序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民間借款最新法律范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江省日漸成為各類型企業(yè)的集中地，成為國家經(jīng)濟發(fā)展最迅速的省份之一。對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。近年來國際間科技創(chuàng)新的競爭日益激烈，創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)擺脫經(jīng)濟危機的影響，發(fā)展企業(yè)核心競爭能力的主要措施之一。

知識產(chǎn)權服務，是促進提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力的推進器，也是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，建立健全知識產(chǎn)權服務體系、推進知識產(chǎn)權服務業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的客觀要求。也是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要[1]。

提高企業(yè)對知識產(chǎn)權的保護意識，是激勵創(chuàng)新人才，增加就業(yè)機會，維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長的重要舉措。本文將以近年來浙江省企業(yè)為實證研究對象，通過調查和分析來了解認識浙江企業(yè)知識產(chǎn)權工作的現(xiàn)狀和特點，并就企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化提出合理建議。

一、浙江省企業(yè)知識產(chǎn)權管理現(xiàn)狀

為全面了解浙江省各地企業(yè)知識產(chǎn)權管理工作現(xiàn)狀，調查主要目標為浙江省各地各類型企業(yè)，樣本組內(nèi)機械制造業(yè)占47.41%，電子信息行業(yè)占13.79%，新材料及應用技術行業(yè)占7.76%，生物醫(yī)藥占6.03%，新能源與節(jié)能技術占6.03%。

1.對企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)略規(guī)劃現(xiàn)狀

通過對浙江省百余家企業(yè)的知識產(chǎn)權工作現(xiàn)狀調查，并進一步對調查結果進行統(tǒng)計分析，可以從圖表中看出，大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)做出3-5年戰(zhàn)略，可以看出大部分企業(yè)對與知識產(chǎn)權的都有一個比較長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。

企業(yè)是否制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃單位：%

1.企業(yè)知識產(chǎn)權包含內(nèi)容認識

大部分企業(yè)對于企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃的認識都有比較共性的看法，認為企業(yè)知識產(chǎn)權主要包含知識產(chǎn)權培訓與激勵戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權創(chuàng)造與申請戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權管理戰(zhàn)略等。也有部分企業(yè)對于知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略規(guī)劃加入了知識產(chǎn)權預防與控制流失戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權投資與交易戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權管理工作作為企業(yè)管理的一部分，隨著近兩年對知識產(chǎn)權國家對知識產(chǎn)權管理的重視，企業(yè)在發(fā)展過程中，也不斷深化對于知識產(chǎn)權管理以及知識產(chǎn)權各方面工作的認識。

2.調查企業(yè)知識產(chǎn)權從業(yè)人員數(shù)量

由圖表可知，多數(shù)企業(yè)中都設有專職從事知識產(chǎn)權管理工作的人員，且以1人到5人居多，其中也有少部分企業(yè)擁有5人以上的知識產(chǎn)權專職管理人員；而根據(jù)圖表可知，超過半數(shù)企業(yè)不具有兼職從事知識產(chǎn)權管理的人員，其余企業(yè)中兼職管理人員主要在1人到5人之間。知識產(chǎn)權管理人員的配置對于一個企業(yè)的知識產(chǎn)權管理至關重要，可見多數(shù)企業(yè)在這方面仍需完善人員的配置。

企業(yè)內(nèi)從事知識產(chǎn)權工作人數(shù)單位：%

4.企業(yè)知識產(chǎn)權工作管理內(nèi)容

調查中表明，絕大多數(shù)樣本企業(yè)都已建立起或者正在建立起完整的知識產(chǎn)權內(nèi)部管理制度，擁有專利技術或企業(yè)注冊商標，并已將主要商標注冊中文域名以防止混淆或搶注行為，且對商標被許可方進行管理。即大部分對于知識產(chǎn)權管理工作的內(nèi)容都有較為良好的落實。

3.企業(yè)知識產(chǎn)權管理機構設置

在機構設置方面，為知識產(chǎn)權管理設置專職機構的企業(yè)達75.86%，占樣本企業(yè)的絕大多數(shù)，較少部分的企業(yè)中的知識產(chǎn)權管理部門則由其他部門兼顧，而沒有設置該類機構的只占3.45%?？梢娊鼉赡陙黼S著國家對知識產(chǎn)權重視程度的提高，企業(yè)機構設置的進程也在逐步推進。

二、企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化分析

1.企業(yè)知識產(chǎn)權是否用于質押貸款

將企業(yè)知識產(chǎn)權用作質押貸款，是企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象之一。在調查中，大部分企業(yè)表示沒有將其質押以獲取貸款，但有這樣的計劃。而有過類似經(jīng)歷或想操作但難覓途徑的企業(yè)只占到少部分。企業(yè)已著手準備將知識產(chǎn)權以質押貸款的形式產(chǎn)業(yè)化，該類知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)將更為常見。

2.是否請專業(yè)機構評估過企業(yè)的無形資產(chǎn)價值

由圖表可知，一半以上樣本企業(yè)的無形資產(chǎn)價值已由專業(yè)機構進行評估，余下的多數(shù)企業(yè)雖目前并無請過專業(yè)機構，但已列入計劃之中?？梢姶蟛糠制髽I(yè)比較重視無形資產(chǎn)價值，將無形的知識產(chǎn)權轉化成可計的資產(chǎn)價值以更好地落實知識產(chǎn)權的價值。

三、企業(yè)在知識產(chǎn)權管理工作中遇到的問題

1.企業(yè)是否發(fā)生過知識產(chǎn)權歸屬上的糾紛

在此次調查中，超過半數(shù)的企業(yè)表示在知識產(chǎn)權管理工作中曾遇到過知識產(chǎn)權歸屬的糾紛問題。明確知識產(chǎn)權的歸屬是知識產(chǎn)權管理工作中基礎性的問題，由此引發(fā)的糾紛成為管理工作中較為常見的現(xiàn)象之一。

2.知識產(chǎn)權糾紛的問題上一般采用什么途徑解決

針對知識產(chǎn)權糾紛的問題，半數(shù)左右企業(yè)選擇通過向法院解決，此外，剩余較多數(shù)的企業(yè)通過協(xié)商解決糾紛，少數(shù)企業(yè)則通過行政途徑進行解決?？梢姡S著知識產(chǎn)權糾紛解決途徑的多樣化發(fā)展，針對具體的知識產(chǎn)權糾紛問題，企業(yè)可根據(jù)自身情況來選擇解決問題的最佳途徑。

