序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基層社會治理能力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為積極跟進實行新“三定”、強化職能的需要，市局以“四高”為目標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強新形勢下基層建設(shè)的重點任務(wù)，堅持將資金優(yōu)先投入基層、將設(shè)備優(yōu)先裝備基層、將經(jīng)費優(yōu)先撥付基層的“三個優(yōu)先”，以此為統(tǒng)領(lǐng)不遺余力地加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、擁有自主產(chǎn)權(quán)的辦公場所作為首要任務(wù)，累計投入資金626萬元，新增辦公面積1897平方米，基層分局人均占有面積達到48平方米。服務(wù)大廳、職工食堂、文體活動室的建設(shè)率都達到了100％，徹底解決了基本保障問題，增加了凝聚力。

將計算機作為基本設(shè)備優(yōu)先配置，目前全局已有計算機280臺，每個分局都有一臺筆記本電腦，人均占有率為116％，率先完成了人均一臺的達標(biāo)任務(wù)，將照像機、攝像機、傳真機、掃描儀作為必要設(shè)施，實現(xiàn)了全配備，提高了戰(zhàn)斗力。

致力于建立快速反應(yīng)的執(zhí)法隊伍，投資86.2萬元，購置12臺執(zhí)法車輛，目前每個分局擁有2臺車輛，走在了全省前列，全面提升了監(jiān)管服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

堅持節(jié)約、規(guī)范、效能的原則，強化對分局的內(nèi)務(wù)管理。2009年制定“基層分局工作規(guī)范”，確定了基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范、隊伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范“三大類”、近100個規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，實行外部標(biāo)識、備品擺放、電腦桌面、物品存放和執(zhí)法用品“五統(tǒng)一”，做到科學(xué)管理、高效應(yīng)用，切實將物質(zhì)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)了辦公辦事環(huán)境的“兩改善”和監(jiān)管服務(wù)能力的“兩提高”。近年來有20人次基層干部、14個(次)基層分局受到市以上嘉獎。

二、強化有為意識，積極推動監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新

市局著力發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的重要作用，推動監(jiān)管機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮維護市場經(jīng)濟秩序中堅力量的作用。創(chuàng)新實行“雙標(biāo)準(zhǔn)”信用分類監(jiān)管(以監(jiān)管對象的行業(yè)和信用分類監(jiān)管)。將關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)、生活安全的7個行業(yè)作為高危行業(yè)實行重點監(jiān)管；將轄區(qū)市場主體分為守信示范、守信、警示、一般失信、嚴(yán)重失信5個信用等級，以等級確定巡查的次數(shù)，分距離實行監(jiān)管，為開展市場巡查奠定了基礎(chǔ)。針對轄區(qū)業(yè)戶多而監(jiān)管人員少的實際。創(chuàng)新實行AB職制網(wǎng)格化巡查。即：以網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)，相鄰兩個網(wǎng)格為一組，在那個網(wǎng)格巡查，則該網(wǎng)格的責(zé)任人為A職(主巡查)，同一組的相鄰網(wǎng)格的責(zé)任人為B職(副巡查)，以此類推。以較少的投入實現(xiàn)監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的最大化，初步形成了以網(wǎng)格化巡查、信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的基層監(jiān)管執(zhí)法機制，有力支撐了日常業(yè)務(wù)工作。

努力更新監(jiān)管理念，更加注重事前防范，2007年投資40萬元，購置了精良的食品質(zhì)量快速檢測車。2009年成立州暨延吉市聯(lián)合食品質(zhì)量檢測中心，購買注水肉快速檢測儀，及時檢測，主動出擊，保證了日常以及“圖洽會”、“北交會”等敏感期間的食品安全，大幅提升了震懾力和預(yù)防性。

監(jiān)管執(zhí)法工作取得了明顯成效，食品安全監(jiān)管、打擊傳銷的做法在全州推廣，2008年被評為“食品安全工作先進單位”，被國家工商總局評為“全國系統(tǒng)紅盾護農(nóng)先進單位”。

