序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)治理的發(fā)展方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進(jìn)

“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時(shí)所說的當(dāng)下中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，[1]可以想見，作為中國社會(huì)的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

（一）治理模式的轉(zhuǎn)型

（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導(dǎo)入。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問題比農(nóng)村來得突出和迫切，一方面是因?yàn)槌鞘腥丝诘母叨犬愘|(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動(dòng)人口導(dǎo)致的；另一方面是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區(qū)管理失序。國內(nèi)學(xué)者借助美國學(xué)者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點(diǎn)是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社會(huì)管理是通過單位制、街居制來實(shí)現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補(bǔ)充，補(bǔ)單位制管理之缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。

（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對(duì)城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進(jìn)城務(wù)工的人越來越多，之前的生活工作共同體因?yàn)橹饕杖雭碓吹母淖兌獾狡茐?，原來守望相助的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會(huì)的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會(huì)基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會(huì)關(guān)系建立起來的生活共同體已經(jīng)淹沒或正在淹沒于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會(huì)問題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問題嚴(yán)峻，搭便車現(xiàn)象無法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學(xué)界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實(shí)踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。

（二）治理模式演進(jìn)

從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進(jìn)。宏觀看我國政治體制改革的進(jìn)程，基本上是政府還權(quán)于民的一個(gè)過程，政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的“全能”政府向承擔(dān)必要的社會(huì)公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。

而以時(shí)間進(jìn)程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國興起至今，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，各個(gè)階段表現(xiàn)了不同的特點(diǎn)[2]：

第一個(gè)階段是從理論的興起到20世紀(jì)90年代后期，這個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的研究，主要集中在對(duì)城市中原有社區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的治理方式。對(duì)西方社區(qū)治理理論的引進(jìn)并不斷中國化是這一階段的主要工作。

第二個(gè)階段，從20世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始將社區(qū)治理置于城市化進(jìn)程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學(xué)者們不再囿于自身學(xué)科領(lǐng)域，而是試圖通過學(xué)科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展速度，導(dǎo)致西方國家的現(xiàn)有理論無法完全與中國的實(shí)際吻合。

二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實(shí)現(xiàn)都離不開人的參與，人的發(fā)展才是一切社會(huì)活動(dòng)的終極目的。因此，人的價(jià)值理應(yīng)終于制度本身，即便一個(gè)良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應(yīng)局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應(yīng)該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動(dòng)。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對(duì)社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動(dòng)的研究卻不多見。有關(guān)居民的研究應(yīng)該成為未來社區(qū)建設(shè)研究的一個(gè)重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當(dāng)理論發(fā)展到一定程度之后進(jìn)行內(nèi)部整合時(shí)就比較困難，特別是現(xiàn)實(shí)的情況紛繁復(fù)雜，各種類型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個(gè)理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應(yīng)看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導(dǎo)，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實(shí)社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M足某種需要，在網(wǎng)絡(luò)空間中相互交流而形成的具有共同目標(biāo)的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實(shí)社區(qū)的共同話題展開討論，進(jìn)行社區(qū)事務(wù)交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動(dòng)，共同參與現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)也給社區(qū)治理送來福音。

（二）實(shí)踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向

（1）法治化的社區(qū)治理模式。現(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強(qiáng)。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責(zé)任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應(yīng)各個(gè)不同類型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與管理，提高法治意識(shí)，在執(zhí)法過程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。

（2）多元與開放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實(shí)踐中效果并不明顯。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實(shí)現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機(jī)關(guān)在這些特色方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏弱化公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳曉林.“中國城市社區(qū)建設(shè)研究述評(píng)（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對(duì)象”[J] .公共管理學(xué)報(bào)，2012（01）.

