時間：2023-11-02 10:11:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會經(jīng)濟根源范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
回顧1979年以來經(jīng)濟法學(xué)的研究，從粗淺的法律法規(guī)注釋，到與民商法的“地盤之爭”，再到系統(tǒng)性研究的產(chǎn)生、深化、成熟。直到今天，無數(shù)經(jīng)濟法學(xué)者孜孜以求建立經(jīng)濟法科學(xué)、合理的理論體系。在新的社會條件下，經(jīng)濟法學(xué)要走出困境，必須擺脫錯誤的、不合時代的理論束縛，基于我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，突破傳統(tǒng)法學(xué)體系，新創(chuàng)中國經(jīng)濟法理論。其中關(guān)于如何對經(jīng)濟法做出科學(xué)定位成為新創(chuàng)經(jīng)濟法理論體系的“瓶頸”。
一、調(diào)整對象定位說的悖謬
長期以來，中國法學(xué)界對法律部門的劃分理論的基礎(chǔ)就是繼承了大陸法系傳統(tǒng)，經(jīng)由前蘇聯(lián)法學(xué)界奠定的調(diào)整對象定位說。[1]該學(xué)說認為，凡調(diào)整特定社會關(guān)系的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，就組成了一個獨立的法律部門。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整對象的不同，可以把一國現(xiàn)行的法律規(guī)范劃分為若干類。這每一類現(xiàn)行的法律規(guī)范，在法學(xué)上稱為一個獨立的法律部門。由該理論可以推知，每一個獨立的法律部門，必有自己特定的調(diào)整對象，于是調(diào)整對象就成為劃分法的部門的標(biāo)準(zhǔn)。基于該理論，直接導(dǎo)致了我國民商法與經(jīng)濟法長達十幾年的“地盤”之爭。我們不禁反思，一種社會關(guān)系只能由一個法律部門調(diào)整嗎？一個法律部門只能調(diào)整一種社會關(guān)系嗎？
任何社會關(guān)系都有多層次的屬性，不同屬性往往有不同的法律需求，而任何一個法律部門就其基本功能來說，往往只滿足某種法律需求。因此同一社會關(guān)系多重屬性的不同法律需求就需要多個法律部門綜合滿足。而且一種社會關(guān)系在其歷史演進過程中，還會增加新的屬性，就會有新的法律需求，導(dǎo)致新的法律部門產(chǎn)生。所以第一個問題的答案是否定的；再看第二個問題，每個法律部門都有自己獨立的調(diào)整對象，就是說它相對于其他的法律部門的調(diào)整對象來說有自己獨特的特征。如果有兩種社會關(guān)系圍繞某一特定的主題而有機結(jié)合成一個系統(tǒng)或整體，是否就可以作為一個法律部門的調(diào)整對象存在呢？回答當(dāng)然是肯定的。因此，僅僅以調(diào)整對象來區(qū)分和定位法律部門在高度社會化的今天已沒有任何實際意義。
既然調(diào)整對象定位說有其先天的悖謬，那對經(jīng)濟法作為獨立法律部門定位的問題如何解決呢？有學(xué)者認為劃分法的部門的主體標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整對象，但應(yīng)輔之以調(diào)整方法；[2]有學(xué)者認為任何法律部門的形成，都有主客觀兩方面的條件?？陀^方面，需要由社會環(huán)境造就出具有某種特殊性的社會關(guān)系和法律關(guān)系領(lǐng)域。主觀方面，要形成法律部門還需要由法學(xué)家解釋總結(jié)；[2]也有學(xué)者認為經(jīng)濟法現(xiàn)實的在各國立法體系中成為獨立法律部門的前提有二：一是該國事實上國家已擔(dān)負起經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)和影響著國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，因而以國家為一方主體而發(fā)生的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系發(fā)達。二是該國法制，特別是經(jīng)濟法制比較健全，重視并實際運用法律手段調(diào)節(jié)管理經(jīng)濟；[3]還有部分法學(xué)論著為了證明經(jīng)濟法是一個獨立的法的部門，除了提到調(diào)整對象以外，還列舉了經(jīng)濟法的主體、調(diào)整方法、外觀程序的特殊性、經(jīng)濟法產(chǎn)生的必然性以及社會主義國家經(jīng)濟管理職能的加強、經(jīng)濟司法機關(guān)的建立作為依據(jù)。
綜合上述觀點，大部分學(xué)者已經(jīng)突破了傳統(tǒng)理論中一個法律部門只能調(diào)整一種社會關(guān)系的“一對一”的觀點，但卻仍囿于調(diào)整對象的抽象特征這一中心，或多或少受傳統(tǒng)法律部門劃分理論的影響。但是從發(fā)展趨勢看，隨著立法的日益增多，法律部門的劃分也將會更加具體，這就需要在調(diào)整對象、調(diào)整方法基礎(chǔ)上再考慮其他的因素，以便將法律部門劃分得更科學(xué)、更合理。[4]
二、多角度定位的構(gòu)建
對經(jīng)濟法的定位應(yīng)視立法的發(fā)展和實踐活動的需要而不斷發(fā)展與完善。筆者認為經(jīng)濟法定位的決定因素應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：一是其本身是客觀的，具有獨特屬性；二是其與經(jīng)濟法的定位有內(nèi)在相關(guān)性，即反映了經(jīng)濟法本質(zhì)屬性的一面。并由此提出對經(jīng)濟法的多角度定位的設(shè)想，從經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟根源、價值取向和調(diào)整對象三個角度定“經(jīng)濟法作為獨立法律部門”之位。
（一）社會經(jīng)濟根源之定位
經(jīng)濟法的源起，皆在說明經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因，包括經(jīng)濟法的社會根源和經(jīng)濟根源。研究經(jīng)濟法的起源，就是要以社會的角度用經(jīng)濟的方法揭示經(jīng)濟法存在的理由，界定經(jīng)濟法與其他法律部門的邊界，對經(jīng)濟法在經(jīng)濟活動中的“角色”準(zhǔn)確定位。只有對整個經(jīng)濟法體系進行社會經(jīng)濟分析，揭示出經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟根源，才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法獨特的作用，準(zhǔn)確界定其調(diào)整范圍、調(diào)整方法、價值定位等特性問題，進而為經(jīng)濟法的多角度定位打下堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟法的源起從現(xiàn)象上看有一條基本線索，即資本主義市場經(jīng)濟自由競爭發(fā)展的壟斷階段后，戰(zhàn)爭和周期性的經(jīng)濟危機也隨之而來，對社會經(jīng)濟造成了極大摧殘。為應(yīng)對壟斷所生的兩大惡果，政府主動對經(jīng)濟生活進行干預(yù)，這就是關(guān)于經(jīng)濟法源起的國家干預(yù)說。這一理論無疑反映了經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟背景，而從理論上分析則是政府失靈與市場失靈。
市場經(jīng)濟最基本的特征是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制，但市場調(diào)節(jié)機制并非萬能，它有其局限性。即市場調(diào)節(jié)要充分發(fā)揮作用，必須具備一定條件，若條件不具備或發(fā)生變化，則市場缺陷立即顯露，造成嚴(yán)重后果，即“市場失靈”。究其原因，主要有：一是由于市場障礙，即在市場上存在阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素，使得有些領(lǐng)域，市場機制不能進入施展其作用；二是市場機制的唯利性；三是市場調(diào)節(jié)具有被動性、滯后性。[3]在市場失靈并由此引起經(jīng)濟和社會其他方面嚴(yán)重后果的情況下，只有依靠國家和政府對社會經(jīng)濟進行某種調(diào)節(jié)，以維護和促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，這就是國家調(diào)節(jié)。但隨之而來的政府官員權(quán)力壟斷、官僚體制、機構(gòu)膨脹、效率低下；公共產(chǎn)品不計成本；尋租行為盛行表明政府干預(yù)被理想化了。政府不是萬能的，政府存在不當(dāng)運用權(quán)力的傾向和能力，政府干預(yù)還需要成本（在很多情況下是巨額的成本），因此政府失靈隨之產(chǎn)生。于是授權(quán)政府在必要情況下干預(yù)經(jīng)濟并防范政府失靈的經(jīng)濟法應(yīng)運而生。
總之，針對市場失靈、政府失靈兩大社會經(jīng)濟根源而生的經(jīng)濟法具有必要的、特有的、不可替代的功能。民商法、行政法均不規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，代替不了經(jīng)濟法的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟法在職能上是對民商法和行政法的超越和補充。經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟根源是其一系列特殊屬性的決定因素，是確定經(jīng)濟法獨立法律部門定位的實質(zhì)依據(jù)。
（二）價值取向之定位
經(jīng)濟法固有的基本取向是社會本位，社會公共性是經(jīng)濟法的核心范疇。圍繞社會公共性這一范疇，我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟法價值主要應(yīng)是關(guān)注社會公平與經(jīng)濟民主兩個價值。[5]社會公平應(yīng)當(dāng)涵蓋競爭公平、分配公平、正當(dāng)?shù)牟顒e待遇三個方面的內(nèi)容，在社會公平架構(gòu)中，競爭公平和分配公平始終是首要的和優(yōu)先的原則，差別待遇僅僅是前者的必要補充和深化。經(jīng)濟民主是作為經(jīng)濟專制的對立物而存在的，它的基本涵義是指在充分尊重經(jīng)濟自由基礎(chǔ)上的多數(shù)決定，在經(jīng)濟法領(lǐng)域，其主要強調(diào)的是經(jīng)濟決策的公眾參與，又包括宏觀和微觀兩個層面?？陀^層面，經(jīng)濟民主要求國家對經(jīng)濟進行干預(yù)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見，協(xié)調(diào)各種利益沖突，將宏觀決策構(gòu)建在充分對話基礎(chǔ)上；在微觀層面，經(jīng)濟民主則體現(xiàn)為國家在充分尊重企業(yè)自由的前提下，要求企業(yè)建立一套有效的經(jīng)濟民主機制，保障企業(yè)職工的民主權(quán)利，促進企業(yè)的民主化管理。
為什么經(jīng)濟法獨特的價值取向能作為經(jīng)濟法定位的因素呢？
1、事物的價值是客觀存在的，是由事物的特性決定的，因此它是特定的，法的價值也是如此。不管人們出于何種目的和理念而對法的價值進行利用，都必須以法所固有的基本價值為基礎(chǔ)。因此，發(fā)揮和利用法的價值最合適的方法也具有客觀性。經(jīng)濟法由于其客觀價值特性決定，它的價值最適合于維護社會整體利益的平衡，從這個意義上說，經(jīng)濟法固有的基本價值取向是以社會為本位的。因此經(jīng)濟法價值取向與其特性的客觀相關(guān)性決定了價值取向作為經(jīng)濟法定位因素的可能。