三、強化爭先意識，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

市局著力破除不關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展，不注重科學(xué)發(fā)展，不重視社會和諧等傾向，更新服務(wù)理念，主動搶先機、爭地位。圍繞發(fā)展個體私營經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)、實施商標(biāo)戰(zhàn)略、項目建設(shè)等，對創(chuàng)業(yè)人員、投資者、“三農(nóng)”、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目、龍頭企業(yè)提供服務(wù)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通、電腦全覆蓋的優(yōu)勢，自加工作量和壓力，業(yè)戶可以就近到基層分局、市局注冊大廳、政府政務(wù)大廳辦理個體執(zhí)照，方便了業(yè)戶；發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極指導(dǎo)延吉晨興置業(yè)有限公司辦理股權(quán)出質(zhì)，融資1350萬元，把“死股權(quán)”變成“活資金”，促進了企業(yè)發(fā)展；主動靠前推進項目建設(shè)，垃圾發(fā)電是市委、市政府重點扶持的項目，由于延吉市垃圾發(fā)電有限公司籌建執(zhí)照已被吊銷，不能重新辦照，市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)省、州局，特事特辦，使企業(yè)及時登記，保證了該項目順利達產(chǎn)落戶；連續(xù)多年幫扶依蘭鎮(zhèn)九龍村農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營特色產(chǎn)品朝鮮族土醬，先后幫助其組建協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，策劃注冊“依蘭溝”、“德萊村”和“豆?jié)M江”商標(biāo)，發(fā)揮了“商標(biāo)富農(nóng)、廣告助農(nóng)”的積極作用。

市局連續(xù)四年(2006年至2009年)被評為市軟環(huán)境建設(shè)十佳先進集體、2009年度創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作先進單位。

四、強化升位意識，全面提升監(jiān)管服務(wù)水平

篇（2）

一個案例，就是一次深刻的教訓(xùn)，同時也是一份很好的基層黨風(fēng)廉政教材。工作中，高度重視發(fā)揮案件的警示作用，積極圍繞案件開展黨風(fēng)廉政教育。一是把思想教育貫穿于查辦案件全過程，注重把涉案對象的思想觸動。對受到查處的黨員干部，將其所犯的錯誤指穿說透，所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果道清點明，使其真正認(rèn)識錯誤，自覺加以改正，不再重蹈覆轍。如在查處萬埠鎮(zhèn)胡某、長埠鎮(zhèn)吳某、東陽鎮(zhèn)楊某等參與賭博案件中，經(jīng)過耐心細(xì)致的思想教育，他們充分認(rèn)識到了自己的錯誤，不僅立即戒掉了這一陋習(xí)，并積極勸說親朋好友遠(yuǎn)離賭博。我縣近三年查辦的40余起農(nóng)村基層黨員干部案件中，無一人對處理決定不服提出申訴，無一人重復(fù)涉案。二是大力開展案例警示教育，注重把基層黨員干部的思想攪動。及時組織學(xué)習(xí)中央、省市紀(jì)委通報的典型案例，去年以來先后組織廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)違紀(jì)案例16個，使廣大黨員干部不斷警醒自己，警鐘長鳴；通過《安義紀(jì)檢》刊發(fā)通報和召開座談會等形式，有選擇性地通報一些自辦典型案例。如去年以來先后對長埠鎮(zhèn)劉某違反計劃生育法規(guī)、東陽鎮(zhèn)李某在錄用考試中作假等8個案例進行了通報。三是積極開展廉政文化“六進”活動，注重把全社會倡廉守紀(jì)之風(fēng)帶動。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層廉政氛圍不濃、黨員干部廉政意識不強等狀況，我們大力推進了廉政文化“六進”活動，組織了優(yōu)秀村支書－－凌美龍事跡巡回報告會21場、建立了凌美龍事跡展覽館，開辟了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)電視專欄《潦河清風(fēng)》，開通了安義廉政網(wǎng)站和廉政短信平臺，縣城打造了廉政文化一條街，鄉(xiāng)、村和學(xué)校打造了以名言警句、廉政漫畫為主要內(nèi)容的“正氣墻”、“清風(fēng)亭”、“自省路”、“進取路”、廉政文化長廊，動員了鄉(xiāng)村“五老”人員自編自演廉政文藝節(jié)目，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的大宣教工作格局，使廣大黨員干部在潛移默化中接受廉政熏陶，法紀(jì)政紀(jì)觀念明顯增強，拒腐防變思想防線更加牢固。

二、堅持違紀(jì)必究，亮出行為紅線

篇（3）

中圖分類號：B845.67，R192 .3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號：1000-6729(2011）002-0102-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2011.02.006

Post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity of health

facilities in some areas in Sichuan:Questionnaire survey and key informant

interview with grassroots health professionals

LIU Jin1，GUAN Li-Li1，XIANG Hu2，WU Xia-Min1，MA Ning1，

LIANG Xiao-Qiong2，WU Bao-Ming1，MA Hong1

1Peking University Institute of Mental Health,Key Laboratory of Ministry of Health(Peking University)Beijing,1001912Sichuan Mental Health Centre,Mianyang 621000,Sichuan Province,China

