序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代市場競爭環(huán)境也演變的日益激烈，企業(yè)想要搶占到更多的市場份額，提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭實(shí)力，需要積極開展全面預(yù)算管理工作，針對自身的經(jīng)營管理工作進(jìn)行全面有效的規(guī)劃和約束，有效提升企業(yè)的經(jīng)營管理效率，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，需要積極采用切實(shí)有效的措施，針對現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，提升企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際效果。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的內(nèi)容

財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理主要是指按照企業(yè)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面有效的預(yù)測和籌劃，同時(shí)還需要針對全面預(yù)算工作具體執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，將預(yù)算和執(zhí)行之間出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行有效分析和研究，將其作為不斷調(diào)整預(yù)算管理工作的重要依據(jù)，保證和促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)的預(yù)算是一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，因而企業(yè)的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理，則主要是針對這幾方面開展管理工作的。首先，預(yù)算就是預(yù)先估算，針對企業(yè)自身的各項(xiàng)資源存量和資源使用情況進(jìn)行全面估計(jì)。全面預(yù)算管理，則主要是針對企業(yè)運(yùn)營過程中的各個(gè)部門進(jìn)行全面充分的管理和預(yù)算估計(jì)工作，這其中涉及到了財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和投資三個(gè)部分，從這三個(gè)部分出發(fā)，能夠有效形成完整的、獨(dú)立的、合理的預(yù)算管理系統(tǒng)，同時(shí)這三個(gè)部分能夠相互作用，共同促進(jìn)企業(yè)的良好運(yùn)行。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的意義

企業(yè)積極開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理，具有著較為明顯的意義，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，能全面規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)營管理工作。企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作，全面規(guī)劃和預(yù)測未來一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，從而初步確定好企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果配置好企業(yè)自身的各項(xiàng)資源。第二，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的管理控制工作效果。針對企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理，具有較強(qiáng)的約束性，其將企業(yè)的全面預(yù)算計(jì)劃當(dāng)作了重要的控制標(biāo)準(zhǔn)，有效控制好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，針對該過程進(jìn)行良好分析，能為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提供準(zhǔn)確的依據(jù)。第三，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通工作取得良好的成果。強(qiáng)化財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作，需要企業(yè)全員的共同參與，需要采用一種動(dòng)態(tài)管理的方式，這樣在具體實(shí)施的過程中，能夠促進(jìn)不同部門、多個(gè)員工之間的溝通和協(xié)作，提升企業(yè)自身的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和水平，有效實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營管理目標(biāo)。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的有效改進(jìn)措施

企業(yè)在開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，容易出現(xiàn)一定的問題，主要是集中在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、全面預(yù)算編制不夠科學(xué)以及全面預(yù)算執(zhí)行力度和考評力度不夠大方面，針對這些問題，需要積極采用有效的改進(jìn)措施，提升財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的整體效果[1]。

1.建立健全企業(yè)自身的全面預(yù)算管理組織w系

財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作，通常包括了財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算以及資本預(yù)算等方面，內(nèi)容較多，涉及的方面也較多，需要積極采用有效的組織體系作為保障。積極建立健全財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的組織管理體系，首先需要做好組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，成立預(yù)算管理委員會，通常情況下，企業(yè)的預(yù)算管理委員會之下還會設(shè)置相應(yīng)的管理辦公室。預(yù)算管理辦公室通常是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織的，保證各個(gè)業(yè)務(wù)部門都能夠有效參與到其中。企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)體系之中，需要包含相應(yīng)的考評部門，針對預(yù)算管理工作的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督[2]。

2.有效提升企業(yè)全面預(yù)算編制水平

企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的實(shí)際運(yùn)行情況，需要不斷提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理的水平。財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理過程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制工作，這將會直接影響到后期企業(yè)全面預(yù)算工作的具體執(zhí)行效果?，F(xiàn)階段，針對財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制，主要是劃分為了人力資源預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算以及銷售預(yù)算等多方面，因而預(yù)算的編制工作，需要從不同項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，設(shè)計(jì)好相應(yīng)的預(yù)算。企業(yè)需要根據(jù)相應(yīng)的編制程序，積極開展自身的管理工作，首先企業(yè)預(yù)算管理委員會需要提出相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，這個(gè)預(yù)算目標(biāo)需要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，綜合經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)而確定。其次，預(yù)算管理委員會需要將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有效的分解，并將其下達(dá)到企業(yè)的子公司和各個(gè)部門之間。再者企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門需要設(shè)置好相應(yīng)的預(yù)算草案，將預(yù)算草案和預(yù)算管理委員會進(jìn)行有效共同，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性[3]。

