序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理與服務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一）兩者都默認(rèn)效率價(jià)值觀

     一直以來，對于行政學(xué)的價(jià)值取向問題都會(huì)掀起眾多理論學(xué)者和專家的激烈討論。一些專家認(rèn)為,公共行政的實(shí)質(zhì)就是民主行政，其價(jià)值就是公共利益與社會(huì)正義。公共行政同商業(yè)管理在實(shí)質(zhì)上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點(diǎn)涵蓋了以下內(nèi)容:公共行政不是民主政治機(jī)制的因素,政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和理性;公共行政和企業(yè)管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管k模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學(xué)說中可以充分看出，常規(guī)的公共行政價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)和效率，而全新的公共行政價(jià)值觀是社會(huì)公平和效率，全新的公共管理價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)與效能,全新的公共服務(wù)價(jià)值觀是民主與公民權(quán)。因此,全新的公共管理價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)與效率;全新的公共服務(wù)注重公共行政對于民主政治的回應(yīng)，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務(wù)行政來更好地符合和達(dá)到社會(huì)公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務(wù)更加注重對于行政的民主和社會(huì)公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎(chǔ)之上建立的一種全新的公共行政理論模式。

(二）全新公共服務(wù)在一定程度上應(yīng)用了公共管理所提出的全新管理手段和措施

在明確公私部門沒有存在實(shí)質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應(yīng)用私營部門的管理技術(shù)來提升工作效率。全新公共服務(wù)不是反對效率價(jià)值,其僅僅是在批評公共管理、否認(rèn)公私部門實(shí)質(zhì)差異性的基礎(chǔ)上,逐步開始承認(rèn)全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法,譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務(wù)員終身制，采用科學(xué)合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強(qiáng)結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。

(三）全新公共管理中蘊(yùn)含的服務(wù)理念

通常來看，全新公共管理與全新公共服務(wù)分屬于不同的治理方式,然而，本研究對二者進(jìn)行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì)：首先是全新公共管理落實(shí)了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與市場競爭規(guī)則,在嚴(yán)格的制度與程序范圍內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會(huì)分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會(huì)自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制,讓政府管理從大量繁雜的公共事務(wù)中得到解脫;使用公共政策來引導(dǎo)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競爭，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個(gè)過程中都會(huì)讓社會(huì)組織等相關(guān)人群開始主動(dòng)提高自治能力，而社會(huì)自治力量的演變也在這一方面顯示出服務(wù)理念的提升。因此,新公共管理同新公共服務(wù)之間有著非常多的相似點(diǎn)。

二、新公共服務(wù)與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應(yīng)目標(biāo)差異

全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價(jià)值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學(xué)習(xí)，最大限度將政策建設(shè)成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進(jìn)行全方面的監(jiān)督和檢査。然而，顧客本是追求個(gè)人利益最大化的人群，全新公共管理所表達(dá)的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納人到市場中，但是,從新公共服務(wù)的角度來考慮,把普通大眾作為顧客，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來研究政治問題，其實(shí)就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務(wù)通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準(zhǔn)，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)回應(yīng)目的特點(diǎn)上存在差異,使得其中存在不同的社會(huì)治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應(yīng)，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普通大眾應(yīng)該參加到行政中、成為政策制定的主要群體,讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二）追求利益的差異

新公共服務(wù)主要注重多元化治理，任何公民與團(tuán)體都可以協(xié)同管理公共事務(wù)，相對于政府而言,最主要的工作就是同機(jī)構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務(wù)對于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入,政府是實(shí)現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產(chǎn)生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務(wù)員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時(shí),也相應(yīng)地汲取了私人部門的價(jià)值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認(rèn)存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。

(三）理論思維取向上的差異

全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟(jì)研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準(zhǔn)則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面,通過理性的手段實(shí)現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務(wù)延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會(huì)公平”等價(jià)值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學(xué)者所說，公共管理人員必須追求回應(yīng)性的提升與公民信任度的加強(qiáng)，將公民參與政府管理視為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，公民會(huì)積極注重公共利益,政府必須協(xié)助公民提升整個(gè)過程中不同方面的能力。新公共服務(wù)關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，讓全新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)更加具有群眾基礎(chǔ),所以是以民主為主要的改革形式。

(四）價(jià)值取向差異

新公共管理與新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價(jià)值取向不同。新公共管理關(guān)注的價(jià)值主要是經(jīng)濟(jì)和效率。在效率價(jià)值的引導(dǎo)之下，新公共管理將政府的服務(wù)對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機(jī)制與競爭機(jī)制，表現(xiàn)出績效與結(jié)果。目前,顧客服務(wù)與績效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語的構(gòu)成因素。新公共服務(wù)本質(zhì)上是對新公共管理等主要以經(jīng)濟(jì)理論與自我利益為主導(dǎo)模式的深思;從價(jià)值取向來看，新公共服務(wù)注重的主要價(jià)值是社會(huì)公平、回應(yīng)性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務(wù)注重服務(wù)的使命與價(jià)值，關(guān)注公民參與以及公共責(zé)任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來看，新公共服務(wù)體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價(jià)值取向。

篇（2）

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的目的

對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化而言，倘若不加以管理，勢必會(huì)導(dǎo)致機(jī)械化各方面的作用下降，并且無法確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而且管理的類別較多，過去的個(gè)體管理雖然比較適合當(dāng)時(shí)的情況，但目前的個(gè)體管理反而會(huì)影響整體的進(jìn)步。因此，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理方面，開展公共管理是很有必要的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，為了確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，必須通過公共管理，設(shè)定一個(gè)比較統(tǒng)一的目標(biāo)，以此來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的各個(gè)組成部分。通過在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中，開展公共管理的相關(guān)工作，能夠更好地服務(wù)市場和農(nóng)民，減少各種矛盾和沖突，有助于從根源上解決農(nóng)業(yè)方面的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理，可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以此來促使農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供更多的補(bǔ)給和幫助，滿足百姓的需求。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的開展實(shí)踐

通過大量的研究和分析發(fā)現(xiàn)，理論上農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理完全可以和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理相互融合，并且創(chuàng)造的效益比較突出，值得社會(huì)肯定。未來，我國對農(nóng)業(yè)的支持力度和發(fā)展力度會(huì)更大，僅僅依靠現(xiàn)有的管理手段，并不能滿足發(fā)展的需求。為此，還應(yīng)積極地在公共管理視野下開展工作，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平的提升。

2.1建立健全保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律制度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理，單純地依靠人工管理或者是主觀上的管理，并不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的約束作用。未來，在公共管理視野中，必須建立健全法律制度。從客觀的角度來分析，法律的存在是一種硬性的規(guī)范，能夠?qū)⒁恍┻吘壔臇|西變得更加清晰。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律制度，可以更好地解決公共管理下的各種矛盾和沖突。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的法律制度，既是獨(dú)立存在的，也是與國家其他法律相互結(jié)合的，以此來交織成一張巨大的法律網(wǎng)絡(luò)，對各種問題進(jìn)行約束和處理。依據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展情況，制定各種不同的法律，包括裝備、設(shè)施、操作、管理等，促使農(nóng)機(jī)安全管理制度能夠更加規(guī)范，更加貼合實(shí)際情況。

2.2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制農(nóng)業(yè)

