公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題匯總十篇

時(shí)間：2023-12-13 14:53:15

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：TD263文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、連接處設(shè)計(jì)與施工的重要性分析

路橋連接處的設(shè)計(jì)與施工將會(huì)影響到公路行車(chē)的安全性與舒適性，是減少 “橋頭跳車(chē)”的重點(diǎn)。由于公路基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與橋梁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的不同使得這兩個(gè)結(jié)構(gòu)在建成后承受車(chē)輛荷載時(shí)發(fā)生不同的變化。公路路基的軟性結(jié)構(gòu)使得其在投入使用后將發(fā)生沉降，而橋梁基礎(chǔ)的剛性結(jié)構(gòu)其使用后的沉降量非常小，這就造成了橋頭錯(cuò)臺(tái)情況的發(fā)生。這樣的情況將造成行車(chē)過(guò)程中“橋頭跳車(chē)”情況的發(fā)生，長(zhǎng)此以往還將影響連接處路基結(jié)構(gòu)，造成地表水下滲侵蝕樁基與路基，影響使用壽命。因此，在現(xiàn)代公路橋梁設(shè)計(jì)施工中，必須針對(duì)路橋連接處的特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工管理，以此減少和避免錯(cuò)臺(tái)情況的發(fā)生。

2、連接處的設(shè)計(jì)與施工

2.1路橋連接處結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象

針對(duì)路橋連接處結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象進(jìn)行設(shè)計(jì)路橋連接處的設(shè)計(jì)重點(diǎn)是有效防止“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)路橋連接處發(fā)生“橋頭跳車(chē)”的原因，路橋連接處的設(shè)計(jì)中應(yīng)針對(duì)橋臺(tái)與路堤間的沉降差異進(jìn)行設(shè)計(jì)。運(yùn)用搭板、排水等方式減少橋臺(tái)與路堤間的沉降差，有效預(yù)防“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。首先，在路橋連接處的設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重橋臺(tái)基礎(chǔ)加固以及路堤回填加固的設(shè)計(jì)。選用沉降系數(shù)小的回填材料減少橋頭錯(cuò)臺(tái)情況的發(fā)生。但是，受回填此案料自身固結(jié)以及沉降量的影響，路橋連接處建成使用后，路堤仍會(huì)受自重與荷載影響產(chǎn)生壓縮。因此，在路橋過(guò)渡段的設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮臺(tái)背路基的地質(zhì)情況、路堤長(zhǎng)度以及材料特性。必要時(shí)選用鋼渣樁等結(jié)構(gòu)形式保障連接處路堤的剛性，避免沉降的發(fā)生。采用樁基形式進(jìn)行加固主要針對(duì)路堤軟土路基特性進(jìn)行，對(duì)于一般性路基可以采用搭板設(shè)置的設(shè)計(jì)方式有效減少連接處錯(cuò)臺(tái)的發(fā)生。針對(duì)目前我國(guó)公路中已經(jīng)采用搭板設(shè)計(jì)的連接處易發(fā)生二次跳車(chē)的現(xiàn)象，現(xiàn)代路橋連接處多采用二次搭板設(shè)計(jì)，在搭板尾端加設(shè)潛埋變厚式埋板，以此減少二次跳車(chē)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2路橋連接處的施工管理重點(diǎn)分析

在減少和避免橋頭錯(cuò)臺(tái)、跳車(chē)問(wèn)題的各項(xiàng)因素中，除設(shè)計(jì)因素外，路橋連接處的施工管理對(duì)連接處的施工質(zhì)量、錯(cuò)臺(tái)問(wèn)題有著重要的影響。隨著近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)研究的不斷深入，現(xiàn)代公路工程建設(shè)施工企業(yè)對(duì)路橋連接處的施工也有了新的認(rèn)識(shí)。首先，公路施工單位明確了路橋連接處施工管理的重要性。并針對(duì)路橋連接處進(jìn)行相關(guān)管理體系的完善，以此強(qiáng)化對(duì)路橋連接處的施工管理。在此基礎(chǔ)上，施工單位還應(yīng)針對(duì)橋梁構(gòu)造物的特點(diǎn)對(duì)臺(tái)背進(jìn)行加固。首先，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)夯、減少路基基礎(chǔ)的沉降。同時(shí)注重臺(tái)背回填材料的控制。按照設(shè)計(jì)要求選用壓縮率低、內(nèi)摩擦角較大的透水性回填材料，以此減小路堤天鼓的壓縮續(xù)變性。在臺(tái)背回填過(guò)程中還要注意回填材料的存放管理，減少存放過(guò)程中腐殖土的參入，提高路基的穩(wěn)定性。為了減少路橋連接處的錯(cuò)臺(tái)情況，針對(duì)橋臺(tái)碾壓困難的問(wèn)題，施工單位還應(yīng)注重小型夯實(shí)設(shè)備補(bǔ)夯的質(zhì)量控制。并通過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)控制夯實(shí)效果，在上一工序施工質(zhì)量符合要求后進(jìn)行下一工序工作，以此減少沉降差的發(fā)生，避免“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。在注重施工材料以及夯實(shí)施工過(guò)程管理的同時(shí)，路橋連接處的施工中還應(yīng)注重設(shè)備管理以及技術(shù)控制。通過(guò)科學(xué)的設(shè)備管理以及設(shè)備養(yǎng)護(hù)避免施工過(guò)程中設(shè)備故障對(duì)臺(tái)背施工的影響，同時(shí)也減少非專(zhuān)人操作對(duì)施工質(zhì)量的影響。另外，施工單位還應(yīng)針對(duì)路橋連接處的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)壓低啊你的控制與管理。注重臺(tái)背回填過(guò)程中的排水、注重臺(tái)背回填方向?qū)κ┕べ|(zhì)量的影響等。通過(guò)沉降觀測(cè)、搭板埋設(shè)控制等技術(shù)方式減少錯(cuò)臺(tái)情況的發(fā)生，提高路橋連接處的施工質(zhì)量。

3、路橋連接處設(shè)計(jì)與施工中存在的問(wèn)題

為了防止和避免“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象，道路與橋梁之間一般設(shè)置過(guò)渡段用以平整路面。但是，由于橋頭引道設(shè)計(jì)不合理，即使設(shè)置搭板 “橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有時(shí)甚至出現(xiàn)搭板斷裂現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這些不良現(xiàn)象關(guān)鍵在于以下三個(gè)方面：

3.1設(shè)計(jì)不合理

搭板法在路橋過(guò)渡段中的使用有助于降低路橋間的剛度變化、提升過(guò)渡段路基的整體強(qiáng)度。但是，由于橋頭搭板工程一般不作專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理最終影響到搭板功能的發(fā)揮。比如，設(shè)計(jì)過(guò)程中未認(rèn)真計(jì)算地基用板量、未仔細(xì)考慮臺(tái)背路基的沉降問(wèn)題，一旦臺(tái)背填土被雨水沖走或其他原因都可能導(dǎo)致臺(tái)背路堤與搭板之間脫空，以致于搭板強(qiáng)度不夠，最終發(fā)生搭板斷裂等嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象。

3.2軟土地基處理不當(dāng)

軟土地基處理不當(dāng)是路橋連接處出現(xiàn)“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。軟土地基之所以會(huì)處理不當(dāng)，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)勘探階段地質(zhì)勘察布孔不夠密集、鉆探深度不夠，未能及早發(fā)現(xiàn)軟土地基，甚至于沒(méi)有探測(cè)清楚軟土地基分布范圍、物理力學(xué)性質(zhì)，導(dǎo)致遺漏軟土地基處理或軟土地基處理不當(dāng)，影響施工設(shè)計(jì)圖的科學(xué)性和合理性。除了勘測(cè)設(shè)計(jì)方面的原因，軟土地基處理方式不合理也是一項(xiàng)重要因素。目前，軟土地基處理方法包括換土法、超載預(yù)壓法、排水固結(jié)法、振動(dòng)碎石樁法等，每一種處理方式適用于不同情況下的軟土地基處理，不能隨意選擇任何一種方法。施工過(guò)程中由于軟土地基方法選擇不當(dāng)，未嚴(yán)格按照處理方法處理軟土地基，以致于路橋連接處出現(xiàn)不均勻沉降、位移等問(wèn)題，導(dǎo)致路橋過(guò)渡段路面不平整。

3.3 邊坡防護(hù)措施不到位

據(jù)調(diào)查，許多道路連接處路堤沉降之所以非常嚴(yán)重，關(guān)鍵在于邊坡和錐坡水毀嚴(yán)重。為了保護(hù)路橋結(jié)構(gòu)完整、防止洪澇災(zāi)害，路橋連接處必須采用有效的防護(hù)措施保護(hù)邊坡和錐坡。但是，由于設(shè)計(jì)與施工不合理致使邊坡和錐坡防護(hù)措施設(shè)計(jì)不到位，臺(tái)背防水和排水設(shè)施設(shè)計(jì)也存在不合理，導(dǎo)致臺(tái)背路堤填土嚴(yán)重流失，影響了路基強(qiáng)度。日積月累下，經(jīng)雨水和河水沖刷的過(guò)渡段路基在車(chē)輛長(zhǎng)期反復(fù)作用下必然出現(xiàn)沉降，致使橋頭基礎(chǔ)變形而產(chǎn)生了“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象。