2、經(jīng)濟法特殊的價值取向是由經(jīng)濟法在法體系中的特殊本質(zhì)屬性決定的，經(jīng)濟法按其在法體系中同其他部門法在調(diào)整任務(wù)上的分工，它涉及經(jīng)濟領(lǐng)域和經(jīng)濟生活，其內(nèi)容是經(jīng)濟性，因此它的價值亦重在經(jīng)濟性。同時，進入現(xiàn)代社會，凡法都在其力所能及范圍內(nèi)適應(yīng)著社會性要求而不同程度地出現(xiàn)社會化趨向。社會公共性的凸顯要求國家對市場經(jīng)濟進行干預(yù)。民法和行政法不能完全適應(yīng)由社會公共性的凸顯所體現(xiàn)的時代精神和所反映的客觀社會要求，經(jīng)濟法應(yīng)運而生；社會公共性所內(nèi)含的經(jīng)濟自由、經(jīng)濟民主、經(jīng)濟秩序以及社會公益自經(jīng)濟法產(chǎn)生以來就一直是經(jīng)濟法的價值所在?？傊?，經(jīng)濟法的價值取向反映了其本質(zhì)屬性并使經(jīng)濟法與其它法律部門在價值層面上截然區(qū)分，足以成為經(jīng)濟法多角度定位中有力的一翼。
（三）調(diào)整對象之定位
法律意義上的調(diào)整，淵源于前蘇聯(lián)的法學(xué)著作，它的基本涵義是指法律對人的行為或社會關(guān)系進行影響。對于調(diào)整的作用，最普遍的看法是，法律調(diào)整是國家利用法律整頓現(xiàn)存的社會關(guān)系，使其納入一定范圍。[6]因此法律上的調(diào)整應(yīng)是指法律對社會關(guān)系的規(guī)范。由此就引出了現(xiàn)有經(jīng)濟法調(diào)整對象的確定過程中一個基礎(chǔ)的理論難題，即“社會關(guān)系”與“經(jīng)濟關(guān)系”基本概念的澄清。縱觀我國經(jīng)濟法學(xué)界諸多經(jīng)濟法調(diào)整對象的學(xué)說，對社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系這一基本概念區(qū)分的問題顯然是重視不足的，但“社會關(guān)系”和“經(jīng)濟關(guān)系”在法學(xué)中和在政治經(jīng)濟學(xué)中都有明確的涵義。政治經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)的某些概念與法學(xué)中的概念不應(yīng)混同。[7]經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟關(guān)系不是法學(xué)中的社會關(guān)系，不應(yīng)成為法律調(diào)整對象。法律是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范。筆者考慮到此頓生一種是否陷入學(xué)究氣的尷尬，但還是要把問題提出來。
再看經(jīng)濟法的調(diào)整對象，經(jīng)濟法作為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法，其調(diào)整對象是在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系。經(jīng)濟法就是規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)之法。國家對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有三種基本方式，即強制、參與、促導(dǎo)，這實際上就是國家調(diào)節(jié)的具體內(nèi)涵。由此形成了調(diào)整對象以及經(jīng)濟法體系的三個方面的內(nèi)容，即通過強制方式來反壟斷和反不正當(dāng)競爭的關(guān)系及規(guī)范；通過參與方式來直接投資經(jīng)營的關(guān)系和規(guī)范；通過促導(dǎo)方式來對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的關(guān)系和規(guī)范。[8]其中應(yīng)當(dāng)說明的是：首先，將經(jīng)濟法的調(diào)整對象最終定位在社會關(guān)系，符合法的調(diào)整對象的一般理論；第二，上述界定注意到了經(jīng)濟法與其他部門法調(diào)整對象的關(guān)系協(xié)調(diào)，十分可?。蛔詈笠彩亲铌P(guān)鍵的是，筆者認為以上界定切中了經(jīng)濟法調(diào)整對象的核心范疇，即國家政府行為。經(jīng)濟法是與時俱進之法，中國的入世必然對經(jīng)濟法產(chǎn)生重大影響。入世的《中國議定書草案》的19個條文，全都是針對國家政府行為的，它表明，WTO規(guī)則的本質(zhì)在于限制政府采取可能扭曲貿(mào)易流動手段的能力，經(jīng)濟法學(xué)必須順應(yīng)現(xiàn)代法學(xué)重心由“法即規(guī)則”轉(zhuǎn)向“法即行為”的發(fā)展趨勢，將政府經(jīng)濟行為確立為核心范疇，摒棄只注重研究經(jīng)濟法規(guī)則、規(guī)范體系及其結(jié)構(gòu)的傾向。[9]上述界定中對國家調(diào)節(jié)的分析正是圍繞國家經(jīng)濟行為這一核心范疇展開的。
三、結(jié)語
經(jīng)濟法的定位就是對經(jīng)濟法的地位如何確定的問題。對此很多學(xué)者已經(jīng)認識到，經(jīng)濟法是法律體系的一個重要的、獨立的法律部門，有其自身的獨立存在的理由，是其他部門法所不能替代的。但就“獨立存在的理由”是什么這一問題，學(xué)術(shù)界可謂眾說紛紜。本文旨在突破傳統(tǒng)理論的束縛，以經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟根源為中心，價值取向和調(diào)整對象為兩翼，從多角度對經(jīng)濟法定位，提出一種新的思維方法，不無裨益。
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（二）隨著經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷提高，金融經(jīng)濟的發(fā)展日益迅速，并逐漸擺脫了實體經(jīng)濟對它的制約和影響，出現(xiàn)了分離現(xiàn)象?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球經(jīng)濟的盛行，金融經(jīng)濟的發(fā)展空間日益加大，類型日益增多，金融經(jīng)濟的資產(chǎn)比例不斷提高。
（三）受制度因素的影響。受制度因素的影響，金融經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的分離現(xiàn)象日益明顯。
（四）資本結(jié)構(gòu)的變化。資本結(jié)構(gòu)的變化對金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離有一定的影響，同時它也是這兩者分離產(chǎn)生的結(jié)果。
（五）與金融相關(guān)的制度的接觸，金融經(jīng)濟的發(fā)展越來越自由化，在一定程度上促進了金融經(jīng)濟的發(fā)展，對金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離有一定影響。
二、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的表現(xiàn)和危害
受美國金融危機的影響，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離有了一些新的特征，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟產(chǎn)生失衡。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的表現(xiàn)和危險主要有以下幾個方面，我們對此進行詳細分析。
(一)實體經(jīng)濟受擠壓
金融經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，其地位日益提高，大部分的經(jīng)濟活動都發(fā)生在金融經(jīng)濟領(lǐng)域，實體經(jīng)濟受到擠壓，生存空間逐漸減小。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離，使得整個社會的經(jīng)濟體系出現(xiàn)惡化。
(二)兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)
兼并現(xiàn)象在很多金融企業(yè)出現(xiàn)，這使得經(jīng)濟體高度集中。企業(yè)兼并的行為對實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的影響。金融機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大，并且不需要承擔(dān)破產(chǎn)風(fēng)險，就算破產(chǎn)，政府也會對其進行資助，這種現(xiàn)象的存在使得金融企業(yè)的風(fēng)險防范意識很低。
(三)金融經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的比例失調(diào)
由于金融經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量資金從實體經(jīng)濟中流出。金融經(jīng)濟中投機現(xiàn)象很多，投機行為嚴(yán)重，致使金融經(jīng)濟出現(xiàn)了一種虛假的繁榮現(xiàn)象，這種繁榮對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的影響，從而使得整個經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)失衡。
三、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的根源及防范
(一)技術(shù)和制度的影響
技術(shù)和制度對金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)生分離具有重大影響，是兩者分離的主要原因之一。從技術(shù)層面來說，由于技術(shù)的發(fā)展，全球化的經(jīng)濟已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這促使了金融經(jīng)濟的發(fā)展，金融經(jīng)濟的比例升高。從制度層面來講，金融經(jīng)濟的發(fā)展，隨之也帶來了投機、非理性投資行為和跟風(fēng)行為的出現(xiàn)，這些情況均受制度的影響。
(二)金融資金比例的擴大
實體經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于金融經(jīng)濟，實體經(jīng)濟是金融經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。金融經(jīng)濟在實體經(jīng)濟的發(fā)展中起著中介的作用，它為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供外匯的支持。實體經(jīng)濟的增長速度相比于金融經(jīng)濟，其增長速度較慢。長時間下去，隨著金融經(jīng)濟的比例不斷增加，在整個經(jīng)濟體系中，金融經(jīng)濟一旦出現(xiàn)集中現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟將造成重大影響。
(三)管制因素的影響
管制因素是根本原因，它對實體經(jīng)濟與金融經(jīng)濟相分離現(xiàn)象的產(chǎn)生具有重要影響。缺乏管制，金融機構(gòu)之間的競爭不斷加大，交易量增多。由于管制的弱化，金融機構(gòu)的運行越來越自由，金融經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離現(xiàn)象越來越明顯。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相分離，是由很多方面的因素造成的，這些因素綜合作用導(dǎo)致金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離。以上我們所分析的三個點是造成金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相分離的最主要的方面。防止金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離，應(yīng)處理好金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，采取的措施應(yīng)從以上三個方面著手，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