Corresponding author：MA Hong,mahong@bjmu.省略

【Abstract】 Objective:To explore post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity by psychiatric hospitals,and township health centers and village clinics in some extremely hit and severely hit areas in Sichuan.Methods:Referring to definition and levels of mental health and psychosocial support defined by the Inter-Agency Standing Committee of UN,a questionnaire consisting of basic information and current services of health facilities,MHPSS training and teaching materials in the past two years,and willingness and feasibility to provide MHPSS was developed,and 30 doctors from 1 county-level psychiatric hospital,1 town-level psychiatric hospital,5 township health centers,and 5 village clinics were surveyed.Ten of them were interviewed to explore their occupational experiences,the earthquake influence on the health facilities,the experiences and feelings of learning and providing MHPSS.Result:There were 0.68 psychiatrist/100,000 population and 0.83 psychiatrist/100,000 population in county level and town level respectively.There had been no pre-quake training on MHPSS,11 doctors got(1~7)days(median=2 days)of post-quake training,but unleveled,with insufficient teaching materials or reference books.Only 19 doctors could have time to provide MHPSS,and possible hours would be(6.9±2.5)hours/week.The county-level and town-level psychiatric hospitals had to manage the pre-quake inpatients,and admitted post-quake new cases.The county-level psychiatric hospital conducted some patterns of public mental health education.Only 2 township health centers provided 20 persons/month outpatient psychological counseling.Psychiatrists had not been trained in psychological crisis intervention,and had not had experience to deal with post traumatic stress disorder before the earthquake.Non-psychiatric physicians felt that their capacity of providing proper MHPSS was quite limited.The township health centers only had valium as the basic psychotropics.Buildings in health facilities were damaged by the earthquake,which was especially reflected by collapse of a whole ward building in the town-level psychiatric hospital.Conclusion:Post-earthquake MHPSS capacity by health facilities in county and lower levels is extremely limited in Sichuan.It is suggested that in the future the relevant professionals be trained in more practical and specific ways in different levels,the township health centers and village clinics be authorized to use basic psychotropic medications,and disaster-resistant level be strengthened while building new or altering old psychiatric hospitals.

【Key words】 earthquake; mental health; psychosocial; capacity; cross-sectional studies

（Chin Ment Health J，2011,25(2):102-106.）

人為或自然災(zāi)難后的救援是復(fù)雜的工程。聯(lián)合國機構(gòu)間常委會（The Inter-Agency Standing Committee,IASC）于2007年制定出《緊急情況下的精神衛(wèi)生和心理社會支持指南》［1-2］（以下簡稱《指南》），為救援人員和社區(qū)計劃、建立并協(xié)調(diào)最基本的多部門救災(zāi)工作提供指導(dǎo)。《指南》將災(zāi)后的精神衛(wèi)生和心理社會支持（mental health and psychosocial support，MHPSS）定義為旨在保護或促進心理社會安寧和/或預(yù)防或治療精神疾病的所有當(dāng)?shù)鼗蛲獠恐С?。列出的服?wù)范圍包括四個層次，即①基本服務(wù)和安全（如食品、帳篷和防疫措施）；②社區(qū)和家庭支持（如尋人和幫助家庭團聚、正式或非正式的教育活動）；③有針對性的非?？品?wù)（如由初級保健人員提供的心理急救、基本精神衛(wèi)生服務(wù)）；④專科服務(wù)（如治療嚴(yán)重精神疾?。?。災(zāi)后救援是多部門合作、分層次的服務(wù)，其中③和④層次的服務(wù)需要衛(wèi)生部門人員參與［1］。在《指南》中，建議對于衛(wèi)生部門MHPSS能力的評估需包括初級保健和精神病院的能力和基本精神科藥物。為了解四川5.12地震后部分極重及重災(zāi)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)提供MHPSS的能力，2009年2月本項目組調(diào)查了安縣、什邡市和三臺縣、綿陽市的部分醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的情況。

1 對象與方法

1.1 對象

采取方便抽樣的方法。 以極重災(zāi)區(qū)（綿陽安縣、德陽什邡市）和重災(zāi)區(qū)（綿陽三臺縣、綿陽市游仙區(qū)）的醫(yī)生為目標(biāo)人群。共分級調(diào)查來自縣級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所和村衛(wèi)生室5所的醫(yī)生。并對其中愿意并有時間交談的醫(yī)生進行深入訪談。

