序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生態(tài)文明改革方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

《方案》提出的主要目標(biāo)是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲?，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

《方案》提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，建立生態(tài)文化體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

2014年，國家發(fā)展改革委等部委立足于服務(wù)地方，在專家論證、修改完善、社會(huì)公示等工作基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委于7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]1667號(hào)），在57個(gè)地區(qū)開展第一批先行示范區(qū)建設(shè)。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，側(cè)重于將國家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，將十八屆三中全會(huì)部署的30多項(xiàng)生態(tài)文明制度落實(shí)到有關(guān)地區(qū)開展實(shí)踐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，尊重地方首創(chuàng)精神，在不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的地區(qū)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

其中，《關(guān)于支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》由國務(wù)院以國發(fā)[2014]12號(hào)文件印發(fā)實(shí)施，《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》經(jīng)國務(wù)院原則同意后由國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)，江西省、云南省、貴州省、青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案由6部委聯(lián)合印發(fā)。

在地方省級(jí)人民政府推薦的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委組織專家對(duì)有關(guān)地區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行論證，并經(jīng)修改完善、社會(huì)公示等程序，確定先行示范地區(qū)名單及制度創(chuàng)新重點(diǎn)。在建設(shè)過程中，國家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)先行示范地區(qū)的工作支持，重點(diǎn)對(duì)制度建設(shè)與創(chuàng)新予以必要的指導(dǎo)，凝練有效模式、完善政策機(jī)制，加大推廣力度，引領(lǐng)帶動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)。

篇（2）

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

篇（3）

1.電價(jià)市場(chǎng)化改革的久拖不決

目前的電價(jià)改革，在方向上雖然最終目標(biāo)是完全市場(chǎng)化價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價(jià)市場(chǎng)化改革過程中引入了分步過渡的思路，然后實(shí)行真正的完全市場(chǎng)化。這種電價(jià)內(nèi)涵對(duì)低收入群體、重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼性職能：一方面造成了煤電價(jià)格頂牛和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問題；同時(shí)在當(dāng)前的電力生態(tài)布局下，隱含價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的電價(jià)過渡機(jī)制，扭曲了電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)承擔(dān)了諸多社會(huì)功能而無法完全市場(chǎng)化。另一方面，電價(jià)未能有效市場(chǎng)化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化了電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)。

2.發(fā)電側(cè)與售電側(cè)間隔性增加了電力體制改革的復(fù)雜性

電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實(shí)上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當(dāng)前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項(xiàng)目，再度挑戰(zhàn)相對(duì)較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。

3.電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)急劇增加

在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進(jìn)行競(jìng)價(jià)配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對(duì)最終用戶（目前試點(diǎn)的直購電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨(dú)攬意味著售電側(cè)的市場(chǎng)化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場(chǎng)化，而非售電側(cè)的市場(chǎng)化。顯然，售電側(cè)的市場(chǎng)化改革就是對(duì)電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

二、供電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)售電測(cè)改革

1.無歧視開放售電平臺(tái)和規(guī)范交易方式讓用戶“輕松選”

市場(chǎng)主體應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成，可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定；未放開發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。參與市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。

2.依法建立售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制讓用戶“放心選”

（1）依法建立信息公開機(jī)制

有效競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)要以公開、透明、及時(shí)的信息交互為基礎(chǔ)。省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門要定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等詳細(xì)信息。各類市場(chǎng)主體要在省級(jí)政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并在規(guī)定期限內(nèi)公司半年報(bào)和年報(bào)。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)公司重大事項(xiàng)范圍及內(nèi)容、公司有關(guān)情況內(nèi)容、信用承諾內(nèi)容、半年報(bào)和年報(bào)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范和限定。

（2）依法建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制

省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門依據(jù)售電市場(chǎng)交易信息和市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為，依法建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。通過信用評(píng)價(jià)，要把各類市場(chǎng)主體的信用等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進(jìn)市場(chǎng)主體強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提升服務(wù)質(zhì)量水平。還應(yīng)相應(yīng)建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。黑名單的標(biāo)準(zhǔn)尺度要詳盡周密、公開透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權(quán)力尋租。

（3）依法建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，政府和市場(chǎng)主體通過各類公開信息特別是信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，防止市場(chǎng)主體權(quán)益受損。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

（4）以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行改革

篇（4）

紅色經(jīng)濟(jì)史

對(duì)90年的經(jīng)濟(jì)史且敘且憶，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷史總有著驚人的輪回與堅(jiān)持。

1923年，中國工人階級(jí)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)組織成立，其發(fā)行的銅元票與股票，即是如今國際地位凸顯的人民幣與總市值近30萬億的滬深股市的前身；1928年在井岡山頒布的《土地法》，奠定了當(dāng)今國土制度的基礎(chǔ)；1932年用20萬大洋建立的蘇維埃共和國國家銀行，即是當(dāng)今坐擁超20萬億資產(chǎn)的央行的襁褓；1936年延安窯洞中與斯諾的對(duì)話，就已預(yù)示了永久改變現(xiàn)代中國面貌的“對(duì)外開放”政策的必然⋯⋯

祖輩們所經(jīng)歷過的每個(gè)重大土地、稅收、所有制改革與創(chuàng)新，其實(shí)都決定了并無時(shí)無刻不在影響著我們當(dāng)下的每分每秒，每時(shí)每刻。