4、路橋連接處設(shè)計(jì)與施工解決問(wèn)題的方法

4.1嚴(yán)格設(shè)計(jì)橋頭搭板

路橋過(guò)渡段一般采用搭板結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)和方法的應(yīng)用有助于提高路基的整體強(qiáng)度，是防治“橋頭跳車(chē)”現(xiàn)象發(fā)生的一種有效措施。為了保證搭板法的施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)橋頭搭板的長(zhǎng)度。一般情況下，小型橋梁搭板長(zhǎng)度為5m，大中型橋梁搭板長(zhǎng)度為8m。由于橋頭引道一直處于高填方路段，相對(duì)而言沉降量較大，為此一定要加長(zhǎng)搭板長(zhǎng)度，有利于消除沉降。

4.2合理設(shè)計(jì)路橋緩和過(guò)渡段

《公路軟土地基路堤設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》中明確規(guī)定：地基處理方案中應(yīng)注意段間緩和過(guò)度設(shè)計(jì)，便于降低段間的差異沉降。為了做到這一點(diǎn)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)路橋護(hù)緩和過(guò)渡段設(shè)計(jì)。

4.2.1注重橋臺(tái)基礎(chǔ)和路堤邊坡加固處理設(shè)計(jì)

橋臺(tái)基礎(chǔ)和路堤邊坡加固設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員必須充分考慮臺(tái)背路基地質(zhì)狀況、填土材料及路堤長(zhǎng)度等問(wèn)題，綜合考慮相關(guān)影響因素后科學(xué)合理設(shè)計(jì)加固處理措施；

4.2.2嚴(yán)格選擇臺(tái)背填筑材料

選擇沉降系數(shù)小的回填材料，有助于在車(chē)輛長(zhǎng)期反復(fù)作用下避免路橋連接處發(fā)生顯著沉降。除此之外，還可選擇強(qiáng)度級(jí)別高、滲水性好的填料，比如砂石；4.2.3設(shè)置強(qiáng)度過(guò)渡段

由于公路和橋梁結(jié)構(gòu)不一樣，當(dāng)從橋梁結(jié)構(gòu)過(guò)渡公路結(jié)構(gòu)時(shí)必然存在不相同的強(qiáng)度，為此，應(yīng)在路橋連接處設(shè)置強(qiáng)度過(guò)渡段，有利于緩解地基沉降問(wèn)題；

4.2.4確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)結(jié)果的可靠性

勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員必選采用科學(xué)手段探測(cè)施工現(xiàn)象情況，準(zhǔn)確掌握軟土地基范圍、深度，以及軟土地基的物理力學(xué)性質(zhì)，為施工設(shè)計(jì)提供可靠的、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)；

4.3加強(qiáng)施工管理

4.3.1科學(xué)設(shè)計(jì)施工組織方案

施工組織方案作為施工項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，正式施工前必須科學(xué)設(shè)計(jì)施工組織方案，合理安排施工進(jìn)度、優(yōu)化配置各項(xiàng)資源、嚴(yán)格篩選路堤填筑材料，做好施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的施工組織工作。除此之外，必須進(jìn)行必要的技術(shù)交底和安全措施制定工作，避免因技術(shù)問(wèn)題而影響了路橋施連接處的施工質(zhì)量。

4.3.2嚴(yán)格進(jìn)行路基夯實(shí)工序

篇（2）

【Abstract】The article first discusses the existing cost of the design and construction integration bidding， summarizes the three aspects of information information error， lack of combination of economy and technology and low quality of professional staff. On this basis， this paper focuses on the prevention and control measures related to the related problems in the design and construction of the project， and further resolves it from the technical perfect point of view to promote the improvement of the project cost budget.

【Key words】Project bidding；Cost problem；Price budget

1. 設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)現(xiàn)存造價(jià)問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)資料問(wèn)題。設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，由于基礎(chǔ)資料存在大量的誤差，導(dǎo)致后續(xù)招標(biāo)階段的造價(jià)控制受到嚴(yán)重影響。所得到的基礎(chǔ)資料不能準(zhǔn)確反映工程開(kāi)展情況，最終的設(shè)計(jì)效果自然也會(huì)受到影響，招標(biāo)階段控制工程造價(jià)是十分重要的，而基礎(chǔ)資料中存在的問(wèn)題在造價(jià)預(yù)算中又很難被發(fā)現(xiàn)，是由于設(shè)計(jì)測(cè)量階段的誤差導(dǎo)致，當(dāng)前的造價(jià)問(wèn)題中，基礎(chǔ)資料誤差已經(jīng)成為主要原因，同時(shí)這一問(wèn)題也反映出工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度不足，不能對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理控制，在基礎(chǔ)資料整合中，也存在技術(shù)方面的問(wèn)題，如果不能及時(shí)解決，也將會(huì)造成嚴(yán)重的問(wèn)題。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離問(wèn)題。基于設(shè)計(jì)施工一體化的招標(biāo)理念中，所選擇的施工技術(shù)方法并沒(méi)有充分考慮對(duì)造價(jià)的影響，增大了現(xiàn)場(chǎng)的隱患，長(zhǎng)時(shí)間處于這樣的環(huán)境下，所選擇的技術(shù)方法與原有經(jīng)濟(jì)體系之間出現(xiàn)嚴(yán)重隱患，е路槳覆緩俠恚甚至造成了管理計(jì)劃落實(shí)困難的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)模塊被獨(dú)立，只從資料的角度進(jìn)行考慮，而其中所存在的技術(shù)管理選擇卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，所得到的預(yù)算結(jié)果也不能準(zhǔn)確反應(yīng)真實(shí)情況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的技術(shù)優(yōu)化選擇，這種問(wèn)題能夠得到控制，想要從根源上解決，仍然要從一體化結(jié)合的角度來(lái)進(jìn)行，將技術(shù)方法體現(xiàn)在其中。

（3）專(zhuān)業(yè)人員綜合素質(zhì)較弱。專(zhuān)業(yè)管理人員技能欠缺，導(dǎo)致所開(kāi)展的管理設(shè)計(jì)任務(wù)難以解決完善，如果不能選擇合理的方法，在所開(kāi)展的設(shè)計(jì)任務(wù)中，自然也難以確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致管理計(jì)劃開(kāi)展因此而受到影響，不能從根源上解決這一問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)人員所采用的核算方法長(zhǎng)時(shí)間得不到更新，仍然處于落后的形式下，雖然能夠?qū)こ探ㄔO(shè)所用資金做出大致的了解，但細(xì)節(jié)部分卻并沒(méi)有得到體現(xiàn)，一體化招標(biāo)階段的特征也沒(méi)能得到體現(xiàn)。人員素質(zhì)問(wèn)題也與管理方法有很大的關(guān)系，由于不能選擇正確的管理方法，導(dǎo)致工作人員的自我約束能力差，從而影響到工程的建設(shè)資金預(yù)算。

2. 設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)中相關(guān)問(wèn)題的處理措施

（1）開(kāi)展限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。預(yù)防基礎(chǔ)資料問(wèn)題所帶來(lái)的影響，可以從定量造價(jià)控制層面來(lái)解決，深入觀察其中所存在的問(wèn)題，并根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)對(duì)所需要使用的建設(shè)資金做出一個(gè)定量控制，在此范圍內(nèi)的資金使用是合理的，如果投標(biāo)資料中所確定的工程建設(shè)資金與定量額度之間存在很大差異性，則要考慮是否在報(bào)價(jià)中存在誤差或者材料質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，選擇具有相關(guān)能力的施工建設(shè)團(tuán)隊(duì)來(lái)承接項(xiàng)目，這也是工程造價(jià)預(yù)算管理的目標(biāo)。限額設(shè)計(jì)控制造價(jià)要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況，將可能會(huì)出現(xiàn)的材料市場(chǎng)價(jià)格變化因素體現(xiàn)在其中，最終得到的造價(jià)問(wèn)題預(yù)防控制措施才更符合實(shí)際情況。

（2）合理編制工程概預(yù)算。在開(kāi)展工程預(yù)算工作前，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)概預(yù)算體系可以得到準(zhǔn)確的控制方案，根據(jù)工程的各個(gè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行分預(yù)算工作，將工程得一體化招標(biāo)原則體現(xiàn)在其中，并通過(guò)預(yù)算方法來(lái)確定其中更全面的管理控制因素，確保最終所得到的參數(shù)更貼近實(shí)際情況，大大降低工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。概預(yù)算是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需建設(shè)資金的一個(gè)整體估算，想要得到準(zhǔn)確的估算結(jié)果，還需要了解材料市場(chǎng)的價(jià)格變化，充分考慮建設(shè)期間的材料市場(chǎng)變化情況，所開(kāi)展的工程建設(shè)任務(wù)才能得到穩(wěn)定的資金支持?；谑┕ぜ夹g(shù)選擇所開(kāi)展的方案設(shè)計(jì)，以及最終的造價(jià)預(yù)算結(jié)果，將其作為工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的有利參照依據(jù)，這樣能夠達(dá)到更理想的管理效果，進(jìn)一步提升工程的建設(shè)資金穩(wěn)定。

（3）采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行施工招標(biāo)。造價(jià)控制需要在招標(biāo)階段確定一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所開(kāi)展的設(shè)計(jì)施工任務(wù)確定是否會(huì)影響到施工設(shè)計(jì)方案，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在不合理的材料市場(chǎng)變化因素時(shí)，及時(shí)采取技術(shù)方法來(lái)調(diào)整配合，根據(jù)工程量以及所需要的材料數(shù)量來(lái)確定項(xiàng)目造價(jià)成本，在結(jié)果可靠程度上會(huì)得到的明顯提升。依據(jù)所得到的結(jié)果來(lái)開(kāi)展招標(biāo)環(huán)節(jié)的控制，也更能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求，繼續(xù)深入提升現(xiàn)場(chǎng)的管理效果。工程量清單中所計(jì)量的數(shù)據(jù)要確保其真實(shí)性，達(dá)到更理性的設(shè)計(jì)