1.2 工具

參照聯(lián)合國機構(gòu)間常委會對MHPSS的定義和分級自編問卷，內(nèi)容包括衛(wèi)生機構(gòu)基本信息及目前提供服務(wù)的情況，近2年接受MHPSS培訓(xùn)及教材和參考書的情況，提供MHPSS的意愿及可行性，目前存在的問題及建議。

訪談提綱內(nèi)容包括個人從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)和提供MHPSS的經(jīng)歷及感受等。

1.3 實施過程

在臨時板房醫(yī)院內(nèi)，研究者去醫(yī)生的辦公室或診室，經(jīng)過醫(yī)生的口頭同意后請他們填寫自編的問卷。

深入訪談是由同一訪談?wù)咄瓿伤性L談。每次訪談持續(xù)約1小時。如果辦公室或診室里不方便訪談，則在院子里訪談。研究者在訪談中做筆記。

1.4 統(tǒng)計方法

采用SPSS 13.0進行統(tǒng)計分析。針對計量資料，進行正態(tài)分布檢驗，對符合正態(tài)分布的應(yīng)用均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差進行描述，采用t檢驗比較兩組間的差異；對不符合正態(tài)分布的應(yīng)用中位數(shù)（M）描述，采用秩和檢驗比較兩組間的差異。針對計數(shù)資料應(yīng)用具體例數(shù)進行描述，因總例數(shù)＜40，采用費歇爾精確檢驗比較兩組間的差異。針對定性訪談，將筆記中的每句話進行編碼，歸入從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)MHPSS的經(jīng)歷和感受、提供MHPSS的經(jīng)歷和感受等類別。然后按照研究目的，著重分析醫(yī)療機構(gòu)所受地震的影響，以及提供MHPSS的能力，包括所受培訓(xùn)的數(shù)量和內(nèi)容、人力資源、基本藥物、服務(wù)需求、工作量等因素之間的關(guān)系和對能力提供的影響。

2 結(jié) 果

2.1一般情況

共計30名醫(yī)生參加了問卷調(diào)查，其中男性23名，平均年齡(39.4±13.3)歲，從業(yè)年限1~42年(中位數(shù)（M）為12年）。極重災(zāi)區(qū)組和重災(zāi)區(qū)組的醫(yī)生在所有變量上的差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）（表1）。共對10人進行了深入訪談，包括縣級精神病院的院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)25年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)6年，原為外科醫(yī)生，近6年從事心理咨詢工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生8名（其中男性7名，從事精神衛(wèi)生相關(guān)工作，即災(zāi)后心理咨詢共1年）。

2.2醫(yī)療機構(gòu)提供MHPSS的能力

2.2.1精神科醫(yī)師在轄區(qū)內(nèi)的人口比例

縣級精神科醫(yī)師的人口比例為0.68/10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例為0.83/10萬人（表2）。

2.2.2已接受的培訓(xùn)

在地震前，所有人員均未接受過任何與災(zāi)后心理變化及處理相關(guān)的培訓(xùn)。截至2009年1月，共有11人接受過1~7天（中位數(shù)2天）省、市或區(qū)級的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)后創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（post-traumatic stress disorder，PTSD）的干預(yù)、如何應(yīng)對有遇難家屬的人或放松技巧等。全部11人均有興趣看培訓(xùn)教材。有4人列出記得住的教材或參考書名稱，并評價其適用性：《災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)要點》（大部分適用或完全適用）、《災(zāi)后兒童心理救援》（完全適用）、《精神衛(wèi)生核心信息和培訓(xùn)手冊》（完全適用）和《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》（少數(shù)內(nèi)容適用）。

2.2.3提供災(zāi)后MHPSS的主觀意愿

有27名醫(yī)生表示在條件允許時愿意為受災(zāi)群眾提供災(zāi)后服務(wù)。

2.2.4提供災(zāi)后MHPSS的現(xiàn)狀

個人可投入的時間：有19人表示有時間為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，其中有7人列出每周可提供服務(wù)的小時數(shù)，平均為（6.9±2.5）小時/周。

醫(yī)療機構(gòu)提供災(zāi)后服務(wù)的情況：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院除繼續(xù)管理地震前的住院患者，還收治震后的新發(fā)病例，包括應(yīng)激相關(guān)障礙患者?？h精神病院通過心理衛(wèi)生知識講座、義診、發(fā)放宣傳資料、新聞報道等方式開展心理健康宣傳教育。只有2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供災(zāi)后心理服務(wù)，目前門診量約為20人/月，方式為心理咨詢。開展心理健康宣傳教育的主要方式為發(fā)放宣傳資料。

