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時間：2023-12-07 11:34:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
將新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，即為新型職業(yè)農(nóng)民，新型農(nóng)民適應(yīng)了農(nóng)民勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而職業(yè)農(nóng)民則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，籠統(tǒng)來講，就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新一代農(nóng)民階層，這部分群體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供相應(yīng)的服務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，要能夠充分進入市場，使收益最大化，所謂職業(yè)，強調(diào)的是身份的穩(wěn)定性，即將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動作為終身職業(yè)，再就是要有一定的現(xiàn)代觀念和社會責(zé)任感，更夠更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為“四化”同步的短腿，信息化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻還處在成長階段，嚴(yán)重限制了我國現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民正是解決這一問題的關(guān)鍵，從根本上來講，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，是保障我國糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的戰(zhàn)略需求。
2關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)策略
2.1重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念
從整體和長遠來看，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的關(guān)鍵，為有效解決“三農(nóng)”問題打下了堅實的基礎(chǔ)，因此，有必要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重。在降低農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的門檻的同時，還要注重轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓其認(rèn)識到農(nóng)民是一項光榮的職業(yè)，增強對這一職業(yè)的社會認(rèn)可度，從而調(diào)動新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，將農(nóng)民作為自己的終身職業(yè)，更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民要普遍具備農(nóng)村資金、勞動力、技術(shù)、信息以及產(chǎn)權(quán)等意識，可以通過播放反映“三農(nóng)”新面貌的影視劇以及文化團體下鄉(xiāng)演出、農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等多種形式，使其不斷接受新的思想觀念和經(jīng)營觀念。
2.2擴大職業(yè)農(nóng)民群體，營造良好培訓(xùn)環(huán)境
新型職業(yè)農(nóng)民的來源并不僅僅局限在農(nóng)村，城鎮(zhèn)人才也可以進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，要想擴大職業(yè)農(nóng)民群體，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向互動，補充農(nóng)業(yè)人力資源缺口。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須保持同步，只有鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城，并融入城鎮(zhèn)，才能夠更好地推動城鎮(zhèn)化，同時也能夠給城鎮(zhèn)人才進入農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長提供廣闊的空間。無論是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，還是引進城鎮(zhèn)人才，要想使二者能夠成為新型職業(yè)農(nóng)民，還要健全相關(guān)的工作機制，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的培訓(xùn)環(huán)境，如建立目標(biāo)責(zé)任機制、就業(yè)跟蹤服務(wù)于維權(quán)機制以及健全政策鼓勵與扶持機制，一方面要調(diào)動農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，另一方面又要避免培訓(xùn)工作的盲目性，真正能夠培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的新型職業(yè)農(nóng)民群體。
農(nóng)村題材報道的主要目的之一，就是讓廣大農(nóng)民朋友從新聞報道中領(lǐng)會黨的方針、政策，學(xué)到致富經(jīng)驗。在農(nóng)村題材報道時，一定要選擇好報道對象，要知道，農(nóng)民是最煩空洞說教的，最信他們身邊的人和事，典型的力量是無窮的。
鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處松花江與黑龍江夾角的平原地帶，耕地面積325萬畝，轄區(qū)內(nèi)水面面積高，境內(nèi)江河多，資源豐富，特別適合種植東北水稻。多年來，該地區(qū)上馬了不少水稻加工廠，由于種植旱田的較多，種水稻成本高，農(nóng)民種水稻的積極性一直不高，導(dǎo)致水稻少，滿足不了水稻加工廠的需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，這種種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，如何引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是政府和電視媒體該做的課題。
記者深入群眾、深入生活，對搜集來的眾多素材加以提煉，挑選真正意義上的典型，用典型來傳遞致富的竅門，用典型來剖析具體的疑惑，用典型來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。首先電視記者選擇政府出臺的《全市水田發(fā)展實施方案》作為宣傳的切入點，然后跟蹤縣、區(qū)舉辦農(nóng)業(yè)田間博覽會、專家講座，宣傳開發(fā)水田的比較效益，隨著干部和技術(shù)人員進村屯、到地頭、坐炕頭，與農(nóng)民面對面的交流，談經(jīng)驗、講做法、論效益，進行算賬對比，使農(nóng)民真正感受到政府的良苦用心，使農(nóng)民真正認(rèn)識到種植水稻的高產(chǎn)出、高效益。
各級有關(guān)部門通過印發(fā)宣傳手冊、發(fā)送手機短信、舉辦電視講座、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、電視講座、召開座談會等有效形式，深入集中宣傳發(fā)展水田的好形勢和好機遇，政府對種植水稻的補貼政策進行宣傳，電視報道還多角度、多側(cè)面報道綏濱縣為調(diào)動農(nóng)民開發(fā)水田，實施新打水田井每眼補貼1000元、新建標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚每棟補貼1000元，對購置水稻插秧機等農(nóng)機具給予重點補貼的消息。把金融部門，對水田戶貸款的優(yōu)惠政策宣傳到位，從政策上扶持，為水田生產(chǎn)的順利發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
媒體用電視這種普及率高的方法宣傳種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，調(diào)動了農(nóng)民開發(fā)水田的積極性和主動性，串地難、打井難、任務(wù)落實難等各種問題迎刃而解，促進了水田開發(fā)工作順利展。方法選對了，觀眾感覺真實可靠，農(nóng)民朋友會心服口服，也就達到了宣傳效果。
縣、區(qū)農(nóng)委、水務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)技等部門人員組成水田生產(chǎn)宣傳工作組，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別深入全市水稻鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加水田種植面積，讓每一個村屯都有一批水田開發(fā)能手，讓每一戶都有一個水田開發(fā)明白人，通過多層次、大范圍的宣傳發(fā)動。巧抓典型，正確引導(dǎo)，對搜集來的眾多素材加以提煉，挑選真正意義上的典型，用典型來傳遞致富的竅門，用典型來剖析具體的疑惑，用典型來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
電視策劃抓住政策引導(dǎo)、典型說話的系列報道，使農(nóng)民從“要”為“我要干”，使水田開發(fā)工作成為廣大農(nóng)民的自覺行動。為了培養(yǎng)現(xiàn)代新型水稻種植農(nóng)民，實現(xiàn)發(fā)家致富的新路子，還選擇典型為“樣本”，把他們的致富經(jīng)歷和經(jīng)驗介紹、推薦給廣大農(nóng)民朋友，策劃了一組“水稻種植大戶農(nóng)民樣本”系列報道，先后推出了《念活致富經(jīng)，拓寬小康路》、《擴大水稻種植，帶來農(nóng)業(yè)巨大變化》、《種水稻富了咱農(nóng)家》、《綜合場吹響了土地集結(jié)號》等一個個鮮活的新農(nóng)民“樣本”，形成一定聲勢，收到了良好效果。
由于電視進行了典型系列報道，讓一個個生動典型說話，引導(dǎo)農(nóng)民朋友認(rèn)識了新形勢、思考了新方法、尋找了新路子，達到了理想的傳播效果。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一方面要提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，另一方面要提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。今后，我國將通過加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模，通過減免學(xué)費、發(fā)放補助等形式，鼓勵有志青年報考大中專院校的種植、養(yǎng)殖專業(yè)。
提高農(nóng)民綜合素質(zhì)還要從娃娃抓起。從2005年春季開學(xué)起，我國有1400萬貧困家庭的學(xué)生享受到“兩免一補”政策資助。從2007年開始，全國農(nóng)村普遍實行這一政策，農(nóng)村學(xué)生將享受到真正的免費義務(wù)教育，困難家庭學(xué)生還將繼續(xù)在書本費和住宿費方面享受政府的補助。
延伸閱讀：農(nóng)業(yè)部今年將通過農(nóng)廣校等教學(xué)機構(gòu)，招收10萬名初中以上文化程度、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，采用業(yè)余培訓(xùn)方式，培養(yǎng)10萬名農(nóng)村實用人才。
關(guān)鍵詞：走向市場
《意見》原文：積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。
目前，我國有2.4億多農(nóng)戶，1.24億公頃耕地，戶均經(jīng)營規(guī)模不足0.5公頃耕地。在市場經(jīng)濟條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營獲取信息難、采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟、交易成本高。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于提高我國農(nóng)民的市場競爭力，促進生產(chǎn)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也會發(fā)揮重要作用。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于2007年7月1日起施行，這有助于解決農(nóng)民專業(yè)合作社不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)營活動受限等問題。中央和省級財政將專門安排補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進和技術(shù)改造。金融機構(gòu)將繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題將被重點解決。
延伸閱讀：據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)超過15萬個，成員數(shù)量已達2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到11.4萬個，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶8454萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的34.1%。
關(guān)鍵詞：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
《意見》原文：采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民增收致富愿望的增強，大量青壯年農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，到工業(yè)企業(yè)務(wù)工。經(jīng)過城市生活的洗禮和現(xiàn)代工業(yè)理念的培育，部分農(nóng)民工在掌握先進技術(shù)的同時，也積累了一部分資金。鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是農(nóng)民工的合法權(quán)益要得到保障。一方面要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障；另一方面要做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。
2007年將著力推進十項制度建設(shè)：全面建立工資支付保障制度，全面推行勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生制度，完善就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度，探索農(nóng)民工社會保障制度，完善農(nóng)民工子女教育管理制度，落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度，建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計管理制度，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。
延伸閱讀：截至2006年年底，全國已有27個省區(qū)市建立了工資保證金制度，31個省區(qū)市頒布實施小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國參加工傷保險的農(nóng)民工有2537.9萬人，參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工有2367萬人。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)
《意見》原文：建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。
我國農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)長期發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，這是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。要改善這一狀況，除了加大財政投入，還要切實提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力。一方面，要加大對現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)人員的培訓(xùn)，對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)技推廣人員等定期開展在崗培訓(xùn)或輪崗培訓(xùn)，增強其服務(wù)技能。另一方面，要加快建立城市人才對農(nóng)村的支持制度，注重教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。由此可見，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必需培養(yǎng)現(xiàn)代知識型的新型職業(yè)農(nóng)民。
1、高素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代歸根結(jié)底需要高素質(zhì)人才去掌握。然而，較低的文化素質(zhì)和經(jīng)驗型思維習(xí)慣，阻礙了農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納和對新觀念新思想的接受，以及對新的經(jīng)營模式和組織模式的認(rèn)可。因此，在此進程中，提高農(nóng)民的基本素質(zhì)就是其中的關(guān)鍵，因為它制約其他素質(zhì)發(fā)展，而這個基本素質(zhì)的基礎(chǔ)則是農(nóng)民的文化素質(zhì)，不管是新技術(shù)的推廣、應(yīng)用還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最終都需要依靠農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。