管理效果。

3. 結(jié)語(yǔ)

以上從幾個(gè)方面淺論了設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素及控制工程造價(jià)的方法，還需要從各方面進(jìn)行完善。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。專(zhuān)業(yè)人員在今后的工作實(shí)踐中不斷的搜集和積累有關(guān)的工程造價(jià)資料，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間的相互溝通，提高專(zhuān)業(yè)人員綜合素質(zhì)，完善各級(jí)管理制度，使工程造價(jià)在設(shè)計(jì)各階段及施工招標(biāo)階段得以有效控制。

（2）全方位完善資料。積極主動(dòng)進(jìn)行研究，提前構(gòu)思方案，組織人員及時(shí)完善招投標(biāo)中造價(jià)問(wèn)題需要的工程設(shè)計(jì)資料。

（3）多角度科學(xué)設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)前工作形勢(shì)，控制造價(jià)問(wèn)題要從多角度進(jìn)行，要進(jìn)一步周密設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)資料在其中發(fā)揮控制作用。

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。摘要: 隨著市政工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各方面要求的不斷提高,傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制,已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。

關(guān)鍵詞:市政工程管理問(wèn)題措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

本文以如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡(jiǎn)述了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的管理措施。

一、市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問(wèn)題導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的原因很多，在施工過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。

1、部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高

軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí),由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎(chǔ)處理到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大,不符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

2、同步建設(shè)施工質(zhì)量差

位于人行道或慢車(chē)道上的同步設(shè)施,各類(lèi)管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患,造成路面沉陷。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力

一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工;三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符,使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。

4、施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患

少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地,施工用電極不規(guī)范,仍然使用木配電箱,甚至出現(xiàn)閘刀無(wú)保險(xiǎn)盒的情況;施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時(shí)或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。

綜上所述，要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問(wèn)題，以保證工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理的相應(yīng)措施

1、完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。

2、加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分,打造市政精品工程,就要著重于精細(xì)化施工。針對(duì)質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策和技術(shù)處理措施,提高附屬工程施工技術(shù)水平,確保工程質(zhì)量和安全,以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。

3、管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)

對(duì)涉及高壓電線和煤氣管線的地段,施工企業(yè)要會(huì)同相關(guān)單位有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案,確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工,施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高,施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全,以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對(duì)于結(jié)構(gòu)工程,施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案,保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和和施工安全。

4、強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。　三、加強(qiáng)市政工程管理的辦法

1、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題,也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺(jué)行動(dòng)。

2、堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,說(shuō)到底,就是工程不論大小,政府和職能部門(mén)必須指派專(zhuān)人負(fù)責(zé),對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問(wèn)題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

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城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱(chēng)。完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展有著重要影響，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)基本上是由政府承擔(dān) ，其結(jié)果是政府財(cái)政不堪重負(fù)。特別是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成倍增長(zhǎng)，政府債務(wù)不斷增加，造成了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，公共部門(mén)迫切需要尋找新的更為有效的方式來(lái)解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源，以提高政府管理效率并減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

采取公司合伙的 PPP 模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制相結(jié)合，可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn) ，同時(shí)也能夠增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

通過(guò)研究，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式目前存在的問(wèn)題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄。一般是政府為投資主體，主要方式以銀行貸款為主；（2）管理和運(yùn)營(yíng)體制落后，資金利用效率和建設(shè)效率較低，對(duì)社會(huì)資源配置沒(méi)有充分利用；（3）缺少法律法規(guī)的管制。

二、引入PPP管理模式

為化解我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的融資難和債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政部專(zhuān)門(mén)成立了包括金融、經(jīng)建、預(yù)算、條法、國(guó)庫(kù)、國(guó)合等為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

1、PPP模式簡(jiǎn)介。PPP（Public-Private Partnership），中文直譯為“公私合伙制”，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是公共工程項(xiàng)目融資的一種模式。在該模式下，政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成相互合作關(guān)系。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

2、PPP模式的特征和優(yōu)勢(shì)

（1）PPP的運(yùn)行具有三個(gè)重要的特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在PPP模式中，公私雙方通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)配置，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同合作達(dá)到共贏，同時(shí)也能夠更好地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。

（2）PPP模式主要優(yōu)勢(shì)如下：一是能夠?qū)崿F(xiàn)融資和投資主體多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門(mén)提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。二是能夠降低項(xiàng)目費(fèi)用。公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。三是政府和民間部門(mén)合作能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是能夠合理分配風(fēng)險(xiǎn)。由于政府分擔(dān)了項(xiàng)目部分風(fēng)險(xiǎn)，減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。

基于以上PPP模式的優(yōu)勢(shì)和特征，充分運(yùn)用PPP模式到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中勢(shì)在必行。

三、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的具體運(yùn)用

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)而言，采用PPP模式其主要運(yùn)作思路是：首先公共機(jī)構(gòu)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及城市公用事業(yè)建設(shè)的需要，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)選擇某一民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行伙伴式合伙，雙方共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)及可行性分析等項(xiàng)目前期工作，確定好風(fēng)險(xiǎn)的分配方案，由持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的民營(yíng)機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交等工作，在此過(guò)程中雙方相互協(xié)調(diào)，共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。

在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同形態(tài)來(lái)確定選擇PPP管理模式。

1、對(duì)于建成并可運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用出售、租賃、合同承包等形式與民間資本合作，向民間資本發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由民間資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。民間資本可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過(guò)政府向使用者收費(fèi)。通過(guò)政府和民間資本的合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用與運(yùn)營(yíng)效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、對(duì)于擬擴(kuò)建和改造的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用LBO（租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)）、BBO（購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)）等形式與民間資本合作，這樣可以加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、改造的速度并提升基礎(chǔ)設(shè)施的功能，同時(shí)還能為政府籌集一定的資金。

3、對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用BOT、BTO、BOO等形式與民間資本合作，為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時(shí)提高資金的使用效率和提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

4、PPP模式在軌道交通建設(shè)中主要以出讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)為主。線路完全由政府投資建設(shè)，建成后委托有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和相關(guān)資源開(kāi)發(fā)。社會(huì)投資人由政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇，以特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)作為標(biāo)的。運(yùn)營(yíng)公司可以是社會(huì)投資人獨(dú)自組建，也可由政府和社會(huì)投資人共同出資組建。運(yùn)營(yíng)公司只有使用管理權(quán)，承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)職能，采取商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式以實(shí)現(xiàn)公司盈利，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)。

四、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的對(duì)策建議

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題以及PPP模式的特點(diǎn)，政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)采取一些積極的政策和措施。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。

2、實(shí)行投資主體多元化，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給。

4、發(fā)展直接融資，完善間接融資，擴(kuò)大融資渠道，廣泛有效地運(yùn)用社會(huì)資本。

5、完善對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的激勵(lì)機(jī)制和考核體系，提高私人資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與程度，建立基于城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資方式的信息披露制度

6、盡快制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投融資法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王灝.加快PPP模式的研究與應(yīng)用，推動(dòng)軌道交通市場(chǎng)化進(jìn)程[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004（1）

篇（5）

［中圖分類(lèi)號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）32-0029-02

1 引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的短缺一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)的重要制約因素。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的長(zhǎng)期不足,加上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身所具有的投資周期長(zhǎng)、投資強(qiáng)度高等特性,使公共基礎(chǔ)設(shè)施成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),就需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就成為加快我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。

2 我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在的主要問(wèn)題

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式,近幾年在我國(guó)引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到了運(yùn)用,獲得了相當(dāng)?shù)某煽?jī),但是,也暴露出一些問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 項(xiàng)目運(yùn)作程序不規(guī)范

其具體表現(xiàn)為：BOT項(xiàng)目特許權(quán)的授予普遍采用協(xié)商方式,僅一部分項(xiàng)目采用招標(biāo)方式；BOT項(xiàng)目洽談的主體不明確或重疊,有的項(xiàng)目省級(jí)政府出面洽談,市級(jí)政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費(fèi)。

2.2 項(xiàng)目的確定缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃

其具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目是否應(yīng)該采用BOT模式或?qū)?xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作的時(shí)機(jī)和條件是否成熟缺乏科學(xué)的判斷。如果盲目地建設(shè),由于BOT項(xiàng)目一般都帶有政府承諾收入補(bǔ)償有限擔(dān)保,將會(huì)使當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政負(fù)擔(dān)。BOT項(xiàng)目的建設(shè)范圍界定不科學(xué)。

由于許多基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一部分,有些BOT項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)范圍界定不科學(xué),使項(xiàng)目系統(tǒng)配套不完善,影響其效率的發(fā)揮。

2.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本合同指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂

BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是政府與項(xiàng)目發(fā)起人簽訂的關(guān)于BOT項(xiàng)目的雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的約定,政府在授予特許權(quán)的同時(shí),也將體現(xiàn)政府關(guān)于項(xiàng)目的意圖和意志,是項(xiàng)目采用BOT方式能否成功的關(guān)鍵所在。由于我國(guó)許多地方政府在采用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)不足,許多BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,造成了很多遺留問(wèn)題,因而急需有關(guān)部門(mén)頒布標(biāo)準(zhǔn)的文本合同規(guī)范指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂。

2.4 BOT項(xiàng)目的擔(dān)保,目前尚無(wú)可依據(jù)的法律法規(guī)

BOT項(xiàng)目的實(shí)施涉及政府擔(dān)保的問(wèn)題,但在我國(guó)無(wú)論是利用民營(yíng)資本,還是利用外資方面都沒(méi)有政府如何對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的法規(guī)文件。尤其是在利用外資的工作中,境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保一直是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題,其原因是對(duì)外擔(dān)保作為一種債務(wù),其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的關(guān)于政府擔(dān)保的問(wèn)題,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定,禁止政府部門(mén)對(duì)外擔(dān)保應(yīng)該承認(rèn)BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保同一般意義上的政府擔(dān)保有所不同,但是,BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保能否實(shí)施、如何實(shí)施,畢竟沒(méi)有可供依據(jù)的法律條文。