這是他們的歷史，也是我們的歷史。

《望》

2011年第9期

鄉(xiāng)村生態(tài)嬗變

曾經(jīng)，中國的鄉(xiāng)村是一片凈土，它代表著美麗、清新和詩意。

如今，鄉(xiāng)村污染已經(jīng)成為一個(gè)必須面對(duì)、亟待解決的大面積難題。民間流行的順口溜夸張但形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴(yán)重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災(zāi)害?！?/p>

整治鄉(xiāng)村污染的當(dāng)務(wù)之急，是加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的財(cái)政投入，建設(shè)和改進(jìn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，盡快將欠賬補(bǔ)回來，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要中“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務(wù)。

沒有鄉(xiāng)村，“共建生態(tài)文明”不可能實(shí)現(xiàn)；沒有鄉(xiāng)村，“共享綠色生活”也名不副實(shí)。

“不能只要金山銀山，不要綠水青山”。

《經(jīng)濟(jì)國家周刊》

2011年第9期

最后的鐵老大

時(shí)至今日，業(yè)內(nèi)人士聽到“鐵路改革方案”時(shí)，已覺得不太新鮮――關(guān)于中國鐵路改革方案設(shè)計(jì)的材料，足以堆滿一間普通教室。

二十多年來，中國的鐵路體制改革在逐一嘗試了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、客貨運(yùn)分賬核算、“網(wǎng)運(yùn)分離”、“網(wǎng)運(yùn)合一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”、主輔分離、實(shí)行三級(jí)管理模式等改革后，鐵道部?jī)?nèi)部的變化始終在繼續(xù)。與此同時(shí)，政企分離的實(shí)質(zhì)，尚未真正觸及。

可以說，鐵路系統(tǒng)是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩尚存的“堡壘”之一。

鐵道部新任部長(zhǎng)盛光祖履新之后，經(jīng)過數(shù)月醞釀，在鐵道部?jī)?nèi)，以政企分開為導(dǎo)向的鐵路系統(tǒng)體制機(jī)制改革已經(jīng)啟動(dòng)。而京滬高鐵的開通，也為這場(chǎng)改革提供了機(jī)遇與參考。

這一次，改革的“高鐵”能到站嗎？

《新世紀(jì)》

2011年第17期

告別低工資

過去30年，源源不斷供給的廉價(jià)勞動(dòng)力，是中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是東部沿?！笆澜绻S”模式成功的基石。目前，基石正被侵蝕。

篇（5）

國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司

二、申請(qǐng)單位

大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織。

三、研究課題

1.要素資源市場(chǎng)化配置研究。

2.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度研究。

3.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究。

4.在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究。

5.深化投融資體制改革問題研究。

6.實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式研究。

7.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和制度機(jī)制研究。

8.形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制問題研究。

四、具體要求

1.課題申請(qǐng)單位要根據(jù)自身研究?jī)?yōu)勢(shì)，精心籌建課題組，并對(duì)課題組成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)組成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合申請(qǐng)。

2.課題組負(fù)責(zé)人須有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和分析解決問題的能力，具有高級(jí)（或相當(dāng)于高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱。不具備此條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的書面推薦。

3.課題組負(fù)責(zé)人必須是該項(xiàng)目實(shí)施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，并擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作。掛名或不擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作的，不得作為課題組負(fù)責(zé)人。

五、申請(qǐng)、評(píng)審事宜

1. 申請(qǐng)單位可登錄網(wǎng)站：http：//，下載《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請(qǐng)書》。

2.申請(qǐng)單位根據(jù)自身研究?jī)?yōu)勢(shì)選擇課題，如實(shí)填寫《國家發(fā)展改革委重大改革研究課題申請(qǐng)書》，并于2014年6月30日前通過郵寄或快遞方式送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（以郵戳?xí)r間或快遞交寄時(shí)間為準(zhǔn)）。

3.國家發(fā)展改革委組織課題評(píng)審小組，從研究的創(chuàng)新性、深入性、可操作性等方面，對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優(yōu)遴選課題承擔(dān)單位，并于2014年7月15日前通知承擔(dān)單位聯(lián)系人。

六、課題進(jìn)度要求

1.承擔(dān)單位接到遴選結(jié)果通知后，于2014年7月25日前與國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司簽訂項(xiàng)目協(xié)議書。

2. 承擔(dān)單位應(yīng)于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司審查。

3. 承擔(dān)單位根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)研究大綱進(jìn)行修改完善，于2014年9月底前向國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司提交中期研究報(bào)告，并根據(jù)要求做好中期成果匯報(bào)的準(zhǔn)備。

4.承擔(dān)單位根據(jù)中期評(píng)審反饋意見深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報(bào)告。

5.國家發(fā)展改革委將按照重大課題驗(yàn)收相關(guān)管理辦法，對(duì)最終研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后正式向承擔(dān)單位印發(fā)結(jié)題報(bào)告書。

七、課題研究經(jīng)費(fèi)

根據(jù)課題研究具體情況，國家發(fā)展改革委給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助（一般在10萬元左右）。

八、聯(lián)系方式

通信地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司（郵編：100824）

聯(lián)系人：馬楠、趙少欽

篇（6）

我場(chǎng)位于武漢兩環(huán)（中環(huán)、外環(huán)）、兩橋（陽邏長(zhǎng)江大橋、天興洲長(zhǎng)江大橋）、兩港（陽邏國際深水港、天河空港）之間，區(qū)域面積71.76平方公里，人口3.4萬。近年來，我場(chǎng)搶抓武漢市“一主三化”示范建設(shè)試點(diǎn)、武漢特色社會(huì)主義新農(nóng)村示范創(chuàng)建區(qū)落戶的機(jī)遇，深化農(nóng)場(chǎng)改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，突出發(fā)展主題，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)先后被評(píng)為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)單位、全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、湖北省重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)、湖北省“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全市“文明街”等。2006年，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)稅收3600萬元，農(nóng)工人均純收入6028元。

