序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇節(jié)能減碳宣傳范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為確保節(jié)能宣傳周和低碳日活動的順利開展，我會成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室為成員的低碳節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任辦公室主任，負(fù)責(zé)企業(yè)用能節(jié)能督查工作。在機(jī)制上我局形成了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室具體負(fù)責(zé)的工作模式。

二、深入企業(yè)，宣傳督查

我局投資與技術(shù)進(jìn)步股和新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)股積極發(fā)揮職能作用，多次深入企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和督查工作。通過表彰節(jié)能減排成績顯著的先進(jìn)企業(yè)，推廣節(jié)能減排降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高企業(yè)低碳減排、科學(xué)發(fā)展的意識。扎實(shí)開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能督查工作和電機(jī)效率利用檢查工作，確保企業(yè)嚴(yán)格按照國家用能標(biāo)準(zhǔn)，高效生產(chǎn)。另外，信息化股也組織了電信運(yùn)營商，通過短信、微博等形式發(fā)送節(jié)能減排降碳的公益短信，營造濃厚的宣傳氛圍。

篇（2）

xx區(qū)小學(xué)以節(jié)能宣傳周、低碳日為契機(jī)，多舉措開展“節(jié)能有我，綠色共享”主題教育活動，教育引導(dǎo)學(xué)生深刻理解節(jié)能減排降碳的重要意義，樹立全校師生的環(huán)保意識。

一是發(fā)出“節(jié)能有我，綠色共享”倡議。學(xué)校在升旗儀式上做了“節(jié)能有我，綠色共享”宣傳動員，而后抓住這一有利時(shí)機(jī)，通過校園廣播、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，向全校發(fā)出倡議：“節(jié)能有我、綠色共享、行動起來、從我做起”，倡議全校師生從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊做起，節(jié)約每粒糧食、每度電、每滴水，樹立以勤儉節(jié)約為榮，以鋪張浪費(fèi)為恥的思想，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，學(xué)會生活，做一名節(jié)約型的好學(xué)生。

二是召開“節(jié)能有我，綠色共享”主題班會。在主題班會上，班主任老師和學(xué)生一起學(xué)習(xí)宣講觀看節(jié)能減排降碳綠色循環(huán)知識和專題片，使學(xué)生了解讓節(jié)能降碳的重要意義，引導(dǎo)教育學(xué)生樹立正確的節(jié)能減排降碳生活理念。

三是開展“勤儉節(jié)約，我最美”主題活動。學(xué)校開展“勤儉節(jié)約，我最美”的主題活動，要求一、二年級小朋友學(xué)會說一句勤儉的格言、會講一個勤儉的故事，三至五年級的同學(xué)完成“我的一周理財(cái)單”調(diào)查表。利用雙休息，征得父母同意，體驗(yàn)一天的當(dāng)家理財(cái)，與家人一起共同監(jiān)督，從家庭做起，從自己做起，通過學(xué)生帶動家長，養(yǎng)成勤儉好習(xí)慣。

四是開展“變廢為寶”綜合實(shí)踐活動。學(xué)校開展“變廢為寶”綜合實(shí)踐活動。同學(xué)們有的動手“變廢為寶”，利用廢飲料瓶、包裝盒、環(huán)保袋等廢舊物制作了盆景、布貼畫、服裝等手工作品，有的繪制“我是節(jié)約小能手”主題畫，從而讓學(xué)生了解艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，自覺從現(xiàn)在做起，從自身做起，塑造強(qiáng)化環(huán)保理念，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。

篇（3）

二、總體要求

宣傳落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關(guān)要求。以建設(shè)生態(tài)文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識，營造崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關(guān)宣傳材料的推送、及張貼工作。結(jié)合工作實(shí)際開展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動。

三、主要內(nèi)容

（一）宣傳周啟動儀式及相關(guān)活動

1.2017年xx市節(jié)能宣傳周活動啟動儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮(zhèn)xx公園舉行。以簡潔方式，啟動我市2017年節(jié)能宣傳周活動。（責(zé)任單位：xx市科工信局、xx機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節(jié)能科普及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、技術(shù)交流、互動體驗(yàn)等方式,宣傳節(jié)能科普知識、節(jié)能降碳成就和典型案例，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，展示推廣新能源汽車，開展節(jié)能減碳咨詢活動，發(fā)放《節(jié)能降碳宣傳手冊》等宣傳材料。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科協(xié)、市國土資源局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市旅文委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、共青團(tuán)xx市委、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動。配合宣傳周啟動儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動汽車綠色低碳出行宣傳活動。（責(zé)任單位：市科工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（二）宣傳行動

1.部門行動。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內(nèi)容為“節(jié)能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節(jié)能宣傳周活動主題及口號；在電梯間、會議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報(bào)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

在市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開展節(jié)能減排低碳科普知識、技術(shù)及產(chǎn)品宣傳。在校園、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和長途客運(yùn)站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)品推廣案例等資料，印制節(jié)能宣傳周海報(bào)及宣傳單，向社會發(fā)放。（責(zé)任單位：市科工信局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市商務(wù)局、市科協(xié)，文城鎮(zhèn)政府）

2.媒體行動。宣傳周期間，在《僑鄉(xiāng)xx》等報(bào)刊等上刊發(fā)節(jié)能宣傳周和低碳日活動有關(guān)內(nèi)容、開設(shè)節(jié)約用電宣傳專欄。（責(zé)任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節(jié)能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進(jìn)行節(jié)能低碳的互動討論。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

（三）節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)活動

1.參加主題宣傳活動。宣傳周期間，市級公共機(jī)構(gòu)組織參加xx市節(jié)能宣傳周啟動儀式，要求市直機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織本級和下屬單位開展好節(jié)能宣傳活動。各鎮(zhèn)級公共機(jī)構(gòu)要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動，增強(qiáng)節(jié)能宣傳效果。

2.營造活動氛圍。宣傳周期間，公共機(jī)構(gòu)要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時(shí)組織相關(guān)媒體宣傳節(jié)能工作，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動。6月13日全國低碳日當(dāng)天，全市各公共機(jī)構(gòu)將同時(shí)舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗(yàn)；倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節(jié)能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時(shí)及時(shí)關(guān)閉辦公電腦、空調(diào)及照明開關(guān)，減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

4.開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。宣傳周期間，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》和新能源汽車推廣應(yīng)用等指導(dǎo)性文件，學(xué)習(xí)貫徹情況納入節(jié)能工作考核內(nèi)容。

5.宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。制作示范單位創(chuàng)建宣傳展板，大力宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建事例，推廣節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6. 開展節(jié)水型單位創(chuàng)建宣傳活動。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，積極推進(jìn)直飲水和電開水器改造項(xiàng)目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識。

8.組織創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動，倡導(dǎo)廣大師生和醫(yī)務(wù)工作者積極參與節(jié)能節(jié)水實(shí)踐，努力建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（四）節(jié)能進(jìn)校園活動

1.利用周一升旗時(shí)間，舉行節(jié)能宣傳儀式，向全體學(xué)生發(fā)出宣傳倡議，通報(bào)活動安排。依托學(xué)校LED屏幕節(jié)能宣傳周、全國低碳日宣傳標(biāo)語;通過校園廣播站節(jié)能宣傳周、全國低碳日相關(guān)信息;在宣傳欄、校園內(nèi)適當(dāng)處懸掛節(jié)能宣傳條幅、節(jié)能宣傳海報(bào)，整體營造倡導(dǎo)節(jié)能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)為主線，依托學(xué)校官方及各單位“雙微”渠道，開展節(jié)約用水、用電、糧食宣傳教育微活動。

3.開展綠色低碳體驗(yàn)活動。6月13日舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行，停開學(xué)校4層以下辦公樓、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍電梯、停關(guān)辦公區(qū)空調(diào)等方式開展電力緊缺體驗(yàn)，倡導(dǎo)步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學(xué)生會積極行動，開展校園節(jié)能活動周的各種宣傳活動，加強(qiáng)宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節(jié)約用紙、節(jié)約用電、節(jié)約用水、空調(diào)控制溫度26度以上等節(jié)能宣傳標(biāo)語，開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實(shí)踐活動。（責(zé)任單位：市教育局、共青團(tuán)xx市委）

（五）節(jié)能進(jìn)企業(yè)活動

1.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)創(chuàng)建活動。動員國有企業(yè)深入開展節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。加大國有企業(yè)節(jié)能減排低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，提高節(jié)能減排低碳專業(yè)技能。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節(jié)能減排低碳的社會責(zé)任。（責(zé)任單位：市國資委）

2.在企業(yè)職工中開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一計(jì)”活動，動員廣大職工積極參與節(jié)能減排，普及生態(tài)文明理念和知識，推動廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應(yīng)對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念，提高職工應(yīng)對氣候變化和低碳意識。（責(zé)任單位：市總工會）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

