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篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721251

現(xiàn)階段全國正行改革大潮，這對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的時(shí)期，公眾在這種非常時(shí)期也比較在意，為避免發(fā)生一些資產(chǎn)管理問題，影射出機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的漏洞與短處，這就需要為自身資產(chǎn)管理進(jìn)行探析和診斷，發(fā)現(xiàn)不足和缺點(diǎn)，隨后結(jié)合本單位特點(diǎn)來完善資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全。

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探析

11資產(chǎn)消費(fèi)不計(jì)成本，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撥款報(bào)賬都會(huì)多出預(yù)期值。還有一些是主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策和決策時(shí)有偏差導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，便形成了本單位資產(chǎn)的浪費(fèi)。這種領(lǐng)會(huì)指示失誤對(duì)成本損失是很大的，但是沒有真正取得成效。

12機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)多重，配置缺乏效率

因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位包括的領(lǐng)域比較多，涵蓋地域、行業(yè)很多，再因?yàn)榈乩砦恢貌煌斐傻膯栴}大小也有不同，不能用規(guī)劃統(tǒng)一的方式去衡量所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，設(shè)備價(jià)位在每個(gè)單位制定針對(duì)性就有不同處，有的是需要服務(wù)大眾的、有的是要投入科技研究中的、有的是增加工作效率的，對(duì)機(jī)械投入要求多少都是有區(qū)別劃分的。正因?yàn)闆]有統(tǒng)一具體的目標(biāo)，逐漸導(dǎo)致在選取設(shè)備上不能合理配置導(dǎo)致缺乏效率。

13國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善

我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，信息技術(shù)化系統(tǒng)的上升空間很大，但是并不代表各個(gè)地區(qū)的信息化系統(tǒng)的空間都能增強(qiáng)。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都能普及計(jì)算機(jī)設(shè)備，這對(duì)于資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說起到很好的作用。另外，在對(duì)計(jì)算機(jī)的使用過程中一定會(huì)有諸多需要解決的難題，因?yàn)樵S多地區(qū)相關(guān)部門沒有充裕條件來配備技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，由一系列計(jì)算機(jī)系統(tǒng)問題引申到資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及時(shí)更新維護(hù)難題都不能得到解決。在城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位里雖然不存在這些問題，但是也會(huì)有掩蓋一些資金走向不會(huì)主動(dòng)到本單位網(wǎng)站上公布翔實(shí)的信息，這些情況都會(huì)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題不斷增多。

14資產(chǎn)賬實(shí)不符

（1）應(yīng)收賬款賬實(shí)不符。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在平時(shí)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)中，會(huì)形成很多應(yīng)收賬款類資產(chǎn)，這些賬目都是歷史遺留問題，很多賬本需要追溯四五年之久。受時(shí)間影響、格局變化等原因有的賬目調(diào)查起來已經(jīng)變成了死賬、壞賬，而有的賬目都已經(jīng)過了訴訟時(shí)效，有的能通過訴訟但是在申請(qǐng)權(quán)利時(shí)很難實(shí)行。對(duì)于應(yīng)收賬目在處理上沒能抓緊核對(duì)，導(dǎo)致應(yīng)收賬目在賬面現(xiàn)示的資產(chǎn)在使用過程中不能實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)。

（2）資產(chǎn)賬實(shí)不符。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有些資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)、丟失、損壞、調(diào)撥或?qū)ν饩柚耐瑫r(shí)沒有按相關(guān)手續(xù)辦理登記入冊(cè)，核查起來一些賬面上的資產(chǎn)還顯示有，但實(shí)際上資產(chǎn)已經(jīng)不存在了，這種情況就會(huì)造成賬實(shí)不符。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策

21提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免浪費(fèi)在決策階段

機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購部門在前期調(diào)研采購時(shí)，需向上級(jí)部門提交申請(qǐng)報(bào)告和必要性分析時(shí)，在預(yù)算項(xiàng)目報(bào)告中對(duì)于超出的不應(yīng)以批準(zhǔn)。實(shí)行成本控制，對(duì)每個(gè)采購設(shè)備進(jìn)行單個(gè)價(jià)目控制。實(shí)行成本控制政策時(shí)，可在單位設(shè)立激勵(lì)政策，提高成本控制的同時(shí)也提高了效率。每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年國家撥劃資金經(jīng)費(fèi)都是按照能夠?qū)崿F(xiàn)效率來劃分多少，對(duì)資金使用不合理者應(yīng)給予相應(yīng)懲戒，以儆效尤。如下三對(duì)策是為了減少國家資產(chǎn)流失的主要方面。

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在選拔人才活動(dòng)時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行考核制度，考核難度和進(jìn)階錄取的難度要一致。最后面試時(shí)要從整體來考察錄用人員的整體素質(zhì)和工作能力。

（2）加大民主決策力度。實(shí)行可行性決策的同時(shí)，要在單位召開黨委會(huì)議，聽取各個(gè)同事的見解和意見，實(shí)行民主決議。

（3）加大上級(jí)對(duì)決策審核考察，每項(xiàng)關(guān)乎決定性的政策一定要多申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示和意見，特別是在對(duì)民生問題上的決策問題上，有條件下要舉行聽證會(huì)。能夠重視聽取民眾的要求和建議。只有在以上三種方法為基礎(chǔ)實(shí)用下才能有效地防止實(shí)行決策過程中出現(xiàn)的漏洞和短缺能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并能快速解決，減少國家資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

22分類規(guī)定各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位匹配資產(chǎn)使用目標(biāo)

每個(gè)單位在對(duì)資產(chǎn)做到物盡其用，這樣對(duì)于本單位資金匹配資產(chǎn)管理使用上就存在積極引導(dǎo)作用。管理資產(chǎn)時(shí)可在最初進(jìn)行預(yù)算時(shí)對(duì)每個(gè)設(shè)備的用途和不同單位的使用情況進(jìn)行比例要求，最大化地發(fā)揮出資金使用效益。在面對(duì)專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域中，經(jīng)費(fèi)開支所占比例要大。在服務(wù)類型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，在資產(chǎn)管理規(guī)劃中，以服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度來衡量設(shè)備投入的比重。還有要因地制宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地方文化背景狀況相結(jié)合做出按級(jí)別劃分資金投入的區(qū)分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的各個(gè)財(cái)政部門要對(duì)政府實(shí)時(shí)下達(dá)的職能變化、發(fā)展建設(shè)需要和資金供給等情況因素，逐漸形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行長效機(jī)制和績效管理。

23建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)