機(jī)械化管理在公共管理視野下，不可能在短期內(nèi)完成，這是一項(xiàng)長期的工作，需確保多項(xiàng)工作的良性循環(huán)。在今后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理中，還應(yīng)積極地完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制，通過主觀和客觀的結(jié)合規(guī)定，處理更多的固有問題，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的健全體系。而且必須依靠政府的大力支持，借助市場機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)與市場和政府都是密不可分的，將來的工作要從多方面著手，政府的政策支持和規(guī)范，市場機(jī)制的自然調(diào)節(jié)，可促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理能夠更加順利，與公共管理高度貼合。此外，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)理部門的監(jiān)理職能，通過監(jiān)理部門來進(jìn)行管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，減少一些因素的負(fù)面作用。

2.3大力推廣有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)

所謂的有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)指的是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織組成的受國家法律保護(hù)的民事合同關(guān)系，在此組織中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織雙方處于平等的地位，而且對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。因此，政府部門應(yīng)發(fā)揮其職能，制定保護(hù)有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)，使其步入法律軌道，并得到大力推廣。日后的有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，需根據(jù)實(shí)際需求來決定，彈性地制定服務(wù)內(nèi)容和具體的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的。

篇（3）

一、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的興起

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期后，開始陷入經(jīng)濟(jì)滯脹階段。在福利國家理念的推動(dòng)下，政府職能不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退，政府財(cái)政壓力空前明顯，民眾的不滿程度越來越嚴(yán)重。幾乎同一時(shí)期，科技革命和全球化浪潮席卷整個(gè)世界，特別是信息技術(shù)的影響，政府面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，公共事務(wù)的多樣性以及政府不可治理性的加劇，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理體制越來越難以適應(yīng)時(shí)代的需要。在如此緊迫的形勢之下，西方國家紛紛進(jìn)行改革，掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，隨即蔓延至整個(gè)世界，后稱為新公共管理理論運(yùn)動(dòng)。

新公共管理理論在風(fēng)靡西方國家之時(shí)，就遭遇了多方面的責(zé)難與批評?；趯π鹿补芾砝碚摰姆此迹绹姓W(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務(wù)理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質(zhì)量和效率，以及推動(dòng)政府行政管理體制革新的巨大貢獻(xiàn)，然而，與新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)化管理不同，新公共服務(wù)理論主張將公民置于管理活動(dòng)的中心，強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府的任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是去控制社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。新公共服務(wù)理論重視公民的主人公地位，希望與公民實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較

（1）顧客與公民角色之爭

新公共管理理論把企業(yè)與顧客之間的關(guān)系比作公共部門與公眾之間的關(guān)系，他們認(rèn)為公眾就是顧客，政府應(yīng)該具有企業(yè)家精神，充分了解顧客的需要，從顧客的反饋獲取信息，并且提供多種服務(wù)供其選擇，幫助顧客找到并實(shí)現(xiàn)其利益。而新公共服務(wù)理論表示顧客和公眾是有明顯區(qū)別的。顧客只是為了盡快獲得對自己最優(yōu)的利益，作為消費(fèi)者，他只能處于一種被迫選擇消費(fèi)的地位；而公眾作為公共活動(dòng)的參與者，不僅是公共服務(wù)的享受著，也是責(zé)任的承擔(dān)者，是政府的所有者，是國家的主人?，F(xiàn)代意義上的公眾，其內(nèi)涵要比顧客的概念更加廣泛。

（2）個(gè)人利益與公共利益之爭

新公共管理理論認(rèn)為政府的使命就是幫助顧客表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，也就是說，顧客自身的個(gè)人利益是最重要的選擇，公共利益也是為個(gè)人利益服務(wù)的，個(gè)人利益遠(yuǎn)優(yōu)于集體選擇。新公共服務(wù)理論則明確反對個(gè)人利益優(yōu)先的導(dǎo)向，主張重視集體利益的實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為集體利益是公眾通過對話協(xié)商的共同價(jià)值取向，是所有公民共同參與的成果，不僅可以增進(jìn)彼此間的交流，更能體現(xiàn)共同價(jià)值觀的目標(biāo)。

（3）效率與公平之爭

新公共管理理論認(rèn)為管理就是一種工具，其目的是提高效率。政府采取企業(yè)化的管理方法，通過科學(xué)技術(shù)手段，最大限度的降低成本，提高效率。新公共服務(wù)理論的代表人物登哈特表示，一味的效率優(yōu)先只會(huì)讓政府部門機(jī)械化的降低成本，而忽視了政府提供公共服務(wù)的真正目的。公眾需要的不僅僅是高效的行政管理，他們更關(guān)注高效之中社會(huì)的公平。我們在提高政府服務(wù)效率的同時(shí)，要關(guān)注公共行政的價(jià)值塑造，在公平的視角之下提高服務(wù)效率。

（4）民營化的成本之爭

新公共管理理論認(rèn)為政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，要逐漸朝著民營化的方向轉(zhuǎn)變，也就是把政府直接提供的服務(wù)外包給企業(yè)來提供，從而降低行政成本，提高公共服務(wù)的選擇和質(zhì)量。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府組織機(jī)構(gòu)企業(yè)化的過程中，腐敗和不道德的行為都有增加的傾向。從另一個(gè)方面來說，腐敗無疑是進(jìn)一步隱性地增加了政府提供公共服務(wù)的成本，助長了不道德行為的蔓延，而且遠(yuǎn)不于政府獨(dú)自提供服務(wù)時(shí)的公平。因此，必須注重民營化過程中公民精神，促使公共組織朝著有利于公共利益的方向發(fā)展。

三、結(jié)論

從新公共管理到新公共服務(wù)的發(fā)展來看，新公共管理理論的核心是以利益為導(dǎo)向，引入市場機(jī)制，建立企業(yè)化政府。政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公民即顧客，政府部門要找到并實(shí)現(xiàn)顧客的價(jià)值取向。而新公共服務(wù)理論堅(jiān)持公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的合作共治；政府的作用是服務(wù)，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個(gè)過程之中，并且應(yīng)該在組織中確立。新公共服務(wù)理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判，我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的比較和分析。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2]裴峰，農(nóng)衛(wèi)東.從新公共管理理論到新公共服務(wù)理論――西方公共行政理論發(fā)展的新趨向[J].上海交通大學(xué).2004，3.

