序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)產(chǎn)品管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量工業(yè)野三廢冶、生活污水和垃圾等進入農(nóng)業(yè)環(huán)境，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的濫用，造成我國土壤、灌溉水、大氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全，而且還會危害人民身體健康和生命安全。西安市農(nóng)業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)污染問題已成為一個重要的社會問題。

1西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，西安市在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面做了大量工作，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的趨勢得到緩解。但是由于多方面的因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效控制，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢的需要及應對入世嚴峻挑戰(zhàn)不相適應，與社會進步和人民生活質量不斷提高的要求還有很大差距。

1.1工業(yè)對農(nóng)業(yè)的污染

近年來，隨著西安市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市人口的增加，工業(yè)野三廢冶排放量逐年增加，且治理率較低，導致大氣、水及土壤中鉛、汞、鎘等重金屬和化學品污染狀況較普遍。

1.2農(nóng)業(yè)投入品污染

農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用的種子、種苗、飼料、肥料、獸藥、農(nóng)藥、漁藥、飼料添加劑、作物生長劑和其他控調劑等物品。在野高投入、高產(chǎn)出冶思想的引導下，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量一直居高不下。此外，農(nóng)業(yè)生活垃圾未經(jīng)處理和人、畜禽糞便未作完全腐熟施用于農(nóng)田以及秸稈、樹枝淵葉冤焚燒等都會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大的污染。

2改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的建議

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，筆者從農(nóng)產(chǎn)品認證和基地管理對改善農(nóng)業(yè)環(huán)境方面展開討論。

2.1加強野三品冶認證和監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

2.1.1野三品冶認證的特點。我國農(nóng)產(chǎn)品認證包括無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證和有機食品認證。農(nóng)產(chǎn)品野三品冶認證存在目標定位不同、產(chǎn)品質量水平不同、生產(chǎn)方式不同、認證的運行方式不同、認證方法不同的特點。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綠色食品定位于提高生產(chǎn)水平，有機食品定位于保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧共生。無公害農(nóng)產(chǎn)品代表中國普通農(nóng)產(chǎn)品質量水平，綠色食品達到發(fā)達國家普通食品質量水平，有機食品達到生產(chǎn)國或銷售國普通農(nóng)產(chǎn)品質量水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學應用現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術，綠色食品生產(chǎn)將優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術相結合，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，依據(jù)標準強調從土地到餐桌的全過程質量控制，在認證時，檢查、檢測并重，注重產(chǎn)品質量[1-2]。有機食品認證實行檢查員制度，國外通常只進行檢查，國內(nèi)一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產(chǎn)方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是行政性運作，公益性認證；綠色食品認證是政府推動，市場運作；有機食品認證是社會化的經(jīng)營性認證行為，因地制宜，市場運作[1，3]。農(nóng)產(chǎn)品認證工作以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為主體，以綠色食品認證為導向，以有機食品認證為補充。從以上野三品冶認證要求和發(fā)展方向可以看出，野三品冶的生產(chǎn)過程都是以控制影響環(huán)境因素為主，通過產(chǎn)地選擇、農(nóng)業(yè)投入品科學使用，引導環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達到農(nóng)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的鞏固和改善具有強大的促進作用。

2.1.2促進認證的措施。為提高野三品冶認證規(guī)模和總量，應積極采取以下措施。一是要摸清家底，以指導、支持區(qū)、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設為切入點和突破口，挖掘認證潛力，加大認證數(shù)量，提高認證規(guī)模和覆蓋面，從整體上提高基地認證水平；二是積極開展宣傳以及農(nóng)產(chǎn)品安全質量專業(yè)培訓工作，使全社會認識到加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證工作的重要性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品安全質量關[4]；三是要實施野以獎代補冶的激勵政策，對認證工作進行獎勵，激發(fā)認證積極性，加快野三品冶認證快速發(fā)展。

2.1.3強化品牌農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管。品牌農(nóng)產(chǎn)品包括綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品[5]。要堅持以市場為導向，高度重視品牌效應，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，積極開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認證、登記和評選工作。采取各種行之有效的扶持措施，建立和完善激勵機制，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品認證、登記和評選工作健康發(fā)展。根據(jù)西安市實際情況，進一步加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，是當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重點任務之一。要按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性、認證管理有效性、產(chǎn)品質量安全性、包裝標識合法性的要求，采取市場引導、政策激勵、制度創(chuàng)新、體系完善、宣傳推介、品牌保護、監(jiān)督檢查等措施，樹立和提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽度和競爭力。

2.2基地建設與管理

農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)污染的主要源頭，只有把好源頭關，才能有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。因此，要加強基地標準環(huán)境建設步伐，強化基地管理，重點做好以下工作。

2.2.1加強源頭治理，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加強源頭治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的治本之策。圍繞農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的全程控制，按照法律法規(guī)要求，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測與管理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術[1-2，6]。有計劃、有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測和無公害基地認定工作，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)環(huán)境條件，提出禁止生產(chǎn)區(qū)域建議。

2.2.2加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力推行農(nóng)業(yè)標準化。標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障的起點，運用野統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)選冶的標準化原則，通過制定標準與實施標準，促進先進技術和先進經(jīng)驗在農(nóng)產(chǎn)品質量安全中的推廣應用[1-2]。實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是保障食品安全的基礎條件。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化軌道，才能提高農(nóng)業(yè)的科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務體系[1，7]。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程和技術規(guī)范的制定和推廣。制淵修冤定符合國家、行業(yè)標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程和技術規(guī)范，滿足全市主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)需求。同時積極開展農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓工作，采取淺顯易懂的方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織中推廣標準化操作規(guī)程和技術規(guī)范。二是加強農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，不斷擴大示范規(guī)模和總量。按照野按標生產(chǎn)、健全檔案、強化監(jiān)測、培育品牌、包裝標識、實施準出冶等要求，規(guī)范基地生產(chǎn)行為。重點加強按標生產(chǎn)、健全檔案2項要求的落實，認真實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術規(guī)范，積極開展規(guī)范化生產(chǎn)檔案管理試點工作，加強對標準化示范基地的指導、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其示范帶動作用。三是要加大對實施農(nóng)業(yè)標準化的引導和投入力度，將其作為推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要措施納入農(nóng)業(yè)重點建設項目之中，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、野一村一品冶建設、農(nóng)業(yè)科技示范等項目緊密結合，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的野三統(tǒng)一冶。

2.2.3加強農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴把準入關。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障的內(nèi)涵要求，強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，建立合理化管理機制。一是重點解決農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題[8-9]。二是嚴格市場準入，建立嚴格的農(nóng)業(yè)投入品市場準入、索證索票及生產(chǎn)經(jīng)營許可和登記制度[1-2]。三是開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督。開展對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)藥、獸藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的行為[1-2，10]。

3配套監(jiān)管辦法

3.1強力推進產(chǎn)地準出制度

從2007年起，西安市推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，具體內(nèi)容為市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應在自檢和委托檢驗合格的基礎上，由當?shù)貐^(qū)、縣農(nóng)業(yè)主管部門開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明方可上市銷售。準出制度的實施，可有效促進基地標準化生產(chǎn)水平，防止農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

3.2實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入

西安市從2005年10月1日起實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。準入制度是一種政府強制措施，對經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品或經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品準予進入市場經(jīng)營，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品依法進行處理。西安市目前實行5項準入制度，即野入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產(chǎn)品就地銷毀冶。準入制度的實施，一方面可保障上市農(nóng)產(chǎn)品消費安全，另一方面可有效督促基地生產(chǎn)行為，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的次生污染。