建設(shè)云端數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)是我國現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件，在這種大趨勢(shì)下實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)是可以隨時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金使用狀況，可以隨時(shí)進(jìn)行整理歸檔。這種利用云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式很方便掌握到哪個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)購買和使用中超出標(biāo)準(zhǔn)和有處理不明現(xiàn)象等。各地區(qū)相關(guān)單位在資金投入量上可以相互借鑒同等性質(zhì)單位為參考，這樣在采購資產(chǎn)上會(huì)更加精準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理上實(shí)行云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式還有效地體現(xiàn)出各個(gè)工作的明確分工，很大程度上提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，數(shù)據(jù)分析和處理都規(guī)劃到專業(yè)工作人員身上，可以減少每個(gè)端口的工作任務(wù)。

24從根本上提高資產(chǎn)管理意識(shí)

（1）思想上重視。機(jī)關(guān)事業(yè)單位里主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)作用到底層職工，都會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理和使用上有很好的主觀意識(shí)，會(huì)形成重視財(cái)務(wù)資金一樣來重視資產(chǎn)管理。在理順資產(chǎn)之間的關(guān)系時(shí)，首先要對(duì)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用管理部門、審計(jì)部門的思想意識(shí)加強(qiáng)，再作用到每個(gè)員工思想上。

（2）加大對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。務(wù)實(shí)到每個(gè)人對(duì)資產(chǎn)使用上的正確思想，樹立正規(guī)的保值增值資產(chǎn)意識(shí)，以此來增強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。對(duì)資產(chǎn)相關(guān)管理的工作人員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員等實(shí)行每年輪崗進(jìn)修培訓(xùn)，與新形勢(shì)下的管理理念相接軌。提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也在操作和維護(hù)等技能實(shí)用下有所提高。

篇（2）

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)，是指使用年限超過1年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。還包括使用時(shí)間超過1年以上的大批同類未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)物資。主要包括房屋建筑物、辦公設(shè)備、車輛等。固定資產(chǎn)是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)存在著較多賬賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，所以固定資產(chǎn)管理工作也越來越重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現(xiàn)在一是來源渠道混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的固定資產(chǎn)來源比較復(fù)雜，大部分為零星采購，還有上級(jí)主管部門配置，以及相關(guān)部門捐贈(zèng)等。二是制度不完善，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。多年來，省、市、縣也都在加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，在2008年就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)也應(yīng)納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因各種原因，在建立固定資產(chǎn)卡片時(shí)沒有按照賬面與實(shí)際的資產(chǎn)進(jìn)行登記，致使出現(xiàn)系統(tǒng)記錄與賬簿記錄不相符，與實(shí)際資產(chǎn)也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設(shè)不夠，致使基層工作人員工作態(tài)度不夠端正，責(zé)任意識(shí)差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機(jī)制。三是管理意識(shí)薄弱，沒有設(shè)立專門管理部門。單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在重視經(jīng)費(fèi)管理，而不重視資產(chǎn)的管理，卻不知固定資產(chǎn)管理也屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇。鎮(zhèn)政府一般只設(shè)立后勤部門，沒有設(shè)立專門管理部門或指定專人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，因而經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理的現(xiàn)象。

2.管理分散。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職能經(jīng)常因上級(jí)政策或部門要求，隨時(shí)增加或減少某些業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍有較大的不穩(wěn)定性。自從實(shí)行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產(chǎn)的管理。對(duì)其他部門直接調(diào)劑或贈(zèng)送的固定資產(chǎn)，更是疏忽管理，甚至出現(xiàn)了既不報(bào)告，也不登記的情況。

3.管理職責(zé)不明。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門相互獨(dú)立，缺乏應(yīng)有的溝通和制約。沒有明確的職責(zé)分工。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

本人多年從事鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為應(yīng)該從工作實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)相對(duì)完善的資產(chǎn)管理體系，才能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，從根本上完善固定資產(chǎn)管理制度，合理分工，明確職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)糾正并解決問題。其次，要加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。要潛移默化全員管好固定資產(chǎn)人人有責(zé)的意識(shí)，注重固定資產(chǎn)管理教育工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產(chǎn)管理工作步入良性軌道上。

2.職責(zé)分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產(chǎn)管理工作，就應(yīng)該建好兩種固定資產(chǎn)明細(xì)賬：（1）財(cái)務(wù)部門逐臺(tái)逐件登記固定資產(chǎn)卡片，做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算，以便掌握全部固定資產(chǎn)情況；（2）資產(chǎn)管理部門為了清楚固定資產(chǎn)領(lǐng)用及使用情況必須按領(lǐng)用部門進(jìn)行登記。財(cái)務(wù)部門與管理部門要時(shí)時(shí)溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時(shí)，應(yīng)做好資產(chǎn)的合理配置，盡量保證固定資產(chǎn)不閑置，不浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率。二是明確部門職責(zé)。財(cái)務(wù)部門做好資產(chǎn)的核算工作，督促各部門按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)。凡是新增的固定資產(chǎn)，不論資金渠道，一律都要經(jīng)過管理部門人員驗(yàn)收登記或簽字，才能予以報(bào)銷或入賬。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門還要定期檢查各股室固定資產(chǎn)使用情況，是否出現(xiàn)報(bào)廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)核算正確，手續(xù)完備，真正做到賬賬相符，賬實(shí)相符。使用部門既是資產(chǎn)的使用者，更是資產(chǎn)的直接管理者，必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，所有固定資產(chǎn)增減都必須經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批、驗(yàn)收等手續(xù)，及時(shí)入賬，定期清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.健全制度，強(qiáng)化管理。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理方面的《財(cái)務(wù)管理制度》、《辦公設(shè)備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴(yán)格按照這些制度執(zhí)行，真正做到有制度并落實(shí)。推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各部門的目標(biāo)責(zé)任，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門齊心協(xié)力，齊抓共管，避免相互推卸責(zé)任，使固定資產(chǎn)的管理做到真實(shí)、細(xì)致、完整。使用部門既享有資產(chǎn)的使用權(quán)，也需承擔(dān)資產(chǎn)的保管義務(wù)。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結(jié)合獎(jiǎng)懲制度加以完善。要根據(jù)具體情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)資產(chǎn)使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)少數(shù)管理不力造成固定資產(chǎn)損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產(chǎn)管理工作步入有序規(guī)范的軌道。

