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時(shí)間：2024-03-21 11:48:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇人口老齡化嚴(yán)重的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2 中國人口老齡化的形成原因
社會(huì)人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對于我國來說，計(jì)劃生育政策的實(shí)行對于人口老齡化帶來了巨大的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)與眾多發(fā)達(dá)國家和許多其他發(fā)展中國家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實(shí)行的短期時(shí)間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致人口老齡化問題的迅速生成，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家由于人口死亡率和人口出生率同時(shí)較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問題來勢洶洶中國面對的問題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國的少兒群體人數(shù)相對較少并且增長緩慢，從70年代的計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來，我國就一直保持著這種低生育率。
然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)行養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫(yī)療水平迅速提高，國家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對性醫(yī)療藥品也不斷地開發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)行保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國老齡人口的人數(shù)不減少反而增加，同時(shí)面對的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的變化，呈現(xiàn)的便是我國老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國人口老齡化的趨勢日趨嚴(yán)峻。
3 人口老齡化對社會(huì)的影響
人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在逐步發(fā)展到了一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來相應(yīng)的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定以及文化等方面都會(huì)帶來很大的影響。
3.1 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響
在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)的供養(yǎng)。由于中國老齡化趨勢發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來的壓力對于社會(huì)的影響，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，具有充裕的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，則對于老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可以輕松面對。然而我國并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國等發(fā)達(dá)國家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等發(fā)達(dá)國家的老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究表明，以AECI指數(shù)來對老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行判斷的話，中國以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國在未來40年會(huì)達(dá)到老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的高峰，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來空前的壓力。
3.2 人口老齡化對政治的影響
老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對于國家的政治和制度等方面產(chǎn)生巨大影響，首先國家的政策對于不同年齡層的群體之間的利益會(huì)產(chǎn)生巨大沖突。老年人口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國所占的地位越來越高，導(dǎo)致的影響越來越大，在政黨等政治力量之間的政治勢力爭奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭取的對象。由于社會(huì)政治民主化的進(jìn)步，老年人對于政治的關(guān)注度逐漸提高，其參政意識(shí)也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一部分具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊(duì)中的年齡群體有了重新的格局，因此對于老年人群體的利益有了更多的爭取力量和機(jī)會(huì)，對于國家的政治制度和政治結(jié)構(gòu)都有很大的影響，有可能以犧牲未來幾代人的發(fā)展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價(jià)，給社會(huì)的政治穩(wěn)定和公共安全帶來威脅。
3.3 人口老齡化對社會(huì)穩(wěn)定的影響
由于全球化和城市化的發(fā)展，全球的資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩都對人口老齡化所造成的社會(huì)影響帶來了更大的推動(dòng)作用，導(dǎo)致其對社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對于人口老齡化帶來的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來了一定的彌補(bǔ)，然而這對于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無疑是巨大的打擊，農(nóng)村中生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏在生產(chǎn)過程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。
3.4 人口老齡化對文化的影響
自古以來，中國人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對于孩子來說是天經(jīng)地義的事，是對父母多年來的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國數(shù)千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。
目前社會(huì)中對于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對于老年人的生存意義有了越來越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過法律的規(guī)定來加以規(guī)范，甚至由于老年人給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對老人產(chǎn)生厭惡感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致“孝道”的嚴(yán)重缺失，對于我國傳統(tǒng)文化是一種巨大的沖擊。
4 應(yīng)對人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢發(fā)展太過猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問題，需要社會(huì)對于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉磉m應(yīng)這種變化并對自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而我國現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問題的發(fā)生。因此必須對公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來有效地應(yīng)對具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來的問題。