3.3加強監(jiān)督檢查

實行質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要手段。要以完善基地、市場監(jiān)管措施為抓手，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務、應急為一體的監(jiān)管工作格局，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。一是嚴格市場準入管理。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市實行準入制度，逐步擴大監(jiān)管范圍和品種。同時要加強對準入工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度落實到位。二是要強化監(jiān)督監(jiān)測，消除質量隱患。將例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合，將日常監(jiān)管與專項檢測相結合，重點監(jiān)測生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)等場所，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是強化基地管理。以環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品管理、推行標準化生產(chǎn)為抓手，降低生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.4加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門履行好職能的重要手段。應強化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體地位，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，以有效維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序[11-13]。通過執(zhí)法的整治、警示作用，推動農(nóng)業(yè)依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，促進西安市農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本好轉。

篇（2）

電子商務是指利用電子信息網(wǎng)絡等電子化手段進行的商務活動，是商務活動的電子化、信息化和網(wǎng)絡化。它的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)商務在時空上的限制，使現(xiàn)代商務活動具有安全、可靠、快速、明確、方便等特點，通過INTERNET我們可以隨時隨地開展電子商務活動；它的出現(xiàn)也改變的傳統(tǒng)的交易模式，成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的助推器，造就了商業(yè)企業(yè)一個又一個的神話，從eBay到淘寶，從Amazon到阿里巴巴。然而，作為農(nóng)業(yè)大國，電子商務所能帶來的奇跡在我國農(nóng)產(chǎn)品中卻遲遲沒有實現(xiàn)，筆者通過Alexa網(wǎng)站排名查詢發(fā)現(xiàn)，我國的電子商務網(wǎng)站淘寶世界排名第21位，阿里巴巴第23位，而作為我國最大農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺的中農(nóng)網(wǎng)世界排名為131,848位，盡管所對比的三個電子商務網(wǎng)站面對的用戶類型和交易產(chǎn)品的特征有所不同，但排名如此之懸殊，從一定程度上也反映了農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展與其它商品電子商務的發(fā)展存在較大差異。誠然，農(nóng)產(chǎn)品具有其特殊性，例如生命性、依附性、環(huán)境依賴性、過程多路性、地區(qū)差異性、質量不穩(wěn)定性、不確定性等，這就對我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提出了更高的要求。而在我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系中信息流、商流、物流和資金流在時間和空間上相互分離，沒能很好的解決農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷中所形成的結構性矛盾。本文在分析我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系現(xiàn)狀的基礎上，借助電子商務的優(yōu)勢，構建信息流、商流、物流合一的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)體系從生產(chǎn)資料到種植、養(yǎng)殖，再進入加工和銷售，最后到服務，這個龐大的組織體系中匯集了全國9億農(nóng)民，240萬農(nóng)民經(jīng)紀人，95萬經(jīng)營大戶，17萬個農(nóng)村合作及中介組織，5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。物流則是連接整個組織各個節(jié)點的動脈，合理的物流體系能使整個大農(nóng)業(yè)組織煥發(fā)勃勃生機，反之，則會使整個組織的協(xié)調運作產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在我們根據(jù)圖一來分析目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系主要存在的幾個問題。

1.物流成本居高不下

我國的農(nóng)產(chǎn)品物流以常溫物流或自然物流為主，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損失很大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右，而發(fā)達國家的損失率則控制在5%以下，美國僅有1%～2%。導致我國農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下的原因主要有：

(1)流通領域主體過多，產(chǎn)銷鏈過長。農(nóng)產(chǎn)品物流中的主體主要包括：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及銷售的企業(yè)和個人，提供農(nóng)產(chǎn)品物流服務的組織。我國有9億農(nóng)民，240萬農(nóng)民經(jīng)紀人，95萬經(jīng)營大戶，17萬個農(nóng)村合作及中介組織，5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如此巨大的流通領域主體必然會導致較高的交易成本。另外，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品一般會經(jīng)過這樣幾個環(huán)節(jié)流通：生產(chǎn)者——產(chǎn)地市場——運銷批發(fā)商——銷售地市場零售商——消費者，過長的產(chǎn)銷鏈也會導致較高的流通成本。

(2)立體交互式運輸網(wǎng)絡尚未形成，運輸成本高。我國幅員遼闊，地形復雜，地區(qū)間差異較大，這就對我國的農(nóng)產(chǎn)品運輸提出了更高的要求，然而我國立體交互式運輸網(wǎng)絡尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品要在不同地區(qū)間流通會導致較高的運輸成本。

(3)儲藏加工保鮮技術落后，流通損耗大。我國農(nóng)產(chǎn)品的儲藏加工保鮮技術落后比較落后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是由產(chǎn)地以原始產(chǎn)品的形式銷售，使得農(nóng)產(chǎn)品在流通中耗損嚴重，間接增加了流通成本。

2.供應鏈節(jié)點間缺乏信息共享，農(nóng)產(chǎn)品總體信息化程度低

從圖一我們可以看到，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場幾乎沒有一個經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和設計的信息系統(tǒng)，供應鏈節(jié)點間信息化程度差異較大信息共享程度低，導致農(nóng)產(chǎn)品在整個供應鏈上信息化程度不高，究其原因主要有以下幾個方面：

(1)信息在傳遞過程中渠道過長和節(jié)點過多，信息不對稱的情況普遍存在。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后一般要經(jīng)過四五個環(huán)節(jié)才能到達最終消費者手中，流通渠道過長必然會產(chǎn)生信息扭曲或失真，信息不對稱在整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中普遍存在。就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，對農(nóng)產(chǎn)品的質量和生產(chǎn)中所出現(xiàn)的問題掌握較為完備的信息，而對市場需求量和價格卻只能掌握較少的信息，對于農(nóng)產(chǎn)品渠道商而言則正好相反，這就會使得掌握較為完備信息的一方隱藏信息，在一定程度上導致購銷價格差異大，市場價格不能很好的反應供需狀況。

(2)農(nóng)產(chǎn)品物流成員分散，缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡平臺。在我國有幾百萬的企業(yè)和個人從事農(nóng)產(chǎn)品物流，很多企業(yè)還沒有意識到信息化對自身發(fā)展的重要影響，他們各自進行物流運作，缺乏能夠進行溝通和信息共享的網(wǎng)絡平臺，沒有形成整體優(yōu)勢，導致信息的區(qū)域化和板塊化。

(3)基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡不完善，農(nóng)民處于信息貧瘠狀態(tài)。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設方面還不完善，生產(chǎn)者不能充分掌握農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息，不能根據(jù)這些信息安排生產(chǎn)，造成供應鏈中的產(chǎn)銷脫節(jié)，從而導致生產(chǎn)帶有較大的盲目性，農(nóng)民很難依據(jù)市場需求及時調整生產(chǎn)和產(chǎn)量，使農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過剩的現(xiàn)象交替出現(xiàn)。

3.市場體系功能落后，還處于“商物合一”的初級階段

我國已初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和零售市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系(見圖一）。批發(fā)市場連接多種流通渠道，貫通城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，成為物流網(wǎng)絡的主要據(jù)點，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場則發(fā)揮著產(chǎn)區(qū)收購、批發(fā)和銷區(qū)批發(fā)、零售的部分功能，在零售市場中，新興的農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖店代表了農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展方向。但就整個市場體系而言，其功能還比較落后，具體表現(xiàn)在:

(1)市場形成價格穩(wěn)定性差、波動大，不能很好反映市場供需情況。到2003年，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已發(fā)展到4862個，但大多數(shù)規(guī)模較小，地域分散，產(chǎn)品供求信息隔離，難以實現(xiàn)交易集中化、市場透明化、競爭充分化的市場環(huán)境，導致農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定性差、波動大，不能很好的反映市場供需情況。

(2)市場交易原始，還處于“商物合一”的初級階段。在我國大部分農(nóng)產(chǎn)品交易仍采用“一對一”的對手交易方式，以現(xiàn)貨交易和現(xiàn)金結算為主，交易規(guī)模小、頻率大，搜尋信息難度大、成本高，進而產(chǎn)生較高的交易成本。