3.加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督，開展考核評價(jià)工作

在開展企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，需要積極開展執(zhí)行監(jiān)督和考核評價(jià)工作，提升財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的整體工作水平。針對財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行情況，積極開展有效的監(jiān)督工作，將其中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行充分控制，選派專門人員進(jìn)行管理，將其中涉及到的一些不合理問題，及時(shí)予以有效控制，增強(qiáng)整體工作水平。同時(shí)針對于財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理人員的工作情況，需要積極開展有效的考核和評價(jià)工作，選定相同的標(biāo)準(zhǔn)。

4.積極制定出合理的預(yù)算模式

企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，從簡單方面進(jìn)行觀察的話，主要是一個(gè)管理類型的模板，該項(xiàng)工作的執(zhí)行效果，將在很大程度上取決于具體的預(yù)算模式。積極制定出合理科學(xué)的預(yù)算模式，將能夠有效提升整體的工作效果，促進(jìn)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際運(yùn)行水平。首先，在開展預(yù)算工作的時(shí)候，不能夠盲目的進(jìn)行，需要保證良好的針對性。其次，在制定預(yù)算模式的時(shí)候，需要將預(yù)算策略進(jìn)行有效融合，企業(yè)需要從自身財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，制定出合理健全的預(yù)算工作制度，按照規(guī)章制度，積極開展具體的管理工作，保證預(yù)算模式的合理性。再者，在開展預(yù)算模式制定工作的過程中，需要將預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全面記錄，同時(shí)需要保證其準(zhǔn)確性，這是全面預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。當(dāng)財(cái)務(wù)全面預(yù)算的正確性越高，就越能夠反映出企業(yè)的現(xiàn)行運(yùn)行狀態(tài)。

5.財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理過程中需要注意的問題

企業(yè)在開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，需要充分注意到以下幾個(gè)問題：第一，財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理內(nèi)容需要將成本費(fèi)用、營業(yè)收入以及現(xiàn)金流量等方面作為重點(diǎn)。在財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理中，營業(yè)收入的預(yù)算工作，是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，將能夠起到承上啟下的重要作用，將市齙韃欏⒃げ夤ぷ骱推笠翟に閆諛詰木營活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面有效的連接。成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出中的重要內(nèi)容，當(dāng)企業(yè)自身的收入保持一定狀態(tài)的時(shí)候，自身的成本費(fèi)用將會影響到最終的收益效果。第二，在開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，需要積極使用單位和行政部門主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，有主要管理人員和責(zé)任人員全面承擔(dān)其該項(xiàng)工作的職責(zé)，有效促進(jìn)企業(yè)更好的強(qiáng)化自身經(jīng)營管理的工作水平，逐漸提升企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的效果。

四、結(jié)語

企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作，對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有重要的影響，企業(yè)需要給予該項(xiàng)工作以足夠的重視，積極開展相應(yīng)的管理工作，提升財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的整體水平和實(shí)施效果。在開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的過程中，企業(yè)需要從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，有效確立好自身的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，并從發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，不斷的提升企業(yè)全面預(yù)算編制水平。建立健全企業(yè)自身的全面預(yù)算管理組織體系，對于企業(yè)開展財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作具有重要意義，能夠起到良好的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

1我國醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制的意義

我國的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作處于初級階段，受醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作壓力影響較大，大部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作與經(jīng)營聯(lián)系較少，部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作人員對醫(yī)院的經(jīng)營、資源配置并無明確的了解。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理、成本控制的作用與價(jià)值在于，能夠合理安排醫(yī)院的資源與資金，通過改善醫(yī)院的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制效果，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理透明化、合理化。尤其在醫(yī)院機(jī)構(gòu)復(fù)雜、工作人員較多的情況下，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理透明化的要求更高，透明化管理的應(yīng)用效果越強(qiáng)。資源節(jié)約型醫(yī)院的構(gòu)建，能夠更加有效、合理地分配我國的醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)營能力與經(jīng)營效率。針對制度相對老舊的醫(yī)院，新的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理制度改革也能夠進(jìn)一步帶動(dòng)醫(yī)院制度的改進(jìn)。

2醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制的問題

(1)理方法相對單一。目前我國的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理、成本控制的管理方法存在一定的問題，部分管理人員的管理理念落后，在進(jìn)行階段性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、成本控制等管理工作中，管理方法直接影響了管理的科學(xué)性與系統(tǒng)性，但由于我國醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方法目前仍以粗放的管理方法為主，使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制無法適應(yīng)越來越高的衛(wèi)生醫(yī)療條件要求。醫(yī)院由于管理方法單一產(chǎn)生的預(yù)算管理與成本控制問題，則主要體現(xiàn)在對醫(yī)院的資金流動(dòng)科學(xué)性掌握不足，僅記錄資金流動(dòng)的盈虧，但并未對資金流動(dòng)進(jìn)行細(xì)化管理，尤其針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配置、設(shè)備配備與科研投入進(jìn)行劃分，導(dǎo)致醫(yī)院出現(xiàn)資金不足、預(yù)算不足、成本控制失敗等問題。(2)管理力度小、人員素質(zhì)低。大多數(shù)醫(yī)院的成本管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理，由財(cái)務(wù)人員代管，并未設(shè)置相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)相對較差。尤其一些老牌醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員，對預(yù)算管理、成本管理不夠重視，也沒有掌握相應(yīng)的管理技能，利用“老辦法”開展新工作，工作效果差，且無法保證管理質(zhì)量。醫(yī)院由于管理力度小、人員素質(zhì)低產(chǎn)生的成本管理失誤問題相對嚴(yán)重。此外，由于醫(yī)院對成本控制與財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算不全面、成本管理不到位等問題，預(yù)算管理無法有效開展，管理效果也無法保證。(3)預(yù)算內(nèi)容缺口大。預(yù)算內(nèi)容缺口大，指的是醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作范疇問題，多數(shù)預(yù)算工作范疇較廣，能夠涉及多數(shù)固定預(yù)算與不固定預(yù)算。但醫(yī)院目前的預(yù)算、成本控制，內(nèi)容相對單一，財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)收入的重視程度更高，但對支出、現(xiàn)金流向等內(nèi)容并未進(jìn)行有效的關(guān)注和處理。造成醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)收支不平衡、經(jīng)營資金不足、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金周轉(zhuǎn)靈活性差等問題。一些醫(yī)院甚至無法確保預(yù)算內(nèi)容的合理性，出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)容缺口，增加了醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的壓力。

3加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制對策

篇（3）

財(cái)務(wù)預(yù)算指的行政單位在進(jìn)行日常管理活動(dòng)的時(shí)候，根據(jù)每年的工作需求來對成本支出制定計(jì)算活動(dòng)，以此來實(shí)現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)容的明確。同時(shí)，這也是工作人員的績效考核任務(wù)，借助于對財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)格開展來確保行政單位的日常管理工作可以按照計(jì)劃一一落實(shí)到位，彰顯出降低成本的追求。因此，行政單位在開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的時(shí)候，需要加強(qiáng)對預(yù)算的控制，確保在要有限的成本前提下發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國的行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的時(shí)候，依舊存在這一些問題需要解決。所以，本文將通過對這些問題的分析探究來尋求行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作開展方案，促使財(cái)務(wù)管理工作得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步地完善。

一、行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展問題分析

（一）預(yù)算編制的不足導(dǎo)致各部門之間交流合作的缺乏

在行政單位進(jìn)行綜合運(yùn)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)收支預(yù)算作為一個(gè)重要的組成部分，其需要圍繞著單位的發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行一系列的預(yù)算活動(dòng)。在這個(gè)過程中，所涉及的部門較多，且預(yù)算周期較長，因此既存在著一定的開展難度，也需要各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作。但是在我國，行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作大部分都是由財(cái)務(wù)部門所進(jìn)行的，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員本身并不會參與到企業(yè)的管理活動(dòng)中去，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算所需的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容是由過往的數(shù)據(jù)編制預(yù)算所決定的。這樣的預(yù)算內(nèi)容無法真正地表現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際也去內(nèi)容，也不能確保企業(yè)的各個(gè)部門的執(zhí)行配合工作得以成為一個(gè)整體，可謂是“閉門造車”，所得的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際需求之間的差距較大。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展理念落后，形式化特征較為明顯

目前，行政單位的管理者尚未能實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)預(yù)算的正確認(rèn)識，這也就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作難以得到應(yīng)有的支持，財(cái)務(wù)單位的收支預(yù)算管理工作缺乏應(yīng)有的開展計(jì)劃，繼而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展未必能夠成為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展的積極影響因素，行政單位會因管理體系的不足存在而帶來預(yù)算管理工作的失效。這樣一來行政單位的工作活動(dòng)開展將會面臨著一系列的發(fā)展困境，比如財(cái)務(wù)支出的隨意增加、清單內(nèi)容的不斷更改以及預(yù)算編制的變化等。因?yàn)椋姓挝坏慕?jīng)營活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政，所以，行政單位需要上交一份財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容，以此來讓各部門的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容得以滿足工作活動(dòng)的開展需求。但是，因缺乏明確的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算編制難以發(fā)揮出積極性與主動(dòng)性。