（六）節(jié)能進(jìn)社區(qū)活動

1.組織宣傳居民階梯電價(jià)政策。利用社區(qū)宣傳欄或設(shè)立展板宣傳居民階梯電價(jià)、水價(jià)政策，推動居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。

2.社區(qū)節(jié)能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊、傳單、宣傳品，現(xiàn)場咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關(guān)知識。（責(zé)任單位：文城鎮(zhèn)政府）

（七）節(jié)能進(jìn)農(nóng)村活動

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)推廣力度，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)與利用技術(shù)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、畜禽無害化處理技術(shù)等；鼓勵高校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研究與開發(fā)。

2.推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)方式。推廣測土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學(xué)合理使用新技術(shù)，推動高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)。通過建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

3.引導(dǎo)廢棄物資源化再利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等蘊(yùn)藏著能源資源，引導(dǎo)采用沼氣發(fā)酵技術(shù)處理后，能產(chǎn)生高品質(zhì)的清潔能源——沼氣，以及優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥——沼渣沼液。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（八）交通節(jié)能宣傳活動

1.充分發(fā)揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運(yùn)站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運(yùn)站場張貼宣傳節(jié)能標(biāo)語標(biāo)識，通過多種形式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念，積極引導(dǎo)社會公眾綠色低碳出行。

2.各級交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，積極宣傳交通節(jié)能低碳技術(shù)、推動交通運(yùn)輸行業(yè)新能源和清潔能源應(yīng)用，推廣交通運(yùn)輸節(jié)能減排新技術(shù)新工藝應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（九）建筑節(jié)能宣傳活動

1.廣泛宣傳裝配式建筑應(yīng)用知識,組織各建筑設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(瓊府辦〔2017〕8號)等。

2.組織綠色建筑（小區(qū)）知識宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、太陽能建筑一體化等政策、知識，提高公眾對建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)識。組織開展綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，宣傳培訓(xùn)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的意見》（瓊建科〔2017〕x號）、《xx省海綿型建筑與小區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等內(nèi)容。

3.組織學(xué)習(xí)《xx省太陽能熱水系統(tǒng)工程竣工驗(yàn)收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用多元化方面引導(dǎo)政策，鼓勵發(fā)展太陽能光伏應(yīng)用。

4.利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十）綠色商業(yè)宣傳活動

1.加大綠色商業(yè)宣傳力度。在流通行業(yè)、商場、超市等的基礎(chǔ)上，把宣傳范圍擴(kuò)至居民小區(qū)各社區(qū)，加大綠色商場創(chuàng)建工作宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。

2.增強(qiáng)綠色商業(yè)宣傳手段。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖版展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對再生資源回收的認(rèn)識。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（十一）低碳專題活動

1.低碳知識宣傳。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識及我市推進(jìn)低碳發(fā)展工作進(jìn)展情況。

2.組織宣傳節(jié)能減碳適用技術(shù)。開展科技示范宣傳，普及節(jié)能減碳實(shí)用技術(shù)，組織太陽能技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)周活動，提高公眾節(jié)能減碳科技意識和能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科工信局、市科協(xié)）

（十二）資源節(jié)約宣傳活動

1.宣傳散裝水泥政策法規(guī)。總結(jié)近年來我市發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及建筑產(chǎn)業(yè)化成果，宣傳專項(xiàng)基金征收規(guī)定調(diào)整情況等。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局、市商務(wù)局）

2.限塑及空調(diào)溫度控制專項(xiàng)檢查。采取現(xiàn)場抽查等形式，對大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進(jìn)行檢查、宣傳。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、文城鎮(zhèn)政府）

3.“城市限粘 縣城禁實(shí)”專項(xiàng)檢查。采取資料核查、建筑現(xiàn)場抽查等形式，對“城市限粘 縣城禁實(shí)”的完成情況和完成進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十三）節(jié)能知識普及活動

1. 組織市重點(diǎn)用能單位能源管理員培訓(xùn)班，開展節(jié)能法規(guī)及節(jié)能業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，推介節(jié)能技術(shù)。（責(zé)任單位：市科工信局）

2.組織開展節(jié)能“四個一”實(shí)踐活動（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）。組織開展節(jié)能減排志愿者活動，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源節(jié)約意識，強(qiáng)化青少年節(jié)能減排實(shí)踐，從小培養(yǎng)節(jié)約意識。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

3.開展弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念宣傳教育。結(jié)合“世界環(huán)境日”主題宣傳活動，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識教育，進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

四、組織機(jī)構(gòu)

2017年我市節(jié)能宣傳周及低碳日活動由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室牽頭（辦公室設(shè)在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發(fā)改委、市旅文委、市教育局、市國土環(huán)資局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會、團(tuán)市委、市科協(xié)、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府等為主辦單位。xx廣播電視臺、《僑鄉(xiāng)xx》等新聞媒體和市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)宣傳工作。

篇（4）

能源計(jì)量就是煤炭、原油、天然氣、電力、煤氣、熱力、液化石油氣、生物質(zhì)能等可以通過加工、轉(zhuǎn)換而取得的有用能源過程中，對用能單位用能過程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、特征參數(shù)等的檢測、度量、計(jì)算。能源計(jì)量覆蓋到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，小到電表、水表的計(jì)量，大到冶金、造船等。正確的能源計(jì)量數(shù)據(jù)有助于我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)的能源管理，提高節(jié)能減排效果，促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、能源計(jì)量為低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

1.1、節(jié)能減排的前提

企業(yè)開展的節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)以及能源利用狀況分析等工作都必須建立在獲取準(zhǔn)確能源計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。沒有這些計(jì)量數(shù)據(jù)，節(jié)能減排就無從談起。所以說，能源計(jì)量是節(jié)能減排的前提條件。通過合理配備計(jì)量器具等，獲取準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，然后根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。而為獲取準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，需按規(guī)定選用合格的計(jì)量器具并做好器具的使用管理工作。例如：某市鼓勵135加耗標(biāo)煤3000噸以上的企業(yè)嚴(yán)格推行計(jì)量能耗精細(xì)化管理，配備專職計(jì)量管理工程師，有效增強(qiáng)了員工的節(jié)能意識，在能源計(jì)量與節(jié)能巡查、適時(shí)監(jiān)控的作用下，這些企業(yè)生產(chǎn)過程中的各環(huán)節(jié)跑、冒、滴、漏問題得到有效解決，節(jié)能效果明顯。

1.2、企業(yè)新能源開發(fā)的基礎(chǔ)

在能源緊缺形勢下，企業(yè)紛紛研究開發(fā)新能源，尤其是在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，清潔煤技術(shù)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電已被認(rèn)定為新能源開發(fā)的四大領(lǐng)域。而在新能源開發(fā)過程中，一方面需要解決技術(shù)難題，另一方面需要從新能源規(guī)?；a(chǎn)的流程、質(zhì)量檢驗(yàn)等角度確保其質(zhì)量。在這些待解決問題上，扎實(shí)可靠的計(jì)量檢測技術(shù)和管理體系是促進(jìn)新能源開發(fā)以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，能源計(jì)量是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)，為新能源開發(fā)增加助力。

1.3、評價(jià)節(jié)能新技術(shù)效果的基礎(chǔ)

為提高能源的利用率，企業(yè)紛紛加大節(jié)能新技術(shù)的研究，并取得重大突破，這是發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段。能源計(jì)量能為這些新節(jié)能技術(shù)進(jìn)行評價(jià)和測試，得出準(zhǔn)確的量化結(jié)果。例如：通過溫室氣體排放核查和清單編制工作，確定企業(yè)的排放源以及高能耗點(diǎn)，企業(yè)借助這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)明確節(jié)能減排的要點(diǎn)，如：引進(jìn)技術(shù)和資金進(jìn)行節(jié)能改造；建立節(jié)能和溫室氣體排放監(jiān)控體系等。

1.4、開展碳交易的重要基礎(chǔ)

隨著全球氣候變暖、海平面上升、溫室效應(yīng)增強(qiáng)、氣候劇烈變化的發(fā)展，國際社會對氣候危機(jī)的關(guān)注日益增強(qiáng)，國際碳排放交易市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)了解，國際碳排放權(quán)交易已成為我國部分地區(qū)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳技術(shù)發(fā)展的重要手段。碳交易的基礎(chǔ)就是核算能源消耗中的二氧化碳排放量，準(zhǔn)確的能源計(jì)量有助于我精準(zhǔn)計(jì)算能源消耗量，進(jìn)而判斷溫室氣體的排放量。目前，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立能源資源消耗、污染物排放的第三方監(jiān)測機(jī)制，通過發(fā)達(dá)的能源計(jì)量手段促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說，能源計(jì)量是開展碳交易的重要基礎(chǔ)，它在我國低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要效果。例如：構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的用能和碳排放活動水平數(shù)據(jù)監(jiān)測以及管理體系，這些數(shù)據(jù)作為政府作出相關(guān)決策的依據(jù)，也給企業(yè)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)工享?；蛘吲c國外技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測和分析，滲透計(jì)量技術(shù)，從源頭上分析碳計(jì)量的問題，根據(jù)問題提出針對性的解決方案。