(3)市場信息體系落后，服務能力差。近年來，農(nóng)業(yè)部加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設，有些大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市、農(nóng)產(chǎn)品超市也建立了企業(yè)網(wǎng)站并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但就整個農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系而言，還存在信息不集中、信息傳遞面窄、信息質量低、信息流通不暢等問題，從而導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落的現(xiàn)象。

二、構建基于電子商務農(nóng)產(chǎn)品物流體系的必要性

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品物流涉及整個國民經(jīng)濟的運行效率和質量，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的根本利益。然而我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品物流體系較為落后，存在流通成本高、流通環(huán)節(jié)多、信息化程度低、市場體系功能落后等問題，如何構建新型農(nóng)產(chǎn)品物流體系解決上述問題成為一個新的研究熱點。另一方面，我國其它行業(yè)的電子商務蓬勃發(fā)展，無論是B2B還是B2C的運作模式都已相對成熟，對農(nóng)產(chǎn)品物流的電子商務化具有一定的借鑒意義，因此，借助電子商務的手段，構建新型的農(nóng)產(chǎn)品物流體系具有其歷史必然性和必要性。1.現(xiàn)代物流的本質決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務

現(xiàn)代物流的本質就在于以系統(tǒng)的觀念進行物流功能整合，即將運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)集成整合，一體化運作，從而有效降低物流成本，提高流通效率和效益，增強企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)代物流是一個技術密集型的產(chǎn)業(yè)，其水平的高低在于技術的應用和發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)、電子商務的出現(xiàn)在基礎應用層面、環(huán)境體系層面以及銷售時點層面上為現(xiàn)代物流提供了技術支持，能夠極大推動我國現(xiàn)代電子商務的發(fā)展；另一方面，降低物流成本、提高流通效率和效益在于對信息的管理，信息網(wǎng)絡是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為依托，現(xiàn)代物流就難以實現(xiàn)，物流效率就無從談起，運用網(wǎng)絡平臺和信息技術將物流中的各個節(jié)點連接起來，實現(xiàn)物流全過程的信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)信息資源的共享和連通，從而有效降低物流成本，提高流通效率。因此運用電子商務，實現(xiàn)電子化物流，是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系發(fā)展的必然要求和趨勢。

2.農(nóng)產(chǎn)品消費觀念的改變決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們的農(nóng)產(chǎn)品消費觀念已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一型、繁瑣型轉向現(xiàn)代化的多樣性、快捷性和交互性，這就對農(nóng)產(chǎn)品物流體系提出了更高的要求，即物流體系必須具備充分的柔性，能更好更快的提供高質量、高價值、多選擇的產(chǎn)品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品流通中的各個節(jié)點就需要以電子商務為手段構建共同的現(xiàn)代物流信息平臺，相互合作，即時溝通，共享信息，提高整個物流體系的快速反應能力、運作效率和服務水平，以滿足人們快速多變的消費需求。

3.農(nóng)產(chǎn)品的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品物流需要電子商務

農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域性、季節(jié)性、分散性、不確定性以及生命周期較短等特點，而消費者對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求又具有全年普遍性、多樣性和變化性等特征，如何解決農(nóng)產(chǎn)品特殊性與其消費特征之間的矛盾是現(xiàn)代物流體系需要解決的問題之一。通過電子商務使農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡化可以把區(qū)域性、分散性的農(nóng)產(chǎn)品集中在一個或幾個平臺上以適應消費者多變的需求，改變農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地過于求，在銷地供不應求的市場分割局面，減少流通環(huán)節(jié)，縮短交易時間，降低交易成本，提高流通效率。

三、構建我國基于電子商務農(nóng)產(chǎn)品物流體系的舉措

構建基于電子商務的農(nóng)產(chǎn)品物流體系就是以互聯(lián)網(wǎng)為前提，以信息技術為依托，以電子商務為手段，以第三方物流為保障，在供應鏈各節(jié)點間建立一種戰(zhàn)略伙伴關系，實現(xiàn)從生產(chǎn)者、分銷商、零售商到最終消費者的商流、物流、信息流和資金流在整個供應鏈上暢通無阻，將原本分離的生產(chǎn)、采購、運輸、倉儲、、配送等物流環(huán)節(jié)緊密連接起來，實現(xiàn)整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的無縫對接，最終達到雙贏甚至多贏的目的，為農(nóng)產(chǎn)品流通、信息共享提供解決思路，構建一個由農(nóng)戶、企業(yè)、政府、消費者共建的農(nóng)產(chǎn)品物流電子商務化體系(如圖二）。

1.INTERNET——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的基本前提

從圖二中，我們可以看到INTERNET是連接農(nóng)產(chǎn)品物流各節(jié)點的脈絡，通過互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以了解市場需求信息，并有針對性的組織生產(chǎn)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，縮小農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度，降低市場風險；物流中間商可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的供給信息和需求信息，合理的組織倉儲和輸運，減少農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地供過于求、銷地供不應求的現(xiàn)象，降低信息不暢所帶來的經(jīng)營風險；最終消費者可以通過網(wǎng)絡了解農(nóng)產(chǎn)品供給信息和市場價格信息，減少由于信息不對稱所帶來的損失。因此，互聯(lián)網(wǎng)建設尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的基本前提，盡管這個前提在目前階段還沒有實現(xiàn)，我國只有0.8%的農(nóng)民能夠上網(wǎng)，相對于美國的51%、巴西的14%來說還有較大差距，但已得到相關政府部門的重視，比如信息產(chǎn)業(yè)部在2006年229號文《關于推進社會主義新農(nóng)村建設工作的意見》中提到“大力推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設……確保十一五末全國基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)的規(guī)劃目標”，相信這一前提在近年一定會實現(xiàn)。

2.信息技術——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的客觀條件

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標是以最快捷的方式，最低廉的成本，最高效的運作模式為社會提供最優(yōu)質的服務，這不僅需要較高的管理水平，還要有先進的技術為之服務，這就要求現(xiàn)代物流體系要吸納和采用許多代表當今科技發(fā)展水平的現(xiàn)代化技術，還要其本身不斷創(chuàng)新和開發(fā)許多獨特的物流技術。從基礎應用技術層面上講，需要以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、條碼技術(BarCode）、射頻技術(RF)為基礎；從環(huán)境體系技術層面上講，需要電子數(shù)據(jù)交換（EDI）做支持；在作業(yè)管理技術層面，需要及時制技術（JIT）、分類管理技術（ABC）做支撐；在銷售時點管理技術層面，需要銷售時點信息系統(tǒng)（POS）、有效客戶信息反饋（ECR）、自動連續(xù)補貨技術（CEP）、快速響應（QR）做保障。但這些技術在我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的應用還處于初級階段，要實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品電子化物流就必須加快信息技術的應用。

3.第三方物流——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的重要保障

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分布在農(nóng)村,信息較為閉塞,很多農(nóng)產(chǎn)品供應商找不到合適的銷售商,而銷售商也不知道如何尋找供應商，造成“農(nóng)民愁白頭,商家跑斷腿”的現(xiàn)象。利用第三方物流,可以通過其建立的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),迅速的收集和處理市場供求信息，將供應商和銷售商聯(lián)系起來,促成交易,平衡供需。另外,農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性、季節(jié)性以及生命周期較短等特征決定了農(nóng)產(chǎn)品更需要第三方物流來完成配送，通過專業(yè)的物流配送,可以縮短流通時間、擴大流通半徑、減少流通損耗、降低流通成本。因此,第三方物流是構建信息流、商流、物流合一的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品電子化物流體系的重要保障。