4.1 不只停留在人口政策的調(diào)整
我國實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對于我國人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國國情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來面對新的人口年齡層次分配情況。隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)行帶來的人口發(fā)展?fàn)顩r問題需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的調(diào)整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。
4.2 不只調(diào)整對于老年人的政策
人口問題對于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重,在人口問題中,人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象,在社會(huì)里老年人口越來越多,一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn),65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上,或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(huì)(聯(lián)合國,1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家,2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來,日本經(jīng)濟(jì)長期陷人嚴(yán)重的衰退之中,日本的經(jīng)濟(jì)問題固然有多方面的原因,但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。
面對人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī),20世紀(jì)70年代以后,西方福利國掀起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化,緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家,也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題,制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。
我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會(huì),表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎?。有關(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明,到2100年,我國的人口老齡化分為3個(gè)階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
【中圖分類號(hào)】R4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1671-8801（2013）04-0038-02
在人口老齡化問題日益突出的環(huán)境下，社會(huì)負(fù)擔(dān)及其成本不斷加大，用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用不斷增加，醫(yī)保基金收支不平衡，為自身帶來了巨大的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，使之成為最為迫切和最為困難的社會(huì)保險(xiǎn)，受到了我國政府的高度重視。醫(yī)療保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，是保護(hù)勞動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定的重要手段之一。由于人口老齡化日益嚴(yán)峻，加之疾病的復(fù)雜性，醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐漸不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，制度改革勢在必行。在我國政府逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的過程中，有必要對醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，以了解醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，更好地服務(wù)于制度改革，不僅滿足社會(huì)發(fā)展的需求，一定程度上也能緩解收支不平衡、降低風(fēng)險(xiǎn)。
1人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)保體系的影響
健康，關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益，是人們物質(zhì)生活和文化生活的切實(shí)反映。隨著“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀逐步深入人心，人們對“健康”的理解也發(fā)生了改變，不僅要求有富裕的物質(zhì)生活，還要求有豐富的文化生活。健康已經(jīng)成為了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，是評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。
在古代社會(huì)，資本、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素一直被人們看作是重要的經(jīng)濟(jì)增長源泉。發(fā)展至今，人力資本的概念應(yīng)運(yùn)而生，與教育資本、技術(shù)與知識(shí)資本、健康資本等資本要求有著不可分割的關(guān)系。其中，健康資本是人力資本的基本要素之一，沒有良好的健康狀況，也就不能充分發(fā)揮一個(gè)人的人力資本的投資效率，并得到切實(shí)的投資效益，嚴(yán)重降低人力資本的生產(chǎn)效率。醫(yī)療是保護(hù)人類健康、消除疾病的手段，也是維護(hù)人力資本的重要手段之一。不斷進(jìn)步與發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生，改善了人類的健康情況，為人們的生命安全提供了基本保障，從而提高了人力資本。由于人力資本是經(jīng)濟(jì)增長要素中所謂活躍的要素之一，它的提高利于生產(chǎn)效率的提高。在衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷提高的情況下，人口老齡化、疾病恢復(fù)率逐漸提高，在社會(huì)生產(chǎn)效率不斷提高的同時(shí)，也加劇了醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
2人口老齡化對醫(yī)保體系的影響
現(xiàn)階段，我國人口老齡化問題已成世界之冠，黨和政府采取了一切措施以緩解人口老齡化問題。為此，我國現(xiàn)在正在由高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率和低增長率的人口模式轉(zhuǎn)型。我國人口老齡化現(xiàn)狀的原因：第一，改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平高速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件隨之提高，人口壽命日益延長。加之，我國人口為世界之首，使得人口老齡化問題成為了世界之冠；第二，人口老齡化增長速度比較快。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)入老年性僅僅用了不到20年的時(shí)候，增加速度之快令人咂舌。例如，美國60年、瑞士85年、法國115年等，從這些數(shù)字足見我國人口老齡化發(fā)展速度相當(dāng)快；第三，人口老齡化問題的超前性。現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)主義發(fā)展初期，屬于發(fā)展中國家，但是我國卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問題。簡單地說，就是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，進(jìn)入了人口老齡化時(shí)期，使得我國人口老齡化有了較大的超前性和偏差性。這種形勢下要積極應(yīng)對人口老齡化所帶來的問題，困難重重。