（三）成本使用的效益較低，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制

一些行政單位本身在開展預(yù)算管理活動(dòng)的時(shí)候就缺乏規(guī)范性，進(jìn)而其所支出的一系列費(fèi)用互相干擾，缺乏目的性，即使是有一個(gè)定額計(jì)劃，也會因拘于形式而缺乏實(shí)際價(jià)值。再者，行政單位往往會選擇以事后核算的形式來對預(yù)測內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致預(yù)測工作形同虛設(shè)。所以，行政單位本身的資金使用效率始終處于較低水平。同時(shí)，在我國，因?yàn)樾姓挝槐旧淼男再|(zhì)較為特殊，其對經(jīng)濟(jì)效益的追求度較低，所以行政單位往往會忽視了對預(yù)算管理制度的建立與完善，經(jīng)摘要：本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的主要問題，我們提出了處理行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算問題的有效措施：一是采用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，二是重視財(cái)務(wù)分析，提高決策水平，三是財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系逐步精細(xì)化。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；問題；策略濟(jì)活動(dòng)未能與相關(guān)負(fù)責(zé)人之間產(chǎn)生責(zé)任關(guān)系，激勵(lì)機(jī)制也無法促使單位員工不斷發(fā)展，執(zhí)行能力缺乏實(shí)效性，行政單位的內(nèi)部管理水平也就難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步地提高。

二、增強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力的措施思考

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的科學(xué)性

首先，為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制活動(dòng)準(zhǔn)備充足的開展時(shí)間。在一般情況下，行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作需要按照相關(guān)程序內(nèi)容來進(jìn)行一系列的數(shù)據(jù)分析與思考，以此來增強(qiáng)項(xiàng)目活動(dòng)的開展操作性。所以，當(dāng)對開展目的進(jìn)行明確之后，需結(jié)合于對具體實(shí)施計(jì)劃的設(shè)計(jì)來確保部門的相關(guān)工作內(nèi)容得以發(fā)揮出更大價(jià)值。在此基礎(chǔ)上來引導(dǎo)行政單位各部門工作活動(dòng)的和諧開展，促使財(cái)務(wù)管理工作能夠成為行政單位全年收支得以平衡的重要保障。確保行政單位可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也相應(yīng)地提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益與應(yīng)當(dāng)帶有的社會效益。其次，選擇更為規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，來增強(qiáng)編制內(nèi)容的精準(zhǔn)度。通過選擇“零基預(yù)算法”來進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以此來增強(qiáng)預(yù)算活動(dòng)的開展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。再者，對預(yù)算編制的轉(zhuǎn)變。從國企出發(fā)來對預(yù)算編制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以此來落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)得以落到實(shí)處。

（二）增強(qiáng)對財(cái)務(wù)分析工作的重視水平，優(yōu)化決策內(nèi)容

通過事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定性、定量統(tǒng)計(jì)分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要矛盾，對財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行干預(yù)，為決策層提供真實(shí)可靠的第一手統(tǒng)計(jì)資料，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理決策的準(zhǔn)確性和全局性。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的精細(xì)化發(fā)展

財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展內(nèi)容主要圍繞著預(yù)算活動(dòng)來得以落實(shí)，其需要針對于預(yù)算的編制、執(zhí)行以及分析調(diào)整來確保管理活動(dòng)的開展成效。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此必須保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在單位的預(yù)算編制過程中，經(jīng)費(fèi)需要按照人員編制以及相關(guān)固定標(biāo)準(zhǔn)來制定，必須有明晰的項(xiàng)目作為指標(biāo)，將項(xiàng)目分解足夠細(xì)化，從而保證單列指標(biāo)的相關(guān)工作到位。因此，想到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，就必須完善這一國庫管理制度，規(guī)范相關(guān)的管理流程。主要包括幾方面的內(nèi)容：一是要建立完善的國庫單一賬戶體系。建立這一體系主要是為了對財(cái)政資金進(jìn)行集中首付，能夠有效的推進(jìn)國庫管理制度改革。必須明確零余額賬戶的功能、開戶和撤銷程序以及相關(guān)使用要求等等，以發(fā)揮零余額賬戶在這一支付體系中的重要作用。

三、結(jié)語

總的來說，預(yù)算編制工作的開展，需要結(jié)合于不同的情況來尋求更為合適的方式方法，以此來提高其可行性與科學(xué)性，促使全員參與，積極運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