4.電子商務——實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流的必要手段

隨著農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，高成本、低效率的對手交易模式已難以適應農(nóng)產(chǎn)品流通的要求，市場呼喚更加先進、即時、高效的交易模式。電子商務不失為一種良好的借鑒手段，它的廣泛運用，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，縮短供應鏈，構建出“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者——農(nóng)村銷售合作組織——電子商務批發(fā)市場——網(wǎng)上零售商——最終消費者”新型的農(nóng)產(chǎn)品電子商務流通鏈，縮短流通時間，減少交易頻次，降低流通成本，改變市場條塊化、信息不對稱、缺乏充分競爭的市場環(huán)境，提高市場透明度和公平性，建立反應靈敏、健全有效的公平價格形成機制和規(guī)模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場，對我國農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然會起到巨大的推動作用。因此，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子化物流,電子商務是一必不可少的重要手段。

四、結束語

今天，我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的發(fā)展還剛剛起步，存在流通成本高、流通主體多、流通渠道長、交易手段落后、組織化、信息化程度低等現(xiàn)狀。要解決這些問題，我們必須利用先進的網(wǎng)絡技術，以電子商務為依托，把有形市場和無形市場有機結合起來，構建起基于電子商務的農(nóng)產(chǎn)品物流新體系，推進我國農(nóng)產(chǎn)品信息化的發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的新戰(zhàn)略新舉措。

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篇（3）

第二條本辦法所稱無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三條無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，并實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的工作模式。

第四條在中華人民共和國境內(nèi)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第五條全國無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理及質量監(jiān)督工作，由農(nóng)業(yè)部門、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫部門和國家認證認可監(jiān)督管理委員會按照“三定”方案賦予的職責和國務院的有關規(guī)定，分工負責，共同做好工作。

第六條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當在政策、資金、技術等方面扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，組織無公害農(nóng)產(chǎn)品新技術的研究、開發(fā)和推廣。

第七條國家鼓勵生產(chǎn)單位和個人申請無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。

實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品范圍由農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同確定、調整。

第八條國家適時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度。

第二章產(chǎn)地條件與生產(chǎn)管理

第九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應當符合下列條件：

(一)產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標準要求；

(二)區(qū)域范圍明確；

(三)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。

第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理應當符合下列條件：

(一)生產(chǎn)過程符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的標準要求；

(二)有相應的專業(yè)技術和管理人員；

(三)有完善的質量控制措施，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。

第十一條從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位或者個人，應當嚴格按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。禁止使用國家禁用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。

第十二條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應當樹立標示牌，標明范圍、產(chǎn)品品種、責任人。

第三章產(chǎn)地認定

第十三條省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認定工作。

第十四條申請無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的單位或者個人(以下簡稱申請人)，應當向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交書面申請，書面申請應當包括以下內(nèi)容：

(一)申請人的姓名(名稱)、地址、電話號碼；

(二)產(chǎn)地的區(qū)域范圍、生產(chǎn)規(guī)模；

(三)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃；

(四)產(chǎn)地環(huán)境說明；

(五)無公害農(nóng)產(chǎn)品質量控制措施；

(六)有關專業(yè)技術和管理人員的資質證明材料；

(七)保證執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標準和規(guī)范的聲明；

(八)其他有關材料。

第十五條縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到申請之日起，在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的初審工作。

申請材料初審不符合要求的，應當書面通知申請人。

第十六條申請材料初審符合要求的，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐級將推薦意見和有關材料上報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十七條省級農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到推薦意見和有關材料之日起，在10個工作日內(nèi)完成對有關材料的審核工作，符合要求的，組織有關人員對產(chǎn)地環(huán)境、區(qū)域范圍、生產(chǎn)規(guī)模、質量控制措施、生產(chǎn)計劃等進行現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。

第十八條現(xiàn)場檢查符合要求的，應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構，對產(chǎn)地環(huán)境進行檢測。

承擔產(chǎn)地環(huán)境檢測任務的機構，根據(jù)檢測結果出具產(chǎn)地環(huán)境檢測報告。

第十九條省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對材料審核、現(xiàn)場檢查和產(chǎn)地環(huán)境檢測結果符合要求的，應當自收到現(xiàn)場檢查報告和產(chǎn)地環(huán)境檢測報告之日起，30個工作日內(nèi)頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書，并報農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案。

不符合要求的，應當書面通知申請人。

第二十條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規(guī)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序，重新辦理。

第四章無公害農(nóng)產(chǎn)品認證

第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證機構，由國家認證認可監(jiān)督管理委員會審批，并獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權的認可機構的資格認可后，方可從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認證活動。

第二十二條申請無公害產(chǎn)品認證的單位或者個人(以下簡稱申請人)，應當向認證機構提交書面申請，書面申請應當包括以下內(nèi)容：

(一)申請人的姓名(名稱)、地址、電話號碼；

(二)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地的區(qū)域范圍和生產(chǎn)規(guī)模；

(三)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃；

(四)產(chǎn)地環(huán)境說明；

(五)無公害農(nóng)產(chǎn)品質量控制措施；

(六)有關專業(yè)技術和管理人員的資質證明材料；

(七)保證執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標準和規(guī)范的聲明；

(八)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書；

(九)生產(chǎn)過程記錄檔案；

(十)認證機構要求提交的其他材料。

第二十三條認證機構自收到無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申請之日起，應當在15個工作日內(nèi)完成對申請材料的審核。

材料審核不符合要求的，應當書面通知申請人。

第二十四條符合要求的，認證機構可以根據(jù)需要派員對產(chǎn)地環(huán)境、區(qū)域范圍、生產(chǎn)規(guī)模、質量控制措施、生產(chǎn)計劃、標準和規(guī)范的執(zhí)行情況等進行現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。

第二十五條材料審核符合要求的、或者材料審核和現(xiàn)場檢查符合要求的(限于需要對現(xiàn)場進行檢查時)，認證機構應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構對產(chǎn)品進行檢測。承擔產(chǎn)品檢測任務的機構，根據(jù)檢測結果出具產(chǎn)品檢測報告。

第二十六條認證機構對材料審核、現(xiàn)場檢查(限于需要對現(xiàn)場進行檢查時)和產(chǎn)品檢測結果符合要求的，應當在自收到現(xiàn)場檢查報告和產(chǎn)品檢測報告之日起，30個工作日內(nèi)頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書。

不符合要求的，應當書面通知申請人。

第二十七條認證機構應當自頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書后30個工作日內(nèi)，將其頒發(fā)的認證證書副本同時報農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案，由農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告。

第二十八條無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續(xù)使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規(guī)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序，重新辦理。

在有效期內(nèi)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書以外的產(chǎn)品品種的，應當向原無公害農(nóng)產(chǎn)品認證機構辦理認證證書的變更手續(xù)。

第二十九條無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書、產(chǎn)品認證證書格式由農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會規(guī)定。

第五章標志管理

第三十條農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定并《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》。

第三十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品標志應當在認證的品種、數(shù)量等范圍內(nèi)使用。

第三十二條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書的單位或者個人，可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。

第六章監(jiān)督管理

第三十三條農(nóng)業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國務院有關部門根據(jù)職責分工依法組織對無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用等活動進行監(jiān)督管理。

(一)查閱或者要求生產(chǎn)者、銷售者提供有關材料；

(二)對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作進行監(jiān)督；

(三)對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證機構的認證工作進行監(jiān)督；

(四)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測機構的檢測工作進行檢查；

(五)對使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的產(chǎn)品進行檢查、檢驗和鑒定；

(六)必要時對無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所進行檢查。

第三十四條認證機構對獲得認證的產(chǎn)品進行跟蹤檢查，受理有關的投訴、申訴工作。

第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書、產(chǎn)品認證證書和標志。

第七章罰則

第三十六條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書的單位或者個人違反本辦法，有下列情形之一的，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門予以警告，并責令限期改正；逾期未改正的，撤銷其無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書：

(一)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地被污染或者產(chǎn)地環(huán)境達不到標準要求的；

(二)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地使用的農(nóng)業(yè)投入品不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品相關標準要求的；