4.認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，合理使用。一是做好事前申請(qǐng)和事后審核登記工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)還是較為緊張，各使用部門添置固定資產(chǎn)，要本著勤儉節(jié)約的精神，應(yīng)該先與資產(chǎn)管理部門溝通，查看是否有可以內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)可供使用，如確需購置，應(yīng)事先編制采購申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購入。該集中采購的要集中采購，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核把關(guān)，資產(chǎn)購入后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅(jiān)決不買，減少盲目購置。購買固定資產(chǎn)應(yīng)在滿足使用需求的基礎(chǔ)上，選擇性價(jià)比高的進(jìn)行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產(chǎn)的調(diào)劑報(bào)廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位內(nèi)部調(diào)劑還是比較容易執(zhí)行，但對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢，縣直機(jī)關(guān)單位就做得比較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位卻還是不盡人意。很多人意識(shí)不夠，多數(shù)認(rèn)為能用則用，不能用再買。固定資產(chǎn)報(bào)廢，也必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，凡是確實(shí)已不能使用和修復(fù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)，再由資產(chǎn)管理部門審核后報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)后予以報(bào)廢。大型固定資產(chǎn)的報(bào)廢還要報(bào)上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。三是做好資產(chǎn)盤查。通過資產(chǎn)盤查，能夠及時(shí)清楚了解固定資產(chǎn)的管理和使用情況，這也是檢驗(yàn)固定資產(chǎn)管理成果最有成效的途徑。各使用部門應(yīng)及時(shí)匯報(bào)自己使用管理的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)全面清查，并且隨時(shí)組織抽查、核對(duì)。對(duì)損壞和丟失的資產(chǎn)及時(shí)查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理水平，真正使資產(chǎn)管理做到卓有成效。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)而有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產(chǎn)也多，各部門必須擁有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，長期堅(jiān)持不懈的努力才能做好這項(xiàng)工作。因此，為了確保固定資產(chǎn)管理工作取得成效，必須堅(jiān)持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合。資產(chǎn)管理部門、上級(jí)主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認(rèn)真執(zhí)行，管理上長抓不懈，真正使資產(chǎn)管理工作做到有制度、嚴(yán)執(zhí)行、職責(zé)明，嚴(yán)監(jiān)督。

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[1]李青.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009,(10).

篇（3）

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要由《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個(gè)特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計(jì)量的；（3）是一種經(jīng)濟(jì)資源。這與目前理論界對(duì)資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其的《論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念》第三輯《財(cái)務(wù)報(bào)表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c(diǎn)：（1）資產(chǎn)蘊(yùn)涵著可能的未來利益；（2）特定個(gè)體能借助它獲得利益，并對(duì)其他方面之取得它加以控制；（3）使個(gè)體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項(xiàng)業(yè)已發(fā)生。

實(shí)質(zhì)上，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其的《論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財(cái)都從各種來源取得，其二是資財(cái)或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)在其的《國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)屬性兩個(gè)特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實(shí)體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個(gè)實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)形成的、由實(shí)體擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給實(shí)體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財(cái)務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準(zhǔn)則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)過程中為耗用或者為銷售而儲(chǔ)存的各種資產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)的最基本的特征是，一個(gè)實(shí)體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準(zhǔn)則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行說明。

（二）現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度涉及資產(chǎn)的幾個(gè)重要問題

1．固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊。在使用過程中也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費(fèi)用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會(huì)計(jì)信息的提供。2．基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之外。現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》沒有對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中對(duì)基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計(jì)提問題。資產(chǎn)預(yù)期能否會(huì)為實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項(xiàng)目預(yù)期不能給實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么就不能將其確認(rèn)為實(shí)體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時(shí)發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提減值準(zhǔn)備。因?yàn)楦鶕?jù)資產(chǎn)的定義，上述項(xiàng)目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，將其繼續(xù)列報(bào)在資產(chǎn)負(fù)債表上必將導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表反映的資產(chǎn)價(jià)值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并為會(huì)計(jì)信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則和準(zhǔn)則對(duì)對(duì)外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細(xì)分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強(qiáng)事業(yè)單位投資項(xiàng)目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點(diǎn)建議

篇（4）

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)出現(xiàn)的相應(yīng)的管理問題

（1）當(dāng)前的行政事業(yè)單位沒有具備一定的資產(chǎn)管理意識(shí)，就導(dǎo)致單位中很多資產(chǎn)被肆意揮霍的惡果出現(xiàn)。這種資產(chǎn)賬實(shí)不符合的現(xiàn)象，在我國行政機(jī)關(guān)中頻繁出現(xiàn)，歸根結(jié)底，就是有的管理者采取的是“重資金，輕實(shí)物”的思想。有的行政事業(yè)單位更是沒有設(shè)立相應(yīng)的日常資產(chǎn)管理部門跟相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理部門，這樣就必然地出現(xiàn)了一些“賬卡不符”跟“有賬無物”的現(xiàn)象。還有的就是，一些人員對(duì)已經(jīng)損壞的固定資產(chǎn)在沒有審核報(bào)銷的情況下，借用其名，來獲得相關(guān)的金錢財(cái)務(wù)利益，這樣就造成了“有賬無實(shí)”的局面。

（2）當(dāng)前的一些行政事業(yè)單位中，沒有完善相應(yīng)的建設(shè)制度。管理制度不完善，建設(shè)制度停滯，權(quán)責(zé)沒有詳盡的劃分，這些都進(jìn)一步加深了行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的浪費(fèi)或者流失。根據(jù)我們國家目前相關(guān)的規(guī)定，行政事業(yè)單位，用來購置相關(guān)設(shè)備的資金，主要來源于財(cái)政撥款，上級(jí)部門補(bǔ)貼，以及本單位對(duì)外收取的一些行政性收費(fèi)，而且由于當(dāng)前沒有相關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)其的資金流向進(jìn)行監(jiān)管，就無法行使其有效的監(jiān)管措施。目前的主要管理辦法，也只是涉及到對(duì)少量資產(chǎn)的管理，這樣，就缺少對(duì)整個(gè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在資金形成的眾多環(huán)節(jié)中，此時(shí)的管理措施更是沒有絲毫的作用，結(jié)果就導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)中的，對(duì)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管不力的現(xiàn)象。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來制約，相應(yīng)的政策，措施都無法滿足當(dāng)下社會(huì)中的需要，因此就造成了很多的資產(chǎn)被浪費(fèi)掉的現(xiàn)象。

（3）當(dāng)前的資產(chǎn)管理模式不規(guī)范。當(dāng)前我國行政事業(yè)中的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)的范疇，由于其獨(dú)特的性質(zhì)，就無法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中，去為其創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，很多部門都只是將工作重點(diǎn)放在了那些經(jīng)營性的資產(chǎn)中，這樣就從某一程度上忽略了如何管理那些非經(jīng)營性的資產(chǎn)，在思想上也輕視了對(duì)其管理的重要意義，這樣長此以往，這部分資產(chǎn)就缺乏相應(yīng)的管理跟利用，就被白白地荒廢掉，可見不正確的管理模式會(huì)對(duì)資產(chǎn)造成多大的影響。