在加快改革創(chuàng)新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面，我們的主要作法是：

一、突出“三改聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)，加快改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。

自2003年以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了以農(nóng)場(chǎng)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革工作為主要內(nèi)容的“三改”聯(lián)動(dòng)工作，努力通過改革，改出新機(jī)制，改出新天地，改出新面貌。

（一）堅(jiān)持摸清家底與細(xì)化方案相結(jié)合，提高改革方案的可操作性。一是摸清家底。積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革必須掌握詳實(shí)的第一手資料，以此來測(cè)算改革成本，制定改革方案。這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大。為了摸清第一手資料，我們印發(fā)了4萬份調(diào)查表，深入分場(chǎng)、隊(duì)組、企業(yè)挨家挨戶調(diào)查，摸清了農(nóng)場(chǎng)土地情況、人口情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、班子配備情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，特別是集中力量摸清了場(chǎng)辦企業(yè)職工和農(nóng)工的情況，完成了場(chǎng)辦企業(yè)的登記和檔案的審理。對(duì)經(jīng)企業(yè)改制買斷身份的非農(nóng)職工進(jìn)行全面清理，確保一人一檔，沒有無檔人員。對(duì)農(nóng)工進(jìn)行清理登記、建檔和造冊(cè)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)辦教師情況進(jìn)行核實(shí)。二是判明情況。通過調(diào)查摸底，清理核實(shí)，掌握了全場(chǎng)的實(shí)情，綜合判明，武湖農(nóng)場(chǎng)改革難度非常大，難在人員身份的認(rèn)定，難在人均土地資源占有量低，難在改革的成本高，難在作為全市“一主三化”示范區(qū)改革的要求高。三是細(xì)化方案。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、把握實(shí)質(zhì)、吃透農(nóng)場(chǎng)改革精神的同時(shí)，在摸清、判明農(nóng)場(chǎng)情況的前提下，我們力求準(zhǔn)確、全面、考慮多種因素，拿出多種可供選擇方案分析其利弊得失，做到優(yōu)中選優(yōu)，努力提高改革方案的可操作性。

（二）堅(jiān)持民主決策與陽光操作相結(jié)合，提高改革的透明度。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾。采取會(huì)議動(dòng)員、出動(dòng)宣傳車，致《全場(chǎng)干部職工一封信》等多種形式宣傳上級(jí)的改革精神，做到家喻戶曉，使群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)場(chǎng)的改革勢(shì)在必行，只有改革才有出路，只有改革才能得到更多實(shí)惠，從而取得群眾的理解和支持，使改革成為群眾的自覺行動(dòng)，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄６亲鹬厝罕娨庠?。在農(nóng)場(chǎng)制定改革方案和細(xì)則上，從起草、討論通過到操作執(zhí)行，組織了十多次討論，廣泛征求意見，反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)職代會(huì)通過后實(shí)施。三是接受群眾監(jiān)督。稅費(fèi)改革，從稅改田的面積測(cè)算、對(duì)象確定、分配方法、稅費(fèi)管理，到經(jīng)營田的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法；社保改革，從參保對(duì)象、繳費(fèi)指數(shù)的確定，到退休待遇計(jì)數(shù)；機(jī)構(gòu)改革，從身份的認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的確定，到入選名單的敲定、人員的上崗等等，都堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持民主集中，堅(jiān)持張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持落實(shí)政策與用活政策相結(jié)合，確保改革成果的最大化。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改革政策，只要符合政策的，我們盡力操辦，盡力到位，替職工解決更多的困難。與此同時(shí)，我們也努力創(chuàng)造條件用活政策，盡力爭(zhēng)取，為職工謀取更多的利益。比如，在理順管理體制的改革中，將武湖街道辦事處和農(nóng)場(chǎng)黨政班子成員打通使用，從而提高了工作效能。在教育剝離工作中，我們將超編人員派到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)支教，確保了教育剝離工作的順利推進(jìn)。在稅費(fèi)改革中，責(zé)任田部分采取“只改帳不改田”的方式，靈活掌握......（這部分情況不熟悉）

通過努力，農(nóng)場(chǎng)“三改聯(lián)動(dòng)”工作取得明顯成效。一是農(nóng)場(chǎng)管理體制逐步理順。現(xiàn)所設(shè)機(jī)構(gòu)和人員除“三辦一所”外，全部實(shí)行聘用化管理。二是社會(huì)職能基本剝離。農(nóng)場(chǎng)教育、公安、司法、法庭已移交區(qū)主管部門管理，衛(wèi)生、計(jì)生剝離工作正加快推進(jìn)。三是社保體系進(jìn)一步健全。目前，全場(chǎng)退休企工、農(nóng)工的養(yǎng)老統(tǒng)籌金已全部進(jìn)入社會(huì)化發(fā)放，在職農(nóng)工已建立個(gè)人養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶，進(jìn)入正常繳費(fèi)。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度得到全面實(shí)施，五保老人基本實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造了“安全網(wǎng)”。四是農(nóng)工負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。目前，農(nóng)工責(zé)任田和經(jīng)營田綜合負(fù)擔(dān)水平畝為85元，比2003年農(nóng)工畝平負(fù)擔(dān)下降60.1%，綜合負(fù)擔(dān)水平比全省農(nóng)墾系統(tǒng)平均值低18元。