3.企業(yè)知識產(chǎn)權保護的不足主要有哪些

從上文可知企業(yè)知識產(chǎn)權保護無論是在機構設置、人員配置方面都有了較大程度的落實，但在企業(yè)逐步重視知識產(chǎn)權保護的過程中，不足之處也隨之凸顯。多數(shù)受調查企業(yè)表示，在知識產(chǎn)權保護中，最為缺乏的是知識產(chǎn)權方面的人才，知識產(chǎn)權保護和扶持力度不夠以及保護意識比較薄弱也緊隨其后。相應可知，今后企業(yè)應在知識產(chǎn)權人才引進、理念普及等方面投入更多精力。

3.企業(yè)在品牌推廣和商標保護中碰到的最大困難是

涉及企業(yè)的品牌推廣和商標保護時，相關專業(yè)人才的缺乏仍然是最為核心的問題?？梢?，專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進是企業(yè)在進行品牌推廣和商標保護時所需解決的首要難題，知識產(chǎn)權服務業(yè)的擴大化與完善化是急需的。

5.企業(yè)最需要知識產(chǎn)權服務內(nèi)容

由圖可知，專利服務是企業(yè)最需要的知識產(chǎn)權服務內(nèi)容，商標服務、著作權服務與知識產(chǎn)權培訓也緊隨其后。以專利、商標、著作權、知識產(chǎn)權培訓為核心方向的知識產(chǎn)權服務業(yè)是最契合企業(yè)需求的。

4.企業(yè)對知識產(chǎn)權服務形式的需求

隨著現(xiàn)代多媒體技術與網(wǎng)絡技術的發(fā)展，知識產(chǎn)權服務的提供形式也有了多樣性的變化。在這些多樣化的形式之中，網(wǎng)上論壇、電子郵件這兩項以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的服務形式需求最大，而窗口服務、行業(yè)交流、建立知識產(chǎn)權信息管理員等常規(guī)服務形式則相對較低。新興網(wǎng)絡技術的運用在知識產(chǎn)權服務業(yè)中發(fā)揮著越來越顯著的作用。

四、知識產(chǎn)權服務業(yè)未來的發(fā)展

1.本市知識產(chǎn)權中介機構存在的問題主要是

在此次基于浙江省企業(yè)的調查中，我們對知識產(chǎn)權服務業(yè)的現(xiàn)狀進行了全省范圍內(nèi)的區(qū)域性調查。在涉及本市知識產(chǎn)權中介機構存在的問題時，多數(shù)受調查企業(yè)認為管理服務水平低與不合理的高價成為了本市中介機構最突出的兩類缺陷，知識產(chǎn)權服務業(yè)在未來發(fā)展中尤其需要重視提升自身的管理服務水平。

2.加強企業(yè)知識產(chǎn)權管理，從外部環(huán)境看最需要解決的措施是企業(yè)知識產(chǎn)權管理的完善，需要內(nèi)部外部兩個層面因素的結合。而在外部方面，45.69%的企業(yè)認為國家需要提供知識產(chǎn)權管理指南和有關合同范本，以加強對企業(yè)知識產(chǎn)權管理的指導與規(guī)范。

2.政府部門出臺什么樣的政策或措施來促進專利申請

專利申請需要高度的專業(yè)知識，單靠企業(yè)內(nèi)部的力量往往難以完成，政府部門的配合以及知識產(chǎn)權服務業(yè)的引入都是必要的。針對政府部門出臺的有關專利申請的政策中，更有利于專利產(chǎn)業(yè)化的新法律法規(guī)及政策、稅收方面的優(yōu)惠政策是企業(yè)最期待政府部門出臺的相關政策。

溫州民間借貸危機產(chǎn)生的原因與應對措施的分析

鄔升斯偉燕

（浙江師范大學行知學院浙江金華321004）

摘要：由于目前我國對民間借貸缺乏法律規(guī)制和有效的監(jiān)管制度，導致民間借貸的混亂和無序而導致的資金鏈斷裂使許許多多的中小型企業(yè)面臨破產(chǎn)。深入了解民間借貸產(chǎn)生的本質與溫州民間借貸危機的獨特性是問題的關鍵。溫州民間借貸借貸危機的爆發(fā)，從而折射出民間借貸在我國存在潛在的問題，解決溫州民間借貸危機已經(jīng)成了當務之急。

關鍵詞：民間借貸；中小企業(yè)；信貸

一、溫州民間借貸危機的現(xiàn)狀

溫州的民間借貸市場已經(jīng)構成溫州金融市場的重要組成部分，它為溫州的民間資本積累和運用提供平臺，投資范圍遍及全國。據(jù)中國人民銀行溫州中心支行的《溫州民間借貸市場報告》顯示，溫州大約89%的家庭、個人和59%的企業(yè)參與了民間借貸，民間借貸市場規(guī)模達到1100億元。

（一）資金鏈斷裂，企業(yè)倒閉

以滾雪球方式增長的民間借貸，只要資金鏈在任何一點上斷裂，就會引發(fā)中小企業(yè)倒閉浪潮，更會讓卷入其中的百姓血本無歸。自2011年4月以來，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件就集體爆發(fā)。有媒體報道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來就高達25人。

（二）高利貸崩盤

通過信用卡套現(xiàn)，資金融入到民間借貸鏈條后，價格高至銀行5年期以上貸款利率的16倍。這種高息的借貸無不令人咋舌，而在溫州相當一部分機構和個人一直在從事民間借貸活動，且資本越滾越大。溫州目前民間借貸的利率水平已超過歷史最高值，一般月息是2到6分，有的高達1角，甚至1角5，年利率達180%。

（三）實體經(jīng)濟空心化加劇

一直以來溫州人認為最容易賺錢的高利貸掏空了溫州的實體經(jīng)濟。2011年，在內(nèi)有貨幣緊縮政策、房地產(chǎn)限購政策，外有出口環(huán)境變化的多重壓力下，最終，溫州出現(xiàn)了不少企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象。不過，更讓人擔心的則是溫州經(jīng)濟“實業(yè)空心化”的加劇。民間資本游離實體經(jīng)濟變成炒資產(chǎn)的游資和熱錢，大量做實體經(jīng)濟的企業(yè)從實業(yè)平臺取得的融資流向非實體經(jīng)濟領域，企業(yè)精英大量的移民或外遷，實體經(jīng)濟發(fā)展的要素嚴重流失。

二、民間借貸產(chǎn)生的原因

（一）中小企業(yè)的原因

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)過少，不足以用來抵押并且一些中小企業(yè)負債率高，在改制過程中經(jīng)常會出現(xiàn)逃費現(xiàn)象，損害了自身的信用度。同時，企業(yè)也深感辦理抵押環(huán)節(jié)多、收費多，極為繁瑣。延誤資金到位的時間，錯失商機，資金的使用效率不高。民間借貸形式十分靈活。民間借貸無論在城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要往來于經(jīng)常性的關系之中，不需要辦理像商業(yè)銀行那樣繁瑣的抵押、擔保手續(xù)。