2、恰當(dāng)運(yùn)用能源計(jì)量，促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1、完善計(jì)量管理制度，推進(jìn)節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)活動

為推進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國各省市紛紛成立節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)隊(duì)，監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)的能源計(jì)量器具的配備和管理，指導(dǎo)其完善計(jì)量管理制度，建立起計(jì)量器具檔案臺賬，并定期檢測器具，解決計(jì)量技術(shù)難題，顯著提高了企業(yè)的能源計(jì)量水平。另外，還實(shí)行信息化能源計(jì)量管理，加強(qiáng)檔案管理，扎實(shí)穩(wěn)打的推進(jìn)能源計(jì)量管理工作。

相關(guān)部門利用“5?20世界計(jì)量日”、“全國質(zhì)量月”等契機(jī)，開展種類多樣的能源計(jì)量知識宣傳活動――結(jié)合能源計(jì)量審查工作，進(jìn)行能源計(jì)量法律法規(guī)培訓(xùn)活動；結(jié)合能源計(jì)量示范單位評選，推廣先進(jìn)的能源計(jì)量工作經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合低碳核查試點(diǎn)工作，全方位宣傳低碳知識、低碳計(jì)量和碳核查的意義和作用等。通過多種宣傳活動的開展，增強(qiáng)能源計(jì)量意識，形成良好的節(jié)能減排氛圍，使能源計(jì)量基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)，為低碳城市建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

為提高節(jié)能減排效果，政府在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量器具管理之余，還加強(qiáng)企業(yè)的計(jì)量數(shù)據(jù)管理，鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，充分發(fā)揮能源計(jì)量在企業(yè)節(jié)能減排中的技術(shù)支撐作用。例如：某鋼鐵企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立其能源計(jì)量信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)包含74臺衡器、488個計(jì)量點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出企業(yè)的物料以及生產(chǎn)過程中消耗的水、電、氣、煤、焦炭等能源的信息化、全過程監(jiān)控計(jì)量管理，指導(dǎo)能源的科學(xué)管理，該系統(tǒng)在企業(yè)的節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)中發(fā)揮顯著作用。

2.2、加強(qiáng)能源計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)的計(jì)量管理

為落實(shí)《節(jié)約能源法》、《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等法律法規(guī)，政府部門要加強(qiáng)對用能企業(yè)能力計(jì)量的執(zhí)法監(jiān)督，每年進(jìn)行一次集中的能源計(jì)量器具配備和管理情況的監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量管理，指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善的計(jì)量檢測體系，推動計(jì)量的精細(xì)化管理，為新能源的開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、質(zhì)量檢測提供計(jì)量技術(shù)保證。某省通過加大執(zhí)法力度，全省95%的重點(diǎn)用能企業(yè)均已通過計(jì)量檢測體系的認(rèn)證，共有專兼職計(jì)量工程師近兩萬人、計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)。

3、結(jié)束語

發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致。為緩解能源緊缺現(xiàn)狀、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)是我國社會發(fā)展的必然選擇。而能源計(jì)量工作為推動低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要作用，只得大力推進(jìn)。

篇（5）

截至2012年底，我區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，超出“十二五”節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)9.4個百分點(diǎn)；控制溫室氣體排放下降8.867%，超出進(jìn)度目標(biāo)13個百分點(diǎn)。在2012年度節(jié)能和控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任試評價(jià)中，被國務(wù)院考核組初步確定“超額完成”和“優(yōu)秀”等級，兩項(xiàng)均達(dá)到考核最高等級。今年，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，提出了“單位GDP能耗下降3.2%、溫室氣體下降3.43%”的年度目標(biāo)任務(wù)。

今年，我區(qū)GDP預(yù)計(jì)增長9%，全年能源消費(fèi)總量增速預(yù)計(jì)為5.5%，按照統(tǒng)計(jì)局能源消費(fèi)與用電量增速指標(biāo)核算要求，我區(qū)全年全社會用電量增速必須控制在10.5%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度，我區(qū)全社會用電量增速為9.83%，單位GDP能耗下降4.87%，而1-6月份，用電量為921.68億千瓦時(shí)，增速為6.9%，比一季度下降2.93個百分點(diǎn)，全年用電量增速繼續(xù)控制在預(yù)警線內(nèi)。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)能耗增速和比重比一季度略有上升。上半年，從全區(qū)情況看，單位GDP能耗同比下降4.39%，超過單位GDP能耗下降3.2%的年度節(jié)能目標(biāo)，總體形勢較為樂觀，節(jié)能降耗進(jìn)展順利。但是，從各盟市情況看，進(jìn)展不平衡。通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市能耗分別下降1.21%、1.38%、2.11%，低于全區(qū)平均水平和進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)能形勢不容樂觀。

一、節(jié)能減碳面臨的形勢

（一）從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)能減碳形勢看

國家在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長是按照年均7%的速度確定節(jié)能約束性指標(biāo)的，而去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到11.7%，給節(jié)能減碳帶來了巨大壓力。三月份，國家下達(dá)了“十二五”能源消費(fèi)總量與用電量控制目標(biāo)，將實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控制”的新機(jī)制。在未來發(fā)展中，不僅要有效降低能源消耗強(qiáng)度，還要全力控制能源消費(fèi)總量。另外，國家今年已將控制溫室氣體排放的目標(biāo)任務(wù)列入省級政府的責(zé)任評價(jià)考核體系，完成節(jié)能減碳任務(wù)的壓力很大。

（二）從我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看

我區(qū)單位工業(yè)增加值能耗已由2005年的5.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降到目前的2.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，效率提高了近一倍，但規(guī)模以上工業(yè)能耗消費(fèi)總量約占全社會能源消費(fèi)總量的57%左右；而六大高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量約占工業(yè)能源消費(fèi)總量的82%左右，工業(yè)重型化結(jié)構(gòu)仍然突出。經(jīng)過前幾年對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，常規(guī)的節(jié)能手段早已付諸實(shí)施，節(jié)能挖潛的空間越來越小，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能非常困難。

（三）從社會發(fā)展進(jìn)程看

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，人民生活水平、大型公共設(shè)施條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，汽車和家用電器等耗能設(shè)備大量進(jìn)入家庭，公共建筑耗能、生活用能將大幅度上升。我區(qū)作為國家重要的能源原材料加工基地，能源消耗強(qiáng)度較大，粗放的發(fā)展方式仍未改變，這些都將推動能源消耗剛性增長，完成節(jié)能減碳任務(wù)更加艱巨。

（四）從目前國內(nèi)環(huán)保形勢看

我區(qū)被列入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)保部與自治區(qū)政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，主要目標(biāo)是：到2017年，地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度比2012年下降10%左右。大氣污染治理已成為當(dāng)前節(jié)能減排的最大著力點(diǎn)，也將是環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大陣地。

二、節(jié)能減碳存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識尚未完全到位

自治區(qū)一些地方和企業(yè)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的認(rèn)識還不到位，不能正確處理節(jié)能減碳和發(fā)展的關(guān)系，對節(jié)能減碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能減碳工作未能全部落實(shí)到位。

（二）基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱

我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作還處于起步階段，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、課題研究等方面還存在不健全、不到位、不深入等問題。大部分盟市還沒有成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和配置專門工作人員，難以適應(yīng)日益繁重的工作要求。同時(shí)，開展應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)性研究、溫室氣體清單編制、低碳試點(diǎn)還缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐。在國家節(jié)能與控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核組對自治區(qū)政府的考核中，我區(qū)因未設(shè)立應(yīng)對氣候變化專職管理機(jī)構(gòu)和未安排專項(xiàng)資金，而扣減了較多分?jǐn)?shù)。

（三）國家節(jié)能考核統(tǒng)計(jì)方法問題

按現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)法，除煤制油項(xiàng)目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍，將由此產(chǎn)生的能耗和排放大部分計(jì)入我區(qū)能源消費(fèi)總量內(nèi)，使我區(qū)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的能耗總量不斷上升，不利于能源輸出地和國家重要能源基地建設(shè)。

三、節(jié)能減碳下一步工作思路

（一）堅(jiān)持能耗強(qiáng)度約束，更加注重能源消費(fèi)總量控制

在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí)，探索實(shí)施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及能耗總量大、增長快的盟市要加大能耗總量控制力度。