二、突出農(nóng)工增收安居樂業(yè)核心，加快創(chuàng)新步伐，激活發(fā)展動(dòng)力。

“一主三化”示范建設(shè)試點(diǎn)、武漢特色新農(nóng)村建設(shè)的示范創(chuàng)建區(qū)落位武湖，其重在新，貴在創(chuàng)。多年來，我們始終把農(nóng)工安居樂業(yè)作為核心，把創(chuàng)新作為不竭的動(dòng)力和源泉，在創(chuàng)新中探索，在探索中實(shí)踐。

（一）圍繞農(nóng)工增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。一是板塊推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以維生、開隆等為龍頭的種子種苗種畜板塊、五七水產(chǎn)養(yǎng)殖示范板塊、扇子湖千畝標(biāo)準(zhǔn)化漁鴨結(jié)合板塊、武湖漁村2萬平方米的網(wǎng)箱養(yǎng)鱔板塊、張灣蔬菜新品種大棚板塊和西甜瓜板塊已經(jīng)形成，特色農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到全場(chǎng)農(nóng)業(yè)面積的85%，占全場(chǎng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的96%。二是用高科技武裝農(nóng)業(yè)。年畝產(chǎn)無公害蔬菜3萬公斤的武漢現(xiàn)代蔬菜園、單位面積收入高出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)300倍以上的維生種苗公司。應(yīng)用具有全國先進(jìn)水平的奶牛胚胎移植技術(shù)的開隆高新公司、武漢農(nóng)科院、湖北農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)展示和研發(fā)基地、武漢國英種業(yè)公司、興正實(shí)業(yè)等一大批科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扎堆武湖。武湖已成為了武漢乃至湖北新品種、新技術(shù)、新模式展示的窗口、示范的平臺(tái)、推廣的陣地。三是用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。北京中旺、廈門惠爾康、漢口精武、武漢新晨等46家“農(nóng)”字頭企業(yè)落戶武湖，不僅帶動(dòng)了武湖及周邊地區(qū)種業(yè)、鴨業(yè)、蔬菜業(yè)的的發(fā)展，而且拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)重心由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是用旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值。大力拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多樣，發(fā)揮高科技龍頭企業(yè)的示范和扎堆效應(yīng)，聯(lián)手武漢首家農(nóng)業(yè)主題公園——佳?！稗r(nóng)耕年華”、武漢市少先隊(duì)素質(zhì)教育活動(dòng)營地等項(xiàng)目包裝推出“武湖農(nóng)業(yè)生態(tài)之旅”主導(dǎo)游線，年接待游客30余萬人（次），旅游收入400余萬元。

（二）圍繞農(nóng)工樂業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一是整合資源，形成產(chǎn)業(yè)扎堆。在充分發(fā)揮武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、湖北國家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極籌建武漢臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。將“三園”在武湖泵站河以東20平方公里區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，共享政策，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，捆綁推進(jìn)，聯(lián)合招商。與此同時(shí)，按照“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、項(xiàng)目通盤布局”的思路，積極啟動(dòng)武湖、三里區(qū)域板塊發(fā)展規(guī)劃，使武湖、三里形成整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。二是集約土地，形成規(guī)模經(jīng)營。去年以來，規(guī)劃集中面積1.6萬畝，至今已開發(fā)利用5000畝，為逐步消除一家一戶分散的生產(chǎn)方式，走專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化生產(chǎn)之路，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。三是探索人地分離機(jī)制。成立農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)服務(wù)公司，承擔(dān)四大職能，其一，待崗保障。對(duì)于土地調(diào)整中失地農(nóng)工，每戶安置2人過渡就業(yè)，每人每月發(fā)放待崗保證金200元。其二，強(qiáng)化培訓(xùn)。依托武湖職業(yè)高中，立足武湖，服務(wù)全區(qū)，面向社會(huì)，分期分批免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)工。其三，靈活務(wù)工。針對(duì)引進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的季節(jié)性特點(diǎn)，有序組織農(nóng)工就地打工。其四，推薦就業(yè)。加強(qiáng)與開發(fā)業(yè)主的聯(lián)系與溝通，促成一批農(nóng)工轉(zhuǎn)崗成為相對(duì)固定的職業(yè)技能型員工。