篇（4）

1 平臺(tái)業(yè)務(wù)需求

為推進(jìn)信息化技術(shù)在村鎮(zhèn)的應(yīng)用， 使各類農(nóng)業(yè)信息能夠在農(nóng)民群眾中有效地傳遞， 必須結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)， 對系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的功能需求分析， 明確要為管理解決什么問題， 為農(nóng)民提供怎樣切實(shí)的服務(wù)。 由于系統(tǒng)的服務(wù)對象是廣大農(nóng)民， 系統(tǒng)的使用者是基層服務(wù)人員， 所以要對這兩類用戶進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究， 從而確定系統(tǒng)的功能、 服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)方式能否被接受， 最終能夠使系統(tǒng)有效地為農(nóng)民服務(wù)。

1.1 農(nóng)民用戶需求

1.1.1 政策信息的需求

農(nóng)民需要對國家的各類支農(nóng)惠農(nóng)、 補(bǔ)貼政策、 市場信息以及發(fā)展方向等信息及時(shí)掌握， 才能在不斷變化的市場供求關(guān)系中及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，使得生產(chǎn)形成有效規(guī)模， 獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.2 生產(chǎn)科技信息的需求

靠天吃飯， 長期處于低水平重復(fù)勞動(dòng)的狀況， 以及對種植、 養(yǎng)殖及加工等最新、 權(quán)威科技信息的缺乏， 勢必是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題。 當(dāng)前農(nóng)民急需農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的科技知識(shí)， 特別是產(chǎn)品信息、 新技術(shù)引進(jìn)， 以及產(chǎn)中的病蟲害防治、 疾病預(yù)防等相關(guān)信息，使得生產(chǎn)方式得以有效提高。

1.1.3 市場信息的需求

由于新疆地廣人稀、 交通不便的地理環(huán)境， 農(nóng)民獲取信息的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本都比較大， 而且形式單一， 農(nóng)民需要的各種農(nóng)畜產(chǎn)品、 生產(chǎn)資料的價(jià)格信息和供求信息， 基本是以口口相傳方式進(jìn)行傳遞。 同時(shí)， 很多經(jīng)銷商也很難知道農(nóng)民的農(nóng)畜產(chǎn)品信息， 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不能將產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息有機(jī)地結(jié)合到一起， 無法準(zhǔn)確地預(yù)測市場信息和需求， 農(nóng)民無法獲得更多的利潤。

1.1.4 技能培訓(xùn)的需求

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長速度形成反差， 因而勞動(dòng)力的過剩問題顯得尤其突出。 同時(shí)， 由于新疆特殊的季節(jié)環(huán)境， 部分剩余勞動(dòng)力在一段時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)， 使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于無序、 低層次、 季節(jié)性轉(zhuǎn)移、 收入無保障、 就業(yè)時(shí)間不確定， 對社會(huì)的穩(wěn)定性也造成一定影響。 如何強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。 通過各種培訓(xùn)班， 對一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力分期分批地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)， 如家庭特種養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、 家庭小型加工制造業(yè)、 家庭花卉種植業(yè)、 修理行業(yè)及服務(wù)業(yè)等， 已逐漸成為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。

1.2 管理用戶需求

1.2.1 社會(huì)服務(wù)的需求

涉農(nóng)管理部門對農(nóng)業(yè)政策等信息及時(shí)推送，特別是及時(shí)有效地傳遞給農(nóng)牧民實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、 支農(nóng)惠農(nóng)政策、 市場信息、 培訓(xùn)就業(yè)、 社會(huì)保障等信息，使其掌握有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。

1.2.2 公共管理的需求

通過網(wǎng)絡(luò)快速地整理、 匯總村、 組的公共管理信息， 使行政管理部門能夠及時(shí)了解各村、 組情況， 從而提高了現(xiàn)有管理工作效率; 推進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理的進(jìn)程， 建立農(nóng)村公共事業(yè)科學(xué)決策的程序和機(jī)制， 提高農(nóng)村各部門服務(wù)于生產(chǎn)的水平。

1.2.3 在線辦公的需求

管理部門內(nèi)部文件需要及時(shí)進(jìn)行傳閱、 審核， 減少紙質(zhì)材料的浪費(fèi)以及存檔查詢、 交流溝通的不便，需要一個(gè)統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)進(jìn)行有效管理， 方便內(nèi)部學(xué)習(xí)、 培訓(xùn)。

2 平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)設(shè)計(jì)目標(biāo)圍繞 “民主管理、 生產(chǎn)服務(wù)”， 通過農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)的模式研究， 實(shí)現(xiàn)資源的共享與有效利用， 通過統(tǒng)一平臺(tái)提升農(nóng)村綜合管理與信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力， 豐富村網(wǎng)內(nèi)容， 加強(qiáng)對外宣傳， 簡化操作， 方便用戶， 減輕維護(hù)工作量， 達(dá)到提高農(nóng)村管理和服務(wù)效率的目標(biāo)。

2.2 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究

篇（5）

20世紀(jì)后半葉以來，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過分強(qiáng)調(diào)等級、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)。針對傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國家開始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場和社會(huì)力量來提供，通過引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績效評估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)部門的成就、業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來，我國教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門對學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競爭，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過市場竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會(huì)的需要結(jié)合起來，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來看。一方面，市場化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場化運(yùn)作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國現(xiàn)行的改革過程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場激勵(lì)取代對學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對稱”等市場機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會(huì)演變成一種無序的狀態(tài)，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對效率和經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個(gè)立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿足和促進(jìn)個(gè)體的成長和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場準(zhǔn)人制度，卻沒有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場失靈的角色，提供私人和社會(huì)無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對話的溝通機(jī)制

教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對教育負(fù)起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機(jī)制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質(zhì)。國外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說明，真正在市場合法經(jīng)營中營利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性?？梢钥闯鍪袌鲋羞\(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規(guī)則，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門檻，培育和發(fā)展非營利組織

篇（6）

20世紀(jì)70年代中期以后，英國以及其他經(jīng)合組織成員國紛紛掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，這些改革運(yùn)動(dòng)被稱作“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。目前，新公共管理運(yùn)動(dòng)已席卷全球，我國也正在醞釀和進(jìn)行深化公共行政體制改革的試點(diǎn)。新公共管理涉及到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，尤其對我國政府財(cái)務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)現(xiàn)狀、迎接挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、新公共管理理論與實(shí)踐

“新公共管理”主義主要是由上世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。德國學(xué)者GernodGruning指出，新公共管理的“確鑿無疑的特征”至少包括20種，即如下表所示（朱仁崎、彭黎明，2003）：

削減預(yù)算

VOUCHERS

績效責(zé)任

績效稽核

民營化

顧客觀念

分權(quán)化

戰(zhàn)略規(guī)劃/管理

生產(chǎn)和供應(yīng)的分離

競爭

績效測評

管理風(fēng)格變革

簽約外包

自主管理(彈性)

審計(jì)的改善

人事信息管理(誘因)

使用者付費(fèi)

政治和行政的分離

財(cái)政管理的改善

技術(shù)的更多利用

另外還有預(yù)算/支出的法律約束、Jurisdicious的理性化、政策分析與評估、規(guī)制的改進(jìn)、行政結(jié)構(gòu)的理性或流水線化、民主化與公民參與等特點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代以后，伴隨著全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，政府改革的浪潮不僅席卷了西方各國，而且在轉(zhuǎn)軌國家、新興工業(yè)國家和大部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢（趙景來，2001）。我國學(xué)者也結(jié)合我國實(shí)際情況對新公共管理理論進(jìn)行了深入研究并取得豐碩的成果。國內(nèi)學(xué)者陳振明在《評西方的“新公共管理”范式》一文中，將“新公共管理”或“管理主義”的研究綱領(lǐng)或范式特征歸納為以下八個(gè)方面：（1）強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理；（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估；（3）項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理；（4）提供回應(yīng)性的服務(wù)；（5）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化；（6）競爭機(jī)制的引入；（7）采用私人部門的管理方式；（8）管理者與政治家、公眾的關(guān)系的改變。