2.5 對(duì)BOT項(xiàng)目發(fā)起人的行為缺乏有效約束

由于缺少相關(guān)的管理法規(guī),政府對(duì)BOT項(xiàng)目發(fā)起人的入資方式和項(xiàng)目資本金比例、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)、移交等方面缺乏監(jiān)管,而且也缺乏有效的監(jiān)管手段,出現(xiàn)了一些相應(yīng)問(wèn)題。

3 我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在問(wèn)題的原因

上述這些問(wèn)題,究其根源是政府對(duì)于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失造成的,而導(dǎo)致政府對(duì)于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失的原因有三個(gè)方面。

3.1 認(rèn)識(shí)方面存在偏差

一種認(rèn)識(shí)是認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT模式會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生影響,BOT項(xiàng)目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對(duì)BOT項(xiàng)目的投資者要求收益擔(dān)保和政策上提供優(yōu)惠不太理解；另一種認(rèn)識(shí)是將BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用絕對(duì)化,許多地方政府認(rèn)為BOT模式是解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標(biāo)志。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管BOT融資方式可以作為彌補(bǔ)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認(rèn)識(shí)對(duì)于BOT模式在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣發(fā)展都是不利的,要予以糾正。

3.2 人才準(zhǔn)備不足

BOT模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法,需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而我國(guó)引入BOT的時(shí)間不長(zhǎng),BOT的專(zhuān)業(yè)人員也比較匱乏。

3.3 BOT項(xiàng)目管理的法規(guī)和政策不健全

采用BOT方式融資,涉及許多具體問(wèn)題,如國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和投資政策、監(jiān)管政策及其相應(yīng)的法律文件等。而目前我國(guó)既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)BOT融資項(xiàng)目進(jìn)行管理,也沒(méi)有相應(yīng)的政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。

4 BOT融資方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的建議和對(duì)策

4.1 政府要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項(xiàng)目實(shí)施提供法律保障

政府要從以前對(duì)項(xiàng)目全包全管的總管家角色轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的發(fā)起者和監(jiān)督者,為BOT融資方式的應(yīng)用和推廣建立良好的平臺(tái)和環(huán)境。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0063-03

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題根源于農(nóng)村公共物品供給不足，歸根結(jié)底是農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制不合理。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)可以解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場(chǎng)的失靈問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的“雙贏”。因此，要在新農(nóng)村建設(shè)中，改革不合理的體制，設(shè)計(jì)科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，解決農(nóng)村公共物品供給中政府與市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論由美國(guó)科學(xué)院院士利奧?赫維茨在30多年前創(chuàng)立。它所討論的問(wèn)題是，對(duì)于任意給定的一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，能否并怎樣設(shè)計(jì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以達(dá)到既定的社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論表明：在公共物品的供給中，政府、企業(yè)（或個(gè)人）雙贏或多贏是可能的。經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論為我們解決公共物品的供給問(wèn)題，提供了一條新的思路。首先，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的核心是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府可以構(gòu)造一個(gè)介于市場(chǎng)和計(jì)劃之間的混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使企業(yè)（或個(gè)人）在實(shí)現(xiàn)自利目標(biāo)（營(yíng)利）的同時(shí)，不知不覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)目標(biāo)，例如發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這類(lèi)公共物品的市場(chǎng)失靈，如果完全靠政府，也存在著監(jiān)督成本高和信號(hào)扭曲的問(wèn)題；當(dāng)政府主導(dǎo)、并與市場(chǎng)聯(lián)手來(lái)解決時(shí)，就出現(xiàn)了希望。其次，雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立，重要的是信息和激勵(lì)（主要是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)），即政府對(duì)市場(chǎng)的信息和激勵(lì)服務(wù)，可以有效促進(jìn)雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立。再次，要素的構(gòu)成、關(guān)系及其功能是機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵。從公共物品供給的機(jī)制看，規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)及其落實(shí)服務(wù)的供給，決定了公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給。按照機(jī)制設(shè)計(jì)的理論，合理的機(jī)制設(shè)計(jì)可以避免農(nóng)村公共物品供給中政府失靈和市場(chǎng)失靈。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)供給機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)就是消除在農(nóng)村公共物品供給中存在的政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，其本質(zhì)是通過(guò)供給關(guān)系、方式的制度規(guī)定，綜合考慮各主體的利益，使各主體在一個(gè)組織框架內(nèi)，都實(shí)現(xiàn)各自的最大化的利益或成本的最小化，從而使農(nóng)民付出最小的成本而得到最完善的農(nóng)村公共物品，同時(shí)也使政府付出最小的支出，供給最完善的農(nóng)村公共物品。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)

根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，私人企業(yè)的組織機(jī)制在歷史上雖然是自發(fā)形成的，但卻是由政府規(guī)制確定下來(lái)的，在市場(chǎng)中，一個(gè)企業(yè)要采取什么樣的機(jī)制，由政府以《企業(yè)法》《公司法》等法律、制度的形式進(jìn)行明確的界定。企業(yè)根據(jù)自己的目標(biāo)和需要選擇適合自己的組織機(jī)制?？茖W(xué)、合理的企業(yè)機(jī)制對(duì)于保證企業(yè)的合法、高效運(yùn)行提供了保證?，F(xiàn)代企業(yè)的法人治理機(jī)制保證了相關(guān)主體總體目標(biāo)的一致。對(duì)于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書(shū)館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制，本文對(duì)此不作過(guò)多的闡述。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

本文根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)樣本，設(shè)計(jì)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制（如圖1所示）。圖1表示了，政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財(cái)政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會(huì)發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由用戶(hù)民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會(huì)，這樣可以確保價(jià)格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶(hù)的利益，又能有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)董事會(huì)對(duì)確定的價(jià)格意見(jiàn)分歧很大時(shí)，還可召開(kāi)有更多用戶(hù)參加的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取更多人士的意見(jiàn)，所以嚴(yán)格地說(shuō)，這種機(jī)制下的價(jià)格基本是由用戶(hù)確定的。董事會(huì)將討論后所定的價(jià)格提交政府價(jià)格部門(mén)即公用事業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。所謂政府審批主要是看價(jià)格確定的程序是否合法，是否能保證企業(yè)按時(shí)償還貸款、債券和滿(mǎn)足企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。這種機(jī)制，相對(duì)于目前的市場(chǎng)化機(jī)制，具有更多的福利性，兼顧了公平性和效率性。這種企業(yè)機(jī)制有效地避免了由于公共物品如水、氣等產(chǎn)品需求彈性小，供給企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的目標(biāo)下，操縱價(jià)格的弊端；有效避免我國(guó)當(dāng)前監(jiān)管無(wú)力，凡價(jià)格聽(tīng)證，價(jià)格必漲，聽(tīng)證流于形式，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；有效避免信息不對(duì)稱(chēng)下，政府尋租，廠商與政府勾結(jié)等腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。董事會(huì)聘任經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和償還政府借款、貸款計(jì)劃并經(jīng)董事會(huì)同意，具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)這種機(jī)制的建立，為解決我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管一體的弊端，提供了一種可以借鑒的參考。在保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的前提下，使政府的資金投入最有效地被利用，也使廣大農(nóng)民在使用這些基礎(chǔ)設(shè)施中付出最小而得到的社會(huì)福利最大。

上述機(jī)制設(shè)計(jì)，只是為新農(nóng)村建設(shè)公共物品運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)，提供一種可借鑒、參考的思路，具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際具體設(shè)計(jì)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我國(guó)各地大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制上有許多創(chuàng)新。只要這些機(jī)制能夠提供完善的讓農(nóng)民滿(mǎn)意的公共物品，只要這些公共物品供給是高效率的、合理的和科學(xué)的，同時(shí)也是讓政府滿(mǎn)意的，那么，就實(shí)現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計(jì)“雙贏”的目標(biāo)，那么它就是一個(gè)合理的機(jī)制。

三、農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)――以“新農(nóng)合”為例

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對(duì)政府負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。在保證農(nóng)村公用事業(yè)投入的前提下，必須設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，確保投入效率。即政府投入水平合理有效，事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平得到保證，不存在資源的浪費(fèi)，不存在服務(wù)的低質(zhì)量和短缺。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購(gòu)買(mǎi)事業(yè)單位的服務(wù)。這種機(jī)制改變了事業(yè)單位的行政化的性質(zhì)、政府的從屬化的地位。政府和事業(yè)單位成為市場(chǎng)中平等交易的主體，雙方是合同與契約的關(guān)系。按照合同約定的指標(biāo)和要求，事業(yè)單位完成合同的約定，則獲得政府的資金支付，事業(yè)單位沒(méi)有完成合同的約定，則不能或少獲得政府的資金支付；政府可以選擇、支持供給服務(wù)水平高的事業(yè)單位，淘汰改造落后的事業(yè)單位。

在農(nóng)村公共事業(yè)中，以農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制設(shè)計(jì)最為復(fù)雜，簡(jiǎn)單的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，不能適應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的要求。近些年國(guó)內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，曾多次提到我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療改革并未成功，盡管這些報(bào)告結(jié)論還有待于推敲和驗(yàn)證。但是，農(nóng)村新合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計(jì)欠缺仍是問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因。