篇（2）

一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。

(一)協(xié)同治理理論的基本涵義

“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’?！保?］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)?！皡f(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會(huì)公共事務(wù)。”［4］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)?！皡f(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)。”［5］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對(duì)話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化各類社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序?！肮仓卫?，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。

(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過政府與其他各類社會(huì)自治主體間的對(duì)話與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用。“社會(huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。“社會(huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感?！保?］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。

二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值

開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。

(一)化解社會(huì)矛盾

社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場所，可以采取開展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。

(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主

“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)?！保?0］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問題?！巴ㄟ^社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認(rèn)同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。

(三)促進(jìn)社會(huì)公平

教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。

三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑

基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。

(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃

終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢群體的利益，促進(jìn)教育公平。“非正規(guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！保?1］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系

豐富、實(shí)用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育

協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。

篇（3）

發(fā)展 方向

社會(huì)的發(fā)展離不開森林的存在，同樣，森林的保護(hù)與發(fā)展也離不開社會(huì)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛參與。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)林業(yè)的理論和思想日臻完善，目前已發(fā)展成為一門相對(duì)完備的新科學(xué)和林業(yè)發(fā)展理念。

1. 社區(qū)林業(yè)及其主要思想

社區(qū)林業(yè)就是以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為只要目的，并改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有當(dāng)?shù)厝藚⑴c并承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)村社區(qū)通過自己的努力獲得可持續(xù)重生計(jì)的林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類共同的理想，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。社區(qū)林業(yè)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展理論的重要組成部分和具體實(shí)踐，是人們對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)反思和批判的結(jié)果。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子技術(shù)的應(yīng)用，人類社會(huì)化生產(chǎn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也不同程度地造成了環(huán)境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關(guān)系，這就迫使人們對(duì)過去重視森林的經(jīng)濟(jì)效益，推行以木材為導(dǎo)向的林業(yè)經(jīng)營模式，以及強(qiáng)調(diào)林業(yè)部門孤軍作戰(zhàn)，獨(dú)家經(jīng)營管理森林資源，忽略當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的力量，加重鄉(xiāng)村貧困和生態(tài)環(huán)境破壞等行為進(jìn)行反思。一些林學(xué)和社會(huì)學(xué)家在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立一種人與自然相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以及與這種關(guān)系相關(guān)聯(lián)的林業(yè)生產(chǎn)組織形式。社區(qū)林業(yè)正是順應(yīng)了林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)反站的要求，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾的森林和持續(xù)經(jīng)營組織形式。

2. 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)中的地位和作用變得越來越重要。

2.1 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

黨的十七大將林業(yè)的地位提到空前高度，把林業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施，為社區(qū)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。廣西黨委、政府作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》賦予林業(yè)“四地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上，廣西黨委、政府進(jìn)一步明確廣西林業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，明確作出的建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這些決定和決策充分體現(xiàn)了廣西黨委政府對(duì)廣西林業(yè)發(fā)展高度重視，表明林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，為社區(qū)林業(yè)在廣西的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和空間。廣西目前生態(tài)狀況是整體良好，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變符合人民大眾的利益，也是符合社區(qū)林業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)的。近年來廣西認(rèn)真實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)能源、石漠化治理等六大生態(tài)工程，充分發(fā)揮林業(yè)三大效益有效統(tǒng)一，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了廣西社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。特別是有償使用森林生態(tài)效益從根本上解決了造林投入與效益的不對(duì)等的問題。長期以來這一不對(duì)等的關(guān)系使農(nóng)民造林積極性不高，農(nóng)民是建設(shè)的主體，卻不是收益的主體，有了生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，農(nóng)民不管是經(jīng)濟(jì)林還是公益林都能得到回報(bào)，極大鼓舞了農(nóng)民的造林積極性，也增大了他們對(duì)林業(yè)的投入。世界銀行在廣西實(shí)施西南項(xiàng)目、貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目等，在選擇項(xiàng)目活動(dòng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，充分讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇方案，加強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的能力，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。通過六大生態(tài)工程及世界銀行項(xiàng)目的實(shí)施，使我農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益的重要性，這對(duì)于以社區(qū)居民為主體的山區(qū)林業(yè)來說，無疑是一個(gè)促進(jìn)其良好發(fā)揮的一項(xiàng)好的措施。當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.2 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的不足

