序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：[TD-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

礦難頻發(fā)對于一個(gè)國家來說，是個(gè)沉痛的教訓(xùn)和打擊，給我國和諧社會建設(shè)帶來了不確定因素。礦難不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了不良的社會影響，同時(shí)直接危害到礦工的生命安全和家庭幸福，也使得煤礦企業(yè)形象受到巨大損害，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，使得人們對煤礦產(chǎn)生了很大的擔(dān)憂，也使我國的人權(quán)形象和對外貿(mào)易受到直接影響。如何遏制礦難，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。

一、我國煤礦礦難頻發(fā)的主觀原因分析

1.有法不依

目前，我國已有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》等。然而，在每一座出事的礦井都可以輕易找到大量不合規(guī)范以及違法、違規(guī)操作現(xiàn)象，法律法規(guī)如同虛設(shè)。

2.礦山經(jīng)營管理者素質(zhì)低下

我國《煤炭法》第23條規(guī)定：礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察，并對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。但實(shí)際情況是，煤礦經(jīng)營者大多沒受過專業(yè)訓(xùn)練，很多人文化素質(zhì)也極其低下。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，一般由村或個(gè)人投資開辦，投資者懂煤礦開采的很少，不少業(yè)主沒有基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)知識，只知道開煤礦可得到高回報(bào)，卻不知道開煤礦需要高的投入才能保證基本安全生產(chǎn)條件。因此，由不懂安全、不管安全、不顧安全造成的事故屢屢發(fā)生。

安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，如果管理人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心不足，就很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜多變條件，再加上管理技術(shù)和手段落后，漏洞百出，低級錯(cuò)誤一犯再犯。如不顧礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和設(shè)備負(fù)荷，超強(qiáng)度開采；不按礦井實(shí)際核定入井人數(shù)，超定員生產(chǎn)；不按規(guī)程操作，管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。

3.利益至上

在當(dāng)前煤炭行業(yè)新形勢下，許多人“節(jié)約成本，撈一把趕緊走”的心理日益嚴(yán)重。為了降低成本，煤礦大多雇傭貧困的、高流動(dòng)性的、文化技術(shù)素質(zhì)較低的農(nóng)民工，又不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。有關(guān)專家指出，從技術(shù)的角度看，各項(xiàng)煤炭安全生產(chǎn)措施基本上不存在技術(shù)難題。以瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實(shí)到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但是，大多數(shù)煤礦不采取必要的安全設(shè)備和設(shè)施，安全措施不落實(shí)，安全資金投入不足，設(shè)備設(shè)施達(dá)不到安全要求；生產(chǎn)設(shè)備長時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到有效的檢查和維護(hù)，產(chǎn)生設(shè)備故障。

4.漠視生命

有的礦主認(rèn)為生產(chǎn)像打仗，發(fā)生工傷事故在所難免，沒有把職工生命安全放在首位，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，也就不能加強(qiáng)對職工的安全教育和管理，更不能保證設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全，違章行為不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生。

更有一些煤礦把礦工視作“賺錢機(jī)器”，置他們的生命于不顧，使礦工常年處于生死邊緣。陳家山煤礦發(fā)生礦難時(shí)，有礦工從井下跑出來，但被礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定是誤工，并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。煤礦工人是社會弱勢群體，尤其是那些農(nóng)民工，即使國有煤礦的正式職工，也存在下崗的威脅、再就業(yè)的艱辛、扣發(fā)獎(jiǎng)金福利的懲罰，這在客觀上造成礦工對煤礦的依賴關(guān)系，他們對于礦主不擇手段追求最大利潤的行為無可奈何，為了生存，他們不得不在極端惡劣的環(huán)境下堅(jiān)持工作。

另外，工會形同虛設(shè)。面對頻發(fā)的礦難，礦工普遍缺乏維護(hù)自身權(quán)益的手段，而本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時(shí)卻失聲了、缺位了。國有大礦況且如此，何況是私有小礦。這使得礦工在與礦主（煤礦生產(chǎn)中的強(qiáng)勢群體）的博弈中一直處于劣勢地位。雖然法律法規(guī)賦予了礦工抗?fàn)幍臋?quán)力，如《煤礦安全規(guī)程》第5條和第46條規(guī)定，“從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)”，但面臨停職停工威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的礦工，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥協(xié)。

二、構(gòu)建我國煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度保障

1.提高素質(zhì)準(zhǔn)入門檻

業(yè)主和礦長是煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營決策者，是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，其文化素質(zhì)和專業(yè)知識掌握程度直接影響所屬礦山的安全技術(shù)水平，決定了其對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識、指揮安全生產(chǎn)的能力和排除安全事故隱患的能力。因此，提高他們的文化素質(zhì)和加強(qiáng)專業(yè)知識，是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。對此，應(yīng)把煤礦經(jīng)營管理者取得安全資格證書作為煤礦企業(yè)申請“安全生產(chǎn)許可證”的必要條件之一，并對經(jīng)營者的學(xué)歷、資歷、經(jīng)歷、信用度、忠誠度、經(jīng)營績效等進(jìn)行規(guī)范的認(rèn)證評價(jià)。

2.提高新建煤礦門檻

國家發(fā)改委等七部委在《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》和《進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的緊急通知》將新建煤礦規(guī)模提高至30萬噸／年以上，這是近年來國家首次對煤炭行業(yè)設(shè)置如此高的準(zhǔn)入門檻。

3.嚴(yán)把煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)

應(yīng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的“三十條”標(biāo)準(zhǔn)要求，依法實(shí)施許可。不僅硬件設(shè)施，特別是管理、人才素質(zhì)、圖紙資料、規(guī)章制度等要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要實(shí)行安全保證金制度。要建立開辦煤礦時(shí)必須交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以便事故發(fā)生后用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后，而且礦井投產(chǎn)后每年按產(chǎn)量規(guī)模、安全狀況好壞予以補(bǔ)充，?？钣糜诎踩聞?wù)，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須無條件停產(chǎn)整頓，違者依法給予處罰或?qū)嵤╆P(guān)閉。

4.關(guān)閉落后小煤礦

很多小煤窯開采年限極短，導(dǎo)致經(jīng)營者的短視行為、暴富心理，不愿進(jìn)行安全投資?；诎踩a(chǎn)、資源保護(hù)和環(huán)境治理的考慮，關(guān)閉落后小煤礦是煤炭產(chǎn)業(yè)政策的必然選擇，也是治理產(chǎn)能過剩最直接、最有效的手段。我國已依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重越層越界開采的煤礦；淘汰落后生產(chǎn)能力，限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理煤礦建設(shè)項(xiàng)目，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