（一）缺乏對預(yù)算編制的重視

單位管理人員對于預(yù)算編制認(rèn)識不足，以應(yīng)付態(tài)度完成預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視。當(dāng)遇到超預(yù)算的情況時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員往往束手無策。一些單位雖然按照要求進(jìn)行了預(yù)算編制，但并沒有對預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致預(yù)算資金流向不明，使用效率大大降低。缺乏效益考核制度，沒有對成本進(jìn)行嚴(yán)格考核，導(dǎo)致資金社會效益降低。

（二）預(yù)算控制力度不夠

由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，未能嚴(yán)格控制預(yù)算，因此，常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。考核制度不健全，沒有明確獎(jiǎng)罰制度。這些問題對科學(xué)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不利影響。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏完整性

很多科學(xué)事業(yè)單位沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，也沒有逐步制定編制計(jì)劃，未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)支出的輕重緩急程度進(jìn)行財(cái)務(wù)測算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不夠完整，僅停留在財(cái)務(wù)成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現(xiàn)金流量計(jì)資本性支出等預(yù)算內(nèi)容。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算程序不夠規(guī)范

單位沒有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，缺乏完善的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序不夠嚴(yán)格，缺乏規(guī)范性。缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員，由他人兼職預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制不規(guī)范，程序不標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)也不夠嚴(yán)格。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算職能削弱

由于單位領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在誤解，沒有認(rèn)識到這對于單位發(fā)展的作用，或?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏重視，沒有嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)流向，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在缺陷。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理

分解財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，這些工作都是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵在于預(yù)算管理的執(zhí)行。必須做好事前控制工作，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，主要職能部門為財(cái)務(wù)部，預(yù)算管理工作應(yīng)按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則執(zhí)行，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部的職能。財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)過相關(guān)程序批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行，并根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行事前控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果支出項(xiàng)目的預(yù)算審批程序不合格，或與財(cái)務(wù)管理制度要求不符，則財(cái)務(wù)部門有權(quán)利拒絕任何形式的報(bào)銷及付款。事中控制也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要工作，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，尤其是基層部門，應(yīng)不定期追蹤預(yù)算實(shí)施情況，充分了解預(yù)算執(zhí)行狀況，對于超預(yù)算或與預(yù)算存在差異的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行深入分析，找出原因，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，任何人不得隨意調(diào)整預(yù)算。另外，還應(yīng)進(jìn)行事后分析，建立健全的考核制度。根據(jù)年終財(cái)務(wù)結(jié)算執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算，做好預(yù)算分析工作。

（二）加大資金流量管理力度

科學(xué)事業(yè)單位資金流量指的是單位持有的具有較強(qiáng)流動(dòng)性、且期限較短的短期投資，包括銀行存款及庫存現(xiàn)金等。加強(qiáng)單位資金流量管理，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。資金流量預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，應(yīng)對資金流量相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行研究對比，預(yù)算單位自現(xiàn)金流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，掌握單位財(cái)務(wù)情況，并以此作為單位現(xiàn)金支付能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為單位重要決策提供可靠性依據(jù)。通過分析單位的資金流量，可以預(yù)測單位本金償還金額，并對有可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，從而為單位的籌資、投資及經(jīng)營等決策工作和預(yù)測提供可靠依據(jù)。做好資金流量管理工作，可實(shí)現(xiàn)單位資金的全面控制，掌握資金流向動(dòng)態(tài)，從而提高資金的效益，因此，加強(qiáng)資金流量管理控制力度十分必要。財(cái)務(wù)結(jié)算中心是負(fù)責(zé)資金流量管理的重要部門，為了適應(yīng)市場發(fā)展，滿足單位發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資金流量的有效控制，避免過多資金沉淀，充分發(fā)揮資金效益，減少單位財(cái)務(wù)支出，需在單位內(nèi)成立一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)結(jié)算中心。這樣一來，不僅可以優(yōu)化配置單位內(nèi)部資金，還可以實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)計(jì)調(diào)度和集中管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制關(guān)系到科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及各部門的財(cái)務(wù)支出、收入及利潤等，因此，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同內(nèi)容，由科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算編制，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的審核工作，分析財(cái)務(wù)收支，然后向財(cái)務(wù)部提報(bào)，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行分類，做好財(cái)務(wù)預(yù)算匯總工作。為財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員制定明確的管理任務(wù)和控制目標(biāo)，針對存在的問題采取解決措施，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。這不僅可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的民主性，也可以讓單位職工在預(yù)算管理工作中，了解單位的發(fā)展概況，從而增加職工與科學(xué)事業(yè)單位的交流，激發(fā)職工的工作積極性。應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行全程的控制管理，全面落實(shí)預(yù)算管理工作任務(wù)。以科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況為依據(jù)，對財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全面控制、統(tǒng)一分配、集中籌集，全面執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展，避免預(yù)算超支現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的綜合控制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅與需要財(cái)務(wù)管理部門的通力配合，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，以及后勤管理部門級課題管理部門的通力合作，各相關(guān)部門必須密切配合，才能實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。例如，當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作處于預(yù)算期，那么物資部門應(yīng)負(fù)責(zé)物資供應(yīng)預(yù)算工作，提供材料采購預(yù)算，而人工成本預(yù)算、社保支出及工資支出預(yù)算等應(yīng)由勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)各部門的工作安排和職能，負(fù)責(zé)相關(guān)的支出預(yù)算工作。綜合管理財(cái)務(wù)預(yù)算，全方位落實(shí)預(yù)算管理工作，可使各個(gè)相關(guān)部門和相關(guān)人員明確自身職責(zé)，有利于提高績效考核的公平性。