從歷史上看，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)制主要有三種形式（參見(jiàn)表1），第一種為市場(chǎng)型醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，即患者―醫(yī)院機(jī)制?；颊叩貌。メt(yī)院治病，醫(yī)院按市場(chǎng)價(jià)格收取費(fèi)用，費(fèi)用由農(nóng)民全部負(fù)擔(dān)。這種機(jī)制在中國(guó)存在很長(zhǎng)時(shí)間（1949年以前）。它的最大弊端是，使大量的患者不能得到有效的治療，農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題得不到應(yīng)有的保證。第二種是國(guó)家統(tǒng)包型機(jī)制，即政府―醫(yī)院&患者型。醫(yī)院的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，患者的費(fèi)用基本由國(guó)家全部負(fù)擔(dān)。其弊端主要是國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療服務(wù)差，患者過(guò)度消費(fèi)，醫(yī)療資源浪費(fèi)和資源短缺嚴(yán)重。第三種是合作醫(yī)療機(jī)制，即政府、農(nóng)民、企業(yè)―保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)―患者―醫(yī)院機(jī)制，由于合作醫(yī)療機(jī)制設(shè)計(jì)得不盡完善，仍然會(huì)存在衛(wèi)生費(fèi)用上漲和合作醫(yī)療制度難以可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。合理的醫(yī)療機(jī)制可以有效避免這些問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)新型合作醫(yī)療現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，在借鑒國(guó)外醫(yī)療服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文給出了中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的可參考機(jī)制。此處引用和參考了國(guó)內(nèi)外的研究成果。這種自我管理的機(jī)制，可以有效解決農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)制存在的缺陷，及其帶來(lái)的一系列問(wèn)題，具有較明顯的優(yōu)點(diǎn)。

1.通過(guò)建立有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問(wèn)題。第一，對(duì)患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理。農(nóng)民（病人）付保險(xiǎn)費(fèi)給新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織，新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織負(fù)責(zé)與供方協(xié)商價(jià)格，提供服務(wù)，或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。病人不能隨意選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的價(jià)格、主體（由誰(shuí)服務(wù)）、服務(wù)內(nèi)容完全由新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織負(fù)責(zé)。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織將合理確定包含什么醫(yī)療服務(wù)，什么情況下誰(shuí)可以享受什么醫(yī)療服務(wù)，從而保證合作醫(yī)療資金分配到群眾需要的、合理的、具有成本效益的醫(yī)療服務(wù)上來(lái)，同時(shí)為降低患病率，減低費(fèi)用，將會(huì)非常重視預(yù)防保健作用，改變目前輕保健預(yù)防，重醫(yī)療的不合理傾向，解決農(nóng)民道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第二，對(duì)醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織簽訂契約，建立供方網(wǎng)絡(luò)。只有與新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院，才能有資格為參加該組織的患者提供醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。第三，對(duì)醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理。主治醫(yī)生在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，其治療方案必須經(jīng)其他醫(yī)生審查，只有其他醫(yī)生的意見(jiàn)與原來(lái)的意見(jiàn)一致時(shí)，方可進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)院在實(shí)施備選手術(shù)之前，必須得到保險(xiǎn)公司的同意。第四，對(duì)病人的管理。很多術(shù)前檢查要求在入院之前的門(mén)診進(jìn)行，以縮短住院時(shí)間；由病例管理護(hù)士定期對(duì)病人進(jìn)行評(píng)估，以確定是否繼續(xù)住院或需要其他的檢查治療。保險(xiǎn)公司代表通過(guò)審計(jì)，保證所有支付的費(fèi)用都是實(shí)際發(fā)生的。

2.通過(guò)建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)的效率供給。新型合作醫(yī)療服務(wù)與保險(xiǎn)管理組織同各個(gè)簽訂契約的醫(yī)生和醫(yī)院進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，以較低的價(jià)格提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榉秶?，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室是衛(wèi)生服務(wù)的提供者。與合作醫(yī)療簽訂定點(diǎn)服務(wù)合作對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，因?yàn)槭杖敫S著病人走。這樣可以生成供方的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格低廉的服務(wù)提供者加入到合作醫(yī)療供方網(wǎng)絡(luò)。尤其在村一級(jí)，合作醫(yī)療可以只與符合條件的村衛(wèi)生室簽訂服務(wù)合同，促使村衛(wèi)生室降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而改變過(guò)去由于村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的私有化、政府衛(wèi)生行政部門(mén)難以對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和成本進(jìn)行調(diào)控的局面，也有利于衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、結(jié)論

1.對(duì)于農(nóng)村公共物品而言，其供給機(jī)制不同于一般企業(yè)。因此，必須設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的機(jī)制，以保證公共物品的有效供給。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書(shū)館等，一般由政府供給，采取政府調(diào)控下的事業(yè)單位運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

2.對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采取政府調(diào)控下的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)計(jì)的主要思想和思路是政府負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集和政策、法律法規(guī)的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財(cái)政撥款；政府向企業(yè)貸款；由政府向社會(huì)發(fā)行債券。企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。政府與企業(yè)主要是債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)制被規(guī)制關(guān)系。由農(nóng)村用戶(hù)民主選舉產(chǎn)生企業(yè)的董事會(huì)，這樣可以確保價(jià)格的確定一般都能充分考慮既維護(hù)用戶(hù)的利益，又能有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等，都屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，其主要功能是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)村公共事業(yè)供給，政府和事業(yè)單位在性質(zhì)上基本上不存在區(qū)別，政府撥款給事業(yè)單位，事業(yè)單位提供服務(wù)。這種機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題是，政府失靈演變成為事業(yè)單位的失靈，表現(xiàn)為農(nóng)村科技推廣等事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量差、水平低，對(duì)政府負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)村的公用事業(yè)的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業(yè)的投入。按照公共物品供給與生產(chǎn)相分離的理論，在新農(nóng)建設(shè)中可以設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，即政府出資供給，事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供服務(wù)（生產(chǎn)），政府購(gòu)買(mǎi)事業(yè)單位的服務(wù)。

5.本文設(shè)計(jì)的農(nóng)村合作醫(yī)療的機(jī)制優(yōu)點(diǎn)在于:設(shè)計(jì)了有效的管理機(jī)制，解決醫(yī)療服務(wù)中存在的管理失控問(wèn)題。主要解決了對(duì)患者醫(yī)療服務(wù)選擇權(quán)的管理問(wèn)題；對(duì)醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格管理問(wèn)題；對(duì)醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的管理問(wèn)題；對(duì)病人的管理問(wèn)題。設(shè)計(jì)了有效的市場(chǎng)機(jī)制，可以促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的效率供給。

參考文獻(xiàn):

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篇（7）

前言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革以及要素升級(jí)的加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力得到一定的緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不再是以前的依靠投資、進(jìn)出口和消費(fèi)三駕車(chē)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從過(guò)去的以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘苑?wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。諸多的變化要求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中市場(chǎng)化程度也要逐步改善，逐步的修正政府的干擾帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。寬松的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，然而目前地方財(cái)政資金形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)發(fā)行債券的方式已經(jīng)難以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。而社會(huì)資金存量中，總會(huì)存在著資金的閑置，并且隨著股市的持續(xù)震蕩，股市的不景氣將會(huì)持續(xù)，資金將會(huì)尋求新的落腳點(diǎn)。固收類(lèi)的資產(chǎn)投資受到了追捧。而PPP項(xiàng)目作為私有經(jīng)濟(jì)和政府共同合作的項(xiàng)目，具有收益有保證，項(xiàng)目的安全性和盈利性均高于同類(lèi)型的其他的固定收益類(lèi)型的項(xiàng)目。目前PPP項(xiàng)目也存在著定價(jià)不合理、項(xiàng)目的運(yùn)行效率低等一系列的問(wèn)題，因此為了完善PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用，改善目前PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制不合理，社會(huì)資金的運(yùn)行效率過(guò)低的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行研究，從中尋找解決的方式，并提出相應(yīng)的可行性建議。

1 文獻(xiàn)綜述

針對(duì)PPP模式在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大背景下的使用情況，學(xué)者做了相應(yīng)的研究：劉薇（2015）指出政府與私有資本之間的關(guān)系可以分為三種，首先是政府與私有資本之間的伙伴關(guān)系，其次是二者之間的利益共享的關(guān)系，最后是風(fēng)險(xiǎn)方面，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。該學(xué)者主要以英國(guó)和加拿大作為主要的借鑒，強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)、契約制度法制化建設(shè)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新等方式推行PPP，加強(qiáng)對(duì)該模式的監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

吳孝靈（2013）主要是從在政府與私人資本合作的過(guò)程中如何才能使得滿(mǎn)足私人資本所要求的收益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是實(shí)現(xiàn)政府與私人經(jīng)濟(jì)之間的博弈，如何使得這種博弈存在最優(yōu)情況。通過(guò)建立相應(yīng)的公私部門(mén)的博弈模型，求解最后得出模型的最優(yōu)解，并最終確定政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)所需要做出的決策。這種思想主要是通過(guò)量化的方式解決PPP在決策階段如何做出實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的決策。

陳志敏（2015）認(rèn)為新寧鐵路的修建時(shí)我國(guó)的PPP模式發(fā)展的開(kāi)端，2015年國(guó)務(wù)院將PPP模式視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略。同時(shí)該學(xué)者也指出目前我國(guó)的PPP模式存在著許多的問(wèn)題，包括重融資，輕管理的模式使得一部分政府看到困難知難而退。他認(rèn)為PPP模式具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，政府?yīng)當(dāng)努力去克服這些瓶頸，努力去營(yíng)造適合PPP發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)PPP的可持續(xù)發(fā)展。