（二）銀行的原因

銀行信貸資金的安全性與效益性原則的引導，中央為了搞活企業(yè)，提出了“抓大放小”的方針政策，而中小企業(yè)大多數(shù)是非國有的企業(yè)，效益不穩(wěn)定，貸款回收不好，信譽差，所以銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻，也因此斷掉了貸款需求以“急、頻、少、繁”為主要特點的中小企業(yè)融資主渠道。

三、溫州民間借貸危機爆發(fā)的國內(nèi)外原因

（一）.溫州民間借貸危機爆發(fā)的國內(nèi)原因

1.國家嚴厲推行限購、限貸等調控手段來防止房地產(chǎn)行業(yè)過快增。

面對2008年全球金融危機，國家推出4萬億的救市計劃，大量的資金投入到資源開發(fā)、能源開發(fā)、基礎設施建設等大規(guī)模固定投資項目中去，成功的房地產(chǎn)開發(fā)、煤礦開發(fā)回報率甚至可以達到200%以上。

2.國家為調整物價防止通貨膨脹，采取緊縮的貨幣政策。

國家的4萬億的救助計劃使經(jīng)濟局部過熱，一些原材料價格上漲快，使得中小企業(yè)經(jīng)營困難。中小企業(yè)更難通過銀行借款來緩解本身的資金困局，民間借貸貸款到期，中小企業(yè)選擇違約不還貸款，不再借高成本的民間資本來周轉，企業(yè)資金鏈斷裂，借款人無法收回本息，民間借貸危機爆發(fā)。

3.溫州民間借貸利率奇高

2011年上半年，中國人民銀行連續(xù)出臺銀根緊縮措施，幾乎月月上調存款準備金率，而民間借貸的利息也隨之水漲船高。在國家宏觀金融政策收緊的背景下，溫州民間借貸空前活躍，借貸利率奇高。溫州20l1年前9個月民間借貸利率水平已超過歷史最高值，一般月息是3-6分，有的則高達1角，甚至高達1角5分。而大多數(shù)中小企業(yè)的實際毛利潤不會超過10%，一般在3%-5%。

（二）.溫州民間借貸危機爆發(fā)的國際原因

2008年全球金融危機引起了歐美經(jīng)濟低迷，人民幣匯率變動，歐債危機等一系列因素的出現(xiàn)，使我國的經(jīng)濟在一定程度上受到了影響。

人民幣匯率的提高不利于我國產(chǎn)品出口，并且會增加中小型企業(yè)的勞動生產(chǎn)成本，而產(chǎn)品價格是中小型企業(yè)在國際市場中能夠生存的主要原因。

四、溫州民間借貸危機的解決方式

（一）國家針對溫州民間借貸的政策

3月28日召開的國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

方案提出引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，增強各類金融機構防范和化解金融風險的能力等目標，希望為地方金融規(guī)范化探路，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

（二）溫州政府響應國家政策所采取的具體措施

2011年9月底，溫州市政府向浙江省政府提交《關于要求申請金融穩(wěn)定再貸款的請示》，由省政府出面，向人民銀行申請金融穩(wěn)定再貸款600億元，期限1年，專門用于支持溫州銀行機構增加對困難企業(yè)的融資規(guī)模，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險，維護地方金融穩(wěn)定。

（三）中小型企業(yè)自我挽救的方式

第一方面，中小企業(yè)需要進行“技術升級”和“產(chǎn)品創(chuàng)新”。第二方面，我國中小企業(yè)，特別是以出口型為主的中小企業(yè)，需要配備一些熟知經(jīng)濟和金融領域的人才。需要專業(yè)方面的人員來研究和分析匯率的變化等現(xiàn)象，推動企業(yè)的發(fā)展。第三，在國際經(jīng)濟和金融體制融通之下，企業(yè)要了解和掌握最新的國際的金融政策的變化。

參考文獻：

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1、企業(yè)的基本情況

從9個基層商會收到的165份有效問卷中的企業(yè)注冊資金和職工人數(shù)可以看到，我區(qū)小微企業(yè)的比重較大。注冊資本在20__萬以上的企業(yè)有XX家，占17.6%；20__萬以下的企業(yè)有XX家，其中500萬—1999萬有XX家，占28.5%；100—499萬有XX家，占23%；100萬以下的企業(yè)最多，有XX家，占30.9%。再從企業(yè)職工人數(shù)劃分看，企業(yè)職工人數(shù)處于XX人以下的為57.0%，XX人的為32.4%，職工人數(shù)在XX以上的企業(yè)占10.6%。

在受調查企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布中，第二產(chǎn)業(yè)比較集中，有XX家，占XX%，主要是機械設備制造業(yè)、化工、服裝等，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占2.5%和10%。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

受調查企業(yè)在年度收入對比中，呈增加的趨勢。有82家企業(yè)銷售收入增加，占近50%；59家企業(yè)銷售收入持平，只有24家是減少的。雖然從調查情況上看，企業(yè)銷售收入持續(xù)增加，但利潤與20__年相比，呈下降趨勢。利潤增長的僅占23%，減少的占58%，基本持平的占19%。

通過對企業(yè)利潤下降原因的調查結果統(tǒng)計，勞動力成本的上升以及原材料、能源價格的增加是主要原因，分別有87家和75家選擇這兩項，其次是融資成本的上升和銷售的減少，分別有36家和31家企業(yè)認同。

圖5 企業(yè)利潤下降原因的調查結果（企業(yè)樣本數(shù)93家）

3、企業(yè)融資貸款情況

問卷調查企業(yè)20__年融資額與20__年相比，基本持平的占主流，有85家，占59%；增加的有46家，占32%；減少的有13家，占9%。說明九成企業(yè)對融資有穩(wěn)定和增加的需求。20__年融資成本比20__年有較明顯增長趨勢，增長的有57家，占43%，基本持平的有69家，占52%，減少的有7家，僅占5%。企業(yè)融資渠道及方式調查結果表明，區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資途徑也相當?shù)膯我唬再Y產(chǎn)抵押的方式從銀行等金融機構貸款是企業(yè)最主要的融資渠道和方式，企業(yè)從銀行等金融機構貸款有120家，占89%，其中資產(chǎn)抵押占89%，信用和擔保僅占2%和9%。民間貸款有13家，占9%，其它渠道占1%。幾乎很少有企業(yè)通過發(fā)行債券，私募等新型的融資方式進行資金的募集。