篇（5）

后勤部門是高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中不可缺少的重要組成部分，隨著高等學(xué)校教育教學(xué)體制改革的不斷發(fā)展，高校后勤管理工作也在探索中不斷前進(jìn)，后勤預(yù)算的編制和執(zhí)行已成為后勤管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)后勤預(yù)算管理，科學(xué)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠合理配置高校有限的資源，提高資金使用效益，從而促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。因此，如何科學(xué)地編制后勤預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的控制和管理，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系，是需要認(rèn)真研究的問題。

一、高校后勤預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理意識淡薄

現(xiàn)階段，我國高等學(xué)校資金來源主要是靠國家財(cái)政撥款，學(xué)校無償使用，學(xué)校對撥付給后勤的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有形成完整的考評機(jī)制。因此，許多高校后勤部門在資金使用過程中缺乏成本管理意識，不注意提高資金的使用效益，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識淡薄。另外，后勤部門在編制預(yù)算時(shí)缺乏對后勤發(fā)展的預(yù)見性和連續(xù)性，后勤部門所編制的預(yù)算從一開始就缺乏約束力，難以對各項(xiàng)費(fèi)用、支出有效控制，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)，使預(yù)算管理形同虛設(shè)，隨意更改預(yù)算支出的現(xiàn)象比較普遍。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)

后勤預(yù)算的編制是依照高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算的原則進(jìn)行的，而高校編制預(yù)算是依據(jù)增量預(yù)算法，即通常所說的“基數(shù)法”，依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法，或根據(jù)國家撥款來進(jìn)行“估算”，學(xué)校預(yù)算編制一直沒有完全擺脫基數(shù)遞增的模式。因此，后勤部門在編制預(yù)算時(shí)也沿用這一模式，對各服務(wù)中心申報(bào)的預(yù)算資料缺乏參考，對預(yù)算執(zhí)行部門基本情況掌握不細(xì)，預(yù)算內(nèi)容不全面，預(yù)算編制程序缺乏科學(xué)性、客觀性。同時(shí)，各服務(wù)中心預(yù)算編制內(nèi)容基本只涉及預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)開支，而預(yù)算外及其他經(jīng)費(fèi)支出則沒有列入年度預(yù)算內(nèi)。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

對預(yù)算進(jìn)行管理不僅僅是簡單的記錄與核算，更為重要的是通過記錄與核算所反映的數(shù)據(jù)，利用科學(xué)的分析方法，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為領(lǐng)導(dǎo)者提供全面的、有效的財(cái)務(wù)信息和決策依據(jù)。目前，后勤財(cái)務(wù)管理部門對財(cái)務(wù)分析滯后且分析內(nèi)容簡單，分析程度淺，僅僅是分析表面數(shù)據(jù)，忽視數(shù)據(jù)變化背后所反映的真正問題。這在很大程度上，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析難以發(fā)揮重要作用。預(yù)算執(zhí)行過程中存在隨意性，也削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使后勤財(cái)務(wù)預(yù)算約束力不夠。

4.預(yù)算管理不連續(xù)

高等學(xué)校的年度預(yù)算是按會計(jì)年度編制的，從開始編制到實(shí)際批復(fù)所需時(shí)間跨度較長。在每年的12月中旬，學(xué)校計(jì)財(cái)處布置安排下一年度的預(yù)算編制工作，到次年4月底，各職能部門及學(xué)院的預(yù)算才能批復(fù)下達(dá)，歷時(shí)近5個(gè)月時(shí)間。預(yù)算時(shí)間滯后造成一段時(shí)間的“預(yù)算真空”，這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行。這樣以來，使學(xué)校年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管作用，也影響了后勤部門對預(yù)算進(jìn)行再次分配的進(jìn)程，進(jìn)而影響了后勤服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任簽訂的時(shí)間。