（4）國有資產(chǎn)的管理方式不合理，管理方式出現(xiàn)很多的漏洞。隨著社會(huì)跟時(shí)代的發(fā)展，對(duì)每個(gè)行業(yè)的相關(guān)要求也越來越明確，越來越具體。而當(dāng)前行政部門中，預(yù)算管理跟資產(chǎn)管理，以及政府相關(guān)的部門都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。最嚴(yán)重的就是，我國當(dāng)前的資產(chǎn)管理方式，還是以賬簿跟報(bào)表的老套形式，這些不合理的管理方式，就使得國有資產(chǎn)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，就算行政部門的某些人員，隨意地挪用了資產(chǎn)，真正的管理部門也不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，這種脫節(jié)不能動(dòng)態(tài)地反應(yīng)資產(chǎn)的變化情況，因此就帶來了很多方面的弊端。

二、相應(yīng)的解決對(duì)策

（1）針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具體形式，就要完善相應(yīng)的制度，尤其是對(duì)于管理制度方面。從行政事業(yè)單位出發(fā)，就要使得資產(chǎn)從“入口”到“出口”都有詳盡的流動(dòng)記錄情況。另外，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的構(gòu)建，使用，要有嚴(yán)格的規(guī)范條例，這其中要包括例如轉(zhuǎn)讓出售，內(nèi)部轉(zhuǎn)移等具體細(xì)節(jié)。另外，在具體的實(shí)踐過程中，可以采取相應(yīng)的責(zé)任制，分別給予：相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)以及相應(yīng)負(fù)責(zé)人，這樣具體明確的劃分，可以避免責(zé)任的推諉，從某種程度上來說，可以為資產(chǎn)的相關(guān)的管理制度提高了一定的保證。除此之外，在平時(shí)的工作中，要多核查資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)量，要定期，同時(shí)間隔時(shí)間不能過長，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)作出相應(yīng)的賬務(wù)登記，對(duì)有關(guān)賬務(wù)不相符的問題，要嚴(yán)格審查，找出原因，同時(shí)將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)任人身上，嚴(yán)重的要追究其相關(guān)的責(zé)任。對(duì)于賬務(wù)方面，要秉公辦理，務(wù)必做到真實(shí)有效，可以采取相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)去向，以及使用方面，可以隨時(shí)了解其資產(chǎn)增減情況。這樣在發(fā)生相關(guān)資產(chǎn)流失挪用等問題時(shí)，就能及實(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決，這樣就能最大程度上減少資產(chǎn)的損失。

（2）對(duì)于行政部門中的財(cái)政部門來說，其身上的單子很重，因此就要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，當(dāng)好自己身為“管家”的角色。在平時(shí)的工作中，就要做好相關(guān)的清產(chǎn)核資工作，同時(shí)要完善資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)，使資產(chǎn)管理成為一個(gè)完善的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。落實(shí)到具體工作中，就是要加強(qiáng)資產(chǎn)流向的各個(gè)環(huán)節(jié)，從“入口”到“出口”都有對(duì)其的動(dòng)態(tài)勘察以及管理，同時(shí)，還能及時(shí)地與相關(guān)行政部門進(jìn)行溝通與了解，這樣做的目的，就是能夠全面地掌握資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，確保其一合法規(guī)范的方式被應(yīng)用。

同時(shí)要根據(jù)資產(chǎn)本身，來制定出相應(yīng)的規(guī)定條例，可以是簽訂相關(guān)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，來確保其因自身原因被損耗掉的部分。要是由于非自然因素造成的破壞，就要對(duì)其具體的責(zé)任人，進(jìn)行批評(píng)教育，進(jìn)項(xiàng)相應(yīng)的維修或者賠償，這樣具體的管理網(wǎng)絡(luò)可以來有效地避免相關(guān)的問題。

（3）應(yīng)該完善相關(guān)的基礎(chǔ)管理，這里的基礎(chǔ)管理指的是完善行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例跟規(guī)章制度。沒有規(guī)矩不成方圓，這句話在任何情況下都適用。具體的做法可以分為以下多個(gè)方面：行政事業(yè)單位資產(chǎn)購買過程，要有相應(yīng)的完善制度。這就要求當(dāng)單位需要購置相關(guān)的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該事先寫出相應(yīng)的報(bào)道申請(qǐng)，同時(shí)要提前做出具體的預(yù)算，以及具體的用途。之后移交給相關(guān)的財(cái)政部門審批，財(cái)政部門要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地核查以及分析，同時(shí)要盡快地給予回復(fù)，如若得到審批后，才可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購置。

（4）要有清晰的財(cái)政規(guī)劃預(yù)算，財(cái)政預(yù)算在行政部門中起著非常重要的作用，從國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中，我們就可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)中的一個(gè)永恒的話題，而且國家的相應(yīng)法律也賦予了審計(jì)部門相關(guān)的職能，這就說明，預(yù)算審計(jì)在行政部門資產(chǎn)規(guī)劃方面有非常重要的地位，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該具備一定的指導(dǎo)思想，除此之外，還有堅(jiān)持服務(wù)于政府跟人民的觀念。特別是對(duì)于相應(yīng)的行政事業(yè)單位的相關(guān)人員而言，就要了解到預(yù)算審計(jì)在預(yù)算機(jī)構(gòu)中的根本性作用。

總之，要認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前我國行政事業(yè)中單位資產(chǎn)，同時(shí)相關(guān)的部門制定出相應(yīng)的政策，來完善當(dāng)前的法律法規(guī)，只有這樣，國家的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加完善，我國才能建設(shè)得更加富強(qiáng)，才會(huì)發(fā)展得更加美好。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，是財(cái)政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障力度進(jìn)一步加大。如增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財(cái)政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)11.97萬億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（二）資金來源多元化

最初，我國行政事業(yè)單位的資金補(bǔ)償主要來源于財(cái)政預(yù)算支出。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過其經(jīng)營收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營化形成經(jīng)營收入，公益服務(wù)的社會(huì)化得到社會(huì)資金捐贈(zèng)，結(jié)合財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助，共同形成了多元化資金來源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來源多元化的同時(shí)，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個(gè)相關(guān)部門的同時(shí)監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個(gè)利益既得部門、團(tuán)體由此形成，從而帶來了國有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。

（三）全面資產(chǎn)清查初見成效

2007年，財(cái)政部對(duì)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。四川省德陽市財(cái)政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運(yùn)用。但同時(shí)，大部分地區(qū)由于對(duì)國有資產(chǎn)清查工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時(shí)，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運(yùn)營理念認(rèn)識(shí)不到位

