序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇光伏市場發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場，市場有多大，其規(guī)模就多大。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律的時候，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、安全、便利、高效的優(yōu)勢受到人們的青睞，極大地調(diào)動了業(yè)界進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。可是，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領(lǐng)域，國內(nèi)市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風(fēng)險大增，往往帶來業(yè)界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費(fèi)。這是市場缺陷導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2010年中國太陽電池產(chǎn)業(yè)以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產(chǎn)量連續(xù)4年位居世界第一，太陽電池產(chǎn)品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調(diào)查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的?；蛟S有人說，這是“喜憂參半”，但有一點(diǎn)可以肯定，這種“喜”是難以持續(xù)的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，并通過財(cái)稅、金融政策引導(dǎo)社會資源有效配置，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規(guī)律，有助于發(fā)揮市場主體的作用。應(yīng)通過政策“揮旗”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過法律“棍棒”設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。千萬不能以長官意志代替市場運(yùn)作，退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法表明，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須的。

二、市場與政府良性互動發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業(yè)層面上展開的。企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又是這一領(lǐng)域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實(shí)實(shí)感受著政府各項(xiàng)政策的影響。因此，在企業(yè)層面上市場與政府的良性互動是最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業(yè)選擇了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。每個企業(yè)具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機(jī)會和威脅是不同的，由此采取的戰(zhàn)略也是有區(qū)別的。由于信息不對稱，企業(yè)自身決定是否進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)有一定難度。在這種情況下，政府提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因?yàn)槠髽I(yè)能否在現(xiàn)有政策條件下，具有相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢、相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，成功進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，加快成長，既需要企業(yè)自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定一些企業(yè)無序進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，也是預(yù)先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優(yōu)勝劣汰，政府也希望扶優(yōu)扶強(qiáng)，避免盲目投資、一哄而上、產(chǎn)能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現(xiàn)在影響企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產(chǎn)業(yè)層面上，另一方面是在相對應(yīng)的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)市場帶有突出的地域應(yīng)用市場特點(diǎn)，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝4個鏈條，但實(shí)際上還有很重要的鏈條光伏發(fā)電，如光伏集成建筑、風(fēng)光互補(bǔ)等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發(fā)電價格、太陽能電池并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)上的問題，中國光伏應(yīng)用市場的開發(fā)顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產(chǎn)業(yè)層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突破，促進(jìn)發(fā)電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

篇（2）

李俊峰：這里影響很大，因?yàn)闅W洲是光伏的主要市場，差不多占了全球市場的80%，其他地區(qū)加起來也就20%。下調(diào)價格的背景主要有兩大因素驅(qū)動，一個是政策，歐洲原來的政策就是相關(guān)補(bǔ)貼要每年有一定下調(diào)，就是要推動技術(shù)進(jìn)步，試圖通過規(guī)?；瘉斫档统杀尽Ｖ徊贿^由于這幾年中國光伏產(chǎn)業(yè)興起之后，成本下降比較快，價格下調(diào)的幅度就比較大，這個對中國的影響是顯而易見的。另一個是利潤空間，去年，包括英利、天合的年報都是毛利率百分之三十幾，純利率是百分之十幾，這個利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會投資的平均回報率，所以說這就造成了國內(nèi)，甚至包括國際上投資的暴漲，而這種暴漲并不能說是盲目的，這只是一個向高利率、高回報率的方向流動的問題，這是很正常的。2009、2010年擴(kuò)張很快，原來大家都認(rèn)為2009年會有大幅度下滑，因?yàn)?008年金融危機(jī)，結(jié)果沒有下滑，歐洲的市場還漲了百分之三十多。到了2010年大家認(rèn)為是一個調(diào)整期，結(jié)果也沒有調(diào)整，漲了100%還要多一些。大家都在看好這個市場，所以大家都在擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容，這種擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容的速度比市場擴(kuò)大要快得多，這就促使歐洲進(jìn)一步下調(diào)補(bǔ)貼價格的水平，導(dǎo)致價格的進(jìn)一步下降。因?yàn)檠a(bǔ)貼少了，那么開發(fā)商就要降低價格，這也就推動了價格的進(jìn)一步下降，這樣進(jìn)一步下降又推動了補(bǔ)貼的下降。從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，從歐洲政府的角度來說，這是一個良性的循環(huán)。這種情況下，2010年的裝機(jī)量，已經(jīng)完成了2015年的裝機(jī)目標(biāo)，原來是2015年達(dá)到1500萬千瓦或者2000萬千瓦，但去年就達(dá)到了1800萬千瓦。從政府這個角度來說，這個目標(biāo)是提前實(shí)現(xiàn)了，但是從企業(yè)的角度來說，原來的企業(yè)都是看著像英利、天合30%的回報率，結(jié)果大量投資，現(xiàn)在成本下降了，所有光伏企業(yè)都要向平均利潤率看齊。很多裝備制造都走過這個路，光伏也會走到這個地方來，這也是對這個行業(yè)敲了一個警鐘。

中國科技財(cái)富：現(xiàn)在中國光伏企業(yè)的技術(shù)在國際上有哪些先進(jìn)之處？

李俊峰：先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢總體來說并不明顯。光伏制造所需要的是普通的裝備，你買的到，別人都買的到，可能是你做的更精細(xì)一些，僅此而已。在這個角度說，這個行業(yè)不存在什么明顯的先進(jìn)技術(shù)。但是這里有一個壟斷技術(shù)的問題，壟斷技術(shù)是別人造不了才叫壟斷技術(shù)，別人造的了就不算，可能別人今天造得不如你好，可是明天就有可能造得比你好。像英特爾，大家都指責(zé)他壟斷，但是沒用，大家都是用他的，不用他的你就做不好?，F(xiàn)在連核心技術(shù)都不明顯，更不要說壟斷技術(shù)，這種情況下就無法獲取超額利潤。無錫尚德、常州天合這些企業(yè)，不能說他沒有核心技術(shù)，他也有自己的核心技術(shù)，但是這種核心技術(shù)沒有形成壟斷，沒有形成獨(dú)占市場的情況，他們現(xiàn)在掌握的核心技術(shù)不足以讓他壟斷市場、獨(dú)占市場或者確保他的市場份額。這是對所有的光伏企業(yè)最大的一個挑戰(zhàn)，市場準(zhǔn)入門檻很低，在市場競爭中大家都往低價格走，這是基本的趨勢。國家一直加強(qiáng)光伏的技術(shù)投入，技術(shù)方面很多是努力了不一定有成效，但是不能因?yàn)榭赡軟]有成效就不投入，投入是必須的，只是這種投入在短期內(nèi)無法改善中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)掣肘。

中國科技財(cái)富：目前歐洲的補(bǔ)貼降低，是否跟光伏產(chǎn)品的成本降低有關(guān)系？

李俊峰：這是一個準(zhǔn)確的方向，不能說歐洲降低補(bǔ)貼是錯的。發(fā)這個電就是給老百姓用的，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目的就是為了改善人民生活，不能為了少數(shù)企業(yè)的利潤而犧牲惠民。目前從國家的角度來說是達(dá)到了這個目標(biāo)，就是成本降下來了。原來是4個美元一瓦，后來是1.5個美元一瓦，現(xiàn)在是1個美元一瓦，對老百姓來說是好事，電越來越便宜了。同時這也是提醒企業(yè)不能按照原來的方向繼續(xù)了，原來天合、英利是34%的回報率，不少企業(yè)也做到了差不多的回報率。現(xiàn)在國內(nèi)光伏企業(yè)利潤率大幅度下滑。