5.預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平有待提高

由于對預(yù)算管理認(rèn)識不夠，缺乏足夠的重視，相當(dāng)一部分參與后勤預(yù)算編制的人員不是專職人員。表現(xiàn)在預(yù)算工作中，缺乏對后勤運(yùn)行與預(yù)算的關(guān)系的研究，缺乏對影響后勤預(yù)算的內(nèi)、外部因素作經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，隨意性強(qiáng)，難以對后勤預(yù)算管理提出可靠依據(jù)。特別是在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制人員對業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的認(rèn)識具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，缺乏科學(xué)論證，因此難以保證后勤預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)高校后勤預(yù)算管理的對策

1.提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識

后勤部門在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)組織各服務(wù)中心召開會議，對預(yù)算編制工作進(jìn)行動(dòng)員部署，指出預(yù)算管理工作的重要性，明確預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)來抓，積極對參加預(yù)算編制工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保所編制出來的預(yù)算的質(zhì)量。

2.科學(xué)合理編制預(yù)算

在每年預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上，后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為后勤預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。對后勤公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，也應(yīng)用遵循相關(guān)的政策及學(xué)校發(fā)展趨勢，依據(jù)各服務(wù)中心報(bào)送的基本資料，進(jìn)行調(diào)研分析、分類，并出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。根據(jù)每年的具體情況更新相關(guān)基本數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合各服務(wù)中心的特點(diǎn)，對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡量降低預(yù)算編制的偏差程度。根據(jù)后勤總體目標(biāo)經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通，形成后勤預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，形成正式預(yù)算。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理約束力

（1）細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增加準(zhǔn)確度和完整性

將預(yù)算編制從臨時(shí)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT性的工作，把閉門造車式的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雽?shí)際調(diào)查式的預(yù)算，充分利用收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)算，保證預(yù)算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，使后勤各服務(wù)中心預(yù)算不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外的各類收入，使預(yù)算草案體現(xiàn)預(yù)算收入的完整性。在布置后勤預(yù)算時(shí)，需要細(xì)化相關(guān)表格，做到充分考慮，嚴(yán)格設(shè)計(jì)，使預(yù)算真正反映預(yù)算安排情況的全貌，做到一目了然。

（2）嚴(yán)格審批權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

后勤各服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算以內(nèi)使用，特殊情況下的超預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整預(yù)算，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。追加預(yù)算的部門負(fù)責(zé)人必須對申請追加經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性及真實(shí)性負(fù)責(zé)；分管預(yù)算的后勤領(lǐng)導(dǎo)對其合理性、真實(shí)性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)；后勤財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)用情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、以及原始憑證的合法性負(fù)責(zé)。

（3）運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)超支

目前，學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算全部實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化，探索出采取“經(jīng)費(fèi)本”控制管理模式，運(yùn)用“運(yùn)費(fèi)本”控制后勤各服務(wù)中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動(dòng)其自覺理財(cái)?shù)姆e極性。“經(jīng)費(fèi)本”法對后勤各服務(wù)中心用款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用情況。財(cái)務(wù)人員要做到無“經(jīng)費(fèi)本”或“經(jīng)費(fèi)本”上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)本”規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。

4.加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)

提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理需要具備專業(yè)素質(zhì)的人才，所以預(yù)算管理工作中必須有較強(qiáng)責(zé)任心和實(shí)際工作能力的人才，運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理方法進(jìn)行管理工作，只有對現(xiàn)有職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)新知識，才能提高預(yù)算管理水平，提高工作效率，使高校后勤預(yù)算管理逐步走向科學(xué)化，提高資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]彭麗鶴，徐若鴻.如何編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010：5.

篇（6）

目前，行政事業(yè)單位在具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，主要存在以下三個(gè)問題：第一，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金使用效益不高，部分單位甚至沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等。第二，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員統(tǒng)籌分析能力有效，需要加強(qiáng)，這些財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員無法掌握該單位的全局整體工作，對整體預(yù)算資金的需求缺乏相應(yīng)的研究與調(diào)查，財(cái)務(wù)分析能力一般，有待提升。第三，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員職能較差，資金使用效率較低，有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算部門不是特別規(guī)范，費(fèi)用支出沒有計(jì)劃，支出金額不定，經(jīng)費(fèi)互相擠占，很多計(jì)劃金額只是一個(gè)形式。財(cái)務(wù)管理部分對于經(jīng)費(fèi)的支出和使用沒有進(jìn)行合理分析和預(yù)測，往往依賴于使用之后的核算，所以資金使用效率不高。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識