2、農(nóng)民必需掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥和除草劑的合理科學(xué)使用，優(yōu)良品種培育，溫控、濕控改善動植物生長環(huán)境等等。所有這些一系列的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)措施，最終都是由農(nóng)民來完成它。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和推進的主要載體，農(nóng)民的科技意識、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)與否。
3、農(nóng)民經(jīng)營管理能力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的新要求。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種商品農(nóng)業(yè)，其最終結(jié)果是要將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，提高農(nóng)民的收入。而農(nóng)民的收入在很大程度上取決于農(nóng)民自身的經(jīng)營管理能力。這就要求農(nóng)民掌握現(xiàn)代信息知識、市場知識、營銷知識，規(guī)避市場風(fēng)險，使農(nóng)村生產(chǎn)力更大程度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需提高農(nóng)民素質(zhì)
整體上看，我國農(nóng)民素質(zhì)依然不高。在很大一部分地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是高齡人口，而大部分中青年勞動力則外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體勞動力素質(zhì)甚至出現(xiàn)后退的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)偏低的狀況和優(yōu)質(zhì)勞動力外流已成為影響發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約。
1、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。
近年來，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)從整體上雖呈逐年上升的趨勢，但與其他國家農(nóng)民相比，其文化素質(zhì)水平仍然偏低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，必然農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣。同時，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，也直接造成其在接受新觀念、獲取信息、提高技能和參與市場競爭等各方面的障礙，難以承擔(dān)起促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。
2、農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高。
據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4％，不及城市居民3.1％的七分之一。受文化素質(zhì)低的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力普遍較低，不能有效地掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新方法，更不能有效地將科學(xué)技術(shù)運用到生產(chǎn)實踐中。
3、農(nóng)民心理素質(zhì)低下和思想觀念守舊。
長期以來，由于受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟影響，我國農(nóng)民在心理素質(zhì)和觀念上存在一些缺陷，不適應(yīng)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求。可以說，現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展在相當(dāng)大程度上還是一個觀念問題。尤其是在貧窮落后地區(qū)，觀念的陳舊與落后已成為制約農(nóng)村發(fā)展的首要障礙。
4、高科技農(nóng)村人才外流。
隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)出“高齡化”、“低質(zhì)化”，甚至“后繼無人“的現(xiàn)象。這樣，由于農(nóng)村有效勞動力投入不足，使得田地?zé)o人耕種，出現(xiàn)大面積的荒田荒地；其次，由于農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的文化水平偏低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，受到很大限制。
三、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展最主要的因素。只有把農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1、普及農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
首先，要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。改革教育方面存在的不合理現(xiàn)象，真正做到公平教育。其次，要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括高、中等職業(yè)院校教育、成人教育以及各種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)村社會進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高服務(wù)。
2、注重技能培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代科技。
現(xiàn)今，要充分利用各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村居民學(xué)校等為民服務(wù)機構(gòu)，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
3、吸引農(nóng)村科技人才回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
要留住農(nóng)村科技人才，更要吸引農(nóng)村科技人才，這就要求加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村建設(shè)水平，縮小農(nóng)村與城市的差距。補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，以吸引外流的務(wù)工農(nóng)民以及其他農(nóng)村科技人才回歸，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，以點帶面促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、要因地制宜的培養(yǎng)人才。
由于農(nóng)村生產(chǎn)資源的差異，我們要因地制宜，按需施教，采取多種方式，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧霓r(nóng)村實用人才。針對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。
摘要：對新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論進行剖析；從新型農(nóng)民培育實踐以及農(nóng)民素質(zhì)水平較低、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡、培育過程不科學(xué)四個方面分析了我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀；對美國、德國、韓國新型職業(yè)農(nóng)民培育的成功進行借鑒分析；從制定全面培育內(nèi)容、建立創(chuàng)新培育方式、加強培育監(jiān)管和提高農(nóng)村教育質(zhì)量四個方面提出發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞 ：新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民培育
中圖分類號：F323．6；G725 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－1018-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.064
收稿日期：2014－09－09
基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目（2013ZDAXM002）
作者簡介：呂 佳（1980－），女，江蘇南通人，講師，主要從事人力資源管理、人才建設(shè)、知識創(chuàng)新管理研究，（電話）13813720270（電子信箱）joylv＠ntu．edu．cn。
新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，都必須依賴高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作變得越來越重要，必須引起政府部門和社會各界的高度重視。然而，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育起步較晚，仍存在著一些較為突出的問題。因此，我們需要立足于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的根本問題，積極地向國外學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，找到適合我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑和方法。
1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對農(nóng)村勞動力效率和勞動力質(zhì)量提出了更高的要求，國家對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)更加重視。人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，國家必須進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。
1．1 新型職業(yè)農(nóng)民
新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)的農(nóng)民不同。首先，他們有較大的職業(yè)選擇權(quán)，可以自主地選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)等職業(yè)；再者，新型職業(yè)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，并具有專業(yè)的技術(shù)和管理能力，以及自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的潛力；其三，新型職業(yè)農(nóng)民順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是一種規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)農(nóng)民，所享有的社會保障權(quán)益與其他行業(yè)的勞動者相同；其四，新型職業(yè)農(nóng)民具有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，同時有較高的社會責(zé)任感。
1．2 新型職業(yè)農(nóng)民培育
新型職業(yè)農(nóng)民培育，就是充分運用各種信息技術(shù)和培養(yǎng)方法，使得農(nóng)民學(xué)會相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能，并形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的觀念，使得傳統(tǒng)農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)工作者能夠轉(zhuǎn)變成有技能、有穩(wěn)定收入、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。其培育的對象是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作者和有意向從事農(nóng)業(yè)工作的人，培育的目標(biāo)為培育一批能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民培育具有較大的特殊性，對于培育對象、培育主體和培育方式提出了較高的要求。
1）新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象具有一定的特殊性。他們必須有較大的從事農(nóng)業(yè)工作的意愿，同時具有一定的學(xué)習(xí)能力，主要包括家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社的主力成員、種養(yǎng)殖大戶等，同時還有愿意從事農(nóng)業(yè)工作的學(xué)生、鄉(xiāng)村干部，以及農(nóng)民植保員、信息員等。以期將他們培養(yǎng)成有文化素養(yǎng)、懂經(jīng)營管理、明法律政策、通組織營銷的實用型人才。
2）新型職業(yè)農(nóng)民的培育主體是多元化的。形成了以政府為主導(dǎo)，專業(yè)協(xié)會組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科院校共同培育的格局。政府具有更大的影響力和感召力，能夠提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，提供相應(yīng)的政策支持。同時，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)專業(yè)化和技能化，企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)、文化培育等工作，也有助于培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時，農(nóng)民自身為了快速轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，也會不斷加強專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)的提升。
3）新型職業(yè)農(nóng)民培育的實效性更強。與一般的高校人才培養(yǎng)方式不同，新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容主要是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識技能，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念等；在培育形式上，它是以農(nóng)民的生活特點為基礎(chǔ)，在充分考慮農(nóng)民時間、地點等約束條件的前提下，根據(jù)農(nóng)民的實際需求進行培養(yǎng)。
1．3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，它將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛地運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和管理中，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供了更多的生產(chǎn)資料，是一種科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的最新農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。
2 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國的職業(yè)農(nóng)民培育逐漸形成了一個大致的輪廓，從農(nóng)民技術(shù)人才培養(yǎng)、新型農(nóng)民培養(yǎng)，到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)歷的長期的過程，在這個過程中取得了一些成就，同時也暴露出了一些亟待解決的問題。
2．1 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐
在農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，2003~2014年我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐工作得到了順利開展，并取得了相應(yīng)的成效，如“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”在2003~2010年間培訓(xùn)了800萬人，“百萬中專生計劃”也培養(yǎng)出了一批具有專業(yè)技能和知識的人才隊伍。
2．2 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)存問題
隨著我國經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了更高的要求，但由于多種原因，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在著許多亟待解決的問題，必須引起人們的重視。