作為維系社會共享價值、穩(wěn)定社會期望模式的復(fù)雜機制，“信用”是人類社會生活中必須面對的古老議題。社會信用體系主要包括政府信用、企業(yè)信用、個人信用等，其中政府信用在社會信用體系中占主導(dǎo)地位，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。就整個社會信用體系來看，政府信用也面臨著危機。分析當(dāng)前我國政府信用危機的根源，并從根源上解決政府信用危機問題是構(gòu)建和諧社會的需要。目前，我國政府信用危機的根源主要有以下幾個方面。
理論根源
政府信用理論雖然沒有被系統(tǒng)、完整地提出過，但是其它理論學(xué)派卻給這一理論提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。委托—理論被廣大學(xué)者認為是政府信任的理論基礎(chǔ)之一，而委托—情況下的信息不對稱也恰恰是政府信用危機的理論根源。公眾將行政權(quán)委托給政府，是委托人，政府是公眾委托的人，政府根據(jù)公眾的授權(quán)采取行動完成委托的公共事務(wù)。而委托人要有效地控制人的行為，就需要了解人本身以及客觀環(huán)境的完全信息，了解什么樣的制度安排可以限制人的機會主義。
但是在現(xiàn)實生活中，一方面由于政府對信息的天然壟斷性，另一方面政府決策所要解決的問題也越來越專業(yè)，這些都會導(dǎo)致信息不對稱，使公眾對政府監(jiān)督約束困難。在政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督約束的情況下，委托人和人的關(guān)系可能完全顛倒過來，人由于掌握著公共權(quán)力而成為管理者。這樣政府為了追求自身利益最大化可能會出現(xiàn)反客為主漠視委托人意愿的現(xiàn)象，使公眾的意愿和利益得不到回應(yīng)，公眾也就無法再信任政府。
體制根源
一是行政管理體制不規(guī)范。盡管政府行為的失信形式是多種多樣的，但本質(zhì)上都是一樣的，即政府未能正確有效地履行其管理和服務(wù)職能，不能滿意的回應(yīng)公眾的期待和信任。受封建文化和計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，我國政府尤其是地方政府行政管理體制不規(guī)范，某些管理者超越公眾給予的委托權(quán)力。部門之間、地方之間相互推諉責(zé)任或者相互爭奪利益的現(xiàn)象普遍存在。
二是約束、監(jiān)督制度不完善。在實際生活中，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督達不到應(yīng)有的效果。在行政監(jiān)督中監(jiān)督主體過多、監(jiān)督無力和監(jiān)督職能不明確以及缺乏獨立性現(xiàn)象普遍存在，這些導(dǎo)致權(quán)力機關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。
三是行政責(zé)任追究制度不健全。至今我國還沒有建立一套完整的行政責(zé)任追究賠償制度。政府決策危害了公共利益時，應(yīng)對主要的政府責(zé)任人給予一定的懲罰，讓失信的行為和失信的責(zé)任、后果相對應(yīng)。長期以來我國行政人員的權(quán)責(zé)主體很難劃分明確，即使有明確的責(zé)任主體，但是由于缺乏嚴(yán)格的行政程序規(guī)則，當(dāng)面對行政責(zé)任問題時，無力追究或者是不去追究責(zé)任人的責(zé)任。
四是行政考核機制不健全。目前，對于政府官員的晉升考核機制不健全，過于看重政績和經(jīng)濟效益，忽略了把社會公眾的滿意度也作為一個考核標(biāo)準(zhǔn)。
能力根源
（一）財政能力有限
政府的存在和運作需要龐大的財政開支，如果財政能力弱小就會限制政府行政職能的履行。而政府行政職能的履行缺乏必要的經(jīng)費支持，使得政府的政策執(zhí)行缺乏物質(zhì)保障，政策執(zhí)行不力。財力的缺乏也會導(dǎo)致社會公共事業(yè)的服務(wù)滯后，像教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電、交通等最基本的公共物品的供給不足。
（二）行政運作的能力低效
我國行政管理體制經(jīng)歷了二十幾年的改革，各級地方政府的機構(gòu)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整、精簡，但至今仍存在機構(gòu)臃腫、行政低效的局面。在同樣的財政能力條件下，一個運作能力強、可以高效運轉(zhuǎn)的行政管理機構(gòu)，毫無疑問會比一個低效能的行政管理機構(gòu)更能滿足社會發(fā)展和公眾的需求，令公眾滿意和信任。
（三）意識形態(tài)的動員能力較弱
在制度經(jīng)濟學(xué)中，意識形態(tài)是非正式制度安排最主要的內(nèi)容。價值觀念、社會道德、風(fēng)俗習(xí)性等會在潛移默化中影響人們的選擇行為。正確的理念引導(dǎo)正確的行為，而錯誤的理念也常常導(dǎo)致錯誤的行政行為。政府危機表面上看是行政行為失范，但是從深層次上看是由于價值思想觀念引起的。對于政府來說，通過意識形態(tài)來調(diào)整和改變公眾的價值偏好，使其意識形態(tài)能為公眾接受，政府就會有很強的威信，就會得到人們的信任。相反如果政府的意識形態(tài)的動員能力很弱，就很難使得政府的意識為大眾接受。
（四）制度能力的短缺
提供制度規(guī)則是政府的一項重要功能和職責(zé)，政府根據(jù)社會需要設(shè)計和組織實施新的制度安排，來引導(dǎo)社會成員的行為和滿足公共利益的需要。政府也根據(jù)制度來為社會成員的行為設(shè)置合法的空間，來構(gòu)建、維護穩(wěn)定的社會秩序。制度同樣也是“經(jīng)濟人”行為選擇的一個約束。制度是現(xiàn)代社會最重要的社會信任生成機制，由于一些政府無法維護制度的權(quán)威性，無法有效的執(zhí)行制度，才會直接動搖公眾對政府權(quán)威的信任。
利益根源
一是政府官員作為“經(jīng)濟人”有自己的利益。政府行為的主體是同樣具有個人私利的政府官員，當(dāng)然也不可能完全超脫于現(xiàn)實社會經(jīng)濟利益關(guān)系之外。在可能的條件下，他們都要追求自身利益的最大化，特別是我國自改革開放以來，人們更加注重追求自身利益，而這些行為目標(biāo)并不是總能與社會公共利益相吻合。社會公眾對政府的信任來自于對社會現(xiàn)實生活的切身體驗，來自于同政府行政官員打交道的感知和評判。當(dāng)公眾感受不到公正時，也就會動搖和瓦解他們對政府的信任。
二是政府機構(gòu)也有自己的利益。實際上，政府機構(gòu)本身作為一個獨立的社會經(jīng)濟主體，也有自己的利益，而且這些利益確實的存在著。隨著政府機構(gòu)管理地方公共事務(wù)的自主權(quán)不斷提高，其自利性的行為取向也越來越趨于強化，甚至?xí)灰恍┨厥獾睦婕瘓F所左右。
三是地方政府機構(gòu)利益。市場經(jīng)濟要求市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序。但是，改革開放以來，很多地方為了追求高速的經(jīng)濟發(fā)展，運用行政手段干預(yù)市場經(jīng)濟的運作，人為割裂市場、限制公平競爭、破壞市場秩序。當(dāng)?shù)胤秸疄榱死鏍帄Z運用種種技巧和策略博弈時，社會公眾對政府的信用也就逐漸喪失了。
行為根源
（一）政府對市場的過度介入
那么，為什么政府干預(yù)會失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？
（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個前提條件是它應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運行進行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實中的政府的確不總是那么高尚，政府機構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個重要根源。
（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價格為特征的，即政府不能通過明確價格的交換從供給對象那里直接收取費用，而主要是依靠財政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。
其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對市場的整體運行進行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點，都影響著調(diào)控體系的運轉(zhuǎn)效率。
（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會經(jīng)濟秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴張傾向，特別是其干預(yù)社會經(jīng)濟活動的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴大趨勢，它被西方經(jīng)濟學(xué)界稱為“公共活動遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴張性與社會對公共產(chǎn)品日益增長的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴展和強化及其機構(gòu)和人員的增長，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。
（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個人或團體為了爭取自身經(jīng)濟利益而對政府決策或政府施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動（即不增加任何社會財富和福利），如企業(yè)通過合法特別是非法的形式向政府爭取優(yōu)惠特惠，通過尋求政府對現(xiàn)有干預(yù)政策的
二、我國稅收體制的現(xiàn)存缺陷
(一)體制上的缺陷
從目前我國的財政稅收體制來分析，得知政府收入體系中未包含非稅收收入，也未在該體制中扮演重要的角色，而擁有協(xié)調(diào)和解決社會分配的能力，存在設(shè)計缺陷的是主要是所得稅和增值稅這兩個稅種，無法促進技術(shù)創(chuàng)新。在如今，國營企業(yè)的收入還未包含在財政收入中，導(dǎo)致如今各個政府無法呈現(xiàn)出正的金字塔的形式，財政收入呈現(xiàn)出往高處聚集，財力無法協(xié)調(diào)分配。分稅體制中，由于受到中央和地方的不科學(xué)規(guī)劃的影響，使得一些稅種沒有明確的定位，沒有進行深入改革，無法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的分稅制度。
(二)政府的職能和支出存在矛盾
地方政府在處理財政收入問題上面臨嚴(yán)重的問題，各個區(qū)域表現(xiàn)出財力失衡的局面。但是，由于各個地方政府在職能以及財政問題的處理上無法隨機應(yīng)變，導(dǎo)致財力和職能無法相適應(yīng)。布局不科學(xué)，未實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移支付制度分為一般性轉(zhuǎn)移和專項性轉(zhuǎn)移，在規(guī)模上有著極端的表現(xiàn)，同時各個政府在資金的安排，管理等方面存在局限性，如透明化程度低，不科學(xué)等缺陷，導(dǎo)致政府財政效率不高，權(quán)威性降低，帶來不利的影響。
(三)未優(yōu)化預(yù)算管理體制
從現(xiàn)如今的稅收體制變革來看，還未取得實質(zhì)性成果，無法適應(yīng)如今社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢，基于預(yù)算體制輻射范圍較小，落后，財政預(yù)算沒有得到政府財政工作的全范圍覆蓋，執(zhí)行過程缺乏管理，財政預(yù)算審核只是形式，沒有實際意義，導(dǎo)致該管理機制缺乏讓大眾信服的能力。