2.3 深入訪談中反映出的主要問題

2.3.1醫(yī)療機構(gòu)也受到地震的影響

地震對醫(yī)療機構(gòu)有不同程度的破壞。尤其是極重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院受到極大破壞，除門診外，整個醫(yī)院的其他建筑全部倒塌。醫(yī)務(wù)人員顧不上自己的家庭，先在臨時搭建的帳篷后在板房中繼續(xù)治療原住院病人95人，同時還不斷收治與地震有關(guān)的新發(fā)病例。由于臨時住所及周邊環(huán)境中存在大量的木棍、鐵絲、繩索等物品，造成沖動攻擊和自殺自傷的危險性加大，加上臨時板房不夠高，病人很容易上到房頂后外走，給護理工作帶來極大壓力。

2.3.2服務(wù)能力有限

縣級精神病院有精神科醫(yī)師10名，基本沒有受過心理危機干預(yù)培訓(xùn)，沒有治療PTSD的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院的精神科醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，4名精神科醫(yī)師面對100多名患者的診療及值班任務(wù)，感到壓力過大。地震后曾有1名來自外院的大學(xué)畢業(yè)兩年的住院醫(yī)師每周來一次作為外援，但并不能起到實際作用。由于床位有限，不得不對某些需要住院的新發(fā)病例僅進行門診處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的精神科藥品單一，除地西泮外無其他精神科藥品，肌注氯丙嗪僅用于麻醉前用藥，不作為精神科處理用藥。基層醫(yī)生雖然看到有大量的受災(zāi)群眾需要MHPSS，從醫(yī)務(wù)人員的天職出發(fā)也愿意幫助他們，但是由于學(xué)歷普遍偏低，在地震前沒有受過心理危機干預(yù)的培訓(xùn)，缺乏災(zāi)后危機干預(yù)的教材和參考書等諸多因素，覺得自己能力有限，無法給受災(zāi)群眾提供到位的服務(wù)，甚至害怕由于自己的理解錯誤或處置不當(dāng)，反而給受災(zāi)群眾造成二次傷害。另外，由于基層醫(yī)生承擔(dān)醫(yī)療網(wǎng)底的工作，工作內(nèi)容多，工作量大，在客觀上難有較多的時間用于提供MHPSS。

3 討 論

本研究發(fā)現(xiàn)的縣級精神科醫(yī)師的人口比例（0.68/10萬人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例（0.83/10萬人）均低于2008年全國精神科醫(yī)師的人口比例（1.35/10萬人）［3］。在沒有災(zāi)難時，按這樣的人口比例提供常規(guī)精神衛(wèi)生服務(wù)尚且人力資源不足。在地震后，如果按照震后3個月PTSD患病率為7.2%［4］推算，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院需要分別診治PTSD患者10.6萬和3.5萬。面對如此數(shù)量龐大的患者，14個精神科醫(yī)師的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

MHPSS是分級服務(wù)，各級所涉及的人員和服務(wù)內(nèi)容不同，需要的培訓(xùn)也不同。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最好在災(zāi)前做好人員的技術(shù)準(zhǔn)備，即需要充分的備災(zāi)［1］。本研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)人員在災(zāi)前未接受過任何相關(guān)的培訓(xùn)，在災(zāi)后僅有11人接受過培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間短，且未按照內(nèi)容進行分級培訓(xùn)，屬于無計劃的培訓(xùn)。另外，教材和參考書嚴(yán)重不足，基層人員不得不將針對性不強的《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》作為參考書。

按照MHPSS的服務(wù)分級，本研究中的對象應(yīng)該承擔(dān)的是有針對性的非?？品?wù)（如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生和村醫(yī)提供的心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)）和?？品?wù)（如精神科醫(yī)師對嚴(yán)重精神疾病的診治）。但是因為培訓(xùn)嚴(yán)重不足，非精神科醫(yī)生并不具備提供心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)的能力，縣級精神病院的精神科醫(yī)師也缺乏診治PTSD的技能。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只提供20人次/月心理咨詢，這種工作量也反映出基層供方的服務(wù)有限。

醫(yī)院作為治病救人的場所必須具有高度的抗災(zāi)能力，包括硬件條件，以及接受過培訓(xùn)的人員和應(yīng)急程序等軟件條件。面對全球日益增多的自然和人為災(zāi)難，世界衛(wèi)生組織（WHO）號召各成員國建設(shè)可以抵抗地震及其他災(zāi)難的醫(yī)療機構(gòu)，并將2009年世界衛(wèi)生日的主題定為“挽救生命加強醫(yī)院應(yīng)對緊急情況的能力”［5］。本研究中也見到精神病院病房全部倒塌、造成住院護理工作壓力極大的情況。WHO西太區(qū)辦公室已發(fā)行了相關(guān)手冊《醫(yī)院應(yīng)該免受災(zāi)難侵害：降低風(fēng)險，保護醫(yī)療設(shè)施，挽救生命》，對各項建筑指標(biāo)提出了明確的要求。