2．2．1 農(nóng)民綜合素質(zhì)較低
1）我國的農(nóng)民文化程度較低。農(nóng)村地區(qū)教育的落后使得農(nóng)村居民難以接受到高質(zhì)量的知識、文化和技能培訓(xùn)，由2013年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人的受教育程度在初中及以下，占比為84．4％；而高中、大專的受教育人數(shù)每年處于緩慢增長的狀態(tài)（表1）。同時，我國農(nóng)民受教育程度還呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特征，東部沿海地區(qū)大專及以上學(xué)歷占比較大，如上海為8．6％，北京為13．5％；而西部地區(qū)農(nóng)民受教育程度較低，如貴州、甘肅不識字或識字很少的人數(shù)超過10％（表2）。
2）我國農(nóng)民的科技素質(zhì)較低。農(nóng)民所掌握的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)較少，同時現(xiàn)代化機械的使用率較低?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有提高了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，使其熟練運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能真正形成一批新型職業(yè)農(nóng)民的人才隊伍。20世紀(jì)90年代，日本和韓國的農(nóng)業(yè)機械化水平已經(jīng)達到95％以上，美國也已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中引入了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)；然而，我國目前的農(nóng)業(yè)機械化水平僅僅是48．8％，與其他國家相比存在較大的差距。
2．2．2 農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才較為缺乏，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。首先，我國的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量逐漸減少。由《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2013》可知，1978年我國農(nóng)村就業(yè)人員中，92．4％的人從事第一產(chǎn)業(yè)，而2012年年底農(nóng)村就業(yè)人口中，只有65．1％的人從事農(nóng)業(yè)工作。
同時，農(nóng)業(yè)從事者的年齡結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。相關(guān)研究表明，40歲以上人口是主要的農(nóng)業(yè)勞動力，而青壯年勞動力人口較少，農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象主要是青壯年農(nóng)村勞動者，因此老齡化的現(xiàn)狀將不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須找到良好的解決對策。
2．2．3 培育過程缺乏科學(xué)性
1）新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式較為單一。農(nóng)民的年齡不同、文化程度不同、接受和掌握新技能的能力也大相徑庭，但是目前對于新型職業(yè)農(nóng)民采取的培育模式無法根據(jù)個人的特性來展開，因此實效性較差。同時，培育農(nóng)民不同于學(xué)校教育，它還受到時間和地點等多重因素的限制，因此需要培育模式的選擇必須更具有科學(xué)性。
2）新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費投入不足。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育主要是以“政府投入”為主，通過國家財政撥款支持新型農(nóng)民的培養(yǎng)工作；但是，財政撥款的過程較為緩慢，資金注入也十分有限，無法全力支持農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的培育，這也就使得新型職業(yè)農(nóng)民培育變得更加困難。
3 國外新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗借鑒
美國、德國、韓國等國家的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起步比我國要早，發(fā)展也較為迅速，且取得了一定的成效。對國外新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗進行借鑒，有利于促進我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展。
3．1 美國
美國農(nóng)民培育體系的建立，以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以一系列優(yōu)惠政策為推動力，其核心是形成農(nóng)業(yè)教育、科研工作以及推廣工作三者并舉的完善的科教農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)教育方面，公立大學(xué)、農(nóng)學(xué)院、社區(qū)大學(xué)等部門將會選擇恰當(dāng)?shù)臅r間開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程，以課堂理論知識與田間實踐教學(xué)相結(jié)合的方式對農(nóng)民進行專業(yè)培育；其所選取的培育對象主要是青壯年農(nóng)民群體以及有意愿從事農(nóng)業(yè)工作的人群。在科研工作方面，農(nóng)學(xué)院和各州的試點站則主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相關(guān)的課題研究，同時美國聯(lián)邦政府和州政府也會全力承擔(dān)科研和技術(shù)推廣的資金；數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高科技農(nóng)業(yè)人才儲備，為農(nóng)民培育體系提供了必要的智力支持。在推廣工作方面，完善的技術(shù)推廣機構(gòu)也提高了農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，并有效接觸到了最新的農(nóng)業(yè)科研成果。
3．2 德國
農(nóng)民培育工作在德國是關(guān)乎國家興旺的大事，無論是德國政府，還是社會各界都非常關(guān)注農(nóng)民的職業(yè)教育，并對其提供大量支持，農(nóng)民的職業(yè)教育體系十分專業(yè)化、個性化，同時具有較高的質(zhì)量。
1）“雙元制”模式，促進德國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中采取了“雙元制”的模式，即以學(xué)校和企業(yè)兩者為主要培育主體，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)技能。接受職業(yè)教育培育的農(nóng)民，一方面可以在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，另一方面還可以在企業(yè)中開展農(nóng)業(yè)實踐工作，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的培育模式。學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)自身的特點和所需制定培育方案，兩者共同承擔(dān)培育經(jīng)費。隨著學(xué)習(xí)課程的增加，農(nóng)民所接受到的理論培訓(xùn)將會逐漸減少，相應(yīng)地實踐技能培訓(xùn)占比將逐漸提高?！半p元制”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式為德國培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、高技能的職業(yè)農(nóng)民，也促進了德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2）持證上崗，保證農(nóng)民接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)。德國對于農(nóng)民提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的規(guī)定，人們必須先接受專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)，再通過資格考試才能獲取“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，最后才能成為“農(nóng)民”。同時，德國法律規(guī)定，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須不少于三年才能正式入職，且入職期滿三年后需參加統(tǒng)一考試，才能獲得“綠色證書”，才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。德國“綠色證書”具有較高的規(guī)范性和專業(yè)性，對于科學(xué)培育新型職業(yè)農(nóng)民具有極大的促進作用。
3）多元合作，確保培訓(xùn)體系科學(xué)發(fā)展。德國培育新型職業(yè)農(nóng)民采取政府部門和非政府部門合作的模式，聯(lián)邦政府和地方政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，并對民間企業(yè)、私人協(xié)會進行領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵，使其參與農(nóng)民的培育工作。這種政企合作的方式，不僅加大了農(nóng)民培訓(xùn)工作的資金投入，還形成了科學(xué)的、全面的培訓(xùn)體系。
3．3 韓國
韓國的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系較為健全，且層次清晰分明，分為“青少年農(nóng)民”、“農(nóng)民后繼者”和“專業(yè)農(nóng)民”三個層次的教育；同時，政府部門、企業(yè)機構(gòu)、私人協(xié)會等都根據(jù)自身特點對農(nóng)民開展了不同側(cè)重點的培訓(xùn)課程，教育培訓(xùn)工作具有清晰的分工，多方共同合作的模式極大地提高了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實效性。
4 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策分析
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個長期的、復(fù)雜的過程，它不僅是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，同時也是我國新農(nóng)村建設(shè)的強大推動力量?；谖覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國新農(nóng)村建設(shè)的特點，同時向國外學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，提出培育高質(zhì)量、高素質(zhì)、有文化、懂經(jīng)營、曉管理的新型職業(yè)農(nóng)民的對策。
4．1 制定全面的培育內(nèi)容
完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系必須具有全面、系統(tǒng)、科學(xué)的培育內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求新型職業(yè)農(nóng)民通曉現(xiàn)代技術(shù)，熟知農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策，形成農(nóng)業(yè)安全環(huán)保的觀念，并掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的知識。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的完善必須圍繞這幾個方面的要求來制定培育內(nèi)容。
第一，為新型職業(yè)農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育，以“理論與實踐相結(jié)合”的方式，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和田間實際操作來提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識；第二，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策法規(guī)教育，幫助農(nóng)民充分了解惠農(nóng)強農(nóng)政策、認(rèn)識國家政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持促進作用，增強法律意識；第三，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)環(huán)保教育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求是“綠色農(nóng)業(yè)”，所采用的化肥等原料必須是生態(tài)的、環(huán)保的，讓農(nóng)民認(rèn)識到綠色農(nóng)業(yè)的重要性，對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有極大的意義；第四，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)場經(jīng)營管理教育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型，掌握市場分析、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌建立等多種經(jīng)營管理知識。
4．2 建立創(chuàng)新的培育方式
要在傳統(tǒng)的培育方式上進行創(chuàng)新和改革，以找到適合新型職業(yè)農(nóng)民特點和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀的培育方式。
第一，培育方式的選擇要因地制宜，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，選擇培育方式時要充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣桶l(fā)展情況，如采取“輕理論、重實踐”的培養(yǎng)方式，在田間為農(nóng)民進行現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；第二，培育方式要能夠滿足農(nóng)民的需求，接受培育的農(nóng)民同樣也要從事農(nóng)事勞作，因此需要充分利用農(nóng)民的農(nóng)閑時間開展培育工作，如在冬季時組織農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，聘請專業(yè)的教授和科學(xué)家來進行講解；第三，要建立起現(xiàn)代化的培育方式，通過遠程教育平臺的建立使得農(nóng)民能夠快速地獲得最新的農(nóng)業(yè)信息資源，同時，遠程教育平臺也能夠提供在線專家答疑，形成培育主體與培育對象之間的互動，實現(xiàn)資源知識共享。
4．3 加強培育的監(jiān)管力度
對新型職業(yè)農(nóng)民培育主體進行有力的監(jiān)督和管理，有利于提高培育的質(zhì)量和水平，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
首先，要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保其是正式的培訓(xùn)機構(gòu)，且具有合法的培訓(xùn)資格，培訓(xùn)內(nèi)容能夠滿足農(nóng)民的需求，培育方式能推陳出新。其次，要對培育的教師等專門人員進行監(jiān)督和管理，一方面要求其具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，另一方面也需要制定完善的考核、獎勵制度促進其不斷進步。其三，建立信息反饋系統(tǒng)來提高監(jiān)管效率，通過實地調(diào)查、電話詢問或問卷形式了解農(nóng)民接受培育的實際情況，并根據(jù)反饋的信息及時地完善培育體系。其四，試行新型職業(yè)農(nóng)民職稱上崗，學(xué)習(xí)德國的成功經(jīng)驗，對新型職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)考核，要求其持“綠色證書”，以提高農(nóng)民的技術(shù)水平和素質(zhì)水平。
4．4 提高農(nóng)村的教育質(zhì)量
新型職業(yè)農(nóng)民要求農(nóng)民具有較高的學(xué)習(xí)能力，能夠掌握經(jīng)營管理知識、通曉法律法規(guī)政策、運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、了解農(nóng)業(yè)市場行情。因此，為了儲備一批高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化程度和學(xué)習(xí)能力。
1）落實農(nóng)村義務(wù)教育。青少年的學(xué)習(xí)能力較強，從小對其進行專業(yè)的知識培養(yǎng)和道德培育，有助于其接受新的知識和技能。因此，需要鼓勵教師深入農(nóng)村從事教育工作，加強農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量。
2）加強農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育。地方政府需要加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，一方面給予資金支持，另一方面鼓勵企業(yè)、合作社積極參與農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)；同時，還需要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高師資力量等方式來提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量，從而培育出一批高素質(zhì)的實用性新型職業(yè)農(nóng)民。