總之，煤礦企業(yè)的安全、高效發(fā)展需要技術(shù)、政策以及管理和制度等方面的良好結(jié)合。煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極采取一些適合本企業(yè)的對策，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。面對目前煤炭企業(yè)施行整合兼并的舉措，必須加強(qiáng)管理和技術(shù)層面上軟實(shí)力的“整合”，而不能僅僅進(jìn)行資源儲備上的整合，這樣才能改變以往煤炭企業(yè)因只以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)而導(dǎo)致散、亂、雜的不安全局面，真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型、節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。另外，煤礦企業(yè)往往是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱，煤礦企業(yè)發(fā)展方式的趨向不僅僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，在一定程度上也決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。因此，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了上面的幾點(diǎn)內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極拓展發(fā)展平臺，改善和規(guī)劃煤礦企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，人們的生活生產(chǎn)水平得到了極大的改善，因此人們對生活的物質(zhì)環(huán)境也提出了更高的要求，因此在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，首先必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也正是如此，在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就成為了當(dāng)前所亟待解決的問題。在黨的第十七大中講到，要幫助能源資源問題嚴(yán)重的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此這就為我國資源型城市轉(zhuǎn)型確立了發(fā)展和前景的方向，同時(shí)也為我國資源型城市增加了遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的動(dòng)力，也給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了新希望。而在今后的城市建設(shè)中，我國有許多城市都秉承了十七大的精神，堅(jiān)持不懈的走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，并且采用新思路和新體制以及新方式，牢牢抓住時(shí)展的契機(jī)，深化改革和擴(kuò)大開放，從而極大的加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，同時(shí)也為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而就我國資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況而言，其中還存在著一些較為嚴(yán)峻的問題，因此為了進(jìn)一步促進(jìn)我國資源型城市轉(zhuǎn)型就必須要加大對其的分析研究力度。本文從切實(shí)節(jié)約資源出發(fā)，對資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的分析，然后對資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路進(jìn)行了詳細(xì)闡述。希望能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

一、切實(shí)節(jié)約資源，走新型工業(yè)化道路。

在社會主義社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，能源資源是當(dāng)前社會發(fā)展的動(dòng)力，因此只有能源資源的長久利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而在近幾十年中，我國為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加大了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度，從而使得我國能源資源面臨了較為嚴(yán)峻的問題，因此，在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先必須要將節(jié)約資源放在第一位。與此同時(shí)，不管是在城市發(fā)展的哪一個(gè)階段，都應(yīng)該要貫徹落實(shí)節(jié)能生產(chǎn)的理念，從而才能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入，實(shí)施一批能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向高技術(shù)高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要引導(dǎo)民營企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的吸聚和帶動(dòng)功能，配套生產(chǎn)上下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

二、利用衍生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在資源開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣，比如在煤礦的開發(fā)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金屬礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。按照線型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念，這些都是廢物，而且給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，這些所謂的廢物其實(shí)就是礦業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生的可以再利用的衍生資源，是一筆很大的財(cái)富。要大力鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)，推行清潔生產(chǎn)。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。

三、挖掘技術(shù)潛力，鼓勵(lì)尋找接替資源

資源型城市“礦竭城衰”的問題已引起社會廣泛關(guān)注。礦產(chǎn)資源是否真正枯竭，應(yīng)做客觀分析。勘查礦產(chǎn)資源是一個(gè)認(rèn)識過程?，F(xiàn)在所謂的資源枯竭，是說已探明的礦產(chǎn)儲量即將耗盡，并不意味著資源完全沒有了。隨著勘探程度的提高，還可以找到新的資源。隨著技術(shù)的進(jìn)步，原來難以利用的資源，在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以被利用。對一個(gè)城市來說，主體礦產(chǎn)資源枯竭，其他資源也許有較大開發(fā)潛力，即使是主體資源，由于過去受技術(shù)、投資等因素制約，也并不一定完全探明礦源和儲量。

四、發(fā)揮市場作用，努力拓寬融資渠道

篇（3）

中圖分類號:F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01000502

1 什么是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出來的,用來說明發(fā)展中國家的工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的對立及其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的分化?！岸?jīng)濟(jì)”是指發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成,一是傳統(tǒng)部門,勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù),剩余勞動(dòng)力比較多,報(bào)酬極低;二是現(xiàn)代部門,勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,人數(shù)較少,工資較高。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對于城市,農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾,也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程,可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

由于國家長期在資源配置上的傾斜政策,農(nóng)村投資比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下,從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足

長期“親城市,遠(yuǎn)農(nóng)村”的政策已經(jīng)嚴(yán)重影響了我過宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。無論從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況還是從我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的角度來看,擴(kuò)大內(nèi)需都非常必要。目前我國農(nóng)村還不是能支撐工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)市場,我國農(nóng)村居民現(xiàn)在僅能滿足溫飽,收入特別是貨幣收入過低,難以消化過剩的工業(yè)產(chǎn)品,農(nóng)村消費(fèi)配置設(shè)施落后也限制了農(nóng)民對于工業(yè)品的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村市場目前還只是潛在的巨大市場,而沒有成為現(xiàn)實(shí)的巨大市場,農(nóng)村市場目前狀況無法支撐城市工業(yè)的高速發(fā)展。沒有完善的城鄉(xiāng)市場交換,城市工業(yè)發(fā)展就越來越脫離農(nóng)村,宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)分隔政策導(dǎo)致的不合理的城鄉(xiāng)收入差距雖然一定程度上維護(hù)了城市居民的福利,但損害了農(nóng)村居民的利益,不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)分隔導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分隔,以城市局部利益為出發(fā)點(diǎn)的限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策,使城市職工享有與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符的高工資,高福利,尤其是某些國家壟斷行業(yè)的工資福利則更高,這抬高了企業(yè)的用工成本,削弱了企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。使得有些沿海企業(yè)過早出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致的競爭力下降,吸納大部分城市居民就業(yè)的國有企業(yè)競爭不過民營企業(yè),影響經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)不利于社會穩(wěn)定

農(nóng)民收入低下,來自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)剩余減少,促使農(nóng)民選擇小規(guī)模的經(jīng)營方式,無法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)做,也無法引進(jìn)新技術(shù)、改良新品種、開拓新市場,這種惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)投入方式使得我國農(nóng)業(yè)非常脆弱。而美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)則采取大規(guī)模,現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,單位成本低。入世以來,我國逐漸開放國內(nèi)市場,這將對我國農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊。從我國的具體情況看,多年來,由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,超過了國際警戒線。我國最困難的群體在農(nóng)村,最多的隱患在農(nóng)村,城鄉(xiāng)差距的懸殊已成為產(chǎn)生諸多社會矛盾的根源,影響了社會穩(wěn)定,制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安定團(tuán)結(jié)。

3 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的原因

3.1 國家政策造成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建國以后,我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。一方面,政府通過計(jì)劃或行政手段,來保證這一發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)與趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題集中在如何穩(wěn)定,大量的獲得農(nóng)村剩余及將農(nóng)村剩余集中有效地投入到工業(yè)部門。在這個(gè)過程中,農(nóng)村資源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撐城市工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。因?yàn)橐獌?yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)就受到不平等待遇。當(dāng)時(shí)中國資本資金缺乏,外匯儲備匱乏,資金動(dòng)員能力也非常低下。為了確保原始積累而實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,政府部門人為地實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換,汲取工業(yè)化所需的原始資金積累。另一方面,為了盡量降低城市化的成本,實(shí)現(xiàn)低消費(fèi),政府又把農(nóng)民固化在農(nóng)業(yè)上。而以戶籍制度為核心的一系列制度安排將城鄉(xiāng)人口,經(jīng)濟(jì)與社會生活,人為的分割為兩個(gè)相互隔離的部分。形成人為的城鄉(xiāng)封閉的制度壁壘,城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動(dòng),兩部分居民兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會待遇,廣大農(nóng)村被割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使城市與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重分化。直到今天,這種圍繞“行政主導(dǎo)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”設(shè)立的一系列制度安排在社會生活中仍然發(fā)揮著重要作用。