4、企業(yè)負擔情況

問卷調查企業(yè)有58%（95家）認為企業(yè)稅費負擔較重，是影響企業(yè)扶持健康發(fā)展的主要困難。20__年企業(yè)納稅額與20__年相比，呈增長趨勢。有63企業(yè)納稅額增加，占43%；另有63家企業(yè)基本持平；減少的有21家，占14%。20__年涉稅種類平均有6項，與20__年基本持平。20__年企業(yè)繳納各項行政事業(yè)性收費總額與20__年相比，也呈增長趨勢。36家企業(yè)收費總額增加，占60%；基本持平的有15家，占25%；減少的有9家，占15%。20__年企業(yè)涉及繳納費用的種類平均約為4項。

5、企業(yè)用工情況

受調查企業(yè)20__年企業(yè)用工與20__年相比，雖然用工人數(shù)大致持平，少部分的企業(yè)有所增加，但是職工平均薪酬普遍增加。在調查的163家企業(yè)中有122家企業(yè)認為職工平均薪酬有所增加，占八成左右；30家企業(yè)認為大致持平。職工薪酬的普遍提高在很大程度上增加了企業(yè)負擔，壓縮了利潤空間。在企業(yè)招工難的主要原因調查結果看，在北侖的生活成本高居首位，占60%，其次是子女就地上學問題，占37%，薪酬問題占32%。

6、企業(yè)對形勢的判斷及應對措施

受調查企業(yè)對當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢的總體判斷是不容樂觀，有70%認為“不好說”，認為“已經(jīng)見底、趨向好轉”和“已經(jīng)開始好轉”的占21%，有9%企業(yè)持悲觀態(tài)度，認為還將“繼續(xù)惡化。

面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，多數(shù)企業(yè)積極采取各項應對措施，如近50%的企業(yè)選擇“調整產(chǎn)品結構”和“削減生產(chǎn)經(jīng)營成本”，49%企業(yè)有技術改造計劃，12%企業(yè)“減少投資”，11%企業(yè)加大融資力度。但也有21%的企業(yè)信心不足，持觀望狀態(tài)，選擇“沒有改變，和往常一樣”。

7、企業(yè)對持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的訴求

受調查企業(yè)中有82%（135家）當前最盼望的政府幫扶措施是出臺相關優(yōu)惠政策，并保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性（62家），近七成（113家）企業(yè)希望減稅，近五成企業(yè)（80家）希望降息，三分之一企業(yè)（55家）希望能擴大融資渠道。企業(yè)對政府出臺的普惠性的政策類幫扶措施呼聲較高，而對政府開展的入企個性化服務及培訓服務等措施反應平淡，僅占6%（10家）和10%（17家）。

對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調查，企業(yè)回應率不高，除有48%（79家）認為政府服務最滿意外，其它選項比例均未超過20%。認為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中最滿意的依次是：政府服務48%（79家）、市場環(huán)境17%（28家）、金融服務13%（22家）、商業(yè)法制9%（15家）、社會服務7%（12家）；最不滿意的依次是：市場環(huán)境17%（28家）、金融服務16%（26家）、 教育科技13%（21家）、政府服務9%（14家）、商業(yè)法制7%（12家）、社會服務6%（10家）。

二、 我區(qū)中小微企業(yè)面臨的主要困難和問題

綜合本次參加問卷和走訪、座談的企業(yè)反映的情況和問卷分析，我們認為當前我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中存在“三荒”和“三高”，即資金荒、用工荒、市場荒及高稅負、高成本和高風險。主要困難和問題如下：

1、企業(yè)負擔較重，后勁不足。

一是成本上升過快，已成為當前企業(yè)面臨的最突出的問題。問卷調查中有133家企業(yè)認同這點。由于勞動力、原材料、土地、房租、公共資源（水、電、氣等）、環(huán)保等成本上升及人民幣升值等多重因素疊加，共同推高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，壓縮企業(yè)利潤空間。同時因國家落實節(jié)能減排目標，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本。二是稅費負擔較重，加重企業(yè)困難。本次調研中，企業(yè)普遍認為當前的稅費負擔較重，20__年的稅和費的繳納總額比20__年增加的企業(yè)占總樣本的43%和60%。稅費負擔的增加對中小企業(yè)發(fā)展的負面影響十分明顯，參與調研的企業(yè)認為，當稅費成本上升時，作為在行業(yè)中極少有定價權的小微企業(yè)來講，無法通過提高價格來消化成本，或者通過減員或減薪來壓縮成本，只能通過減少利潤來面對激烈的市場競爭，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、企業(yè)用工環(huán)境日趨惡化，信心降低。

一是招工難。我區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，用工需求較大。調查中有46%企業(yè)反映用工短缺已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，既缺大量的產(chǎn)業(yè)工人，又缺高素質的企業(yè)管理和技術人才。在國家西部開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基等政策措施的推動下，一些勞動力輸出地區(qū)獲得了較多的發(fā)展和就業(yè)機會，同時，北侖高企的生活成本、子女就地上學困難等問題及不算豐富的生活功能配套，使北侖對于人才和勞動力的吸引力正在日漸削弱。二是用工難。企業(yè)普遍反映新生代的農(nóng)民工普遍缺乏上一代吃苦耐勞的勞動者本色，員工不講誠信的隨意頻繁跳槽現(xiàn)象較多，加劇了企業(yè)用工緊張的局面。三是用工貴。為應對用工短缺問題，大多數(shù)企業(yè)采用提高工資薪酬、福利待遇等措施，勞動力成本上升明顯。據(jù)調查顯示，20__年，近80%企業(yè)的工人平均工資比20__年增加，增幅普遍在10%左右。即使如此，招工難、用工難的問題仍不同程度的存在，使得企業(yè)家在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中信心明顯降低。

3、企業(yè)融資難、融資貴仍較為突出。

近年來特別是今年以來，區(qū)委區(qū)政府及有關部門就改善我區(qū)中小企業(yè)融資難問題可謂是動足了腦筋，如設立了總規(guī)模為2億元的應急專項資金、區(qū)財政安排5000萬企業(yè)貸款風險等重點向小微企業(yè)傾斜、引進融資擔保公司、區(qū)工商聯(lián)與民生銀行推出中小企業(yè)“共同風險資金體”項目等舉措，解決了部分企業(yè)的部分資金需求。但由于金融組織體系、產(chǎn)品體系、服務體系不健全和中小企業(yè)管理制度不完善、抵押擔保能力不足等原因，中小企業(yè)貸款覆蓋率及融資規(guī)模比重仍然比較低，遠不能滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)需求。中小微企業(yè)融資難還表現(xiàn)在融資渠道單一，貸款附加條件多。中小微企業(yè)融資的主要渠道是通過銀行間接融資，而銀行考慮風險因素，除放貸利率偏高外，同時對中小企業(yè)貸款增加了“配比”、 企業(yè)聯(lián)保等諸多附加條件，增加融資難度。問卷調查中95%企業(yè)的融資成本比上一年沒有減少。一些企業(yè)反映，銀行融資年利息綜合成本已超10%，借款企業(yè)淪為銀行的“打工者”。過高的融資成本抽走了企業(yè)有限的利潤，打壓了中小微企業(yè)發(fā)展的信心。