(三)擅自擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的。

篇（4）

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全為目標，運用出口標準對生產(chǎn)源頭的倒逼機制，從規(guī)范農(nóng)業(yè)化學投入品入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全，打造區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）工作目標。到2009年底前，完成組織領導體系、農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)控體系、出口農(nóng)產(chǎn)品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監(jiān)控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，全面啟動我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理工作。用3年時間，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”目標，建設生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

二、主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行市《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》等規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)化學投入品專營專供制度，確保農(nóng)戶購買方便、使用放心。工商、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農(nóng)業(yè)化學品供給，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學投入品的使用。工商、農(nóng)發(fā)、安監(jiān)等部門要對農(nóng)業(yè)化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農(nóng)業(yè)化學品流入市場。農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要對使用環(huán)節(jié)加強指導檢查，規(guī)范用藥，科學用藥。各街道辦事處、園區(qū)要采取切實有效的管理措施，督促企業(yè)和標準化基地做好農(nóng)業(yè)化學投入品的進貨、銷售、使用及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質量問題的，按生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)依次追溯質量責任。

（二）健全質量安全標準化體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵引導出口企業(yè)采用國際標準和目標市場技術標準、規(guī)程，按照國際市場要求和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），制定出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術規(guī)程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)開展質量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。

（三）建立健全質量安全檢驗檢測體系。農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保部門要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前土壤、水質、環(huán)境的本底進行抽樣檢測、評估；農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要在產(chǎn)中適時進行田間、養(yǎng)殖場采樣檢測、分析。各級各有關部門要加強檢測協(xié)作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業(yè)及社會檢驗檢測資源，加快農(nóng)產(chǎn)品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控體系。

（四）建立質量安全追溯體系。利用現(xiàn)代化信息技術，對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、各關鍵點進行信息收集記錄并實現(xiàn)逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全可追溯體系。以出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，在出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環(huán)節(jié)建立可追溯體系；以農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在化學投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。建立完善質量安全可追溯信息平臺，增強質量安全可追溯能力。

（五）建立質量安全監(jiān)控評估預警體系。制定出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃和實施方案，對產(chǎn)品質量實行全面監(jiān)控檢測。各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結果和質量安全狀況，定期開展風險評估，對農(nóng)獸藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報，提出整改方案并抓好落實。各有關單位要建立出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全重大突發(fā)事件應急處置機制，對重大突發(fā)事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門要加強信息共享，相互提供出口技術規(guī)范、國內(nèi)外市場動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任追溯狀況等與出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的信息。

（六）壯大出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的社會責任意識，指導企業(yè)嚴格按照目標市場消費標準組織生產(chǎn)和出口。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托大型骨干企業(yè)建設區(qū)域性檢測中心，在做好企業(yè)自身產(chǎn)品質量檢測的同時，為周邊地區(qū)中小企業(yè)提供檢測服務。大力引進外資，充分發(fā)揮外資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質量控制、檢驗監(jiān)測、追溯制度方面的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（七）加快農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監(jiān)管基礎上，要結合實際，規(guī)劃建設具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織之間的利益聯(lián)結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執(zhí)行國家強制性技術規(guī)范，推廣國際通用的“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，按照進口國的質量安全標準選用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學投入品，并嚴格執(zhí)行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規(guī)定。對基地實行農(nóng)資供應、技術指導、生產(chǎn)管理、質量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”，建立健全生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)基地生產(chǎn)標準化、規(guī)模化和產(chǎn)品的無害化、優(yōu)質化。

（八）培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度。

（九）實施多元化國際市場戰(zhàn)略。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，搞好出口農(nóng)產(chǎn)品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統(tǒng)市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中東、獨聯(lián)體、南美等新興市場。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立由分管副區(qū)長任組長、區(qū)外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)、公安、財政、環(huán)保、畜牧、工商、質監(jiān)等部門和單位負責人為成員的區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理工作領導小組，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理工作的組織領導和實施。各相關街道辦事處、園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理的責任主體，要根據(jù)各自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工特點，抽調骨干力量，成立相應機構，具體負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理的各項工作。要注重調動居委會、專業(yè)合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以街道辦事處、園區(qū)為功能區(qū)域，以居委會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織為基本單位的出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理網(wǎng)絡。

（二）明確責任分工。農(nóng)發(fā)部門負責植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理，并加強對農(nóng)業(yè)化學投入品使用的管理和指導，制定生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境，與環(huán)保部門按照職責要求分別負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。環(huán)保、質監(jiān)部門會同農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門監(jiān)督執(zhí)行示范區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質量標準和污染物排放標準。海洋與漁業(yè)部門負責水產(chǎn)品和水生動植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理。質監(jiān)部門會同農(nóng)發(fā)、工商部門負責依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的質量違法行為，加強標準化、計量工作的管理。工商、安監(jiān)部門負責農(nóng)資市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。公安部門依法查處農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的違法犯罪行為。外經(jīng)貿(mào)部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調及相關信息服務。

篇（5）

一、我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農(nóng)藥的發(fā)明和應用提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但由于大量不合理使用，食品中的農(nóng)藥殘留對人類健康造成的負面影響日益顯露出來。2000年國家質檢總局公布的產(chǎn)品質量抽查結果表明，蔬菜中多種農(nóng)藥殘留較普遍，殘留量超標問題突出，尤其有機磷殘留量超標。有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥、擬除蟲菊酯類農(nóng)藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質檢總局公布的3季度抽查結果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農(nóng)藥殘留超過國家標準限量值，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品出口。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品的質量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。

二、農(nóng)藥殘留的原因

1.直接用藥造成的污染

直接給果蔬等農(nóng)作物施用農(nóng)藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進入作物體內(nèi)殘留，果蔬等儲藏期使用農(nóng)藥，也可造成農(nóng)藥殘留。我國水果蔬菜中農(nóng)藥的用量大、次數(shù)多，如果違反農(nóng)藥使用規(guī)定,濫用高毒和劇毒農(nóng)藥,或者在接近收獲期使用農(nóng)藥,都會在蔬菜水果中有農(nóng)藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農(nóng)藥殘留是有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。

2.土壤中的農(nóng)藥殘留

由于土地資源的超負荷利用以及農(nóng)藥的過量使用，大量農(nóng)藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農(nóng)藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農(nóng)藥可通過植物的根系吸收轉移至植物組織內(nèi)部,最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土壤中農(nóng)藥污染量越高,農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農(nóng)藥殘留而導致大量出口的農(nóng)產(chǎn)品由于其種植地土壤中農(nóng)藥含量的超標而遭到拒絕。

3.來自大氣的污染

給果蔬等農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥后，小部分以極細的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農(nóng)藥蒸發(fā)、農(nóng)藥廠排放的有毒煙氣均可造成農(nóng)藥對大氣的污染。隨著氣流和風遷移,散布到環(huán)境的各個角落。世界上多數(shù)河流和湖泊中都有農(nóng)藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測到滴滴涕的殘留。

4.來自水源的污染

農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，噴施后的農(nóng)藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農(nóng)藥則會流入附近的水體或滲透到地下水中。農(nóng)藥對水體的污染主要是對地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農(nóng)藥允許殘留量的指標,我國正在開展相關的研究。