通過上段內(nèi)容的分析，我們知道人口老齡化問題為我國包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)，增加了醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，并使得醫(yī)保基金收支嚴(yán)重的不平衡。如果我國年齡結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)生率、人口死亡率不變的情況下，人口老齡化必將使得與老年人有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)需求持續(xù)增加，從而為醫(yī)療保險(xiǎn)提下帶來巨大的壓力。醫(yī)保基金是通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”的方式籌集而來，由每一位在職員工繳納的，在人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)所承擔(dān)的壓力和挑戰(zhàn)是小的?？墒?，在人口年齡結(jié)構(gòu)老年化的情況下，當(dāng)在職員工和退休員工的比例下降到一定程度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度就難以維持，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的時(shí)候。為此，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)體系所承受的壓力和挑戰(zhàn)是其他國家難以想象的，由于尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行業(yè)就迎來了人口老齡化問題，各方面的準(zhǔn)備條件尚不充分，無疑為我國醫(yī)療保險(xiǎn)提下帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
3疾病流行模式對醫(yī)保體系的影響
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，人們的生活環(huán)境、生活方式及其他方方面面都發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致慢性疾病逐漸呈現(xiàn)上升趨勢。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件水平不斷提高，一些急性疾病、傳染性疾病變得更易控制。據(jù)我國衛(wèi)生組織調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，一些急性疾病、傳染病都不再是維系人類健康的主要因素，慢性非傳染性疾病成為人類健康的主要威脅因素。慢性非傳染性疾病的治療周期長，加之缺少一定的特效藥，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的疾病負(fù)擔(dān)，加重了醫(yī)保體系的負(fù)擔(dān)。雖然傳染病不再是威脅人類健康的主要因素，但是我們應(yīng)看到近些年來出現(xiàn)的傳染性疾病對人類所造成的傷害，如SARS、甲型H1N1流感、H7N9禽流感等。因此，我們有理由相信我國仍然面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重威脅，我國醫(yī)保體系所承受的壓力也就更大。
4醫(yī)保體系的宏觀經(jīng)濟(jì)分析
4.1我國傳統(tǒng)的醫(yī)保體系經(jīng)濟(jì)分析。醫(yī)療保險(xiǎn)是一種在人們因生病、疾病、生育時(shí)，國家或社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)是社會(huì)共同承擔(dān)疾病風(fēng)險(xiǎn)。我國醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行初期，醫(yī)療保險(xiǎn)制度由公費(fèi)和勞保醫(yī)療兩部分組成。執(zhí)行過程中，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的弊端日益突出。由于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要服務(wù)對象是國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的職工、全民所有制企業(yè)和較大規(guī)模的集體所有制企業(yè)中職工，以及一些特殊人群。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)則依靠農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決，雖然設(shè)想很好，但是這種制度的普及效果并不理想。明顯可以看出來，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)一開始就對群體進(jìn)行了差別對待，不符合社會(huì)保障的一般原則，直接導(dǎo)致社會(huì)分配不公。
除了公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度社會(huì)分配不公之外，服務(wù)對象范圍狹窄、管理和服務(wù)的社會(huì)化程度不高也是一大弊端。由于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)完全由企業(yè)或國家承擔(dān)，為其造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其國有企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，醫(yī)療報(bào)銷的財(cái)務(wù)管理寬松，造成了大量資金浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)效益不好的時(shí)候，職工的醫(yī)療保障無法得到切實(shí)落實(shí)，直接影響著經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，由于“一人公費(fèi)、全家受益”、“小病大看、無病小看”等不良現(xiàn)象的存在，造成醫(yī)保基金大量浪費(fèi)，嚴(yán)重增加了國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1 人口老齡化的概念
人口老齡化是指在總?cè)丝诘谋壤?，老年人的比例比年輕人的比例要高，而且這個(gè)比例在不斷增長，也就是老年人的數(shù)量相比年輕人的數(shù)量增加的快。導(dǎo)致人口老齡化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低導(dǎo)致年輕人的增長速度變慢，死亡率降低導(dǎo)致老年人的增長速度變快，因此人口的老齡化就這樣出現(xiàn)了。中國老齡化出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，首先是我國的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生率降低，然后是醫(yī)療條件的提高，使老年人的死亡率下降，這樣我國的老齡化現(xiàn)象就出現(xiàn)了。
2 中國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)
中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种?，與城鎮(zhèn)人口相比農(nóng)村老年人口的規(guī)模比較大[1]。隨著人口老齡化速度的加快，城鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)老齡化程度不平衡的情況?？偟膩碚f，城市人口老齡化程度居中，城鎮(zhèn)人口老齡化程度最低，而農(nóng)村最高。農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象，在全國各個(gè)地區(qū)都很普遍，農(nóng)村的老齡化問題不僅僅體現(xiàn)在程度高上，老齡化的速度也是最快的。這種現(xiàn)象的形成原因是流動(dòng)人口和遷移人口的持續(xù)增加，而人口流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口的主要是年輕人，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作引起的。
2.2 不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化比發(fā)達(dá)地區(qū)慢
人口老齡化在各個(gè)地區(qū)也存在很大差異，各個(gè)地區(qū)的條件對人口老齡化有直接影響。例如，經(jīng)濟(jì)的增長、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)發(fā)展水平、生育狀況等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人民的生活水平普遍較高，計(jì)劃生育政策實(shí)施順利，人口的增長緩慢，導(dǎo)致出生率下降的快，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療條件好，老年人的死亡率也很低，所以導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度嚴(yán)重。而情況與之相反的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于思想落后，計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，人口出生率并沒有降低太多，在加上醫(yī)療條件差，老年人的死亡率比較高，所以這些地區(qū)人口老齡化程度較低。
3 中國農(nóng)村人口老齡化發(fā)展的趨勢