三、財政稅收體制缺陷的根源
(一)管理者忽視體制的變革創(chuàng)新
從我國企業(yè)以及地方的目前形勢來分析，可以直觀看出存在的缺陷，導(dǎo)致這些缺陷的根源還是在于管理者在稅收方面未引起足夠的重視，從政府角度來看，還未真正將財稅管理體制真正施行，主觀的認為稅收都應(yīng)該為國家所得，企業(yè)的經(jīng)營收入會因為相關(guān)規(guī)定上交而下降，所以這些企業(yè)或者是地方管理者就會用盡一切手段來控制稅收的支出，嚴(yán)重的還會有偷稅漏稅，虛假做賬等違法行為的發(fā)生。探究其問題的根源，關(guān)鍵在于管理者忽視體制的變革工作，對違法行為眼不見為凈，制約財政稅收的監(jiān)管機制的作用發(fā)揮，從而導(dǎo)致財政稅收體質(zhì)的變革無法變?yōu)楝F(xiàn)實。
(二)財政稅收的監(jiān)督和管理體制缺少
在現(xiàn)代社會，各國行業(yè)之間為緊跟時代的發(fā)展就要求自己不斷創(chuàng)新改革，在此背景下，相關(guān)的監(jiān)督以及管理力度也有了實質(zhì)性的改變，首先，眾多的地區(qū)將管理人員縮減，從而減少了對稅收的監(jiān)管范圍和力度。比如取消了人員，費用使用不合理化于管理層次上，造成監(jiān)管團隊的工作者呈現(xiàn)出消極工作狀態(tài)，不利于財政稅收的監(jiān)管。其次，一些地區(qū)的管理者隨心所欲使用手中的職權(quán)，忽視稅收工作，錯誤認為稅收工作只是國家的工作，和自己毫不相關(guān)，未引起充分的重視。甚至還有的管理人員，偷稅漏稅，虛假報賬，為了眼前的短期利益而違法，也有的更是唆使相關(guān)工作人員一起來謀取私利，對于稅收工作的順利展開造成嚴(yán)重的干擾。所以，就目前財政稅收體制缺陷的根源來看，關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理體機構(gòu)的缺乏以及管理人員缺少嚴(yán)格的制約。
(三)各級政府之間的管理職能模糊
我國的中央和地方在財政收入和財政分稅分配上的劃分不科學(xué)規(guī)范，一定程度上對于我國的財政收入水平以及稅收體質(zhì)的變革造成了影響，對我國政府在對財政稅收的管理控制上帶來不利因素。我國政府未建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，職能劃分模糊化，不同城鄉(xiāng)之間收入和公共服務(wù)有著巨大的差距。某些地方政府在處理財政稅收工作上帶有主觀色彩以及較低的工作效率，資金分配、財務(wù)管理等透明程度低等，造成了其無法和自身以及管理職能的要求相適應(yīng)。
四、關(guān)于對該體制的革新的意見
(一)改革需要遵循“放權(quán)讓利”的原則
傳統(tǒng)體制的弊端日益凸顯，必須在基于我國如今面臨的基本形勢來展開探索活動，借鑒國外的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗，不斷地完善和優(yōu)化稅收體制。我國的社會主義市場經(jīng)濟要實現(xiàn)良好的發(fā)展，關(guān)鍵在于經(jīng)濟體制的創(chuàng)新改革，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)據(jù)就需要遵循“放權(quán)讓利”的原則。在農(nóng)村，要積極的推廣度，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅的布局結(jié)構(gòu)，逐漸穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的價格穩(wěn)定制度，降低農(nóng)民的稅收，通過科學(xué)合理的手段，對政府權(quán)利的使用規(guī)定在科學(xué)的范圍之內(nèi)，強化政府的吸引投資商投資的能力，提高生產(chǎn)的自由性，讓地方政府可以在分配財務(wù)和利用職權(quán)方面具有靈活的自主性。當(dāng)遵循以上的原則的時候，對于防止權(quán)責(zé)一致集中和國家在宏觀市場調(diào)控政策的無阻礙執(zhí)行具有關(guān)鍵作用。
(二)政府和財政職能二者要及時同步轉(zhuǎn)換
市場和政府在資源配置市場中中各安其職，解決和處理好市場失靈的問題以及帶來的政策效應(yīng)是財稅體制的主要職能，有效地替換了傳財稅體制和市場格格不入的管理格局。政府要是實現(xiàn)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代管理，這需政府符合角色和職能二者的轉(zhuǎn)變要求，將宏觀調(diào)控政策的作為政府管理微觀活動的主要手段。實現(xiàn)給社會主義市場經(jīng)濟的主題，企業(yè)等打造出一個公平公正的良好的環(huán)境，在公共服務(wù)上提供有關(guān)的產(chǎn)品和具體的服務(wù)作為基本出發(fā)點。
(三)如何建立健全預(yù)算管理體制
預(yù)算管理體制市政府需要優(yōu)化和完善的，這對于政府職能的合理運用產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。這就要求政府和企業(yè)在實現(xiàn)擴寬預(yù)算范圍的同時，創(chuàng)建相關(guān)的管理委員會以及部門，創(chuàng)建和優(yōu)化社會監(jiān)督體系，保證國家在未來的中長期發(fā)展過程中該機制可以和其相互促進共同發(fā)展。國家預(yù)算范圍和復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該分別實現(xiàn)擴大和完善的要求。對于后者的預(yù)算內(nèi)容來說，要包含經(jīng)常性，資本性等。要盡最大的努力讓預(yù)算管理的框架中可以容納政府的一切收支，從而產(chǎn)生對政府財政收在管理以及社會監(jiān)督的正面作用。
學(xué)習(xí)型城市的提出源于終身教育思潮的興起?？梢哉f終身教育或終身學(xué)習(xí)理論是學(xué)習(xí)型城市的理論基礎(chǔ),而學(xué)習(xí)型城市是終身教育制度的載體。1998年,終身學(xué)習(xí)策略成為歐盟共同就業(yè)政策的重要組成部分,這給我們提出了一個新的問題或者說也是一個新的思路,即終身教育與作為終身學(xué)習(xí)理念之實體的學(xué)習(xí)型城市在大學(xué)生就業(yè)中具有怎樣的地位與功能。
一、學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割:大學(xué)生就業(yè)難的教育根源
當(dāng)前,大學(xué)生就業(yè)難的問題主要表現(xiàn)為,大部分畢業(yè)生能在勞動力市場獲得滿意的工作,但也有一部分畢業(yè)生難以找到一個滿意的工作崗位。這種狀況凸顯的是學(xué)校教育與就業(yè)之間的不確定性關(guān)系。
自16-17世紀(jì)人類社會進入資本主義社會后,學(xué)校教育就開始承擔(dān)起為人們勞動就業(yè)作準(zhǔn)備的責(zé)任。在“第二次世界大戰(zhàn)”以前,學(xué)校教育與就業(yè)的關(guān)系都表現(xiàn)為一種確定性的關(guān)系,即人們將來的就業(yè)崗位與眼前所接受的教育往往是一一對應(yīng)的關(guān)系。學(xué)校教育與就業(yè)之間的確定性關(guān)系一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代。然而好景不長, 20世紀(jì)70年代,隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的全面衰退,由教育規(guī)模不斷擴張導(dǎo)致的知識型勞動力的增長開始超出了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的職業(yè)崗位,教育與就業(yè)的確定性關(guān)系遂開始失去其存在的基礎(chǔ)。這一時期,各國教育與就業(yè)關(guān)系的發(fā)展并沒有出現(xiàn)如人力資本理論所說的那樣――高學(xué)歷者就業(yè)的適應(yīng)能力也將提高,從而就業(yè)收入高、失業(yè)率低。從社會個體角度而言,個體接受了教育后搜尋工作崗位,其結(jié)果有多種可能,有可能獲得比較滿意的工作崗位,也有可能相反,教育與就業(yè)關(guān)系的不確定性開始凸現(xiàn)。
學(xué)校教育與就業(yè)之間的確定性關(guān)系導(dǎo)致人們認為,組織化的教育是學(xué)生唯一的學(xué)習(xí)形式,從而忽視或者無視非組織化的教育影響,造就學(xué)校教育與非學(xué)校教育之間的二元割裂。而學(xué)校教育與就業(yè)之間關(guān)系的不確定性讓人們開始認識到,這種學(xué)校教育與非學(xué)校教育之間二元分割的現(xiàn)行教育制度正是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的一個制度性的根源?；蛘哒f,學(xué)校教育與就業(yè)之間的不確定性關(guān)系正是現(xiàn)行教育制度的必然結(jié)果。
就一個具體的人的成長過程而言,它往往是學(xué)校教育影響與非學(xué)校教育影響共同作用的結(jié)果。但是在現(xiàn)行的二元分割的教育制度下,學(xué)習(xí)者和教師基本上會忽視或者不會意識到非學(xué)校教育的影響。如果以人成長的時間序列為縱軸,以成長過程中學(xué)習(xí)的內(nèi)容廣度為橫軸,我們可以更清晰地看到現(xiàn)行教育制度下,學(xué)校教育與非學(xué)校教育的關(guān)系,如圖1所示:
一個人大概從3-4歲開始就進入學(xué)校接受組織化的教育影響。學(xué)校最初進行的是讀寫算之類的普通文化基礎(chǔ)教育,伴隨著學(xué)制的延伸及學(xué)生年齡的增長,學(xué)習(xí)內(nèi)容越來越狹窄;并且為了適應(yīng)未來工作世界的生活,學(xué)習(xí)內(nèi)容也越來越專門化。正規(guī)學(xué)校教育結(jié)束時,專門化的程度已經(jīng)非常高,因此校內(nèi)學(xué)習(xí)與時間的關(guān)系類似一個三角形,初期底寬,后期頂尖。這種狹窄的專門化導(dǎo)致學(xué)習(xí)者對于社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力降低,當(dāng)與自己所受的專業(yè)教育相對應(yīng)的職業(yè)或者工種消亡或者崗位減少時,學(xué)習(xí)者就面臨著失業(yè),這就是當(dāng)前部分大學(xué)生難以就業(yè)的原因之所在。這種失業(yè)也就是經(jīng)濟學(xué)上所說的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為了彌補學(xué)校教育的這種狹窄專業(yè)化的過失,學(xué)校后教育應(yīng)運而生。此時的學(xué)校后教育往往是以非正規(guī)的教育形式出現(xiàn)。如圖1所示,脫離學(xué)校的學(xué)習(xí)要從學(xué)校學(xué)習(xí)的狹窄之處入手,重新拓寬學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容。校外學(xué)習(xí)(尤其是成人教育)與時間的關(guān)系因此也呈現(xiàn)一個三角形,不過這次是倒三角形(圖1的上半部分)。換言之,如果畢業(yè)后的大學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容過于狹窄而難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,導(dǎo)致找不到合適的工作崗位時,他們必須從學(xué)校教育的狹窄處重新拓寬自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容直到自己能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為止,這段時間也就是大學(xué)生失業(yè)的時間?？梢?由學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的一個教育根源。
(注:本圖改編自克里斯托弗.K.納普爾阿瑟.J.克羅普利.高等教育與終身學(xué)習(xí)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003:p30.)