雖然我國目前有明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理還在探索階段，在此過程中對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產(chǎn)價(jià)值中所占比例較高的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行起來出了問題，造成損失，無人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。其次，部分地方政府對(duì)國有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認(rèn)識(shí)，一味追求國有資產(chǎn)利益最大化，對(duì)投入運(yùn)營的資產(chǎn)隨意處置，對(duì)其價(jià)值低估或不進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會(huì)公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。

（二）資源配置不合理，運(yùn)行效率低下

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由國家財(cái)政撥款購置，長期以來出現(xiàn)了資源配置不合理，運(yùn)行效率低下的問題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性導(dǎo)致各單位對(duì)其重購置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭取而忽略財(cái)產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財(cái)政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進(jìn)行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費(fèi)，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對(duì)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無法真實(shí)體現(xiàn)政府行政成本。以上三點(diǎn)形成了國有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長期由財(cái)政撥款形成的國有資產(chǎn)價(jià)值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。

（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)作、部門監(jiān)管的不力制約了國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項(xiàng)，預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大，致使績效考評(píng)制度流于形式。在監(jiān)管方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，致使預(yù)算管理實(shí)施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，當(dāng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營化、企業(yè)化、市場(chǎng)化時(shí)，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財(cái)政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場(chǎng)館進(jìn)行私人會(huì)所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。

（四）國有資產(chǎn)閑置，政府融資困難

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國目前行政事業(yè)單位資金來源有所擴(kuò)寬，但是財(cái)政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！迸c此同時(shí)，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，二者之間找尋平衡點(diǎn)正是國資改革探索的一項(xiàng)重要嘗試。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)營觀念，重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運(yùn)營理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，澄清人們?cè)诖藛栴}上的誤區(qū)是完善國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對(duì)于國有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴(yán)格審批。實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行分類處理，確保國有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營觀念，摒棄片面的“保值增值”認(rèn)識(shí)，緊跟社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國有資產(chǎn)的無償使用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況加強(qiáng)管理，使上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門的審批制度規(guī)范化、嚴(yán)格化，要求其在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露其價(jià)值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益

目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產(chǎn)使用效益，避免財(cái)政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進(jìn)資產(chǎn)整合。各省針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機(jī)構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、期刊文獻(xiàn)等公共科技資源，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，既促進(jìn)了公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運(yùn)營機(jī)制。在國有資產(chǎn)管理的過程中，注重明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片記載一致性和完整性，對(duì)資金收支實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費(fèi)用核算引入國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理的折舊計(jì)提方法的探討，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊費(fèi)用。各單位部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立長期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制

在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長期的資產(chǎn)清查機(jī)制相結(jié)合是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，跟蹤財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類型，哪些費(fèi)用可以列支，哪些費(fèi)用不能列支，及可列支比例等等。對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目用途、開支范圍等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)追加嚴(yán)格審批。二是立足長效管理，建立長期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制。提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長期性的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)清查經(jīng)?；?duì)于整改方案，各部門要落到實(shí)處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時(shí)間查清解決。上級(jí)主管部門應(yīng)增派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。

（四）探索國資改革，試行資本化運(yùn)作道路

利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺(tái)。政府以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過多種渠道募集資金，并通過為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套資金，以實(shí)現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強(qiáng)地方政府的融資約束，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用陽光、公開的方式運(yùn)作非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營的國有資產(chǎn)。通過外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國有資產(chǎn)流失。將過去分散在各單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中起來后，可以使這個(gè)國有資產(chǎn)綜合體在金融市場(chǎng)中發(fā)揮巨大的作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 徐明林.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.中國市場(chǎng)，2010（41）.

篇（6）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對(duì)思想認(rèn)識(shí)以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均不足

目前，對(duì)國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識(shí)，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭活動(dòng)中，作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評(píng)價(jià)各事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)與行為。這是一個(gè)復(fù)雜長期的過程，在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對(duì)及解決這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對(duì)總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對(duì)此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對(duì)各職能部門對(duì)國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等方面又具有較大的隨意性?！叭a(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵(lì)約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣囊笙?，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對(duì)單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對(duì)購置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財(cái)政性資金形成的公共財(cái)產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點(diǎn)是：不計(jì)成本，無償使用，不核算盈虧，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口

作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)

事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會(huì)造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動(dòng)。對(duì)于臨時(shí)需要且能通過市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，則無需重新配置。三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量增量配置的管理，以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制

對(duì)于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項(xiàng)目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門，若是未經(jīng)批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

(二)強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責(zé)任制。

(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。

(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對(duì)所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，事業(yè)單位應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對(duì)其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整

為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處置這個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用如招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位則不能處置。當(dāng)事業(yè)單位面對(duì)以下情況時(shí)，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對(duì)其編制清冊(cè)并報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對(duì)此過程中的變價(jià)收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)，采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎(jiǎng)懲，對(duì)業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)。同時(shí)為了增強(qiáng)對(duì)于國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，對(duì)造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，如若構(gòu)成犯罪，則交付司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，需要各個(gè)層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn):

篇（7）

1資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢(shì)下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場(chǎng)化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對(duì)資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，重市場(chǎng)運(yùn)作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識(shí)缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時(shí)、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對(duì)策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。

2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機(jī)制

①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對(duì)事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵(lì)被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報(bào)批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求，推動(dòng)經(jīng)營管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價(jià)值管理、績效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對(duì)于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對(duì)已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵(lì)措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強(qiáng)對(duì)外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，通過對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過程內(nèi)部審計(jì)體系，同時(shí)，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位經(jīng)營活動(dòng)開展各種審計(jì)和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請(qǐng)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3結(jié)語

面對(duì)新形勢(shì)，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時(shí)展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊華.新時(shí)期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].經(jīng)營管理者，2016，(7).

