(chǎng)上以低于正常價(jià)格銷售即構(gòu)成傾銷行為。
1.正常價(jià)格
一般而言，正常價(jià)格是指出口國或原產(chǎn)地在通常貿(mào)易過程中用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品實(shí)際已付或應(yīng)付的可比價(jià)格，即指出口國的國內(nèi)價(jià)格?！柏?cái)政部”是按照《關(guān)稅法》第四十六條第一款所確定的順序，來確定進(jìn)行比較所采用的正常價(jià)格的。若進(jìn)口貨物不是由生產(chǎn)國直接輸入臺(tái)灣而是由第三地間接輸入的，可將輸出國或生產(chǎn)國可以比較的銷售價(jià)格視為正常價(jià)格。
但是如果發(fā)生了下列情況，就不能被認(rèn)為是通常的貿(mào)易過程，其價(jià)格不得作為《關(guān)稅法》第四十六條第一款所確定的正常價(jià)格：一是買賣雙方有特殊關(guān)系或雙方訂有補(bǔ)償約定，致使其成本價(jià)格受影響的；二是進(jìn)口貨物在生產(chǎn)國內(nèi)以低于生產(chǎn)成本大量銷售，并持續(xù)一定時(shí)間致使無法收回全部成本的。
2.出口價(jià)格
當(dāng)輸入臺(tái)灣的進(jìn)口貨物價(jià)格不一致時(shí)，以個(gè)別交易的輸入價(jià)格、具有代表性的輸入價(jià)格或全部進(jìn)易加權(quán)平均的輸入價(jià)格為出口價(jià)格。但如果進(jìn)口貨物輸入臺(tái)灣的價(jià)格由于買賣雙方具有特殊關(guān)系或其他因素致使該輸入價(jià)格不可信時(shí)，可以將該項(xiàng)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)售給無特殊關(guān)系的島內(nèi)買主的價(jià)格，扣除保險(xiǎn)、運(yùn)輸、裝卸及其他費(fèi)用，因進(jìn)口或轉(zhuǎn)售所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅及其他稅賦、合理的利潤(rùn)或傭金支出后，為出口價(jià)格。
3.出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較
根據(jù)“實(shí)施辦法”第二十四條“比較正常價(jià)格與輸入價(jià)格時(shí)，應(yīng)就產(chǎn)品之物理特性、交易之層次、時(shí)間、數(shù)量及條件等因素調(diào)整其差異?！钡侥壳盀橹梗柏?cái)政部”沒有任何特別規(guī)則來說明如何表示以上的差異以及這些差異在比較中如何起作用。不過，“財(cái)政部”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表有如下的指導(dǎo)方法：
第一，關(guān)于物理特性不同。調(diào)查僅局限于生產(chǎn)成本的不同，不包括產(chǎn)品因此不同而在市場(chǎng)價(jià)值上產(chǎn)生不同的影響。這里的生產(chǎn)成本僅指可變生產(chǎn)成本，即原材料成本、直接勞動(dòng)力和可變制造成本。而固定的制造費(fèi)用、利潤(rùn)和營(yíng)銷費(fèi)用不應(yīng)包括在成本調(diào)整中。
第二，關(guān)于銷售條件的不同。調(diào)查表將調(diào)查僅限于島內(nèi)銷售的賒欠費(fèi)用，售后技術(shù)服務(wù)和擔(dān)保費(fèi)用。薪水、倉儲(chǔ)和行政開支不包括在調(diào)查之中。
（二）產(chǎn)業(yè)損害的確定
1.產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)范圍的認(rèn)定
這里的產(chǎn)業(yè)是指臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)涉案傾銷產(chǎn)品的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而且該生產(chǎn)者與涉案傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商、國外生產(chǎn)者或出口商無關(guān)系。雙方既不是直接或間接控制對(duì)方，也不是直接或間接被第三方控制，更不是雙方直接或間接控制第三方。島內(nèi)生產(chǎn)者本身不能進(jìn)口涉案傾銷產(chǎn)品。
2.產(chǎn)業(yè)遭到損害的認(rèn)定。
此處的損害涉及實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅、對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立的損害三種情況。實(shí)質(zhì)損害的情況，包括：（1 ）島內(nèi)同類貨物的市價(jià)受到顯著的影響，包括島內(nèi)同類貨物因該進(jìn)口貿(mào)易而減價(jià)或應(yīng)該漲價(jià)而未漲價(jià)，或該進(jìn)口貨物的價(jià)格低于同類產(chǎn)品的價(jià)格。島內(nèi)產(chǎn)業(yè)因傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口受到沉重打擊。 （2）島內(nèi)生產(chǎn)者的生產(chǎn)率、銷售量、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)能、投資報(bào)酬率、設(shè)備利用率等經(jīng)濟(jì)因素及指標(biāo)顯示了實(shí)際或潛在的下降。（3）島內(nèi)生產(chǎn)者的現(xiàn)金流動(dòng)、庫存、雇傭員工、工資、 資本形式或投資能力等出現(xiàn)了負(fù)面影響。
實(shí)質(zhì)損害威脅的情況，這里主要是指，實(shí)質(zhì)損害尚未發(fā)生，但下列事實(shí)顯示實(shí)質(zhì)損害顯然在可預(yù)見的將來會(huì)發(fā)生：傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品顯著的增長(zhǎng)速度將導(dǎo)致進(jìn)口大量增加；傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品的出口廠商只要充分利用或立即擴(kuò)大生產(chǎn)就能導(dǎo)致出口傾銷到進(jìn)口國市場(chǎng)上的產(chǎn)品數(shù)量大增（但其它市場(chǎng)能加以吸收的不在此限）；傾銷進(jìn)口商品正以壓低或抑制島內(nèi)價(jià)的價(jià)格進(jìn)入島內(nèi)市場(chǎng)，并將進(jìn)一步增加進(jìn)口；涉案產(chǎn)品在出口地區(qū)或進(jìn)口地區(qū)有大量存貨。以上因素顯示進(jìn)一步的傾銷立即可見，若無保證措施，實(shí)質(zhì)損害將不可避免。當(dāng)然，當(dāng)局在認(rèn)定實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，應(yīng)根據(jù)事實(shí)，而不能單憑指控來臆斷。
對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立有實(shí)質(zhì)損害，應(yīng)證明該產(chǎn)業(yè)即將建立，或者建立該產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃已進(jìn)行到相當(dāng)階段，例如工廠已在建造中、已經(jīng)訂購機(jī)器或在試車中，由于傾銷，該產(chǎn)業(yè)的建立面臨嚴(yán)重虧損或投產(chǎn)的約束等阻礙。
1.《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》2004年12月20日修正版
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部第30號(hào)令)自2004年12月20日起施行。
作為中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理的部門法規(guī),它就是目前中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理的“基本法”。在這部5年前施行的部門法規(guī)中,它由總則、域名管理、域名注冊(cè)、域名爭(zhēng)議、罰則、附則共六章組成。其中:
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事域名注冊(cè)服務(wù)及相關(guān)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條定義了“域名”、“中文域名”、“域名根服務(wù)器”、“域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)”、“頂級(jí)域名”以及本文有關(guān)兩個(gè)機(jī)構(gòu):域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.相關(guān)條款的責(zé)任界定
2004年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》中,有3條是界定域名相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任的:
域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu):是指承擔(dān)頂級(jí)域名系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理工作的機(jī)構(gòu)(目前有兩個(gè)中心:CNNIC和CONAC)。