二、終身教育制度:超越學(xué)校教育與非學(xué)校教育的二元分割
為了彌補在這種二元分割的教育制度下,由于在校學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄、難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題,學(xué)校教育的主管者(政府)和學(xué)校教育的實施機構(gòu)(高等學(xué)校)都采取了相應(yīng)的補救措施。當(dāng)前具有代表性的補救措施有三種:一是政府為待業(yè)高校畢業(yè)生提供的職業(yè)培訓(xùn);二是高校實施的通識教育;三是高校實施的畢業(yè)生召回制。但我們認為這三種措施都不能有效地解決大學(xué)生因為學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄而出現(xiàn)的就業(yè)困境。
首先,當(dāng)前政府倡導(dǎo)給待業(yè)學(xué)生提供的各種職業(yè)培訓(xùn)實際上就是屬于圖1中倒立三角形的部分;它的起點是學(xué)校學(xué)習(xí)的狹窄之處。表面上看,畢業(yè)后的培訓(xùn)是有針對性地擴展學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容,實則是認可了現(xiàn)存教育制度導(dǎo)致的大學(xué)生失業(yè)的合理性;以大學(xué)生在時間上的浪費和政府在金錢上的浪費去證實現(xiàn)存教育制度的合理性。這種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的補救形式,短期內(nèi)的“治標(biāo)”也許有用,但畢竟不能“治本”;因為它事先已經(jīng)預(yù)設(shè)了大學(xué)畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)的知識內(nèi)容是難以適應(yīng)社會工作崗位的要求的,也就預(yù)設(shè)了大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)的合理性。
其次,高等學(xué)校推行通識教育是想要增加圖1中直立三角形頂端的寬度,拓寬學(xué)習(xí)者在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容。但是通識教育實施過程中存在著一些固有的難題,如通識教育課程的內(nèi)容組成問題、通識教育課程的連貫性問題、通識教育課程的共同性問題以及通識教育課程的綜合性問題等,這些問題導(dǎo)致諸多高校在實施通識教育過程中,往往出現(xiàn)因人設(shè)課的現(xiàn)象,許多所謂通識教育選修課事實上完全成為簡單的課程累積。最終導(dǎo)致通識教育這種“拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容”的行動難以達到預(yù)期的效果。
最后,畢業(yè)生召回制實則是把圖1中倒三角形部分的職能重新交給了學(xué)校教育。表面上看,這套“回爐重造”的做法能夠讓“高校在完善自身的同時破解大學(xué)生就業(yè)難題”,似乎解決了大學(xué)生由于所學(xué)知識內(nèi)容狹窄而導(dǎo)致的失業(yè)問題;實際上,這不過是一廂情愿的想法而已。如果從學(xué)習(xí)者就業(yè)的角度思考,我們就會發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生召回制本身所固有的缺陷:一是浪費時間金錢,打斷了個人職業(yè)生涯規(guī)劃;二是“充電”方法有多種,如脫產(chǎn)考研、出國進修、在職自學(xué)等,不一定非要回原來學(xué)校學(xué)習(xí);三是如若被單位強制“遣返”,亡羊補牢后“重出江湖”之時,用人單位或招聘單位將有可能用有色眼鏡看待這批畢業(yè)生,從而給他們的就業(yè)更添難度。有學(xué)者認為:高校實行“畢業(yè)生召回制”是給畢業(yè)生一次繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會,因為它除了被動“召回”用人單位不滿意的畢業(yè)生外,它還為主動要求回校“充電”的畢業(yè)生開啟了一扇大門;而畢業(yè)生也應(yīng)以此為契機,確立“終身學(xué)習(xí)”的理念。我們認為,這里存在著對終身教育或者終身學(xué)習(xí)理念的一種誤解.如果終身教育需要依托學(xué)校實施,那么終身教育就變成了終身學(xué)校教育,它就會變成伊利奇和韋爾納所警告的“陷阱”或者用道伯爾和弗恩的比喻來說,是判人們“終身”入學(xué)。
這三種補救措施失敗的根源在于它們都沒有改變現(xiàn)存的學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)習(xí)的二元分割式的教育制度,只是對這種二元分割教育制度中的某個部分或某個環(huán)節(jié)進行的小修小補。這些小修小補的工作對于大學(xué)生就業(yè)的問題而言只不過是隔靴搔癢。因為,正如圖1所示,大學(xué)生就業(yè)難的教育根源在于學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)習(xí)的二元分割導(dǎo)致高校學(xué)生畢業(yè)生走出校門時,所掌握的知識內(nèi)容過于狹窄,難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;因此,要從教育制度設(shè)計上解決大學(xué)生的就業(yè)問題,就必須徹底地改造當(dāng)前學(xué)校學(xué)習(xí)與非學(xué)校學(xué)元分割式的教育制度,建構(gòu)一種新的教育制度,即終身教育制度。
終身教育制度的目的在于實現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)與成人學(xué)習(xí)、校外學(xué)習(xí)與校內(nèi)學(xué)習(xí)的一體化。在這一模式中,各個年齡階段的學(xué)習(xí)都具有廣博性。學(xué)校以及類似學(xué)校的機構(gòu)(包括大學(xué))所享有的學(xué)習(xí)時間份額隨時間遷移而減少,而校外學(xué)習(xí)的時間則按比例增加;兩種學(xué)習(xí)形式之間的界限將變得越來越模糊,如圖2所示:
02
圖2 學(xué)校學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)的整合
(注:本圖改編自克里斯托弗.K.納普爾阿瑟.J.克羅普利.高等教育與終身學(xué)習(xí)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003:p31.)
終身教育制度是一場教育制度的重大變革,是對當(dāng)前學(xué)校學(xué)習(xí)與校外學(xué)元分割的徹底改造,改革的內(nèi)容將涉及學(xué)校階段的學(xué)習(xí)、學(xué)校之后的學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系,各年齡階段系統(tǒng)學(xué)習(xí)的目的與地位,不同學(xué)習(xí)形式的價值以及不同年齡層次所使用的教育方法與手段等。
三、學(xué)習(xí)型城市:終身教育發(fā)生的具體時空
正如前文所述,推行終身教育制度不是意味將學(xué)校教育的價值觀和方法擴展到每個人一生的方方面面;終身教育不是一種“教育帝國主義”,而是一種提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗的選擇方式;終身教育制度就是一組有系統(tǒng)地給每個學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會的組織原則。這種組織原則將從兩個維度上得到體現(xiàn):一是時間的維度(學(xué)習(xí)何時發(fā)生);二是空間的維度(學(xué)習(xí)何處發(fā)生)。
終身教育制度的首要組織原則是它必須為人的整個一生的學(xué)習(xí)提供便利,同時要重新整合教育與工作之間的關(guān)系。傳統(tǒng)二元分割式的教育制度認為學(xué)習(xí)主要是在校內(nèi)進行,校內(nèi)的學(xué)習(xí)是為了工作做準(zhǔn)備,校內(nèi)學(xué)習(xí)的目的是為了獲得一張用以交換工作的學(xué)歷文憑,當(dāng)文憑獲得時,學(xué)習(xí)也隨著結(jié)束,工作則隨即開始。當(dāng)工作中發(fā)現(xiàn)知識與技能跟不上發(fā)展變化時,將重新開始補償性的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系表現(xiàn)為一種間斷式的關(guān)系。然而,終身教育制度認為,學(xué)習(xí)和工作可以同時進行,工作中的經(jīng)驗?zāi)軌虼龠M在校學(xué)習(xí),而在校的學(xué)習(xí)又能反過來促進工作中的學(xué)習(xí)。這種縱向整合的概念適用于在校學(xué)習(xí)的各個層次與階段,例如,小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)時可以同時幫助家庭做財政預(yù)算;中學(xué)生學(xué)地理時可以同時做出地區(qū)農(nóng)作物的分布圖;大學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)的同時可以充當(dāng)公益律師,等等。我們將傳統(tǒng)二元分割式教育制度下學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系以及現(xiàn)代終身教育制度下學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系圖3所示:
圖3 學(xué)習(xí)與工作的傳統(tǒng)關(guān)系與現(xiàn)代關(guān)系
終身教育制度不僅要考慮到時間維度上的學(xué)習(xí)整合,還要考慮到空間維度上的學(xué)習(xí)整合。要考慮到在工作中、在家里或在閑暇活動中進行著的學(xué)習(xí),要考慮到工作場所、動物園、博物館、圖書館、俱樂部、教會、政黨團體、各種專業(yè)協(xié)會等組織的教育作用,甚至要考慮到各種娛樂活動如看電影、與朋友到酒吧喝酒聊天的教育價值。終身教育制度的空間組織原則就是要承認在這些活動場所進行的學(xué)習(xí)是有價值的,并將這些學(xué)習(xí)活動與傳統(tǒng)教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)活動組合在一起。
那么,如何實現(xiàn)終身教育這兩大組織原則呢?我們認為,要實現(xiàn)學(xué)習(xí)的縱向(時間)與橫向(空間)整合必須通過學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。因為一個具體的人往往生活在一個具體的空間,這個空間就是一個社會或者城市,也就是說,發(fā)生在具體的人身上的終身教育往往是在一個具體的社會或城市里發(fā)生的;如果要使發(fā)生在這個具體的人身上的終身教育對其他所有人而言都是可以實現(xiàn)的,那么這個具體社會或者城市必須是一個學(xué)習(xí)型社會/城市。
在社會層面上,學(xué)習(xí)型城市具備一個人人都能獲得最方便、最豐富、最便宜、最優(yōu)化、最有效的學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺,這平臺可以使每個人的學(xué)習(xí)成為一個終身的體系,它可以隨時滿足人們的各種學(xué)習(xí)需要。如:職業(yè)技能的培訓(xùn)、業(yè)余興趣的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)問題的探索,等等。這個平臺能夠讓人們在工作中學(xué)習(xí)和在學(xué)習(xí)中工作,從而實現(xiàn)終身教育的縱向整合。這個平臺的形式可以是多樣的,既可以是以網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺,也可以是人與人在真實場景中建立起來的“學(xué)習(xí)圈”系統(tǒng)。
在組織層面上,學(xué)習(xí)型城市是由普遍化的學(xué)習(xí)型組織所構(gòu)建的。學(xué)習(xí)型組織的普遍化可以于隨處滿足學(xué)習(xí)者的各種學(xué)習(xí)需要,從而實現(xiàn)終身教育的橫向整合。各式各樣的學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺讓學(xué)習(xí)成為一種社會行為,成為一種生活方式;學(xué)習(xí)型城市每一層次、每一職業(yè)、每一年齡階段的市民,都擁有適合自己需要的學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)場所,可以時時學(xué)習(xí),處處學(xué)習(xí),實現(xiàn)工作、生活、學(xué)習(xí)三位一體,如圖4所示:
圖4 學(xué)習(xí)型城市不同的構(gòu)成要素
四、小結(jié)
從教育的角度分析,導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的根源之一,就是在校學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)之間二元分割的現(xiàn)存教育制度。這種教育制度導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生僅能掌握非常狹窄的專業(yè)知識,從而缺乏應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展變化的適應(yīng)能力,與社會可提供的崗位之間的匹配范圍也非常有效。當(dāng)走出校門的大學(xué)畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)自己在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容過于狹窄而難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,導(dǎo)致找不到合適的工作崗位時,他們必須從學(xué)校教育的狹窄處重新拓寬自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容直到自己能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為止,這就意味著大學(xué)生必須以自己的失業(yè)為代價彌補這種教育制度的缺憾。
我們認為,要消除導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的教育根源,必須徹底改變現(xiàn)存的二元分割式的教育制度,建立終身教育制度。作為一組系統(tǒng)地給每個學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會的組織原則,終身教育往往是在具體的時空內(nèi)發(fā)生的,這個具體的時空就是學(xué)習(xí)型社會/城市;也只有學(xué)習(xí)型社會/城市的建設(shè)才能實現(xiàn)終身教育的縱向與橫向整合。從這里,我們就可以看到建設(shè)學(xué)習(xí)型城市在解決大學(xué)生就業(yè)問題中的特殊地位和功能:只有通過學(xué)習(xí)型城市的建設(shè),構(gòu)建終身教育制度,才能真正消除導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的教育根源。
注釋:
①本文將不加區(qū)分地使用終身教育與終身學(xué)習(xí)這兩個概念,認為這兩個概念是等義的。因為“終身教育”中“教育”的概念是一種廣義的教育,包含正式教育與非正式教育,而“非正式教育”的含義基本上就等同于“學(xué)習(xí)”的含義.