我國對新公共管理的研究并未完全停留在理論階段，也逐步運(yùn)用于實(shí)踐。這主要是由于我國市場體制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理發(fā)展的需要。中央編委已確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的陽城5個(gè)市（區(qū)）作為全國深化公共行政體制改革的試點(diǎn)，為全國新一輪的改革探路。從我國新公共管理發(fā)展的實(shí)踐看，具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是加入WTO這一歷史性事件對新公共管理實(shí)踐起了極大的推動(dòng)作用。（羅輝等，2002）“在WTO規(guī)則下，政府不再是單一的公共服務(wù)主體，其職能中管制、審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消，而信息資源的公開程度和貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的提高，使政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革成為必然”。二是新公共管理得以發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)在于公民民主和參政意識(shí)的不斷提高。（薄貴利，2000）“歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果沒有公民參與，公共權(quán)利的運(yùn)行就可能偏離社會(huì)公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象”。

在上述兩股力量的推動(dòng)下，中國新公共管理的聚焦點(diǎn)在于建設(shè)高效率的政府、民主的政府以及公開的政府。新公共管理從理論到實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)政府的績效，不僅政府自身需要評價(jià)其績效，社會(huì)公眾作為政府財(cái)務(wù)資源的提供者，不僅有義務(wù)且有權(quán)利來監(jiān)督政府的運(yùn)營效率。政府績效評價(jià)是對政府整體運(yùn)營效果的綜合評價(jià)，也是考察其受托責(zé)任履行情況的核心內(nèi)容。

二、新公共管理實(shí)踐對政府財(cái)務(wù)信息披露的潛在要求

政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財(cái)務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)之中。根據(jù)我國1997年出臺(tái)的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第十二條規(guī)定，“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財(cái)政部門及本級政府對財(cái)政管理的需要”；1998年2月正式的《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十二條規(guī)定，“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理”；我國上述政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的共同特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對財(cái)務(wù)信息的需求，而在很大程度上忽視了社會(huì)公眾乃至其他利益相關(guān)者對會(huì)計(jì)信息的需求，這顯然與新公共管理的實(shí)踐以及其精髓不相符。在新公共管理實(shí)踐的推動(dòng)下，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)都明顯增強(qiáng)，充分考慮公眾對政府財(cái)務(wù)信息的需求，是政府財(cái)務(wù)信息披露的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)普雷姆詹德的觀點(diǎn)（普雷姆詹德，1996），社會(huì)公眾需要政府財(cái)務(wù)信息的目的在于：（1）在選舉時(shí)作為對政府業(yè)績評價(jià)的依據(jù)；（2）運(yùn)用政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的信息作為個(gè)人財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)。

將政府績效評價(jià)和社會(huì)公眾利益結(jié)合在一起，新公共管理對政府財(cái)務(wù)信息披露提出了以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.從信息披露整體模式而言，需要較高的信息披露的透明度（transparency）。政府財(cái)務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個(gè)方面理解：一方面是財(cái)務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，有助于信息使用者評價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績、運(yùn)營活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對外公開披露，使得財(cái)務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時(shí)地獲取。透明度的另一個(gè)方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財(cái)務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。普華永道（PriceWaterhouse＆Coopers）在其2001年的“不透明指數(shù)”報(bào)告中，將“不透明（opacity）”概念定義為：在商業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融以及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域缺乏清晰（clear）、準(zhǔn)確（accurate）、正式（formal）、易于理解（easilydiscernible）、普遍認(rèn)可（widelyaccepted）的慣例。高透明度意味著財(cái)務(wù)信息使用者能夠“通過現(xiàn)象看本質(zhì)”，即政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)，則公開披露也就失去了實(shí)際意義。

2.政府財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容要具有完整性和充分性。全面合理地評價(jià)政府的運(yùn)營業(yè)績，還必須依賴完整而充分的財(cái)務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運(yùn)動(dòng)狀況及其結(jié)果的財(cái)務(wù)信息。政府性資金不僅包括財(cái)政性資金（一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金），還包括社會(huì)保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權(quán)債務(wù)等。排除其中任何一個(gè)方面，政府所提供的財(cái)務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運(yùn)營業(yè)績和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財(cái)務(wù)報(bào)告披露更多的財(cái)務(wù)信息，即充分披露。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財(cái)務(wù)信息，任何可以真實(shí)表述事實(shí)和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。

3.新公共管理對政府財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供更多的對評價(jià)其業(yè)績以及對資源提供者進(jìn)行決策有用的財(cái)務(wù)信息。在《國際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號》中闡述“如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項(xiàng)，或確認(rèn)、糾正過去的評估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的”。實(shí)際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，比如及時(shí)性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財(cái)務(wù)信息實(shí)際上非常廣泛，甚至還包括一些非財(cái)務(wù)信息。

三、關(guān)于改進(jìn)我國政府財(cái)務(wù)信息披露的思考

我國目前提供政府財(cái)務(wù)信息的主要政府對外報(bào)告是政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，另外，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告以及政府工作報(bào)告也提供政府財(cái)務(wù)信息①。目前，我國國家財(cái)政預(yù)算決算收支情況、中央財(cái)政預(yù)算決算收支情況、地方財(cái)政預(yù)算決算收支情況等政府財(cái)務(wù)信息，也以編制預(yù)算決算收支表的形式，編制在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》中向社會(huì)公布。從目前這種實(shí)際情況看，我國政府財(cái)務(wù)信息披露的局限性在于公開披露的財(cái)務(wù)信息過于概括和籠統(tǒng)，在財(cái)務(wù)信息披露的完整性、充分性和相關(guān)性方面都存在明顯的局限性。

若要改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的局限性，首先應(yīng)明確提出將反映政府的受托責(zé)任、運(yùn)營業(yè)績和決策有用作為財(cái)務(wù)報(bào)告的總體目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指引下，具體財(cái)務(wù)信息的編報(bào)和披露才能圍繞著新公共管理對政府財(cái)務(wù)信息的核心要求展開。

其次，就政府財(cái)務(wù)信息的整體性而言，我國還應(yīng)進(jìn)一步拓展政府會(huì)計(jì)的核算對象，即不僅僅要對政府財(cái)政性資金進(jìn)行核算，還要對政府管理的社會(huì)保障金、國有企業(yè)投資和收益以及國家債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核算和反映，甚至可以考慮將一部分公益領(lǐng)域的關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)也納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍。