域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu):是指受理域名注冊(cè)申請(qǐng),直接完成域名在國內(nèi)頂級(jí)域名數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)、直接或間接完成域名在國外頂級(jí)域名數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)的機(jī)構(gòu)(即“注冊(cè)商”)。
原信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理工作,主要職責(zé)是:(一)制定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理的規(guī)章及政策;(二)制定國家(或地區(qū))頂級(jí)域名CN和中文域名體系;(三)管理在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)置并運(yùn)行域名根服務(wù)器(含鏡像服務(wù)器)的域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu);(四)管理在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu);(五)監(jiān)督管理域名注冊(cè)活動(dòng);(六)負(fù)責(zé)與域名有關(guān)的國際協(xié)調(diào)。
3.工信部電管局角色缺陷
從工業(yè)和信息化部網(wǎng)站查出原信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理工作是劃歸電信管理局負(fù)責(zé)。
我們來參考一下全球互聯(lián)網(wǎng)域名、地址資源的管理機(jī)構(gòu)ICANN的職能:ICANN成立于1998年,是由來自全球范圍的合作伙伴參與的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),致力于保持互聯(lián)網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性和互操作性,該機(jī)構(gòu)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并制定互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識(shí)符的相關(guān)政策。I-CANN不會(huì)控制互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容,它無法阻止垃圾郵件,也不處理與互聯(lián)網(wǎng)訪問相關(guān)的事宜。不過,通過在互聯(lián)網(wǎng)命名系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào),ICANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的重大影響。
因此,我們也可以看到ICANN聲明自己不負(fù)責(zé)什么,接著,再看一下ICANN近兩年來的兩個(gè)公告:
在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊(cè)商違反了ICANN注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個(gè)條款要求注冊(cè)商“……接到任何人有關(guān)已注冊(cè)的域名的聯(lián)系信息不準(zhǔn)確的通知后,相應(yīng)的域名注冊(cè)商要對(duì)投訴的不準(zhǔn)確問題采取合理的步驟進(jìn)行調(diào)查。如果注冊(cè)商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊(cè)商應(yīng)該采取合理的措施進(jìn)行修正?！比绻本┬戮W(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。
2009年11月25日,三家注冊(cè)商失去了ICANN的認(rèn)證資格,ICANN公告說終止了與三家認(rèn)證注冊(cè)商的協(xié)議。
ICANN的CEO兼總裁在《2009年――域名界歷史性的一年》一文中回顧2009年工作中兩項(xiàng)有關(guān)本文主題:
2009年5月份ICANN董事會(huì)批準(zhǔn)經(jīng)修訂的注冊(cè)商資格協(xié)議(RAA),新協(xié)議增加了很多新的條款。
加強(qiáng)了注冊(cè)商合同履約監(jiān)督工作。一年來處罰、解約的注冊(cè)商數(shù)量是近年最多的,解約原因包括:違反Whois規(guī)范,數(shù)據(jù)代管違規(guī),未支付ICANN費(fèi)用,企業(yè)破產(chǎn)和“統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決政策(UDRP)”違規(guī)等。
從ICANN的角色定位及近兩年來它修訂的注冊(cè)商資格協(xié)議(RAA)、處罰、解約的注冊(cè)商例子,再看一下《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》中實(shí)施“在中華人民共和國境內(nèi)從事域名注冊(cè)服務(wù)及相關(guān)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”的執(zhí)法(規(guī))機(jī)構(gòu)自2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》(第一版)頒布以來的首份罰單,是2009年3月13日?qǐng)?zhí)罰的《工信電管罰字第1》。那么是不是《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》界定的處罰事項(xiàng),從2002年以來注冊(cè)商就從來沒有發(fā)生(或者沒有人向工信部電管局舉報(bào)過)呢?事實(shí)并不是如此。而且,筆者在2009年12月16日參加工信部在北京召開專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議上,向王安平處長(zhǎng)詢問“為何工信部電管局不學(xué)習(xí)ICANN,直接把注冊(cè)商除名”這個(gè)問題時(shí),他說,《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》沒有寫上這個(gè)權(quán)限。因此,《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》中工信部負(fù)責(zé)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理工作的“監(jiān)督管理”主要職責(zé)其實(shí)都是不可操作、虛設(shè)的東西。
工信部是隔著CNNIC和CONAC兩個(gè)機(jī)構(gòu),在“監(jiān)督管理”中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理工作,這就是工信部電管局角色缺陷,所謂:是可為,實(shí)難為也!
NIC角色含糊不清
CNNIC承擔(dān)的主要職責(zé)包括:互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊(cè)管理、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查與相關(guān)信息服務(wù)、目錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)(Whois)、互聯(lián)網(wǎng)尋址技術(shù)研發(fā)、國際交流與政策調(diào)研等工作。本質(zhì)上CNNIC就是一個(gè)域名注冊(cè)局的角色,類似美國的VeriSing公司(負(fù)責(zé)管理.com、.net兩個(gè)域名及A根服務(wù)器)?；仡櫼幌翪NNIC域名的審核歷史,看一下CNNIC作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)角色,這么多年來它都在干什么事:
前置審核,有限商制階段(2002年9月1日之前):由用戶或聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)域名,將申請(qǐng)表和身份證明寄至CNNIC。CNNIC人員聯(lián)機(jī)對(duì)信息進(jìn)行校對(duì),按照審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)域名名稱進(jìn)行審核。
后置抽查審核,放權(quán)注冊(cè)商審核制階段(2002年9月1日至2009年12月13日止):域名的注冊(cè)端給注冊(cè)商,用戶通過這些端口聯(lián)機(jī)注冊(cè)并開通域名繳費(fèi)、CNNIC后置審核,變更信息由注冊(cè)商進(jìn)行管控。
政府專用域名嚴(yán)格審核制(2005年11月14日至今):所有申請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)專用域名注冊(cè),必須提交申請(qǐng)表和身份證明,嚴(yán)格審核申請(qǐng)者身份,變更則由注冊(cè)商進(jìn)行管控,CNNIC不進(jìn)行審核。從2009年8月開始,政府機(jī)構(gòu)專用域名的注冊(cè)審核開始進(jìn)行網(wǎng)上驗(yàn)證代碼證、通過第三方查詢申請(qǐng)者電話號(hào)碼、進(jìn)行電話回訪的方式確認(rèn)實(shí)名制注冊(cè)。