相關(guān)政策國家正在出臺，這個政策不是按照歐洲的情況制定的，中國有自己的一套思想來發(fā)展太陽能?，F(xiàn)在初步的規(guī)劃是到2015年能夠做到1000萬千瓦，目前大型的光伏電站是500萬千瓦，到2020年，做到5000萬千瓦，換句話說，現(xiàn)在是每年大概發(fā)展100多萬千瓦，到2015年后每年發(fā)展1000萬千瓦，這是相當(dāng)快的發(fā)展速度。

中國科技財(cái)富：中國的光伏產(chǎn)業(yè)在世界上處于什么樣的地位？

李俊峰：基本上中國的光伏企業(yè)都是在中下游，上游硅材料方面受制外國比較大。中國企業(yè)在裝備制造這方面有比較優(yōu)勢。比如說人家做一個兆瓦需要三年，我們可能一年就做出來了，我們的制造能力很強(qiáng)，但技術(shù)方面大多控制在國外，也就是“兩頭在外”的情況，技術(shù)市場都在外國。

現(xiàn)在光伏發(fā)展需要補(bǔ)貼，還沒法實(shí)現(xiàn)自由競爭，畢竟光伏的成本還是比較高的，這就需要成本進(jìn)一步下降才能夠?qū)崿F(xiàn)均價上網(wǎng)。目前降低成本主要有三大途徑，第一是規(guī)模，規(guī)模化生產(chǎn)，規(guī)模越來越大，生產(chǎn)比較集中，以此形成下降，但是這種自然的下降是有限的；第二是技術(shù)裝備的進(jìn)一步競爭，就是說如果市場里只有一家企業(yè)，他是不會賣的便宜的，如果有三五家出來，價格就會下來；第三就是通過原材料的成本下降。

目前原材料的進(jìn)口量占國內(nèi)需求的一半。同時，國家也在不斷的加強(qiáng)硅材料方面的科研投入，但這是需要一個過程的，短期內(nèi)很難改善這個局面。現(xiàn)在基本上還是從國外引進(jìn)技術(shù)，然后消化吸收再去創(chuàng)新。在技術(shù)層面受制于人的情況比較明顯。

中國科技財(cái)富：在歐洲政策調(diào)整后，很多中小企業(yè)面對市場的相對萎縮，為了贏得市場而采取了“價格戰(zhàn)”的方式。光伏產(chǎn)業(yè)目前價格競爭的情況是什么樣的？

李俊峰：光伏產(chǎn)品的成本確實(shí)相對比較高，還有一個方面是過去的利潤率比較高，現(xiàn)在的情況是要把這個利潤率給降下來。多晶硅原來是20多美元一公斤，后來賣到70多美元一公斤，現(xiàn)在市場的形勢又逼著企業(yè)降價，這就宣告了光伏企業(yè)的暴利時代已經(jīng)結(jié)束了。

現(xiàn)在，最大的問題在產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)炝耍袌鱿鄬π×?，首先供?yīng)商這里要降價，生產(chǎn)廠家賣不出去，本來就一家賣，現(xiàn)在有兩家賣，那這兩家就開始相互降價了。如果一定要說有一個降價的源頭的話，就是產(chǎn)能多了。這就是一個行業(yè)的競爭問題，不是產(chǎn)能過剩了，企業(yè)畢竟都想往前發(fā)展，都想增加市場份額，那么就要通過降低成本、降低價格來占領(lǐng)更多的市場份額，新進(jìn)入市場的企業(yè)和老的企業(yè)競爭就要賣的便宜，才能獲得市場。這是一個自然的規(guī)律。作為WTO成員國。利潤的下降和上升都是市場的問題，至于一些企業(yè)受傷，是沒有理由保護(hù)這樣的企業(yè)的，企業(yè)要接受市場考驗(yàn)。

中國科技財(cái)富：光伏發(fā)電的目的是為了應(yīng)用，這樣就出現(xiàn)了標(biāo)桿電價的問題，這也是中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的一個很關(guān)鍵的問題。有的企業(yè)在招投標(biāo)中甚至拿出了很低的價格。

篇（3）

一是由認(rèn)識誤區(qū)向理性認(rèn)知轉(zhuǎn)變：一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為輿論監(jiān)督就是找岔挑刺，就是拆自己的臺，是跟自己過不去，是往自己臉上抹黑。有的不反思工作中的缺失，卻指責(zé)刊登批評報道的新聞媒體“損害”了自己所在地區(qū)的“形象”，“毀掉”了自己所在行業(yè)的“成績”。其實(shí)，實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，重視輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，是黨和政府提高工作透明度、提高執(zhí)政和行政效率、密切黨同人民群眾聯(lián)系的一條重要途徑。輿論監(jiān)督成本低，見效快。善于將輿論監(jiān)督作為一種改進(jìn)工作的手段，反映了堅(jiān)定的黨性，更體現(xiàn)了政治智慧，是新形勢下檢驗(yàn)執(zhí)政能力的一桿標(biāo)尺。一個勤政為民的政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部是應(yīng)該歡迎新聞輿論監(jiān)督的。

二是由被動應(yīng)對向主動適就轉(zhuǎn)變：在實(shí)際工作中，有的人視輿論監(jiān)督為“洪水猛獸”，以各種理由和借口拒絕、抵觸記者采訪相關(guān)問題，千方百計(jì)加以阻撓；有的絞盡腦汁“捂蓋子”，使批評報道無疾而終；有的不是去下功夫改進(jìn)工作，而是在批評報道的個別細(xì)節(jié)上糾纏不休，甚至不惜人力、物力展開針對新聞媒體和相關(guān)記者的“反調(diào)查”；凡此種種，都是被動應(yīng)對新聞輿論監(jiān)督的表現(xiàn)。主動適就新聞輿論監(jiān)督，必須克服消極和抵觸情緒，更不要為了顧全所謂“大局”而顛倒黑白，結(jié)果置自己于更為被動不利的境地；同時，必須加倍努力，做好本職工作，減少批評性報道的誘發(fā)因素，讓媒體“無話可說”；當(dāng)報道確有嚴(yán)重失實(shí)或不全面時，應(yīng)及時與媒體溝通，掌握主動權(quán)，以最快的速度來消除公眾的誤會。

篇（4）

“多年來在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴(yán)峻。”劉漢元表示，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不僅能確保我國能源安全，在環(huán)境方面也有助于緩解和消除霧霾天氣等問題。

篇（5）

記者：Delmotte先生，請問貴公司主要經(jīng)營內(nèi)容是什么？

Delmotte：我們專注于戶外廣告服務(wù)，如寬幅廣告牌、橫幅廣告、招貼等廣告標(biāo)牌服務(wù)。此外，POS和POP店面廣告對我們也很重要。我們的業(yè)務(wù)主要在停車場和建筑物的戶外宣傳和戶外傳播，以及燈箱和旋轉(zhuǎn)廣告牌。我們還在家居裝飾市場開發(fā)了自己的品牌，稱為Scenolia。

記者：貴公司還提供哪些其他相關(guān)服務(wù)呢？

Delmotte：我們所有的網(wǎng)點(diǎn)都配備了印刷設(shè)備以及各種廣告牌的安裝服務(wù)。這是專門針對那些不具備這些服務(wù)項(xiàng)目的客戶，比如說大型倉庫。

記者：你們?yōu)槭裁磿x擇愛克發(fā)：Jeti 3020 Titan寬幅噴墨打印機(jī)呢？

Delmotte：愛克發(fā)：Jeti 3020 Titan是一款多功能打印設(shè)備，既可以在硬性介質(zhì)上打印，還可以增加卷對卷裝置打印卷材，可以適應(yīng)一系列的涂布材料和非涂布材料。此外，除了標(biāo)準(zhǔn)的CMYK外，還可以使用白色墨水等專色打印。