當(dāng)然，在廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多的問題。首先是權(quán)屬問題，林地與林木的權(quán)屬問題是社區(qū)林業(yè)中的一個(gè)基礎(chǔ)問題和中心問題。在廣西不少農(nóng)村由于林地與林木的權(quán)屬問題產(chǎn)生不少糾紛和矛盾，影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)林業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約與區(qū)社林業(yè)管理的制度化問題。許多村社都有村規(guī)民約，但它們并不都在發(fā)揮作用或發(fā)揮好的作用。三是部分社區(qū)村民保護(hù)資源的意識(shí)不強(qiáng)。由于廣西集體林權(quán)制度改革尚未全面完成，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來，直接造成森林資源監(jiān)管主體不明確，社區(qū)居民主動(dòng)參與資源管護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，再加上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，影響到村民保護(hù)森林資源的積極性。四是部分地區(qū)社區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。因此，要發(fā)展好廣西社區(qū)林業(yè)，必須加快廣西林業(yè)改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3. 結(jié)束語

社區(qū)林業(yè)總的發(fā)展趨勢是：向著多目標(biāo)發(fā)展，比如流域治理綜合項(xiàng)目，山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展項(xiàng)目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越，社區(qū)林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，社區(qū)林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國家對(duì)林業(yè)發(fā)展和改革高度重視，林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，只要我們抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以使廣西的社區(qū)林業(yè)得到迅速良好的發(fā)展。

篇（4）

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國社區(qū)治理實(shí)踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實(shí)際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

篇（5）

慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動(dòng)人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進(jìn)會(huì)”。“和促會(huì)”的建立，旨在探索新老市民社會(huì)融合機(jī)制，會(huì)員主要由村干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成，協(xié)會(huì)受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)?！昂痛贂?huì)”采用會(huì)員制的組織形式，會(huì)員通過促進(jìn)會(huì)獲得更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)、決策的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同的過程。

“和促會(huì)”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實(shí)現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過民意懇談會(huì)、議事會(huì)等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽取意見與建議，加強(qiáng)居民與外來人員的交流，增進(jìn)新老居民間的融合。它的優(yōu)勢功能在于為會(huì)員提供表達(dá)訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，有效解決因訴求表達(dá)渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之二：互助型的“老年人協(xié)會(huì)”

“老年人協(xié)會(huì)”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會(huì)”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)能力。“老年人協(xié)會(huì)”成員由居委會(huì)主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會(huì)代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會(huì)”內(nèi)部普遍組建了若干個(gè)為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時(shí)的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護(hù)組，提供法律宣傳和權(quán)益維護(hù)服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。

“老年人協(xié)會(huì)”堅(jiān)持“以老養(yǎng)老”理念，實(shí)行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式?！耙岳橡B(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強(qiáng)的靈活性和滲透性。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”

近年來，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)居民參與“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會(huì)通過開展植綠補(bǔ)綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動(dòng)，通過定期開展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊(duì)伍。

“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”是承接政府社會(huì)管理職能，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)治理向社會(huì)化和專業(yè)化方向演進(jìn)的協(xié)同治理發(fā)展模式?！碍h(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號(hào)、提供非規(guī)?；芾砗头?wù)方面具有明顯優(yōu)勢。同時(shí)，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過協(xié)同社區(qū)居委會(huì)完成部分社會(huì)管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強(qiáng)了社會(huì)的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會(huì)管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了社區(qū)自治發(fā)展。

推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

高度重視對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會(huì)組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已成為我市當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來看，目前慈溪社區(qū)社會(huì)組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動(dòng)發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時(shí)，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織要進(jìn)一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，這是社會(huì)組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細(xì)化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運(yùn)營和宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。

篇（6）

一、引言

我國是世界第一人口大國，人口問題是關(guān)乎我國未來發(fā)展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的重大問題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。新時(shí)期人口政策變動(dòng)情況下，落實(shí)好計(jì)劃生育政策，對(duì)人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過計(jì)劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會(huì)主義生機(jī)與活力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。

二、新形勢下計(jì)劃生育的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)家庭健康

通過計(jì)劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會(huì)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展的需要，是人們 對(duì)健康問題認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人類對(duì)健康的日益重視。

（二）小范圍社區(qū)化

計(jì)劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計(jì)劃生育管理的主要方式。通過居民自治結(jié)合行政手段，來實(shí)現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計(jì)劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。

三、對(duì)新形勢下計(jì)劃生育工作提出的建議

國家根據(jù)國情從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適時(shí)調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢下，更需要明確計(jì)劃生育工作重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國的實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖

我國實(shí)現(xiàn)了”單獨(dú)兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動(dòng)對(duì)刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識(shí)同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計(jì)劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生育水平持盲目樂觀態(tài)度 ，沒有對(duì)計(jì)劃生育政策足夠重視，對(duì)計(jì)劃生育工作缺少長遠(yuǎn)計(jì)劃，投入資金不足，組織隊(duì)伍不健全，使一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計(jì)劃生育是我國的基本國策，對(duì)人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ诂F(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)計(jì)劃生育政策，建立良性的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。另一方面，計(jì)劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢下社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對(duì)生殖保健服務(wù)的需要。因此，計(jì)劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立輻射社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育長效機(jī)制，提高計(jì)劃生育的服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計(jì)劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實(shí)施避孕，推動(dòng)避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識(shí)。在工作中要樹立服務(wù)意識(shí)，營造新型的生育文化。

（三）全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作

面對(duì)計(jì)劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢，計(jì)生工作者需要在不斷探索理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)計(jì)劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計(jì)生宣傳中存在的問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高計(jì)生工作水平。計(jì)劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動(dòng)，形成相應(yīng)的長效機(jī)制。計(jì)劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會(huì)氛圍。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

隨著人口流動(dòng)性越來越大，在計(jì)生工作時(shí)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)制。探索對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作時(shí)計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計(jì)生服務(wù)的優(yōu)勢，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢。

對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育可以形成全國“一盤棋”的機(jī)制。可以通過社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動(dòng)量大區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要多部門相互配合，通過社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計(jì)劃生育工作。用工企業(yè)要落實(shí)流動(dòng)人口上報(bào)制度，相關(guān)部門要定期不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口證件檢查，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)有證用工，無證人員要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，對(duì)違反計(jì)劃生育工作的企業(yè)和房主要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、社區(qū)治理的發(fā)展過程

治理是指通過特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會(huì)政治領(lǐng)域非常重視的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會(huì)在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時(shí)候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，它可以彌補(bǔ)政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計(jì)劃可以協(xié)調(diào)國家在發(fā)展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強(qiáng)化政治力量的重要研究理論。

隨著我國改革開放的進(jìn)程不斷地深化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸成熟，社會(huì)生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發(fā)展格局，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當(dāng)然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識(shí)相對(duì)較為薄弱，參與團(tuán)體活動(dòng)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，這些情況都會(huì)在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開規(guī)范性的社會(huì)制度和正確價(jià)值觀的樹立。社會(huì)資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會(huì)資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問題中，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

二、社會(huì)資本的闡述

在20世紀(jì)90年代后期，社會(huì)資本已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)科所關(guān)注的基本問題，在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的一些專家和學(xué)者往往會(huì)采用社會(huì)資本這一概念來詮釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)象。而社會(huì)資本的提出，更是將我國政治學(xué)的研究推向了一個(gè)新的高度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會(huì)認(rèn)為，社會(huì)資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經(jīng)過科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個(gè)社會(huì)資本的概念。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，并沒有形成一個(gè)權(quán)威性的社會(huì)資本概述，而更多的人會(huì)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織中的基本形態(tài)，可以通過信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來表示，從而推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)資本的理解，我們可以通過以下幾個(gè)方面來詮釋。首先，社會(huì)資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達(dá)到，從而形成的正確的價(jià)值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們?cè)诤献鞯倪^程中信任，理解他人。其次，社會(huì)資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展，而社會(huì)資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會(huì)形式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。

在社會(huì)資本的形成過程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個(gè)層面。在微觀的角度講，社會(huì)的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會(huì)資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會(huì)資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會(huì)資本，將社區(qū)作為一個(gè)整體，在這個(gè)層面上社會(huì)的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱為群體社會(huì)資本。通過這三個(gè)方面的細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過程中有著十分重要的地位。

社區(qū)的治理主要是對(duì)社區(qū)人們的政治問題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識(shí)以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)，在增強(qiáng)人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會(huì)資本緊密的與社會(huì)管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過程中，讓缺少社會(huì)公德心的成員成長為公益感極強(qiáng)的社會(huì)成員，在提高居民公共意識(shí)的基礎(chǔ)上提高整個(gè)社會(huì)的公眾意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用