目前W者對(duì)于PPP項(xiàng)目的研究主要集中在PPP項(xiàng)目的理論部分或者從量化的方式研究PPP項(xiàng)目的可行性，本文主要從PPP項(xiàng)目的理論出發(fā)，研究PPP項(xiàng)目的理論內(nèi)涵，并通過(guò)PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程尋找其在具體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)的建議。

2 PPP模式的理論基礎(chǔ)及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 PPP理論內(nèi)涵

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，它主要是通過(guò)政府與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間相互合作，通過(guò)共同籌資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，或者是為公眾提供某種公共服務(wù)的一種形式。這種模式最初是從英國(guó)起源，由于西方的社會(huì)福利較高，社會(huì)公共開(kāi)支逐步的積累和擴(kuò)大，政府的財(cái)政收入難以滿(mǎn)足公共建設(shè)的支出。而對(duì)于私人資本而言，私人資本在發(fā)展的過(guò)程中必然一定存在著一定的資本存量，隨著國(guó)際市場(chǎng)局勢(shì)的逐步的震蕩，市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致了債券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)逐步的積累，資金趨向于固收類(lèi)的投資形式，然而我國(guó)的債券市場(chǎng)不是很發(fā)達(dá)，債券的可選擇性較少。因此PPP模式作為與政府共同合作的項(xiàng)目，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性具有一定的保障，收益方面，PPP項(xiàng)目采用一般采用固定利率的融資模式。

2.2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展多年，形成了要私有部門(mén)與公共部門(mén)之間的一套全新的合作的機(jī)制。首先是相比于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的全權(quán)參與進(jìn)去，而PPP模式則是通過(guò)將融資獲得的資金交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用，協(xié)調(diào)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的關(guān)系。其次是有效的監(jiān)管體系。政府作為主要的監(jiān)管方，需要充分的考慮到顧客，私有部門(mén)，管理方等各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，建立健全完善的監(jiān)管體系保證投資者以及項(xiàng)目的質(zhì)量。PPP模式最重要的特點(diǎn)還是其利益捆綁的特點(diǎn)。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)最主要的工作是根據(jù)群公眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此其最主要的目的是為了滿(mǎn)足公共的需求。而對(duì)于私人部門(mén)來(lái)說(shuō)，私人部門(mén)最主要的目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，由于其與私人部門(mén)的目的存在著較大的出入，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施這種外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目一般都是由政府承做。而PPP項(xiàng)目將私人部門(mén)和公共部門(mén)之間的利益捆綁在了一起，實(shí)現(xiàn)了二者的雙贏。

2.3 PPP項(xiàng)目的分類(lèi)

目前對(duì)于PPP模式按照不同的口徑分為廣義的PPP模式和狹義的PPP模式兩種模式廣義的PPP模式是指廣義的公共部門(mén)與私人部門(mén)之間合作關(guān)系，通過(guò)這種合作關(guān)系二者可以在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行合作。而狹義的PPP模式則表示具體的PPP融資模式，它更強(qiáng)調(diào)某一種融資模式，通過(guò)前期的私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)之間的談判，確定雙方的義務(wù)和權(quán)利，到期的收益等融資的具體的情況，融資結(jié)束后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)回公共部門(mén)，這一般是對(duì)于某些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金難以滿(mǎn)足公共設(shè)施建設(shè)所需資金需求或者說(shuō)財(cái)政資金趨緊，需要通過(guò)私人資金的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)私有部門(mén)和公共部門(mén)之間的雙贏，狹義的PPP模式已經(jīng)在實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中得到應(yīng)用。

2.4 PPP項(xiàng)目融資的模式

對(duì)于PPP模式具體的融資的過(guò)程，首先要明確主要的市場(chǎng)參與者，包括公共部門(mén)和私人部門(mén)，公共部門(mén)是項(xiàng)目的主要的承做者，政府為了滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，履行政府的職責(zé)，進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而目前財(cái)政資金都具有其特定的用途，財(cái)政資金的短缺難以滿(mǎn)足大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的財(cái)政資金，而社會(huì)資金量巨大，且總會(huì)有相當(dāng)一部分資金希望投資于權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)，同時(shí)滿(mǎn)足資金安全性和盈利性的要求，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中可以尋求私人部門(mén)與公共部門(mén)之間的合作。公共部門(mén)和私人部門(mén)之間共同建立SPC，資金的來(lái)源主要有兩方面，一方面是私人部門(mén)與社會(huì)部門(mén)直接出資，用于項(xiàng)目的建設(shè)，作為項(xiàng)目的主要參與人，這部分資金屬于直接融資得范疇，而通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資這部分資金需要定期支付利息，到期償還本金，因此這部分資金屬于g接融資的范疇。通過(guò)直接融資和間接融資籌集項(xiàng)目資金，將資金轉(zhuǎn)移至SPC，通過(guò)SPC來(lái)進(jìn)行運(yùn)用和管理，公共項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)金流，在SPC扣除了當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)成本后，剩下的運(yùn)營(yíng)收益將償還金融機(jī)構(gòu)的間接融資利息以及對(duì)公共部門(mén)和私人部門(mén)按照其約定的方式進(jìn)行分紅，運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)SPC要將項(xiàng)目交給公共部門(mén)管理。

3 PPP模式的優(yōu)點(diǎn)及存在的問(wèn)題

PPP模式能夠充分的發(fā)揮社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的作用，滿(mǎn)足財(cái)政資金不足，難以完成較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了私人部門(mén)和公共部門(mén)之間的雙贏。PPP項(xiàng)目起源于國(guó)外并受到廣泛的應(yīng)用。

3.1 法律體系不完善

從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，PPP實(shí)踐的法律體系依舊不完善，由于涉及公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的合作的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目的運(yùn)行需要一個(gè)完善的法律市場(chǎng)環(huán)境，目前我國(guó)的法律體系建設(shè)還處于逐步完善的狀態(tài)，法律體系的建設(shè)需要國(guó)家法律法規(guī)方面的支持。對(duì)于PPP項(xiàng)目中所涉及的問(wèn)題法律法規(guī)方面并不能完全的涵蓋進(jìn)去，很容易在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有具體的法規(guī)去遵守。并且公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品自身具有非排他性，因此想要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)完成這一過(guò)程是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，只能通過(guò)政府的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利的實(shí)施。對(duì)于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的利益關(guān)系，確保項(xiàng)目的維護(hù)，運(yùn)行以及維護(hù)和管理，維護(hù)雙方的利益。

3.2 缺乏信用契約精神

對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的權(quán)利義務(wù)約束關(guān)系主要是通過(guò)項(xiàng)目條款來(lái)約束，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中處于主導(dǎo)的地位，而目前政府的債務(wù)壓力較大，公共基礎(chǔ)建設(shè)的要求的提高，公眾對(duì)于社會(huì)服務(wù)的要求越來(lái)越高，隨著政府的壓力的增大，政府推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重，私人部門(mén)在最終的項(xiàng)目交接后會(huì)因?yàn)檎钠跫s精神薄弱不能按時(shí)獲得其投資的報(bào)酬影響了政府的形象以及PPP項(xiàng)目的推行。

3.3 價(jià)格形成機(jī)制不健全

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有非排他性、壟斷性、正外部性等諸多特點(diǎn)。隨著PPP項(xiàng)目在我國(guó)不斷的嘗試和實(shí)施，我們已經(jīng)解決了PPP項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所存在的一些缺點(diǎn)，但是其價(jià)格形成機(jī)制仍存在著較大的問(wèn)題。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致了其市場(chǎng)價(jià)格的形成并不能完完全全的依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是由政府壟斷，因此目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定價(jià)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由政府和市場(chǎng)共同決定。

4 政策建議

通過(guò)分析PPP項(xiàng)目的理論內(nèi)涵、存在的問(wèn)題以及具體的流程，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施提出相應(yīng)的政策建議。

首先是完善法律體系的建設(shè)，由于PPP項(xiàng)目的發(fā)展較晚，法律體系建設(shè)并不健全，項(xiàng)目在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)的得到解決，法律法規(guī)的更新速度較慢等一系列的問(wèn)題都反映了法律法規(guī)體系的建設(shè)刻不容緩。法律法規(guī)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個(gè)方面：一方面法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，保證在實(shí)施的過(guò)程中不會(huì)受到權(quán)利義務(wù)不明確而產(chǎn)生分歧。另一方面是嚴(yán)格違約的懲罰規(guī)則。前面已經(jīng)提到目前政府在債務(wù)方面存在著較大的壓力，財(cái)政緊張而且面臨著項(xiàng)目到期還款的壓力時(shí)很有可能存在違約的可能，為了維護(hù)政府的形象，防止由于政府利用其在項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位損害私人部門(mén)的利益，需要將違約的后果以及懲罰的措施以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，保證私人部門(mén)的利益不會(huì)受到損害，提高社會(huì)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的參與度，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

其次是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的參與度，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目的接觸較少，PPP項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求的了解不是很多，而國(guó)外對(duì)于PPP項(xiàng)目的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于其具體內(nèi)容的了解較為詳細(xì)，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在與國(guó)外的企業(yè)競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中處于不利的地位。因此為了保護(hù)民族企業(yè)的發(fā)展，防止由于外資企業(yè)的參與而扼殺了本國(guó)企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)給予本國(guó)參與的機(jī)會(huì)，給其鍛煉和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