記者：該設(shè)備是否幫助你們開拓了更廣闊的市場？

Delmotte：白色墨水的運(yùn)用使我們脫穎而出。我們現(xiàn)在可以提供很多以前不能提供的服務(wù)，并且已經(jīng)拿到了一些相關(guān)合同。

記者：你們的設(shè)備操作人員有什么樣的反響呢？

Delmotte：我們的操作員們對愛克發(fā)：Jeti 3020 Titan非常滿意。：Jeti 3020 Titan擁有一個開放的工作環(huán)境，裝載和卸載打印材料都非常的容易。同時，設(shè)備的用戶界面具有高直觀性，容易操作，拼版工作簡單易懂。

記者：你們覺得該設(shè)備的可靠性如何呢？

篇（6）

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)安全；現(xiàn)狀

一、中國光伏產(chǎn)業(yè)研究綜述

從上世紀(jì)70年代起，中國光伏產(chǎn)業(yè)開始萌芽，到20世紀(jì)末，開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，其迅速發(fā)展始于2004年以后。由于國外市場對光伏電池的需求不斷攀升、中國光伏產(chǎn)業(yè)也具備快速擴(kuò)張的基礎(chǔ)、地方政府對中國光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持，自2007年，中國的光伏電池總產(chǎn)量名列世界榜首，成為最大的光伏電池產(chǎn)出國。但是在取得卓越進(jìn)步的同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，其弊端不斷顯現(xiàn)，尤其“雙反”調(diào)查，給中國光伏產(chǎn)業(yè)以重創(chuàng)，而且從目前來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)只在數(shù)量上取勝。

目前，國內(nèi)學(xué)者對光伏產(chǎn)業(yè)的研究焦點(diǎn)多數(shù)集中在對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，從而提出光伏產(chǎn)業(yè)今后如何發(fā)展的對策。宇文旭（2009）從世界光伏產(chǎn)業(yè)概況及光伏產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)的視角，剖析了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了今后發(fā)展的應(yīng)對之策。李園紅、高明（2010）基于產(chǎn)業(yè)鏈視角分析了中國光伏產(chǎn)業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上、中和下游這三個環(huán)節(jié)存在的問題和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為中國在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游缺乏核心技術(shù)、國內(nèi)市場受限且不穩(wěn)定、供給與需求發(fā)展不平衡。馬寧、董莉（2011）基于全球價值鏈視角，探討了中國光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈存在的問題，認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)一直以來都存在原料在外、市場在外以及未掌握核心技術(shù)三個方面的問題，提出中國光伏產(chǎn)業(yè)該如何實(shí)現(xiàn)升級。有學(xué)者指出中國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但是還未突破起步階段，通過運(yùn)用歸屬于產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP范式總結(jié)了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和所處困境，進(jìn)而基于法律、技術(shù)、財(cái)稅和金融四個角度提出應(yīng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。有學(xué)者利用太陽能光伏產(chǎn)業(yè)國際市場占有率、貿(mào)易專業(yè)化之術(shù)和顯示性競爭力指數(shù)來衡量中國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，認(rèn)為中國該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在不斷強(qiáng)化，但是仍與世界強(qiáng)國存在較大差距，存在弊端，據(jù)此提出了增強(qiáng)中國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力的建議.也有學(xué)者分析了中國光伏產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相關(guān)對策。一些學(xué)者從高純多晶硅、硅片制造、電池生產(chǎn)、太陽能電站建設(shè)四個方面分析了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了中國光伏產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展中存在一些障礙性問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度對外依賴、國家長遠(yuǎn)規(guī)劃受到對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識不統(tǒng)一的阻礙。也有學(xué)者把波特鉆石模型作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略等方面提升光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

有些學(xué)者對引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)問題的影響因素進(jìn)行了研究。其中一些學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)先技術(shù)的缺乏和經(jīng)濟(jì)競爭力不足是困擾中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。也有學(xué)者在分析了國際與中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境是因?yàn)閷Φ謸跫夹g(shù)過度投資、發(fā)展模式缺乏價值鏈兩端。也有學(xué)者從國際競爭力角度研究中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

綜上，鮮有文章從產(chǎn)業(yè)安全角度剖析中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，本文從產(chǎn)業(yè)安全的因素來剖析中國光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架下，產(chǎn)業(yè)安全包括產(chǎn)業(yè)組織安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全、產(chǎn)業(yè)布局安全和產(chǎn)業(yè)政策安全。而從生產(chǎn)要素角度可以將產(chǎn)業(yè)安全劃分為資源安全、技術(shù)安全、人口安全和市場安全。由于與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的有資源、技術(shù)和市場三個方面，人口對其影響甚微，所以文章從資源安全、技術(shù)安全和市場安全三個方面對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

1.資源安全

光伏產(chǎn)業(yè)鏈由硅料、硅片、電池片、電池組件和應(yīng)用系統(tǒng)五大環(huán)節(jié)構(gòu)成。硅料的生產(chǎn)是后續(xù)環(huán)節(jié)能夠繼續(xù)的基礎(chǔ)，同時也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的環(huán)節(jié)之一。由于多晶硅電池一直居于光伏市場的主導(dǎo)地位，在2007年，其市場份額超過了90%。但是用于制造多晶硅電池的原料需要復(fù)雜的技術(shù)、大規(guī)模投資和長周期建設(shè)的支持，導(dǎo)致其發(fā)展速度緩慢，落后于整個光伏市場的發(fā)展水平，這導(dǎo)致了硅材料緊缺的態(tài)勢，而中國要面對的是更加嚴(yán)重的硅材料緊缺問題。自2004年到2007年，中國硅材料缺口一直在90%左右，有時甚至超過了90%。硅材料的缺乏幾乎成為整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，不但阻礙了增加多晶硅電池產(chǎn)量的步伐，而且制約了整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展。這是因?yàn)樯a(chǎn)硅材料環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游小、下游大的局面，即生產(chǎn)鏈上游比下游薄弱的狀態(tài)，上游和下游生產(chǎn)能力不匹配，會影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.技術(shù)安全

光伏產(chǎn)業(yè)要求硅材料純度達(dá)到99.9999%以上，但是這對生產(chǎn)硅材料的技術(shù)要求很高。而中國主要向市場提供耗能高的粗硅（純度在99.9%以下），以低價出口到國際市場，有外國企業(yè)提純后在轉(zhuǎn)銷中國，加工成可以直接用于光伏發(fā)電的電池組件，其中超過98%又被出口國外。由此可以看出，生產(chǎn)高純度的硅材料技術(shù)被外國企業(yè)所掌握，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)那以實(shí)現(xiàn)向市場提供低成本純度高的硅材料的戰(zhàn)略目標(biāo)。而該項(xiàng)技術(shù)主要由美國、意大利和日本等國所掌握，這些國家以技術(shù)壟斷取得高額利潤。中國光伏產(chǎn)業(yè)一直未能掌握核心技術(shù)，有關(guān)技術(shù)的發(fā)展也多以跟蹤模仿為主，難以突破現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，從而導(dǎo)致國多數(shù)光伏企業(yè)將生產(chǎn)集中在太陽能電池和組件環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈尾端，幾乎趨于完全競爭。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞取決于是否擁有先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品要想形成市場競爭力，那么企業(yè)要具有技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新能力。