3）政府加強農(nóng)村地區(qū)教育資金支持。各級政府需要對農(nóng)村地區(qū)的教育給予足夠的資金支持，通過財政撥款、轉(zhuǎn)移支付的方式來完善農(nóng)村教育體系，使得適齡者能夠接受必需的教育。例如，可以設(shè)置專項培育基金，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入財政預(yù)算中。形成以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為中心，配之以高等教育和繼續(xù)教育的完整教育體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供充分的學(xué)習(xí)資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
5 結(jié)語
新型職業(yè)農(nóng)民培育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動力量。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起步較晚，尚未形成一套完整的體系，且監(jiān)督管理力度還未達到要求。因此，需要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度，力求培養(yǎng)出一批“熟練農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、通曉經(jīng)營管理理念、掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念”的高素質(zhì)人才，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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以鄒平縣為例，銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有114家，其中國家級重點龍頭企業(yè)2家，省級以上13家，市級以上53家，縣級以上105家，資產(chǎn)總額543億元，固定資產(chǎn)185億元，銷售收入603億元，出口創(chuàng)匯32773萬美元，上繳稅金17億元，龍頭企業(yè)初具規(guī)模，示范帶動能力增強，農(nóng)民增收顯著。
1.立足資源優(yōu)勢，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧棉、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，初步形成了規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展格局。以韓店鎮(zhèn)為中心的玉米深加工企業(yè)發(fā)展迅速，西王集團、三星集團年可加工玉米288萬噸，年銷售收入達315億元，出口創(chuàng)匯13747萬美元，上繳稅金7.6億元。西王集團食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產(chǎn)規(guī)模為亞洲最大，被中國食品工業(yè)協(xié)會冠名為“中國糖都”和“中國玉米油城”。以眾康食品為代表的省重點龍頭企業(yè)4家，年屠宰加工能力達4070萬只，實現(xiàn)銷售收入14.3億元。蔬菜加工龍頭企業(yè)益佳食品有限公司年銷售收入達6.6億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元，帶動了鄒平縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。食用菌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，芳綠農(nóng)業(yè)科技有限公司成為全省唯一一家“五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)”，鮮菇生產(chǎn)能力達12000噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菌種菌袋8000萬個。
2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)訂購合同、產(chǎn)品銷售合同等訂單農(nóng)業(yè)，積極探索推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，減小市場風(fēng)險，增加規(guī)模效益，實現(xiàn)多方共贏。2012年，?？?、久久、眾康、新雨等肉鴨養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶簽訂“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一進出）養(yǎng)殖合同10580份，收購合同肉鴨4980萬只，帶動農(nóng)戶8100余戶，回收率達100%。食用菌研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)芳綠農(nóng)業(yè)科技牽頭成立食用菌發(fā)展協(xié)會，協(xié)助組建食用菌合作社5個，有力地帶動了鄒平縣九戶、孫鎮(zhèn)、魏橋、西董、臨池5鎮(zhèn)（辦）食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，鄒平縣龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社20家。
3.提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌建設(shè)。為保障人民群眾身體健康，增加產(chǎn)品效益和市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營，鄒平縣鼓勵有條件的企業(yè)積極申報“三品一標(biāo)”，打造知名品牌。組織企業(yè)積極參加各級各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前，鄒平縣通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)10家，其中無公害認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證無公害產(chǎn)品3個，基地面積5.2萬畝；綠色食品認(rèn)證企業(yè)8家，認(rèn)證綠色食品27個，面積105.56萬畝；有機食品認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證有機產(chǎn)品38個，面積1024畝。
二、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，
提高農(nóng)民組織化程度
目前，鄒平縣在工商部門注冊并在農(nóng)業(yè)局備案的合作社277個，其中國家級示范社2個，省級示范社1個，市級示范社4個。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)合作社138個，畜牧業(yè)104個，農(nóng)機服務(wù)24個，林業(yè)3個，漁業(yè)5個，其他服務(wù)業(yè)3個，入社社員1.7萬戶，帶動農(nóng)戶5萬余戶。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、農(nóng)機、蠶業(yè)、林果、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、水利等多個領(lǐng)域?！班u平縣九戶農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社”被評為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點，“鄒平縣魏橋興燦農(nóng)田作業(yè)專業(yè)合作社”被評為全國農(nóng)機大戶示范點。
1.鼓勵合作社聯(lián)合，打造一批大社強社。進一步加強合作社聯(lián)合，聚集、整合農(nóng)戶勞動力、資金、土地、信息等生產(chǎn)要素，有效解決了分散采購原料、經(jīng)營和出售商品經(jīng)營效益低，抵御市場風(fēng)險能力弱的問題，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，有效發(fā)揮了資源集聚和群體優(yōu)勢，提高了農(nóng)民的市場主體地位，增加了農(nóng)民收入。鄒平縣畜牧業(yè)合作社發(fā)展快速、規(guī)范，目前共有奶牛合作社32家，奶牛存欄10000余頭，全部進入養(yǎng)殖小區(qū)，部分合作社建立了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，均實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收奶、統(tǒng)一調(diào)配飼料，與蒙牛、得益等大型牛奶生產(chǎn)企業(yè)簽訂鮮奶供貨合同，保障了鮮奶銷售。僅此一項，農(nóng)民純收入達3000萬元。
2.創(chuàng)新管理模式，激發(fā)社員主人翁意識。鼓勵農(nóng)戶以股東身份參與合作社內(nèi)部管理，積極參與村集體各項事務(wù)，進一步增強了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主動性。如例，明集鎮(zhèn)羅圈村蔬菜專業(yè)合作社由村兩委成員帶頭、農(nóng)民自發(fā)成立，前身是蔬菜專業(yè)協(xié)會，2007年12月正式注冊為專業(yè)合作社?，F(xiàn)有社員80戶，占全村總戶數(shù)的47%，露天蔬菜種植面積780畝，占全村耕地面積60%，主要種植品種有香蔥、甘藍及胡蘿卜。產(chǎn)品以訂單銷售為主，其中400畝香蔥與本村蔬菜脫水廠簽訂銷售合同，380畝甘藍與胡蘿卜與濟南圣泉食品公司對接，社員每畝增收8000元左右。合作社發(fā)展不斷壯大，公共資金不斷積累，社員積極參與村集體公益事業(yè)建設(shè)，出資8萬元鋪設(shè)地下灌溉管道，1000畝耕地受益，出資4000元為村民購置音響設(shè)備一套，健身器材3套，滿足了廣大村民的精神文化需求，推動了社群關(guān)系和諧發(fā)展。
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)提質(zhì)增效。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他經(jīng)營主體興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。例如，臺子鎮(zhèn)無花果種植大戶成立無花果種植合作社2家，種植面積500余畝，其中大棚面積60畝，觀光采摘面積200畝，苗木儲備達30萬株，初加工生產(chǎn)車間500平方米，50噸無花果冷凍庫一座，注冊“濱圣”商標(biāo)，產(chǎn)品主要有鮮果、冷凍果 、干果、茶葉及苗木，“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已初步形成。
三、積極培育家庭農(nóng)場、
專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體
加強對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，提升其市場競爭力。目前，鄒平縣已申報注冊家庭農(nóng)場19家；專業(yè)大戶共1063戶，其中種植大戶297戶（糧油生產(chǎn)大戶143戶，設(shè)施蔬菜大戶137戶）、養(yǎng)殖大戶752戶（養(yǎng)豬大戶218戶，養(yǎng)牛大戶53戶，養(yǎng)羊大戶57戶、家禽大戶412戶）、漁業(yè)大戶14戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個（眾康、?？?、西王、君暉、長豐、芳綠、臺子高效農(nóng)業(yè)、嘉業(yè)、南洋花卉、好生十里花卉）。
2011年，在沿黃高效生態(tài)示范園中，流轉(zhuǎn)土地200畝，建立了泥鰍繁育基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)泥鰍養(yǎng)殖池12個，年產(chǎn)泥鰍70噸，年產(chǎn)值400萬元，取得了較好的經(jīng)濟效益。
四、積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
1.加強宣傳，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。截至今年6月底，鄒平縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.8萬畝，其中，轉(zhuǎn)包4.9萬畝；出租1.6萬畝；其他各種流轉(zhuǎn)形式總計0.3萬畝，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.2萬份。
2.加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)檔案，促進土地健康有序流轉(zhuǎn)。強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處糾紛能力。2013年上半年，受理群眾上訪案件27起，及時處理好因土地承包引發(fā)的農(nóng)民上訪案件25起，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。
在國家加快新型農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，銀行業(yè)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。如何在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時把控風(fēng)險，又如何在社會整體轉(zhuǎn)型過程中提供更加豐富的金融服務(wù)等諸多問題擺在銀行業(yè)的面前。近兩年，某市在新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的態(tài)勢。針對在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中遇到的問題，銀行對某市政府的政策和規(guī)劃進行了詳細(xì)的討論，并就加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r所起到的作用進行了闡述，對市政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃也給出了實質(zhì)性的建議。
一、某市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃
按照國家政策要求，努力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、某市擬在未來幾年內(nèi)分別建設(shè)省、市、縣級新農(nóng)村示范村若干個，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要包括某市六大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新區(qū)大學(xué)科技園區(qū)、以及舊城改造和棚戶區(qū)拆遷安置等項；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目目前主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技示范中心、農(nóng)林科技文化中心等項目建設(shè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目逐步走向現(xiàn)代化、科技化。
（一）新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)
某市新農(nóng)村建設(shè)擬在未來幾年內(nèi)建設(shè)的多個新型農(nóng)村示范村，重點是將分散居住的農(nóng)民集中到新型的農(nóng)村社區(qū)之中，集中管理，按照社區(qū)管理模式集中提供市政服務(wù)。提高農(nóng)民的生活水平和待遇，將集體土地集中管理，形成大規(guī)?？茖W(xué)的集中種植，同時吸引更多的投資，鼓勵農(nóng)民到工廠工作，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在大力推進工業(yè)化的同時使農(nóng)民的生活質(zhì)量、土地的使用效率有所提高，實現(xiàn)城市建設(shè)和居民生活質(zhì)量共同上升的雙贏。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)
某市城鎮(zhèn)化建設(shè)涵蓋了土地綜合整治，安置房建設(shè)，新城區(qū)建設(shè)，舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)山水城市，努力打造旅游、宜居型城市。將工廠集中至產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理、將舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造，大力推進新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市整體的居住環(huán)境，為市民提供更加優(yōu)良的生活空間。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
某市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要是建設(shè)大型的蔬菜基地、采摘園、以及以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各類產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，建設(shè)大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，一方面解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問題，一方面擴大地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值，使百姓的生活質(zhì)量有所提高，讓資源更加有效的得到使用。