參考文獻:
關(guān)鍵詞:全球金融危機;商業(yè)銀行;經(jīng)營
Key words: global fiancial crisis;commercial bank;operation
中圖分類號:F830?99;F830?4 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0138-03
0引言
在金融方面,美國一直處于全球領(lǐng)跑者的地位,我國在建立現(xiàn)代金融制度的過程中,美國的金融制度也是我國改革發(fā)展的一個重要參照。此次全球金融危機起源于美國次貸領(lǐng)域,并迅速在金融系統(tǒng)蔓延,表明以美國為代表的西方金融制度存在根本性缺陷。對全球金融危機的研究,對于建立符合我國實際的中國特色社會主義金融體制,確保信貸安全穩(wěn)健運行,進而保障我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)地健康發(fā)展具有突出的現(xiàn)實意義。本文旨在通過對此次全球金融危機的研究,深入了解造成危機的深層次原因和機理,揭示危機對我國銀行業(yè)經(jīng)營的影響,研究總結(jié)其對于我國商業(yè)銀行經(jīng)營的啟示,探討如何在金融危機的新形勢下,應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展,防范信貸風(fēng)險,促進我國銀行業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
1全球金融危機產(chǎn)生的原因分析
1.1 危機的直接原因分析
從此次全球金融危機的發(fā)展過程來看,造成危機的直接原因主要包括:
(1)美國房地產(chǎn)泡沫破滅。
造成此次金融危機的直接導(dǎo)火索是美國房地產(chǎn)泡沫的破滅。20世紀(jì)90年代以來,在信息科技革命的推動下,美國經(jīng)歷了戰(zhàn)后前所未有的高速增長。2001年IT泡沫破滅后,為了刺激經(jīng)濟,美國采取了極具擴張性的貨幣政策。經(jīng)過13次降息,到2003年6月25日,美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率下調(diào)至1%,創(chuàng)45年來最低水平。對利率極具敏感性的房地產(chǎn)市場價格急劇上升。自2003年以來,每年都有經(jīng)濟學(xué)家警告說美國的房地產(chǎn)泡沫將會破滅[1]。2007年8月,美國房地產(chǎn)泡沫終于破滅,次貸危機爆發(fā),由此引發(fā)了自20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴(yán)重的全球金融危機。
(2)美國宏觀經(jīng)濟政策尤其是利率的調(diào)整。
長期的低利率政策刺激了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮,然而從2004年6月起,美聯(lián)儲的低利率政策開始逆轉(zhuǎn)。到2005年6月,經(jīng)過連續(xù)13次調(diào)高利率,聯(lián)邦基金利率從1%提高到4.25%。到2006年8月,聯(lián)邦基金利率上升到5.25%,標(biāo)志著美國擴張型貨幣政策完全逆轉(zhuǎn)。連續(xù)升息提高了房屋借貸成本,開始發(fā)揮抑制需求和降溫市場的作用,房價下跌,按揭違約風(fēng)險加大,至2007年導(dǎo)致次貸危機爆發(fā)。
(3)金融資產(chǎn)證券化過度發(fā)展等。
20世紀(jì)70年代以來,金融工程技術(shù)取得長足發(fā)展,資產(chǎn)證券化發(fā)展迅猛。金融工程學(xué)家可以針對任何現(xiàn)金流設(shè)計出市場化的金融衍生產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品使得信用級別低的客戶可以獲得金融支持。針對次級貸款的證券化和房地產(chǎn)市場相互推動成長。次級抵押貸款經(jīng)過多次打包、分層處理形成CDO、CDO2、CDO3等多級證券產(chǎn)品,衍生品市場嚴(yán)重背離基礎(chǔ)資產(chǎn)交易規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2006年,信用衍生類金融市場規(guī)模膨脹了15倍,以達到50萬億美元的驚人規(guī)模。證券化將眾多的金融機構(gòu)和投資者聯(lián)系起來,房產(chǎn)價格下跌導(dǎo)致各類金融衍生產(chǎn)品價格迅速縮水,市場迅速萎縮,產(chǎn)生連鎖反應(yīng),危機在全球范圍內(nèi)蔓延。
1.2 危機的深層原因分析
此次全球金融危機是二十世紀(jì)初世界經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴(yán)重的一次全球經(jīng)濟危機,是世界經(jīng)濟運行內(nèi)在矛盾的集中反映[2]。造成此次世紀(jì)金融海嘯的深層次原因值得深入研究和思考。
(1)金融系統(tǒng)運行中的內(nèi)在矛盾。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,金融在社會經(jīng)濟中的作用越來越突出,同時金融領(lǐng)域面臨的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題也在不斷深化。這些內(nèi)在的矛盾與問題交織發(fā)展,相互作用,最終促使危機的爆發(fā)。這些矛盾和問題主要包括:以投資銀行和商業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)公司治理存在問題,過度追求利益過程中的過度風(fēng)險承受;信用評級機構(gòu)的委托問題;金融自由化導(dǎo)致的金融監(jiān)管問題;微觀金融風(fēng)險管理與宏觀經(jīng)濟政策之間的割裂和矛盾;結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品的特殊風(fēng)險特點與監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)等。
(2)宏觀經(jīng)濟運行中的內(nèi)在矛盾。
金融危機反映了經(jīng)濟運行中的失衡問題,如宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的失衡、儲蓄與消費的失衡、進口與出口的失衡、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的失衡等等。
(3)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟思想方面的問題。
經(jīng)濟運行的問題,可以追溯到經(jīng)濟體制和經(jīng)濟思想方面的根源。20世紀(jì)70年代以來,世界經(jīng)濟市場化趨勢不斷發(fā)展,兩次石油危機以及由此引發(fā)的資本主義滯漲危機,使得新古典經(jīng)濟思想取代凱恩斯主義而成為主流經(jīng)濟思想。20世紀(jì)末,劇變和中國的市場經(jīng)濟改革,最終形成了全球市場經(jīng)濟體制。推崇市場機制,放松政府監(jiān)管成為20世紀(jì)70年代以來的主要趨勢。市場經(jīng)濟固有的盲目性和社會經(jīng)濟日趨復(fù)雜的社會化程度之間的矛盾不斷累計加深,這是導(dǎo)致危機的重要根源。
(4)倫理道德方面的反思。
經(jīng)濟主體的行為總能找到最終的道德根源。此次金融危機從一開始就充滿著倫理道德的色彩。一方面企業(yè)破產(chǎn),經(jīng)濟下滑,失業(yè)率上升;一方面卻是金融資本的自私與貪婪。市場主義思想的重要倫理基礎(chǔ)是對財富的追逐和私利的維護。人們只之間復(fù)雜的社會關(guān)系被不斷壓縮至單一的市場交易關(guān)系之中,從而形成了異化的倫理道德。此次金融危機實質(zhì)上是道德危機,資本的貪婪是導(dǎo)致美國金融危機的深層次原因。
2全球金融危機對我國銀行業(yè)經(jīng)營影響
2.1全球金融危機對我國銀行業(yè)經(jīng)營的短期影響
短期來看,此次金融危機對我國商業(yè)銀行經(jīng)營具有兩個方面的直接影響:
首先,全球金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未見底,我國經(jīng)濟下行壓力大,行業(yè)結(jié)構(gòu)面臨較大的調(diào)整壓力。作為和經(jīng)濟周期依存度很高的銀行業(yè),將面臨前所未有的經(jīng)營壓力,對商業(yè)銀行市場競爭能力和風(fēng)險控制能力都將是一場研究的考驗。
其次,國家應(yīng)對危機,采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,一大批基礎(chǔ)建設(shè)項目投入建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前,都為商業(yè)銀行提供了前所未所有的發(fā)展機遇。如何把握發(fā)展機遇,控制經(jīng)營風(fēng)險是商業(yè)銀行必須很好把握的問題。
2.2全球金融危機對我國銀行業(yè)經(jīng)營的長期影響
從長期來看,此次全球金融危機將動搖許多原有的思想、理論和經(jīng)營模式,將對我國商業(yè)銀行經(jīng)營產(chǎn)生深遠的影響。
20世紀(jì)下半葉以來,以新古典經(jīng)濟理論為基礎(chǔ),以資產(chǎn)定價理論為核心的微觀金融理論獲得長足發(fā)展,借助資本市場金融衍生工具對風(fēng)險進行組合管理成為現(xiàn)代商業(yè)銀行風(fēng)險管理的主流方式。此次全球金融危機表明,組合管理可以局部分散風(fēng)險,但不能解決整體系統(tǒng)性風(fēng)險[3]。
我國銀行業(yè)近年來積極引進國際先進風(fēng)險管理技術(shù),借鑒國際先進風(fēng)險度量模型,風(fēng)險組合管理水平顯著提高。從商業(yè)銀行組織架構(gòu)、業(yè)績考核、業(yè)務(wù)流程等方面,我國銀行業(yè)也積極向國際銀行業(yè)靠攏,但此次金融危機對西方銀行的運營模式提出了考驗。我國銀行將在如何立足傳統(tǒng),又借鑒吸收國際經(jīng)驗與教訓(xùn)上求得權(quán)衡與統(tǒng)一。
3全球金融危機對我國商業(yè)銀行經(jīng)營的啟示
金融危機對我國商業(yè)銀行經(jīng)營具有多方面的啟示:
首先,堅持中國特色社會主義道路不動搖,社會經(jīng)濟理論與實踐不能照搬別國的理論與做法,必須探索符合我國實際的社會經(jīng)濟理論與實踐道路;
其次,信貸風(fēng)險仍然是最大的金融風(fēng)險,尤其是在經(jīng)濟社會聯(lián)系不斷加深,而我國的直接融資比重較低的情況下,必須保證信貸融資渠道暢通和信貸安全穩(wěn)定至關(guān)重要;
第三,西方自由金融體制及其金融理論基礎(chǔ)還存在根本性的缺陷,需要進一步整合、完善和發(fā)展;
第四,必須加大對銀行業(yè)的監(jiān)管,要正確處理好競爭、效益、風(fēng)險之間的關(guān)系;
第五,必須堅持社會主義核心價值體系,強調(diào)金融機構(gòu)經(jīng)營中的道德意識和社會責(zé)任,絕不能成為唯利是圖的資本工具。
參考文獻:
在人類文明發(fā)展的進程中，物理學(xué)的每一次重大突破都帶動了科學(xué)技術(shù)的騰飛和社會經(jīng)濟的變革。以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的“知識”改變著社會經(jīng)濟的性質(zhì)、特征和運行方式，給人類社會帶來了全面而深刻的影響。
一、從物理學(xué)發(fā)展理解經(jīng)濟變革的根源
1、在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地是經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源。生產(chǎn)組織形式是自發(fā)的家庭生產(chǎn)方式，人類長期維持著經(jīng)驗積累和簡單再生產(chǎn)，社會財富的增加相當(dāng)緩慢。分配的主要依據(jù)是土地，擁有土地就擁有了財富和分配權(quán)，占有全部的剩余勞動成果。土地終極所有權(quán)掌握在皇帝手中，從而形成國家集權(quán)中軸支撐著社會。