篇（8）

近年來，我國的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多問題和需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，使得一些企業(yè)和單位的資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和效率都大幅度下降，對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和一些企業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展起了極大的限制作用。為了應(yīng)對(duì)這種情況，本文對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了一些研究并且針對(duì)一些發(fā)現(xiàn)的問題提出了一系列改善的措施，希望可以起到一些作用。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

大家都知道，目前，依靠國家政策撥款仍然是社會(huì)中各個(gè)企業(yè)單位的主要的資源來源。雖然，隨著企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)內(nèi)部的不斷改革，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)對(duì)財(cái)政和非財(cái)政收入進(jìn)行了詳細(xì)地劃分以及核算規(guī)范，但是那只是制度方面的完善，在現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)管理的過程中，仍然有許多未解決的問題，導(dǎo)致了財(cái)政收入與非財(cái)政收入仍然沒能被明確地區(qū)分出來。這類問題主要突出在企業(yè)中固定資產(chǎn)的使用方向，很多企業(yè)為了提高自身利潤，花錢引進(jìn)了許多貴重設(shè)備，但是，這些設(shè)備使用完后，就被放在那里，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)自身企業(yè)資源的一種巨大的浪費(fèi)。

2.企業(yè)單位對(duì)不用資產(chǎn)的處置不合理

不管是原來的會(huì)計(jì)制度還是新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)于資產(chǎn)的處置都沒有做出明文規(guī)定，大部分企業(yè)單位是在有人檢查的時(shí)候做一下表面工作，根本都沒當(dāng)回事，而檢查者也只是做一下面子工作，走一下規(guī)定的流程，也不去了解資產(chǎn)處置的實(shí)際情況。大部分企業(yè)在這方面是采用將設(shè)備搬離甚至直接丟棄的不合理的手法，使得這些資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值得不到充分的發(fā)揮和利用，大多是到了儀器的規(guī)定使用期限后就進(jìn)行報(bào)廢或者變賣。

3.資產(chǎn)管理的制度方面存在不完善的地方

現(xiàn)在，我國有許多企業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度很不完善，比如有的單位只關(guān)心設(shè)備的使用情況，但是對(duì)于設(shè)備的維護(hù)和安置工作卻不盡合理，甚至沒有專門的工作人員去完成這些事，從而導(dǎo)致了許多工作根本不能開展。更有部分單位就沒有企業(yè)資產(chǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)工作只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，做做表面文章，同時(shí)，這些工位的形同虛設(shè)也間接導(dǎo)致了許多具有高素質(zhì)的人才流走，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和人才損失。有的企業(yè)單位竟讓將審計(jì)工作視為資料的準(zhǔn)備，并不能居安思危，沒有做好面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安全防范意識(shí)，很多潛在危險(xiǎn)不能及時(shí)解決，一旦爆發(fā)，后患無窮。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些措施和建議

1.首先企業(yè)必須制定一系列會(huì)計(jì)制度，并且要要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)單位所制定的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)制度，有法可依、有法必依，以此來確保企業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相關(guān)的人員要能及時(shí)確定變動(dòng)情況，設(shè)計(jì)的資金來源、去向等情況，對(duì)一些細(xì)小的事情進(jìn)行詳細(xì)掌握，如果有什么疏忽或者錯(cuò)誤，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，讓企業(yè)的審計(jì)工作真正的具有一定的真實(shí)性和完善性。

2.企業(yè)要培養(yǎng)一些具有專業(yè)素質(zhì)的市場(chǎng)人才。為了保證企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理工作能有效進(jìn)行，必須培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的相關(guān)人才，組織工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，定期組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高企業(yè)工作人員的整體工作水平，也能相應(yīng)地提高人員的素質(zhì)，要時(shí)刻明白，員工個(gè)人的工作能力對(duì)于企業(yè)發(fā)展所能起到的重要的作用。除此之外，企業(yè)單位還要對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)具有一定的掌握能力，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型，將之前的舊觀念盡快拋棄，真正明白資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的巨大作用。

3.企業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理。會(huì)計(jì)人員要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)了解。造成企業(yè)單位的資源巨大浪費(fèi)的主要原因，就是相關(guān)人員的預(yù)算工作做得不到位，其中最為突出的就是企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算存在著很大的問題。為了能夠有效解決這一問題，在企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作中，企業(yè)高層要充分了解企業(yè)中資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和企業(yè)的需要，通過對(duì)市場(chǎng)行情的有效判斷，決定企業(yè)是否購置一些貴重的設(shè)備，對(duì)于怎樣處置那些沒用的但是沒有報(bào)廢的資產(chǎn)，以及對(duì)于那些已經(jīng)到了規(guī)定年限的設(shè)備該怎樣處理等問題做出正確的判斷，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用率。

三、結(jié)束語

新的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的實(shí)施已經(jīng)有一年了，它在企業(yè)的資產(chǎn)管理的建設(shè)中起到了毋庸置疑的作用，對(duì)資產(chǎn)管理效率的提高方面也做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文在對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的影響方面，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部存在的一些問題進(jìn)行了闡述，以及針對(duì)存在的問題制定了一些相關(guān)的措施，希望能夠?yàn)槠髽I(yè)單位內(nèi)部新制度下進(jìn)行資產(chǎn)的高效管理提供一些具有實(shí)際性的作用。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

第一，單位負(fù)責(zé)人不重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，存在單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備不到位,管理職責(zé)不清的問題。一是多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專門固定資產(chǎn)管理人員，重物輕人現(xiàn)象較為突出。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，普遍不太重視單位財(cái)務(wù)工作。按照延安市“會(huì)計(jì)集中核算”的規(guī)定，納入“會(huì)計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位設(shè)一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，報(bào)賬員應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。實(shí)際情況是多數(shù)單位報(bào)賬員不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，不懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。更有一些單位，讓單位臨時(shí)聘用人員或者單位司機(jī)從事報(bào)賬員工作。報(bào)賬員財(cái)務(wù)水平參差不齊，整體財(cái)務(wù)素質(zhì)較低。而許多單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記和固定資產(chǎn)管理工作又由單位報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)。一個(gè)不懂財(cái)務(wù)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記和固定資產(chǎn)管理工作，這就造成有些單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)管理不到位，固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺(tái)賬、實(shí)物不符現(xiàn)象。同時(shí)，納入“會(huì)計(jì)集中核算”單位，多數(shù)單位沒有配備專門的固定資產(chǎn)管理科室，也沒有配備專門的固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員，僅由單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記和管理工作，未明確固定資產(chǎn)管理人員和使用人職責(zé)。二是大部分單位報(bào)賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產(chǎn)管理工作。一方面，多數(shù)單位報(bào)賬員的主要工作不是單位財(cái)務(wù)上的事情，只是兼職負(fù)責(zé)報(bào)賬員工作。所以單位報(bào)賬員沒有將主要工作精力投入到單位財(cái)務(wù)管理工作中。只有少部分單位讓專業(yè)財(cái)務(wù)人員從事報(bào)賬員工作，另外再設(shè)一名出納員。因此，許多單位固定資產(chǎn)購建完成交付部門使用后，報(bào)賬員不能及時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)中心提供的固定資產(chǎn)登記卡片登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬，固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失、報(bào)廢也不能及時(shí)下賬，固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記不及時(shí)，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不投。另一方面，財(cái)政管理越來越精細(xì)化，涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的事務(wù)越來越多，專業(yè)性越來越強(qiáng)，單位報(bào)賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面的工作，許多報(bào)賬員沒有專業(yè)能力、也沒有時(shí)間和精力去干好單位固定資產(chǎn)管理工作。三是固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上還是比較滯后，沒有關(guān)于單位固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)制度。部分行政事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)管理制度，也未在單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中去操作執(zhí)行。大部分單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上是一片空白。這就形成了單位固定資產(chǎn)管理無規(guī)可遵，無人實(shí)際負(fù)責(zé)，何談管好用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