1.社會(huì)資本可以解決社區(qū)中的公共意識(shí)薄弱問題，促進(jìn)合作的發(fā)展

社區(qū)往往都是由個(gè)體成員組成，他們之間會(huì)有共同的利益需求，從而形成社會(huì)中個(gè)體之間的相互交往，讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生心理與情感上的認(rèn)同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動(dòng)的舉辦增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動(dòng)成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。

通過解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個(gè)人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。如果社區(qū)中的社會(huì)資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強(qiáng)人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過程中實(shí)現(xiàn)利益的最大化，會(huì)在持續(xù)交流過程中促進(jìn)社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動(dòng)的問題。

2.社會(huì)資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)化管理

社區(qū)的治理與豐富的社會(huì)資本是分不開的，社會(huì)資本分布的是否均勻，會(huì)嚴(yán)重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國的發(fā)展?fàn)顩r而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對(duì)較弱，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互之間不信任，社區(qū)的活動(dòng)參與較少。對(duì)于這些問題，應(yīng)該在社會(huì)資本的治理模式中加強(qiáng)社區(qū)治理的有效運(yùn)行，在提高社區(qū)居民的動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的設(shè)立，讓人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中促進(jìn)和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應(yīng)該通過合理的治理，增強(qiáng)人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。

在社會(huì)資本的發(fā)展過程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識(shí)以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在激發(fā)公共精神的過程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識(shí)，在日常的生活過程中可以將公共意識(shí)融入到人們生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)貫徹指導(dǎo)思想，通過一些制度的宣講，活動(dòng)的實(shí)施，讓人們提高公共意識(shí)，通過相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強(qiáng)鄰里之間的情感培養(yǎng)。對(duì)于社區(qū)中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團(tuán)組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強(qiáng)互惠的交易行為，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動(dòng)，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們?cè)跍贤ㄖ屑ぐl(fā)起合作的意識(shí)，從而形成良好的資源動(dòng)員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。

3.通過信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

通過社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會(huì)承擔(dān)著一些相關(guān)的功能，每一種社會(huì)的關(guān)系都是一種社會(huì)的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來動(dòng)力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會(huì)資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動(dòng)，社會(huì)資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動(dòng)過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)的過程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個(gè)過程中，居民通過網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長。居民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過程中，通過集體的行動(dòng)拓寬了參與者的主管意向，同時(shí)激發(fā)了他們的參與熱情。

在社區(qū)人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會(huì)關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認(rèn)同感。在利益雙方存在一些分歧的時(shí)候，可以通過依賴感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動(dòng)過程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會(huì)聲望，可以更好地促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展，這對(duì)于社會(huì)中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會(huì)資本有著十分重要的聯(lián)系，通過社會(huì)資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強(qiáng)人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識(shí)與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)我國社會(huì)治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬西恒.社區(qū)治理框架中的居民參與問題，一項(xiàng)反思性的考察[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).

篇（8）

文章摘要：上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項(xiàng)組專題工作匯報(bào).上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項(xiàng)組組長鄭善和做了專題工作匯報(bào).市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明…… 近日,上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項(xiàng)組專題工作匯報(bào).上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項(xiàng)組組長鄭善和做了專題工作匯報(bào).市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明,市司法局副局長陳春蘭及有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議.

陳旭充分肯定了上海市特殊人群管理服務(wù)工作,指出,特殊人群管理服務(wù)工作,關(guān)系到全市總體的社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定,需要方方面面力量的配合.目前各項(xiàng)工作得到了很好的推進(jìn),多年前的許多設(shè)想、愿望,已逐步成為現(xiàn)實(shí),成績顯著,令人振奮.