二、其他城市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展經(jīng)驗
在其他省轄市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，均臨的或然性問題就是資金來源、土地處理和人員安置等。在資本金方面，其他城市采取了多種方式吸引民間資金參與，用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資，或者通過制定一系列政策法規(guī)來吸引民間投資，設(shè)立國民投資基金，有效地把民間資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
土地方面，其他城市引入了“空間換空間”的土地發(fā)展權(quán)計劃，將廢棄農(nóng)業(yè)區(qū)中的建筑拆除，一部分建成高檔住宅，一部分轉(zhuǎn)換為可耕農(nóng)地；亦可采用土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，將土地置換；或者將土地集中起來進行工業(yè)建廠、集中農(nóng)業(yè)開發(fā)等，在保證農(nóng)民權(quán)益的條件下合理使用土地，使土地價值不斷增值，土地的利用效益不斷提高。
三、銀行業(yè)在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面面臨的狀況
我國銀行業(yè)大多集中在工業(yè)發(fā)達，城市建設(shè)成熟的熱點地區(qū)，相對于貧窮落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)和城鎮(zhèn)基本都是由當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社提供金融服務(wù)。
銀行業(yè)要想為新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，主要考慮就是資金的風(fēng)險問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自不必說，而相對于產(chǎn)業(yè)建設(shè)較落后的地區(qū)，經(jīng)濟條件還不足以滿足銀行風(fēng)險要求的底線，需要政府提供更多得保障，需要更有實力的資本介入，使政府更多的行使監(jiān)管職能，讓社會資本大力介入，達到政府、銀行、企業(yè)三共贏。
四、主要問題及解決方案
主要問題：新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，區(qū)域的整體規(guī)劃至關(guān)重要，城市和區(qū)域的整體規(guī)劃將影響整個城市未來的發(fā)展方向。所有新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目以及其他工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都將依托于城市的整體規(guī)劃而變動。在整體規(guī)劃下才會衍生出其他小型項目的規(guī)劃，所以市政府出臺城市和區(qū)域整體規(guī)劃至關(guān)重要，尤其是控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。在總體上控制住城市的發(fā)展，在合法、合規(guī)的體系下良性循環(huán)。防止亂開發(fā)、亂建設(shè)，防范在利益驅(qū)使下違規(guī)投資，使百姓的利益受到損失。
隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加,具有豐富文化內(nèi)涵的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動日益受到市場青睞。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),既能滿足日益細(xì)分的市場需求,提高人們的生活質(zhì)量,又能充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力,增加農(nóng)民收入,帶動地區(qū)經(jīng)
濟發(fā)展。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)中另一個新的經(jīng)濟增長點。
一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征
1、內(nèi)涵
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的提法源于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè)、以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。過去人們對創(chuàng)意的關(guān)注,主要集中在文化藝術(shù)領(lǐng)域。在目前時代,市場需要創(chuàng)意,農(nóng)業(yè)同樣需要創(chuàng)意。近兩年,人們對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研究逐漸增多,但對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的概念沒有明確界定,專家學(xué)者的定義主要集中在以下幾種:一是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程、形式、工具、方法、產(chǎn)品進行創(chuàng)意和設(shè)計,從而創(chuàng)造財富和增加就業(yè)機會的活動的總稱。這種提法是比照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義,結(jié)合農(nóng)業(yè)自身的特點給出的。二是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”資源,發(fā)揮創(chuàng)意、創(chuàng)新構(gòu)思,研發(fā)設(shè)計出具有獨特性的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品或活動,以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價值與產(chǎn)值,創(chuàng)造出新的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村消費市場與旅游市場。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品,還要創(chuàng)意農(nóng)耕文化活動、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢就在于通過創(chuàng)意把文化藝術(shù)活動、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)耕活動、市場需求有機連接起來,形成多層次的產(chǎn)業(yè)鏈條,讓人們充分享受農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)新的成果。三是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,以創(chuàng)意為核心,以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),充分應(yīng)用美學(xué)、藝術(shù)學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)、景觀學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)、休閑學(xué)、環(huán)境學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、園藝學(xué)、市場營銷學(xué)以及現(xiàn)代旅游學(xué)的基本原理和方法,指導(dǎo)人們將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合,使其成為具有“四高”即高文化品位、高知識化、高贏利性、高附加值,“四化”即智能化、特色化、個性化、藝術(shù)化,“五型”即審美型、文化型、娛樂型、科學(xué)型、觀賞型的新型農(nóng)產(chǎn)品;通過“三生”即創(chuàng)意生產(chǎn)、創(chuàng)意生態(tài)、創(chuàng)意生活,創(chuàng)造“三農(nóng)”即創(chuàng)意農(nóng)村、創(chuàng)意農(nóng)居、培養(yǎng)創(chuàng)意農(nóng)民,達到“六美”即美色、美形、美味、美質(zhì)、美感、美境的目的,以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,產(chǎn)生更高附加值,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
綜合上述三類具有代表性的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)概念,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵就是將科技、文化、知識產(chǎn)權(quán)、人的創(chuàng)造力等各項資源通過創(chuàng)意的手法變成生產(chǎn)要素,投入到農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)附加值,創(chuàng)造財富。具體說,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,以創(chuàng)意為核心,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)意相結(jié)合,生產(chǎn)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)計創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動,以提升產(chǎn)業(yè)附加值、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2、特征
(1)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是文化與科技相結(jié)合的產(chǎn)物。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是是創(chuàng)意靈感在農(nóng)業(yè)中的物化表現(xiàn)。它是文化與技術(shù)相互交融、集成創(chuàng)新的產(chǎn)物,呈現(xiàn)出智能化、特色化、個性化、藝術(shù)化的特點。一方面,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有高文化品位,它能夠?qū)渭兊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與豐富的多元文化相結(jié)合,將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程賦予文化內(nèi)涵和價值,給人以超越物質(zhì)的精神享受。另一方面,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有高科技性,許多好的創(chuàng)意需要通過一系列的科技手段才能實現(xiàn)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要求以科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意相結(jié)合的發(fā)展新思路,去積極挖掘和開拓文化生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和價值空間。文化和科技的有機融合將產(chǎn)生巨大的引擎作用,推動我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。(2)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強調(diào)用新的理念,激發(fā)新的發(fā)展模式和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式重塑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化、教育等綜合功能,形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的全新模式。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)絕非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能,要求一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在整個創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,一二三產(chǎn)業(yè)互融互動,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效嫁接,發(fā)揮引領(lǐng)新型消費潮流的多功能。(3)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是具有高附加值的產(chǎn)業(yè)活動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出依賴于對自然資源的消耗,產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場需求單一,因此附加值很低。而發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主要消耗“人的智慧”這一新的生產(chǎn)要素,并加入文化、科技等資源,將農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、加工、營銷、配套設(shè)施開發(fā)等融為一體,構(gòu)筑多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,開拓新的消費市場,因此具有很高的附加價值。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合效益,直接增加農(nóng)民收入,而且能夠拓展農(nóng)民就業(yè)空間實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收。(4)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是對特色資源的再整合。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)并不是要對農(nóng)業(yè)資源再創(chuàng)造,以發(fā)明一種新的可利用的資源,而是對現(xiàn)有資源、特別是特色資源的再發(fā)現(xiàn)和再整合的過程。這一整合過程依然以原本存在的資源為載體,通過加入新的輔助資源,重新開發(fā)、設(shè)計、包裝,使其具有獨創(chuàng)性,從而使其具有新的市場。
二、北京發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的必要性及可行性
近年來,北京市著力于深度開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,基本構(gòu)建了適應(yīng)市場需要的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。北京的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是與首都功能定位相契合,以市場需求為導(dǎo)向,以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐,融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須發(fā)揮首都科技、人才、信息、市場和資金方面的優(yōu)勢,整合資源,揚長避短,走可持續(xù)發(fā)展的道路。那么,立足北京自身市場需求和資源條件,創(chuàng)新和特色是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點。而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)通過對特色資源的創(chuàng)新開發(fā),不僅可以帶動郊區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成,還可以讓消費者更深層的了解農(nóng)業(yè)的人文、科技內(nèi)涵,帶動創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的消費。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。而且,北京具備發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的基本條件:第一,北京作為全國最大、最密集的消費市場之一,具有消費群體規(guī)模大、消費層次多、消費需求變化快、消費質(zhì)量高等特點,市民多元化的消費市場需求,為北京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。第二,北京集聚了大量的科技、金融和人才等各種社會資源,資金和社會投入充足,對郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的輻射和帶動作用,具備了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢。第三,北京作為歷史文化名城,具有豐富的旅游資源和文化資源,為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐富的文化背景和創(chuàng)意源泉。第四,北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,形成了區(qū)域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育出了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,為發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)載體。