3.2 市場力量形成新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村收入水平低部分原因是農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性小,當(dāng)城鎮(zhèn)居民的收入提高后,人們傾向于把增加的收入中的一個(gè)較小部分用于購買農(nóng)產(chǎn)品,而把更多的資金用于購買其他商品。因此人均收入提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比在其他產(chǎn)業(yè)中小。于是在需求方面就導(dǎo)致了農(nóng)村收入水平增長遠(yuǎn)低于城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,資本擁有量提高,比較優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。相比而言,大量的現(xiàn)代工業(yè)部門集中在城鎮(zhèn),工業(yè)部門的行業(yè)利潤率長期高于農(nóng)業(yè)部門,所以城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快,城鎮(zhèn)居民的收入提高也較快。加之改革開放的政策使我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生了根本的變化,市場機(jī)制對資源配置的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)由政府行政力量的推動(dòng)逐步向市場導(dǎo)向過渡。這個(gè)階段,耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容。城市消費(fèi)的大部分項(xiàng)目的支出,如住房,汽車,電器,旅游以及其他一些服務(wù)業(yè)的消費(fèi)項(xiàng)目與農(nóng)村或農(nóng)民沒有太大關(guān)系,而使城市居民的收入很難回流到農(nóng)村。即使是原來許多由農(nóng)村或農(nóng)民提供的食品,現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分來自國際市場的進(jìn)口,城鎮(zhèn)人口日常生活的大部分依賴于城市而不是農(nóng)村。這時(shí)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系出現(xiàn)了一種新形式的斷裂,形成了“市場主導(dǎo)型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

行政和市場等多方面的共同作用使我國經(jīng)濟(jì)形成了惡性循環(huán)發(fā)展體系,使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性在一定程度上加劇。目前盡管戶籍制度的改革在不斷向前推進(jìn),但在多種因素的相互作用中形成一種惡性的自加強(qiáng)循環(huán)體系,使得二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性持續(xù)存在并在一定程度上加劇。即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并固化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又制約著城市化的發(fā)展;城市化發(fā)展滯后又束縛著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后使得吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難反過來加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。

4 轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

4.1 加快城市化進(jìn)程,吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

城市化主要有二個(gè)方面,一是人口城市化,即農(nóng)民工進(jìn)入城市建設(shè)城市;二是農(nóng)民生活方式城鎮(zhèn)化,按照城市化的體制來建設(shè)農(nóng)村,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這樣一方面可以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平;另一方面,生活方式的城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的示范效應(yīng)可以提高農(nóng)民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向,促進(jìn)消費(fèi)增長。加快城市化進(jìn)程首先需要破除行政壁壘,制定吸引農(nóng)民工進(jìn)城的政策。其次應(yīng)破除經(jīng)濟(jì)壁壘,推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。最后,還應(yīng)制定合理可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展大中型城市,發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)。

4.2 協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建國初期的工業(yè)部門主要是制造業(yè)部門且被確定為國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先增長部門。制造業(yè)部門特別是資本密集型的重工業(yè)部門成為工業(yè)化的基本內(nèi)容,而勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒被給予足夠的重視。協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略是針對片面工業(yè)化戰(zhàn)略的弊端提出的。協(xié)調(diào)工業(yè)化在以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門的同時(shí),兼顧到了農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,做到以工促農(nóng)、工農(nóng)共同發(fā)展,著力加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于農(nóng)村資源的整合和適度的規(guī)?；a(chǎn)也有利于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增加農(nóng)民收入

黨的十六大提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)各個(gè)方面做到統(tǒng)籌發(fā)展。加大財(cái)政對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度、對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一定的政策傾斜。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生方面的投資,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民增收。

總之,只有農(nóng)村發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,才能增加國內(nèi)的有效需求,也才能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道,形成一盤活水。所以,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民市民化,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能真正得到改變,從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

1 發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

開展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展的有效途徑，畜牧業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)好與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，為畜牧業(yè)l展創(chuàng)造有利的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這樣有利于節(jié)約利用資源，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境也能起到保護(hù)作用，達(dá)到更理想的效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期目標(biāo)，并且在開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間要結(jié)合地方實(shí)際情況來進(jìn)行，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最大化利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的問題來進(jìn)行更深層次的規(guī)劃，最大限度的避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中提倡資源的重復(fù)利用，降低廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)省畜牧業(yè)發(fā)展過程中的資金投入，同時(shí)對環(huán)境保護(hù)工作的開展也能起到促進(jìn)作用。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的競爭環(huán)境比較嚴(yán)峻，在如此激烈的環(huán)境下想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)循環(huán)理念落實(shí)是有效的途徑之一，可以幫助實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1 積極推進(jìn)草畜一體化工程，加大飼料資源開發(fā)力度

畜牧業(yè)發(fā)展最重要的一點(diǎn)是飼料選擇，傳統(tǒng)畜牧發(fā)展理念中，飼料的來源比較單一，并且放牧飼養(yǎng)的形式也造成了生態(tài)環(huán)境問題，大量草原遭受到破壞，草質(zhì)量也在逐年降低。針對這一問題，在所開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，需要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題采取規(guī)避措施，開展草畜一體化工程的建設(shè)，豐富飼料使用來源，所種植的飼料也要從高營養(yǎng)，高產(chǎn)量的角度來考慮。在畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)苜蓿草種植基地是有效的方法之一，降低草料的生產(chǎn)成本，可以采取烘干的措施來進(jìn)行處理，有效延長儲存時(shí)間，在不同的季節(jié)里都能夠保障充足的草料[1]。這樣在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)更理想的農(nóng)業(yè)與畜牧也結(jié)合，對土地資源也能最大程度利用，農(nóng)作物與草料結(jié)合種植，即保障了土地資源的合理利用，同時(shí)也不會對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成影響。

2.2 大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)的綠色環(huán)保技術(shù)

綠色環(huán)保技術(shù)需要從廢棄物利用層面來入手。畜牧業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生大量的糞便垃圾，同時(shí)農(nóng)作物生長也需要充足的養(yǎng)料，可以將這兩種需求結(jié)合起來，利用所產(chǎn)生的排泄物制造成為有機(jī)肥料，這樣可以繼續(xù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，作為農(nóng)作物生長所用的肥料，即解決了化工合成肥料對土地的污染，同時(shí)也能降低糞便垃圾對環(huán)境造成的破壞。綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用還需要在基層中推廣落實(shí)，提升畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)群眾的環(huán)保理念，能夠從日常生活做起，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，避免出現(xiàn)惡意毀壞自然環(huán)境的現(xiàn)象[1]。在對發(fā)展區(qū)域采取控制措施時(shí)，也要從這一角度來進(jìn)行考慮，觀察是否存在違反生態(tài)環(huán)境平衡法則的現(xiàn)象，達(dá)到更理想的建設(shè)效果，這樣才能夠最大程度的促進(jìn)工作任務(wù)開展，達(dá)到理想的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)還需要農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)機(jī)械設(shè)備投入使用的支持，對現(xiàn)場所存在的問題采取技術(shù)解決措施，并更深入的解決常見問題，觀察系統(tǒng)中所存在的問題，從多方面角度探討問題，在技術(shù)運(yùn)用以及資源節(jié)約方面都能夠達(dá)到預(yù)期的效果。環(huán)保技術(shù)中注重新能源的開發(fā)利用，例如糞便氧化過程中所產(chǎn)生沼氣可以用來供暖，減少傳統(tǒng)供暖方法中對自然資源的過度開采利用[2]。