最后，為了政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供更加充分和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，應(yīng)該統(tǒng)一各級政府財(cái)務(wù)報(bào)告的種類，改革財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，并擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息容量。（財(cái)政部預(yù)算司，2002）《國際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號———財(cái)務(wù)報(bào)表的呈報(bào)》提出：“一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表由以下幾部分組成：（1）財(cái)務(wù)狀況表；（2）財(cái)務(wù)業(yè)績表；（3）凈資產(chǎn)/權(quán)益變動(dòng)表；（4）現(xiàn)金流量表；（5）會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)報(bào)表注釋”。這里的財(cái)務(wù)狀況表也可稱為資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)務(wù)業(yè)績表也可稱為收入支出表、收益表、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表或損益表。財(cái)務(wù)報(bào)表注釋也可以包括附表。這些報(bào)表的編制除了現(xiàn)金流量表以外，其余的報(bào)表的編制基礎(chǔ)應(yīng)考慮采用應(yīng)計(jì)制，而不是我國目前采用的現(xiàn)金制，因?yàn)閼?yīng)計(jì)制下的財(cái)務(wù)報(bào)告更能提供充分的相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。在不破壞財(cái)務(wù)報(bào)告明晰性的前提下，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息容量，在這一點(diǎn)上，國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)在1991年3月的《研究報(bào)告第1號—中央政府的財(cái)務(wù)報(bào)告》具有指導(dǎo)和借鑒意義。該報(bào)告中第63段認(rèn)為，以確定的使用者（指外部使用者）的信息需求為基礎(chǔ)②，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)展示政府或單位對財(cái)務(wù)和資源的受托責(zé)任，并通過以下方法提供對決策有用的信息：（1）說明資源是否按照法定預(yù)算取得和使用的；（2）說明資源是否按照法律和合同的要求，包括由有關(guān)立法部門建立的財(cái)政授權(quán)取得和利用的；（3）提供關(guān)于財(cái)務(wù)資源的來源、分配和使用的信息；（4）提供關(guān)于政府或單位是怎樣籌集運(yùn)營資金以及滿足其對現(xiàn)金的需求的信息；（5）提供對評價(jià)政府或單位籌集運(yùn)營資金和償付負(fù)債的能力有用的信息；（6）提供關(guān)于政府或單位財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)的信息；（7）提供在服務(wù)成本、效率和成就來評價(jià)政府或單位業(yè)績時(shí)有用的綜合信息。如此廣泛的信息既可以在政府財(cái)務(wù)報(bào)表中提供，也可以在政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注或附表中報(bào)告，或者在其他必要的補(bǔ)充信息中報(bào)告。

在改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的探討中，必須考慮的約束條件是成本問題。（魏明海等，2001）研究表明，“追求高透明度的會(huì)計(jì)信息既有成本也有收益”。政府信息披露的成本既包括政治成本，也包括經(jīng)濟(jì)成本。財(cái)務(wù)透明度實(shí)際上是對政府權(quán)力的限制，即信息意味著政府出讓其權(quán)力，所以從理論上講政府不會(huì)向其財(cái)務(wù)信息需求者提供更多的財(cái)務(wù)信息，盡管政府也希望通過財(cái)務(wù)信息披露來引導(dǎo)債權(quán)人、捐贈(zèng)人等向其提供資源。在本文中，筆者將財(cái)務(wù)信息的充分披露而產(chǎn)生的對政府權(quán)力的制約理解為政府要付出的政治成本。從政治成本的角度看，我國更需要制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或在其他會(huì)計(jì)規(guī)范中規(guī)定政府信息披露的強(qiáng)制性條款。經(jīng)濟(jì)成本是不言而喻的，政府提供的財(cái)務(wù)信息越充分、相關(guān)性越強(qiáng)、透明度越高，則提供成本就越大。而這些經(jīng)濟(jì)成本大部分都需要由社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)，我們必須在信息披露使財(cái)務(wù)報(bào)告使用者受益的程度與經(jīng)濟(jì)成本的高低之間進(jìn)行權(quán)衡，所以政府財(cái)務(wù)信息披露的透明度、充分性和相關(guān)性只能是適度的。

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篇（7）

（一）關(guān)注民生，源頭化代表婦女兒童參與社會(huì)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，既是建設(shè)民主社會(huì)的需要，是社會(huì)文明的需要，也是面對新情況新問題新矛盾，婦聯(lián)自身更好地履行職能的需要。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)是代表婦女兒童利益，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督，才能真正取得參與實(shí)效。蘇州市婦聯(lián)雙管齊下，一方面針對社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)方面的傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據(jù)。另一方面，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道參政議政，豐富拓寬婦聯(lián)建言獻(xiàn)策的形式和渠道，努力準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女兒童利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)分享發(fā)展成果大力呼吁。近五年來市、縣（區(qū)）兩級婦聯(lián)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成調(diào)研報(bào)告、社情民意近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注解決的、兩會(huì)督促提交解決的問題，促進(jìn)了一大批婦女兒童重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，大大增強(qiáng)了婦聯(lián)對公共政策制定及地方民主事務(wù)管理的影響力和推動(dòng)力。

（二）服務(wù)民生，項(xiàng)目化打造公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在探索開發(fā)社會(huì)管理和公共服務(wù)潛能的長期實(shí)踐中，蘇州市婦聯(lián)著力圍繞婦女兒童生存發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)定位，把握需求，一方面主動(dòng)爭取政府授權(quán)，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，另一方面通過活動(dòng)設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目的方式推出，以社會(huì)化、市場化方式運(yùn)作，集聚社會(huì)資源，為婦女兒童參與社會(huì)管理和公共服務(wù)搭建平臺(tái)。目前，我們的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，涉及婦女兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護(hù)、環(huán)境發(fā)展等方方面面領(lǐng)域，我們的服務(wù)和產(chǎn)品從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過程，這個(gè)過程正是蘇州市婦聯(lián)學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化、市場化、實(shí)事化方式參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐探索過程。在這一過程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的渠道和路徑，構(gòu)建形成了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購買服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。

（三）聚焦民生，市場化經(jīng)營壯大婦聯(lián)公共服務(wù)載體和陣地，是婦聯(lián)組織提高參與社會(huì)管理和公共服務(wù)整體能力水平的迫切需求和根本保證。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，鞏固發(fā)展參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的載體和陣地，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)實(shí)力，努力提高婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的綜合水平。近年來，蘇州市婦聯(lián)爭取政府加大投入，協(xié)調(diào)資源形成合力，打造形成了一批承接公共服務(wù)項(xiàng)目的公共服務(wù)平臺(tái)和陣地。

經(jīng)過不懈努力，一個(gè)生機(jī)勃勃的“婦”字號公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在蘇州形成，這一網(wǎng)絡(luò)體系正在推動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各種公共資源逐步快速順暢地流動(dòng)起來，使蘇州市的婦女兒童能夠最大限度地平等共享優(yōu)質(zhì)的公共資源和服務(wù)，這既是蘇州市婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的成果體現(xiàn)，也是蘇州市婦聯(lián)孜孜以求的目標(biāo)和宗旨。

二、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運(yùn)作，項(xiàng)目參與。項(xiàng)目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動(dòng)爭取政府授權(quán)，政府通過合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項(xiàng)目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源，通過活動(dòng)設(shè)計(jì)以項(xiàng)目方式推出，采取市場化方式運(yùn)作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實(shí)際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的體會(huì)和啟示

黨的十七大進(jìn)一步明確提出工青婦等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，為婦女事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境，為婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，為婦聯(lián)組織搭建了新的更廣闊的工作平臺(tái)。縱觀蘇州市婦聯(lián)多年開展的各項(xiàng)工作，其實(shí)質(zhì)大多與社會(huì)管理和公共服務(wù)有關(guān)。在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐過程中，體會(huì)和啟示主要有：

1.主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。因此，婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中大有可為、大有作為。

篇（8）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流動(dòng)到城市居住和工作，這導(dǎo)致城市的流動(dòng)人口規(guī)模越來越大，成為一個(gè)特殊的群體。對他們采取切實(shí)有效的管理，為其提供比較健全和完善的公共服務(wù)是各級政府和城市管理者應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市社會(huì)治安穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。但是，我國目前的流動(dòng)人口服務(wù)管理和公共服務(wù)存在脫節(jié)，導(dǎo)致許多從農(nóng)村到城市暫時(shí)居住或工作的流動(dòng)人口難以享受到城市公共服務(wù)，從而產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。對于政府來說，如何切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理已成為一項(xiàng)重要工作，并受到社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。