（二）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管

繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能作為今后一段時(shí)期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，控制高耗能行業(yè)過快增長。同時(shí)，要進(jìn)一步加大節(jié)能減碳技術(shù)改造力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化用能單位管理，不斷提高能源利用效率。

（三）堅(jiān)持以政府引領(lǐng)，更加注重市場機(jī)制和法律手段推動工作開展

加強(qiáng)和改善各級政府對節(jié)能減碳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；發(fā)展節(jié)能減碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)節(jié)能減碳開辟新的途徑；注重運(yùn)用價(jià)格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減碳；注重運(yùn)用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減碳。

（四）堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會節(jié)能減碳

在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳工作的同時(shí)，強(qiáng)化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)工程建設(shè)。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領(lǐng)域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減碳。

四、節(jié)能減碳五項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施能耗總量增量“雙控制”，強(qiáng)化二氧化碳目標(biāo)責(zé)任考核

按照國家要求，根據(jù)各主要用能行業(yè)、各盟市的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減碳潛力，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)能減碳工作進(jìn)展情況的監(jiān)控，定期公布各盟市節(jié)能減碳指標(biāo)完成情況。切實(shí)落實(shí)問責(zé)制和“一票否決”制，組織好對各盟市、重點(diǎn)企業(yè)的評價(jià)考核，強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)研究在實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控制”、國家對省級政府進(jìn)行控制溫室氣體排放進(jìn)行考核的形勢下，我區(qū)如何應(yīng)對新情況、新問題，提出對策建議，確保節(jié)能與控制溫室氣體工作深入開展。

（二）嚴(yán)控能源消費(fèi)強(qiáng)度，挖掘節(jié)能減碳潛力

一方面，在存量上進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等高耗能行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的差別電價(jià)；對能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施懲罰性電價(jià)，促使高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能效水平。另一方面，在增量上堅(jiān)持從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)盲目過快增長。通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗不得超過全區(qū)能耗平均水平，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能耗要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。同時(shí)在項(xiàng)目選擇上，更加注重低污染、低排放、低能耗、高效益項(xiàng)目的引進(jìn)。第三是深入推進(jìn)能源審計(jì)，根據(jù)能源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項(xiàng)目，通過合同能源管理等途徑，實(shí)施節(jié)能改造。

（三）提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳新突破

加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用情況，幫助企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機(jī)制，發(fā)揮好預(yù)警機(jī)制的作用。選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推動用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。對中小企業(yè)提供節(jié)能減碳專項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約利用資源

篇（6）

各單位對照《二〇xx年能源管理工作要點(diǎn)》，認(rèn)真查找能源管理工作中存在的不足，重點(diǎn)從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認(rèn)真分析影響公司能效的各種因素，針對發(fā)現(xiàn)問題制訂改進(jìn)方案，認(rèn)真落實(shí)。6月9日前報(bào)送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)（自查結(jié)果、改進(jìn)措施）；6月20日之前報(bào)送節(jié)能宣傳周活動總結(jié)工作。

公司召開能源工作會議，舉辦“實(shí)際工作中如何有效降低電費(fèi)支出”的專題培訓(xùn)，由動能公司總經(jīng)理?xiàng)畋H自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價(jià)的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對電價(jià)的影響，結(jié)合公司用電實(shí)際情況，對公司三個園區(qū)用電狀況分別進(jìn)行分析，并對如何利用分時(shí)電價(jià)政策減少電費(fèi)支出進(jìn)行深入淺出的講解，收到良好的效果。

積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)辦公用電設(shè)施（電腦、打印機(jī)、開水器、飲水機(jī)等）管理，各單位制訂具體的辦法，責(zé)任到人，下班關(guān)閉電源（連續(xù)作業(yè)單位除外）；控制空調(diào)開啟時(shí)間（下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào)）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調(diào)時(shí)間6月15日-9月15日）。

篇（7）

二、概念辨析及理論解讀

1.低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗和二氧化碳的排放，以低能耗、低物耗、低排放、低污染為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目的是擯棄傳統(tǒng)增長模式，采用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式來實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。這里的低碳是指較低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放;低碳生活是指一種減低二氧化碳等溫室氣體排放，倡導(dǎo)低能量、低消耗、低開支的環(huán)保生活方式。單個人對能源的消費(fèi)行為及其對自然界產(chǎn)生的影響可用“碳足跡”來計(jì)量，即個人的“碳耗用量”。人們對自然界的碳耗影響是可以通過碳補(bǔ)償(又稱碳中和)來彌補(bǔ)的，也就是說，人們計(jì)算自己日?；顒又苯踊蜷g接制造的二氧化碳排放量，并計(jì)算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟(jì)成本，然后個人付款給專門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，再自己親身參與或者通過第三方植樹或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量。“低碳旅游”的概念是2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題報(bào)告“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”率先提出的。這一課題的研究涉及到了當(dāng)前最根本的問題，即如何逐步轉(zhuǎn)變并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的低碳生活方式。目前學(xué)術(shù)界對低碳旅游概念還沒有形成共識。劉嘯認(rèn)為低碳旅游是以低碳經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游;黃文勝認(rèn)為低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)宏觀背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);汪宇明認(rèn)為低碳旅游是基于生態(tài)文明理念指導(dǎo)的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，即通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行低碳機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益;侯文亮等認(rèn)為低碳旅游是建立在滿足旅游者旅游經(jīng)歷為前提的，通過降低溫室氣體排放的多樣化方式和人性化制度，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型旅游方式和管理理念。由此可見，目前大多數(shù)學(xué)者提出的低碳旅游概念，僅局限于“碳足跡”視野下的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)在旅游過程中盡量減少碳足跡和碳排放，是一種對低碳經(jīng)濟(jì)被動的響應(yīng)方式。全面理解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，不僅包括降低碳足跡，還應(yīng)包括通過碳補(bǔ)償來彌補(bǔ)所產(chǎn)生的碳足跡。也就是說，低碳旅游概念的內(nèi)涵應(yīng)該增加“碳補(bǔ)償”的內(nèi)容。綜上所述，所謂低碳旅游，就是指一種以降低“碳”量為基礎(chǔ)的旅游方式和管理理念，既要在旅游活動中盡量降低“碳足跡”，又要通過旅游的“碳補(bǔ)償”來彌補(bǔ)所釋放的“碳”。

2.理論解讀

低碳旅游以旅游可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)。低碳旅游是旅游業(yè)對當(dāng)前社會發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)模式，是一種基于生態(tài)文明的旅游可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和可控的行動方式。旅游可持續(xù)發(fā)展是指在維持文化完整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足人們對經(jīng)濟(jì)、社會、審美的旅游消費(fèi)需求;既要滿足當(dāng)前游客和旅游地居民需要，又要為后代提供同樣的機(jī)會。低碳旅游具有多層面的內(nèi)涵，一是倡導(dǎo)對旅游發(fā)展中碳排放量的控制，這是基于旅游業(yè)所依賴的整體發(fā)展環(huán)境的考慮，是一種對維系旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)性的責(zé)任;二是主張通過發(fā)揮旅游業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，替代其他高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，是一種人類與環(huán)境友好共存的責(zé)任;三是通過碳補(bǔ)償為下一展旅游提供公平的機(jī)會，即在滿足當(dāng)代人在旅游活動中所需的基本碳排放權(quán)利的同時(shí)，通過碳補(bǔ)償拓展減排空間，是一種為確保人類自身可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。低碳旅游是一種新型的、可持續(xù)的旅游活動，它將低碳經(jīng)濟(jì)理念與生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的，是具有現(xiàn)實(shí)可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展方式，即可持續(xù)發(fā)展旅游的具體實(shí)踐方式和新的發(fā)展方向。

三、基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游發(fā)展選擇

1.旅游業(yè)的低碳替代效應(yīng)和功能

2009年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》認(rèn)為，旅游業(yè)日益顯示出其“資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好”等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征，提出推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，倡導(dǎo)低碳旅游方式。這是我國旅游業(yè)積極推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份重要文件，表明我國已把發(fā)展低碳旅游作為應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇，作為實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，作為響應(yīng)節(jié)能減排國際承諾的具體行動，納入國家戰(zhàn)略并提供了產(chǎn)業(yè)政策支持。在國家大力倡導(dǎo)并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的作用下，我國低碳經(jīng)濟(jì)正引導(dǎo)著國民的生產(chǎn)和生活方式，同時(shí)也給我國旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，鼓勵發(fā)展具有低碳優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)本身是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排的低碳產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的單位增加值能耗為0．202，僅為工業(yè)的1/11，旅游業(yè)對全球溫室氣候排放負(fù)有5%的責(zé)任。通過發(fā)揮旅游的環(huán)境優(yōu)化功能和生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的低碳補(bǔ)償，探索產(chǎn)業(yè)之間的碳匯機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)旅游在低碳經(jīng)濟(jì)既要節(jié)能減排又要發(fā)展的雙重目標(biāo)。旅游是典型的窗口行業(yè)，既可以借助旅游窗口推動低碳教育、傳播低碳理念，旅游者通過親身體驗(yàn)低碳生活，更加理解低碳的重要性，有助于在全社會推廣低碳生活方式;又可以借助旅游窗口向世界展示我國的低碳行動和低碳成效，樹立一個履行承諾、負(fù)責(zé)任的大國形象。此外，旅游也作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將提供更多的就業(yè)機(jī)會，可以緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的勞動力轉(zhuǎn)型壓力。