三、京郊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐
1、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品
首都高端消費市場要求農(nóng)產(chǎn)品滿足多樣化消費需求,普通農(nóng)產(chǎn)品注入科技、文化內(nèi)涵就會身價倍增。具體來看,京郊農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意分為以下幾種類型:(1)廢物利用型,將農(nóng)業(yè)或生活的廢棄物,通過巧妙的構(gòu)思,制作成實用品或工藝品。如門頭溝麥秸畫、蝶翅畫,大興的蛋殼畫,平谷桃木工藝品,通州區(qū)的熏蚊草等。(2)用途轉(zhuǎn)化型,通過改變某種農(nóng)產(chǎn)品的常規(guī)用途,賦予其新的創(chuàng)意。如延慶豆塑畫,色彩斑斕的盆景蔬菜、盆景水果等。(3)形色創(chuàng)意型,通過對農(nóng)產(chǎn)品進行外形和色彩等方面的創(chuàng)意,就產(chǎn)生出了令人耳目一新的產(chǎn)品。如大興的“金豬西瓜”、“水晶西瓜”。依托北京當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源而創(chuàng)意設(shè)計的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,成為國內(nèi)外觀光游客的摯愛,促進了農(nóng)民增收,更成為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的奪目名片。
2、創(chuàng)意農(nóng)耕文化
農(nóng)產(chǎn)品需要創(chuàng)意,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)耕作活動同樣需要創(chuàng)意。當(dāng)科技和文化創(chuàng)意作為兩大引擎,在賦予農(nóng)業(yè)深刻內(nèi)涵的同時,農(nóng)業(yè)已不只是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,而是一種高度的農(nóng)業(yè)文明展示。在京郊密云、順義、懷柔和房山進行的玉米迷宮種植試驗,通過不同時期作物生長的變化,按照事先設(shè)計的方案,利用玉米秸稈種植“迷宮陣”,建造適宜人們旅游觀光、休閑度假的新場所,使市民、青少年體驗農(nóng)業(yè)文明,接受農(nóng)耕教育,進行旅游觀賞,將“都市”與“農(nóng)業(yè)”真正融為一體。同時,提供相關(guān)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)作物采摘等多項服務(wù)。以“玉米迷宮”為主題開發(fā)多種休閑和旅游產(chǎn)品產(chǎn)生的直接收益約是玉米生產(chǎn)價值的20-50倍,直接的受益者是農(nóng)民。此外,各種農(nóng)業(yè)主題公園,比如南瓜園,把世界各地、各種色彩的南瓜都集中在一個地方,不僅可以體驗農(nóng)產(chǎn)品的豐富內(nèi)涵,還可以起到教育和示范的功能。
3、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)
北京郊區(qū)通過創(chuàng)意農(nóng)業(yè),帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起,創(chuàng)造出超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾倍、幾十倍的價值。如朝陽區(qū)蟹島綠色生態(tài)度假村將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的設(shè)計創(chuàng)意做成一個年產(chǎn)值幾億元的大產(chǎn)業(yè);懷柔區(qū)的虹鱒魚一條溝是以虹鱒魚、金鱒魚、鱘魚等冷水魚養(yǎng)殖為中心建立起來的集燒烤、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、爬野長城、騎馬為一體的綜合性觀光旅游景區(qū);昌平區(qū)小湯山農(nóng)業(yè)園區(qū)利用科學(xué)技術(shù)將南方生長的水果引種京城,使北京市民吃上北京產(chǎn)的香蕉、火龍果;平谷區(qū)通過科技手段將桃樹培育成盆景裝點居室;延慶縣柳溝村利用傳統(tǒng)的豆腐加工技術(shù),迎合市民追求安全、養(yǎng)生的需求,創(chuàng)意出遠近聞名的豆腐火盆鍋盛宴;順義區(qū)萬科農(nóng)業(yè)園將土地租給城里的市民,圓了城里人的農(nóng)夫夢,農(nóng)民也實現(xiàn)了從生產(chǎn)者向管理者的角色轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)論及政策建議
1、結(jié)論
(1)我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場前景廣闊?？傮w而言,我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)處于萌芽階段,僅在北京、上海等大都市發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,消費者對“新、奇、特”農(nóng)產(chǎn)品的需求大大增加,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)存在著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。(2)北京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)取得一定效益,具有一定規(guī)模。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點,京郊農(nóng)民增收的新途徑。京郊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,滿足了市民多樣化產(chǎn)品需求,為北京市民提供了休閑旅游好去處;一大批用頭腦經(jīng)營、靠文化創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民脫穎而出,用文化激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)魅力;提高了農(nóng)業(yè)附加值,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,市民受益。(3)北京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在一些問題。一是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的類型比較單一,產(chǎn)品不夠豐富。二是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)牌意識不強,缺乏國際國內(nèi)知名品牌。三是創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值有待于進一步提高。
2、政策建議
(1)構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要求一二三產(chǎn)業(yè)高度融合,通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的保留、提升,培育出豐富暢銷的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)造豐富多彩的農(nóng)業(yè)文化活動,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成彼此良性互動的產(chǎn)業(yè)價值體系。(2)加強創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。品牌化是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的一個目標(biāo),也是促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)更好發(fā)展的必由之路。北京的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要知名品牌,要注意與市場接軌,并通過政策的引導(dǎo),鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極培育自主品牌。 (3)推動創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,加快創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,提高創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強與國內(nèi)外大專院校、科研院所的合作,研發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),提高產(chǎn)品附加值,增強創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
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[2] 任榮、劉樹:京郊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路及方向[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2008(2).
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程高度現(xiàn)代化，是高投入、高產(chǎn)出、高效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它的發(fā)展不僅需要有高素質(zhì)的人力資源，還需要良好的生產(chǎn)條件和環(huán)境與之相適應(yīng)，不僅需要“人”的投入，更需要“錢”的投入。在“錢”的投入上，根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家梅耶提出的“金融啄序”理論，籌資的順序應(yīng)該是：先內(nèi)源融資，后外源融資；外源融資中先間接融資，后直接融資；直接融資中先債券融資，后股票融資。內(nèi)源融資是指使用生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)部盈余進行籌資活動，外源融資是指向生產(chǎn)經(jīng)營主體之外的人、企業(yè)或組織籌集資金。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量的青壯勞動力離開土地去城里打工，土地越來越多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，以規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要更多的資本金去承包土地、購買農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)部門對資本的需求量迅速上升，在自身內(nèi)源融資嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)業(yè)信貸資金則成為外源融資的主要渠道。
關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，國內(nèi)外專家學(xué)者已經(jīng)做了大量工作，并取得了相應(yīng)的研究成果。林毅夫等依照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)邏輯觀點，提出金融內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，認(rèn)為農(nóng)村金融的目的是合理有效地調(diào)動“三農(nóng)”的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余[1]。King等指出發(fā)展中國家政府的農(nóng)業(yè)信貸投入低效率特點對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生制約作用[2]。針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村金融的關(guān)系，溫濤等提出了改革開放前農(nóng)村金融的前提是服從國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略，向工業(yè)和城市輸送經(jīng)濟資源與經(jīng)濟剩余[3]。所以，我國的農(nóng)村金融變遷是在政府強制力的作用下實現(xiàn)的，并非是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展本身內(nèi)生的。因此，冉光和認(rèn)為以政府為強制力主導(dǎo)的制度變遷極有可能會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起抑制作用，農(nóng)村金融與經(jīng)濟發(fā)展的失調(diào)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題[4]。謝瓊等認(rèn)為農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟目標(biāo)存在失衡，主要體現(xiàn)在金融機構(gòu)和金融功能方面[5]。關(guān)于我國農(nóng)村金融與農(nóng)村內(nèi)部收入差距的關(guān)系，張敬石等認(rèn)為農(nóng)村金融效率對緩解農(nóng)村收入差距有促進作用，而農(nóng)村金融規(guī)模作為不利因素影響著農(nóng)村收入差距的縮小[6]。管福泉等利用浙江省11個地區(qū)1997-2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過面板數(shù)據(jù)模型實證分析城鄉(xiāng)金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟有顯著的促進作用，城市金融發(fā)展總體來說對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有有限的促進作用，其中城市存款與農(nóng)村經(jīng)濟增長存在反向關(guān)系，城市貸款對農(nóng)村經(jīng)濟增長存在促進作用[7]。丁志國等通過實證分析，提出農(nóng)村金融規(guī)模的擴大有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)失調(diào)和投資產(chǎn)出效率的“瓶頸”，限制了農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[8]。
在這種情形下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就必須更新這些阻礙生產(chǎn)力進步的機制。但是，更新人的理念需要人力資本，更新陳舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施需要物質(zhì)資本，更新生產(chǎn)技術(shù)需要技術(shù)成本，這些都需要大量的資金投入。在內(nèi)源融資難以滿足的情況下，作為外源融資的金融信貸資金自然而然地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起。所以，Johnson 等認(rèn)為，發(fā)展中國家通過引入新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如化肥、種子、機械以及現(xiàn)代灌溉設(shè)施等來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)是資金密集型的，將會提高信貸需求[9]。信貸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是巨大的，Siddiqi 等提出信用是主要的工具，可以幫助農(nóng)民獲得營運資金、固定資金和消費物品[10]。Saboor等得出相似的結(jié)論，即信貸在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面扮演主要角色，信貸的及時獲取可以幫助農(nóng)民購買所需的投入品和農(nóng)業(yè)機械，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[11]。信貸還用來救濟貧困、購置種子、化肥、牲畜和工具等[12]，同時，信貸可得性增加了可以提高產(chǎn)量的生產(chǎn)技術(shù)的采納程度，政府也可使用信貸程序來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[13]。信貸技術(shù)的使用提高了信貸需求，提高了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[11]。信貸機構(gòu)、化肥、種子、灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響是顯著的[1419]，而用來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也提高了農(nóng)民的金融需求[20]。
以上諸多國內(nèi)外研究成果無論在理論上還是在實踐上均為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融政策研究奠定了基礎(chǔ)，為開拓研究思路、豐富研究方法提供了重要的參考和啟示，但在一些問題上還存在不足，有待進一步完善。如缺乏農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性研究，以往的研究中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展情況與金融服務(wù)相關(guān)性研究較多，而針對農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來分析其與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的研究較少。本研究以上述問題為主要切入點，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)信貸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系