4、外貿(mào)出口企業(yè)風險增大。

我區(qū)外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，既推動了中小企業(yè)的快速發(fā)展，同時也使外貿(mào)出口企業(yè)面臨嚴重的挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟復蘇緩慢、歐洲債務危機、人民幣匯率升值等因素影響，目前一些企業(yè)正遭遇的困境可以用“兩頭夾擊”來形容：對外接單難，對內(nèi)經(jīng)營成本高。一方面，國際市場需求增長疲軟，出口企業(yè)面臨的需求不足、競爭壓力和貿(mào)易摩擦問題突出，企業(yè)訂單大幅減少，另一方面在原料價格波動、勞動力等要素價格上漲、工廠的利潤正越來越低，有些訂單沒錢賺不愿意接。受市場變數(shù)增多的影響，有企業(yè)反映以前合作很守信用的海外合作伙伴也開始出現(xiàn)不守信的情況，比如超期付貨款、臨時大幅壓價等，許多企業(yè)也不敢接長單、大單。此外，人民幣匯率波動，增大了企業(yè)的成本風險。隨著人民幣對美元匯率的不斷提升，以及升值壓力的繼續(xù)存在，一些以外貿(mào)出口企業(yè)匯兌損失較大。出口產(chǎn)品以美元結算，資金回收期長，而原材料來自國內(nèi)，人民幣待續(xù)升值加大了企業(yè)成本壓力從而加大了企業(yè)的成本風險。

5、企業(yè)轉型升級困難重重。

一是企業(yè)“低、小、弱”問題突出。從行業(yè)分布來看，我區(qū)的勞動密集性傳統(tǒng)行業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)主要集中在中小微企業(yè)這個群體，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，品牌與研發(fā)相對薄弱。企業(yè)間缺少分工與協(xié)作，沒能形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營能力較弱，由于企業(yè)原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品少，缺乏自主創(chuàng)新的專利技術標準的話語權和產(chǎn)品定價權，企業(yè)應對市場、產(chǎn)品變化能力不足，競爭力不強。三是企業(yè)經(jīng)者整體素質不高，缺乏現(xiàn)代管理知識，“小富即安”意識濃，遇到危機應對無策，在轉型升級方面往往處于“無心轉、無力轉、無處轉”境地。

三、解決我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展困境的對策建議

量大面廣的中小微企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，吸收就業(yè)的主渠道，是社會和諧的穩(wěn)定器，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉，也是大企業(yè)和企業(yè)家成長的搖籃，促進中小微企業(yè)健康發(fā)展意義重大。要解決當前中小微企業(yè)發(fā)展困境，應堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政府因勢利導相結合的原則，加大政策引導扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)轉型升級。

1、優(yōu)化政策服務，提振發(fā)展信心。

近年來各級黨委政府出臺了一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但調研中多數(shù)企業(yè)反映能享受的很少。為讓優(yōu)惠政策發(fā)揮最好的政策效果，建議一是盡快出臺政策的配套措施和實施細則，提高政策的可操作性。探索建立小微企業(yè)扶持政策的評估體系，評估政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，充分考慮小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對的規(guī)?；瘏^(qū)別對待，引導和支持小微企業(yè)向“精、尖、特、優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展，加大政府對中小微企業(yè)政策支持力度。二是多形式積極 宣傳政策。通過網(wǎng)站、媒體、政策宣講會等形式加大政策宣傳的力度，讓企業(yè)及時了解優(yōu)惠政策信息動態(tài)，解決企業(yè)對優(yōu)惠政策不了解而不能享受的問題。三是加大政策落實和執(zhí)行力度。開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施能落到實處。四是暢通企業(yè)反映問題的渠道。開辟企業(yè)反映政策落實情況的通道，讓政府及相關部門能及時了解企業(yè)的呼聲和需求，及時調整充實有關政策。

2、加大金融創(chuàng)新力度，緩解融資困難。

加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，是緩解中小企業(yè)融資難的重要出路。建議一是拓寬融資渠道。放寬準入，適度放松村鎮(zhèn)銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入。探索金融創(chuàng)新途徑，開展非上市公司股份轉讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。二是完善差別化監(jiān)管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營環(huán)境。三是改善金融服務。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現(xiàn)動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權等抵質押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾。

3、減輕企業(yè)稅費負擔，幫扶企業(yè)渡過危機。

對中小企業(yè)，特別是微型企業(yè)來說，合理減稅是當前最直接、最有效的扶持政策。加快推進結構性減稅改革，從根本上減輕中小微企業(yè)負擔，提高小微企業(yè)稅收起征點，并不設優(yōu)惠期限，增強企業(yè)發(fā)展的信心。按照能免則免、能減則減的原則，開展清理與行政許可相關的行政事業(yè)單位收費和中介服務收費。建立多種涉企收費維權機制，完善企業(yè)維權投訴網(wǎng)絡，強化信息公開和社會監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法維護業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的共同權益。

4、創(chuàng)造和諧用工環(huán)境，解決企業(yè)用工問題。

篇（3）

×二是招商引資保持良好勢頭。月份，全區(qū)新引進外資項目個，增資項目個，總投資億美元，比上年同期增長；合同外資億美元，這其中不包括境外借款，仍有較大幅度增長；到帳外資億美元，為年度計劃的。上半年外資中大項目、高科技項目和環(huán)保項目明顯增多，共有萬美元左右項目個，總投資億美元，占引資總額的。日資、臺資項目又有新突破，新引進日資項目個，總投資億美元；臺資項目個，總投資億美元。日資、臺資項目分別占全區(qū)新批外資的和，包括、松下半導體、雅馬哈電子、三洋半導體等一批著名企業(yè)入駐。項目增資保持較好勢頭，累計批準增資億美元，勤美達機械、福田金屬、富積電子、伊奈建材等均進行了較大規(guī)模增資。