（三）圍繞農(nóng)工安居，推進(jìn)新村建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。一是推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。規(guī)劃用三年左右的時(shí)間有序集并改造63個(gè)自然村，集并人口約1.6萬人，可復(fù)墾村莊面積3100畝，為項(xiàng)目落戶騰出空間，為開發(fā)商參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是探索“用農(nóng)場(chǎng)的手引導(dǎo)、用市場(chǎng)的手籌資、用農(nóng)戶的手建設(shè)”的模式。在高車中心村一期建設(shè)中，農(nóng)場(chǎng)制定了《高車中心村建設(shè)及房屋遷建辦法》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)戶向高車中心村集并，每戶農(nóng)工通過灣村集并，基本可以不出錢。通過“招拍掛”的形式，將節(jié)約的土地推向市場(chǎng)，籌集建設(shè)資金6000萬元，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分用于補(bǔ)貼老百姓房屋還建，確保在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下建新村。在通過“遷村騰地”籌資的同時(shí)，我們集中配套中心村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，相比可節(jié)約資金近1000萬元。除此之外，我們還積極引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)高車中心村社區(qū)服務(wù)中心，投資400余萬元的社區(qū)服務(wù)中心將于今年10月竣工。新居以農(nóng)戶自建為主，發(fā)動(dòng)群眾參與，節(jié)約建設(shè)成本。農(nóng)戶拆老房的材料可以用于新房建設(shè)，也可以由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶農(nóng)民僅建房投勞就可節(jié)約成本4000元左右。三是探索“農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、業(yè)主開發(fā)”的建設(shè)模式。目前，上海嘉農(nóng)、武漢中正兩家戰(zhàn)略合作伙伴參與武湖大家園建設(shè)，整體開發(fā)沙口10000畝和勝海4000畝區(qū)域，將為武湖新家園建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)支撐、增收保障、農(nóng)村新社區(qū)、文明創(chuàng)建、資金籌措“五個(gè)平臺(tái)”。四是推進(jìn)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新。在高車中心村試點(diǎn)探索農(nóng)村新社區(qū)管理模式，成立居委會(huì)，建社區(qū)黨支部，民主管理居民事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工身份由村民向居民的轉(zhuǎn)變，管理模式由分散管理向民主集中管理的轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新。依據(jù)《武湖地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園和五通口鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入3億元重點(diǎn)加強(qiáng)了水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配套完善和潔綠亮美工程建設(shè)，特別是去年推進(jìn)了五通口正街的綜合整治，城鎮(zhèn)形象和品位不斷提升。農(nóng)場(chǎng)奪得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，“雙創(chuàng)”考核多次在全市遠(yuǎn)城區(qū)非城關(guān)鎮(zhèn)中名列第一，被評(píng)為全市小城鎮(zhèn)管理先進(jìn)單位。與此同時(shí)，積極推進(jìn)服務(wù)體制創(chuàng)新。成立武湖政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”的快捷服務(wù)，為老百姓辦事提供便利服務(wù)。

（四）圍繞農(nóng)工增智，在教育模式上創(chuàng)新。除積極開展“陽光工程”培訓(xùn)外，農(nóng)場(chǎng)今年提出了“普及12年教育”的口號(hào)。推出了“根據(jù)學(xué)生實(shí)際入學(xué)和就讀的人數(shù)，每年投入數(shù)十萬元補(bǔ)貼雜費(fèi)”的政策。從今年起，農(nóng)場(chǎng)將根據(jù)職工子女進(jìn)入職高的人數(shù)，出資將所有雜費(fèi)交給武湖職高。預(yù)計(jì)今年將為此投入30多萬元。以后，農(nóng)場(chǎng)的投入將根據(jù)實(shí)際入學(xué)和就讀的學(xué)生人數(shù)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

三、突出民營經(jīng)濟(jì)主體，加快招商引資步伐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

圍繞民營化、市場(chǎng)化取向，全力打造體制優(yōu)勢(shì)，形成資本民營、機(jī)制民營、企業(yè)民營的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）改革改制培植民營企業(yè)。按照“農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”的原則，對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)為核心的民營化改革，積極引導(dǎo)和支持一批成長(zhǎng)型企業(yè)參與企業(yè)改制，全面改、規(guī)范改、徹底改、配套改，現(xiàn)已完成全部國有集體企業(yè)的改制任務(wù)，“公退民進(jìn)”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”后的再生，新組建的23家民營企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

篇（7）

按照南充市委安排部署，閬中市于2017年8月啟動(dòng)了砂石資源經(jīng)營體制改革試點(diǎn)。一年來，該市將砂石資源經(jīng)營體制改革作為深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，提前謀劃、精心組織、充分準(zhǔn)備、強(qiáng)力推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范有序開發(fā)、市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、生態(tài)逐步修復(fù)”的預(yù)期效果，該市砂石改革工作也得到了水利部、省水利廳和各地考察組等多方面的充分肯定，成功實(shí)現(xiàn)了砂石經(jīng)營體制的順利轉(zhuǎn)型。

一、謹(jǐn)慎謀劃，謀定后動(dòng)，推行“三項(xiàng)舉措”

由于砂石改革涉及重大利益格局調(diào)整，其艱巨性、復(fù)雜性非同尋常。對(duì)此，閬中堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，對(duì)改革過程中可能遇到的阻力和矛盾提前進(jìn)行充分研究論證，廣泛聽取意見，確保各項(xiàng)改革部署精準(zhǔn)落地、迅速見效。

改革前期：高位推動(dòng)，理清思路。成立高規(guī)格的砂石改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤護(hù)航、職能部門主動(dòng)參與，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在充分借鑒九江、南昌等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)“1+5”系列改革方案，明確了“國企經(jīng)營管理、業(yè)主協(xié)作開采、產(chǎn)品定價(jià)購銷、保障市場(chǎng)需求”的改革思路，按照“統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法”的方式對(duì)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)國有資源利用效益最大化，推動(dòng)河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

改革中期：分類處置，提供出路。針對(duì)原有作業(yè)船舶，制定“協(xié)作參與、切割上岸、外賣撤離、集中?？俊钡?條處置措施。具體來說，對(duì)符合條件、自愿申請(qǐng)參與協(xié)作的，由國有經(jīng)營企業(yè)按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、擇優(yōu)選擇”的原則確定開采船舶，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、訂單生產(chǎn)；對(duì)自愿切割、外賣、撤離的，設(shè)定時(shí)間差給予獎(jiǎng)勵(lì)政策，以作業(yè)船舶切割上岸獎(jiǎng)勵(lì)為例，時(shí)間限定2個(gè)月，延遲1個(gè)月減半，延遲2個(gè)月不予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)既不切割又不撤離，也不愿意參與國有經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理的，指定安全停泊區(qū)域統(tǒng)一?？?，限期自行處置。同時(shí)，對(duì)符合條件的料場(chǎng)、碼頭，也出臺(tái)了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則。