2.3 增強(qiáng)畜牧業(yè)保障體系的功能

僅僅依靠區(qū)域內(nèi)的技術(shù)發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)目標(biāo)，地方政府要加大支持力度，對發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行深入解決，并調(diào)查各個(gè)區(qū)域內(nèi)可供利用的自然資源，這樣在發(fā)展過程中可以增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的交流配合，在資源使用方面不斷的提升共享性，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的促進(jìn)均衡發(fā)展，所形成的畜牧也保障體系也會更加合理。保障功能體系的形成要從發(fā)展中不斷總結(jié)問題，并探討問題的引發(fā)原因，進(jìn)一步促進(jìn)管理計(jì)劃可以得到落實(shí)，并為下一階段的發(fā)展方向確定開展模式，避免出現(xiàn)資源之間的沖突矛盾。保障體系建立要同時(shí)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面進(jìn)行，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，在所開展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也擁有更清晰的目標(biāo)[2]。保障體系建立后，需要針對其功能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀進(jìn)行定向研究分析，觀察在功能實(shí)現(xiàn)過程中所受到的阻礙，在確保生態(tài)環(huán)境循環(huán)平衡發(fā)展的前提下，最大限度的發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的均衡發(fā)展，并為下一階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本投入上也能夠達(dá)到節(jié)約效果，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理目標(biāo)結(jié)合落實(shí)，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展速率。

結(jié)語

實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)“種―養(yǎng)―中介組織―龍頭企業(yè)―環(huán)境保護(hù)”一體化生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，是今后畜牧業(yè)的發(fā)展方向。我們不但要從思想上重視生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要采取切實(shí)可行的措施來實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保畜牧業(yè)資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，這也是我們樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的3大基本內(nèi)涵之一。結(jié)合理論和實(shí)踐，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，順應(yīng)時(shí)展的潮流，從而促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國政府根據(jù)我國林業(yè)的現(xiàn)狀，了一系列保護(hù)天然林資源的政策。

1以某國有林地為例

該林地全部區(qū)域均為天保工程實(shí)施區(qū)，是全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)，其中有4個(gè)林業(yè)管理局、40個(gè)林業(yè)局、624個(gè)林場或林所，總經(jīng)營面積1000多萬hm2（大概占全國的22%），林區(qū)總?cè)丝?43萬人，其中在崗職工30多萬人?，F(xiàn)如今，該林區(qū)林業(yè)用地面積為936萬hm2，其中有林地面積826.2萬hm2（大部分為天然林，小部分是人工林）。當(dāng)下，在所屬的40個(gè)林業(yè)局和其他相關(guān)單位已經(jīng)全面實(shí)施天保工程。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)在該林地已經(jīng)形成了較為完整的森林工業(yè)體系和林區(qū)社會體系。

2實(shí)施天保工程取得的成效

2.1大大改變了林區(qū)經(jīng)營理念

過去，木材生產(chǎn)是維系林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一基礎(chǔ)。實(shí)施天保工程，可以基本打破這一理論，大大消減了木材產(chǎn)量。努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力于發(fā)展木材精深加工、大大增強(qiáng)了生態(tài)意識，使企業(yè)可以自覺保護(hù)森林。

2.2森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率提高

實(shí)施天保工程后，木材產(chǎn)量大大被消減，極大地減少了森林資源的消耗量，也抑制了其他多種資源的消耗。森林資源得到了更好的保護(hù)，森林的防火、病蟲害防治工作也受到了有效的抑制，大大降低了森林火災(zāi)發(fā)生率、森林過火率、病蟲害發(fā)生率。增加了森林面積和森林蓄積，大大提升了林區(qū)的質(zhì)量水平，也在極大程度上改善了生態(tài)環(huán)境。

2.3發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)

2.3.1優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改變林業(yè)經(jīng)營思想是優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件。努力加快轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國家林業(yè)局為鼓勵(lì)這一轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積極提供了大量國家資金；積極發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)（主要以綠色食品和北藥開發(fā)為主）；當(dāng)下林區(qū)工業(yè)企業(yè)的改革力度不夠，要加大改革力度，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；不能固步自封，一定要走出國門，積極與國外各大森工企業(yè)進(jìn)行森林采伐和木材加工等方面的合作。通過優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.3.2改變林區(qū)所有制結(jié)構(gòu)

過去，大多數(shù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，一般只有全民經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)2大主要的經(jīng)濟(jì)形式。而在實(shí)施天保工程后，改變了林區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)，企業(yè)改革已貫徹落實(shí)到各個(gè)林區(qū)，發(fā)展了合資企業(yè)、外資企業(yè)等其他不同所有制企業(yè)。

2.3.3改變資源利用結(jié)構(gòu)

過去，大多數(shù)林區(qū)的資源利用結(jié)構(gòu)較為單一，只是簡單地開發(fā)利用木材資源。而實(shí)施天保工程以后，林區(qū)資源結(jié)構(gòu)得到了改變，非林非木資源的開發(fā)利用也漸漸成為了發(fā)展的核心。通過改變林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒有受到木材產(chǎn)量調(diào)減的影響，反而其總產(chǎn)值、增加值和利潤都還有著較大程度的提高。

2.4增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

實(shí)施天保工程促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這離不開國家政策的大力扶持，更離不開林區(qū)廣大職工的不懈努力。林業(yè)資源得到了合理的利用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了有效的提升，社會發(fā)展有了較大程度的變化，林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力也得到了較為顯著的提高，這對林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要大量的森林資源作為物質(zhì)保障，需要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)來增大它的可能性，需要發(fā)展社會事業(yè)來奠定其基礎(chǔ)，需提高有關(guān)技術(shù)水平和相關(guān)創(chuàng)新能力為其提供強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。

3結(jié)語

高度重視實(shí)施天保工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的重要舉措，對林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有著重要作用。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以使生態(tài)建設(shè)得到增強(qiáng)、人與自然實(shí)現(xiàn)和諧相處，還可以大大改善林業(yè)職工群眾的生活質(zhì)量，最終促使林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。人們在獲得物質(zhì)文明的金山銀山時(shí)，更要得到生態(tài)文明的綠水青山。對于大自然給予的綠色銀行，既要進(jìn)行合理的利用，更要保持生態(tài)功能的完整。生態(tài)效益要一直處于優(yōu)先地位。將生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，積極保護(hù)大自然的綠水青山，致力于營建大自然綠色家園，努力促進(jìn)天保工程的深入實(shí)施，最終使林業(yè)發(fā)展跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

篇（6）

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-241-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步，資源不足的矛盾日趨突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻，面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高污染、高消耗和資源環(huán)境約束問題，我們開始尋求經(jīng)濟(jì)增長模式的全新轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之道，堅(jiān)持走節(jié)約型發(fā)展之路，并逐漸把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過健全機(jī)制體制、技術(shù)革新、強(qiáng)化管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源―產(chǎn)品―廢物”的線性模式向“資源―產(chǎn)品―廢物―再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的彼此和諧。

二、河南油田推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

河南油田作為石油石化企業(yè)，是國家工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于其隸屬國企的特殊性質(zhì)，長期以來粗放式生產(chǎn)和經(jīng)營的方式，對造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染產(chǎn)生了一定的影響?？梢哉f，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是勢在必行。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長方式，它是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種全新發(fā)展模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，可以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和廢棄物的循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。成為有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要措施。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于增強(qiáng)河南油田發(fā)展后勁具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)越大，最終將逐漸喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是以最小的資源和最低的環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。河南油田正處在勘探開發(fā)的后期，資源接替形勢嚴(yán)峻，成本壓力日益加劇，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于河南油田節(jié)約降耗，減少資源消耗，挖掘潛力，增強(qiáng)油田發(fā)展后勁，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)意義。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是油田成為綠色環(huán)保企業(yè)的重要途徑。推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有利于培養(yǎng)企業(yè)職工形成節(jié)能降耗，降低成本的意識；與此同時(shí)，培養(yǎng)廣大油區(qū)民眾樹立綠色消費(fèi)觀念，在百里油區(qū)范圍內(nèi)形成一種節(jié)約的氛圍，使廣大人民群眾充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺加入到節(jié)約資源和環(huán)境的隊(duì)列中來，為創(chuàng)建建設(shè)綠色環(huán)保型油田和節(jié)約型企業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