×三是開發(fā)建設持續(xù)推進。全面推進“二期開發(fā)”是今年工作的重頭戲。針對動遷面廣量大、實施難度較大的實際，管委會月日召開全區(qū)動遷大會，對今明兩年的動遷任務作了全面部署。組織成立和派出了動遷工作組，研究制定了一系列新的措施和辦法，重點配合、支持的工作。至月底，共下達征地動遷任務期多戶，動遷農(nóng)民戶，拆除集體廠房萬平方米，開工建設動遷房萬平方米。道路等基礎設施建設步伐加快。長江路改造工程竹園路－何山路段已經(jīng)通車，至國道段將于月底通車。鹿山路、陽山路、開山路、朝紅路、聯(lián)港路、華山路、馬澗路等正在抓緊施工中，各項配套管線同步鋪設。污水廠三期工程順利竣工并進入試運行階段，第二污水廠前期籌備工作已經(jīng)完成，確保年內(nèi)動工。上半年共完成綠化面積萬平方米，路隔離帶、新苑小公園、索山公園等綠化改造工程全面完成。各項水利、供水、供電、供氣、交通、通訊等工程運轉良好，保證了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需要。

×四是科技、農(nóng)村和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍际聵I(yè)又有新進展。月份共引進科技類項目個，其中留學人員企業(yè)家，新增注冊資金萬元和萬美元。引進各類專業(yè)技術人才多人，提供就業(yè)崗位萬個，其中管理人員崗位萬個。申報高新技術企業(yè)家，高新技術產(chǎn)品只，軟件企業(yè)家，軟件產(chǎn)品項，各類科技項目項。創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)、專業(yè)孵化器建設和風險投資、科技企業(yè)服務等工作有序推進，科技發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。工業(yè)園、街道科技園等工業(yè)小區(qū)建設步伐加快，目前已累計建造各類工業(yè)廠房多萬平方米，進駐企業(yè)家，吸引外資億美元，成為鎮(zhèn)、街道招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。上半年，鎮(zhèn)和街道實現(xiàn)財政收入分別達到萬元和億元，增幅達和。集團總公司通過不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，加強企業(yè)管理和市場營銷，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入億元，利稅億元，經(jīng)濟效益顯著提高。各項社會事業(yè)同步發(fā)展。社區(qū)建設工作進展順利，目前已建成新升、、馨泰等個社區(qū)。原創(chuàng)：教育信息化工程步伐加快，實驗中學等成為市首批教育信息化實驗學校。利用民間力量辦社會事業(yè)取得突破，新引進綜合性醫(yī)院圣愛醫(yī)院，總投資萬元。社會保障體系進一步健全完善，職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村大病保險等覆蓋面不斷擴大。

×五是黨建和精神文明建設深入開展。農(nóng)村“三個代表”重要思想學教活動深入開展，基層黨員干部政治思想覺悟進一步提高，工作作風有了較大改善。黨建、紀檢和審計監(jiān)督等工作進一步得到加強。通過民主評議黨員、黨風廉政建設等活動，提高了黨員素質，加強了黨員隊伍建設，密切了黨群關系。貫徹《公民道德建設實施綱要》、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等精神文明建設活動深入開展，有力地促進了兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。人民生活水平不斷提高，社會保持穩(wěn)定。

×今年以來各項工作進展比預想的要好，但是，當前工作中還存在許多矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，差距還不小，困難還很多。主要是：⑴經(jīng)濟結構性矛盾顯露，企業(yè)效益回升不快，財政增收困難；⑵區(qū)域整體環(huán)境差強人意；⑶動遷成為進一步加快發(fā)展的瓶頸。

×××月日，召開工委擴大會議，在總結上半年工作，分析存在問題和當前形勢的基礎上，部署落實了下半年的工作措施。下半年總的工作要求是，超前部署工作（超前規(guī)劃、超前動遷、超前開發(fā)）、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、保持政治優(yōu)勢、強勁推動發(fā)展。要求全區(qū)廣大干部群眾按照“四個堅持”的原則，即堅持發(fā)展是硬道理，千方百計推動生產(chǎn)力特別是先進生產(chǎn)力快速發(fā)展；堅持速度和效益統(tǒng)一，努力提高經(jīng)濟增長的質量；堅持正確處理經(jīng)濟建設與人口資源、環(huán)境的關系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持物質文明和精神文明兩手抓，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，腳踏實地，扎實工作，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面。重點抓好以下七個方面的工作：

×一、努力繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟有一個較快發(fā)展速度。

×全區(qū)上下要齊心協(xié)力，緊緊咬定年初提出的目標任務，針對當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加扎實有效的措施，千方百計促進經(jīng)濟增長能快則快，確保全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，進出口總額億美元，財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投入億元的任務。

×⒈要繼續(xù)大力培育新的經(jīng)濟增長點。狠抓新項目的開工建設和竣工投產(chǎn)。去年和今年上半年新批及增資的一些大項目如佳能、住電、、松下半導體等，是今后一個時期經(jīng)濟重要的增長源，抓住了這批項目就抓住了經(jīng)濟增長的關鍵。經(jīng)貿(mào)、建管等有關部門要做好全方位的協(xié)調服務工作，促使其加快建設，早日竣工投產(chǎn)，盡快把這些項目轉化為有效的經(jīng)濟增量。

×⒉要切實加強企業(yè)服務，做好、做足以服務促發(fā)展這篇大文章。要從服務內(nèi)容、服務手段、服務質量、服務效率等方面全面提高企業(yè)服務水平，著重抓好五個方面：一是以外經(jīng)貿(mào)部門為主線，加快建立項目快速報批的“綠色通道”，全面縮短報批時間，確保重大項目報批成功。二是注重運用現(xiàn)代科技改善服務條件，大力推廣電子政務或電子“一站式”服務，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加公開透明、方便、快捷、高效的服務。三是要以重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設為重點，切實加大對企業(yè)的走訪力度，及時了解新情況，掌握新信息，研究新對策，解決新問題，真正把服務做到位、做到家。四是要進一步加大對國家最新法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，積極引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，提高投資收益。五是要在日常管理工作中大力發(fā)揚“決不說不”的精神，急人所急，急企業(yè)所急，切實搞好服務。

×⒊要進一步加快物流等設施建設，大力優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境。要在做好綜合物流園總體規(guī)劃的前提下，盡快啟動物流中心二期的建設，提高高新物流中心的運營規(guī)模和運營能力。要進一步暢通物流渠道，在區(qū)內(nèi)企業(yè)中擴大電子報關試點工作，盡快在全區(qū)實現(xiàn)“網(wǎng)上報關”；積極借鑒松江等地的成功經(jīng)驗，研究利用監(jiān)管方式，提高空運轉關速度，加快全區(qū)整體的通關速度。