筆者太太王秀玉從1999年進(jìn)入CNNIC工作以來,主要從事域名審核工作,曾有不少海內(nèi)外關(guān)注.CN域名審核工作朋友問她:何為域名審核工作?為什么不良網(wǎng)站還是可以通過審核?她的解釋就是:CNNIC審核域名,僅對(duì)域名的名字本身進(jìn)行審核,對(duì)其用途、網(wǎng)站內(nèi)容不進(jìn)行審核和監(jiān)控。但不理解的人太多了,因?yàn)橹挥蠧NNIC他們自己知道職責(zé)是什么,外界根本不知道,以為CNNIC的域名審核工作既是“法官”又是“警察”。
每年花很多費(fèi)用做域名推廣的CNNIC一直沒有公布它的審核標(biāo)準(zhǔn)或申明,它是遵循ICANN基本原則工作的,它未能讓公眾明白它的審核工作能做什么,審核什么?也未通過大眾媒體將自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍肆鞒坦_介紹給公眾,使公眾對(duì)它的域名審核工作一無所知、外人由此會(huì)產(chǎn)生CNNIC的審核工作是“不作為”或者“亂審核”的猜測(cè)和臆斷。這就是CNNIC域名注冊(cè)服務(wù)體系對(duì)外宣傳深度不夠造成的結(jié)果。
全部前置審核,有限注冊(cè)商制階段(2009年12月14日起):從這個(gè)階段起,所有中國域名注冊(cè)商都依一系列公告被剝奪了域名審核權(quán)及Whois更改權(quán)。
可以見到,這時(shí)的CNNIC已經(jīng)承擔(dān)了“域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)”應(yīng)盡的責(zé)任;“域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”部分責(zé)任;工信部電管局(備案審核)部分責(zé)任。因此,我們有理由相信,CNNIC已經(jīng)有了一個(gè)新的歷史角色,在這個(gè)階段,它已經(jīng)忘記了自己應(yīng)該依照《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》賦予的法律責(zé)任去做好自己應(yīng)該做的工作,而不應(yīng)該含糊不清“越俎代庖”,這將在法律上出現(xiàn)行政違規(guī)的危險(xiǎn)階段。
5.注冊(cè)商法律責(zé)任不作為
正如上面所描述,由于CNNIC從2009年12月14日起的一連串由域名審核制度變更而剝奪了注冊(cè)商在中國域名申請(qǐng)、審核中的權(quán)限,造成了注冊(cè)商法律責(zé)任不作為的問題越來越嚴(yán)重,包括:
無法給用戶解釋申請(qǐng)的域名為何審核不通過。
不鼓勵(lì)用戶申請(qǐng)中國域名,甚至人為制造由CNNIC審核不通過的假象。
以審核成本上升為借口,任意漲價(jià),打擊用戶申請(qǐng)中國域名購買、續(xù)費(fèi)欲望。
鼓動(dòng)域名商、域名終端用戶直接向CNNIC投訴審核不通過現(xiàn)象。
凡此種種問題,其實(shí)都是由于CNNIC近期角色含糊不清、在理解工信部電管局〔2009〕672號(hào)文件而采取的一些具體措施上,缺乏依法辦事這個(gè)關(guān)鍵原因造成的。再加上在實(shí)施全部域名申請(qǐng)注冊(cè)前置審核階段,標(biāo)準(zhǔn)解釋不清,缺乏調(diào)動(dòng)公眾力量及注冊(cè)商資源及人力優(yōu)勢(shì)積極性,造成惡性循環(huán)。
6.現(xiàn)法規(guī)設(shè)計(jì)上的缺陷
綜合以上事實(shí),筆者認(rèn)為《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》存在下列設(shè)計(jì)上的缺陷:
第一,工信部電管局的行政作為權(quán)限不足。例如,沒有賦予可以把注冊(cè)商直接解約的權(quán)限。
第二,工信部電管局存在過度授權(quán)。例如,把域名備案問題加進(jìn)CNNIC及注冊(cè)商工作中,這是屬于IDC同注冊(cè)商合同條款的監(jiān)管責(zé)任,從全球互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)看,讓CNNIC做此前置審核工作,既不符合《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》賦予CNNIC的法規(guī)責(zé)任,也不符合網(wǎng)站建設(shè)的流程,更不符合域名的應(yīng)用不僅僅是建立網(wǎng)站(難道開通郵箱專用域名也必須申請(qǐng)ICP備案嗎?)的事實(shí)。
國內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，技術(shù)落后，部分國外企業(yè)為占領(lǐng)中國市場(chǎng)以傾銷方式進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，使國內(nèi)企業(yè)蒙受巨大損失。2004年3月12日，藍(lán)星化工新材料股份有限公司代表中國雙酚A產(chǎn)業(yè)依法向反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提起對(duì)原產(chǎn)于日本、俄羅斯、新加坡、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，天津雙孚精細(xì)化工有限公司作為支持企業(yè)提供相關(guān)證據(jù)。2004年5月12日，商務(wù)部決定對(duì)從日本、俄羅斯、新加坡、韓國和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2005年9月28日，申請(qǐng)人藍(lán)星化工新材料股份有限公司向商務(wù)部提出撤消其雙酚A反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，并請(qǐng)求終止雙酚A反傾銷調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十七條規(guī)定，商務(wù)部自2005年11月7日起終止反傾銷調(diào)查。
2006年7月10日，商務(wù)部又收到藍(lán)星化工新材料股份有限公司代表國內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部于2006年8月30日決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2007年3月21日，我國對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A作出反傾銷初裁，2007年8月29日作出終裁，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A征收反傾銷稅，實(shí)施期限為自2007年8月30日起5年，反傾銷稅率5.0%-37.1%。
在五年即將到期的時(shí)候，由于國內(nèi)雙酚A企業(yè)擔(dān)心終止反傾銷措施后，原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A對(duì)中國大陸的傾銷行為可能繼續(xù)發(fā)生，可能再度對(duì)國內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)造成損害，2012年6月國內(nèi)雙酚A企業(yè)申請(qǐng)反傾銷措施期終復(fù)審，請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)繼續(xù)維持該反傾銷措施。2013年，商務(wù)部公告，自2013年8月30日起，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口雙酚A實(shí)施反傾銷措施，實(shí)施期限為5年。
二、實(shí)施雙酚A反傾銷產(chǎn)生的影響
（一）進(jìn)口雙酚A數(shù)量依然保持了增長(zhǎng)趨勢(shì)
進(jìn)口數(shù)量：雙酚A作為生產(chǎn)原料，消費(fèi)量隨國內(nèi)環(huán)氧樹脂和聚碳酸酯產(chǎn)能大幅提高而快速上升。反傾銷措施對(duì)雙酚A進(jìn)口有一定程度抑制作用，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也起到保護(hù)作用。2004年5月反傾銷立案調(diào)查，受此影響，當(dāng)年進(jìn)口增速明顯放緩，總體進(jìn)口量下降，給國內(nèi)雙酚A企業(yè)贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。2008年，受全球經(jīng)濟(jì)狀況影響，全球環(huán)氧樹脂總產(chǎn)量為185萬噸，相比2007年產(chǎn)量（212萬噸）下降很多，環(huán)氧樹脂廠商采取減少庫存、降低訂貨量等方式，雙酚A作為原材料進(jìn)口量有所下降。2009年，全球環(huán)氧樹脂總產(chǎn)量開始復(fù)蘇性增長(zhǎng)，帶動(dòng)雙酚A進(jìn)口量增加。2010年，臨近國家雙酚A主要供應(yīng)商韓國LG、韓國錦湖、日本三井化學(xué)等集中停車檢修，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)量大幅減少，進(jìn)口量當(dāng)年減少。但整體來看，由于國內(nèi)環(huán)氧樹脂產(chǎn)能不斷增加，國內(nèi)產(chǎn)能不足導(dǎo)致雙酚A進(jìn)口依存度高，進(jìn)口數(shù)量在實(shí)施反傾銷措施前后整體依然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖1）。
（二）進(jìn)口雙酚A價(jià)格有跌有漲