三、農(nóng)藥殘留檢測方法

隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)藥殘留分析技術也在不斷更新、完善和發(fā)展，尤其速測技術更適應現(xiàn)代高效、快速的生產(chǎn)節(jié)奏和滿足社會的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強農(nóng)藥殘留的監(jiān)測工作，制定的標準越來越嚴格。未來生物技術與現(xiàn)化分析手段相結合，將不斷開發(fā)新的分析檢測技術。國際上特別是美國、歐盟等發(fā)達國家通行的做法是：按一定的規(guī)范對受檢產(chǎn)品取樣進行快速檢驗。這種快速篩選的方法，例如酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標記法、cDNA標記探針法等，一般是在非實驗室的條件下在現(xiàn)場對樣品進行篩檢，只要檢驗結果為陽性，受檢食品就不允許上市。當需要確切知道所檢測項目確實存在和定量結果時（如國內(nèi)外貿(mào)易糾紛及仲裁、政府行為的監(jiān)督檢查），再把陽性樣品送到實驗室內(nèi)用大型精密或超精密儀器進一步確證和定量分析。運用免疫學、生物工程技術針對食品安全建立的快速檢測方法，具有靈敏度高（可達到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測定各類食品、檢測費用低的特點。在農(nóng)藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產(chǎn)品，但由于價格相對昂貴，需要外匯，不適合我國大規(guī)模監(jiān)測的應用。能夠達到同等性能、具有我國知識產(chǎn)權的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區(qū)篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農(nóng)藥殘留分析的主要步驟、樣品的采

集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據(jù)樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個多殘留檢測選擇檢索程序的前處理技術平臺，使復雜的技術流程簡化而又有分析質量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測360多種農(nóng)藥）、德國DFG的方法（可檢測325種農(nóng)藥）、荷蘭衛(wèi)生部的多殘留分析方法（可檢測200種農(nóng)藥）、加拿大多殘留檢測方法（可檢測251種農(nóng)藥，其中GC-MS檢測239種，HPLC-Fluor檢測12種）。我國目前正在大力開發(fā)多殘留分析方法。

篇（6）

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監(jiān)管，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

（二）基本原則

1.強化職能。市農(nóng)業(yè)委員會負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的指導和監(jiān)督職能。要按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，重點強化監(jiān)管職能，充實人員力量，提高監(jiān)管服務能力。

2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構改革和建設的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔〕7號）要求，原則上將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構納入農(nóng)技推廣體系建設。

二、建設目標

通過改革和建設，結合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預算化、手段現(xiàn)代化”，真正發(fā)揮好基層在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的作用。年底前全市18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要全部完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構改革掛牌任務和機構、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實建設任務，完善監(jiān)管服務設施。嚴格按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設備、有經(jīng)費）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一抽樣方法）的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平合格率穩(wěn)定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務體系取得新突破。

三、建設內(nèi)容

（一）明確公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管機構屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動指導、監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實和農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳咨詢工作等。

（二）合理設置機構?？稍卩l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務站增掛農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，實行一個機構、兩塊牌子。

（三）科學核定編制。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)調劑解決，確保有2名以上人員承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，實行人員實名制管理。

（四）加強隊伍建設。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務能力強、管理有經(jīng)驗的專業(yè)人員，充實到農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍中。

（五）配齊服務設施。各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建設一個快速檢測室，承擔本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全定性檢測任務。綜合建站的可與農(nóng)業(yè)綜合服務站一起建設，統(tǒng)一配備檢測儀器和計量、交通工具，統(tǒng)籌解決必要的辦公和檢測用房。

篇（7）

第三條凡在黃石市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、加工及其相關活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門負責組織實施本辦法。

計劃、財政、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。

第五條本辦法所稱違禁藥物指國家和省級農(nóng)業(yè)部門公布的禁止在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用的農(nóng)藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。

第六條醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應嚴格依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者銷售違禁藥物。

第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所選址應當符合國家、地方的規(guī)劃和環(huán)境質量標準，嚴禁在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)及其周圍新建、擴建、改建對環(huán)境有污染的工程，禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經(jīng)處理的含有病原體的污水及生活垃圾。

第八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應遵守無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，嚴禁種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者使用違禁藥物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，應主動接受農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構對農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物的監(jiān)督檢查。

第九條農(nóng)產(chǎn)品實行質量安全認證、標識和公示制度，未經(jīng)申報和專門機構認定，不得使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標識。

第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應達到以下要求：

（一）符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范要求；

（二）按照國家的規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、生長劑，嚴格執(zhí)行休藥期或農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定；

（三）有完善的質量控制措施，建立生產(chǎn)技術記錄檔案，保證產(chǎn)品的可追溯性。

第十一條農(nóng)產(chǎn)品實行市場申報準入制度，進入黃石市行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質量標準，并向農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構申報和提供有效證明，同時要接受監(jiān)測機構抽樣檢測。

第十二條農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營應達到以下要求：

（一）所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家安全衛(wèi)生標準和行業(yè)質量標準規(guī)定；

（二）取得動植物檢疫證明和驗訖標志及其他相關證明。

第十三條經(jīng)營者待售、收購和加工（屠宰）的農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構檢測合格，方可出售、加工（屠宰），經(jīng)檢測不合格的，必須實行無害化處理或予以銷毀，處理和銷毀費用由經(jīng)營者承擔。

第十四條農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）加工（屠宰）廠和農(nóng)產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所應當配合政府有關部門做好農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理工作，并做好自檢工作。

第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定年度農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控計劃，監(jiān)測機構根據(jù)監(jiān)控計劃對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營進行藥物（農(nóng)藥、獸藥）殘留抽樣檢測，并向有關部門報告檢測情況。檢測費用列入同級財政預算。

第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、經(jīng)營活動中，委托監(jiān)測機構進行有害物質檢測的，其檢測費用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。

第十七條農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理部門在依法實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理活動時，可以行使以下職權。

（一）進入相關場所進行調查取證；

（二）詢問當事人及有關人員要求說明情況并提供有關資料；

（三）查閱、復制、封存有關文件記錄、憑證及其他資料；

（四）對涉嫌含有違禁藥物(農(nóng)藥、獸藥)及有毒物超標的農(nóng)產(chǎn)品予以封存；

（五）法律規(guī)定的其他職權。

第十八條農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理部門及其監(jiān)測機構在依法實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測時，被檢查當事人必須如實提供有關資料，說明有關情況。不得拒絕，不得擅自轉放、隱藏、銷毀、銷售被封存的物品。

第十九條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《獸醫(yī)管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等規(guī)定予以處理。

（一）在種植業(yè)基地使用違禁農(nóng)藥的、在畜牧養(yǎng)殖業(yè)及經(jīng)營中使用違禁獸藥的；

（二）銷售、收購含有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品的；

（三）擅自加工未經(jīng)檢測或含有超標的有毒有害物質農(nóng)產(chǎn)品的；

第二十條未經(jīng)申報和專門機構認證擅自使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標識的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門、技術監(jiān)督部門按照各自職責分工，責令停止使用，并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款，但最高罰款不得超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款。

第二十一條違反本辦法涉及其他有關法律、法規(guī)的，由有關部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條當事人妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇（8）

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0098-01

一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，231個村（社區(qū)）。耕地面積3.67萬hm2，農(nóng)作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產(chǎn)28.87萬t；經(jīng)濟作物2.3萬hm2，總產(chǎn)20.95萬t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質鮮食甜橙區(qū)、全國優(yōu)質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū)，是國家扶貧攻堅重點縣，經(jīng)濟基礎較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理較為落后。2008年以來，通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質量安全法〉實施意見》，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作[1]，全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平得到明顯提高，多年來無農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生。

1.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系初步建立

2008年底，成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內(nèi)部調劑方式，落實了6個人員編制，其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測站項目申報成功，通過了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評審，現(xiàn)正與多個項目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測綜合樓。2012年，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設要求，經(jīng)縣編辦批準，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設了農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站，設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作崗位，確定專人負責。每個村聘請1名協(xié)管員。由此，初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管得以全面展開。

2.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度逐步完善

為建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的長效機制，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理責任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作督查通報制度》、《產(chǎn)地準出制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障制度；同時，以縣政府名義出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質量安全部門聯(lián)動制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。