×二、千方百計抓好招商引資工作。

×必須牢牢把握好這條生命線，努力克服各種不利因素，使利用外資繼續(xù)保持一個較高的水平。

×⒈要繼續(xù)強化對日本、臺灣等地區(qū)的招商。要充分利用區(qū)內(nèi)日資、臺資企業(yè)集中的優(yōu)勢，繼續(xù)主攻對日、對臺招商，努力使區(qū)內(nèi)的日資、臺資規(guī)模和層次再上一個新臺階。對一些比較大的日本項目，要盯住不放，千方百計使其落戶，使成為日本制造業(yè)向我國轉移的最佳場所之一。對臺招商要因勢利導，爭取再引進一批臺資產(chǎn)業(yè)的大項目。在做好對日、對臺招商的同時，要十分注重做好對韓國項目和歐美高科技項目的招商，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，提高項目層次。

×、要繼續(xù)集中精力抓好旗艦型項目招商。要緊緊抓住當前制造業(yè)全球化的機遇，密切跟蹤國際資本流向和產(chǎn)業(yè)調整轉移趨勢，有重點地引進一批半導體、電腦、通信等方面的大型骨干項目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。繼續(xù)抓好跨國公司研發(fā)機構的引進工作，力爭在有效聚集技術資源和人才資源方面有大的突破。

×、要進一步加大對三產(chǎn)和服務業(yè)項目的引進力度。要抓住我國入世所作出在服務業(yè)方面對外開放承諾這個機遇，爭取在引進大型零售業(yè)、物流業(yè)、中介機構等方面有新突破。在大型商業(yè)企業(yè)的引進方面已有了一個好的開端，包括家樂福、百潤發(fā)等大型零售業(yè)均計劃在區(qū)內(nèi)開設分店，關鍵是要做好各方面的落實工作，爭取早日建成營業(yè)。此外，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和中介服務等方面，都形成了一定的發(fā)展基礎，都可以作為招商的載體和對象。

×要繼續(xù)堅持不懈地做好“以外引外”工作，促使區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷增資擴產(chǎn)。充分利用區(qū)劃調整的機遇，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展。繼續(xù)千方百計優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，加強載體建設，增創(chuàng)招商新優(yōu)勢，提高對外資的吸引力。

×三、強力推進城市化進程。

充分抓住區(qū)劃調整的有利時機，圍繞現(xiàn)代化、園林化新城區(qū)和國際型高科技園區(qū)目標，強力推進城市化建設，努力做強、做優(yōu)、做美，使其不僅成為的高科技和新興產(chǎn)業(yè)基地，更成為西部的經(jīng)濟、文化、商業(yè)中心，成為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

×⒈高起點、大手筆做好新一輪規(guī)劃調整工作。要借助這次區(qū)劃調整，在全市總的規(guī)劃格局指導下，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、新變化的要求，集中精力研究新一輪規(guī)劃建設戰(zhàn)略構想，加快研究制訂新一輪總體規(guī)劃及實施措施。從開發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)布局、技術創(chuàng)新能力提高、城市生態(tài)環(huán)境建設、兩個文明協(xié)調發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮和安排，全面提升的發(fā)展層次，提升的綜合競爭力。要充分吸取前十年規(guī)劃建設的經(jīng)驗教訓，盡可能向國際標準靠攏大膽借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)一些好的經(jīng)驗和做法，提高規(guī)劃的超前性、科學性和規(guī)范性。要聘請國內(nèi)最著名專家和設計單位參與論證，必要時也可以請國外知名專家和單位進行設計，不惜代價把這次規(guī)劃搞好。

×××⒉全力以赴搞好征地動遷工作。針對下半年動遷任務更重、難度更大的情況，各級、各部門要進一步提高對動遷工作重要性的認識，全力以赴配合、支持動遷工作。對年初排定的計劃，要不折不扣地完成。要切實加強對動遷工作的領導，精心組織實施，確保這項工作積極穩(wěn)妥地推進。對群眾生活中的實際困難要主動關心，對提出的合理要求要盡可能給予解決。要密切關注苗頭性、傾向性問題，及時掌握不穩(wěn)定傾向信息，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要進一步加快馬澗小區(qū)、馬浜小區(qū)等動遷房建設步伐，縮短動遷戶在外過渡時間，解決農(nóng)民的后顧之憂。

×××⒊以重點項目建設為抓手，全面加快基礎設施建設。下半年工程建設任務較重，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，搶時間、抓進度，以重點項目建設帶動基礎設施建設，確保完成各項任務計劃。高質量、高標準地完成長江路北段工程施工，確保九月底前全線通車；積極配合市有關部門做好馬運大橋、竹園大橋的建設工作，全面改善與市區(qū)的交通條件；加快完善污水廠三期工程的后序工作，抓緊第二污水廠建設工作；配合“二期開發(fā)”，進一步加快西北部地區(qū)的道路、水、電、氣建設，盡早形成完備的基礎設施體系；早日完成區(qū)內(nèi)各交叉路口和有關道路的補強、翻修工作，確保區(qū)內(nèi)交通暢通。新調入地區(qū)的基礎設施建設雖然不作為下半年任務，但要有超前意識，下半年道路等基礎設施建設，都要提前考慮今后的對接和延伸問題，規(guī)劃好明年的建設任務。

×××⒋加強工程管理嚴把工程質量關和安全關。項目工程建設責任重大，要以精益求精的作風，精心設計，精心施工，講求盡善盡美，做成精品。對人行道、綠化等后續(xù)工程，要再接再厲，善始善終，做好收尾工作，竣工工程則要做好長效管理和養(yǎng)護工作。要本著慎之又慎的態(tài)度，加強工程管理嚴格操作規(guī)程，確保文明施工，安全施工。要制定更有針對性的措施全面推行嚴格的項目建設招投標制、工程監(jiān)理制、法人責任制等規(guī)章制度，使工程管理趨于規(guī)范化和科學化，從制度上杜絕工程事故和“豆腐渣”工程。

×四、推動科技創(chuàng)新，增強率先發(fā)展的持久力。

×下半年要重點抓好以下幾項工作：

×⒈加快創(chuàng)新載體建設。加快創(chuàng)業(yè)園新址、原創(chuàng)：畢業(yè)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體的建設，并把這項工作作為今年科技工作的一個重要抓手。強調三點：一是按照國際一流標準建設新創(chuàng)業(yè)園的要求不能降低；二是要根據(jù)當今科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保持一定的超前性和特色性；三是建設進度要加快，把已經(jīng)延誤的時間盡快追趕上來?？萍季趾陀嘘P部門要針對工作中存在的問題，加強研究，注重協(xié)調，高標準地搞好創(chuàng)新載體建設。