4 未來研究方向

本研究僅調(diào)查了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的情況，未涉及其他供方的服務(wù)能力現(xiàn)狀、不同部門間的合作現(xiàn)狀，亦未涉及醫(yī)務(wù)人員自己作為受災(zāi)群眾的因素，已發(fā)現(xiàn)人員數(shù)量不足、培訓(xùn)嚴(yán)重不足、提供的服務(wù)有限及醫(yī)療機構(gòu)的抗災(zāi)能力差等問題，說明地震后醫(yī)療機構(gòu)提供精神衛(wèi)生和心理社會支持的能力極為有限。建議今后對縣級及以下精神衛(wèi)生機構(gòu)人員、基層衛(wèi)生工作者和社區(qū)服務(wù)人員開展實用的和有針對性的分級培訓(xùn)；采取措施改變基層衛(wèi)生機構(gòu)缺乏基本精神科藥品的現(xiàn)狀；在新建或改造精神病院時，加強硬件的抗災(zāi)強度。

參考文獻

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篇（4）

基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析

行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強調(diào)政府在社會管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來實現(xiàn)社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。

第一，政府內(nèi)部機制創(chuàng)新。內(nèi)部機制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制體制、強化業(yè)績導(dǎo)向來創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。

推動政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項目執(zhí)行過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)了由原來的直接提供服務(wù)向為社會組織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務(wù)項目，承擔(dān)服務(wù)項目管理的設(shè)計、咨詢、監(jiān)督以及項目資金使用的審計等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會的橋梁作用，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項目根據(jù)社區(qū)特點并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門以及社會組織共同參與評選，確定社區(qū)項目。

健全內(nèi)部競爭機制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務(wù)意識，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗，成為公共組織績效管理的先進工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認(rèn)的重要領(lǐng)域和組織能夠改進的特定服務(wù)領(lǐng)域為基礎(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運行機制、工作流程、改進管理方式和建立政府與社會平等合作關(guān)系等方面，實現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。

第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，形成精細(xì)化的管理單元。為每個網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，運用移動智能終端，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。

數(shù)字化管理實質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，對政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。

協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會組織相結(jié)合的社會管理與服務(wù)新格局，以此實現(xiàn)社會管理主體的多元化，促進基層社會管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運行機制協(xié)同化。

第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級和諧促進會”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級黨委政府引導(dǎo)推動，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來建設(shè)者共同發(fā)起，把外來人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會組織的功能由融合為主向參與基層社會協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟合作社為支撐、和諧促進會為依托、社會各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。

第二，運行機制協(xié)同化。運行機制協(xié)同化是為原來獨立的社會管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機構(gòu)）和社會組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場、社會三者協(xié)作的機制。義烏市總工會社會化維權(quán)模式就是運行機制協(xié)同化的典型。義烏市總工會通過與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動部門、司法部門、兄弟市縣工會、高等院校等先后實現(xiàn)社會性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會工作體系。二是把政府管理的過程性與社會團體的互動性結(jié)合起來，形成“互聯(lián)、互動、互補”的社會管理運行機制。

社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。

第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會在計劃經(jīng)濟時代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。

社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費來源主要是政府撥付的社會公益服務(wù)資金、購買社區(qū)服務(wù)的專項資金以及服務(wù)站開展低償社區(qū)服務(wù)項目的自收經(jīng)費。社區(qū)居委會則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社會中介組織的行為進行監(jiān)督，其經(jīng)費來源于政府撥付的辦公經(jīng)費、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。

第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源相整合、政府力量與社會力量互動的基層社會管理與服務(wù)模式。

寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺政策，試行為高齡、獨居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點，將擴大社會參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的合作機制。“政府扶持”指區(qū)政府將購買服務(wù)的開支列入年度財政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老服務(wù)。“非營利組織運作”指星光敬老協(xié)會負(fù)責(zé)項目運作?！吧鐣⑴c”指整合和利用社會資源，一方面實施“義工銀行”的激勵機制。另一方面整合社會企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來。

完善基層社會管理與服務(wù)體系的建議

各種模式的實踐經(jīng)驗表明，推進政府職能轉(zhuǎn)變、強化社會協(xié)同治理、增強社區(qū)治理能力等是基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進一步下工夫。