3.市場安全

中國光伏產(chǎn)業(yè)是一種典型的“兩頭在外”發(fā)展模式，不僅生產(chǎn)光伏產(chǎn)品使用的原材料絕大部分來自于從國外進(jìn)口，而且對光伏電池組件的市場需求幾乎全部來自國外市場，從這可以看出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要面向的是國外市場，而且?guī)缀跬耆蕾囉趪馐袌觯@使得中國光伏產(chǎn)業(yè)抗擊國外政策以及國際金融等影響因素的能力弱化。2011 年 11 月，美國商務(wù)部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調(diào)查。2012 年9 月初，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查；9 月下旬，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業(yè)的“反補(bǔ)貼”訴訟。自“雙反”調(diào)查事件以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)生存面臨危機(jī)，一些小規(guī)模、不具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢的企業(yè)面臨著倒閉風(fēng)險。這是中歐之間最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。這些將對中國的光伏企業(yè)造成巨大的困難，若提高征收關(guān)稅，那么中國的光伏企業(yè)的市場將大面積萎縮，諸多企業(yè)將面臨破產(chǎn)。由于中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本高昂、還未形成完善的營銷渠道，國內(nèi)現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)市場極小，而且不穩(wěn)定。

三、小結(jié)

綜上，中國光伏產(chǎn)業(yè)安全面臨著資源、技術(shù)和市場的威脅，要想該產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，可以從資源、技術(shù)和市場三個方面來考慮提升其競爭力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

（一）近二年光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.全球光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從產(chǎn)量來看，2013年全球光伏組件產(chǎn)量達(dá)40GW，同比增長9%，其中全球主要組件生產(chǎn)國如歐洲、日本和美國的組件產(chǎn)量分別為3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我國光伏組件產(chǎn)量約為26GW，同比增長13%，連續(xù)7年位居全球首位。從安裝量來看，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）的最新數(shù)據(jù)，2013年全球太陽能安裝量達(dá)37GW，其中：中國11.3GW、日本6.9GW、美國4.8GW、德國3.3GW、希臘1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英國1-1.2GW、羅馬尼亞1.1GW、法國613MW。

2014年，隨著行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量將達(dá)到43GW，其中我國光伏組件產(chǎn)量有望超過28GW。但由于多晶硅等原輔材、第三方電池片漲價，以及國外市場的不確定性也將給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力。部分閑置產(chǎn)能相繼啟動，行業(yè)也將承受供需壓力。

2.我國光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從安裝量來看，國家能源局了2013年我國光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)其統(tǒng)計(jì)，2013年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)12.92GW（與上述數(shù)據(jù)比較有所差距，主要是以前年度開工在2013年度完工部分），其中：光伏電站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。這一數(shù)字是去年數(shù)據(jù)的幾近3倍（2012年我國新增光伏裝機(jī)量4.5GW）。至此，截至2013年底，我國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量19.42 GW，其中光伏電站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累計(jì)發(fā)電量90億度。從區(qū)域分布來看，截至2013年底，光伏發(fā)電項(xiàng)目主要分布在我國西北地區(qū)，累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區(qū)，分別達(dá)到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三?。▍^(qū)）之和超過全國光伏電站總量的60%。分布式光伏項(xiàng)目則主要分布在電力負(fù)荷比較集中的中東部地區(qū)，排名前三的省份分別為浙江、廣東和河北省，并網(wǎng)容量分別達(dá)到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。

國家能源局于年初下發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，自2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。2014年光伏裝機(jī)全年新增備案總規(guī)模14 GW，其中分布式8 GW，光伏電站6 GW。各地的指標(biāo)分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模均為1.2 GW，并列全國首位，其中分布式光伏規(guī)模均為1 GW。但從目前實(shí)際情況來看，今年光伏安裝存在以下二個問題：一是分布式光伏發(fā)電未有實(shí)質(zhì)性發(fā)展；二是總體安裝量完成年度目標(biāo)存在一定的難度。

（二）2015年光伏行業(yè)發(fā)展展望

從各主要光伏應(yīng)用市場來看：歐洲市場熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，開始向英國、中東歐等國家轉(zhuǎn)移，總體將保持穩(wěn)定；北美市場預(yù)計(jì)將延續(xù)近二年良好發(fā)展態(tài)勢；日本市場將在后續(xù)二年有一個良好的發(fā)展前景；中國市場將總體保持穩(wěn)定。全球總體安裝量將可達(dá)到50GW。

二、光伏行業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的幾個問題

1.政策。從國家政策層面來看，自國務(wù)院2013年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，各主管部門紛紛出臺相關(guān)支持政策，為穩(wěn)定我國光伏行業(yè)健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。2014年初，人民銀行、銀監(jiān)會均明確提出促進(jìn)銀行支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見。2014年度國家工信部開始對光伏行業(yè)客戶按《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行名單制管理。

2.行業(yè)。如前所述，光伏行業(yè)目前進(jìn)入弱增長周期階段，國際市場相對穩(wěn)定，我國市場近二年快速增長。但前幾年閑置產(chǎn)能有快速釋放趨勢，預(yù)計(jì)，隨著光伏應(yīng)用市場的逐步增長，新一輪“產(chǎn)能過?！眴栴}將在2015年后逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而步入“行業(yè)波動期”（但不會如2012年的行業(yè)動蕩期那么激烈），光伏行業(yè)從而進(jìn)入“弱者被兼并重組，強(qiáng)者進(jìn)一步集中產(chǎn)能且穩(wěn)步發(fā)展”階段。

3.外部市場。在經(jīng)歷了美國二次“雙反”和歐盟的“價格承諾”后，國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)得到了一定的發(fā)展空間，且光伏應(yīng)用市場從傳統(tǒng)歐美市場開始向其他新興市場轉(zhuǎn)移，尤其是印度、澳大利亞、南非、南亞國家等市場發(fā)展較快。但上述國家（加上日本）均傳出對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”的消息，以及目前美國出臺的“二次雙反”，為我國光伏企業(yè)開拓海外市場蒙上了一層陰影。

4、國內(nèi)市場。如“政策”所述，內(nèi)外政策均對光伏行業(yè)給予積極支持的政策，但在快速發(fā)展中，2014年國內(nèi)市場發(fā)展中應(yīng)注意以下幾個問題：從宏觀來看，光伏行業(yè)進(jìn)入弱增長周期，但產(chǎn)能過剩（行業(yè)又進(jìn)入又一輪擴(kuò)產(chǎn)周期）、政策配套措施不完善、由過度依賴歐洲轉(zhuǎn)為過度依賴國內(nèi)、并網(wǎng)難、分布式光伏發(fā)展瓶頸等問題仍需在后續(xù)較長時間逐漸消化。從微觀來看，光伏生產(chǎn)企業(yè)雖然市場、盈利、資金等壓力有所緩解，但還遠(yuǎn)沒到實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)階段。

篇（8）

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）太陽電池產(chǎn)量急速增長

我國光伏市場在技術(shù)進(jìn)步的推動和逐步完善的法規(guī)政策的強(qiáng)力驅(qū)動下快速發(fā)展。2005年太陽電池的產(chǎn)量僅為200MWp，2009年達(dá)到了4011MWp，四年平均年增長率為115%。2009年全球太陽電池產(chǎn)量10.66GWp中，我國產(chǎn)量占37.62%，居世界首位，2010年這一比例還在上升之中。

（二）光伏發(fā)電裝機(jī)量快速增加

自2006年《中國可再生能源法》實(shí)施以來，我國光伏市場取得了較快的進(jìn)展，但是由于基數(shù)較低，市場規(guī)模相對仍然較低。2009年，我國當(dāng)年裝機(jī)量達(dá)到160.2MWp，是上年裝機(jī)量的4倍，并超過了此前歷年累計(jì)裝機(jī)量。2010年，包括國家能源局第一次特許權(quán)招標(biāo)的2座10MWp荒漠電站和國家項(xiàng)目初始投資補(bǔ)貼下已完成的部分光伏系統(tǒng)，再加上地方政策支持的光伏項(xiàng)目和市場化光伏應(yīng)用，當(dāng)年新增裝機(jī)520MWp，使2010年年底累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到了893MWp。光伏上網(wǎng)電價試點(diǎn)、“金太陽工程”等具體政策實(shí)施為我國光伏更大規(guī)模應(yīng)用帶來了預(yù)期。