×⒉加快科技招商和人才引進步伐。科技招商的重點要放在產(chǎn)學研結合型項目、留學人員項目、跨國公司研發(fā)機構和各類技術中心、研發(fā)中心等方面，著重引進和掌握一批重點領域產(chǎn)品生產(chǎn)的關鍵技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有廣闊市場前景和較強競爭力的拳頭產(chǎn)品，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)對人才的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。要適應形勢發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化人才引進和使用環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，加大引進力度，使在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中爭取主動權，構筑人才新高地和新優(yōu)勢。

×⒊大力優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大財政對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，每年的財政扶持資金要集中使用，最大限度地發(fā)揮出作用和效益?？萍脊芾砉尽L險投資公司要切實加強對中小型科技項目、研發(fā)項目的投資扶持力度，對看準了的項目要舍得投入，要敢于承擔風險。繼續(xù)做好高新技術企業(yè)和產(chǎn)品、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品以及各類科技項目的申報、評定工作，最大限度地利用好垂直資源。加強知識產(chǎn)權保護，完善技術交易市場和各類科技中介服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質的服務和環(huán)境。

×⒋推進信息化建設。堅持把推進區(qū)域經(jīng)濟和社會信息化作為當前搶抓機遇的重要著力點，以信息化帶動工業(yè)化、城市化，促進現(xiàn)代化。要對照區(qū)域信息化建設的三年發(fā)展目標，進一步加大對信息化建設的組織實施力度，分層次地推進管委會內(nèi)部各部門之間、管委會與鎮(zhèn)、街道及各村之間、管委會與企業(yè)之間，以及區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位之間的信息化建設工作。下半年要在進一步完善管委會內(nèi)部及鎮(zhèn)、街道辦公自動化的基礎上，有步驟地向區(qū)內(nèi)全面推開，切實提高全區(qū)的辦公自動化水平。

×××五、深化市場取向改革，激發(fā)體制機制活力。

×××要以加入世貿(mào)組織為契機，切實加大市場取向改革力度，大力提高市場化程度，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)則的管理體制和運行機制。

×××、進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。集團總公司及所屬主要控股企業(yè)和鎮(zhèn)、街道骨干企業(yè)，下一步改革的重點就是要產(chǎn)權明晰，投資多元化。一些主要控股企業(yè)要注重提高經(jīng)營者和骨干的持股比例，加大對外資、民資和社會資本的吸收力度，把過分集中的股權分散開來，把過分集中的風險降低下來。要結合產(chǎn)權制度改革，進一步加快國有集體資產(chǎn)從非競爭性領域退出的步伐，放開搞活中小企業(yè)。要進一步完善企業(yè)法人治理機構，加強企業(yè)內(nèi)部管理，確保國有集體資產(chǎn)保值增值。下半年，國家將進一步加強對上市公司的規(guī)范和管理，集團總公司應就如何進一步提高“高新”的管理水平，提高經(jīng)營收益，切實加強研究。

×××、進一步推進直屬企事業(yè)單位市場化改革。推進直屬企事業(yè)單位市場化改革是轉變政府職能，加快政企、政事分開的一項重要內(nèi)容。要大膽借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，按照監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類等不同性質，采取不同的方法推進改革。對監(jiān)督管理類事業(yè)單位，如部門所屬的執(zhí)法大隊等，其履行的是國家管理職能，改革的方向應該是依照公務員的制度管理；對社會公益類事業(yè)單位，可按照純公益類、準公益類和雖有公益性質但接軌市場能力很強的一類，分層進行推進；對中介服務類事業(yè)單位，原則上要與政府職能部門徹底脫鉤；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位和部分服務性企業(yè)，如機關事務管理處、各類服務中心、培訓中心和自來水廠、污水廠、燃氣廠等，要徹底轉為企業(yè)并改制。

×××⒊進一步深化行政審批制度改革。要繼續(xù)大力削減行政審批事項，堅決取締那些與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的審批項目，原則上凡屬國家鼓勵類、允許類項目，一律不再搞前置審批，而將項目審批改為登記備案。下半年，由經(jīng)貿(mào)局牽頭對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的審批項目再做一次清理，力爭在現(xiàn)有基礎上再削減三分之一以上，加快與國際慣例接軌的步伐。

×××⒋切實加強中介機構的培育。一方面通過政府職能轉變把一些職能交還給社會，促進中介機構的發(fā)展；另一方面，要通過招商加快引進一些富有國際經(jīng)驗、訓練有素的法律、金融、財務會計、國際貿(mào)易等方面的中介機構，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的服務和保障。通過努力，盡快使成為全國行政干預最少、服務水平最高、中介機構最多、最適合企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的區(qū)域之一。

×××六、貫徹落實富民宗旨，提高老百姓收入和生活水平。

×××、積極探索促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。鎮(zhèn)、街道在抓好工業(yè)小區(qū)建設，擴大招商引資，促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下，要多渠道、多方式地增加職工和農(nóng)民收入。比如，鎮(zhèn)可以結合老鎮(zhèn)改造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；街道可以結合城市化建設，多種方式發(fā)展服務業(yè)等。一些短期內(nèi)沒有列入土地開發(fā)的地區(qū)，可以從各自的實際出發(fā)，大力發(fā)展家庭種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可以解決勞動力就業(yè)問題，又可以有效增加農(nóng)民收入。

×××⒉繼續(xù)大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。堅持以民為本，以民有、民辦、民營作為經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，以民享、民富、民強作為經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，按照“六放”要求，從各方面注重提高民營經(jīng)濟的社會地位，加大政策扶持和依法保護力度，推動私營個體企業(yè)參與國有集體企業(yè)改制，鼓勵更多的民間資本、社會資本投入到經(jīng)濟建設乃至基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展中去，支持外向型、科技型、規(guī)模型的民營企業(yè)迅速成長，不斷壯大經(jīng)濟實力，提高發(fā)展水平。

×××⒊進一步健全完善社會保障體系，提高保障水平。認真貫徹落實蘇府辦號文件精神，積極推進機關、事業(yè)單位和區(qū)內(nèi)企業(yè)的醫(yī)療基本保障制度改革，擴大醫(yī)保覆蓋面。加大社會保險基金的征收力度，完善社保體系。以農(nóng)村大病保險、勞動保險和養(yǎng)老保險等為重點，加快推進農(nóng)村保障體系建設。進一步完善農(nóng)村征地人員安置和補償辦法，切實關注和扶持農(nóng)村貧困戶，多渠道地安置農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村最低生活保障水平。

×××七、加強精神文明建設和黨風廉政建設。