第二，單位固定資產(chǎn)配置隨意性較強(qiáng)，存在資金浪費(fèi)，固定資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的購置，規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，財(cái)政部門據(jù)此審批單位資產(chǎn)購置申請(qǐng)。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置大部分沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，單位應(yīng)遵循從實(shí)際需要出發(fā)、從嚴(yán)控制、合理配置的資產(chǎn)配置原則。而在實(shí)際操作中，對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位購置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第三，單位對(duì)固定資產(chǎn)重購置，輕管理，資產(chǎn)管理粗放。近幾年，財(cái)政管理工作有了長足進(jìn)步，各項(xiàng)管理制度逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)在會(huì)計(jì)中心得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行。納入“會(huì)計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置中能夠嚴(yán)格按照《中華人名共和國預(yù)算法》、《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購置。但資產(chǎn)購置完成交付使用后，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理就比較缺失，存在以下管理亂象：一是存在資產(chǎn)有人使用，無人管理維護(hù)現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位工作人員歷來養(yǎng)成一種習(xí)慣，單位固定資產(chǎn)是“公家”的，與自己關(guān)系不大，在資產(chǎn)使用中不能愛護(hù)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用中發(fā)生損壞，得不到及時(shí)維修，存在固定資產(chǎn)超負(fù)荷使用,“帶病”工作等情況。嚴(yán)重的導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置完成交付使用后，許多單位沒有明確后期資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，資產(chǎn)后期無人管理維護(hù)。部分單位雖指定了資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，但該資產(chǎn)管理維護(hù)人員對(duì)此資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的知識(shí)不太了解，單位也不定期聘請(qǐng)專業(yè)維修人員對(duì)此設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。實(shí)際上也成了資產(chǎn)有人使用，無人管理維護(hù)。二是固定資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)，存在賬、卡、實(shí)不相符現(xiàn)象。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，避免國有資產(chǎn)流失。而以筆者對(duì)集中核算行政事業(yè)單位所做的調(diào)查，許多行政事業(yè)單位雖然登記有固定資產(chǎn)臺(tái)賬，但是大部分單位未對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)發(fā)生丟失、報(bào)廢等情況也不能及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，以至存在有賬無資產(chǎn)，資產(chǎn)賬、卡、實(shí)物嚴(yán)重不符，單位實(shí)際固定資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象。第四，會(huì)計(jì)中心與報(bào)賬單位在固定資產(chǎn)管理中各自的責(zé)任“劃分不清”。按照延安市“會(huì)計(jì)集中核算”的規(guī)定，“會(huì)計(jì)中心”的主要工作職責(zé)是賬務(wù)核算，如單位固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬由“會(huì)計(jì)中心”負(fù)責(zé)核算和記錄。單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記及固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。應(yīng)該說，“會(huì)計(jì)中心”與單位在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任是非常明確的?！皶?huì)計(jì)中心”只要記好賬，賬務(wù)核算不出差錯(cuò)即可。固定資產(chǎn)的管理工作由單位具體負(fù)責(zé)。但因施行“會(huì)計(jì)集中核算”，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為我單位的錢在“會(huì)計(jì)中心”，發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要通過“會(huì)計(jì)中心”支付，最后賬還是“會(huì)計(jì)中心”做的，單位失去了財(cái)權(quán)。既然財(cái)權(quán)在“會(huì)計(jì)中心”，那“會(huì)計(jì)中心”就應(yīng)該負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理上的所有事情。作為“會(huì)計(jì)中心”來說，中心相當(dāng)于單位的一個(gè)“會(huì)計(jì)”和“出納”。財(cái)權(quán)還在單位，我只要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)管好單位資金，搞好賬務(wù)核算即可。另一方面，中心因每個(gè)核算柜組三名工作人員負(fù)責(zé)核算40-50個(gè)賬套，沒有時(shí)間和精力去參于單位的固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。第五，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用考評(píng)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，固定資產(chǎn)使用效率低下。目前，我國還沒有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能考評(píng)的法律法規(guī)，單位固定資產(chǎn)使用效益無具體考核辦法，有關(guān)固定資產(chǎn)使用效率考評(píng)方面的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。固定資產(chǎn)使用效率的高低對(duì)本單位整體工作的考核沒有任何影響。從而也影響了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題解決對(duì)策

篇（10）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及近年來國家對(duì)科技發(fā)展的大力支持，讓我國科學(xué)事業(yè)得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科研單位的固定資產(chǎn)也逐漸增多。尤其是“十二五”以來，國家政府對(duì)科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產(chǎn)也越來越多。固定資產(chǎn)是從事/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，也是單位規(guī)模的直接體現(xiàn)，是確?？蒲袉挝谎邪l(fā)能力的關(guān)鍵性要素。國內(nèi)科研單位大多數(shù)固定資產(chǎn)都屬于國家財(cái)政撥款產(chǎn)生的，管理工作效率在很大程度上決定了國家財(cái)政資源的有效配置，所以我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)做好科研單位固定資產(chǎn)管理工作。