2.基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游系統(tǒng)響應(yīng)模式

低碳旅游是將低碳經(jīng)濟(jì)理念與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的，具有現(xiàn)實(shí)可操作性的可持續(xù)發(fā)展的旅游方式。低碳旅游與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以用一種響應(yīng)模式來描述。筆者在汪宇明教授提出的旅游對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)方式的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)建立了基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游系統(tǒng)響應(yīng)模式(見圖1)。與汪宇明教授建立的旅游對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)方式相比，該模式的不同點(diǎn)在于把低碳技術(shù)、低碳機(jī)制、低碳生活方式等低碳經(jīng)濟(jì)三個要素的作用放在整個旅游系統(tǒng)中，而不僅僅是局限于旅游吸引物、旅游設(shè)施、旅游體驗(yàn)環(huán)境和旅游消費(fèi)方式等方面。通過旅游系統(tǒng)對低碳經(jīng)濟(jì)三大促進(jìn)因素的吸收、過濾、整合，在旅游生產(chǎn)方式、旅游消費(fèi)方式、旅游營銷方式等方面進(jìn)行旅游低碳化的滲透轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)低碳旅游。具體就是通過低碳經(jīng)濟(jì)中節(jié)能減排技術(shù)、低碳機(jī)制運(yùn)用、低碳生活方式對旅游系統(tǒng)的整體作用，引導(dǎo)政府、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織等旅游各相關(guān)利益者，從旅游生產(chǎn)方式、旅游消費(fèi)方式、旅游營銷方式等三個方面，采取減低旅游“碳足跡”和促進(jìn)旅游“碳補(bǔ)償”等旅游低碳化方式，實(shí)現(xiàn)旅游對低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)。

四、低碳旅游的實(shí)現(xiàn)途徑

1.政府的責(zé)任

對政府而言，應(yīng)將旅游應(yīng)對全球氣候變化作為重要考慮因素納入旅游發(fā)展規(guī)劃中。要針對全球氣候變化情況，做好旅游氣候?yàn)?zāi)害防御規(guī)劃和低碳旅游發(fā)展規(guī)劃。針對熱點(diǎn)或過度開發(fā)的旅游目的地，編制具體的低碳旅游實(shí)施規(guī)劃，通過有效的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，確保目的地的旅游容量控制在旅游可持續(xù)發(fā)展的基本閾值以內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境優(yōu)化管理。大力推動低碳旅游政策的制定，注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把旅游業(yè)納入國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排框架體系。建立健全旅游碳匯機(jī)制，合理構(gòu)建碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境的評估指標(biāo)，有效評估旅游目的地的碳匯能力;充分借鑒國際低碳旅游指標(biāo)考核、管理標(biāo)準(zhǔn)及控污節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)合我國國情組建低碳旅游國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)基地，重點(diǎn)研究新能源利用、控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，起草低碳旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)推動帶薪休假的貫徹實(shí)施，帶薪休假機(jī)動靈活，能變“集中休假”為“分散休假”，對黃金周旅游高峰進(jìn)行有效分流，使交通、旅游、購物等資源得到均衡而充分的利用，從而緩解旅游旺季尤其是黃金周的能源消耗壓力。通過建立低碳旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定低碳旅游發(fā)展政策，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)，推行低碳旅游生產(chǎn)方式，營造低碳旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。發(fā)揮旅游業(yè)的低碳綜合效應(yīng)，探索并推廣利用碳匯資本的旅游融資模式。加強(qiáng)旅游智能化發(fā)展水平，建立完善節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系特別是推動電子旅游服務(wù)的運(yùn)行。注重發(fā)揮旅游業(yè)具有的教育推廣優(yōu)勢，在旅游目的地和旅游消費(fèi)場所廣泛構(gòu)建低碳旅游產(chǎn)品，開展低碳旅游宣傳和低碳旅游教育，提高公眾對低碳旅游的關(guān)注和認(rèn)識，形成低碳旅游消費(fèi)方式。

2.旅游企業(yè)的責(zé)任

旅游企業(yè)要樹立低碳旅游的發(fā)展理念，引入碳匯機(jī)制的低碳旅游理念，通過低碳技術(shù)裝備和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，培育一批負(fù)責(zé)任的低碳旅游企業(yè)。

(1)旅游景區(qū)及交通。景區(qū)能源工程要多采用太陽能、風(fēng)能、水能等可更新能源技術(shù)，多使用各種新型環(huán)保材料;景區(qū)環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)要盡可能使用循環(huán)污水處理裝置，設(shè)立生態(tài)廁所和生態(tài)垃圾桶;景區(qū)咨詢工程要設(shè)立低碳旅游電子設(shè)施，提供低碳旅游咨詢和低碳飲食資訊，景區(qū)導(dǎo)游在講解時(shí)把低碳知識同景觀進(jìn)行融合、宣傳推廣，力保樹立一個悅目且符合環(huán)保與低碳消費(fèi)觀念的旅游目的地形象。旅游交通方面，引導(dǎo)和鼓勵游客選擇徒步、自行車、公共汽車、鐵路等相對低碳的旅游交通方式，鼓勵旅游者以共乘方式、步行或使用自行車的方式。有條件的景區(qū)要設(shè)立專門的自行車道和自行車租賃站。如九寨溝旅游景區(qū)實(shí)行有效的交通管制，采用電動車定點(diǎn)定時(shí)運(yùn)送客人，將因運(yùn)輸所造成的二氧化碳排放降至最低。

(2)旅游酒店。進(jìn)一步推廣以節(jié)能為中心的“綠色飯店”經(jīng)營模式，減少資源能源使用量和污染物產(chǎn)生量。景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就要考慮建筑節(jié)能減排，采用新型節(jié)能設(shè)備和建筑材料，在節(jié)能潛力較大的空調(diào)、電梯、照明、廚具等設(shè)備選擇上優(yōu)先考慮低碳技術(shù)產(chǎn)品。在確保設(shè)施和服務(wù)不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引導(dǎo)和鼓勵游客使用再生物品或者盡可能地反復(fù)使用物品，特別是把一次性使用變?yōu)槎啻畏磸?fù)使用。變床單、被單“一天一洗”為“一客一洗”，節(jié)約水資源，減少污染排放;廢棄物要分類收集，便于無害化。此外，要把低碳旅游納入酒店管理之中，比如為飯店入住客人提高完善的低碳客房、低碳餐飲等信息;或者仿效杭州市推行的“低碳積分計(jì)劃”，即客人在住宿期間的各種“減碳”行為都將獲贈相應(yīng)積分來兌換或抵消酒店消費(fèi)，以此來鼓勵客人參與低碳消費(fèi)，提高積極性同時(shí)起到對低碳旅行的宣傳推廣作用。

(3)旅行社。旅行社要把推廣低碳旅游消費(fèi)作為自身的一項(xiàng)責(zé)任，在建立的銷售咨詢服務(wù)網(wǎng)站中要為游客提供低碳旅游產(chǎn)品說明，激發(fā)旅游者對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和購買欲望，引導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)。在組織游客的具體旅行中，引導(dǎo)游客開展低碳旅游消費(fèi)，如選擇綠色飯店或低碳旅行路線。此外還要培養(yǎng)和提供低碳專業(yè)知識和實(shí)踐能力的導(dǎo)游人員。目前旅行社對“低碳旅游產(chǎn)品”研發(fā)還處于嘗試階段，這是一個項(xiàng)新課題，值得進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