（三）涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)

伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)過多年積累，該領(lǐng)域中涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)、高速增長的龍頭企業(yè)，包括無錫尚德、保定天威英利以及河北晶澳太陽能。2002年9月無錫尚德第一條10兆瓦太陽電池生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，涉及晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)等光伏發(fā)電環(huán)節(jié)。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的電池生產(chǎn)能力，躋身世界光伏前三強(qiáng)，電池組件生產(chǎn)能力躍居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)涵蓋了從多晶硅鑄錠、硅片、光伏電池片、光伏電池組件的生產(chǎn)到系統(tǒng)安裝的整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈。2010年底，保定英利產(chǎn)業(yè)園四期800兆瓦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1400兆瓦。晶澳太陽能有限公司主要從事于單晶硅棒、硅片、高效太陽能電池、組件的加工、制造和銷售，現(xiàn)有年產(chǎn)600兆瓦高效太陽能電池生產(chǎn)線24條，生產(chǎn)能力位居世界前列。

（四）中央及各省紛紛出臺光伏產(chǎn)業(yè)振興政策

2007年11月22日《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》，該文件提出上網(wǎng)電價需通過招標(biāo)確定，高出的部分通過可再生能源電價附加收入在全國范圍內(nèi)分?jǐn)偂?009年3月23日，我國財(cái)政部出臺了太陽能屋頂計(jì)劃。中央政府首批安排預(yù)算12.7億元，本次先下達(dá)70%的資金8.9億元，其余30%資金3.8億元將在示范工程驗(yàn)收評估后撥付。重點(diǎn)引導(dǎo)光電建筑一體化發(fā)展，重點(diǎn)扶持技術(shù)先進(jìn)的光伏產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財(cái)政資金。即將出臺的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2020年，將投資5萬億元。

在中央政府明確態(tài)度后，各地方政府也隨即頒布了有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的政策。如，海南省2009年4月頒布的《海南省建設(shè)廳關(guān)于組織申報太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的通知》中指出：2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp，具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以調(diào)整。河北省2010年10月頒布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價按照合理成本加合理利潤確定，上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源平均上網(wǎng)電價部分，3年內(nèi)除享受國家可再生能源價格補(bǔ)貼外，其余差額部分從省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)貼。自發(fā)自用，未享受電價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，可從省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）國內(nèi)光伏應(yīng)用市場規(guī)模偏小且過度依賴海外市場

我國的光伏產(chǎn)業(yè)需求相對增長較慢，造成了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用市場出現(xiàn)較大的不平衡。我國已成為世界太陽能電池第一出口國，我國生產(chǎn)的太陽電池連續(xù)5年96%以上用于出口，國內(nèi)安裝量不足2%-4%，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場。2009年我國當(dāng)年安裝量約占全球2.2%，累計(jì)安裝量只占到1%左右。根據(jù)BP2011年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2010年我國累計(jì)安裝量只占全球的2.2%，而德國占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏發(fā)電成本尚待降低

國內(nèi)光伏發(fā)電市場遲遲不能啟動的主要原因是光伏發(fā)電成本還是太高，影響了其大規(guī)模推廣。我國光伏發(fā)電成本為1.3元-2.0元/度，遠(yuǎn)高于普通火電平均不到0.3元/度左右的發(fā)電成本。如此高昂成本是制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。太陽能電池成本占光伏發(fā)電成本比例最高，而太陽能成本中最大的部分為多晶硅原料，我國大部分多晶硅原料是從海外進(jìn)口的，致使光伏發(fā)電成本較高。

（三）市場供需失衡壓力持續(xù)增大

光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場將會呈現(xiàn)指數(shù)增長。據(jù)賽迪智庫光伏所不完全統(tǒng)計(jì)，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上。歐盟2011年9月份的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，中國占據(jù)超過50%份額。光伏需求量增長緩慢，與快速增長的太陽能電池供給量形成鮮明對比。由于意大利、法國的政策不確定性和德國的市場需求下降，據(jù)2011年6月歐洲光伏工業(yè)協(xié)會對2011-2015年的市場需求量預(yù)測數(shù)據(jù)，2012和2013年光伏市場需求在30GW左右，因此僅當(dāng)前中國的產(chǎn)能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。

（四）研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱

我國光伏產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備仍舊依賴進(jìn)口，大大制約了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如光伏電池的原料高純度多晶硅的提煉技術(shù)主要掌握在日本、德國、美國7家公司手中，形成了技術(shù)封鎖、市場壟斷；而我國的多晶硅生產(chǎn)設(shè)備工藝還不完善，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，缺乏競爭力。以每兆瓦太陽能需要的多晶硅按10-11噸計(jì)算，2007年國內(nèi)太陽能多晶硅需求量達(dá)到1.2萬噸左右，而2007年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量不足1000噸，原料自足率不足10%。

國外主要經(jīng)濟(jì)體支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

（一）德國的支持政策

德國政府于1990年制定了1000戶太陽電池屋頂計(jì)劃，新可再生能源法規(guī)定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為0.5-0.6歐元/KWh；政府補(bǔ)貼總計(jì)11億馬克，并實(shí)行零貸款利率，10年償還。這大大推動了光伏市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使德國成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國家。1998 年德國政府進(jìn)一步提出“10萬屋頂計(jì)劃”，即政府鼓勵居民在自家屋頂上安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)出的電由政府強(qiáng)制命令電網(wǎng)公司出資收購。2000年4月，德國政府引入了適用于十萬屋頂計(jì)劃低息貸款組成的“稅收返還”政策。德國在2004年實(shí)施了《新（修改）可再生能源法》，即上網(wǎng)電價法。不但使上網(wǎng)電價更加合理、更加符合各種不同電站實(shí)際成本和投資者的利益，也更加容易操作。

（二）美國的支持政策

1996年，在美國能源部的支持下，美國開始了一項(xiàng)稱為“光伏建筑物計(jì)劃”，投資20億美元。同年，美國加州創(chuàng)立5.4億美元的公共收益基金以支持可更新能源的發(fā)展。1997年6月，克林頓總統(tǒng)宣布實(shí)施“百萬太陽能屋頂”計(jì)劃和“凈流量表”體制，每個光伏屋頂將有3-5KW光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，有太陽時，屋內(nèi)向電網(wǎng)供電，電表倒轉(zhuǎn)；無太陽時，電網(wǎng)向家庭供電，電表正轉(zhuǎn)，每月只需交“凈電費(fèi)”。1998年克林頓政府提出的綜合電力競爭條例，設(shè)立了可進(jìn)行交易和存入銀行的可再生能源信用證，提高配額制度的靈活性和效率，信用證的價值為1.5美分/千瓦小時。此外，美國有6個州實(shí)行公共效益基金政策，以此籌集資金用于可再生能源發(fā)電。