改革后期：國企管理，趟出新路。采取“限區(qū)域、限總量、限規(guī)模”的開采管理模式，對(duì)取得砂石經(jīng)營管理權(quán)的國有企業(yè)以及參與協(xié)作的業(yè)主，指定開采區(qū)域、限定開采時(shí)間、規(guī)范開采流程。通過在作業(yè)船舶安裝定位裝置，重點(diǎn)河段、重要裝卸碼頭加裝視頻監(jiān)控，做到年度采砂量和作業(yè)船舶量的“雙控制”，確保砂石資源有序開發(fā)，長(zhǎng)效利用。獲得經(jīng)營管理權(quán)的國有企業(yè)按照砂石開采規(guī)范，自行制定開采、經(jīng)營、管理的具體方案，重點(diǎn)處理好采砂設(shè)備選擇、傭金價(jià)格確定、采購銷售程序等環(huán)節(jié)，確保經(jīng)營管理迅速走上正軌，滿足市場(chǎng)供應(yīng)。

二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，初顯“三種效益”

砂石改革工作開展以來，該市砂石市場(chǎng)迅速全面規(guī)范。與此同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益也正在不斷顯現(xiàn)。

一是把住源頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)受理砂石經(jīng)營管理權(quán)后，積極配合執(zhí)法部門嚴(yán)打私挖盜采行為，有效避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，根據(jù)核定開采量，統(tǒng)一上繳砂石資源出讓金、砂石開采資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，從根源上杜絕了砂石領(lǐng)域困擾已久的偷稅漏稅、少稅欠稅現(xiàn)象。不到一年，國有經(jīng)營企業(yè)（閬中城司）累計(jì)實(shí)現(xiàn)砂石營業(yè)收入XX萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)XX萬元，上繳稅金XX萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是規(guī)范經(jīng)營，放大社會(huì)效益。改革后，國有經(jīng)營企業(yè)充分應(yīng)用成熟的生產(chǎn)管理體系，擇選優(yōu)質(zhì)船舶、提升生產(chǎn)工藝、完善開采流程，砂石行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化、集約化道路，再未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，經(jīng)政府統(tǒng)一定價(jià)，徹底遏制了業(yè)主聯(lián)合抬價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)、惡意囤積等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障了民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

三是減少污染，收獲生態(tài)效益。該市砂石作業(yè)船舶從XX艘減少到XX艘，超過60%的設(shè)備落后和環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)船舶被清理，料場(chǎng)碼頭從XX處減少到XX處，零星砂石碼頭進(jìn)行了全面復(fù)墾復(fù)綠，大大降低了砂石行業(yè)對(duì)流域水質(zhì)和河道岸線的破壞。砂石改革后，開采河段斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，碼頭揚(yáng)塵、廢水亂排、廢油污染等問題得到了有效治理。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功，健全“三大機(jī)制”

針對(duì)可能出現(xiàn)的偷挖盜采、非法交易、亂占亂排等問題，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固和深化改革成效。

篇（8）

二、基本原則

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則。著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合的原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高發(fā)展水平的改革，致力于對(duì)穩(wěn)定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相促進(jìn)的原則。集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。提高改革開放決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

1、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制改革。以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索有*特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。探索建立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極利用CDM機(jī)制，加快環(huán)境有償使用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以增強(qiáng)微觀主體活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣工業(yè)園區(qū)參與）

2、繼續(xù)深入要素配置市場(chǎng)化改革，逐步完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，做好資源配置市場(chǎng)化改革（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局參與），建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3、深化國有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境。圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。完善相關(guān)政策，解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)深化改革，不斷推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭：縣經(jīng)貿(mào)局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

4、全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農(nóng)辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新機(jī)制。加快編制新農(nóng)村規(guī)劃，制定出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)舊村改造的優(yōu)惠政策，研究建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設(shè)局參與）探索建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系及多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）全面實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣人保公司參與）

6、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，按照《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》的要求，大力實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入和政策傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進(jìn)行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財(cái)政局參與）

9、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評(píng)”等分離的新型模式。（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局等參與）加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。（責(zé)任單位：縣人勞局牽頭，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣法制辦、縣監(jiān)察局等參與）建立完善投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目管理和政府投資項(xiàng)目管理辦法。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

11、深化公共財(cái)政體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。研究健全公共財(cái)政體制，規(guī)范政府采購行為。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

12、建立健全社會(huì)信用體系。著力建立以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、信用信息建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。以主體信用為基礎(chǔ)、以道德法制為支撐、以健全信息服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)政府信息公開工作，增進(jìn)資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會(huì)信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣人民銀行、銀監(jiān)辦及各專業(yè)銀行等參與）

13、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。在就業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)方面取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會(huì)覆蓋。大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會(huì)救助制度。（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財(cái)政局、縣民政局、縣發(fā)改局參與）

14、推進(jìn)公平教育體制改革。完善健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，重點(diǎn)研究解決教育投入和規(guī)范收費(fèi)問題，研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展，發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理。（責(zé)任單位：縣教育牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局參與）