3.旅游者的責(zé)任

對環(huán)境的最終使用者旅游者而言，主導(dǎo)踐行低碳旅游消費(fèi)方式是根本，要通過各種方式和途徑有意識地減少碳排放量并參與碳補(bǔ)償活動。低碳旅游要求旅游者改變奢華享受的旅行觀念，樹立節(jié)能減排降碳理念，自覺規(guī)范自身的旅游行為，帶著對文化和環(huán)境高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去旅游。選擇在商業(yè)道德和環(huán)境責(zé)任上有良好聲譽(yù)的旅游企業(yè)包括住綠色環(huán)保型酒店，在餐飲選擇上優(yōu)先考慮各種綠色生態(tài)食品等;考慮選擇公共交通體系發(fā)達(dá)的地區(qū)作為旅游目的地，選擇低碳交通工具如自行車或徒步，如自駕車則提倡拼車出行或者選擇騎單車;在旅游產(chǎn)品選擇上，優(yōu)先考慮徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品;個人出行中攜帶環(huán)保行李特別是自帶環(huán)保必備品，不購買包裝過度的旅游商品。此外，自覺通過植樹等環(huán)保行為來補(bǔ)償自己在旅游過程中的碳排放，積極宣傳低碳旅游理念、支持各種低碳旅游活動，做時(shí)尚低碳達(dá)人。

篇（8）

作者：姚晏 蔡紹洪 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障

加強(qiáng)政府通過產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和引導(dǎo),并建立恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。此外,相應(yīng)的法律、法規(guī)、技術(shù)、人才以及強(qiáng)化低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的宣傳也是低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)的保障。1.市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素優(yōu)化配置的主要力量,要加強(qiáng)市場化建設(shè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來規(guī)范調(diào)控企業(yè)的低碳生產(chǎn)方式以及個人的低碳消費(fèi)行為,并通過建立和完善行業(yè)間和區(qū)域間的“碳補(bǔ)償”機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育碳資源交易市場,促進(jìn)生態(tài)資源化和生態(tài)資源的證券化。推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定工作,建立使用生態(tài)資源付費(fèi)制度,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè);促進(jìn)生態(tài)資源的證券化,把社會的盈余資金引導(dǎo)到投資于生態(tài)資源開發(fā)的方向上來,克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金“瓶頸”制約。通過制度創(chuàng)新發(fā)展“碳交易”。碳交易機(jī)制是規(guī)范碳交易市場的一種制度,是應(yīng)對氣候變化、減少碳排放的一種市場手段和途徑,需要探索不同的碳交易機(jī)制,使得企業(yè)或個人可以通過選擇購買或賣出碳排放的交易來達(dá)成減排或低排放的目標(biāo)。2.發(fā)揮政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的引導(dǎo)性作用,通過財(cái)政、稅收手段和金融手段促進(jìn)低能耗、低碳排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃,制定和完善低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,造就一批可參與國際競爭的按照低碳經(jīng)濟(jì)要求來增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢的低碳企業(yè)。同時(shí),在制定和完善低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度,提高市場準(zhǔn)入門檻,促使企業(yè)高起點(diǎn)投入,保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。財(cái)政上要建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金,對低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持。建立以政策性貸款為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)業(yè)金融支持體系;發(fā)展碳金融,積極開發(fā)服務(wù)于節(jié)約能源和減少碳排放的各種金融制度安排和金融交易活動,創(chuàng)新開發(fā)各類金融產(chǎn)品,包括以碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)為代表的金融衍生產(chǎn)品的交易和投資,低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。將碳稅作為一種獨(dú)立稅種存在,引入碳稅來鼓勵更多的綠色能源技術(shù)創(chuàng)新,對積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),給予減免稅優(yōu)惠。3.建立恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制以綜合運(yùn)用行政、法律的乃至社會和文化的手段進(jìn)行調(diào)整健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制,建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度;完善節(jié)能和低碳排放的標(biāo)準(zhǔn)制定,對企業(yè)的碳排放進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測;建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系,加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣;加強(qiáng)對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,加強(qiáng)對相關(guān)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)法律法規(guī)對促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用。走低碳發(fā)展之路,制度創(chuàng)新是關(guān)鍵,法制保障是根本,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律手段助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。只有通過法律法規(guī)的形式將有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度予以原則性、權(quán)威性規(guī)范,才能為各種政策的制定和實(shí)施提供法律依據(jù),并不斷完善配套措施,也才能真正實(shí)現(xiàn)低能源消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。4.積極開展低碳生態(tài)倫理教育、構(gòu)建低碳生態(tài)文化,宣傳低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的生產(chǎn)方式和生活方式低碳的生態(tài)倫理教育提倡全新的低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,培育人們尊重自然的內(nèi)在規(guī)律,以“天地人合一”、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理性思維來處理經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系。目前,我國對能源節(jié)約和低碳排放的低碳生產(chǎn)方式和生活方式在教育、培訓(xùn)和宣傳工作的范圍和深度上都明顯不夠,大部分企業(yè)對實(shí)施低碳生產(chǎn)的價(jià)值、實(shí)施的途徑及實(shí)施低碳生產(chǎn)所帶來的效益缺乏足夠的認(rèn)識,應(yīng)加強(qiáng)低碳生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn),結(jié)合企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)方面知識,引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能和低碳的生產(chǎn)方式,鼓勵企業(yè)投資低碳產(chǎn)品和服務(wù);同時(shí),應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳,提高全民節(jié)約意識和低碳生活方式意識,引導(dǎo)公眾養(yǎng)成節(jié)約、簡樸以及注重內(nèi)涵的生活方式,摒棄奢華、浪費(fèi)的消費(fèi)方式。

低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

三次產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)是最主要的能源消耗和碳排放產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的碳排放也不容忽視。根據(jù)我國學(xué)者劉再起研究,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對低碳經(jīng)濟(jì)的影響很大,德國的第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值每增加1%,其單位產(chǎn)出的碳排放量會增加15%[5]。因此,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,通過產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理的比例關(guān)系可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律,第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重增加是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重,降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動和提升第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展;調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例關(guān)系,加大知識技術(shù)密集型行業(yè)比重,大力發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展,提升產(chǎn)業(yè)高度,把單一、低級、粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥?、兼顧了區(qū)域?qū)I(yè)化分工與綜合性發(fā)展,并且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、輔助產(chǎn)業(yè)配套、多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)并存互補(bǔ)的,同時(shí)滿足了能源節(jié)約和低碳排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng);改變能源結(jié)構(gòu),開發(fā)具有發(fā)展前景的新型低碳產(chǎn)業(yè),如火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等,大力推進(jìn)這些新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并培育專業(yè)化大型環(huán)保企業(yè)。2.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),應(yīng)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障。經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程,也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)步過程中量變和質(zhì)變的反映,是在各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)內(nèi)不斷淘汰舊技術(shù)、采用新技術(shù)的過程,這個過程使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向更高階段發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和生態(tài)化的關(guān)鍵手段,應(yīng)以自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,強(qiáng)調(diào)以高技術(shù)和低碳的適用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[6]。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),注重提高高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重,優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用、能耗低的信息產(chǎn)業(yè);積極研發(fā)新技術(shù),包括低排放甚至零排放的能源利用技術(shù),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等;對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化技術(shù)改造是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑,應(yīng)鼓勵運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級;依靠節(jié)能技術(shù),改造重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè),降低現(xiàn)有重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)的消耗水平。低碳產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征就是利用低碳技術(shù)體系,低碳技術(shù)包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳的捕獲與埋存以及清潔生產(chǎn)等各種節(jié)能減排的技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要路徑,其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源(能源)消耗的減量化、再利用和資源再生化,通過“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的循環(huán)流程,提高能源轉(zhuǎn)換效率實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和降低碳排放。3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是低碳的生態(tài)化生產(chǎn)方式,而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)路徑是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式的根本變革,是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主要路徑,也是實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和減少碳排放的產(chǎn)業(yè)體系形成的關(guān)鍵和突破口,要創(chuàng)新模式加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)和能量的多層次分級利用或循環(huán)利用,在資源(能源)向社會財(cái)富進(jìn)行物質(zhì)變換的過程中實(shí)現(xiàn)節(jié)約。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先應(yīng)在產(chǎn)業(yè)層面堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè),使產(chǎn)業(yè)之間形成物質(zhì)、能量的梯級循環(huán)利用,合理有效地循環(huán)利用資源。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),在園區(qū)內(nèi)通過企業(yè)和企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的密切合作,形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)鏈,上下游產(chǎn)業(yè)間相互依托,形成區(qū)域整體性集群優(yōu)勢達(dá)到經(jīng)濟(jì)獲利、環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重目標(biāo)[7]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)方式是在生產(chǎn)過程中提高資源的利用效率,削減廢物的產(chǎn)生,以達(dá)到少排放或零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。應(yīng)在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)制造的工藝各環(huán)節(jié)之間的物料循環(huán);要開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用和安全處置的產(chǎn)品,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、產(chǎn)品制造、消費(fèi)到產(chǎn)品使用后的處理與循環(huán)利用整個產(chǎn)品生命鏈條中都以生態(tài)化方式進(jìn)行。低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、信息服務(wù)等一系列活動形成的產(chǎn)業(yè),包括如垃圾處理、大氣污染防治、污水處理等行業(yè)及與之相關(guān)的環(huán)保設(shè)備加工制造和服務(wù)業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)等行業(yè)。低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性的特征,應(yīng)大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇（9）