最后要加強(qiáng)價(jià)格形成機(jī)制的完善，首先是市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制的形成的初期需要政府的引導(dǎo)，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)減少政府的財(cái)政的支出。最終的價(jià)格應(yīng)當(dāng)是政府，私人部門(mén)之間的相互博弈的結(jié)果，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期的檢查項(xiàng)目的情況并加強(qiáng)成本的監(jiān)控。對(duì)于項(xiàng)目的社會(huì)效益較好但是經(jīng)濟(jì)效益較差的情況，應(yīng)當(dāng)由政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，逐步的探索合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制，逐步的形成合理的價(jià)格形成機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于我國(guó)綜合實(shí)力的提升以及人們生活水平的提高具有非常重要的作用，但是由于我國(guó)目前發(fā)展中，投資方面不能面面俱到，而且資金水平有限，因此行業(yè)的融資對(duì)于行業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中也是如此，目前基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化是解決公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中，資金不足的重要解決措施之一。

二、證券化的相關(guān)概念

資產(chǎn)證券化在我國(guó)起步比較晚，但是在國(guó)外有著非常悠久的歷史，對(duì)于資產(chǎn)證券化而言最初的設(shè)計(jì)目的是對(duì)購(gòu)房貸款進(jìn)行有效的融資，但是隨著融資的越來(lái)越收到人們的關(guān)注，另外證券化本身就具備非常大的融資功能，目前已經(jīng)在我國(guó)銀行業(yè)中基本上都會(huì)涉及到，基本上成為了我國(guó)重要的融資方式之一。

資產(chǎn)證券化的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的信用模式下的特點(diǎn)相比無(wú)疑是有非常大的優(yōu)勢(shì)，特別是使用房產(chǎn)作為抵押的前提下，由于在進(jìn)行貸款的過(guò)程中，周期比較長(zhǎng)，因此為了有效的對(duì)資金額風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避，所以增加資金的流動(dòng)性無(wú)疑是非常重要的，所以解決這樣的現(xiàn)象，資本市場(chǎng)擴(kuò)大資金的容納量就很好的對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)于貸款人的資金風(fēng)險(xiǎn)以及壓力進(jìn)行了很好的緩解，促進(jìn)了全世界在內(nèi)的很多國(guó)家的房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，任何一個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)證券化和銀行以及該國(guó)的外匯儲(chǔ)備有一定的關(guān)系，目前依然有很多的國(guó)家是依靠股票對(duì)儲(chǔ)蓄資金進(jìn)行流通，雖然在一定程度上能夠緩解部分的眼里，但是從根本上沒(méi)有解決這樣的問(wèn)題，而銀行的競(jìng)爭(zhēng)更是無(wú)法通過(guò)股票太體現(xiàn)，已草擬資產(chǎn)證券化是這方面最好的體現(xiàn)。

三、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)現(xiàn)金流動(dòng)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要就是有這樣的資金特點(diǎn)：首先，公共基礎(chǔ)的建設(shè)對(duì)于每一個(gè)消費(fèi)者，每一個(gè)普通民眾而言都是必須的；所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施也都同時(shí)屬于公家的財(cái)產(chǎn)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)格彈性是比較小的?？梢哉f(shuō)公共基礎(chǔ)設(shè)施和我國(guó)如今大多數(shù)建筑物一樣，都是屬于現(xiàn)代化建筑的產(chǎn)品，但是兩者本質(zhì)的性質(zhì)上還是存在很大的區(qū)別；由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求較大，因此政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資的規(guī)模也就比較大；所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值衡量較為穩(wěn)定；穩(wěn)定也就促進(jìn)了項(xiàng)目資金的流動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)了整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的證券化，形成了商品的流動(dòng)性。同時(shí)公共設(shè)施的證券，化保證了公共設(shè)施的資金的儲(chǔ)備，對(duì)于公共設(shè)施的建設(shè)和利用具有較大的作用。

我們?cè)谶@需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不管是公路的建設(shè)還是其他方面的建設(shè)，都是社會(huì)運(yùn)行中最為基礎(chǔ)。特別在我國(guó)還處于發(fā)展階段，因此公共基礎(chǔ)的建設(shè)無(wú)疑顯得非常重要，是社會(huì)發(fā)展中重要的指標(biāo)。因此政府一般是作為這些風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保者，所以降低了實(shí)際存在的信用風(fēng)險(xiǎn)。從另外一個(gè)角度來(lái)講，公共基礎(chǔ)由于屬于固定投資，投資的金額數(shù)量較大，例如在鐵路建設(shè)的過(guò)程中，投入的金額是其他行業(yè)不能比擬的，但是從收益的角度上面來(lái)講，由于國(guó)家調(diào)控等一系列的原因在回報(bào)上比較小，而且回報(bào)的周期也比較長(zhǎng)，但是在經(jīng)營(yíng)性上都是非常不錯(cuò)的，例如城市地鐵的收入和國(guó)家道路以及鐵路的收入都是非?？捎^的，完全可以作為證券化的基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用資產(chǎn)證券化融資的優(yōu)越性和困境

資產(chǎn)證券化在基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用可以在某種程度上緩解資金不足的問(wèn)題。從世界各國(guó)的角度上面來(lái)講，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平非常重要的指標(biāo)，對(duì)于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)而言，教育，交通以及環(huán)境都是基礎(chǔ)建設(shè)中非常重要的因素。由于投資的金額非常大，而且相關(guān)的部門(mén)在資金上存在很大的問(wèn)題，因此使用資產(chǎn)證券化能夠緩解在建設(shè)過(guò)程中的不足，解決了很多實(shí)際的難題。（基礎(chǔ)設(shè)施一般情況下投資額較大，投資回收期較長(zhǎng)，通過(guò)資產(chǎn)證券化可以提前融通資金，加快建設(shè)）

從資產(chǎn)證券化的角度上面來(lái)講，通過(guò)這樣的方式很好的解決了我國(guó)民間資本的積累和我國(guó)公共建設(shè)等問(wèn)題，這樣對(duì)于我國(guó)發(fā)展民間資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。由于資產(chǎn)的證券化建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目是“實(shí)體”也就是說(shuō)可觀上的的確確的存在，所以降低了投資者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

但是不能否認(rèn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券在發(fā)展的過(guò)程中依然存在許多的問(wèn)題，只要表現(xiàn)在：

1、目前由于我國(guó)在建設(shè)范圍上非常大，以及建設(shè)面非常廣，因此對(duì)于各地政府部門(mén)而言，對(duì)于投資過(guò)程中資金的問(wèn)題是非常難以解決的。從目前實(shí)際的情況來(lái)看，在我國(guó)的很多位置，很多基礎(chǔ)設(shè)施都不能很好的完成和政府在投資資金上面的缺乏還是有一定的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，資金的缺乏是我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中最大的問(wèn)題，所以找到合適的融資方式，以及融資的廣泛性相當(dāng)?shù)闹匾?。（有時(shí)候BOT等形式，投資建設(shè)方受資產(chǎn)付債率等影響不能夠再次融資，通過(guò)證券化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)）

2、目前銀行對(duì)于我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的公共建設(shè)的投入其實(shí)是非常大的，貸款的力度大，償還能力有效了，導(dǎo)致了下一次在公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中貸款的難度會(huì)有所上升。

3、利用外資規(guī)模小。目前從投資以及從建設(shè)角度上面來(lái)講，對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)基本上都是我國(guó)企業(yè)進(jìn)行自己制造，和國(guó)外公司進(jìn)行合作非常少見(jiàn)，幾乎看不到和國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)存在合作。一方面，本身我國(guó)在進(jìn)出建設(shè)的融資過(guò)程中，有些條件非?？量?，另外有些政治因素的原因，國(guó)外對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的投資比較謹(jǐn)慎，除此之外，股權(quán)的紛爭(zhēng)也是目前外資投入規(guī)模較小的重要原因。

4、發(fā)行國(guó)債融資局限大。目前我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施證券融資雖然有了一定的起色，但是由于國(guó)債等因素，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的融資是非常不利的，特別是目前我國(guó)國(guó)債發(fā)行量過(guò)大，造成了一系列不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，例如我國(guó)目前的通貨膨脹系數(shù)較大，對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)而言是非常不利的，因此對(duì)于我國(guó)的整體投資的分配是非常不利的，已經(jīng)造成了我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，所以對(duì)于政府的決策會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響，直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的融資。

5、股票市場(chǎng)融資難。目前股票融資在我國(guó)受到了非常大的阻力，一方面企業(yè)的業(yè)績(jī)對(duì)融資會(huì)造成非常大的影響，而股市的監(jiān)管以及規(guī)章制度較為嚴(yán)格，所以很多城市公共設(shè)施基本上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)股市化。股市的股權(quán)問(wèn)題一直都是一個(gè)比較敏感的話題，對(duì)于公共設(shè)施而言，由于國(guó)家占據(jù)了主導(dǎo)地位，這和實(shí)際規(guī)定的股份制有非常大的區(qū)別。因此我國(guó)公共設(shè)施的建設(shè)在股份制的實(shí)施上還有非常多的路要走，也就是說(shuō)股份制這一條道路在實(shí)施起來(lái)有非常大的困難。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，未來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中一定會(huì)加大力度，如何平衡基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及資金投入的問(wèn)題是未來(lái)重點(diǎn)研究的方向，而資產(chǎn)證券化是一個(gè)非常有效的解決途徑，但是目前依然存在很多不利因素，所以有效的采取措施，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化良好發(fā)展無(wú)疑是未來(lái)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來(lái)方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類(lèi)服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來(lái)及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。