中國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢逐漸呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。如果單純的從死亡率和出生率來比較，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的出生率和死亡率低于農(nóng)村地區(qū)， 那么老齡化程度應(yīng)該高于農(nóng)村，但實(shí)際上，人口遷移是導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的主要原因。農(nóng)村的年輕人大量的遷移到城市，減少了農(nóng)村年輕人的數(shù)量，卻增加了城鎮(zhèn)年輕人的數(shù)量，這一社會(huì)現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)老齡化程度得到緩解，而農(nóng)村老齡化程度變的更加深。
4 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
農(nóng)村老齡化程度的加快，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了壓力，處理好農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)村的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老雖然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，各方面的條件也很合適，但是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；另外土地養(yǎng)老保障功能弱化；還有就是進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問題困難。農(nóng)村的另一個(gè)養(yǎng)老保障制度，五保戶制度也存在問題：供養(yǎng)資金不足；敬老院作用不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有很多待解決的問題，例如：管理水平低；覆蓋面小、共濟(jì)性差；制度不穩(wěn)定；保障水平低；政府財(cái)政支持缺乏。這些因素加大了國家解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的困難。
5 農(nóng)村應(yīng)對老齡化的策略
由于新的養(yǎng)老保障制度還沒有建立，面對農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，采取相應(yīng)的措施去改善當(dāng)前農(nóng)村制度所存在的問題是很有必要的。
5.1 為家庭養(yǎng)老提供支持
可以對家庭實(shí)行資助，政府對有老人的家庭給與一定程度的資助，保障老人的正常生活。一方面是實(shí)物資助，另一方面是住房與土地保障，這為老年人解決了住房難的問題。
5.2 積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
由于中國農(nóng)民的思想比較落后，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老觀念還存在于傳統(tǒng)觀念中，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度很難接受，因此引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的社會(huì)保障是急需解決的問題。
5.3 政府加大經(jīng)濟(jì)支持力度
國外發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要由政府出，個(gè)人只需要出小部分，由于中國的國情，目前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠個(gè)繳費(fèi)，這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民的積極性不高，如果政府能夠加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，就能更好的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)。
5.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢錯(cuò)判等方面予以分析。
部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。
部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧?dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時(shí)，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。
此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動(dòng)力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯(cuò)訛，針對“未富先老”對社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。
二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響
中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對我國的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對中國社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。
當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“?！敝杏小皺C(jī)”。 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動(dòng)力供給。三是通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國社會(huì)的情況比較特殊，中國的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。
1 人口老齡化的界定
我們通常按照國際標(biāo)準(zhǔn)來界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國家的60歲以上的人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測，在未來的50年內(nèi)，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國在未來的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國家。
2 中國人口老齡化的特點(diǎn)
從中國人口老齡化的過程來看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數(shù)大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。
2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快
在20世紀(jì)70年代前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國65歲以上人口比重達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國人口的年齡結(jié)構(gòu)越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來越快。
2.2 老年人口絕對數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長速度快
根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國65歲以上老人達(dá)到8821萬人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國65歲以上老人達(dá)到11894萬人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長。
2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)
西方發(fā)達(dá)國家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國大力推行計(jì)劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國在國家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進(jìn)入老年化國家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。
3 中國人口老齡化的原因
我國人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。兩方面共同作用的結(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導(dǎo)致我國人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢越演越烈。
4 應(yīng)對人口老齡化的政策建議
4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對提升出生率
計(jì)劃生育政策是我國上個(gè)世紀(jì)就開始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。