（一）指標(biāo)及數(shù)據(jù)的選取
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標(biāo)評價是分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的首要步驟。目前，國內(nèi)很多學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作過較為深入的研究，盡管各種研究由于其研究目標(biāo)和重點有所不同，所的結(jié)論也有所差異，但在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點描述上形成了共識，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法所進行的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有多功能、可持續(xù)、技術(shù)密集、資金密集等特點。從評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的角度而言，其指標(biāo)設(shè)置必須在充分反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也要考慮其產(chǎn)出結(jié)果；既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入，也要考慮其產(chǎn)出效率；既要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，也要考慮其社會和生態(tài)效益。為了準(zhǔn)確分析我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸之間的相互關(guān)系，本文選取了1978―2012年的農(nóng)業(yè)貸款水平、農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平、農(nóng)業(yè)機械總動力水平、農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平、土地生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、森林覆蓋率水平等9個指標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)貸款量代表農(nóng)業(yè)信貸水平，作為投入指標(biāo)以反映信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度；糧食產(chǎn)量水平等8個指標(biāo)加權(quán)后形成農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，權(quán)重根據(jù)專家打分法加以確定。9個指標(biāo)中凡涉及價值量的指標(biāo)均使用居民消費指數(shù)進行了折算，各年度各指標(biāo)發(fā)展水平均以1978指標(biāo)數(shù)值為基點進行了指數(shù)折算。指標(biāo)及說明見表1。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信貸關(guān)系的基本判別
本研究首先對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進行對比描述和統(tǒng)計分析（見圖1）。從圖1中可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從1978年到2012年有了一定的提高，從發(fā)展速度看，1978-2002年發(fā)展較為緩慢，2003-2012年稍快一些；農(nóng)業(yè)信貸水平從1978年到2012年有了大幅度的提高，從發(fā)展速度看，1978-1999年發(fā)展較為緩慢，2000-2012年直線上升。從二者的發(fā)展態(tài)勢看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展。
（三）ADF檢驗
本研究采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為因變量、農(nóng)業(yè)信貸水平作為自變量建立回歸模型，即：y=a+bx，其中y為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，x為農(nóng)業(yè)信貸水平，a為常數(shù)項。
在進行回歸分析之前，為避免偽回歸現(xiàn)象的出現(xiàn)，需對數(shù)據(jù)序列進行平穩(wěn)性檢驗。本研究采用ADF檢驗法（單位根檢驗）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平序列和農(nóng)業(yè)信貸水平序列進行平穩(wěn)性檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，信貸農(nóng)業(yè)數(shù)列（y）經(jīng)過二次差分后，檢驗t統(tǒng)計量為-8.36，小于顯著性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，不存在單位根。農(nóng)業(yè)信貸數(shù)列（x）經(jīng)過一次差分后，檢驗t統(tǒng)計量為-3.93，小于限制性水平為1%的臨界值，可在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，不存在單位根。
（四）格蘭杰因果檢驗
格蘭杰（Granger）因果檢驗是用于考察一個序列是否是另一個序列產(chǎn)生的原因，原假設(shè)為序列x不是序列y產(chǎn)生的原因。選取顯著性水平為0.1， 當(dāng)P>0.1時，表示接受原假設(shè)，即序列x不是序列y產(chǎn)生的原因； 反之，當(dāng)P
格蘭杰因果檢驗結(jié)果顯示，在1%顯著水平上拒絕原假設(shè)，x與y之間存在單向因果關(guān)系，即x是y的因，即農(nóng)業(yè)信貸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因，這種因果關(guān)系表明改革開放以來我國農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提高有一定的支持作用。
但是反過來，y不是x的因，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不是農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展的因，究其原因可能是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平日益提高，手中的存款也相應(yīng)增加，但農(nóng)民的存款沒有就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)貸款，而是通過金融機構(gòu)流向其他行業(yè)。而本研究使用的信貸指標(biāo)是貸款量，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸效果不明顯。因此也能看出，消除農(nóng)業(yè)存款的“漏出”現(xiàn)象，防止資金外流，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部資金存貸款的良性循環(huán)，應(yīng)成為解決農(nóng)業(yè)信貸資金短缺問題的一個重要內(nèi)容。
（五）回歸分析結(jié)果
兩個數(shù)列經(jīng)過了平穩(wěn)性檢驗和因果分析后，得到如下回歸結(jié)果（見表4）。
根據(jù)回歸結(jié)果，自變量x的收尾概率小于顯著性水平0.01，可以判斷在99%的置信度下拒絕原假設(shè)，說明農(nóng)業(yè)信貸水平x對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平y(tǒng)影響顯著。
根據(jù)回歸分析結(jié)果構(gòu)建回歸方程為：y=1.374 14+0.067 245x，即農(nóng)業(yè)信貸水平每增長1個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可增長0.067個百分點。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分項指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系
（一）指標(biāo)的選擇
如前文所述，選取1978-2012年的農(nóng)業(yè)貸款水平、農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平、農(nóng)業(yè)機械總動力水平、農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、土地生產(chǎn)率水平、森林覆蓋率水平 9個指標(biāo)作為變量進行分析，其中農(nóng)業(yè)貸款作為農(nóng)業(yè)信貸水平指標(biāo)，是自變量，以x表示；其余8個指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)分項指標(biāo)，是因變量，分別以income、grain、machine、irrigate、finance、labour、land和forest表示。
（二）ADF檢驗
通過ADF單位根檢驗對農(nóng)業(yè)8個分項指標(biāo)進行平穩(wěn)性分析，得出：農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、糧食產(chǎn)量水平為經(jīng)過一階差分后在1%的顯著性水平上平穩(wěn)，農(nóng)田灌溉面積水平、勞動生產(chǎn)率水平為經(jīng)過二階差分后在5%的顯著性水平上平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機械總動力水平、土地生產(chǎn)率水平、財政支農(nóng)水平、森林覆蓋率水平為經(jīng)過二階差分后在1%的顯著性水平上平穩(wěn)（見表5）。
（三）格蘭杰因果分析
通過對農(nóng)業(yè)信貸與上述8個農(nóng)業(yè)分項指標(biāo)進行格蘭杰因果關(guān)系分析，得出如下檢驗結(jié)果（見表6）。
格蘭杰因果分析結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)信貸-土地生產(chǎn)率水平呈雙向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)信貸與土地生產(chǎn)率水平互為原因，相互影響，農(nóng)業(yè)信貸加大了土地的投入，使土地產(chǎn)出增加；規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，土地規(guī)模的不斷擴大，也必然增加對信貸資金的需求。農(nóng)業(yè)信貸-農(nóng)業(yè)灌溉水平、農(nóng)業(yè)信貸-森林覆蓋率呈雙向非因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)灌溉水平、森林覆蓋率之間無因果關(guān)系，二者無互補影響，因為近些年來農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)改造、植樹造林等國家直接投資進行建設(shè)，很少使用信貸資金進行相關(guān)建設(shè)，資金投入量相對較少，農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)改造以及植樹造林面積等發(fā)展緩慢，年度變化不太大。農(nóng)村居民家庭人均收入-農(nóng)業(yè)信貸、糧食產(chǎn)量-農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)機總動力-農(nóng)業(yè)信貸、財政支農(nóng)水平-農(nóng)業(yè)信貸、勞動生產(chǎn)率-農(nóng)業(yè)信貸五組變量之間存在單項因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)信貸是農(nóng)村居民家庭人均收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率的因，說明隨著農(nóng)村信貸水平的提高，帶動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入增加，規(guī)?；綆砹艘?guī)模化收益，農(nóng)村居民家庭人均收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率也隨之提高。農(nóng)業(yè)信貸-農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平單向逆因果關(guān)系，即農(nóng)機發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)信貸的因，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需的條件，購置大型農(nóng)業(yè)機械需要大量資金投入，在自有資金不足時信貸資金支持顯得尤為重要。
（四）回歸分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)的8個分項指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸的關(guān)系展開分析，具體分析結(jié)果見表6。
從回歸方程可以看出，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐程度大體可分為三類：最高為財政投入，回歸系數(shù)高達0.2；第二類為家庭人均收入、農(nóng)業(yè)機械、勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，回歸系數(shù)大體為0.06～0.1之間；第三類為糧食產(chǎn)量、有效灌溉面積和森林覆蓋率，回歸系數(shù)低于0.02以下。
對財政支持水平回歸系數(shù)0.200 317最大，農(nóng)業(yè)信貸每提高1%，財政支持水平可提高0.2%，此種現(xiàn)象說明信貸水平的提高對金融機構(gòu)來講可得到更多的財政貼息和補助，對農(nóng)民來講也可得到更多的農(nóng)業(yè)直補，財政資金的投入也具有較強的逐利性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或項目獲得金融貸款越多，財政支持也愿意跟進，最終導(dǎo)致金融信貸帶動了財政支農(nóng)。
對農(nóng)村家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、勞動生產(chǎn)率水平的回歸系數(shù)也是比較高，均得到0.09個百分點，說明農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點，家庭人均農(nóng)業(yè)純收入水平、勞動生產(chǎn)率水平可提高0.09個以上的百分點；對農(nóng)機發(fā)展水平、土地生產(chǎn)率水平的回歸系數(shù)均在0.07以上，農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點，農(nóng)機發(fā)展水平提高0.07個百分點。這一結(jié)果說明，金融貸款不僅促進了農(nóng)業(yè)要素投入（資金、機械）的增加，另一方面也驗證了金融貸款對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升也產(chǎn)生了明顯的作用。信貸對農(nóng)業(yè)機械作用明顯，說明盡管國家對農(nóng)機購買采取了財政補貼的政策，但信貸仍然對其快速增加起到了顯著的推動作用。
森林覆蓋率回歸系數(shù)0.008 297最小，說明農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點，森林覆蓋率水平提高0.008個百分點；糧食產(chǎn)量水平的回歸系數(shù)也是比較低的，只有0.006 169，說明農(nóng)業(yè)信貸水平提高1個百分點，糧食產(chǎn)量水平只提高0.006個百分點；對農(nóng)業(yè)灌溉水平的回歸系數(shù)為0.012 158，農(nóng)業(yè)信貸水平提高1個百分點，農(nóng)業(yè)灌溉水平只能提高0.01個百分點。這三個回歸系數(shù)很小說明農(nóng)業(yè)信貸對這三方面的建設(shè)投資力度不夠。探其原因，這三個指標(biāo)分別代表國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其共同特點是建設(shè)周期長、投資大、見效慢、收益低，但社會效益巨大，金融機構(gòu)的趨利行為不愿意將有限的資金投放到這些領(lǐng)域，因此國家政策性金融應(yīng)更多地向這些領(lǐng)域傾斜，加大信貸服務(wù)力度，同時加大對商業(yè)性金融機構(gòu)投資上述領(lǐng)域的獎勵及補貼力度，提高其投資公益性行業(yè)的積極性。由此可見，農(nóng)業(yè)總體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)信貸回歸分析中的農(nóng)業(yè)信貸系數(shù)偏低主要是由于森林覆蓋率、糧食產(chǎn)量水平以及農(nóng)田灌溉水平的信貸系數(shù)過低造成的。要想進一步提升農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，國家需下大力氣采取強有力的措施，加大國家政策對商業(yè)銀行的誘導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的支持。
四、研究結(jié)論與政策建議
（一）研究結(jié)論