2004年5月商務(wù)部第一次對(duì)進(jìn)口雙酚A啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查。在反傾銷措施實(shí)施后，國內(nèi)雙酚A的價(jià)格從2004年初的9500元/噸，漲到年底22000元/噸，漲幅131.6%。國內(nèi)下游產(chǎn)品環(huán)氧樹脂價(jià)格伴隨上漲，2004年初1.6萬元/噸左右，年底2.6萬元/噸，漲幅62.5%。反傾銷措施在這一時(shí)期有效刺激國內(nèi)雙酚A及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)秩序有所規(guī)范。但另一方面，粉末涂料、粘合劑等環(huán)氧樹脂下游企業(yè)受當(dāng)時(shí)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響難以提價(jià)。國內(nèi)外石油價(jià)格上漲，化工原料價(jià)格上升，繼續(xù)采取反傾銷措施會(huì)使雙酚A價(jià)格進(jìn)一步提高，下游環(huán)氧樹脂生產(chǎn)廠家、環(huán)氧制造業(yè)將遭受巨大損失?？紤]到下游廠商的利益以及當(dāng)時(shí)已經(jīng)取得的效果，申請(qǐng)人于2005年9月申請(qǐng)撤銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查被延期至2005年9月終止，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雙酚A進(jìn)口價(jià)格2004年底2100美元/噸，2006年初降至1100美元/噸。
2006年8月，對(duì)來自日本、韓國、臺(tái)灣和新加坡的雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查，雙酚A進(jìn)口價(jià)格上漲，雙酚A進(jìn)口平均價(jià)格，2006年1月1100美元/噸，2007年7月漲到1970美元/噸。2007年8月底開始對(duì)對(duì)涉案國進(jìn)口雙酚A征收5%-37.1%反傾銷稅。受金融危機(jī)影響，世界范圍內(nèi)化工行業(yè)市場(chǎng)不景氣，進(jìn)口雙酚A價(jià)格反復(fù)波動(dòng)，且差價(jià)較大。2009年2月進(jìn)口均價(jià)降至744美元/噸，2011年5月又漲至2423.98美元/噸。主要是受供求關(guān)系影響，2011年前半年國內(nèi)雙酚A主要生產(chǎn)廠家，如藍(lán)星無錫、忠信惠州及拜耳上海等均停車檢修，國內(nèi)產(chǎn)量降低，世界市場(chǎng)苯酚、丙酮等雙酚A原料產(chǎn)品價(jià)格上漲，進(jìn)口雙酚A價(jià)格因此大幅上漲。如圖2所示，總體來看，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)雙酚A存在剛性需求，進(jìn)口雙酚A價(jià)格主要受下游產(chǎn)品供求和上游原料成本控制，反傾銷措施對(duì)進(jìn)口雙酚A市場(chǎng)價(jià)格影響有限。
（三）進(jìn)口雙酚A的方式向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移
受反傾銷措施影響，2007年1月至7月，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口7.1萬噸，同比下降29.9%；加工貿(mào)易進(jìn)口8.3萬噸，同比增長(zhǎng)124.8%，雙酚A進(jìn)口向加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)移。2013年1月至7月，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口12.83萬噸，相較于2007年增幅80.7%，占進(jìn)口量38.78%；加工貿(mào)易方式進(jìn)口11萬噸，相較于2007年增幅32.53%，占進(jìn)口量33.25%。進(jìn)口總量上加工貿(mào)易方式進(jìn)口量增加，但增幅低于一般貿(mào)易方式，占比也低于一般貿(mào)易方式。由于反傾銷主要涉案國家或地區(qū)化工企業(yè)為規(guī)避反傾銷制裁到國內(nèi)投資設(shè)廠，貿(mào)易方式轉(zhuǎn)移，與國內(nèi)企業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)者，削弱反傾銷實(shí)際效果。
（四）進(jìn)口雙酚A的原產(chǎn)地趨于分散
2004-2005年，第一次對(duì)日本、俄羅斯、新加坡、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案國家和地區(qū)加大對(duì)國內(nèi)雙酚A出口量。從2005年進(jìn)口量看，同2004年相比，自日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣4個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口雙酚A分別增長(zhǎng)9.58%，236.7%，138.7%和87.8%，自俄羅斯進(jìn)口量與2004年基本持平。2005年11月終止對(duì)原產(chǎn)于日本、俄羅斯、新加坡、韓國和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口雙酚A反傾銷調(diào)查。
2006年，第二次對(duì)日本、韓國、中國臺(tái)灣和新加坡進(jìn)口雙酚A進(jìn)行反傾銷調(diào)查，2007年8月，商務(wù)部進(jìn)行初裁并實(shí)施反傾銷措施。受反傾銷措施影響，2006-2007年，自日本、韓國和臺(tái)灣進(jìn)口雙酚A占進(jìn)口量比例下降，新加坡占比較為穩(wěn)定。2007年自俄羅斯和美國供應(yīng)量明顯增長(zhǎng)，進(jìn)口量約各占12%，進(jìn)口原產(chǎn)地發(fā)生轉(zhuǎn)移。2011年日本地震、臺(tái)塑發(fā)生火災(zāi)使雙酚A裝置受損，韓國主要廠商裝置檢修，其產(chǎn)量降低是對(duì)中國出口量減少的重要原因。
2012年6月，中國大陸雙酚A產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)繼續(xù)維持反傾銷措施。經(jīng)過5年實(shí)施反傾銷措施，現(xiàn)在中國進(jìn)口雙酚A原產(chǎn)國已經(jīng)發(fā)生巨大變化。反傾銷措施導(dǎo)致未涉案國家或地區(qū)同類產(chǎn)品大量出口到中國，降低保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)效果。2012年，與中國臨近的泰國PTT15萬噸/年雙酚A裝置運(yùn)行，其本土雙酚A消費(fèi)有限，銷往中國具有不含關(guān)稅和反傾銷稅，運(yùn)費(fèi)低廉，成本優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)2012年7月至2013年7月海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，目前主要進(jìn)口國或地區(qū)為臺(tái)灣、泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、美國等，來自這些國家或地區(qū)的進(jìn)口雙酚A約占90%，其中泰國所占比例已接近臺(tái)灣，日本、韓國所占比例大幅下降（圖3）。
（五）國內(nèi)生產(chǎn)雙酚A的規(guī)模有所擴(kuò)大
國內(nèi)企業(yè)抓緊時(shí)機(jī)，自主研發(fā)或引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，努力提高技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；受反傾銷影響及國內(nèi)供求關(guān)系影響，為規(guī)避反傾銷措施制裁，國外化工企業(yè)采取合資合作方式競(jìng)相到中國大陸直接投資建廠。2007年，隸屬于藍(lán)星集團(tuán)無錫樹脂廠的南通星辰增產(chǎn)能9萬噸/年的雙酚A裝置。2008年，中石化（上海三井）建年產(chǎn)12萬噸雙酚A裝置。2009年，上海拜耳二期10萬噸/年雙酚A裝置投產(chǎn)，總產(chǎn)能達(dá)21萬噸/年，成為中國雙酚A最大生產(chǎn)企業(yè)。2011年，中石化三菱化學(xué)聚碳酸酯（北京）有限公司產(chǎn)能15萬噸/年雙酚A裝置投產(chǎn)。相關(guān)研究表明，2006-2008年，實(shí)施反傾銷措施全面提升了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)成本、利潤(rùn)率和資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升同時(shí)影響了工業(yè)企業(yè)成本、利潤(rùn)率和資產(chǎn)負(fù)債率的提升?？傮w而言，反傾銷措施顯著提升了“雙酚A”所在化工業(yè)企業(yè)績(jī)效，但國內(nèi)雙酚A產(chǎn)業(yè)依然脆弱，價(jià)格、數(shù)量受進(jìn)口產(chǎn)品影響較大，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品供給狀況反應(yīng)敏感，一旦終止反傾銷措施，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品依然有可能繼續(xù)對(duì)中國大陸雙酚A產(chǎn)業(yè)造成損害。這也是2013年8月商務(wù)部期終復(fù)審裁定繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的重要原因。