必要性分析

流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化，是指政府的治安、計(jì)劃生育、教育、勞動(dòng)力市場、文化、醫(yī)療等相關(guān)部門和行業(yè)在對社會(huì)進(jìn)行管理的過程中，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的社會(huì)保障、計(jì)劃生育和教育等方面的服務(wù)和管理，從而達(dá)到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理和公共服務(wù)的一體化。相關(guān)政府行政部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在對流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)和管理的過程中必須樹立人本理念，把服務(wù)和管理結(jié)合起來，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，充分滿足流動(dòng)人口對于各種公共服務(wù)的需求。

有利于規(guī)范政府對流動(dòng)人口的管理。我國歷來高度重視對人口的管理，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村居民涌入城市生活和工作，而國家相關(guān)部門對于這些流動(dòng)人口的管理并沒有很好地跟上形勢發(fā)展的需要，在很長一段時(shí)期內(nèi)，其對流動(dòng)人口采取粗暴管理的方式，導(dǎo)致城市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安狀況在一定程度上因?yàn)榱鲃?dòng)人口的違法犯罪而惡化。這并非是流動(dòng)人口的過錯(cuò)，其根源是政府相關(guān)部門特別是公共服務(wù)部門未能為流動(dòng)人口提供最基本的公共服務(wù)，其防范式的管理引起了流動(dòng)人口群體的極大不滿，這是由于政府管理工作的缺位而造成的。目前，部分地區(qū)政府在對流動(dòng)人口管理上采取強(qiáng)制性的管理措施，而不是通過為流動(dòng)人口提供最基本和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來促進(jìn)管理，因此成效并不明顯。此外，管理方式比較落后，以登記、辦證和收費(fèi)為主，政府的服務(wù)工作嚴(yán)重缺位。因此，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化有利于解決政府服務(wù)工作缺位的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，是政府有效開展流動(dòng)人口管理工作的迫切需要。

有利于進(jìn)一步提升流動(dòng)人口的服務(wù)質(zhì)量和水平。大量農(nóng)村居民涌入城市之后，他們對于就業(yè)、住房、就醫(yī)和其他社會(huì)保障以及公共服務(wù)等方面具有十分迫切的需求，需要政府為其提供最基本的服務(wù)，從而滿足在城市生活的基本需求。但是，目前部分地區(qū)政府對此重視不夠，對流動(dòng)人口提供的公共服務(wù)十分有限，甚至將流動(dòng)人口完全排斥在城市居民之外，使流動(dòng)人口在公共服務(wù)的方面的需求得不到滿足。具體而言，流動(dòng)人口在城市完全處于比較弱勢的地位，其在就醫(yī)、勞動(dòng)保障、子女入學(xué)等方面的相關(guān)權(quán)益得不到根本保障，部分城市的流動(dòng)人口的子女根本沒有在城市入學(xué)的資格，流動(dòng)人口的權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無法進(jìn)行有效的維權(quán)，用人單位拖欠流動(dòng)人口工資的現(xiàn)象也常有發(fā)生，在戶籍、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的措施更是難以滿足流動(dòng)人口的需求。為此，政府相關(guān)部門需要積極探索對流動(dòng)人口的服務(wù)管理模式，為流動(dòng)人口提供均等的公共服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，以便進(jìn)一步提升對流動(dòng)人口的服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的基本權(quán)利，推進(jìn)公平社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新形勢下深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要。伴隨著我國流動(dòng)人口的不斷增加，政府及其相關(guān)部門對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)中存在的問題日益突出，傳統(tǒng)的由公安部門對流動(dòng)人口進(jìn)行防范式、管制式的管理模式已無法適應(yīng)新形勢下的服務(wù)管理工作，并且影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。對此，我國政府采取了一系列解決措施，近年來，中央政法委下發(fā)相關(guān)文件要求深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，之后，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”被提升到黨委、政府實(shí)施的重大工程的層次，各級黨委、政府將“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為黨委、政府的中心工作來謀劃、推進(jìn)，并取得明顯成效。按照深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，在新形勢下，我國必須推進(jìn)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，對流動(dòng)人口的服務(wù)管理模式要逐步轉(zhuǎn)化為由公安部門、計(jì)劃和生育部門、社會(huì)保障部門、法院檢察院以及醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門共同進(jìn)行的綜合服務(wù)治理。由此可見，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化是新形勢下深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要。

存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的流動(dòng)人口規(guī)模必將越來越大，人口的合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如，大量的人口從農(nóng)村流動(dòng)到城市，為城市建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力。但是，流動(dòng)人口在為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，城市的政府以及相關(guān)部門并沒有為流動(dòng)人口提供必要的基本公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化的進(jìn)程中還存在許多問題。

城市管理者的人本理念尚未真正形成。目前，“以人為本”的理念似乎成為各級黨委、政府和相關(guān)部門的口頭禪，各種會(huì)議、各種文件、各種場合，其都在不斷強(qiáng)調(diào)必須要牢固樹立“以人為本”的理念，要求按照人本理念深入開展好各項(xiàng)工作。但是，“以人為本”僅僅是在口頭上重要，很少真正落實(shí)到具體行動(dòng)中。比如，我國的城市管理者也不斷強(qiáng)調(diào)開展城市的管理必須“以人為本”，但是在具體的實(shí)踐中，城市管理者對流動(dòng)人口非常排斥，認(rèn)為流動(dòng)人口是造成城市臟亂差和社會(huì)治安狀況惡化的罪魁禍?zhǔn)祝跒樗麄冮_展服務(wù)管理工作的過程中存在歧視現(xiàn)象，更不要說落實(shí)“以人為本”理念了。

流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)人員編制嚴(yán)重缺位。對流動(dòng)人口的跨部門綜合服務(wù)管理模式存在嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化的推進(jìn)。流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的政府職能部門，但事實(shí)上仍主要停留在公安機(jī)關(guān)治安和計(jì)劃生育管理的層面上，而教育、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門卻缺少相應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，造成服務(wù)管理工作的整體合力難以很好發(fā)揮。即使許多城市的政府設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組對流動(dòng)人口的服務(wù)管理相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，但是，領(lǐng)導(dǎo)小組僅是城市政府的一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對流動(dòng)人口的服務(wù)管理缺乏應(yīng)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員，無人辦事、無錢辦事的現(xiàn)象普遍存在，因而無法形成齊抓共管的局面。

保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，就必須對上述存在的問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，采取有針對性的保障措施，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，要切實(shí)完善和健全政策保障措施。改革戶籍制度，推進(jìn)流動(dòng)人口與常住人口在身份和社會(huì)地位上逐步實(shí)現(xiàn)平等，促進(jìn)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的移民化趨勢要求政府的政策設(shè)計(jì)必須兼顧這一特殊群體，正視并維護(hù)其合法權(quán)益，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的流動(dòng)人員的戶籍問題，注意避免其被邊緣化所帶來的社會(huì)問題。

第二，加強(qiáng)體制機(jī)制保障。要以城市黨委、政府的名義，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為城市政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措認(rèn)真加以落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，實(shí)行計(jì)劃和生育、公安、教育、衛(wèi)生、文化、工商、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障等各部門綜合治理、綜合施策、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的機(jī)制體制。

篇（9）

1.具備對新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;

2.具備公共文化服務(wù)與管理的實(shí)踐能力;

3.具備群眾文化活動(dòng)的組織與策劃能力;