4.2 區(qū)別對待城市農(nóng)村人口老齡化的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問題的差異，區(qū)別對待城鄉(xiāng)人口老齡化問題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評估和預(yù)測中國未來面臨的人口老齡化的相關(guān)問題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問題。
4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系
建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實(shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。
4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源
隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個(gè)越來越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，我國的勞動(dòng)力供給將越來越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經(jīng)營性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問題的有效措施之一。
總之，應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。
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關(guān)鍵詞：
養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對策；影響與對策
1背景以及現(xiàn)狀概述
1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展
自20世紀(jì)80年代開始,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會(huì)的召開是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵(lì)農(nóng)民對自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識(shí)等因素,最終無法繼續(xù)推行下去。另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問題的逐步加深，農(nóng)村社會(huì)的主要問題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。
1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個(gè)世界性的問題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜?、學(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢，未來我國的農(nóng)村人口老齡化問題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會(huì)保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國農(nóng)村，面對廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國國情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。
2我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析
我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得一些成績，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個(gè)不爭事實(shí)。從我國老齡化地區(qū)比較來看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農(nóng)村人口老齡化問題還會(huì)進(jìn)一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的長治久安。
2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)
不論社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢，變得捉襟見肘。
2.2社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大
現(xiàn)狀是，我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對于普通的農(nóng)民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會(huì)選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養(yǎng)老保障來說并沒有實(shí)際意義。
2.3我國農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡
土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動(dòng)能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時(shí)得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)揮著重要作用。
3構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的對策
傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無法適應(yīng)我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次
由于目前全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對社會(huì)保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
通過法律的方式明確國家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3.3我國現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接
建立既相對獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系是在條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村居民適時(shí)的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對接，真正享受到社會(huì)保障帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。
3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則
要知道農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級(jí)政府主動(dòng)加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作中來。
4總結(jié)
其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利條件。
一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點(diǎn)
我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時(shí)，我國65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達(dá)到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個(gè)人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時(shí)．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。
(四)女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對我國社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求
社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。
但就我國目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日趨嚴(yán)重。面對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)
瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。
(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模
日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。