三、實(shí)施雙酚A反傾銷需要改進(jìn)措施
（一）完善制度程序
立案時(shí)間方面，為避免延緩反傾銷措施實(shí)施，立案期限規(guī)定不宜過長(zhǎng)?！吨腥A人民共和國反傾銷條例》規(guī)定商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，決定是否立案調(diào)查；美國和歐盟對(duì)有關(guān)受理案件的期限規(guī)定分別為20天和45天；印度貿(mào)易救濟(jì)政策關(guān)于正式立案的規(guī)定是：在申請(qǐng)人向反傾銷總局提交符合法律要求的書面申請(qǐng)材料后的45日內(nèi)，反傾銷總局應(yīng)當(dāng)作出正式立案的公告，并通知出口國政府的外交代表。國內(nèi)反傾銷案件一般是大部分生產(chǎn)者已受到一定程度損害，并經(jīng)過調(diào)查取證后才提起申訴，相關(guān)機(jī)構(gòu)立案審查時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)加劇企業(yè)受損害程度，不利于保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
調(diào)查方面，《中華人民共和國反傾銷條例》并未就答復(fù)調(diào)查問卷的具體期限做出規(guī)定，不利于調(diào)查效率的提高。印度貿(mào)易救濟(jì)政策中規(guī)定“提交問卷和抗辯意見：?jiǎn)为?dú)被通知的應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)在通知發(fā)出之日起40日之內(nèi)，將調(diào)查問卷和抗辯意見提交給反傾銷總局。沒有被單獨(dú)通知的應(yīng)訴企業(yè)，應(yīng)在正式立案公告之日起40日內(nèi)將調(diào)查問卷和抗辯意見提交給反傾銷總局?！?/p>
初裁時(shí)間期限方面，《中華人民共和國反傾銷條例》未規(guī)定作出初步裁決的期限。相比之下，2013年7月30日，巴西就有關(guān)反傾銷調(diào)查中的程序和申請(qǐng)進(jìn)行了修改。新法令使調(diào)查程序更嚴(yán)格，要求貿(mào)易救濟(jì)署從立案起的120天內(nèi)初裁報(bào)告，使臨時(shí)反傾銷稅的實(shí)施期最長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月。新法令要求除特殊情況外，反傾銷調(diào)查須在10個(gè)月內(nèi)結(jié)束；此前法令的規(guī)定是12～15個(gè)月。初裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反傾銷措施，因此臨時(shí)反傾銷措施可以有效遏制傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的不良影響。初裁期限長(zhǎng)短與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害程度關(guān)系密切，中國應(yīng)及早做出明確規(guī)定。制定嚴(yán)格的時(shí)間表能有效提高貿(mào)易調(diào)查程序效率。國內(nèi)聚酯薄膜反傾銷案件中部分企業(yè)在案件調(diào)查過程中已經(jīng)破產(chǎn)。
（二）全面考慮上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對(duì)外反傾銷涉案化工類產(chǎn)品很多像雙酚A一樣是中間原料，且國內(nèi)由于生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)及產(chǎn)能不足等原因?qū)е鹿┙o不足，產(chǎn)品進(jìn)口依存度高。反傾銷措施從申訴、立案到初裁、終裁，是否征收反傾銷稅及稅率高低，都將對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品及上下游供應(yīng)商、消費(fèi)者甚至其他產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者產(chǎn)生諸多影響。對(duì)涉及傾銷國家或地區(qū)實(shí)施反傾銷措施后，短期將提高國內(nèi)下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，容易引起下游企業(yè)對(duì)反傾銷立案的反對(duì)。2004年，雙酚A反傾銷調(diào)查期間，雙酚A下游產(chǎn)業(yè)，中國化工學(xué)會(huì)涂料涂裝專業(yè)委員會(huì)在涂料產(chǎn)業(yè)利益受損嚴(yán)重的情況下，向商務(wù)部遞交了“關(guān)于撤消雙酚A反傾銷立案調(diào)查的陳情報(bào)告”，懇請(qǐng)國家能權(quán)衡產(chǎn)業(yè)整體利益，慎重處理雙酚A反傾銷立案，之后申請(qǐng)人在市場(chǎng)秩序有所規(guī)范，反傾銷措施有一定效果的情況下向商務(wù)部提交撤消雙酚A反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，并請(qǐng)求商務(wù)部依法終止雙酚A反傾銷調(diào)查。
申訴人和行業(yè)協(xié)會(huì)及政府相關(guān)部門必須權(quán)衡整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益，充分考慮產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，慎重做出決定。由政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以調(diào)節(jié)，行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)協(xié)助實(shí)施，避免采取反傾銷措施后，國內(nèi)涉案產(chǎn)品借機(jī)肆意漲價(jià)，導(dǎo)致下游企業(yè)需求大幅下降，影響下游企業(yè)發(fā)展，易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)之間繼發(fā)性保護(hù)或損害傳遞效應(yīng)。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)形成合力
法律規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。一般認(rèn)為合計(jì)產(chǎn)量至少占國內(nèi)相似產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的生產(chǎn)者才能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但是如果能占到70%-90%，將能更好地代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)，有利于證明傾銷造成的產(chǎn)業(yè)損害。行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮在信息傳遞、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的作用，增強(qiáng)企業(yè)間溝通，使企業(yè)間保持緊密聯(lián)系，組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，適時(shí)、有策略的提訟與撤銷訴訟，有利于反傾銷調(diào)查順利進(jìn)行，保護(hù)上下游企業(yè)利益。
（四）規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度
反傾銷案件中認(rèn)定傾銷與產(chǎn)業(yè)損害有具體指標(biāo)，包括產(chǎn)能、產(chǎn)量、就業(yè)人數(shù)、開工率、市場(chǎng)份額、銷售價(jià)格、銷售收入、期末庫存、勞動(dòng)生產(chǎn)率等16項(xiàng)指標(biāo)，很多小企業(yè)賬目混亂，導(dǎo)致在反傾銷調(diào)查過程中容易遇到企業(yè)間統(tǒng)計(jì)口徑不一致、收集相關(guān)資料困難的情況，難以收集有效證據(jù)，降低采取反傾銷措施效率，使企業(yè)在反傾銷案件中處于不利地位。企業(yè)要規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高貿(mào)易救濟(jì)意識(shí)，建立健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，受到損害適時(shí)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法規(guī)，積極向有關(guān)部門投訴，把握好反傾銷的時(shí)機(jī)，形成最好的保護(hù)效果，不能在損害到難以承受的程度才進(jìn)行反傾銷。
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[1]蘇振東，邵瑩.對(duì)外反傾銷措施能否改善中國企業(yè)績(jī)效.[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論2013（04）.
[2]胡心宇.我國對(duì)外反傾銷調(diào)查存在的問題與改善途徑.[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù).2013（02）.