（三）日本的支持政策

為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府采取了積極的政策措施，在現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，允許光伏發(fā)電優(yōu)先并網(wǎng)，這項(xiàng)政策對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。1974年日本執(zhí)行了“陽光計(jì)劃”，當(dāng)時規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對光伏系統(tǒng)實(shí)施政府補(bǔ)貼，初始的補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價的70%。1993年日本政府制定了“新陽光計(jì)劃”。在該計(jì)劃下，日本政府規(guī)定，自1994年起居民安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)由政府提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度接近50%（以后逐年減少）。當(dāng)年光伏系統(tǒng)的每千瓦安裝成本為200萬日元/千瓦，補(bǔ)貼額為90萬日元/千瓦。以后補(bǔ)貼額逐年下降，到2006年該項(xiàng)補(bǔ)助取消。但此后安裝量仍然趨于穩(wěn)定增長。2009年1月，日本重啟面向家庭用途的補(bǔ)助制度，每千瓦補(bǔ)助7萬日元。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）完善上網(wǎng)電價補(bǔ)貼體系，增加國內(nèi)市場需求

從日本、美國及歐洲等國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來看，主要經(jīng)濟(jì)體都實(shí)行了鼓勵光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。投資建設(shè)一個太陽能發(fā)電設(shè)施之后，用戶可以無條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價賣給電網(wǎng)從而享受電價補(bǔ)貼。這種上網(wǎng)電價補(bǔ)貼體系在推動光伏應(yīng)用市場的過程中是一種較為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補(bǔ)貼，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)實(shí)際利用率。當(dāng)前，我國政府對國家范圍的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼沒有清晰的決定，這是值得政策制定者認(rèn)真關(guān)注和考慮的。

（二）建立光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)整合

伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，同時該領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多技術(shù)落后、成本不具有競爭力的企業(yè)。政府應(yīng)通過提高光伏行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，淘汰成本高、技術(shù)落后不具有競爭力的企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)整合。

（三）培養(yǎng)多樣化光伏市場，積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

在繼續(xù)鞏固國外傳統(tǒng)光伏市場的同時，開辟新的光伏市場。2011年10月19號，以德國SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對我國出口到美國的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼（簡稱“雙反”）調(diào)查申請，而美國商務(wù)部已于2011年11月8號啟動立案調(diào)查。一旦我國應(yīng)對美國的貿(mào)易訴訟不利，在國內(nèi)光伏市場未能及時啟動的情況下，我國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭受毀滅性打擊。因此，應(yīng)組織企業(yè)積極應(yīng)對國外有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義措施，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，鞏固和發(fā)展國際市場，同時，密切關(guān)注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，抓住新興市場發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)搶占新興市場。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究

依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，激勵部分高校和科研院所技術(shù)人員，開展光伏產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的研究開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，完善生產(chǎn)設(shè)備工藝，降低產(chǎn)品成本，提高我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

參考文獻(xiàn)

1.2011中國及海外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.

2.張少春.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010

3.江蘇省發(fā)展改革委.江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見[J].太陽能，2009（7）

4.工業(yè)和信息化部賽迪智庫.2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢前瞻.中國能源報，2011-12-5

篇（9）

由于國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，全球的光伏市場需求急劇縮減，而繼2011年10月美國對中國光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查之后，2012年9月歐盟又正式立案對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。相比于美國“雙反”僅限于組件相比，歐盟對華產(chǎn)品立案范圍在此基礎(chǔ)上擴(kuò)至硅片和電池領(lǐng)域，波及面更廣。中國的光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，在光伏產(chǎn)業(yè)面臨大洗牌的現(xiàn)狀下，分析“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，找出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，選擇正確的發(fā)展方向和應(yīng)對政策，對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

隨著全球能源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、高效、安全等特點(diǎn)成為了全球普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏發(fā)電在21世紀(jì)得到了高速的發(fā)展。“十一五”期間，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的增速快速發(fā)展。2007～2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球產(chǎn)量的50%；其中90%以上均出口，出口額達(dá)到202億美元。多晶硅的的產(chǎn)量發(fā)展至4.5萬噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步啟動，截止2010年，我國累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年增加500MW，同比增長166%。國內(nèi)光伏企業(yè)500多家，海外上市16家，其中5家進(jìn)入2011年全球光伏電池組件前10強(qiáng)①。光伏企業(yè)分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內(nèi)蒙古等100多個產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)了英利、尚德等一大批知名企業(yè)。

二、“雙反”調(diào)查對光伏業(yè)的影響

由于金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，全球光伏市場需求急劇縮減，主要依靠出口的中國光伏業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。2011年，中國光伏業(yè)利潤率從139%下滑到20%，超過50%的中小企業(yè)停產(chǎn)，30%企業(yè)大幅減產(chǎn)。在貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的背景下，美國，歐盟等又相繼對中國光伏產(chǎn)品展開雙方調(diào)查與制裁，這無疑會給中國光伏業(yè)帶來一系列深刻影響。

（一）中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮

2012年10月10日，美國對商務(wù)部對華光伏“雙反”做出終裁，中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商將面臨高達(dá)249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補(bǔ)貼稅。這對于依靠成本低廉為主要競爭優(yōu)勢的中國光伏企業(yè)來說，無疑意味著將喪失中國光伏企業(yè)出口第二大市場——美國市場。與此同時，中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場——?dú)W盟也對中國光伏企業(yè)發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這一噩耗直接使中國光伏業(yè)步入“寒冬期”，中國光伏業(yè)不僅面臨失去市場的嚴(yán)峻形勢，更是面臨巨額賠償風(fēng)險。歐美相繼采取“雙反”調(diào)查，令中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮，這對主要依靠出口的中國光伏企業(yè)來說，無疑是致命打擊。中國光伏企業(yè)2011年以來大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，眾多中小光伏企業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“大洗牌”。

（二）加快中國光伏企業(yè)市場布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“雙反”調(diào)查給中國光伏產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊的同時，也反映出中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多缺陷和弊端。

首先對外依存度太高。中國光伏產(chǎn)業(yè)原材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)品依賴出口，國內(nèi)市場需求不足和產(chǎn)能過剩是中國光伏業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。盡管中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)位居世界前列，但是90%的產(chǎn)品依靠出口無疑面臨巨大的貿(mào)易風(fēng)險。

同時中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。2010年10月國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將光伏產(chǎn)業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予諸多支持。同年，我國光伏產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目紛紛上馬，各地競相打造“中國太陽能光伏中心”，無論中小企業(yè)還是大企業(yè)均加大投資和產(chǎn)能，爭奪國際市場；各地政府也盡其所能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于短期快速擴(kuò)張以及對國際國內(nèi)行業(yè)形勢的估計(jì)失誤，在2011年國際形勢急轉(zhuǎn)直下的情況下，眾多企業(yè)無法及時抽身，紛紛倒閉、停產(chǎn)，整個行業(yè)面臨“洗牌”。

在外部市場急劇收縮，內(nèi)部市場剛剛起步這種“內(nèi)憂外患”的情形下，調(diào)整光伏企業(yè)的市場布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

三、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對策

在短期來看，金融危機(jī)的影響在短時間不會得到緩解，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢也不會迅速結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場縮減趨勢將在較長一段時間內(nèi)存在。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整市場布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

（一）調(diào)整市場布局

1、擴(kuò)大國內(nèi)市場

擴(kuò)大國內(nèi)市場，減少光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度，是此次“雙反”調(diào)查反映出的光伏產(chǎn)業(yè)要解決的核心問題。只有擴(kuò)大國內(nèi)市場才能給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在現(xiàn)階段可以從以下幾個方面著手：

（1）繼續(xù)加大政府在財(cái)稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國政府已經(jīng)出臺實(shí)施了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策。但是光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不夠成熟，國家需要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策，增強(qiáng)人才、財(cái)稅等之間的帶動功能，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)政策。

（2）加快光伏電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。光伏電站的建設(shè)受地理因素限制相對水電更小，應(yīng)該加大普及力度。尤其應(yīng)該以農(nóng)村市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)對離線式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的研究運(yùn)用，突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)國內(nèi)光伏市場開發(fā)。同時要加快上網(wǎng)定價，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。10月26日，國家電網(wǎng)召開新聞會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)測試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購②。相信只要企業(yè)與國家相互配合，很快能夠突破并網(wǎng)瓶頸。