推動社會管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會政策的發(fā)展和完善。社會政策的本質(zhì)是通過政府的再分配以縮小社會成員初次分配差距，提高全體成員社會保障和社會福利水平。必須在基層社會管理與服務(wù)體系方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設(shè)計勾勒出基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國家社會政策融為一體。

另一方面，基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會與市場的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場、社會完成的治理功能交還給市場與社會之后，政府要加強公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。

增強社會組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵、合作互補的新型社會組織培育和發(fā)展機制，解決基層社會管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動政府與社會組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強化社會工作體系建設(shè)，使社會工作者能融他們所具有的社會“管理職能”和作為社會工作者的“職業(yè)行為”為一體。

明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會管理與服務(wù)的落腳點，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來強化基層的社會網(wǎng)絡(luò)，加強鄰里互助、增強地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機制。

篇（5）

雙聯(lián)戶就是黨委與政府走群眾路線，加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新基層社會管理、增強基層組織活氣、暢通基層信息渠道、拓寬基層致富門路的一項工作，家家聯(lián)戶，共創(chuàng)協(xié)調(diào)社會。

“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動是自治區(qū)黨委、政府夯實群眾基礎(chǔ)、延伸網(wǎng)格化管理的一項創(chuàng)新社會治理工程，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性工程。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（6）

中圖分類號：C4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對計劃體制下社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計理念以及內(nèi)在機制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達到獨立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實現(xiàn)自身管理目標(biāo)時，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運而生的。

學(xué)界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。

1.統(tǒng)一進行網(wǎng)格規(guī)劃與實施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在實踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運行。

2.明確劃定各層級管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺?zé)任體系，并且實行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關(guān)系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

1.持久性不強，運行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進而應(yīng)對和社會糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運用到相關(guān)活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區(qū)自我管理的弱化，進而對社區(qū)自治的進程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險問題

社會治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯(lián)動的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會個體進行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身棽呗灾诌M行：

1.推動一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會資源和權(quán)力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會協(xié)同治理”強調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟社會秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項，也涵蓋了許多社會組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機與活力。

參考文獻：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2009（6）.

篇（7）

1.增進村民溝通

群眾文化活動能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會關(guān)系網(wǎng)，進而有效地減少和化解基層社會的糾紛及沖突，增強基層群眾和社會的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動卻逐漸減少，活動的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長遠(yuǎn)的基層社會管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動是擺在當(dāng)前基層社會管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國當(dāng)前的基層社會管理主要依靠基層政府，而基層政在社會事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點。加強基層群眾文化活動建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動的社會組織、微觀組織，這些組織會建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會關(guān)系，同時也有利于群眾加強自身管理、提高自治能力，進而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團組織來向上表達自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會事務(wù)的參與度。

3.促進基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，外來觀念的影響、市場經(jīng)濟的滲透等致使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個人利益至上、價值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會管理手段

文化作為一項軟實力在社會治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會問題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強制性的社會管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場建設(shè)項目的推進取得了很好的成效，通過在每個鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場、文化活動中心、體育活動中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動，為基層文化發(fā)展提供生長的場所和土壤。[3]同時我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強基層群眾文化的社會管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢

在基層群眾文化活動挖掘的過程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價值觀念，有助于文化活動的落地生根，有助于提高基層社會的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動動向，從而使得基層群眾文化活動管理更具有針對性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動管理途徑。

3.強化基層群眾文化活動管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們在思想上認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應(yīng)積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動開展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動群眾的文化活動參與積極性；最后，鼓勵群眾建立自己的文化社團組織，豐富文化活動的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動形式

文化活動的形式?jīng)Q定了文化活動的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項目，鼓勵民間藝人組織開展表演。同時，鼓勵有文化特長的群眾組織成為文藝團體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強群眾的文化榮譽感。

三、結(jié)語

我國基層社會管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對基層群眾，我們需要將各個管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動的價值，挖掘群眾需求，著力促進群眾文化活動內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動基層群眾文化活動高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動。

篇（8）

中圖分類號：H319 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01

同志文集《之江新語》中有很多關(guān)于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強對西湖文化的保護”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強、針對性強、時效性強的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準(zhǔn)地指出了文化與社會發(fā)展的關(guān)系。文集蘊含豐富的文化思想，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的文化理想、深遠(yuǎn)的文化情懷，對今天有很強的理論和實踐指導(dǎo)意義。