本文為河北行政學(xué)院2012年度項(xiàng)目《河北低碳城市框架構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑分析》研究成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年3月20日

一、引言

18世紀(jì)工業(yè)革命以來，城市迅速發(fā)展，人口轉(zhuǎn)移，城市人口劇增。目前，城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，其溫室氣體排放占全球總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴(kuò)張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，嚴(yán)重影響它的繼續(xù)發(fā)展及其在當(dāng)?shù)睾腿颦h(huán)境、經(jīng)濟(jì)中的作用。據(jù)專家預(yù)測，到2020年中國的城市化率將達(dá)58%～60%，屆時(shí)中國城市人口將達(dá)到8～9億。這無疑將推動城市能源消費(fèi)量和CO2排放量快速增長。城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨時(shí)的應(yīng)對調(diào)整能力。低碳城市是科學(xué)發(fā)展觀對城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、低碳城市概念闡釋

國際社會于2007年開始關(guān)注低碳城市的概念，國內(nèi)外諸多學(xué)者對低碳城市概念進(jìn)行了闡釋。低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個方面：一方面城市必須保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；另一方面必須保持能源低消耗和CO2低排放。2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》綠皮書將低碳城市的特征概括為以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。低碳城市的基本支撐體系是低碳城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、低碳城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系、低碳城市的消費(fèi)支撐體系以及低碳城市的政策制度體系。

三、中外低碳城市建設(shè)實(shí)踐

目前，西方發(fā)達(dá)國家低碳城市建設(shè)的典型有丹麥模式、英國模式、瑞典模式、日本模式、美國模式等。自2006年起，國內(nèi)對低碳城市建設(shè)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。雖然在實(shí)踐上各城市構(gòu)成和重點(diǎn)有別，但在以下幾方面有著共識：1、都制定了減排目標(biāo)；2、關(guān)注人力資源和教育培訓(xùn)；3、強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇；4、通過技術(shù)發(fā)展減少排放；5、制定了分部門的減排目標(biāo)和具體行動；6、市政府機(jī)構(gòu)以身作則，優(yōu)先落實(shí)減排行動，起到示范效果；7、強(qiáng)調(diào)行為主體的相互合作和市民日常行為的改變，鼓勵不同層面的機(jī)構(gòu)和人員參與。不難發(fā)現(xiàn)城市層面的建設(shè)都有相對固定的要素：低碳城市整體發(fā)展目標(biāo)、目前各部門碳排放情況、碳減排目標(biāo)確定、各主要部門的碳減排目標(biāo)與行動、通過大型項(xiàng)目推動低碳化發(fā)展、轉(zhuǎn)變能源使用結(jié)構(gòu)政策、低碳城市理念宣傳教育、實(shí)施效果反饋與評估等。歸納起來就是從城市的四項(xiàng)基本功能入手，通過居住、就業(yè)、交通和游憩相關(guān)的各部門的碳排放目標(biāo)和行動計(jì)劃的制定，達(dá)到減少CO2排放和適應(yīng)氣候變化的目的。在此基礎(chǔ)上，各城市根據(jù)自身城市發(fā)展階段和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同，結(jié)合城市特色分別選擇適合城市低碳建設(shè)發(fā)展路徑的行動內(nèi)容。

四、河北低碳城市發(fā)展途徑分析

河北省在推進(jìn)城市化過程中面臨的問題與全國相比，既有共性，也有其個性。共性表現(xiàn)為現(xiàn)有能源資源條件都無法持續(xù)支撐高碳城市發(fā)展模式；個性表現(xiàn)為河北省具有全國唯一懷抱兩個直轄市的獨(dú)特區(qū)位，特別是首都對生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求與河北省固有的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及高碳城市模式的矛盾非常突出。因此，借鑒國內(nèi)外低碳城市研究和實(shí)踐，結(jié)合河北城市發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新研究如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的低碳城市，更加具有緊迫性。

（一）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會。理念創(chuàng)新是行動的先導(dǎo)。低碳理念的形成是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳城市的基礎(chǔ)。

第一，提高低碳意識。政府機(jī)關(guān)率先垂范，開展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，加強(qiáng)土地集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。教育部門把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳。開展低碳機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。

第二，推廣低碳生活方式。采購低碳產(chǎn)品，鼓勵低碳消費(fèi)，推行綠色消費(fèi)模式。各地政府優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，加快節(jié)約型、環(huán)保型政府建設(shè)。開辟非機(jī)動車專用裝置，規(guī)劃遍布城市的自行車租借系統(tǒng)，鼓勵以步行和使用非機(jī)動車出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具。大力開發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保建筑，有計(jì)劃地對城市現(xiàn)有居民住宅實(shí)施節(jié)能、保溫技術(shù)改造，盡快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

第一，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推進(jìn)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量。

第二，加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈的高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托各市高校、科研院所建立的低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)、面向市場，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第三，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集——運(yùn)轉(zhuǎn)——集中處置——資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

（三）實(shí)施低碳化管理，加強(qiáng)節(jié)能減排

第一，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管。推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第二，推進(jìn)建筑節(jié)能。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)，鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程，擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?/p>

第三，強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行使通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車，控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，使得城市公交車尾氣排放逐漸達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

第四，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動；在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝；在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

（四）完善政策體系，提供發(fā)展支持

第一，政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以各市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)合作，建立聯(lián)盟。以低碳城市建設(shè)為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會為依托，加強(qiáng)與國際相關(guān)組織、國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

第三，加強(qiáng)宣傳，全員參與。將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題，制訂宣傳方案，開展宣傳活動。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立低碳城市形象。

五、結(jié)語

低碳發(fā)展是一個國家、一個城市的未來。目前，中國城市的低碳實(shí)踐還只是零散和嘗試性的。正如世界氣候組織的《中國低碳領(lǐng)導(dǎo)力：城市》報(bào)告稱，中國城市系統(tǒng)解決能力尚弱，一些城市的低碳實(shí)踐只是“領(lǐng)先性的探索和嘗試，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架”。在河北省城市化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，為了避免未來城市發(fā)展被“碳鎖定”而付出沉重代價(jià)，在“低碳”視野下，借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究河北城市未來發(fā)展路徑顯得更為必要和緊迫。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

節(jié)能減排；存在問題；建議；措施

“節(jié)能減排”出自于我國“十一五”規(guī)劃綱要，所謂“節(jié)能減排”（energy conservation and emission reduction）廣義而言，是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是符合世界低碳趨勢的必然需求，更是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求，建立節(jié)能減排的長效機(jī)制是著力緩解資源能源瓶頸、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

中國人民銀行作為我國的中央銀行，在國家宏觀調(diào)控體系中具有突出的作用，在整個金融體系中具有極其重要的地位。近年來，人民銀行采取了一系列科學(xué)有效的措施在全系統(tǒng)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)節(jié)能減排工作。人民銀行基層分支機(jī)構(gòu)也認(rèn)真貫徹落實(shí)中央節(jié)能減排工作要求，積極探索節(jié)能減排工作思路與途徑，采取強(qiáng)化節(jié)能意識，明確節(jié)能目標(biāo)，建立符合地域特點(diǎn)的長效節(jié)能機(jī)制等措施，使節(jié)能減排工作取得了實(shí)效。但是，從節(jié)能減排工作的實(shí)施及成效上來看，仍然存在諸多問題和難點(diǎn)，這些問題和難點(diǎn)既有共性也有行業(yè)特性，在一定程度上影響了央行乃至全國節(jié)能減排工作的深入開展和實(shí)施。

一、當(dāng)前節(jié)能減排工作存在的主要問題

1、意識薄弱，節(jié)能工作存在內(nèi)在阻力

各分支機(jī)構(gòu)人員對于節(jié)能減排內(nèi)在涵義或者認(rèn)識度不足，主要表現(xiàn)在，一是自身缺乏節(jié)能意識。具體體現(xiàn)在：白天開燈，打印紙張單面使用，電腦、復(fù)印機(jī)夜間電源常開、水龍頭滴漏等諸多現(xiàn)象，造成無意識的能源浪費(fèi)，從個人行為上加大了節(jié)能減排工作壓力；二是集體觀念不強(qiáng)，對節(jié)能減排重要性認(rèn)識不足，個別人存在在家隨手及時(shí)關(guān)水、關(guān)電，在單位卻無動于衷，加之部分員工的從眾心里，導(dǎo)致機(jī)關(guān)公共資源的浪費(fèi)；三是基層分支行在管理中的意識錯誤，如個別基層行在日常管理中擔(dān)心控制水電之后，可能影響后勤服務(wù)質(zhì)量、影響工作環(huán)境等的錯誤理念；四是對節(jié)能減排工作重視不夠，節(jié)能組織機(jī)構(gòu)還沒有真正發(fā)揮作用，雖然按要求成立了相應(yīng)的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組還僅是停留在形式上，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)節(jié)能工作的作用還沒有真正發(fā)揮出來。