4.掌握公共文化服務(wù)與管理的基本知識(shí);

5.掌握至少一門藝術(shù)特長;

6.熟悉音樂基礎(chǔ)理論、表演基本理論和美術(shù)創(chuàng)作基礎(chǔ)理論;

7.了解音樂、舞蹈、話劇、美術(shù)等藝術(shù)形式的特點(diǎn)及基本規(guī)律。

公共文化服務(wù)與管理專業(yè)就業(yè)前景

一是藝術(shù)培訓(xùn)方向，可以考取教師證進(jìn)入中小學(xué)幼兒園從前藝術(shù)教育工作也可以升本。

二是文物修復(fù)方向，可以進(jìn)入博物館、藝術(shù)館、圖書館等事業(yè)單位從事文物修復(fù)工作，以后也能自己創(chuàng)業(yè)進(jìn)入文物鑒定工作，目前該行業(yè)人才稀缺，行情非常吃香。

這個(gè)專業(yè)的就業(yè)情況還要看你上的是什么類型的學(xué)校。如果是比較好的本科比如：985、211高校一般讀研比較多，然后就是留校，或者考公務(wù)員，從事文秘工作或者去一些社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)部門。

公共文化服務(wù)與管理專業(yè)主要課程

篇（10）

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1003-1588（2016）04-0016-03

1新公共服務(wù)理論

珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦在反思、批判新公共管理理論的基礎(chǔ)上，提出一種新的公共行政理論――新公共服務(wù)理論，它將公民置于整個(gè)治理的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變是服務(wù)而非掌舵導(dǎo)航[1]。新公共服務(wù)理論最重要的理念是：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。

公共圖書館通過文獻(xiàn)信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內(nèi)的用戶服務(wù)，公共圖書館對于廣大用戶開展終身學(xué)習(xí)具有非常重要的作用，同時(shí)它作為重要的第三空間，還是人們休閑娛樂的重要場所。而新公共服務(wù)理論力圖把以人為本的治理過程和以人為本的服務(wù)價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一，它所展現(xiàn)出來的人本主義思想，不僅適用于政府公共部門，也適用于具有公益性質(zhì)的圖書館事業(yè)，有助于推動(dòng)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[2]。因此，公共圖書館服務(wù)理念與新公共服務(wù)理論的核心理念是相契合的，新公共服務(wù)理論對公共圖書館服務(wù)建設(shè)具有理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)、啟發(fā)和借鑒的作用。

2新公共服務(wù)理論在國外公共圖書館服務(wù)中的應(yīng)用

2.1政府規(guī)劃與重視

在新公共服務(wù)理論提出十年之后，英國公共圖書館如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，平均1.2萬人就擁有一座圖書館，是世界上人均占有公共圖書館份額最多的國家。如今公共圖書館系統(tǒng)已成為英國主要的國家資源，被58%的人口利用，而社區(qū)圖書館正是與廣大公民距離最近的一個(gè)部分。英國的社區(qū)圖書館密布全國，首都倫敦有32個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)區(qū)都有十幾個(gè)社區(qū)圖書館。劍橋大學(xué)所在的劍橋郡，除了大學(xué)本身的眾多圖書館外，還有40個(gè)社區(qū)圖書館和5個(gè)汽車圖書館。格拉斯哥市僅50萬人口，就有32個(gè)社區(qū)圖書館和3個(gè)汽車圖書館[3]。此外，政府還特別重視公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如：在政府支持下，北愛爾蘭的公共圖書館耗資30萬英鎊給124個(gè)公共圖書館安裝了特殊的計(jì)算機(jī)設(shè)備，供殘疾人上網(wǎng)[4]。

美國政府十分重視對公共圖書館的建設(shè)，公共圖書館發(fā)展十分迅猛。公共圖書館是美國公共圖書館服務(wù)體系中最為廣泛的一種形式，不僅覆蓋范圍廣，而且服務(wù)效率高。美國公共圖書館建設(shè)主體一般是州政府，在州內(nèi)按照法律規(guī)定一般有一個(gè)或幾個(gè)總館，總館下設(shè)若干分館。每個(gè)州的公共圖書館都有本州的法律作保障，有納稅人的稅收來支持建設(shè)，并廣泛接受其他社會(huì)捐助。另外，美國公共圖書館是靠納稅人的稅收來建立并維持運(yùn)行的，公民作為納稅人，在履行義務(wù)的同時(shí)，也十分注重自己權(quán)利的享受，因而對公共圖書館的發(fā)展非常關(guān)注。

2.2服務(wù)理念重塑

在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，英國公共圖書館一直堅(jiān)持免費(fèi)、公平、均等、普遍的服務(wù)理念，圖書館尊重每個(gè)用戶的公民權(quán)，會(huì)根據(jù)不同用戶的特點(diǎn)配備不同的館藏資源。圖書館鼓勵(lì)每位用戶根據(jù)自身的受教育程度、愛好特長、現(xiàn)實(shí)需要等享受不同的圖書館服務(wù)。從藏書內(nèi)容來看，公共圖書館很注重藏書特色，如：唐人街的公共圖書館30%的圖書是中文圖書；愛丁堡中心圖書館有蘇格蘭民族文獻(xiàn)閱覽室、愛丁堡地方文獻(xiàn)閱覽室。除了藏書，公共圖書館還擁有海量的數(shù)字資源，能夠滿足不同用戶的需求[5]。此外，在每個(gè)公共圖書館都有為兒童服務(wù)的專門閱覽室或?qū)ｉT座位，還有特別為殘疾人服務(wù)的圖書、電子讀物和設(shè)施。

受新公共服務(wù)理論的影響，美國公共圖書館非常重視對服務(wù)理念和服務(wù)精神的塑造，致力于打造讓用戶滿意的圖書館，處處體現(xiàn)便民利民的服務(wù)思想。不同的公共圖書館會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者群的特點(diǎn)來確定不同的職能，開展藏書建設(shè)，并實(shí)施各種不同的有針對性的服務(wù)。如：紐約皇后區(qū)圖書館法拉盛分館是紐約公共圖書館系統(tǒng)中一個(gè)規(guī)模較大的公共圖書館，由于該館位于全美華裔人口集中之地，所以十分重視對華人讀者的服務(wù)，不僅收藏了十多萬冊華文圖書及影像資料，還經(jīng)常和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作，舉辦華文的文學(xué)講座、讀書沙龍、歷史研討會(huì)，以及藝術(shù)展覽、音樂表演等活動(dòng)，極大地豐富了當(dāng)?shù)鼐用?，特別是華人居民的文化生活[6]。

2.3管理模式創(chuàng)新

英國實(shí)行中心館制的圖書館管理模式，書刊采購和編目工作主要由中心館統(tǒng)一進(jìn)行，采購和編目完畢后由中心館使用流動(dòng)書車將這些圖書配送至其他公共圖書館，其他公共圖書館只負(fù)責(zé)圖書流通，這樣就省去了各公共圖書館分頭采購和編目的麻煩，也避免了資源重復(fù)和浪費(fèi)。社區(qū)圖書館、大學(xué)圖書館、公共圖書館之間實(shí)現(xiàn)了信息資源的共建共享，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通借通還和館際互借，節(jié)省了用戶的寶貴時(shí)間。除了實(shí)體書刊，廣大用戶還可以通過訪問中心圖書館主頁，進(jìn)入其他公共圖書館的官方網(wǎng)頁，瀏覽和查閱其館藏書目和數(shù)字化資源。