1.農(nóng)業(yè)信貸水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的因，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平的影響顯著。Granger因果檢驗結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)信貸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因，這種因果關(guān)系表明改革開放以來我國農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高起了一定的促進作用。根據(jù)回歸分析結(jié)果，農(nóng)業(yè)信貸水平每增長1個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可增長0.067個百分點
2.農(nóng)業(yè)資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要約束條件，其邊際效益較大于其他生產(chǎn)要素。從農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展分項指標(biāo)來看，信貸資金對人均家庭農(nóng)業(yè)收入、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率的提升具有顯著影響，但農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分項指標(biāo)中財政支農(nóng)水平回歸系數(shù)最大，農(nóng)業(yè)信貸每提高一個百分點，財政支農(nóng)水平可提高0.2個百分點，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的作用為0.02個百分點，約占0.067個百分點的30%，遠遠大于其他分項指標(biāo)的貢獻。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度明顯低于農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展速度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項綜合工程，它的發(fā)展水平是由糧食發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、機械化水平、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展水平等多項指標(biāo)加權(quán)而得，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的發(fā)展受到諸多方面的制約與影響，有的指標(biāo)由于基數(shù)大、年度變化很小，如森林覆蓋率等，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度偏慢；而農(nóng)業(yè)信貸在測度時只是使用了信貸量一個指標(biāo)，信貸量在近幾年的年均遞增速度較快，使得農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展速度明顯快于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，根據(jù)回歸分析，農(nóng)業(yè)信貸水平的發(fā)展速度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平14.9倍。要充分提升農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用，就必須進一步加快農(nóng)業(yè)信貸支農(nóng)力度。
（二）政策建議
1.應(yīng)重視農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響作用，加大農(nóng)業(yè)信貸力度。實證分析表明，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在顯著影響，并存在因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)信貸對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起促進作用，加強農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，必將促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展登上新臺階。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分項指標(biāo)中農(nóng)村居民家庭人均收入水平、糧食產(chǎn)量、財政支農(nóng)水平、勞動生產(chǎn)率等對農(nóng)業(yè)信貸反應(yīng)敏感的指標(biāo)，可更多地采用金融信貸手段加以推進；而農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的改善對農(nóng)業(yè)信貸反應(yīng)不敏感，這些方面需要資金較多，要動員全社會的力量，多渠道投入資金。在加強信貸業(yè)務(wù)的同時，還要注重其他方面的投入，如政策支持、科技投入等。加強誠信體系建設(shè)與貸款知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的綜合素質(zhì)，可進一步克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶貸款方面的局限性，在申貸過程中少走彎路，更多地得到貸款機會和貸款量。
2.強化政府在信貸服務(wù)體系中的作用，建立從中央到地方的全方位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)模式。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，風(fēng)險大、盈利率低，使得銀行的趨利性特點與之相矛盾。金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時往往將上市公司、國有大中型企業(yè)、高盈利產(chǎn)業(yè)等列為首選的信貸支持對象，而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則是次之對待，使得很多農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體得不到貸款或得到的貸款很少，遠遠不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。鑒于這種狀況，政府應(yīng)該著眼于構(gòu)建由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)融資體系，形成合力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民去建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民去實現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵一環(huán)，同時懷化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對懷化實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農(nóng)村黨員干部教育，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。三是，經(jīng)過多年的實踐，懷化已經(jīng)初步形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學(xué)校與民辦教育機構(gòu)協(xié)作的農(nóng)民和農(nóng)村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗。
1.2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓(xùn)4450人，2016年培訓(xùn)總?cè)蝿?wù)3700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構(gòu)、培訓(xùn)體系、實訓(xùn)基地、培訓(xùn)課題選擇、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認(rèn)可。
2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)政策及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多、素質(zhì)不高、基礎(chǔ)不牢
一是，農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農(nóng)民后備人才不足。二是，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓(xùn)熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績效考核只求數(shù)量不求質(zhì)量，有部分職能部門和培訓(xùn)機構(gòu)為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量沒有保障。二是，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理上有待加強，對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理必要性的認(rèn)識不足，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、欠科學(xué)。
2.3 農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求
一是，農(nóng)民培訓(xùn)專兼職師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，農(nóng)口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴(yán)重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現(xiàn)教學(xué)資源共享。二是，實訓(xùn)教師嚴(yán)重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現(xiàn)有涉農(nóng)教育資源分散在農(nóng)廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓(xùn)機構(gòu)等不同教育機構(gòu)之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓(xùn)基地不足，而且存在重復(fù)建設(shè)、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農(nóng)民工培訓(xùn)。二是，培養(yǎng)內(nèi)容上，重技能訓(xùn)練輕技術(shù)教育，重技能培養(yǎng)輕技術(shù)創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農(nóng)民培訓(xùn)仍以面?zhèn)骺谑跒橹?，培?xùn)手段科學(xué)技術(shù)含量不高。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下推進懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機制
一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農(nóng)民后備人才數(shù)量。二是，設(shè)立政府新型職業(yè)農(nóng)民培育獎勵與扶持基金，對于經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎勵。三是，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實行分級管理、分層負(fù)責(zé)，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進行績效考核，重點考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補助資金使用管理等情況?？冃Э荚u結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓(xùn)效果評估機制，利用問卷調(diào)查、學(xué)員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)、組織管理等內(nèi)容進行學(xué)員滿意度測評。做好培訓(xùn)總結(jié)和宣傳，按照農(nóng)業(yè)主管部門要求，按時上報總結(jié)等相關(guān)材料，并配合做好督導(dǎo)檢查和驗收工作。以避免培訓(xùn)監(jiān)管機制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動態(tài)管理機制。
3.3 加強師資建設(shè)
一是，按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴(yán)格把關(guān)。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學(xué)培訓(xùn)工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓(xùn)教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學(xué)?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯?，招聘高等學(xué)校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術(shù)人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農(nóng)民素質(zhì)教育、電大“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相溝通，構(gòu)建多層次、多向度職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當(dāng)緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設(shè)，將黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校三校建在一起，實現(xiàn)教學(xué)和生活設(shè)施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓(xùn)教學(xué)資源，建立市、縣級公共實訓(xùn)基地，實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)資源的共建共享，解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實訓(xùn)基地不足、實踐教學(xué)弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓(xùn)。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓(xùn)教學(xué)基地，采用政府購買服務(wù)的方式為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供實訓(xùn)教學(xué)。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農(nóng)民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農(nóng)民具備對某種技術(shù)的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教學(xué)模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進來”的模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民能站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效與農(nóng)民的增收。走出去是把農(nóng)民送到市外、省外，甚至國外，去學(xué)習(xí)別人好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展理念?！罢堖M來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農(nóng)企業(yè)請進來，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農(nóng)民在發(fā)展自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時與大型的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農(nóng)意識”對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的限制。五是，推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，由先前注重培訓(xùn)數(shù)量變注重培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)民田間學(xué)校將以農(nóng)民為中心，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學(xué)校將按不同的專業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課時，結(jié)合農(nóng)時生產(chǎn)，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設(shè)置為1：2或1：3，圍繞生產(chǎn)中存在的問題，由學(xué)員提出，培訓(xùn)中心的老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)或集中培訓(xùn)。培訓(xùn)中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術(shù)支持。努力做到課題圍繞生產(chǎn)設(shè)、教師圍繞學(xué)員轉(zhuǎn)、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準(zhǔn)培育