2、鞏固歐美市場

歐美市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，在“雙反”調(diào)查的制約下，應(yīng)該另辟蹊徑鞏固歐美市場。如效仿江蘇聚能硅業(yè)③在意大利撒丁島等地的投資設(shè)太陽能電站，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在歐美市場直接投資建廠；又如加強(qiáng)與歐美光伏企業(yè)合作開發(fā)，通過入股并購等方式保持和擴(kuò)大市場份額。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高核心競爭力是關(guān)鍵。我國光伏業(yè)自身核心技術(shù)薄弱，主要依靠來料加工，以低廉成本在國際市場占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發(fā)生，研發(fā)和提高核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力才是根本。因此應(yīng)該切實(shí)落實(shí)“十二五”規(guī)劃中“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土光伏設(shè)備技術(shù)水平”④的要求，同時加強(qiáng)與國外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引進(jìn)和培養(yǎng)。

此外還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合，合理利用和分配各地資源，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整，有一定核心技術(shù)，知名度大的龍頭企業(yè)。整合行業(yè)資源，淘汰落后企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)垂直一體化建設(shè)；制定行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)自身監(jiān)管體系，提高光伏產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)光伏業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國家電網(wǎng)伸援手，光伏產(chǎn)業(yè)或迎曙光》，東方財(cái)富網(wǎng)：http：///news/1345，20121027

③《尋找機(jī)遇，創(chuàng)造屬于中國光伏產(chǎn)業(yè)的藍(lán)?！罚嗣窬W(wǎng)：http：//.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

在經(jīng)歷了2003-2010年的爆發(fā)式發(fā)展之后，近兩年，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢和特征。

傳統(tǒng)市場國家大幅削減光伏補(bǔ)貼。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政府的政策扶持和補(bǔ)貼。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，2011年2月，世界領(lǐng)先的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)國德國率先下調(diào)了光伏上網(wǎng)電價，意大利、西班牙、英國、法國等其它歐洲各國紛紛跟進(jìn)。2010年，光伏裝機(jī)增速最快之一的捷克，更是提出了包括征收26%的“太陽能稅”在內(nèi)的一系列針對光伏電站投資的懲罰方案。剛進(jìn)入2012年，在中國宣布降低太陽工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾乎同一時間，歐洲多國也宣布光伏補(bǔ)貼削減計(jì)劃。德國政府從2012年3月9日起將補(bǔ)貼降低29%之多，從5月起開始每月都降低一定百分比，從7月1日起10MW以上的工廠得不到任何補(bǔ)貼。英國宣布，將向光伏安裝戶回購電力的補(bǔ)貼由每千瓦時43便士調(diào)降至每千瓦時21便士。歐洲是最大的光伏應(yīng)用市場，占據(jù)了全球四分之三的份額。歐美各國大幅削減光伏補(bǔ)貼，給太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上一層陰影。

市場呈現(xiàn)多元化趨勢。受歐洲各國下調(diào)光伏補(bǔ)貼的影響，其所占全球市場比例不斷下降，但歐洲市場在全球市場中的龍頭地位不會有根本變化。與傳統(tǒng)市場發(fā)展趨緩相反，其他新興市場卻在快速崛起，全球市場越來越呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，我國自2011年以來陸續(xù)出臺了一系列鼓勵光伏系統(tǒng)應(yīng)用的政策措施，極大地鼓勵了國內(nèi)光伏系統(tǒng)項(xiàng)目安裝的積極性。2012年，全國新增裝機(jī)量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。其次，日本自福島危機(jī)之后加大了對可再生能源的補(bǔ)貼力度，《光伏補(bǔ)貼法案》自2012年7月1日起正式實(shí)施，光伏項(xiàng)目投資積極性很高。最后，2012年，美國裝機(jī)量增加至3.2GW，發(fā)展速度驚人。專家預(yù)測，2012年，亞太地區(qū)光伏裝機(jī)量占全球市場的比重將提高到26%，歐洲市場占據(jù)全球市場的份額將下滑至48.5%，未來美、中、日將會取代傳統(tǒng)的歐洲國家，成為全球光伏裝機(jī)量最多的國家。此外，東南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的安裝市場也積極啟動，發(fā)展?jié)摿^大。

成本下降帶動了系統(tǒng)安裝量的提升。近年來，光伏產(chǎn)品價格一路下跌。2010年9月，125毫米的硅片價格為2美元/片，如今跌至0.6美元/片；多晶硅也由兩年前的55美元/千克跌到現(xiàn)在不足18美元/千克；2010年5月，組件價格是1.3美元/瓦，現(xiàn)在下降到0.7美元/瓦。制成品價格的大幅下跌使系統(tǒng)安裝成本明顯下降，以前光伏組件（含硅片等原材料）占整個電站成本的60%以上，現(xiàn)在則只有40%左右了。以美國為例，2011年，光伏系統(tǒng)的平均安裝成本比2010年下降了11%到14%；2012年上半年，加州地區(qū)又比2011年下降了3%到7%。成本下降帶動了光伏安裝量大幅攀升，2011年，全球總裝機(jī)容量達(dá)到24GW，增長了24%。2012年，各主要市場國家的安裝量繼續(xù)攀升，如德國在2012年初預(yù)計(jì)當(dāng)年新增裝機(jī)量目標(biāo)是2.5-3.5GW，但結(jié)果卻出人意料地達(dá)到了破紀(jì)錄的8GW。

貿(mào)易爭端此起彼伏。由于我國光伏產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，在全球可再生能源市場中占據(jù)主要地位，近年來，不少國家和地區(qū)開始對本國、本地區(qū)的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施，對我國光伏產(chǎn)品開展反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。2011年10月，美國率先對我國發(fā)動“雙反”調(diào)查。2012年10月11日，美國商務(wù)部宣布了終裁結(jié)果，反傾銷稅率為18.32%-249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%-15.97%。2012年9月，歐盟委員會公告，跟風(fēng)對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。雖然目前歐盟尚未作出裁決，但對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。前不久，印度也宣布將對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺北和美國的太陽能電池組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。雖然近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)新興市場發(fā)展迅速，但是卻面臨著各種各樣的壁壘，市場開拓難度加大。預(yù)計(jì)未來一段時間內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到國際貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，生存條件會持續(xù)艱難。

二、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空前困難

光伏產(chǎn)業(yè)是江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，從多晶硅原料到電池組件生產(chǎn)，再到終端的光伏電站建設(shè)，我省的企業(yè)都有涉足。2011年，江蘇太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2689.9億元，約占全國的三分之二。但2012年以來，受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇空前困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

價格大幅跳水。光伏組件從2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元。2012年1-10月，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌了48.9%。雖然企業(yè)的出貨量增加，但產(chǎn)品價格的急劇下跌造成企業(yè)營業(yè)收入銳減。根據(jù)我省四家主要光伏企業(yè)（阿特斯、天合、韓華、中電電氣）的財(cái)報，四家企業(yè)共計(jì)出貨量為3.5GW，與2011年同期基本持平，但實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32.5億美元，同比下降了34.4%。

企業(yè)經(jīng)營困難。一方面，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高。省內(nèi)幾家主要光伏上市企業(yè)總負(fù)債超過600億元，平均負(fù)債率在70%以上，其中，天合光能為67.57%，阿特斯為79.47%，尚德接近85%。過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)給企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴(yán)重不利影響。另一方面，企業(yè)融資更加困難。在當(dāng)前整個產(chǎn)業(yè)“不景氣”的情況下，金融系統(tǒng)已將光伏產(chǎn)業(yè)列為“高?！毙袠I(yè)，紛紛收縮貸款規(guī)模，從嚴(yán)放貸，造成企業(yè)融資困難、融資成本加大。