1科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來國家政府相繼出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)科研單位內(nèi)部資源的有效配置以及固定資產(chǎn)管理工作都發(fā)揮出了非常大的作用。但因?yàn)椴糠謫挝粚?duì)此項(xiàng)工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產(chǎn)管理依舊存在以下幾方面的問題：首先，固定資產(chǎn)管理與績效脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)層不重視。全額撥款單位因?yàn)橘Y金來源屬于財(cái)政撥款，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支?？蒲袉挝粡氖碌母黜?xiàng)活動(dòng)均不以盈利為目的，以收定支、收支平衡是預(yù)算管理的主要要求。只要不超過預(yù)算，費(fèi)用的發(fā)生便屬于支出的實(shí)現(xiàn)，而不管支出對(duì)象是否依然在庫。如此一來，科研單位固定資產(chǎn)管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作效率缺乏動(dòng)力，也不存在壓力。固定資產(chǎn)管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)層也不是非常重視。其次，和預(yù)算管理工作脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)反復(fù)購置的現(xiàn)象存在?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)管理必須要和預(yù)算管理聯(lián)系起來，固定資產(chǎn)更新與維護(hù)工作必須要盡可能的考慮到目前資產(chǎn)的存量狀況，同時(shí)根據(jù)科研單位要求以及上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)。但目前大部分單位對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理不足，在很多資產(chǎn)閑置的狀況下盲目求新，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級(jí)主管部門不能夠按照科研單位的資產(chǎn)情況審批預(yù)算，這也是造成資源無法合理配置的主要因素。最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善或者無法有效執(zhí)行，造成資產(chǎn)流失的問題。完善的資產(chǎn)管理機(jī)制以及內(nèi)控體系是確保固定資產(chǎn)安全的基本條件。若沒有建立全面科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，不進(jìn)行可行性論證研究，盲目的進(jìn)行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，降低其利用效率；若沒有建立健全清查機(jī)制，長期不對(duì)單位已有資產(chǎn)予以盤點(diǎn)，很容易出現(xiàn)管理漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；如果固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)模糊，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或者損壞的情況后便不能有效追責(zé)。

2加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

2．1樹立全員固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

一方面，科研單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)重視程度。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)選任一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作，真正強(qiáng)化監(jiān)管。各部門負(fù)責(zé)人必須從大局出發(fā)，樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，把固定資產(chǎn)管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實(shí)到人頭，唯有強(qiáng)化日常管理工作，落實(shí)管理職責(zé)，才可以真正實(shí)現(xiàn)科研單位固定資產(chǎn)管理工作的制度化規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，科研單位領(lǐng)導(dǎo)屬于第一責(zé)任人，固定資產(chǎn)管理工作效率的高低要和領(lǐng)導(dǎo)的績效直接掛鉤，從而明確責(zé)任。另一方面，要增強(qiáng)科研單位職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，形成全員參與的良好氛圍，同時(shí)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任落實(shí)、物盡其用”的基本原則，根據(jù)科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本特征，建立完善單位固定資產(chǎn)的計(jì)劃審批、日常登記、財(cái)產(chǎn)清查以及資產(chǎn)處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循，才能夠確保資產(chǎn)管理的高效與規(guī)范。

2．2完善固定資產(chǎn)管理制度與機(jī)制

其一，科研單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制必須要滿足相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)符合本單位的具體情況；其二，必須要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或成員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，清楚的規(guī)定相關(guān)人員的基本權(quán)責(zé)，尤其是應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理委托、受托責(zé)任制度，把固定資產(chǎn)的有效利用真正落實(shí)到人頭；其三，應(yīng)當(dāng)制定備查登記制度以及定期盤點(diǎn)制度，對(duì)日常固定資產(chǎn)的管理工作以及盤點(diǎn)工作予以規(guī)范；其四，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)全面的責(zé)任追究制度以及懲罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研單位職工落實(shí)相關(guān)制度的主動(dòng)性；其五，制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)利用文字與圖片相結(jié)合的形式，尤其是業(yè)務(wù)流程描述應(yīng)當(dāng)利用圖示的辦法，有助于職工理解與執(zhí)行；其六，制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于新環(huán)境與新形勢(shì)，必須要第一時(shí)間對(duì)制度予以修訂和調(diào)整，確保其具有可操作性；其七，制定執(zhí)行中必須要強(qiáng)調(diào)信息的交流和反饋，第一時(shí)間解決存在的問題，盡可能控制資產(chǎn)損失。

2．3強(qiáng)化固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作

科研單位固定資產(chǎn)管理工作必須要和預(yù)算管理聯(lián)系起來，在盡可能利用已有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從單位具體情況出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)購置預(yù)算進(jìn)行編報(bào)。部門預(yù)算中資產(chǎn)購置預(yù)算和政府采購預(yù)算必須要通過財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門以及科技部門共同完成。預(yù)算需要在全面調(diào)查與了解單位當(dāng)前固定資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)科研項(xiàng)目需要以及上級(jí)部門預(yù)算批復(fù)實(shí)施合理的調(diào)整，通過預(yù)算管理組織批準(zhǔn)之后再進(jìn)行上報(bào)。預(yù)算執(zhí)行時(shí)必須要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，遇到特別情況時(shí)可適當(dāng)?shù)淖芳宇A(yù)算以達(dá)到科研項(xiàng)目需求。另外，借助于建立健全科研單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來促進(jìn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合，院所本級(jí)單位與上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)共享資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行以及存量信息，有利于進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)價(jià)，同時(shí)還能夠幫助上級(jí)部門掌握下屬單位的資產(chǎn)狀況。同時(shí)，健全資產(chǎn)年度決算報(bào)表填報(bào)機(jī)制，能夠讓上級(jí)部門與財(cái)政部門更好的掌握單位固定資產(chǎn)情況。

2．4不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算辦法

目前科研單位會(huì)計(jì)制度主要是收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，無法全面準(zhǔn)確的體現(xiàn)出科研單位內(nèi)部資產(chǎn)、負(fù)債情況，也無法準(zhǔn)確客觀的核算與反映科研單位科研業(yè)務(wù)活動(dòng)以及內(nèi)部管理工作的成本費(fèi)用，對(duì)科研單位的風(fēng)險(xiǎn)管控，固定資產(chǎn)的管理運(yùn)營以及成本費(fèi)用的控制，科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理評(píng)估等工作都會(huì)帶來消極影響。比如說固定資產(chǎn)，根據(jù)目前的科研單位會(huì)計(jì)制度，僅僅對(duì)原值進(jìn)行核算而不計(jì)提折舊，在資產(chǎn)負(fù)債表中通過原值體現(xiàn)價(jià)值形態(tài)。如此一來就在很大程度上降低了科研單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。所以科研單位會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是必然要求，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下科研單位固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際相符合。在目前的會(huì)計(jì)環(huán)境中，科研單位唯有利用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)購置成本資本化，同時(shí)在使用過程中借助于計(jì)提折舊的方式對(duì)固定資產(chǎn)成本予以分期確認(rèn)與分?jǐn)偂?/p>

3結(jié)語

總而言之，固定資產(chǎn)管理工作屬于一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性的工作，科研單位各部門必須要積極配合溝通，全員參與，全程監(jiān)管，不斷健全相關(guān)管理機(jī)制，保證科研單位固定資產(chǎn)能夠得以高效利用。唯有持續(xù)的探索科研單位固定資產(chǎn)管理新模式，才能夠確?？蒲袉挝坏慕】捣€(wěn)定發(fā)展。

作者:毛健鋒 單位:上海航天精密機(jī)械研究所

參考文獻(xiàn):