一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。

“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實力，總是‘潤物細(xì)無聲’地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會和諧的‘粘合劑’”。形象地說，文化即是一個社會進步的階梯。比如，就文化與社會治理兩者來說，在十報告提出的五位一體建設(shè)中，文化建設(shè)與社會建設(shè)是當(dāng)中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會治理在基層實際工作中似乎是兩項職能上不太相干的事務(wù)，各自承擔(dān)著不同政府組成部門的不同任務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟和社會不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來越顯示出相互相成、交融漸進的關(guān)系。從小處說，文化就在每一個人隨時隨地的生活中，文化工作千絲萬縷，與群眾的切身利益相關(guān)，與群眾工作直接相關(guān)。

文化參與社會治理，大有可為。同志在廣東主政時曾在省委全會報告中強調(diào)道德教化和社會文化在和諧社會中的重要作用：“我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國國情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會心態(tài)?！边@充分表明文化對社會進步的深遠(yuǎn)影響，這些理念和觀點也都已經(jīng)形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會決定強調(diào)要改進社會治理方式，堅持綜合治理，強化道德約束，堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。文化對于一個地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導(dǎo)社會大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會壓力。同樣地，“文化力量對政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯”。

二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。

“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操?！耙欢ㄉ鐣奈幕h(huán)境，對生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，發(fā)揮先進文化的凝聚、、整合作用。”文化建設(shè)讓群眾在主流文化藝術(shù)海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵人、發(fā)展人，是對當(dāng)前群眾工作在內(nèi)容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補充。

以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，探行文化助力基層社會治理之路，為我們提供了很多實踐與啟示。其主要做法是聯(lián)系基層治理工作實際，以宣傳工作品牌、弘揚基層服務(wù)精神為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)民畫等本土特色文化參與社會治理的作用。例如，借力于“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”農(nóng)民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務(wù)平臺，成立農(nóng)民畫協(xié)會黨支部，著力增強農(nóng)民畫服務(wù)群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農(nóng)民畫創(chuàng)作會”等文化相關(guān)特色之家，夯實群眾文化服務(wù)陣地；利用農(nóng)民畫營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農(nóng)民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時政山歌表現(xiàn)“爭創(chuàng)守法誠信先進戶”活動取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農(nóng)村幫助村民實現(xiàn)當(dāng)家作主的實績；采用山歌劇形式弘揚瑤鄉(xiāng)老師的奉獻精神，樹立生動鮮活的當(dāng)代大學(xué)生基層服務(wù)典范，宣揚大學(xué)生村官基層服務(wù)精神，感召更多青年才俊志愿服務(wù)城鄉(xiāng)基層。

三、以文育和，文化是社會和諧的粘合劑。

篇（9）

一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務(wù)治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實責(zé)任民警、日?；膊橹贫龋晟菩畔㈩A(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系，實現(xiàn)了責(zé)任落實、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進作風(fēng)、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務(wù)效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

篇（10）

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A

1 引言

近年來，重慶市涪陵區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域為抓手，不斷推動基層社會管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會管理新體系。

2.1 建成了系列服務(wù)陣地

白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計劃生育、國土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目40項。在經(jīng)過2年的成功運營后，街道以此為藍本，進一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個村（居）設(shè)立便民服務(wù)點，除了原有的9個服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機費用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目延伸到50余項。

2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據(jù)部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊伍

一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊。街道從全體機關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊。街道面向社會招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個便民服務(wù)站（點），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護以及其他便民事項的處置，實現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點）的有機銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區(qū)均建立了由村委會主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊，在每個農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。

3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場進行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便?，F(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動動嘴”。

3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率

街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當(dāng)場辦、本級審批當(dāng)天辦、區(qū)級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務(wù)管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動了服務(wù)型政府建設(shè)

長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強烈。建成村級社會管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點和落腳點；始終堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會管理的啟示

基層處于社會管理關(guān)口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]?；鶎诱男猩鐣芾砺毮艿倪^程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程?；鶎诱陨淼倪m應(yīng)性變革是社會管理目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會管理于公共服務(wù)

服務(wù)型政府和社會管理創(chuàng)新是社會治理方式總體性創(chuàng)新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購買，改進公共服務(wù)供給機制。以行政為主導(dǎo)改革社會管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對機構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新

基層社會管理是一項技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會工作者隊伍對于加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設(shè)進程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，大部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會工作者，適應(yīng)了社會工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會工作者隊伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會管理中的作用 隨著科技的進步和經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，社會管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢，要順應(yīng)信息化的時代潮流，大力推進社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，在各個領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強政府對社會問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。

4.4 完善政績考核，改進基層群眾工作

當(dāng)前社會管理的本質(zhì)是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把加強和創(chuàng)新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務(wù)管理政績考核辦法為抓手，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。

參考文獻：