生產(chǎn)出現(xiàn)停滯。江蘇近千家光伏制造企業(yè)，有近半處于停產(chǎn)狀態(tài)，大型企業(yè)也嚴(yán)重開工不足，員工下崗或待工。徐州中能硅業(yè)受到國外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)傾銷擠壓，目前，庫存7000噸，生產(chǎn)已處于停滯。尚德目前已進(jìn)入破產(chǎn)程序。

三、多管齊下，促進(jìn)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2012年12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，這對于困難重重的光伏產(chǎn)業(yè)來說無疑是重大利好。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟預(yù)計(jì)，2013年，全球新增光伏裝機(jī)容量達(dá)35GW以上，其中，歐美市場約占全球的40%-50%；中、美、日將貢獻(xiàn)近45%的新增市場裝機(jī)量，其中，中國新增裝機(jī)量將達(dá)到8-10GW，同比增長122%。如何把握政策利好的契機(jī)，促進(jìn)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我省面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

科學(xué)制定光伏發(fā)電規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)。最近，國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策陸續(xù)推出。2012年12月，財(cái)政部撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦，示范項(xiàng)目原則上要在2013年6月底前建成。據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃關(guān)于光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量或?qū)?1GW再次上調(diào)至40GW。江蘇省作為光伏大省，要抓住有利契機(jī)，抓緊制定完善光伏發(fā)電規(guī)劃，并積極爭取在國家總體規(guī)劃中占據(jù)較大份額。由于統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，我省光伏產(chǎn)業(yè)要素配置效率不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計(jì)的均是中小企業(yè)。此外，由于缺少太陽能資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，光伏發(fā)電企業(yè)僅根據(jù)氣象站觀測資料進(jìn)行估算，造成一些電站建成后實(shí)際發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃的局面。建議我省對太陽能資源情況進(jìn)行一次全面普查，在此基礎(chǔ)上制定光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃，以中長期規(guī)劃指導(dǎo)年度計(jì)劃，以年度計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)，避免一哄而上，培育持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場。另外，要注重光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，為未來大規(guī)模的光伏應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

集成政策幫助企業(yè)擺脫困境。雖然當(dāng)前的發(fā)展遭遇困境，但光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家能源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊，政府應(yīng)集成政策幫助企業(yè)擺脫困境。一是簡化各種行政審批手續(xù)。目前，涉及到光伏電站項(xiàng)目的有發(fā)改、住建、財(cái)政、工信、市容、電網(wǎng)等多個部門，企業(yè)要辦理各種審批手續(xù)，疲于應(yīng)付，無所適從。建議光伏系統(tǒng)項(xiàng)目由發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批（小于一定規(guī)模的采用備案制），由住建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)管，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放。同時，將光伏發(fā)電項(xiàng)目審批納入各級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個窗口對外”。二是幫助企業(yè)解決融資困難。建議政府加大與銀行的協(xié)調(diào)力度，研究光伏項(xiàng)目的金融支持方案，對于有訂單、有市場、效益較好的企業(yè)，可以采取封閉式貸款、?？顚Ｓ玫姆绞?，幫助企業(yè)解決融資難題。三是改進(jìn)電價補(bǔ)貼方式。目前，江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電價高于標(biāo)桿電價部分暫在省出臺的電價附加每千瓦時一厘錢中解決，但電價附加補(bǔ)助資金的審核、撥付嚴(yán)重滯后。建議簡化補(bǔ)貼發(fā)放流程，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，省里留成部分可先行發(fā)放，國家返還部分省里也可先行墊付、年終結(jié)算，以緩解企業(yè)資金困難。

加快建立健全光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以有效防范出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品、原材料資源浪費(fèi)、過度競爭甚至產(chǎn)能過剩等問題。我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面長期滯后，與光伏大國地位不相稱。為了保證光伏組件的質(zhì)量和安全性，美國和歐洲均制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，如美國的UL標(biāo)準(zhǔn)、歐洲的TUV標(biāo)準(zhǔn)等，不但保證了產(chǎn)品質(zhì)量，更為國外產(chǎn)品設(shè)立了隱性市場門檻。國務(wù)院明確提出要建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，兄弟省份已著手開展這方面的工作。如浙江成立了太陽能光伏標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極跟蹤國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃。江蘇作為光伏大省，有能力也有責(zé)任率先實(shí)踐。對一些江蘇急需、又有江蘇產(chǎn)業(yè)特色的相關(guān)技術(shù)要求積極申報各級標(biāo)準(zhǔn)，同時，鼓勵和幫助企業(yè)將水平領(lǐng)先、有市場前景的新產(chǎn)品新技術(shù)申報國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，加快淘汰落后技術(shù)和低劣產(chǎn)品，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加大對基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新的支持。技術(shù)進(jìn)步是降低光伏發(fā)電成本，提高光能利用效率，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。要積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所加大以終端市場為重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，特別是電池轉(zhuǎn)化率、發(fā)電儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、家庭能源系統(tǒng)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，降低成本，提升能效，增強(qiáng)穩(wěn)定性，加快光伏發(fā)電走向平價電力的進(jìn)程。適時設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供法制保障。

利用市場“倒逼機(jī)制”整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。我省已形成了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在硅料硅片、電池組件和系統(tǒng)集成三大板塊中都擁有實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。在當(dāng)前不景氣的市場環(huán)境下，要遵循市場規(guī)律，下決心淘汰落后產(chǎn)能，剝離不良資產(chǎn)，推動兼并整合，進(jìn)一步做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。一是鼓勵“走出去”，轉(zhuǎn)化一批。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。對于企業(yè)境外投資電池及組件生產(chǎn)、光伏電站等項(xiàng)目，積極給予支持和服務(wù)，以帶動我省光伏產(chǎn)品出口。二是推動重組改造，調(diào)整一批。堅(jiān)持利用市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組（如債權(quán)人重組負(fù)債企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)重組劣勢企業(yè)，骨干企業(yè)重組中小企業(yè)），通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。三是堅(jiān)決關(guān)停落后，淘汰一批。借助建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)市場監(jiān)管、對關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測認(rèn)證、光伏產(chǎn)品指導(dǎo)目錄等政策措施，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。

加大對分布式發(fā)電的扶持力度。自給式太陽能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。江蘇應(yīng)順應(yīng)趨勢，加大對分布式光伏應(yīng)用市場的培育，使我省的產(chǎn)能及應(yīng)用與在全國所占的比例相匹配。一是開展分布式電站的試點(diǎn)工作。積極鼓勵體育館、文博館等綜合性建筑體、大型廠礦企業(yè)、成片的保障性住房建筑小區(qū)等帶頭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵單位、社區(qū)和家庭應(yīng)用太陽能發(fā)電。深入開展新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村評選。通過典型引路和示范作用，由點(diǎn)帶面，促進(jìn)光伏發(fā)電市場發(fā)展。二是加強(qiáng)對分布式發(fā)電的建設(shè)管理。比如，住建部門應(yīng)牽頭對建筑物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、分析，解決分布式光伏項(xiàng)目屋頂資源難以獲取的矛盾。又如，加緊對光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員進(jìn)行系統(tǒng)的光伏發(fā)電知識培訓(xùn)，提高管理能力。三是加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電的合同管理。明確各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式，探討由投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r補(bǔ)貼的具體實(shí)施細(xì)則，做到開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)和用電單位多贏，真正實(shí)現(xiàn)“用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”。