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制。加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分開，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，制定非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)政策。（責(zé)任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）

17、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）推進(jìn)林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

篇（9）

一、制約林業(yè)發(fā)展的根本原因

*鄉(xiāng)在林權(quán)改革上首先從查找自身問題開始。通過在林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的不斷實(shí)踐探索，*鄉(xiāng)對(duì)制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行了研討總結(jié)，其制約因素如下：

一是鹽堿化程度高，整治臨床開支大。由于*鄉(xiāng)所處的地帶水位較淺，直接導(dǎo)致了土壤鹽堿化程度過高，村集體每村每年僅在整理林床方面的開支就達(dá)20000元以上。給植樹造林帶來了不利的影響，

二是權(quán)屬不明確，管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，樹木成活率低。由于不能明確林地權(quán)屬和利益分成，以往即便是村集體指定了專人對(duì)樹木進(jìn)行管理，但管護(hù)人員積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，管護(hù)措施不及時(shí)，林木成活率、保存率較低。有些農(nóng)戶戲說林業(yè)工作是“年年栽樹年年光，年年還在老地方”，挫傷了廣大群眾造林的積極性。

三是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部思想不夠解放，制約著林業(yè)的發(fā)展。原有落后思想的影響，直接影響了林業(yè)的發(fā)展。對(duì)林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，忽視林業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)干部不重視林業(yè)發(fā)展，進(jìn)而制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

二、采取有效措施，全力推進(jìn)林權(quán)革新

（一）、積極探索促改革，實(shí)現(xiàn)集體農(nóng)戶雙贏

針對(duì)以往林業(yè)工作方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)際情況，*鄉(xiāng)通過深入村隊(duì)和農(nóng)戶家中調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)行的林業(yè)發(fā)展政策，認(rèn)為大膽實(shí)施林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵性措施。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力倡導(dǎo)和推行下，采取總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、邊推行邊完善、適時(shí)調(diào)整改革措施的方法，使林權(quán)制度改革得到穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)收增效。20*年，*鄉(xiāng)商?hào)|村結(jié)合實(shí)際，率先實(shí)行林木管護(hù)勞務(wù)招標(biāo)方法。將新栽林木管護(hù)人員報(bào)酬與林木成活率和保存率相掛鉤，按照在達(dá)到合同約定成活率的基礎(chǔ)上，以每棵每年1元的標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)人員報(bào)酬。使管護(hù)人員的責(zé)任心和主動(dòng)性得到了明顯提高。對(duì)一棵樹通過招標(biāo)管護(hù)成活后，一年管護(hù)費(fèi)1塊錢，4年投入管護(hù)費(fèi)4元，通過4年時(shí)間，樹木長(zhǎng)勢(shì)穩(wěn)定后歸集體所有統(tǒng)一管護(hù)。此種方法林木10年便可成材，可有效增強(qiáng)村集體實(shí)力的增長(zhǎng)后勁。由于措施得力，商?hào)|村當(dāng)年栽植的50畝楊樹成活率均達(dá)到了90%以上。管護(hù)責(zé)任招標(biāo)承包的方法也在全鄉(xiāng)得到了推廣。

第二，招標(biāo)承包，收益分成。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)商?hào)|村管護(hù)責(zé)任招標(biāo)承包的辦法，雖然提高了林木成活率，但村集體在植樹造林方面的投入仍然居高不下。為解決造林成本較大的問題，從2005年開始，*鄉(xiāng)在總結(jié)提煉先進(jìn)村典型經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)為隨著林木采伐政策的放寬，以及木材市場(chǎng)行情的不斷看漲，通過示范引導(dǎo)農(nóng)戶自行種植用材林是降低村集體造林成本的有效途徑。20*年，通過大力推廣林木成材收益分成競(jìng)標(biāo)的方法，全鄉(xiāng)478畝新栽林地中有356畝實(shí)現(xiàn)了個(gè)人承包，共為村集體節(jié)省造林資金15.8萬元，而且個(gè)人承包林地的林木成活率均達(dá)到了90%以上。

第三，公開競(jìng)標(biāo)，現(xiàn)金承包。20*年，*鄉(xiāng)考慮到林木成材周期較長(zhǎng)，林地承包給個(gè)人以后，如采取收益按比例分配的辦法，則村集體在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不了林業(yè)收入。因此，從今年起，*鄉(xiāng)各村一律采取了林地公開競(jìng)標(biāo)以現(xiàn)金方式一次性繳納承包費(fèi)的招標(biāo)承包辦法。承包農(nóng)戶一次性繳納20—30年林地承包費(fèi)后，自行承擔(dān)整地、苗木、管護(hù)、栽植、灌溉、森防等一切費(fèi)用，林木成材后享有所有收益的支配權(quán)。20*年，全鄉(xiāng)共栽植林木757畝，其中楊樹680畝全部以現(xiàn)金招標(biāo)方式承包給農(nóng)戶個(gè)人。村集體收取林地承包費(fèi)17萬余元，同時(shí)節(jié)省村集體造林開支30.2萬元。

第四、依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序與法律保持一致，確保了改革的各項(xiàng)工作扎實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。林權(quán)改革方案依法通過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議同意，做到了內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。同時(shí)，處理好了歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對(duì)已經(jīng)承包到戶的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，予以了維護(hù)；合同不規(guī)范的，予以了完善；不符合法律規(guī)定的，依法進(jìn)行了糾正，合理解決這些歷史遺留問題。