四. 股權(quán)結(jié)構(gòu)：本公司采取股份有限責(zé)任制的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)，并聘請(qǐng)董事長(zhǎng)。本公司采取總經(jīng)理聘任制，由董事長(zhǎng)提名總經(jīng)理，并報(bào)請(qǐng)董事會(huì)后經(jīng)由半數(shù)以上的董事批準(zhǔn)產(chǎn)生。由總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理，并受董事會(huì)監(jiān)督。董事會(huì)和總經(jīng)理由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，向股東大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由三人組成，其中包括由股東會(huì)選派的代表一名，由股東會(huì)聘請(qǐng)的知名專家一名和來自公司內(nèi)部的職工代表一名。 五. 領(lǐng)導(dǎo)體制： 六. 成立公司手續(xù)、文件： 董事會(huì)技術(shù)服務(wù)部信息部品種推廣部財(cái)務(wù)部人力資源部總經(jīng)理(一)工商登記：公司成立之前先要經(jīng)過名稱審核。申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件: 1、有限責(zé)任公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書; 2、出資人或者發(fā)起人的法人資格證明或者自然人的身份證明; 3、公司登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件; 4、由投資各方簽署的投資協(xié)議; (二)、設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)提交下列文件： 1、公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(制式表格); 2、公司成立大會(huì)記錄;出資人合作協(xié)議書; 3、籌辦公司的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告; 4、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;(驗(yàn)資前發(fā)起人應(yīng)辦理有關(guān)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù))
5、發(fā)起人的法人資格證明或者自然人的身份證明; 6、董事會(huì)關(guān)于選舉董事長(zhǎng)的文件; 7、董事會(huì)關(guān)于聘任總經(jīng)理的文件; 8、各董事、經(jīng)理的身份證明; 9、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書; 10、公司住所證明。 (三)辦理稅務(wù)登記的程序 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開業(yè)和發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起 30 日內(nèi)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記; 2、先填報(bào)"申請(qǐng)稅務(wù)登記報(bào)告書";3、應(yīng)攜帶文件或資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)合同、章程、協(xié)議書、銀行帳號(hào)證明、居民身份證、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書、稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)證件和資料。 4、如實(shí)填寫稅務(wù)登記表： 企業(yè)名稱、法定代表人姓名及居民身份證、納稅人住所和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)類型、核算方式、機(jī)構(gòu)情況、隸書關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、投資總額、開戶銀行及帳號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限、從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照字號(hào)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限和發(fā)證明日期、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員、記帳本位幣、結(jié)算方式、會(huì)計(jì)年度、總機(jī)構(gòu)名稱、地址、代表、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)事項(xiàng)。 5、稅務(wù)機(jī)關(guān)收到資料后 30 日內(nèi)審核完。 如果已經(jīng)取得增值稅一般納稅人的認(rèn)定資格，稅務(wù)機(jī)關(guān)還在稅務(wù)登記證副本首頁上加蓋增值稅一般納稅人確認(rèn)專用章，作為領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票的憑證。 七. 經(jīng)營(yíng)方式: 我公司以推廣優(yōu)良牲畜品種為主要業(yè)務(wù)，通過向上游的牧戶提供優(yōu)良的牲畜品種建立起良好的客戶關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)使公司在上游的牧民和下游的收購原材料的企業(yè)之間起到集散器的作用，保持主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)中挖掘潛力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在三方共贏中壯大自身。 公司的初步目標(biāo)是進(jìn)入絨羊推廣的市場(chǎng)，以此作為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)， 二. 形勢(shì)分析 一.行業(yè)綜述
我國的羊絨加工業(yè)起步較晚，其真正的發(fā)展也是在 20 世紀(jì)七、八十年代以后。由于我國具有得天獨(dú)厚的羊絨原料優(yōu)勢(shì)，擁有充裕的勞動(dòng)力資源，再加上高額利潤(rùn)的刺激，近些年來，我國的絨毛加工業(yè)取得了飛速的發(fā)展。目前，全國擁有各類羊絨加工企業(yè) 2600 余家，既有像鄂爾多斯那樣大的企業(yè)集團(tuán)，也有類似于家庭作坊的小加工廠。全國每年生產(chǎn)羊絨制品 1000 多萬件，其中羊絨衫占 70%以上,基本上是一個(gè)以生產(chǎn)羊絨衫為主的加工體系。 但相對(duì)來說我國生產(chǎn)的羊絨質(zhì)量水平不是很高，在收購的過程中存在許多問題，如收購中壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、轉(zhuǎn)手倒賣，違反價(jià)格政策、摻雜使假等，而且我國的生產(chǎn)羊絨制品的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較國外企業(yè)有一定的差距，這些問題影響了我國羊絨制品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，決定了我國企業(yè)只能在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中取得較少的利潤(rùn)。 二. 價(jià)格形勢(shì)及前景分析： (一)價(jià)格形勢(shì)及原因： 進(jìn)入 6 月份，去年漲勢(shì)強(qiáng)勁的山羊絨價(jià)格，在內(nèi)蒙古臨河及周邊地區(qū)又出現(xiàn)大幅回落勢(shì)頭。目前優(yōu)質(zhì)山羊絨每公斤 260 元，較上年同期價(jià)格下跌 50%。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古臨河羊絨價(jià)格下滑的主要原因： 一是受羊絨市場(chǎng)的制約。今年國內(nèi)外羊絨制品銷售不及往年，外商訂單減少，各大廠家都謹(jǐn)慎行事，所以羊絨需求不如往年旺，導(dǎo)致原絨收購價(jià)格下滑， 二是原絨交易時(shí)間延長(zhǎng)。今年，新絨已經(jīng)上市，到了 6 月份各大廠家還在等價(jià)觀望，雖然羊絨價(jià)格下跌，但廠家還是吃不準(zhǔn)價(jià)格，羊絨大量積壓在農(nóng)牧民手中。企業(yè)和商家“等降價(jià)”的對(duì)峙，使羊絨交易時(shí)間延長(zhǎng)，迫使羊絨收購價(jià)格下降。 三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履艱難。由于去年羊絨價(jià)格暴漲，羊絨加工企業(yè)今年使用的羊絨是去年收購的高價(jià)絨，加工成本高，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。加上羊絨行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷和相互壓價(jià)，使羊絨制品成本價(jià)上升，而羊絨制品銷售價(jià)不能同步增長(zhǎng)。羊絨加工企業(yè)的增加和羊絨制品的過剩，也造成企業(yè)和市場(chǎng)上的羊絨制品大量積壓。今年羊絨加工企業(yè)普遍資金不足，有的小企業(yè)到了破產(chǎn)的邊緣，所以羊絨加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加步履艱難，導(dǎo)致羊絨市場(chǎng)疲軟，收購價(jià)格下跌。目前一些羊絨深加工企業(yè)在低價(jià)前仍猶豫觀望 等待價(jià)格再降，導(dǎo)致內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)生歷史罕見賣絨難，不少地區(qū)收購價(jià)格 已經(jīng)跌破成本價(jià)，依然無人問津，目前全區(qū)牧民僅銷絨 1023 噸，尚有 3100 多噸積壓在牧民手中。