三、河南油田推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思路是必須堅(jiān)持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，依靠企業(yè)與廣大職工的共同參與，通過制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲、技術(shù)革新、理念宣傳等手段，多層次、全方位地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并使之逐步融入生產(chǎn)實(shí)踐和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、綜合性的工作。河南油田是集原油生產(chǎn)、化工等產(chǎn)業(yè)于一體的企業(yè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，涉及企業(yè)清潔生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、激勵(lì)政策等諸多方面還大有潛力可挖。

（1）積極推行清潔生產(chǎn)。為了最大程度降低資源消耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要積極大力、全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，約束企業(yè)污染環(huán)境的行為。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在污染防治方面，通過對生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和操作管理的優(yōu)化，實(shí)施污染物排放減量化和廢棄物100％利用，不斷加大污染治理力度；按照ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境綜合管理，努力營造安全、環(huán)保、健康的生存發(fā)展空間。

（2）以技術(shù)創(chuàng)新為依托，注重節(jié)能降耗，增強(qiáng)節(jié)約能力。始終堅(jiān)持將節(jié)能降耗列入企業(yè)技改的重要內(nèi)容。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品要不斷淘汰。運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高自動(dòng)化控制水平，提交精確的運(yùn)行參數(shù)，保證降低單位產(chǎn)品各項(xiàng)消耗指標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及成本、性能指標(biāo)。做好日常的修舊利廢、發(fā)揮材料的拼湊功能，在節(jié)材創(chuàng)新等方面做好工作。

（3）注重成本控制，提高節(jié)約潛力。成本控制是河南油田經(jīng)營的核心，是油田生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在采購方面力爭做到采購流程順暢，從源頭上控制采購成本，減少物資積壓和資金浪費(fèi)。

在生產(chǎn)方面做好設(shè)備的改造和維護(hù)，提高設(shè)備產(chǎn)能和安全運(yùn)行能力，努力降低消耗。在煉油化工方面，應(yīng)進(jìn)一步將原油再循環(huán)利用，開發(fā)出更多種類的副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)原油加工增值的目標(biāo)，使生產(chǎn)過程中的“廢水、廢氣、廢渣”等排放物實(shí)現(xiàn)資源化、無害化處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值和環(huán)保達(dá)標(biāo)的“雙贏”。

（4）建立健全體制機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，管理促節(jié)約。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，形成責(zé)任明確，權(quán)責(zé)明晰的橫到邊、縱到底的組織管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立健全能耗監(jiān)督、監(jiān)測工作體系，全面負(fù)責(zé)油田能源使用過程的監(jiān)督檢查等工作。

在制度建設(shè)上，制定各級節(jié)能降耗相關(guān)崗位工作規(guī)范；制定工作評比獎(jiǎng)懲制度，并不折不扣地落實(shí)，有效提高油田的節(jié)約能源管理水平。建立健全節(jié)約責(zé)任制，節(jié)約指標(biāo)落實(shí)到崗位，科學(xué)合理制定獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)懲到個(gè)人，引導(dǎo)單位與個(gè)人自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺減少環(huán)境污染。

（5）搭建載體，組織形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)。要把節(jié)約能源納入群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的工會工作當(dāng)中去。搭建平臺，通過多種形式的勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)革新等創(chuàng)新活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮聰明才智，為企業(yè)節(jié)能增效貢獻(xiàn)力量。同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性，保護(hù)職工參與節(jié)能降耗活動(dòng)的積極性和熱情。

（6）樹立節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。厲行節(jié)約，引導(dǎo)正確的綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成良好的生活消費(fèi)行為方式。倡導(dǎo)節(jié)約從我做起，從小事做起的節(jié)約風(fēng)尚，從身邊的每一度電、每一滴水、每一張紙、每一份辦公用具節(jié)約起，盡量發(fā)揮每一種資源的最大價(jià)值，盡量減量使用、再次使用和循環(huán)利用，在工作與生活的每處角落提高節(jié)約意識，為企業(yè)為社會節(jié)約資源。

3.推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議。

（1）大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，樹立綠色消費(fèi)觀，持續(xù)推進(jìn)以節(jié)約資源、減少污染為基本特征的環(huán)境友好生產(chǎn)和適度健康消費(fèi)。宣傳相關(guān)典型材料，通過新聞媒體，以專題、專欄和系列報(bào)道等形式進(jìn)行全面的宣傳，著重宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，將其影響力滲透到油田生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

（2）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究與技術(shù)創(chuàng)新研究。適當(dāng)加大資金投入，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究，了解先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，通過與示范典型企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，掌握清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)等的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法。

（3）評選循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型單位，作為試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)。提倡各單位針對自身特點(diǎn)，開展形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)氣。對于在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，降低成本等方方面面，有好的經(jīng)驗(yàn)做法，并帶來良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的單位，積極推薦為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型單位，予以表彰，并作為試點(diǎn)在油田范圍內(nèi)推廣。

四、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少能源消耗和更低環(huán)境污染的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。它將對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，將不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，推進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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篇（7）

一、煤炭資源現(xiàn)狀分析

世界煤炭資源非常豐富，煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料。我國是一個(gè)富煤、缺油、少氣的發(fā)展中國家，這注定了我國能源結(jié)構(gòu)只能以煤為主。2011年是我國進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，為了煤炭可持續(xù)健康發(fā)展，一方面控制了當(dāng)前煤炭企業(yè)的數(shù)量，另一方面又保護(hù)了國有大中型煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將在未來穩(wěn)步提高。據(jù)預(yù)計(jì)，未來的十年我國能源需求至少30余億噸標(biāo)煤。目前，我國己探明的煤炭儲量超過1萬億噸，煤炭詳查資源為1086億噸，但精查資源僅為617億噸，而可供大中型礦井利用的不足300億噸。在考慮大力節(jié)約能源優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年，我國一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭是一種不可再生資源，要保持煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高其綜合競爭能力，必須在生產(chǎn)煤炭的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合利用資源，做到廢物的減量化、無害化和資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境共贏的和諧礦區(qū)。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

傳統(tǒng)的資源開采模式，使得煤炭資源及相關(guān)產(chǎn)品沒有得到充分利用，從而造成資源浪費(fèi),環(huán)境污染,嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就是通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持續(xù)的利用，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率，根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的煤礦資源不僅是不可再生的，而且礦山開發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問題突出，它為資源型生產(chǎn)企業(yè)帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，特別是煤炭生產(chǎn)企業(yè)。因此,建設(shè)煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造和諧生態(tài)工業(yè)，對煤炭企業(yè)來說具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略途徑分析

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色煤炭體系，促使煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和效益并重，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，需要多方面的多層次的支持與積極參與，一方面需要政府政策大力支持；另外作為經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)者和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者的煤炭主業(yè)，需要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新工藝、新材料，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行，實(shí)現(xiàn)綠色煤炭經(jīng)營。