3.“三品一標”工作穩(wěn)步推進

“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）是政府推進農(nóng)業(yè)標準化、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點污染源調查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設規(guī)劃。編制了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品發(fā)展規(guī)劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定0.65萬hm2，企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度，加強了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術、標準化生產(chǎn)技術培訓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術地方標準，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依。目前已建成11個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，其中1個國家級示范區(qū)，4個省級示范區(qū)，6個市級示范區(qū)，總面積0.9萬hm2，輻射帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的面積0.14萬hm2。同時，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認定；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個，面積0.17萬hm2；獲得認證的有機食品2個、有機轉換產(chǎn)品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個。全縣按農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達到1.2萬hm2，標準化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。

4.專項整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結合

利用現(xiàn)有的檢測設備每月進行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結合重大節(jié)假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個，合格率達98%以上。每逢重大節(jié)假日，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合食安委成員單位開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法行動，包括開展農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識宣傳等。同時，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度，實行持證銷售，并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無證無照的經(jīng)銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進行了全面的監(jiān)管工作。

二、主要存在問題

1.安全意識仍然淡薄

生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調，投入的多，產(chǎn)出后回收的少。購買農(nóng)藥肥料，就是要求價格低，效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，而不是求得質量安全。從消費者而言，其鑒別能力和維權意識不足，加上消費能力的制約，即使明白農(nóng)產(chǎn)品質量安全的意義，大多數(shù)人仍然存在著重價不重質現(xiàn)象，遇到質量問題不能依法處理。

2.行政監(jiān)管尚有死角

由于人力資源有限，對縣城、超市管理較多，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場管理較差，產(chǎn)品例行監(jiān)測不到位，行政處罰不到位，對農(nóng)戶更無法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標識，更無商標，消費者無從辨別農(nóng)產(chǎn)品質量的優(yōu)劣，出現(xiàn)質量安全問題后，難以進行源頭追溯。

3.生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導，難以保證統(tǒng)一實施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無序競爭，產(chǎn)品品種雜亂，不利于質量檢測。一是農(nóng)業(yè)標準推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標準化示范基地數(shù)量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，生產(chǎn)基地技術指導到位率差，田間生產(chǎn)檔案記錄不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度尚未實施，基地農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度執(zhí)行較差，部分已通過認證的產(chǎn)品沒加貼標志。三是地方適應性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準少，除少數(shù)幾個重要產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應的生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量安標準。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度，提高群眾認識

一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)，加強廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認識。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理信息工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農(nóng)產(chǎn)品質量管理工作動態(tài)，做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測結果公告，對嚴重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監(jiān)督效應。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的宣傳。增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產(chǎn)者與銷售者的誠信意識，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全由他律變?yōu)樽月?，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提高。

2.強化源頭管理，實行市場準入

一是加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區(qū)和通過“三品一標”認證的企業(yè)、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，實現(xiàn)標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的同時，便于實施監(jiān)管和質量追溯。

3.加強部門協(xié)作，全面實施監(jiān)管

一是要加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應做到城鄉(xiāng)并重，監(jiān)管品種應以縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，市民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點，對生產(chǎn)、銷售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進行查封、扣押或無害化處理，對違反《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的生產(chǎn)者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯(lián)合，完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機構的作用，增強執(zhí)法力度。四是加強管理人員業(yè)務技能培訓和基礎設施建設，提高檢測能力。

參考文獻

[1] 盧良恕.建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保新時期國家食物安全[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2008，3：4-6.

篇（9）

中圖分類號：F323.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0073-02

農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，抓好源頭管理，加強生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售的規(guī)范化控制，堅決做到不合格產(chǎn)品“生產(chǎn)不了”和“銷售不出”，就抓住了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要矛盾。

一、“自由農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的癥結所在

1983年的美國《時代》周刊曾將中國食品列為“全球四個最好”之一。但不知從何時起，農(nóng)產(chǎn)品質量安全受到了前所未有的關注，中國農(nóng)產(chǎn)品正面臨嚴重的信任危機。究其原因，是缺乏約束的“自由農(nóng)業(yè)”制造了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的麻煩。

1.中國成為了世界化學肥料和化學農(nóng)藥的傾銷地，植物產(chǎn)品質量安全隱患重重

2007年7月31日的《中國化工報》報道，2006年度，中國化肥消費量達到5 100萬噸，其中農(nóng)用化肥施用量占4 800萬噸，化肥消費量占全球消費總量的30%。而中國的耕地，僅占全球的9%。目前，中國的施肥強度已達到383公斤/公頃，遠遠超過發(fā)達國家為防止水土污染而設置的255公斤/公頃的安全標準，達到了全球平均水平的3.3倍以上。

2006年第1期《湖南信息》介紹，目前，中國年化學農(nóng)藥使用量為25萬～30萬噸，位居世界第一，占全世界農(nóng)藥使用總量的17%，單位面積農(nóng)藥用量是全球水平的5倍左右。

超量使用化學肥料，一是增加生產(chǎn)成本；二是使土壤板結，地力下降，對肥料的依賴性增強；三是導致農(nóng)產(chǎn)品品質下降；四是使土壤、水源和農(nóng)作物受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染，植物產(chǎn)品積累有毒物質，危害人體健康。

超標使用化學農(nóng)藥的危害性更大。一是造成大量人畜，特別是幼小動物中毒和死亡；二是高毒高殘留農(nóng)藥長期積聚于土壤、水源和農(nóng)產(chǎn)品中，人體致癌、致畸、致突變的群體大量增加；三是嚴重污染了河流、湖泊、庫塘、水井、大氣等生態(tài)環(huán)境，破壞了生物多樣性。

在2004年10月30日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2004年年會上，中外專家共同認為，中國過量使用化肥和農(nóng)藥已到極限，對生存和生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)疫病頻繁，動物產(chǎn)品質量安全缺乏保障

現(xiàn)階段，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，由于缺乏科學養(yǎng)殖知識和技術，抱著“只要牲口不死，就能賺錢”的樸素經(jīng)營理念，對于動物發(fā)病的處理方法，就是大劑量、多品種地使用抗生素等添加劑。據(jù)2006年8月28日《消費日報》披露，中國每年有6 000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料使用量的50%。

超量和輪換使用抗生素，容易引起細菌耐病，導致動物對疾病的抵抗力下降。近年來的禽流感、“口蹄疫”、“藍耳病”、“豬鏈球菌”疫情，給部分地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)造成了重大損失，也給全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全敲響了警鐘。而“化肥養(yǎng)魚”導致致癌物質亞硝酸鹽積聚，安全事故時有耳聞。

此外，高致病性禽流感對人身生命的威脅，食用和接觸存在安全隱患的動物制品，對人類的生殖質量、抗病能力和身心健康負面影響的研究，都受到了社會的高度關注與警惕。

3.法律法規(guī)執(zhí)行缺位，致使問題農(nóng)產(chǎn)品“從田間（欄舍）到餐桌”層層過關

現(xiàn)階段，中國負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的國家機關有：國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和國家環(huán)境保護總局。相關法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《標準化法》、《環(huán)境保護法》、《動植物防疫法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。2007年7月26日，國務院總理簽發(fā)了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院第503號令）。

職能部門不可謂不全，法律法規(guī)不可謂不多，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品質量安全“喊得兇，抓得松，落了空”的現(xiàn)象普遍存在，部門監(jiān)管和法律法規(guī)執(zhí)行缺位問題備受社會非議。

二、“制度農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質量安全振興的出路所在

市場經(jīng)濟最強大的優(yōu)勢是競爭與優(yōu)勝劣汰，最顯著的特征是規(guī)則與合作共贏。面對千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須用制度管人、管事和管市場。打造“制度農(nóng)業(yè)”，是生產(chǎn)“放心”農(nóng)產(chǎn)品、保障人民健康、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的必由之路。