科學(xué)巨匠牛頓，在哥白尼、伽利略、開普勒的基礎(chǔ)上，通過對天文學(xué)定律和力學(xué)實驗規(guī)律的高度概括總結(jié)，把物體的運動規(guī)律歸結(jié)為牛頓運動三定律和萬有引力定律。經(jīng)典力學(xué)的成就，使機器發(fā)明成為可能，為首次工業(yè)革命提供了理論和技術(shù)支持。隨著蒸汽機的發(fā)明和使用，帶來了機器制造、交通運輸、礦山開采等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，從而引起了從手工勞動向動力機器生產(chǎn)的飛躍，迎來了人類社會發(fā)展史上的新紀(jì)元。
2、工業(yè)經(jīng)濟時代，機器、設(shè)備和原料是經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源。其主要特征是資本積累和擴大再生產(chǎn)，社會財富得以快速的增加，生產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴大，然而最終卻導(dǎo)致了經(jīng)濟危機。資本成為主要的分配依據(jù)，憑借著資本的大小，來瓜分社會財富和剩余勞動成果。機器大工業(yè)形成有組織的公司企業(yè)，資本被控制在資本家手中，公司企業(yè)就成為社會的中軸。
在奧斯特、法拉第的基礎(chǔ)上，麥克斯韋把神秘、抽象的電磁規(guī)律以數(shù)學(xué)方程完美地表示出來，從而形成了電磁場理論，同時預(yù)言了電磁波的存在。電磁場理論和實驗的巨大成就導(dǎo)致了電機、電燈、電報的發(fā)明和使用并引發(fā)了第二次工業(yè)革命。從此，人類全面進入了以機器大工業(yè)和社會化大生產(chǎn)為重要標(biāo)志的工業(yè)經(jīng)濟時代。
3、知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。在知識經(jīng)濟時代，知識將成為經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源，信息成為重要的商品和競爭要素。具有經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化、資產(chǎn)投入無形化、世界經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟決策知識化等特點。知識型和科技型的勞動者，在社會生產(chǎn)中的作用日益增強，成為企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，直接決定著企業(yè)的競爭能力和最終命運。
二、以物理學(xué)概念思考知識經(jīng)濟的內(nèi)涵
1、隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機日趨微型化，因特網(wǎng)使傳遞信息所需的時間節(jié)省了百萬倍，空間概念更是幾近消失。真可謂：“千里縮銀屏，數(shù)載化瞬息”。如果把信息視作物質(zhì)，那么在相對高速地傳遞信息過程中，愛因斯坦相對論的“尺縮”和“鐘慢”效應(yīng)會有什么體現(xiàn)呢？
知識經(jīng)濟帶來了商業(yè)、金融、教育和文化娛樂的全球化，企事業(yè)單位在空間的分布狀態(tài)呈“無形化”和“分散性”。產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營周期大為縮短，實現(xiàn)了所謂“實時運作經(jīng)濟”。時間的“滯后效應(yīng)”被引起重視，可持續(xù)發(fā)展問題變得極為突出。
2、物理學(xué)又是一門實驗科學(xué)，它的每一個原理和定律，都是在系統(tǒng)觀察和科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上建立起來的，并且隨觀察和實驗水平的提高不斷完善和修正甚至被否定。如人們對光的認識就經(jīng)歷了由粒子――波動――波粒二象性的曲折過程。量子理論認為一個電子究竟是粒子還是波？這要取決于選擇的實驗條件。這種不同尋常的作用對客觀實在的影響，在知識經(jīng)濟中會有什么表現(xiàn)呢？
知識經(jīng)濟對決策的基本要求是科學(xué)化、民主化、系統(tǒng)化和程序化?？茖W(xué)化就是要在決策中全面地應(yīng)用知識。程序化就是把決策的過程分為準(zhǔn)備謀劃、抉擇、控制與修正四個階段，每個階段又有若干步驟，它們是與觀察和實驗緊密聯(lián)系的。如準(zhǔn)備階段中有關(guān)信息的收集和處理，謀劃時的預(yù)測或可行性研究都離不開觀察和調(diào)查；控制與修正階段的實施離不開實踐和檢驗。
3、縱觀物理學(xué)的發(fā)展歷史，從經(jīng)典力學(xué)、電磁場理論到相對論、量子力學(xué)以及宇宙大爆炸、量子信息、統(tǒng)一場論等，展現(xiàn)在我們眼前的是一部充滿生機的探索和創(chuàng)新史。面對經(jīng)濟全球化和日趨激烈的國際競爭，我們?nèi)绾芜\用物理學(xué)的探索和創(chuàng)新精神面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)？
探索和創(chuàng)新是物理學(xué)的靈魂，同樣也是知識經(jīng)濟的靈魂。知識經(jīng)濟提出經(jīng)濟創(chuàng)新概念，即5個新：引入一種新產(chǎn)品，采用一種新的生產(chǎn)方法，開辟一個新的市場，獲得一種新的原料來源，實行一種新的企業(yè)組織形式。
綜上所述，物理學(xué)作為自然科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科和帶頭學(xué)科，不僅為自然科學(xué)、工程技術(shù)提供了理論基礎(chǔ)和實驗技術(shù)，而且在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。瀏覽人類社會由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟到知識經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難看到物理學(xué)在其中扮演的角色。
作者單位：棗莊學(xué)院
中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）01-0122-03
社會生態(tài)學(xué)是研究人類社會的生態(tài)關(guān)系及其規(guī)律性的科學(xué)，它同研究動植物或微生物的生態(tài)關(guān)系的生態(tài)學(xué)實質(zhì)上是相同或相通的：它們都有相近或相類的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，也都存在生態(tài)平衡與優(yōu)化的系統(tǒng)狀態(tài)，等等。差異或區(qū)別在于：它們在進化的層次上有高低之分，而在系統(tǒng)的調(diào)控上則區(qū)別于是否存在意識的作用。煙臺大學(xué)葉峻教授新近推出的專著《社會生態(tài)學(xué)與協(xié)同發(fā)展論》一書（2012年9月由人民出版社出版），建構(gòu)起一門全新的復(fù)雜性學(xué)科——社會生態(tài)學(xué)，首創(chuàng)了一個嶄新的社會發(fā)展戰(zhàn)略——協(xié)同發(fā)展論?？梢韵嘈挪⑶移诖?，該書的出版發(fā)行是對人類社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其是對我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會，以及對于生態(tài)科學(xué)尤其是社會生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟科學(xué)尤其是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、社會發(fā)展理論尤其是協(xié)同發(fā)展論等的進一步研究與發(fā)展，無疑都有著十分重要的社會現(xiàn)實意義和科學(xué)理論價值。
經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)，這個命題已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識和基本規(guī)范。《社會生態(tài)學(xué)與協(xié)同發(fā)展論》一書進一步揭示出社會經(jīng)濟又以社會生態(tài)為最根本的基礎(chǔ)即根基。因為社會實踐已經(jīng)一再表明并且證實，社會經(jīng)濟的發(fā)生與發(fā)展完全取決于由人類主體及其環(huán)境客體所構(gòu)成的社會生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和功能效率。正因為如此，社會經(jīng)濟的生產(chǎn)、消費等基本環(huán)節(jié)，統(tǒng)統(tǒng)都離不開社會生態(tài)系統(tǒng)的支撐與制約：如果沒有生態(tài)環(huán)境（無機環(huán)境、有機環(huán)境和社會環(huán)境）不斷供應(yīng)原材料和能源，并且調(diào)配組合相關(guān)社會人才的話，哪怕是最簡單、最基本的社會產(chǎn)品或商品，都根本無法制造與生產(chǎn)出來；同樣地，如果沒有生態(tài)群體（經(jīng)營者、銷售者和消費者）及時經(jīng)銷和消費這些產(chǎn)品或商品的話，社會生產(chǎn)乃至整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)都將難以為繼。不言而喻，社會生態(tài)系統(tǒng)是整個人類社會大系統(tǒng)（包括經(jīng)濟、政治、軍事、文化、教育、科技、宗教等）生存與發(fā)展的根基。無論是經(jīng)濟還是政治，無論是軍事還是文化，如果沒有社會生態(tài)系統(tǒng)為其根基的話，它們統(tǒng)統(tǒng)都將是無源之水、無本之木。顯然，社會生態(tài)根基論是對社會經(jīng)濟基礎(chǔ)論的進一步豐富與深化，也是經(jīng)濟基礎(chǔ)原理自身的與時俱進和時代創(chuàng)新。
不僅如此，在社會生態(tài)根基論的基礎(chǔ)上，《社會生態(tài)學(xué)與協(xié)同發(fā)展論》一書還提出了諸如“社會平等，必然以社會生態(tài)平等為基礎(chǔ)”，“社會公民的人權(quán)保障，必然以其社會生態(tài)權(quán)保障為基礎(chǔ)”，“在法律面前人人平等，必然以在社會生態(tài)面前人人平等為基礎(chǔ)”，“天賦人權(quán)，不啻就是天賦人社會生態(tài)權(quán)”，“構(gòu)建和諧社會，必然以構(gòu)建和諧社會生態(tài)為基礎(chǔ)”，“建設(shè)生態(tài)文明，必然以建設(shè)社會生態(tài)文明為基礎(chǔ)”等一系列全新的學(xué)術(shù)見解和社會理念，從而為包括經(jīng)濟學(xué)特別是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)特別是生態(tài)政治學(xué)、軍事學(xué)特別是生態(tài)軍事學(xué)、社會學(xué)特別是生態(tài)社會學(xué)、法學(xué)特別是生態(tài)法學(xué)、哲學(xué)特別是生態(tài)哲學(xué)、倫理學(xué)特別是生態(tài)倫理學(xué)、美學(xué)特別是生態(tài)美學(xué)等在內(nèi)的相關(guān)學(xué)科的科學(xué)研究，釋出了許多新的思維與信息。
遵循經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)這種思維模式，過去我們總是由經(jīng)濟論經(jīng)濟，也由經(jīng)濟論政治，還由經(jīng)濟論社會的一切?，F(xiàn)在，社會生態(tài)研究提示我們，今后應(yīng)當(dāng)從社會生態(tài)來討論社會經(jīng)濟，再從社會生態(tài)及其經(jīng)濟來討論社會政治，以及社會中的各種問題與矛盾，這樣才能及時找準(zhǔn)問題的根源，由此而獲得事半功倍的最佳效果。如，面對當(dāng)今世界各國普遍存在的分配不公、貧富懸殊、兩極分化、等重大社會矛盾和問題，社會生態(tài)學(xué)揭示，所有這些社會問題與矛盾的實質(zhì)或根源，統(tǒng)統(tǒng)都是由社會生態(tài)系統(tǒng)的失衡或紊亂造成的。要真正解決各種社會矛盾和問題，維護人類社會的均衡發(fā)展，就必須從社會生態(tài)的根基上去著手解決。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)分配公平公正、貧富相宜相濟、防治，并由此確保社會的和諧與安定，維持社會生態(tài)系統(tǒng)的平衡與優(yōu)化。