陳旭強(qiáng)調(diào),特殊人群工作要注重各種力量的整合.在社區(qū)矯正工作中,組建了專門的執(zhí)法隊(duì)伍.事實(shí)證明,開展社區(qū)矯正,推進(jìn)輕刑化,符合社會(huì)的發(fā)展方向.社區(qū)矯正、戒毒等工作,都要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍三支隊(duì)伍結(jié)合起來,上下聯(lián)動(dòng),形成體系,切實(shí)提高工作的專業(yè)性和實(shí)效性.要完善監(jiān)控手段的制度化和規(guī)范化,充分發(fā)揮“電子腳環(huán)”作用,對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)控要有法律的強(qiáng)制力.在國外,社區(qū)服刑人員一旦離開規(guī)定的區(qū)域,就是藐視法律,必須受到法律的懲處.社區(qū)矯正工作,要上升到這樣的高度來認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)立法進(jìn)程,善于運(yùn)用法律,這正是社會(huì)治理的要義之一.要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),比如,香港的社會(huì)組織很發(fā)達(dá),哪方面的社會(huì)問題突出,就進(jìn)行立項(xiàng),通過政府購買服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)組織去做工作.解決社會(huì)問題,單靠行政力量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.

陳旭指出,要完善特殊人群專項(xiàng)組組織架構(gòu),加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭取早日建立易肇事肇禍精神病人工作小組.可以考慮建立一支專門的社工隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)精神病人的管理.區(qū)縣建立相應(yīng)的特殊人群專項(xiàng)組是必要的.下一步工作,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足于應(yīng)當(dāng)解決、能夠解決的突出問題,加強(qiáng)研究,形成專項(xiàng)報(bào)告,每年有針對(duì)性地解決一、兩個(gè)瓶頸問題,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)工作.

篇（9）

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問題

只有對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問題有了客觀的認(rèn)識(shí)，才能做出更符合時(shí)代、符合人民要求的規(guī)劃建設(shè),而且要在問題中尋求發(fā)展,在行動(dòng)中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

改革開放以來，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)中還存在不少問題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實(shí)施中，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，難以指導(dǎo)城市建設(shè)；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)不能很好落實(shí)；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者

在經(jīng)濟(jì)、信息高度發(fā)展的今天首先要獨(dú)善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應(yīng)的、不符合發(fā)展要求的。就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者自身的素質(zhì)，以推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“五個(gè)高郵”為目標(biāo)，做到“學(xué)習(xí)以我為榮、工作以我為先、作風(fēng)以我為樣”，在思想和業(yè)務(wù)上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者就要知道自己身擔(dān)的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性。提升學(xué)習(xí)能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務(wù)能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設(shè)工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實(shí)事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要時(shí)刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時(shí)刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺(tái)階，真正服務(wù)于人民群眾的工作和生活，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，積極參加理論學(xué)習(xí)，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導(dǎo)自己的實(shí)踐，以實(shí)踐增強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解的運(yùn)用能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、“十二五”要求為目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待自己肩負(fù)的責(zé)任，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學(xué)習(xí)做為自己行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，緊跟時(shí)代變化，始終勤學(xué)不倦，孜孜以求，形成一支先進(jìn)性的建設(shè)隊(duì)伍。

三、立足本職，扎實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)工作

篇（10）

一、城市社區(qū)治理的問題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。它具有以下幾個(gè)特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會(huì)生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會(huì)實(shí)體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對(duì)。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進(jìn)行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實(shí)然”作用

在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實(shí)際制度環(huán)境不同，所面對(duì)的實(shí)際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：

西安市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時(shí)有社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開展各項(xiàng)職能活動(dòng)，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個(gè)實(shí)例都說明一個(gè)問題，社區(qū)是一個(gè)基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對(duì)下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個(gè)良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實(shí)行完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識(shí)到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會(huì)治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時(shí)實(shí)現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動(dòng)提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務(wù)。這是因?yàn)?，如果一個(gè)社會(huì)一端是單一的個(gè)人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對(duì)居民分散而瑣碎的需求信號(hào)反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學(xué)者指出，堅(jiān)持福利宗旨對(duì)于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個(gè)人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊(duì)參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會(huì)主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對(duì)避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對(duì)應(yīng)的，人們對(duì)避免未來損害的預(yù)期收益大大勝過對(duì)生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個(gè)有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時(shí)參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會(huì)主流群體則沒有意識(shí)到自己某個(gè)時(shí)刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過程中需花費(fèi)大量的時(shí)間然而這個(gè)過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵(lì)而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認(rèn)為，原有的制度慣性會(huì)使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會(huì)組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點(diǎn)。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實(shí)現(xiàn)很好的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實(shí)行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會(huì)自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會(huì)自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：