（一）在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

為使煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，需要政府給予一定的扶持引導(dǎo)，政府應(yīng)根據(jù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件及發(fā)展背景給予大力的扶持和技術(shù)支持，包括投資政策、財(cái)稅政策、技術(shù)政策、資源政策等給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，通過加大對煤炭企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的投資，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用創(chuàng)造條件。健全的法制建設(shè)則是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力保障。政府應(yīng)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的資源管理和安全監(jiān)察，嚴(yán)格制定并切實(shí)執(zhí)行煤炭資源在開采、生產(chǎn)、廢棄物排放和回收利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行政處罰、財(cái)政補(bǔ)貼、提高準(zhǔn)入門檻等手段促使煤炭企業(yè)提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環(huán)再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會資源和環(huán)境資源的消耗。為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)寬松良好環(huán)境，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)煤炭企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走深度開采、高效利用的可持續(xù)發(fā)展路子。需要做好以下幾個(gè)方面的要求:首先企業(yè)必須有一個(gè)好的發(fā)展戰(zhàn)略和 整體規(guī)劃，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開始就有一個(gè)指導(dǎo)長遠(yuǎn)、統(tǒng)率全局的總綱領(lǐng)和總謀劃。通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；煤炭企業(yè)應(yīng)按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要 求，制定資源綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)對煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯和 礦井水等資源的綜合利用，提高煤炭資源利用率，實(shí)現(xiàn)污染物微排放或零排放。通過更新煤炭開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產(chǎn)生的有害廢棄物進(jìn)行無害處理，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綠色開采；從而推動(dòng)企業(yè) 成長，使煤炭企業(yè)單位產(chǎn)出的資源、能源消耗得以降低，或單位 資源產(chǎn)出得以提高；其次，提高認(rèn)識，樹立綠色經(jīng)營理念。在企業(yè)文化中融入資源循環(huán)利用和環(huán)保觀念，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要煤炭行業(yè)全體員工的積極參與和無私奉獻(xiàn)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)社會責(zé)任感；再次，加強(qiáng)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建煤炭技術(shù)體系，技術(shù)支持是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力，如綠色開采技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及污染治理技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新；最后，煤炭企業(yè)應(yīng)利用自身生產(chǎn)特點(diǎn)，大力發(fā)展資源綜合利用，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的創(chuàng)新，提高了資源利用率，有利于環(huán)境生態(tài)維護(hù)，符合我國實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

中圖分類號： TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.074

水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)問題一直是水利水電工程規(guī)劃建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，為了能夠確保居民的經(jīng)濟(jì)水平不會因?yàn)樗姽こ桃泼穸艿接绊懀龊脤λ姽こ桃泼窠?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究至關(guān)重要。

1 水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題成因

1.1 移民安置規(guī)劃不合理

移民安置規(guī)劃不合理是當(dāng)前各類工程移民的主要問題，在水利水電工程移民安置規(guī)劃當(dāng)中其不合理方面主要表現(xiàn)在移民安置規(guī)劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學(xué)以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權(quán)益，更為水利水電工程的有效開展帶來不利影響。這種情況的出現(xiàn)一方面是由于地方政府與項(xiàng)目業(yè)主對移民安置規(guī)劃重視度不足；另一方面是由于移民規(guī)劃設(shè)計(jì)周期過短，沒有充分做到全面、精確，進(jìn)而影響了移民安置的科學(xué)性與合理性。

1.2 移民安置方法不科學(xué)

移民安置方法有很多種類，不同地區(qū)、不同工程種類其安置方法各不相同。但是目前工程單位在未進(jìn)行充分調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，多以一種方法來進(jìn)行水利水電工程的移民安置，這在一定程度上缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致水利水電工程移民存在一定的難度。例如業(yè)主方在未考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)行為的基礎(chǔ)上，將移民安置到一個(gè)與移民生產(chǎn)方式完全不同的地區(qū)，從某種意義上來說這會直接導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，給水利水電工程移民工作帶來阻礙。

1.3 移民補(bǔ)償政策不全面

移民補(bǔ)償政策是確保移民合法權(quán)益的基本途徑，在我國水利水電工程移民數(shù)量日益增多的背景下，國家出臺了相應(yīng)的政策支持，但由于各地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，因此國家的移民補(bǔ)償政策很難真正得以落實(shí)，這使得很多移民的合法權(quán)益沒有得到保障。另外，目前地區(qū)的移民補(bǔ)償政策以直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，此種方法雖具有一定的補(bǔ)償效果，但并不能完全取代移民補(bǔ)償，但工程業(yè)主為了方便，往往會選擇此種方式來進(jìn)行移民補(bǔ)償，這在一定程度上暴露出了地方移民補(bǔ)償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權(quán)益的保障，又在一定程度上造成了業(yè)主方不必要的經(jīng)濟(jì)支出。

2 水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀念

想要實(shí)現(xiàn)對水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要先建立起“以人為本”的發(fā)展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的重要地位，確保移民的權(quán)益能夠得到充分的保障。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，總會出現(xiàn)一些因?yàn)楣こ桃泼穸霈F(xiàn)的不和諧事件。不可否認(rèn)在“不和諧事件”當(dāng)中的確有一部分移民的素質(zhì)較差，影響移民計(jì)劃的正常進(jìn)行，但其只是一小部分，“不和諧事件”的主要原因往往來源于工程方。在確立移民在水利水電工程的主體地位基礎(chǔ)上，水利水電工程移民環(huán)境、進(jìn)程以及相關(guān)事務(wù)都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設(shè)，更為水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.2 合理規(guī)劃移民安置設(shè)計(jì)

合理的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實(shí)現(xiàn)對水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要確保移民安置設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性。在進(jìn)行移民安置設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)單位要做好以下幾方面的考慮：一是移民安置地點(diǎn)的選擇。要根據(jù)移民數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點(diǎn)，在保證移民得以有效安置的基礎(chǔ)上，避免對當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)帶來不利影響；二是移民經(jīng)濟(jì)保障。移民經(jīng)濟(jì)保障是移民經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)內(nèi)容，相關(guān)單位要保證居民在遷移后的經(jīng)濟(jì)水平不能有效降低，同時(shí)還不能因?yàn)橐泼穸鴮?dǎo)致安置地平均經(jīng)濟(jì)水平的降低，因此必須要在移民安置設(shè)計(jì)時(shí)，做好相應(yīng)的規(guī)劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠(yuǎn)距離的移民。一方面遠(yuǎn)距離移民會帶來較大的成本支出，且難度較大；另一方面遠(yuǎn)距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉(xiāng)”的不適感，這會給移民的順利進(jìn)行帶來不利影響。

2.3 完善移民安置補(bǔ)償政策

移民安置補(bǔ)償政策是對移民的一種補(bǔ)償行為，其補(bǔ)償方式有很多種，最常見的就是直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從表面上看直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最具時(shí)效性的一種補(bǔ)償方式，但從移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度分析，該方法并不絕對科學(xué)。另外，由于各地區(qū)的客觀條件不相同，因此政府的移民安置補(bǔ)償也很難達(dá)到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是根本目標(biāo)，一次性補(bǔ)償不僅無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，甚至還會打破居民原有的生活經(jīng)濟(jì)模式。為此，政府部門應(yīng)在一定程度的直接性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，出臺一些惠農(nóng)、惠牧以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等相應(yīng)的幫扶政策，來幫助移民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