過去我們對社會生產(chǎn)力的研究與論述，往往忽視生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)中的作用，即忽視了生態(tài)的生產(chǎn)力。所以，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力概念是由勞動者（生產(chǎn)者）、勞動資料（生產(chǎn)工具）、勞動對象（土地、原材料等）、科學(xué)技術(shù)和管理等要素所組成。顯然，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力概念突出地強調(diào)了人類社會對自然界的作用力，從根本上忽略了生態(tài)環(huán)境因素的力量及其對于人類社會的作用。由此，在引發(fā)和助長人類對自然界無休止地征服、改造和索取的同時，也導(dǎo)致自然環(huán)境不斷遭受污染和破壞，其結(jié)果是不僅加速了生態(tài)環(huán)境的急劇退化，而且招致自然界持續(xù)不斷地報復(fù)和懲罰人類。對此，學(xué)術(shù)界早就有人提出異議：傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)力，“它把自然力量這部分生產(chǎn)力刪除了，剩下的只是半邊生產(chǎn)力；它在指導(dǎo)實踐活動時，造成了自然力的巨大破壞，說它是一種致殘生產(chǎn)力毫不過分?！保伦谌?，1991）為此，《社會生態(tài)學(xué)與協(xié)同發(fā)展論》一書指出，人類社會的生產(chǎn)力系統(tǒng)，必須將“自然生產(chǎn)力”或“生態(tài)生產(chǎn)力”包括其中；也就是說，一定要把自然生態(tài)環(huán)境對人類社會的作用力（自然力或生態(tài)力）納入生產(chǎn)力系統(tǒng)中來，即“生產(chǎn)力=生態(tài)生產(chǎn)力+社會生產(chǎn)力”。
作為維系社會共享價值、穩(wěn)定社會期望模式的復(fù)雜機制，“信用”是人類社會生活中必須面對的古老議題。社會信用體系主要包括政府信用、企業(yè)信用、個人信用等，其中政府信用在社會信用體系中占主導(dǎo)地位，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。就整個社會信用體系來看，政府信用也面臨著危機。分析當(dāng)前我國政府信用危機的根源，并從根源上解決政府信用危機問題是構(gòu)建和諧社會的需要。目前，我國政府信用危機的根源主要有以下幾個方面。
理論根源
政府信用理論雖然沒有被系統(tǒng)、完整地提出過，但是其它理論學(xué)派卻給這一理論提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。委托—理論被廣大學(xué)者認為是政府信任的理論基礎(chǔ)之一，而委托—情況下的信息不對稱也恰恰是政府信用危機的理論根源。公眾將行政權(quán)委托給政府，是委托人，政府是公眾委托的人，政府根據(jù)公眾的授權(quán)采取行動完成委托的公共事務(wù)。而委托人要有效地控制人的行為，就需要了解人本身以及客觀環(huán)境的完全信息，了解什么樣的制度安排可以限制人的機會主義。
但是在現(xiàn)實生活中，一方面由于政府對信息的天然壟斷性，另一方面政府決策所要解決的問題也越來越專業(yè)，這些都會導(dǎo)致信息不對稱，使公眾對政府監(jiān)督約束困難。在政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督約束的情況下，委托人和人的關(guān)系可能完全顛倒過來，人由于掌握著公共權(quán)力而成為管理者。這樣政府為了追求自身利益最大化可能會出現(xiàn)反客為主漠視委托人意愿的現(xiàn)象，使公眾的意愿和利益得不到回應(yīng)，公眾也就無法再信任政府。
體制根源
一是行政管理體制不規(guī)范。盡管政府行為的失信形式是多種多樣的，但本質(zhì)上都是一樣的，即政府未能正確有效地履行其管理和服務(wù)職能，不能滿意的回應(yīng)公眾的期待和信任。受封建文化和計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，我國政府尤其是地方政府行政管理體制不規(guī)范，某些管理者超越公眾給予的委托權(quán)力。部門之間、地方之間相互推諉責(zé)任或者相互爭奪利益的現(xiàn)象普遍存在。
二是約束、監(jiān)督制度不完善。在實際生活中，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督達不到應(yīng)有的效果。在行政監(jiān)督中監(jiān)督主體過多、監(jiān)督無力和監(jiān)督職能不明確以及缺乏獨立性現(xiàn)象普遍存在，這些導(dǎo)致權(quán)力機關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。
三是行政責(zé)任追究制度不健全。至今我國還沒有建立一套完整的行政責(zé)任追究賠償制度。政府決策危害了公共利益時，應(yīng)對主要的政府責(zé)任人給予一定的懲罰，讓失信的行為和失信的責(zé)任、后果相對應(yīng)。長期以來我國行政人員的權(quán)責(zé)主體很難劃分明確，即使有明確的責(zé)任主體，但是由于缺乏嚴(yán)格的行政程序規(guī)則，當(dāng)面對行政責(zé)任問題時，無力追究或者是不去追究責(zé)任人的責(zé)任。
四是行政考核機制不健全。目前，對于政府官員的晉升考核機制不健全，過于看重政績和經(jīng)濟效益，忽略了把社會公眾的滿意度也作為一個考核標(biāo)準(zhǔn)。
能力根源
（一）財政能力有限
政府的存在和運作需要龐大的財政開支，如果財政能力弱小就會限制政府行政職能的履行。而政府行政職能的履行缺乏必要的經(jīng)費支持，使得政府的政策執(zhí)行缺乏物質(zhì)保障，政策執(zhí)行不力。財力的缺乏也會導(dǎo)致社會公共事業(yè)的服務(wù)滯后，像教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電、交通等最基本的公共物品的供給不足。
（二）行政運作的能力低效
我國行政管理體制經(jīng)歷了二十幾年的改革，各級地方政府的機構(gòu)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整、精簡，但至今仍存在機構(gòu)臃腫、行政低效的局面。在同樣的財政能力條件下，一個運作能力強、可以高效運轉(zhuǎn)的行政管理機構(gòu)，毫無疑問會比一個低效能的行政管理機構(gòu)更能滿足社會發(fā)展和公眾的需求，令公眾滿意和信任。
（三）意識形態(tài)的動員能力較弱
在制度經(jīng)濟學(xué)中，意識形態(tài)是非正式制度安排最主要的內(nèi)容。價值觀念、社會道德、風(fēng)俗習(xí)性等會在潛移默化中影響人們的選擇行為。正確的理念引導(dǎo)正確的行為，而錯誤的理念也常常導(dǎo)致錯誤的行政行為。政府危機表面上看是行政行為失范，但是從深層次上看是由于價值思想觀念引起的。對于政府來說，通過意識形態(tài)來調(diào)整和改變公眾的價值偏好，使其意識形態(tài)能為公眾接受，政府就會有很強的威信，就會得到人們的信任。相反如果政府的意識形態(tài)的動員能力很弱，就很難使得政府的意識為大眾接受。
（四）制度能力的短缺
提供制度規(guī)則是政府的一項重要功能和職責(zé)，政府根據(jù)社會需要設(shè)計和組織實施新的制度安排，來引導(dǎo)社會成員的行為和滿足公共利益的需要。政府也根據(jù)制度來為社會成員的行為設(shè)置合法的空間，來構(gòu)建、維護穩(wěn)定的社會秩序。制度同樣也是“經(jīng)濟人”行為選擇的一個約束。制度是現(xiàn)代社會最重要的社會信任生成機制，由于一些政府無法維護制度的權(quán)威性，無法有效的執(zhí)行制度，才會直接動搖公眾對政府權(quán)威的信任。
利益根源
一是政府官員作為“經(jīng)濟人”有自己的利益。政府行為的主體是同樣具有個人私利的政府官員，當(dāng)然也不可能完全超脫于現(xiàn)實社會經(jīng)濟利益關(guān)系之外。在可能的條件下，他們都要追求自身利益的最大化，特別是我國自改革開放以來，人們更加注重追求自身利益，而這些行為目標(biāo)并不是總能與社會公共利益相吻合。社會公眾對政府的信任來自于對社會現(xiàn)實生活的切身體驗，來自于同政府行政官員打交道的感知和評判。當(dāng)公眾感受不到公正時，也就會動搖和瓦解他們對政府的信任。
二是政府機構(gòu)也有自己的利益。實際上，政府機構(gòu)本身作為一個獨立的社會經(jīng)濟主體，也有自己的利益，而且這些利益確實的存在著。隨著政府機構(gòu)管理地方公共事務(wù)的自不斷提高，其自利性的行為取向也越來越趨于強化，甚至?xí)灰恍┨厥獾睦婕瘓F所左右。
三是地方政府機構(gòu)利益。市場經(jīng)濟要求市場統(tǒng)
一、開放、競爭、有序。但是，改革開放以來，很多地方為了追求高速的經(jīng)濟發(fā)展，運用行政手段干預(yù)市場經(jīng)濟的運作，人為割裂市場、限制公平競爭、破壞市場秩序。當(dāng)?shù)胤秸疄榱死鏍帄Z運用種種技巧和策略博弈時，社會公眾對政府的信用也就逐漸喪失了。
行為根源
（一）政府對市場的過度介入
在成熟的市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是引導(dǎo)市場的宏觀走向、培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，讓市場在資源的配置中處于主導(dǎo)作用。但受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)行政思維定勢還在一定程度上存在，在一些地方和部門，一些行政官員角色錯位介入本不應(yīng)該介入的微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域。政府角色錯位不但不會發(fā)揮維護社會公正秩序和社會信用體系的作用，而且只會成為信用體系的破壞者。
（二）政府行為不符合實際民意需要
有些地方領(lǐng)導(dǎo)在決策方面背離集體決策的原則，不走群眾路線，不從實際出發(fā)，根據(jù)自己的喜好和功績來制定某些脫離實際的政策，不但浪費大量的人力、物力和財力，而且沒有任何的價值和效益，導(dǎo)致公眾對政府的政策不予以合作，對政府也更加的不信任。
（三）政府行為的短期化和政策的不穩(wěn)定性
樹立良好的公信力要求地方政府在制訂出臺政策時必須保持高度謹慎的態(tài)度，政策出臺后也必須持之以恒的加以貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)行的行政管理體制和干部選拔任用及考核評估機制的存在，客觀上形成了一種誘導(dǎo)、驅(qū)使地方政府官員片面追求短期經(jīng)濟增長績效的激勵機制。這意味著政府的政策不再是穩(wěn)定和連續(xù)的，使人們對未來缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期，從而降低了企業(yè)或個人講信用的積極性，同時也削弱了政府的信用。
（四）行政權(quán)力運行的法制化程度低
國家法律是保障國家正常秩序的關(guān)鍵，政府必須在法律允許的范圍內(nèi)活動，良好的社會信用環(huán)境是建立在完善的制度保障基礎(chǔ)上的。西方發(fā)達國家用了約150年的時間建立了相當(dāng)完善的信用法律體系，使得在市場經(jīng)濟下信用不再是單純的道德規(guī)范，而更是一種法律要求。我國對政府行政權(quán)力運行的制約機制還沒有完全建立起來，有關(guān)行政法律、規(guī)章較為抽象，規(guī)范性和操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法部門和執(zhí)法人員出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為。
（五）政府行為缺乏公開性