此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說(shuō)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿(mǎn)足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個(gè)城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開(kāi)放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。根據(jù)這個(gè)特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)?，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個(gè)人意識(shí)為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會(huì)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，保證價(jià)格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格要按照政府的控制而銷(xiāo)售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者不具有決定價(jià)格的權(quán)利。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個(gè)社會(huì)的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會(huì)共同享有的，所以說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個(gè)社會(huì)的角度思考的，要為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)效益。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點(diǎn)，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來(lái)自社會(huì)與個(gè)人兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是從整個(gè)社會(huì)的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險(xiǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險(xiǎn)。城市的交通風(fēng)險(xiǎn)一般指交通出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長(zhǎng)。造成城市交通風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來(lái)越多，原來(lái)的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個(gè)人收入，所以，近年來(lái)人們購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，私家車(chē)的快速增加使得交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對(duì)車(chē)輛停位缺乏管制，目前因?yàn)檐?chē)輛的增多已經(jīng)形成了缺少停車(chē)位，車(chē)輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車(chē)?guó)Q聲，噪聲聲級(jí)超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

城市交通存在的這些風(fēng)險(xiǎn)打亂了交通發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會(huì)的整體利益。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

盡管這些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來(lái)越多，但是因?yàn)樵钾?fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國(guó)家支出，主要還是依賴(lài)國(guó)家財(cái)政，但是國(guó)家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實(shí)行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對(duì)于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時(shí)間長(zhǎng)，利率低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐郧捌惹械淖非蠼?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)廢水，廢氣的排放處理不到位，沒(méi)有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長(zhǎng)時(shí)間的停滯而失去工作性能?，F(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過(guò)于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價(jià)，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對(duì)城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過(guò)濾”，到工程施工部門(mén)時(shí)，資金量還會(huì)剩下少量。而施工部門(mén)還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會(huì)偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個(gè)工程的工期和質(zhì)量。

第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點(diǎn)，如果有一方面處理不善，對(duì)全社會(huì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會(huì)形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過(guò)快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對(duì)它存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。其策略如下：

第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動(dòng)快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時(shí)，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個(gè)方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠(chéng)信，舒適的運(yùn)輸服務(wù)。最后是從整個(gè)城市的角度對(duì)交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立專(zhuān)門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國(guó)家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過(guò)采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對(duì)于決定城市發(fā)展的重要工程和項(xiàng)目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。

第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門(mén)，對(duì)涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對(duì)環(huán)境有威脅，可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)等方式對(duì)這類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。此外，對(duì)于積累的環(huán)境問(wèn)題要給以及時(shí)的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。

第四，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實(shí)行責(zé)任承包，明確個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個(gè)社會(huì)提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個(gè)過(guò)程中，都要對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。

第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無(wú)論是哪項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門(mén)和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對(duì)其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門(mén)與公路施工等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)受到相關(guān)設(shè)施的影響而無(wú)法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

忻府區(qū);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;財(cái)政政策

一、引言

隨著國(guó)家將“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出的戰(zhàn)略發(fā)展位置，中央及地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，有效的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共品特性，政府財(cái)政一直是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)的主力軍，主導(dǎo)或配合各專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)推出了一系列促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、加快社會(huì)發(fā)展的背景下，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資成剛需性增長(zhǎng)，而財(cái)政收入增速下降，會(huì)造成地方政府支出壓力和赤字規(guī)模加大等問(wèn)題，尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資新途徑和提高政府投資建設(shè)效率等問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀概述

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般是指為保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種物質(zhì)技術(shù)條件總和?？煞譃檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。雖自2003年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策加大對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度，但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題還是存在有許多。1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，長(zhǎng)年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施水平低的問(wèn)題已難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金主要靠財(cái)政直接投資，金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與較少，造成大部分地區(qū)建設(shè)資金不足，難以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一般不明晰，不像城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有城市建設(shè)投資公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，包括投融資、建設(shè)和后續(xù)維護(hù)。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)缺乏監(jiān)管和不專(zhuān)業(yè)的建設(shè)過(guò)程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現(xiàn)象。4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離農(nóng)民需求。從大量學(xué)者對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿(mǎn)意度研究上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給長(zhǎng)時(shí)間偏離農(nóng)民真正需求，政府部門(mén)做項(xiàng)目決策時(shí)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)地需求調(diào)研。

三、忻州市忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及政策分析

1、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會(huì)太原。忻府區(qū)是忻州市委、市政府所在地，同時(shí)也是忻州市政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。全區(qū)轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有394個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口33．8萬(wàn)，無(wú)煤、無(wú)礦，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。忻府區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后，尤其是非生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，建設(shè)水平低。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如路、水、電等，每位農(nóng)民平均需1700—4900元，但忻府區(qū)財(cái)政收入較低，據(jù)此測(cè)算，忻州區(qū)至少需要6億元以上的建設(shè)資金，而全區(qū)地方一般財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持這么巨大的投入。忻府區(qū)農(nóng)村環(huán)境差，農(nóng)民收入低，與忻州市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。(1)水利設(shè)施方面:這里四季分明，農(nóng)作物品種繁多，但嚴(yán)重缺水，水利設(shè)施不夠健全，還存在靠天吃飯的現(xiàn)象。而且部分地方還有飲水困難的現(xiàn)象。(2)道路交通方面:忻府區(qū)所轄面積很大，連接農(nóng)村和城市的道路部分還是土路、渣路，農(nóng)民進(jìn)城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問(wèn)題，但村內(nèi)道路問(wèn)題依舊很?chē)?yán)峻，有些村只是硬化了一兩條村內(nèi)主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒(méi)有及時(shí)維護(hù)也部分性的破損。(3)衛(wèi)生設(shè)施方面:衛(wèi)生廁所普及率低于全國(guó)農(nóng)村平均水平，垃圾池建設(shè)較少，農(nóng)村衛(wèi)生整體情況較差。(4)文化設(shè)施方面:忻府區(qū)農(nóng)村文化生活單一，文化設(shè)施建設(shè)方面最近幾年才開(kāi)始起步，已建成設(shè)施閑置率較高，沒(méi)有有效的起到提高農(nóng)民精神文化生活的作用。

2、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政政策分析忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣?cái)政直接投資和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，還有部分農(nóng)村能人投資和村民自建設(shè)施。在忻府區(qū)開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以前，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要為政府直接投資，由各專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)負(fù)責(zé)，如水利局主管農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，電信局主管通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公路局、交通局主管道路橋梁設(shè)施建設(shè)等。這樣的格局下，財(cái)政資金多頭管理，存在資金分散和項(xiàng)目重復(fù)，缺乏整體規(guī)劃等問(wèn)題。而且財(cái)政用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較大，相對(duì)的用于非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的比重偏低，不利于提高農(nóng)民生活水平。2010年忻府區(qū)被確定為山西省31個(gè)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣之一，忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了很大的改觀?！耙皇乱蛔h”財(cái)政資補(bǔ)政策是指由農(nóng)民自己議事決定本村相關(guān)集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目的建設(shè)，籌資籌勞，由政府財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)撥款支持。這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了村民自治的理念，推動(dòng)了忻府區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村投資與消費(fèi)。以下是忻府區(qū)2011年—2014年一事一議項(xiàng)目實(shí)施的情況統(tǒng)計(jì):全區(qū)共建一事一議項(xiàng)目761個(gè)，受益人口共計(jì)104萬(wàn)。其中小型水利設(shè)施項(xiàng)目508個(gè)，總投資金額7835萬(wàn)元;村內(nèi)道路項(xiàng)目41個(gè)，總投資金額716萬(wàn);橋涵項(xiàng)目9個(gè)，總投資金額115萬(wàn);村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目49個(gè)，總投資金額557萬(wàn);村容美化亮化項(xiàng)目44個(gè)，總投資金額487萬(wàn);村內(nèi)新能源設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，總投資金額111萬(wàn);村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目26個(gè)，總投資金額325萬(wàn);其他公共設(shè)施項(xiàng)目70個(gè)，總投資金額1335萬(wàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，2011年到2014年忻府區(qū)著重解決的是農(nóng)田水利，村內(nèi)道路問(wèn)題，初步解決了旱澇保收、山區(qū)吃水難等重點(diǎn)問(wèn)題。2012年開(kāi)始整治農(nóng)村臟、亂、差的村容村貌問(wèn)題，努力改善農(nóng)村環(huán)境，并且有村級(jí)公共文化場(chǎng)所建設(shè)等有關(guān)農(nóng)民精神生活的項(xiàng)目啟動(dòng)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策雖有效的解決了部分村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問(wèn)題，但由于籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和后續(xù)維護(hù)等問(wèn)題非常不利于此工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不管是何種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在有資金問(wèn)題，由于基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共物品屬性，我國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施都有政府直接投資，財(cái)政撥款建設(shè)。忻府區(qū)已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道中，同樣以財(cái)政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區(qū)財(cái)力有限，大部分資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺。同時(shí)財(cái)政力量對(duì)其他融資渠道的引導(dǎo)及鼓勵(lì)作用不夠，彼此之間沒(méi)有形成一個(gè)良好的共同合作、利益共享的關(guān)系。政府應(yīng)積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(yíng)(PPP)模式，能人模式等，激勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資，拓寬融資渠道。

3、存在的問(wèn)題及建議(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，質(zhì)量也有待提高。政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面布局及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段完成相應(yīng)計(jì)劃并安排各階段的后續(xù)維護(hù)工作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的供給。(2)對(duì)非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不夠重視。現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的大部分項(xiàng)目和資金都用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平并未得到直接提升。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。只有提高農(nóng)民生活水平，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資難。在新常態(tài)下，政府財(cái)政收入增速下降，剛需性支出上升，財(cái)政困難加大，對(duì)依賴(lài)于政府直接投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)不利。政府應(yīng)尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，降低財(cái)政投資比例，減輕財(cái)政資金壓力。而要想引入企業(yè)投資，則需要努力開(kāi)發(fā)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可盈利性項(xiàng)目，給予企業(yè)一定的投資回報(bào)率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創(chuàng)新性融資渠道，如利用金融貸款或發(fā)放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。