水利水電工程作為滿足生活需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)，其為居民帶來的應(yīng)該是生活環(huán)境、生活質(zhì)量以及生活經(jīng)濟(jì)的提升，所以必須要保證水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家政策的貫徹與落實(shí)，水利水電工程移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展正在逐步得以實(shí)現(xiàn)，這不僅能夠確保移民的基本經(jīng)濟(jì)水平，還能夠推動(dòng)水利水電工程的良性發(fā)展，為我國水利水電工程事業(yè)進(jìn)步提供支持。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.035

1 破解國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展難題需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念

過去拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長有“三駕馬車”――投資、消費(fèi)、進(jìn)出口。中國靠資源和環(huán)境的消耗、外向拉動(dòng)、投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了30多年的快速增長。而現(xiàn)在隨著國際形勢和資源的變化，外向牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式已經(jīng)走向了盡頭。原有的推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年的動(dòng)力已經(jīng)衰竭。所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就要由規(guī)模速度外延型向效益質(zhì)量內(nèi)涵型發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理念。

創(chuàng)新發(fā)展的理念需要培育發(fā)展新動(dòng)力。首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過科技創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其關(guān)鍵點(diǎn)是營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化配置、效率配置，通過不斷搞創(chuàng)新，在競爭中取勝。市場經(jīng)濟(jì)沒有競爭就沒有創(chuàng)新，國家創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該做好公共服務(wù)，建立統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則，給企業(yè)平等的機(jī)會，營造制度公平的環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性的作用。政府如何做減法，如何創(chuàng)造良好的環(huán)境，如何使職能不錯(cuò)配、不缺位、不越位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果把市場競爭比作運(yùn)動(dòng)會，政府就是跑道的修建者，規(guī)則的制定者，比賽的裁判員。政府環(huán)境和公共服務(wù)做好了，企業(yè)就在跑道上去跑，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以十八屆五中全會提出要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場競爭體制，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，必須解決好政府和市場的關(guān)系問題，從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

其次是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，一是要通過中國制造2025戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)制造業(yè)。從中國制造業(yè)形勢看，金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)不能空心化，不能虛擬化。中國雖然是制造業(yè)大國，但我國的很多高端的制造都依賴于進(jìn)口，是制造業(yè)大國但卻不是制造業(yè)強(qiáng)國，所以對未來的制造業(yè)發(fā)展形勢，我國提出了中國制造2025目標(biāo)的三步走戰(zhàn)略。二是要提高服務(wù)業(yè)。2015年服務(wù)業(yè)占比是50.5%，服務(wù)業(yè)主要是大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，比如說云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市；還有要推動(dòng)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的融合，比如說眾包。三是要穩(wěn)步發(fā)展生活業(yè)。比如文化旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等。四是要積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，比如現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融會展等。

最后是要靠內(nèi)需拉動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需首先要解決兩個(gè)問題，一是讓老百姓的腰包鼓起來，主要是增加中下層的消費(fèi)群體的購買力。二是腰包鼓起來，還要敢于消費(fèi)。主要是完善分配收入改革，要建立保障制度，讓老百姓敢于花錢，對未來無憂。除此之外還需要通過改善產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)品牌的發(fā)展來拉動(dòng)需求。

2 解決國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾需要協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的整體性、包容性、平衡性和可持續(xù)性。改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著矛盾問題越來越多，比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展失衡，也就是民生的失衡問題；還有規(guī)模與效益失衡，過去外向型的、速度的發(fā)展方式是三高一低的，高投入、高消耗、高污染、低效益；還有區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城市化的問題，我國是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，雖然很多農(nóng)民進(jìn)入到城市變?yōu)槭忻?，但卻并不享有城市公平的醫(yī)療、社會、保障、養(yǎng)老等。所以說今天發(fā)展中的矛盾是失衡的矛盾，十八屆五中全會提出了均衡發(fā)展的理念。均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、平衡性、包容性和可持續(xù)性，用均衡發(fā)展來解決發(fā)展中的失衡問題。

首先應(yīng)該推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度設(shè)計(jì)到財(cái)政政策，再到金融政策等都應(yīng)該一體化，不能只考慮城市或者只考慮農(nóng)村，不能有二元。其次要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要考慮如何融入到國家區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，比如說“十三五”的重點(diǎn)領(lǐng)域如絲路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加大對民生的投入。最后要硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。中華民族未來的崛起不單單是物質(zhì)上的強(qiáng)大，還為物質(zhì)上的強(qiáng)大提供持久的、持之以恒的文化力，這種文化力就是精神文明的發(fā)展，比如說中國的教育。人們信仰的長期確立、觀念的培育、道德的重塑，需要在教育方面有所提升。

3 解決人和自然的和諧發(fā)展的問題需要綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展目標(biāo)指向就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。馬克思說我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都懲罰了我們?，F(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)問題也越來越突出，每個(gè)人應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。

綠色發(fā)展首先應(yīng)加快建設(shè)主體功能區(qū)，國土資源布局要合理，功能要協(xié)調(diào)配套。其次要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建立低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式。最后要加大環(huán)境治理力度。十八屆三中全會明確提到了，治理環(huán)境污染的責(zé)任在于政府。政府有四大職能，調(diào)控，監(jiān)管，服務(wù)，然后就是環(huán)境保護(hù)，也就是公共職能，全民的公眾力，由政府來執(zhí)行。

4 拓展我國未來的發(fā)展空間需要開放發(fā)展理念

任何發(fā)展都是在一定的空間進(jìn)行的，空間的大小，決定了發(fā)展的程度、發(fā)展的速度、發(fā)展的力度。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，各國都采取了相關(guān)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)達(dá)國家紛紛采取再工業(yè)化，把制造業(yè)從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。隨著全球格局的不斷調(diào)整，國際投資貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整，這也增加了全球治理的復(fù)雜性、多變性和不確定性。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界要統(tǒng)一大市場，既然要統(tǒng)一市場，就要統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)規(guī)則。誰作為經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)者，誰擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)。過去是發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)，而現(xiàn)在是多元化格局，我國正在崛起。中國在國際規(guī)則制定中，需要有自己的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。開放發(fā)展的目標(biāo)指向就是要構(gòu)建廣泛的利益共同體，互惠互贏。

一是通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，全面整合協(xié)調(diào)沿海各國資源?！耙粠б宦贰笔钦叩臏贤ā⒌缆返穆?lián)通、貿(mào)易的暢通、資金的融通和人心的相通。通過“一帶一路”形成市場的開放性、統(tǒng)一性，由此激發(fā)市場的活力，作為利益的共同體，互利互惠地發(fā)展。“一帶一路”涉及的人口44億，占到總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模21萬億美元，占到世界的29%，貿(mào)易和服務(wù)出口占世界的23.9%，“一帶一路”的市場潛力巨大。二是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。打造利益共同體和命運(yùn)共同體，提升臺港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)，更好地發(fā)揮制度話語權(quán)的作用，保護(hù)我國的自身利益。

5 分享發(fā)展成果的公平正義需要共享發(fā)展理念

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國力逐漸加強(qiáng)。當(dāng)中國的蛋糕越做越大的時(shí)候，人們更多的關(guān)心是公平和正義。改革開放30多年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的絕對貧困在減少，相對貧困拉大。人民的生活雖然都比以前改善了，但比富人來說距離也在不斷擴(kuò)大。我國的基尼系數(shù)高達(dá)0.473，高于國際上0.4的警戒線。共享發(fā)展的目標(biāo)指向就是公平正義，使全社會朝著共同富裕的方向穩(wěn)步地邁進(jìn)，也就是蛋糕怎么分更公平，更合理，更有利于發(fā)揮每個(gè)階層、每個(gè)人的積極性。