四我國取消對(duì)羊絨的出口退稅的政策。山羊絨 13%的出口退稅取消，對(duì)羊絨出口企業(yè)來講，出口售價(jià)只有上浮 13%，才能與退稅前的價(jià)格持平，但外商目前對(duì)此很難接受。售價(jià)上不去，就意味著出口企業(yè)的生產(chǎn)成本不得不增加 13%，利潤(rùn)空間至少降低 13%。如果2004 年利潤(rùn)空間下調(diào) 13%，就有可能出現(xiàn)無利或虧損，原料加工企業(yè)難以承受。顯然，加工環(huán)節(jié)已沒有降價(jià)空間，退稅之變羊絨行業(yè)不得不重新洗牌，這使企業(yè)面臨提高管理技術(shù)多反面水平和全面降低成本的壓力。(二)前景分析 羊絨價(jià)格下滑的局面是不會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)下去的： 原因一，廠家生產(chǎn)能力過剩。全國 2600 多家羊絨廠家。鄂爾多斯、 雪蓮、天山、鹿王等大廠家年需求原絨 7000 多噸，清河可年加工無毛絨 3000 噸，巴盟臨河年加工無毛絨能力達(dá) 2000 噸以上，僅四大廠家和兩大 集散地年需原絨就達(dá) 1.2 萬噸。受需求旺盛拉動(dòng)，羊絨漲價(jià)已成定局。 原因二，棉紡企業(yè)轉(zhuǎn)絨紡，需求增大。棉紡行業(yè)壓錠后，江浙一帶的 一些棉紡企業(yè)已表示，要向生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)結(jié)構(gòu)類似的羊絨紡織業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)， 這無疑會(huì)使原絨需求量大增。 原因三，今年國內(nèi)原絨總供給量將下降。從 1995 年至今年，羊絨價(jià) 格低落，牧民養(yǎng)山羊積極性受挫，內(nèi)蒙古伊盟、錫盟、巴盟等主產(chǎn)區(qū)已大 量宰殺山羊。 羊絨原料的減少必然要帶動(dòng)其價(jià)格上揚(yáng)。 原因四，羊絨衫內(nèi)外銷數(shù)量將增加。據(jù)計(jì)算，制作一件羊絨衫，利潤(rùn) 在 200-300 元之間。1997 年僅鄂爾多斯、雪蓮、鹿王三家的內(nèi)銷回款就 達(dá) 12 億元，可見國內(nèi)市場(chǎng)潛力之大。從外銷來看，利潤(rùn)雖低于內(nèi)銷，但 數(shù)量要高于去年的 354 萬件，價(jià)格也略有上漲。隨著國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 的好轉(zhuǎn)，高雅、美觀、輕暖的羊絨制品肯定會(huì)再度俏銷。原因五連續(xù)爆發(fā)的口蹄疫導(dǎo)致蒙古羊絨滯銷。29日蒙古市場(chǎng)上原絨價(jià)格跌至每公斤3萬圖格里克(1美元合1080圖格里克)，比去年3月份下跌1.3萬圖格里克。每年四、五月份原本是蒙古羊絨生產(chǎn)旺季，在此期間，大批外商來蒙收購羊絨。然而，今年由于發(fā)生口蹄疫，一些國家禁止進(jìn)口蒙古畜產(chǎn)品，來蒙收購羊絨的外商大幅減少。蒙古山羊頭數(shù)現(xiàn)已達(dá)到1000多萬只，年產(chǎn)羊絨3600至4000噸，其中原絨出口約占50%，蒙古是僅次于中國的世界第二大羊絨生產(chǎn)國。所以，蒙古的羊絨滯銷會(huì)使國際羊絨價(jià)格出現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。 三. 廠商情況分析： 我國的羊絨加工業(yè)起步較晚，其真正的發(fā)展也是在 20 世紀(jì)七、八十年代以后。由于我國具有得天獨(dú)厚的羊絨原料優(yōu)勢(shì)，擁有充袷的勞動(dòng)力資源，再加上高額利潤(rùn)的刺激，近些年來，我國的絨毛加工業(yè)取得了飛速的發(fā)展。目前，全國擁有各類羊絨加工企業(yè) 2600 余家，既有像鄂爾多斯那樣大的企業(yè)集團(tuán)，也有類似于家庭作坊的小加工廠。全國每年生產(chǎn)羊絨制品 1000 多萬件，其中羊絨衫占 70%以上,基本上是一個(gè)以生產(chǎn)羊絨衫為主的加工體系?？傮w來說，我國的羊絨加工業(yè)水平較低,每千克凈絨只能織出長(zhǎng) 1 千米的紗，其產(chǎn)品各類、檔次低。近幾年來，鄂爾多斯等一些企業(yè)已研制出含絨在 20%的布料，這標(biāo)志著我國的羊絨加工水平與發(fā)達(dá)國家的差距正在縮小。 現(xiàn)在大多數(shù)廠商都認(rèn)識(shí)到：在目前紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，要想使自己的企業(yè)求生存，就必須以新的技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)高、精、尖的產(chǎn)品，占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)，打入國際市場(chǎng)。而生產(chǎn)飼檔精紡產(chǎn)品，就必須用好原料。由于國毛與進(jìn)口毛在品質(zhì)上確實(shí)存在一定差異，且量也較少，這就形成了我國毛紡工業(yè)原料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面。同時(shí)廠家也認(rèn)為，國產(chǎn)羊絨也有優(yōu)勢(shì)，一是價(jià)格低，二是細(xì)度好，三是采購方便不受限制。在某些毛紡產(chǎn)品中用國產(chǎn)細(xì)毛與進(jìn)口澳毛配比使用，可得到理想效果，而成本大大低于使用純進(jìn)口毛。絨。我國也是羊絨制品的出口國，年出口羊絨制品 300 萬件左右。四.農(nóng)戶基本情況分析 一九八五年為適應(yīng)牧區(qū)生產(chǎn)責(zé)任制的改革和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，國家逐步將羊絨放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行由地方制定指導(dǎo)價(jià)格，進(jìn)行管理，調(diào)動(dòng)了牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。但由
于必要的管理措施沒有跟上，造成了多家爭(zhēng)購，收購中壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、轉(zhuǎn)手倒賣，違反價(jià)格政策、摻雜使假等問題，羊絨質(zhì)量嚴(yán)重下降，價(jià)格暴漲。 分析我國工業(yè)用毛的形勢(shì)，一方面國產(chǎn)羊絨從數(shù)量上供不應(yīng)求，但還時(shí)有滯銷的問理。一九八八年下半年以來，出現(xiàn)了羊絨銷售不暢、價(jià)格下跌、羊絨大量積壓的不正常現(xiàn)象。從1995 年至今年，羊絨價(jià)格低落，牧民養(yǎng)山羊積極性受挫，內(nèi)蒙古伊盟、錫盟、巴盟等主產(chǎn)區(qū)已大 量宰殺山羊。 造成這種現(xiàn)象的根源是國產(chǎn)羊絨的質(zhì)量和品質(zhì)問題。近十幾年，國毛的生產(chǎn)，大多數(shù)是一家一戶分散放牧。剪毛后，經(jīng)營(yíng)者逐戶收購，參差不齊。部分經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量、品質(zhì)意識(shí)談簿，不加整理即打包成批，行情略好，還有摻雜使假情況，這就給生產(chǎn)廠家造成了許多麻煩。凈毛率低，批與批不同質(zhì)，工業(yè)分級(jí)操作難。這造成一些廠家不愿使用國產(chǎn)羊絨。 當(dāng)前，我國加入 WTO 在即。屆時(shí)進(jìn)口羊絨對(duì)國毛的沖擊會(huì)更大。要解決這一矛盾，還是應(yīng)該從源頭抓起。首先應(yīng)盡快遏制品種退化、加快品種改良;二、保護(hù)、愛護(hù)草山、草場(chǎng)、草原，加大投入;三、對(duì)分散的養(yǎng)殖戶要多一些政府行為，這是一項(xiàng)細(xì)致的工作，涉及面廣、難度大，還必須有諸多專業(yè)部門配合。同時(shí)應(yīng)加大宣傳教育力度，使廣大的農(nóng)牧民真正能從思想上認(rèn)識(shí)提高羊絨質(zhì)量和品質(zhì)的緊迫感和必要性;四、經(jīng)營(yíng)單位從收購、挑選、定級(jí)、打包、運(yùn)輸必須嚴(yán)格把關(guān)，專人負(fù)責(zé)直至到廠生產(chǎn)出產(chǎn)品。 五. SWOT 分析 (一)優(yōu)勢(shì)：全新的經(jīng)營(yíng)模式;我區(qū)是主要的羊絨產(chǎn)地和羊絨制品企業(yè)的集中地，上下游聯(lián)系緊密。 (二)劣勢(shì)：公司完全是從零做起，在經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)等許多方面都有所缺乏;公司的客戶關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)建立前期缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)牧民和企業(yè)存在教育成本。 (三)機(jī)會(huì)：羊絨價(jià)格以入谷底，加上蒙古羊絨因口蹄疫而滯銷，所以我國的羊絨價(jià)格極有可能上漲;前幾年牧民因羊絨收購的結(jié)構(gòu)問題而宰殺了大批絨羊，目前正是更換品種的好時(shí)機(jī)。 (四)威脅：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的模仿;牧民或企業(yè)在履行協(xié)議時(shí)存在不適當(dāng)?shù)睦盒袨榛驔]有完全履行合同;國際羊絨市場(chǎng)的變化;國家對(duì)山羊放養(yǎng)的限制。原有羊絨收購商引起對(duì)協(xié)議的沖擊;國家取消了 13%的出口退稅，影響了羊絨及其制品的出口，對(duì)羊絨企業(yè)和牧民會(huì)有一些間接作用。 三. 產(chǎn)品及營(yíng)銷策略介紹： 產(chǎn)品介紹： 遼寧絨山羊原產(chǎn)地蓋州市(蓋縣)，故又稱蓋州絨山羊，蓋州市現(xiàn)存欄優(yōu)質(zhì)絨山羊 30 多萬只。它具有產(chǎn)絨量高、凈絨量高、絨纖維長(zhǎng)、粗細(xì)度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定和改良低產(chǎn)山羊效果顯著等特點(diǎn)，其產(chǎn)絨量居全國之首，被譽(yù)為“國寶”，是我國重點(diǎn)資源保護(hù)動(dòng)物，也是我國政府規(guī)定禁止出境的幾個(gè)品種之一，現(xiàn)己推廣全國十幾個(gè)省市，到各地普遍保持著產(chǎn)絨量高的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)厣窖螂s交也同樣收到明顯改良效果，提高了產(chǎn)絨量，受到各地農(nóng)牧民歡迎， 效益分析： 遼寧絨山羊絨毛全白色，體質(zhì)健壯，成年公羊體重一般在 140—180 斤，成年母羊體重一般在 80—120 斤，凈肉率為 35%，產(chǎn)絨量高，成年公羊每年產(chǎn)絨約 1.2—3.7 斤，成年母羊