第五，分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。在堅(jiān)持林權(quán)改革基本原則和總體要求基礎(chǔ)上，林權(quán)改革從各村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分片施策。允許存在差異性和多樣性，不搞強(qiáng)求一律,“一個(gè)模子”。尊重客觀，注重實(shí)效，科學(xué)確定改革方案、制定了政策措施，避免了搞形式主義、做表面文章。林業(yè)部門通過因地制宜，量力而行，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好*鄉(xiāng)林權(quán)改革的各項(xiàng)工作，避免了追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。

（二）、集體林權(quán)做轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶出資得權(quán)屬

在探索林權(quán)制度改革的過程中，*鄉(xiāng)近幾年來逐步對(duì)改革措施進(jìn)行了充實(shí)和完善，尤其對(duì)新栽林木的權(quán)屬予以了及時(shí)的明確，取得了較好的效果。今后在繼續(xù)做好新栽林木權(quán)屬明確工作的基礎(chǔ)上，*鄉(xiāng)計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)20*年以前栽植的村集體權(quán)屬林木進(jìn)行改革。初步的思路是：對(duì)已成材林木進(jìn)行采伐更新后重新發(fā)包明確權(quán)屬；對(duì)林像較好但尚未成材的林木，實(shí)行一次性拍賣給個(gè)人的辦法明確權(quán)屬；對(duì)缺行斷帶嚴(yán)重且尚未成材的林木進(jìn)行賤價(jià)處理，情況嚴(yán)重的林地還可考慮由村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)栽。

今后*鄉(xiāng)將在林權(quán)改革政策不斷完善的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面入手來：一是對(duì)全鄉(xiāng)宜林地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人大面積開發(fā)建設(shè)用材林基地；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶在低產(chǎn)田種植林木，發(fā)展農(nóng)林牧相結(jié)合的項(xiàng)目，整合資源，提高利用率發(fā)揮綜合效益；三是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，改造原有病害嚴(yán)重林地，扶持培育林果業(yè)種植大戶；四是組建成立林業(yè)發(fā)展合作社，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、集體林權(quán)制度改革中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

*鄉(xiāng)通過實(shí)踐探索，借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在林權(quán)改革之路上取得了極大的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體總結(jié)如下：

（一）、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對(duì)集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。

篇（10）

按照總書記“五個(gè)結(jié)合”的要求，以等不得、慢不得的緊迫感真轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。以能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)化增值上，提高資源組合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好。積極推動(dòng)煤炭、化工、有色等資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，突出抓好鋼鐵深加工、鋁后加工和甲醇延伸加工。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)云計(jì)算重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建成一批專項(xiàng)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，培育壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展蒙中藥特色產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把自治區(qū)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施》和《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》落到實(shí)處。

進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新制度、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)。依托企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，做好國家級(jí)和國家地方聯(lián)合共建工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）申報(bào)工作，組織開展自治區(qū)級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）認(rèn)定工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。加快化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決淘汰不具競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力推進(jìn)流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造。

進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。深化改革方面，按照《關(guān)于分類有序推進(jìn)改革方案》的任務(wù)分工，切實(shí)做好由自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭的13項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步理清具體任務(wù)和內(nèi)容，盡快制定實(shí)施方案。擴(kuò)大開放方面，按照總書記的要求，進(jìn)一步完善同俄蒙的合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。特別是著力抓好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前期推進(jìn)工作，全力爭(zhēng)取我區(qū)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，使我區(qū)對(duì)外開放特別是向北開放工作提升一個(gè)新的層次。

推動(dòng)“三農(nóng)三牧”工作實(shí)現(xiàn)新突破

把“三農(nóng)三牧”工作擺在重中之重的位置，抓好涉及自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)的政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)和資金投入工作，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施好百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面實(shí)施“四個(gè)千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

積極引導(dǎo)畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進(jìn)奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。按照總書記的要求，把保護(hù)和建設(shè)好草原作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要位置。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的探索研究，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊研究深化改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)二期、退耕還林等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。深入研究保護(hù)基本草原的政策措施，加大退牧還草工程建設(shè)力度，積極推進(jìn)水土流失綜合防治等重點(diǎn)治理工程。

推動(dòng)保障和改善民生實(shí)現(xiàn)新突破

按照總書記的要求和自治區(qū)黨委、政府的部署，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作。

就業(yè)方面，全面落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進(jìn)就業(yè)3年行動(dòng)計(jì)劃。

扶貧開發(fā)方面，組織實(shí)施好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅(jiān)資金整合力度，重點(diǎn)向38個(gè)貧困旗縣傾斜。

教育方面，實(shí)施好中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施民族中、小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)。

衛(wèi)生方面，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，要突出抓好自治區(qū)成立70周年大慶項(xiàng)目前期工作和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”工程。

加強(qiáng)與相關(guān)廳局的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金需求、來源，落實(shí)有關(guān)方面的責(zé)任，確保把好事做好、實(shí)事辦實(shí)。

推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，把“”問題嚴(yán)肅認(rèn)真抓下去、解決好。認(rèn)真組織好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”，進(jìn)一步深化和落實(shí)整改工作。針對(duì)作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性的特點(diǎn)，持續(xù)加壓、久久為功。

按照“兩方案一計(jì)劃”確定的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓整改、一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)。進(jìn)一步立好規(guī)矩、建好章法，強(qiáng)化制度規(guī)定的執(zhí)行力和約束力，確保形成貫徹群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。