美國公共圖書館采用“中心館―分館”的圖書館管理模式，在州公共圖書館體系中匯集了眾多公共圖書館，但是與我國圖書館總分館制不同的是，美國公共圖書館的中心館和分館地位相同，不存在上下級之間的隸屬關(guān)系，它們均受州圖書館委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各館之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。中心館和分館只有圖書館規(guī)模大小的區(qū)別，在工資待遇、資源分配等方面沒有任何區(qū)別。

2.4圖書館員責(zé)任建設(shè)

在英國，無論是公共圖書館的正式職員還是臨時(shí)職工都具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。公共圖書館的用戶很多，工作人員每天接待人數(shù)超過1，000人，業(yè)務(wù)量非常大。面對如此巨大的工作量，公共圖書館員們始終以熱情和善、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一位用戶，甚至對于那些由于身體原因需要臥床在家的人，圖書館還會(huì)派出專門的圖書管理員運(yùn)用汽車圖書館開展上門服務(wù)[7]。

美國公共圖書館也有很多創(chuàng)新之處。美國的公共圖書館工作人員主要由圖書館員和小時(shí)工、志愿者等組成。美國公共圖書館館員均為經(jīng)過專業(yè)館員資格認(rèn)定的圖書館學(xué)專業(yè)人才，他們主要負(fù)責(zé)書刊采購、參考咨詢、讀者活動(dòng)等公共圖書館核心事務(wù)。良好的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)精神以及強(qiáng)烈的責(zé)任感是這些圖書館學(xué)專業(yè)人才的必備素質(zhì)。而圖書借還、上架、打掃衛(wèi)生等圖書館事務(wù)性工作則主要由圖書館招募的小時(shí)工和志愿者負(fù)責(zé)。這些小時(shí)工或者志愿者雖然薪酬很低甚至是零薪酬，但是一樣有很強(qiáng)的責(zé)任感，時(shí)刻把讀者需求與為讀者服務(wù)放在首要位置。

3新公共服務(wù)理論對我國公共圖書館服務(wù)的啟示

3.1大力爭取各級政府的支持

新公共服務(wù)理論的重要理念之一就是政府“思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性”，它強(qiáng)調(diào)政府在進(jìn)行決策之前要進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和民主性的調(diào)查，在戰(zhàn)略決策中維護(hù)公民權(quán)利。對于公共圖書館建設(shè)來說，政府的支持是至關(guān)重要的。只有將公共圖書館建設(shè)與發(fā)展納入政府發(fā)展規(guī)劃之中，公共圖書館才能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好地為公民服務(wù)。

對于我國公共圖書館建設(shè)來說，政府支持是實(shí)現(xiàn)公共圖書館發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)中要用戰(zhàn)略眼光看問題，科學(xué)決策、民主決策，積極制定公共圖書館發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和城市基本配套實(shí)施建設(shè)中來。不僅在政策上支持公共圖書館建設(shè)，還要在物質(zhì)上扶持公共圖書館的發(fā)展，確保每位公民都有平等享受公共圖書館資源的機(jī)會(huì)，確保公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。

3.2堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府必須關(guān)注公民的需要和利益，重視公民權(quán)和公共服務(wù)，重視人而不只是重視生產(chǎn)效率。新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)的核心價(jià)值就是保障公民的公民權(quán)，滿足公民的需要和利益。

新公共服務(wù)理論對于我國公共圖書館服務(wù)建設(shè)也具有非常重要的理論指導(dǎo)意義，我國在進(jìn)行公共圖書館服務(wù)建設(shè)過程中，必須要牢固樹立和堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值觀，保障公民權(quán)。充分認(rèn)識(shí)自身的定位和作用是我國公共圖書館堅(jiān)持以人為本服務(wù)理念的前提和基礎(chǔ)。我國公共圖書館要根據(jù)不同的用戶、不同的信息需求，提供有針對性的特色服務(wù)；要時(shí)刻把用戶的精神文化需求放在圖書館服務(wù)建設(shè)的首位，在充分了解和掌握用戶文化程度、閱讀偏好、作息時(shí)間等具體情況的基礎(chǔ)上，提供給用戶充足的文獻(xiàn)資料、較為舒適的閱讀體驗(yàn)、彈性的開放時(shí)間、電子化的借閱方式，為滿足不同用戶的精神文化需求而努力。只有真正想用戶之所想、急用戶之所急，堅(jiān)持免費(fèi)、公平、均等、普遍的服務(wù)理念，才能真正切實(shí)保障用戶權(quán)利。

3.3創(chuàng)新公共圖書館管理模式

新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)不能只靠單一的公共部門科層機(jī)制，而應(yīng)建立公共部門、私人和公民社會(huì)組織之間的聯(lián)盟關(guān)系，把各方面的力量和資源整合到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃和行動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮集體的合力，以便更好地回應(yīng)公民的公共需求。我國公共圖書館也可以創(chuàng)新管理模式，將一個(gè)地區(qū)內(nèi)的所有公共圖書館納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，綜合考慮辦館規(guī)模、館藏資源、技術(shù)設(shè)備等方面的因素，選出一個(gè)中心館或者總館，由中心館或者總館統(tǒng)一管理其余

各館的人員、資金、設(shè)備等，其他各館在中心館或者總館的統(tǒng)一管理下，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)采統(tǒng)編，通借通還，全部資源由社會(huì)共享。這種統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的公共圖書館管理模式會(huì)節(jié)約大量文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)，提高文獻(xiàn)利用效率，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3.4增強(qiáng)公共圖書館館員的服務(wù)意識(shí)

新公共服務(wù)理論的主要核心理念之一是“責(zé)任不是單一的”，認(rèn)為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員除關(guān)注工作所要求的準(zhǔn)則、憲法和法令外，還需關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X的責(zé)任觀、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀。將這種理念運(yùn)用到公共圖書館，就是要求公共圖書館和公共圖書館員必須認(rèn)識(shí)到為用戶服務(wù)，滿足用戶不斷發(fā)展的文化需求是公共圖書館的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求公共圖書館員面對各種復(fù)雜的責(zé)任和困難時(shí)，要敢于負(fù)起責(zé)任來。公共圖書館要為本館館員提供機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，不斷提高館員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)用戶不斷發(fā)展的文化需求。

4結(jié)語

新公共服務(wù)理論認(rèn)為管理的目的是服務(wù)，具體到公共圖書館，進(jìn)行管理的目的就是為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)的文化知識(shí)服務(wù)。與英美兩國公共圖書館服務(wù)建設(shè)相比，我國公共圖書館服務(wù)還處于比較粗放隨意的狀態(tài)，缺乏新公共服務(wù)理論等系統(tǒng)理論的支持。深入了解新公共服務(wù)理論的核心理念，結(jié)合我國公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，尋找新公共服務(wù)理論與我國公共圖書館服務(wù)的契合點(diǎn)，對于現(xiàn)階段我國公共圖書館服務(wù)建設(shè)具有非常重要的意義。我國公共圖書館要積極學(xué)習(xí)英美公共圖書館服務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用新公共服務(wù)理論指導(dǎo)公共圖書館服務(wù)建設(shè)實(shí)踐。

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