一是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)政策，到2020年，“十三五”決勝小康時(shí)期，實(shí)現(xiàn)592個(gè)貧困縣、7017萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。二是要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，明確提出到2020年建立覆蓋全社會的，幾乎每個(gè)人都覆蓋到的低水平的社會保障體系。也就是說要立足國情，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。三是強(qiáng)調(diào)制度的公平性，消除地區(qū)差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別，未來要逐漸消除這種差別。四是注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡配置社各主體之間的責(zé)任，防止過分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。

五大發(fā)展理念指出了中國在一段時(shí)期內(nèi)的前進(jìn)方向，正確認(rèn)識和理解五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和意義尤為重要，五大發(fā)展理念領(lǐng)航全面小康建設(shè)，是我們未來一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展和改革的重中之重，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

篇（10）

中圖分類號：TG333.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）35-224-01

自2009年年初以來房地產(chǎn)市場快速回暖，房價(jià)飛漲。房價(jià)漲幅調(diào)控聲音不絕于耳：2010年1月份出臺“國十一條”、兩會后又重申“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊投機(jī)性購房，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲”等，中央政府對房地產(chǎn)市場的重視可見一斑。但是，北京、上海、深圳等一線城市的房價(jià)并沒有應(yīng)聲回落，相反卻呈現(xiàn)出加速上漲的態(tài)勢。一邊是調(diào)控政策的頻頻出臺，一邊是房價(jià)的持續(xù)上漲。房價(jià)的這種“愈調(diào)愈高”的態(tài)勢已經(jīng)將政府的調(diào)控措施置于十分尷尬的境地。那么，究竟是什么原因?qū)е铝朔康禺a(chǎn)市場存在的問題？我們對于房地產(chǎn)市場應(yīng)該抱有怎樣的態(tài)度？在這樣的問題客觀存在的條件下，又應(yīng)該采取哪些宏觀的調(diào)控政策呢？

1.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一

近年來，關(guān)于房地產(chǎn)的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。

但是，必須要清醒地認(rèn)識到房地產(chǎn)業(yè)在近十年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。絕對不能因噎廢食，否定房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，在未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場所。房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場所。如果沒有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場所，這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會受到瓶頸的制約。

房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)需要國民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性十分明顯。據(jù)測算，在我國當(dāng)前的情況下，每投入200元的住房資金，可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)140～440元的需求；每銷售200元的住宅，便可帶動(dòng)260～300元的其他商品銷售。因此，住宅建設(shè)若增加20個(gè)百分點(diǎn)，可望帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值增長2個(gè)百分點(diǎn)，住宅行業(yè)每吸納200人就業(yè)，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)300～400人就業(yè)。由此可以看出，房地產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題

2.1房地產(chǎn)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重

長期以來，我國的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展，表現(xiàn)為效益增長主要依靠土地、水、能源等資源的過度消耗； 房地產(chǎn)發(fā)展過程中對資源使用效率低下，并影響其他行業(yè)發(fā)展的事件屢見不鮮；其合理利用和開發(fā)更得不到應(yīng)有的重視。我國由于人口眾多，資源相對并不豐富，尤其是土地、空間等資源在一些地區(qū)形勢非常嚴(yán)峻。在房地產(chǎn)下一步的發(fā)展中，資源的機(jī)會成本及合理利用是我們必須考慮的問題。

2.2房地產(chǎn)在發(fā)展過程中對于環(huán)境保護(hù)不夠重視。

開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，致使房地產(chǎn)在發(fā)展中建筑密度過高，容積率過高，產(chǎn)生“鋼筋混凝土”叢林。城市缺少綠色空間，市區(qū)污染不易向周圍散發(fā)，城市空氣質(zhì)量差；人們居住、生活感到壓抑緊張；人們遠(yuǎn)離自然，使人類與自然隔離。更有甚者，長江中游部分地市圍湖造田，開發(fā)房地產(chǎn)，大大降低了湖泊的蓄排洪能力，對整個(gè)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對包括房地產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅。

2.3金融基礎(chǔ)體系與房產(chǎn)發(fā)展有待于完善

國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家住房消費(fèi)信貸一般占到整個(gè)房地產(chǎn)信貸總額的70%左右，而我國消費(fèi)信貸占房地產(chǎn)貸款比例最大的銀行還不到10%，僅占銀行全部貸款總量的1%強(qiáng)。我國的房地產(chǎn)金融經(jīng)過十幾年的發(fā)展，雖然已完成了基本制度建設(shè)，形成了一定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢，但有些問題如不解決，將影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。首先是房地產(chǎn)信貸的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，房地產(chǎn)貸款長期傾向于開發(fā)貸款，住房消費(fèi)信貸發(fā)展不足。同時(shí)，住房消費(fèi)貸款的發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來隱患；房地產(chǎn)貸款的長期資金來源問題還沒有得到較好解決；貸款資產(chǎn)流動(dòng)性不足；金融二級市場缺位。還有，住房公積金繳納范圍和比率的擴(kuò)大受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，低進(jìn)低出的運(yùn)營方式使資金使用低效率和顯失公平。

3.商品房空置率居高不下，沒有得到有效利用

空置房地產(chǎn)不僅占用了大量寶貴資源，長期下去，還必將危害整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？罩梅康禺a(chǎn)產(chǎn)生的原因有很多，概括起來有兩大類。第一類是由于與外部客觀環(huán)境不相適應(yīng)引起的空置，包括上文提到的大大超過當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模的房地產(chǎn)，以高利潤為目標(biāo)，不顧市場需求的房地產(chǎn)等。第二類是由于內(nèi)部因素造成的房地產(chǎn)空置，包括開發(fā)商資質(zhì)較低，開發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問題、銷售不暢、與周圍已有項(xiàng)目雷同，缺乏自身特點(diǎn)，由于沒有特點(diǎn)，沒有優(yōu)勢導(dǎo)致的空置等。 4.促進(jìn)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

4.1實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用須加強(qiáng)科學(xué)性規(guī)劃

首先，要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向?qū)Y源集約利用的方向轉(zhuǎn)變，尤其要提高對土地、空間資源的利用效率；其次，應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃，房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也要避免那種過分超前，危害經(jīng)濟(jì)的行為。

4.2在開發(fā)建設(shè)的過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

這就要求在建設(shè)項(xiàng)目決策之前充分聽取城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)專家的意見和建議，科學(xué)規(guī)劃，在進(jìn)一步完善房地產(chǎn)物質(zhì)功能，樹立“以人為本”設(shè)計(jì)理念的同時(shí)，為人們提供更舒適美好的生活辦公環(huán)境；要求房地產(chǎn)與環(huán)境因素的銜接更加自然和優(yōu)美，與周圍的綠化、園林、小品等和諧搭配，相得益彰。

4.3房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須逐步完善相關(guān)的金融體系

根據(jù)我國目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)做好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加消費(fèi)貸款比重，并注意防范風(fēng)險(xiǎn)。另外，為解決房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展的資金來源問題，期限錯(cuò)配問題，資產(chǎn)流動(dòng)性問題，我國的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立住房抵押貸款二級市場，實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化，將一、二級市場作為一個(gè)整體納入金融大循環(huán)，打通房地產(chǎn)市場與資本市場的聯(lián)系，從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來源問題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級市場，還能有效分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高房地產(chǎn)金融的市場化程度，促進(jìn)國有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，提高整個(gè)房地產(chǎn)金融的效率。 4加強(qiáng)市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控，保障市場功能的有效發(fā)揮。