(三)增加國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入
面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。
(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值
調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進(jìn)入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。
四、加快我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對老齡化問題
(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動(dòng)的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?；對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)
當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
中圖分類號(hào)：F8426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，亞洲曾經(jīng)歷了巨大變遷。19世紀(jì)之前，亞洲曾經(jīng)是世界上最為富庶的區(qū)域，19世紀(jì)開始出現(xiàn)了100 多年的衰敗。亞洲在此之后直到20世紀(jì)50年代才開始走上復(fù)興之路，成為了最近幾十年世界經(jīng)濟(jì)增長速度最快的地區(qū)，并創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。 但是，需要關(guān)注的是亞洲在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中正面臨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是由亞洲人口結(jié)構(gòu)的重大變化主導(dǎo)的。
亞洲人口日益老齡化，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是亞洲進(jìn)入21世紀(jì)以來面臨的最為重大的轉(zhuǎn)變，而且其速度是人類歷史上前所未有的。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）的一份研究報(bào)告顯示，未來幾十年內(nèi)亞洲將超過歐洲成為世界上人口老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)[1]。眾所周知，在養(yǎng)老保障體系較為完善的情況下，西方國家已經(jīng)在處理人口老齡化問題上面臨了很大的困境。亞洲國家的養(yǎng)老保障體系發(fā)展情況如何，是否能夠有效應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)，未來應(yīng)該采取什么措施積極應(yīng)對，這些問題都將對亞洲未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
一、亞洲人口老齡化發(fā)展過程與特點(diǎn)
（一）亞洲人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程與原因
亞洲人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變起始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大體上是從20世紀(jì)50年代開始的，當(dāng)時(shí)亞洲人口一半以上在25歲以下，其他人口主要集中在29至59工作年齡，亞洲各國人口中60歲以上人口的比例在3%至15%。在隨后的半個(gè)多世紀(jì)，亞洲人口開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變大體上可分為三個(gè)階段[2]。
第一階段，年輕人口數(shù)量增加，這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)在20世紀(jì)50、60年代。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得亞洲許多國家的人口受到慘重打擊，二戰(zhàn)結(jié)束后亞洲各國普遍采取了鼓勵(lì)生育的政策，并且出現(xiàn)了“戰(zhàn)后嬰兒潮”。“此后嬰兒潮”出生的這群人大都出生在20世紀(jì)的50、60年代，使得亞洲人口表現(xiàn)出進(jìn)一步的年輕化（圖1）。在這一時(shí)期，除了日本之外，大多數(shù)亞洲國家人口都變得更加年輕了。
第二階段，工作人口比重增加。第二個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后，相對于戰(zhàn)后初期，亞洲在這一時(shí)期的出生率開始下降。眾所周知，出生率的快速下降是人口老齡化的主要原因。但是在出生率下降的最初階段，由于新生人口的減少，人口結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)平滑的“過渡期”。在這個(gè)“過渡期”，工作人口比重開始增加[3]。因此，越來越多的亞洲國家，工作人口的數(shù)量的增加都超過了年輕人口數(shù)量的增加（圖2）。到了1985年，大多數(shù)亞洲國家都處在人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，而且在過去的幾十年中，這些國家工作人口的增長占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，這個(gè)時(shí)期對亞洲發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分有利，被稱為“黃金時(shí)代” 。亞洲第二階段的人口結(jié)構(gòu)在2004年達(dá)到了頂點(diǎn)，42個(gè)亞洲國家中有36個(gè)國家在勞動(dòng)人口增長方面超過了年輕人和老年人的增長[4]。
第三階段就是目前的老齡化階段。亞洲現(xiàn)在正在進(jìn)入老齡化時(shí)期，人口老齡化的原因在于亞洲人口壽命的增長和人口出生率的下降。從20世紀(jì)50年代開始，亞洲人均壽命就在不斷地增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，亞洲地區(qū)醫(yī)療投入、衛(wèi)生條件得到改善，使得亞洲人均壽命從1970年至2008年間增長了14歲，達(dá)到716歲[5]，而且還在繼續(xù)地穩(wěn)步增長（圖3）。
然而，與亞洲老年人壽命的增加相比，導(dǎo)致亞洲老年人口比重增加更加重要的因素是亞洲出生率的下降[6]，低生育率是亞洲人口迅速老齡化的決定性因素。隨著亞洲國家工業(yè)化的演進(jìn)，亞洲各國人民的生活方式、生活理念出現(xiàn)了很大的變化，人們的結(jié)婚和生育年齡不斷推遲，人口出生率出現(xiàn)了急劇的下降（圖4）。特別是從1950年到2000年間東亞國家尤其嚴(yán)重，總的人口出生率在不到2000年的時(shí)候就已經(jīng)降低到人口更替水平以下。預(yù)計(jì)到了2025年，整個(gè)亞洲總的生育率均降低于人口更替水平以下。
當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長避短。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來。但同時(shí)，對人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。
二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因
（一）目前存在的問題
一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。
二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國老年人社會(huì)保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。
（二）存在問題的原因
一是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)模縮小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。
二是被動(dòng)的消極態(tài)度影響了社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動(dòng)地，具有明顯的短期化特征。
三、對我國人口老齡化問題的立法思考
（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。
（二）關(guān)于人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題
對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個(gè)老年人社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。
（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面
制度建議，尤其是社會(huì)保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。
（四）確保老齡化人口的權(quán)利