2、機(jī)制不完善，節(jié)能減排缺乏長期持久性

一些單位雖然制定了節(jié)能措施，但未出臺比較完善的節(jié)能管理辦法，節(jié)能措施也未真正落實(shí)到實(shí)處。節(jié)能減排是一項(xiàng)長期需堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，各基層分支應(yīng)建立健全相應(yīng)的節(jié)能減排制度，以保證節(jié)能減排工作順利并長久的保持進(jìn)行。然而部分分支機(jī)構(gòu)的管理不到位，相應(yīng)制度不完善，從而導(dǎo)致節(jié)能減排工作缺乏長期持久性。主要表現(xiàn)在，一是節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不足，雖然基層分支行均成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，然而節(jié)能減排工作基本是由后勤部門完成，其他部門重視不夠，造成工作單打獨(dú)斗的局面；二是缺乏明確的工作考核激勵和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致節(jié)能工作做得到位的個人和集體缺乏動力，而忽略節(jié)能工作的小組也未受到相應(yīng)的懲罰，形成“干不干一個樣，干好干壞一個樣”的情況；三是機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，如有的單位能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表不準(zhǔn)確，能耗分析報(bào)告不到位，節(jié)能統(tǒng)計(jì)還不能達(dá)到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反映能耗數(shù)據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、技術(shù)支撐不足，節(jié)能工作缺乏有效的支撐力

現(xiàn)代化的社會中，技術(shù)的進(jìn)步才有各方面的進(jìn)步，節(jié)能工作同樣如此，技術(shù)如若停滯不前，節(jié)能工作必然會停滯不前。目前，存在依靠先進(jìn)設(shè)備、通過應(yīng)用科技手段創(chuàng)新節(jié)能減排工作方式的能力不足，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)備的落后，目前央行基層辦公樓、主要用水、用電等設(shè)備大多購置多年，設(shè)備老化導(dǎo)致維護(hù)成本高，使用效率低，耗能量大，需通過技術(shù)改造或引進(jìn)新技術(shù)提高節(jié)能效果；二是應(yīng)用科技手段探索創(chuàng)新節(jié)能減排工作方式的能力較弱。三是缺乏相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)人員，且在短期內(nèi)無法完成培養(yǎng)或補(bǔ)充，不能高效準(zhǔn)確完成能耗統(tǒng)計(jì)、耗能分析及節(jié)能細(xì)化計(jì)量等專業(yè)工作，嚴(yán)重阻礙節(jié)能工作的質(zhì)量和進(jìn)程。

4、創(chuàng)新力度不足，節(jié)能工作效率低下

“十二五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求以創(chuàng)新為主要推動力，各支行應(yīng)加大自身的創(chuàng)新力度，力爭節(jié)能工作順利有效的實(shí)施。央行基層通常由于缺乏人才，缺乏相應(yīng)設(shè)備，導(dǎo)致自身創(chuàng)新力度不足，節(jié)能工作效率低下。主要表現(xiàn)在：一是對于新生事物的引進(jìn)和利用不足，如對于碳金融、碳交易等此類金融界在節(jié)能減排上的新舉措缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致引進(jìn)和利用不足；二是在節(jié)能技術(shù)和人員方面缺乏創(chuàng)新，基層央行節(jié)能技術(shù)和人員通常是多年前所采用和吸收的，缺乏新技術(shù)和新人才的引進(jìn)，導(dǎo)致節(jié)能工作停滯不前或效率低下；三是缺乏同世界節(jié)能工作領(lǐng)先國家和地區(qū)的交流和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致新生事物認(rèn)識缺乏一定的時(shí)滯性，創(chuàng)新工作也僅僅局限于本支行，創(chuàng)新工作難以有所突破，從而導(dǎo)致節(jié)能工作停滯不前。

5、資金缺乏，節(jié)能工作缺乏推動力

節(jié)能改造以及技術(shù)創(chuàng)新離不開資金的支持。人民銀行行政經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政全額劃撥，各項(xiàng)費(fèi)用開支管理是非常嚴(yán)格。如若申請節(jié)能改造專項(xiàng)資金需要經(jīng)過層層審批，處處把關(guān)，審批時(shí)間和鏈條過長。而且央行基層都存在人員經(jīng)費(fèi)緊張的問題，在保證日常開支的情況下兼顧節(jié)能減排的困難是很大的，對于節(jié)能減排的投入也只能是望而卻步。資金短缺成為了制約節(jié)能減排工作的瓶頸之一。主要表現(xiàn)在：一是由于缺乏資金，基層行內(nèi)一些早已陳舊的耗能大的設(shè)備，無法進(jìn)一步改造或引進(jìn)新的設(shè)備；二是由于資金的缺乏使得技術(shù)及技術(shù)人員的革新和引進(jìn)難度大，無法付諸實(shí)踐；三是為提升工作人員的節(jié)能意識強(qiáng)度，培養(yǎng)并加大對節(jié)能減排工作的宣傳等缺乏資金支持。

6、重點(diǎn)耗能項(xiàng)目管理不足，節(jié)能工作缺乏重點(diǎn)傾向性

針對不同省份不同的特點(diǎn)，央行各基層的重點(diǎn)耗能項(xiàng)目有所不同。央行各基層在節(jié)能工作方面都按照總行所列幾點(diǎn)如加強(qiáng)對空調(diào)、電腦等耗電性電器的管理等，部分基層分支機(jī)構(gòu)則對于自身存在的重點(diǎn)耗能項(xiàng)目卻缺乏必要的管理，從而導(dǎo)致“節(jié)能工作開展的如火如荼，節(jié)能效果卻不盡如人意”的現(xiàn)象。

7、節(jié)能減排工作指導(dǎo)思想不正確

由于地方政府本身理念要求先發(fā)展后治理，或地方政府過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，而忽略生態(tài)保護(hù)、節(jié)能工作的重要程度，使得部分基層央行的節(jié)能工作缺乏地方政府和相關(guān)部門的支持，導(dǎo)致節(jié)能工作不能順利開展和進(jìn)行等等。

二、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議及措施

1、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)力度，培養(yǎng)加強(qiáng)節(jié)能意識

加強(qiáng)對員工廣泛開展節(jié)能減排知識的學(xué)習(xí)，使員工認(rèn)識到勤儉辦事是社會發(fā)展進(jìn)步的客觀需要，認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，要提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和榮辱意識，把節(jié)約融入生活中，使節(jié)約成為一個人的生活觀念和品格。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子屏等電子化平臺，宣傳欄、宣傳板、標(biāo)語等傳統(tǒng)方式，知識競賽、演講、講座、主題活動等多種形式開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育，形成多角度、全方位、長期化的宣傳態(tài)勢。從小處著眼、從自身做起，努力培養(yǎng)員工的節(jié)能意識，養(yǎng)成良好節(jié)能習(xí)慣，營造節(jié)能氛圍。

2、建立技術(shù)支撐體系，加快新技術(shù)示范推廣

制定節(jié)能技術(shù)支撐體系示范和推廣計(jì)劃。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，建立科學(xué)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機(jī)制。對示范性實(shí)用性強(qiáng)、效果佳的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，組織在節(jié)能重點(diǎn)工程中優(yōu)先示范應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)融合，推廣適用的節(jié)能解決方案。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備納入政府集中采購目錄，提高高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備在公共機(jī)構(gòu)終端用能產(chǎn)品中的比重，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。

3、建立量化管理機(jī)制

建立能源資源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范計(jì)量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范計(jì)量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量試點(diǎn)、示范和推廣。配合供熱體制改革，在有條件的地區(qū)推動既有建筑和新建筑安裝供熱計(jì)量裝置。改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工等處理手段，推進(jìn)能源綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，定期對節(jié)能降耗的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析。

4、加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升節(jié)能減排工作實(shí)質(zhì)效率

加強(qiáng)專（兼）職節(jié)能減排工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能專業(yè)知識，提升能源監(jiān)測、分析和統(tǒng)計(jì)工作水平，培養(yǎng)高素質(zhì)骨干隊(duì)伍。要盡可能保持工作人員的穩(wěn)定性，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人員，注重與其他兄弟單位的學(xué)習(xí)和交流。從而提升創(chuàng)新能力，或引進(jìn)新生事物，如培養(yǎng)相關(guān)碳金融領(lǐng)域的專業(yè)人員，大力提倡和促進(jìn)碳金融市場的發(fā)展。

5、依制度健全節(jié)能長效機(jī)制