產(chǎn)絨量約 0.8—2.0 斤，絨細(xì)度為 15.37 微米，絨平均自然長(zhǎng)度為 6.27 厘米，凈絨率約為74%，懷孕妊娠期為 150 天左右，可達(dá)到 2 年 3—4 胎，母羊使用期為 8 年，公羊使用期 10年，每只公羊每年可帶 30—50 只母羊，飼養(yǎng)成本低，每天每只羊只需要粗料 1.5 斤左右，抓絨時(shí)間在每年 4 月中旬。 飼養(yǎng)遼寧絨山羊是無風(fēng)險(xiǎn)的投資，其經(jīng)濟(jì)效益是非常可觀的，因?yàn)樯w州絨山羊適應(yīng)強(qiáng)，抗病力強(qiáng)，死亡率極低;且產(chǎn)絨量高，羊絨市場(chǎng)前景好，每斤原絨最低價(jià)能保證在 150 元以上出售，羊絨銷售不成問題;產(chǎn)肉率高，且肉質(zhì)鮮美，毛羊每斤售價(jià)在 3.5 元左右。 現(xiàn)以產(chǎn)絨量 0.8 斤的母羊，2 斤的公羊?yàn)槔?用此搭配，可提高下一代產(chǎn)絨量)，它們下一代公羊產(chǎn)絨均能達(dá)到 1.5 斤以上，母羊可產(chǎn)絨 1 斤以上，如果飼養(yǎng) 3 只產(chǎn)絨量 2 斤的公羊，搭配 100 只產(chǎn)絨量 0.8 斤的母羊(2 歲齡)，共需投資 64000 元，如果以 2 年為一個(gè)飼養(yǎng)周期，可發(fā)展到 320 多只，純利潤(rùn)可達(dá) 6 萬元，如果以 3 年為一個(gè)飼養(yǎng)周期，可發(fā)展到 500 多只羊，其效益可達(dá) 13 萬元以上。 遼寧絨山羊最新價(jià)格表 品 種 年齡 (月) 體重 (斤) 產(chǎn)絨量 (斤) 價(jià)格 (元) 8-2035-45 0.8—1.0480 8-2035-45 1.0—1.2580育成母羊8-2035-45 1.2 斤以上 700-12003-5 年齡60-80 0.8—1.2500-700成年母羊3-5 年齡 60-80 1.2 斤以上 1000 元以上育 成 公 羊 12 月左右500-800 1.5 斤左右 800-18001.5—1.81500-20001.5—2.01500-2500 2.0—2.53000-5000 種公羊2.5 斤以上 6000-30000營(yíng)銷策略： 根據(jù)前面的分析，我們知道目前牧民最擔(dān)心的是再發(fā)生想前幾年的羊絨大面積級(jí)積壓的狀況，而有一些廠商擔(dān)心的是羊絨的品質(zhì)，如鄂爾多斯。所以我們公司決定聯(lián)系這一部分公司，向它們承諾質(zhì)量，然后再向牧民承諾保證收購，由我們公司這些中間環(huán)節(jié)，使大家都獲利。。 具體的方法是與上下游企業(yè)都簽訂協(xié)議上游牧民保證質(zhì)量，下游企業(yè)保證收購羊絨產(chǎn)品同時(shí)，為了解決羊絨收購價(jià)格的結(jié)構(gòu)性問題，減輕牧民和下游企業(yè)所受的羊絨價(jià)格的大幅度波動(dòng)之苦，雙方在獲得所需的保證之后，雙方都應(yīng)在合適的范圍內(nèi)確定價(jià)格。
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要任務(wù)
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對(duì)象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。
二是堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對(duì)象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對(duì)特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。
三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。
四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助對(duì)象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報(bào)、“三榜公示”、房管部門核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對(duì)危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度。對(duì)于完全無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對(duì)政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點(diǎn)對(duì)象分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
對(duì)于新建房屋的，對(duì)建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補(bǔ)助不低于2.2萬元；對(duì)屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助不低于2萬元；確無經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問題。對(duì)于維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對(duì)象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對(duì)其貧困類型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對(duì)四類困難群眾補(bǔ)助對(duì)象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門要對(duì)申請(qǐng)改造對(duì)象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡(jiǎn)化危房鑒定和對(duì)象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對(duì)象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對(duì)象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。
（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對(duì)象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對(duì)象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動(dòng)上門鑒定。對(duì)老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對(duì)象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對(duì)四類對(duì)象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊(cè)其法人的農(nóng)戶商請(qǐng)相關(guān)部門核定其對(duì)象身份類型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對(duì)象住房情況審核認(rèn)定表》。
（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對(duì)補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對(duì)加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案。抗震設(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。
（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。
（五）加強(qiáng)工作信息公開。各級(jí)要主動(dòng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專線電話，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營(yíng)造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)書、省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對(duì)象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強(qiáng)對(duì)錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對(duì)文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門做好有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。