1.簡化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系

按照國際通行做法和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的第一責任單位，賦予相應的行政執(zhí)法權限，建立起從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)延伸至村“一條鞭，縱到底，橫到邊”的無縫監(jiān)管體系，實現(xiàn)從規(guī)劃、布局、技術、生產(chǎn)、檢驗、銷售一體化即“田間到餐桌”全過程的控制和管理，“全國一盤棋”，建立嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)絡組織體系，規(guī)避“多頭監(jiān)管，有利扯皮，無利推諉，監(jiān)管失控”的體制缺陷，構建“政府主管，農(nóng)業(yè)部門主抓，相關部門配合”的良性管理體系。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全組織領導和公共財政投入力度

按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，落實“領導抓，抓領導，真正實干”措施，一是各級行政首長為第一責任人，要保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理人力、物力、精力的到位，政策具有“含金量”，當前要重點解決縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門“缺錢養(yǎng)兵，無人打仗”的問題；二是各級農(nóng)業(yè)部門負責人為直接責任人，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作當做三農(nóng)工作的中心來抓，年初有任務，月月有活動，年年有起色，保持農(nóng)產(chǎn)品質量安全的長治久安。

3.推行HACCP等國內(nèi)外先進食品安全控制標準

HACCP是《食品危險分析和關鍵控制點規(guī)范》的英文縮寫，是聯(lián)合國食品標準委員會推薦使用的食品安全控制指導綱要，廣泛應用于各國食品生產(chǎn)領域。

HACCP重視預防和以科學為基礎的風險分析和防范，對包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工和流通，及至消費的每一環(huán)節(jié)的物理性、化學性和生物性危害，進行分析、控制以及控制效果驗證，通過建立加工控制系統(tǒng)和微生物檢測規(guī)范，防患于未然，保障食品安全。

近年來，中國相繼制定食品國家標準3 000多項，行業(yè)標準近4 000項，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的國家標準和行業(yè)標準2 000多項，其中食品衛(wèi)生標準、食品檢驗方法標準等1 000多項，涉及種子、品質、生產(chǎn)規(guī)范、檢驗方法以及產(chǎn)品標準等內(nèi)容，都要在今后的生產(chǎn)實踐和市場監(jiān)管中全面推行實施。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度

今后，所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社、入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或成立經(jīng)濟聯(lián)合體，提高科技素質和團結協(xié)作意識，開展行業(yè)自律，維護農(nóng)產(chǎn)品質量形象和合法權益。

5.堅持生產(chǎn)資料使用許可和產(chǎn)品上市準入制度

首先，加強試驗示范，篩選符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全的種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推行有機和綠色食品生產(chǎn)標準，嚴禁高毒高殘留和有毒有害生產(chǎn)資料進入生產(chǎn)領域。其次，加強檢驗檢測，嚴格監(jiān)控信譽等級低的業(yè)主入市銷售，嚴禁問題農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。

6.建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地和銷售市場

第一，加大環(huán)境整治力度。嚴格禁止“廢渣、廢水、廢氣”排放，搞好城鄉(xiāng)以根治“白色污染”為主的垃圾集中填埋，打造藍天白云、山清水秀、鳥語花香優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。

第二，配套農(nóng)業(yè)基礎設施。重點解決鄉(xiāng)村道路硬化、排灌溝渠暢通、電力進田入戶等基本生產(chǎn)條件，以及農(nóng)機具普及、土壤增肥、田地園田化、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等配套措施，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質高效安全的生產(chǎn)基地。

第三，優(yōu)化區(qū)域布局。堅持“一村一品”、“多村一品”的原則，按照專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、名優(yōu)化、高效化、安全化的要求，建設各具特色、市場暢銷的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

篇（10）

鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全IIR*,-管執(zhí)法體系中鎮(zhèn)級缺位，建立“區(qū)農(nóng)委一鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全,-管執(zhí)法站一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經(jīng)拍在眉睦?！版?zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全,-管執(zhí)法站”是區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全IIR*,-管的重要載體，是落實區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全,-管工作的重要抓平，重點是對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過一程片產(chǎn)品質量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應包括:言傳指導、個方位redlw.com。

2 推講“三品”認證和農(nóng)業(yè)標準

讓基地的規(guī)菜讓管理“三品”認證和標準化基地建設工作目前要解決兩大問題:一是講入門檻低，二是缺多很出機制。政府要通過一建立“鼓勵一引導一激勵”的機制強化“三品”基地和標準化基地建設，山于政府補貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點建設，可以講行“少而精”的重點性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農(nóng)產(chǎn)品新技術的推廣應用。要建立合理的、具有可持續(xù)性激勵機制，在補貼投入、技術指導、安全檢驗及市場準入等諸多方面予以傾向引導，使之成為“優(yōu)質優(yōu)價”產(chǎn)品的載體redlw.com。

3 對農(nóng)業(yè)投入品實行“專管”體系

農(nóng)業(yè)投入品管理是目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全的瓶頸，是安全問題源頭管理的重要切入點。山于農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品涉及人身安全，具有農(nóng)產(chǎn)品安全的社會公共產(chǎn)品屬性，應該實施“專管”體系。一是農(nóng)資專項管理涉及專營資質管理、專業(yè)合儲管理、專營經(jīng)營者管理，對于農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營要建立職業(yè)經(jīng)營資格證制度，通過專業(yè)化培訓，取得執(zhí)業(yè)資格許可證，持此證方可申請農(nóng)資經(jīng)營許可證(營業(yè)執(zhí)照)，農(nóng)資經(jīng)營要有專門的合儲管理，特別是對農(nóng)藥要講行嚴格地藥劑管理。二是針對農(nóng)資市場中經(jīng)營者規(guī)模小和分散經(jīng)營的垢病，政府應該扶持專門的農(nóng)資服務組織—區(qū)農(nóng)資服務中心，講行專業(yè)化服務，信息化、標準化管理，通過一建立農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，實施“一卡制”式的農(nóng)資補貼，可以在各鎮(zhèn)延伸一個分支機構—“鎮(zhèn)農(nóng)資服務中心”，負責督和疏導農(nóng)資使用。

4 建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理風險預警機制

風險預警的關鐘在于及時發(fā)現(xiàn)高于預期的農(nóng)產(chǎn)品安全風險，通過一提供警示信息來幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提前采取預防的應對策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應當設立以相關專家組成的第三方機構—區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險預警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風險評估、信息等。

5 建立以傳播媒介為載體的農(nóng)產(chǎn)品安全社會宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡

農(nóng)產(chǎn)品質量安全要想形成個社會齊抓共管的杰勢，必須強化相關的公眾教育，仇括兩個主要方面:一是普活性教育，主要面向社會公眾;二是專業(yè)性教育，主要面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。在大數(shù)據(jù)時代背景下，相關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和公共媒體平段，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全科學知識的言傳，廣汗開展生產(chǎn)引導、消費指導和公眾咨詢服務、普及科學知識，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律意識redlw.com。

6 棠善農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可伯溯體系形成并推廣

農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息可泊蹤系統(tǒng)，保障為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供源源不斷的信息流。將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等多個主體分別納入,-管信息系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品質量信息走向網(wǎng)絡智能化、傳輸實時化、反應及時化?？梢越⑸a(chǎn)單位識別代碼制度，“農(nóng)產(chǎn)品質量安全條形碼”體系建設是確立農(nóng)產(chǎn)品質量安全可泊溯體系的唯一“標志”，以此實現(xiàn)其個社會網(wǎng)絡化管理，并建立和健個責任泊溯機制，落實責任到人，從根本杜夢有毒有害物質污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的個過一程責任甜

7 建立“優(yōu)質優(yōu)價”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場機制

“優(yōu)質優(yōu)價”的農(nóng)產(chǎn)品市場機制是農(nóng)產(chǎn)品質量安全最終的引導力量，通過一嚴格的市場準入制度、優(yōu)勝劣汰的競爭體系、強制很出的質量把控，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的良市場自運行。