在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)中，人力資源是第一要素，所以，需要首先提高財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、考核與編制等都離不開財(cái)務(wù)管理人員的配合執(zhí)行。提高財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識，可以從根本上加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。因此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)預(yù)算教育與培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，提升其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識。另外，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員的編制水平與能力，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行流程，并且制定相關(guān)管理的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度，對表現(xiàn)較好的工作人員給予一定的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的作用與價(jià)值。

（二）制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的其重要環(huán)節(jié)之一，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)流程。行政事業(yè)單位通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法，促使財(cái)務(wù)預(yù)算編制與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制更加具有實(shí)效性，能夠使財(cái)務(wù)預(yù)算資金產(chǎn)生較高實(shí)際價(jià)值，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的作用與價(jià)值。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該采用變化的思想看待編制的預(yù)算，并且能夠適時(shí)的調(diào)整預(yù)算內(nèi)容和金額，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，通過規(guī)范預(yù)算程序提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的工作能力。

（三）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明和執(zhí)行力

行政事業(yè)單位需要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)是預(yù)算的正確理解，制定的于是不能純粹是預(yù)算管理人員的理解，這樣的預(yù)算沒有太大的價(jià)值所在。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，制定合理的預(yù)算流程，使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠真正地約束工作人員的行為，減少財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的舞弊行為，有效地防止貪污和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，還能夠增強(qiáng)社會民眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)管，行政事業(yè)單位應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算的公布范圍，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，從而增強(qiáng)社會民眾的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。

（四）增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率

行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，需要對單位資金的合理使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)效率。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，不能夠僅僅關(guān)注資金支出的總額控制，還應(yīng)該關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，將有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員應(yīng)該合理規(guī)劃資金的支持范圍與具體使用，將設(shè)備投資、待攤投資與饑建設(shè)投資等區(qū)分開來，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)控制的優(yōu)先原則，對所有資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格分析和調(diào)查，從而增強(qiáng)資金結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性與使用效率。

篇（7）

一、內(nèi)部控制與預(yù)算管理

2010年4月15日，財(cái)政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委，聯(lián)合了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的通知》（財(cái)會【2010】11號）?！锻ㄖ芬?，從2012年1月1日起，《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行，并擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，對全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力起到重要作用。

內(nèi)部控制的五大要素與預(yù)算管理均有聯(lián)系。一是內(nèi)部環(huán)境包括公司治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、人力資源、企業(yè)文化等，這與預(yù)算管理的環(huán)境一致。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效考核，預(yù)算執(zhí)行情況反映了內(nèi)部環(huán)境的狀況。二是風(fēng)險(xiǎn)評估關(guān)注的內(nèi)部因素和外部因素，不僅影響內(nèi)部控制，大都直接影響預(yù)算管理，有效的預(yù)算管理可降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。三是控制活動(dòng)包含預(yù)算控制，其他內(nèi)部控制措施如不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制和績效考核控制等也是預(yù)算管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)。四是信息與溝通不僅可以促進(jìn)內(nèi)部控制有效運(yùn)行，同時(shí)也可監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行情況是內(nèi)部控制獲得信息的主要途徑，信息與溝通可以幫助預(yù)算管理獲得糾偏信息。五是內(nèi)部監(jiān)督適用于內(nèi)部控制和預(yù)算管理。有效的內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，有助于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)預(yù)算管理。

在理論界，分別對企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的研究較多；實(shí)業(yè)界對內(nèi)部控制和預(yù)算管理論實(shí)踐成果頗豐。無論從理論界，還是實(shí)業(yè)界，大都把二者割裂開來，較少關(guān)注二者的有機(jī)結(jié)合。

本文在充分汲取和借鑒有關(guān)內(nèi)部控制學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及會計(jì)學(xué)的理論和方法的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部控制與預(yù)算管理的密切關(guān)系著手，對企業(yè)基于內(nèi)部控制的預(yù)算管理關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了初步研究，以確保企業(yè)有效實(shí)施預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

二、基于內(nèi)部控制的預(yù)算管理關(guān)鍵控制點(diǎn)

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指南第15號——全面預(yù)算》已明確預(yù)算管理屬于內(nèi)部控制范疇。預(yù)算管理與內(nèi)部控制都屬于企業(yè)管理方法，都是企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。預(yù)算管理是一種能把企業(yè)的關(guān)鍵問題融合于一體的管理控制方法。企業(yè)有效的內(nèi)部控制機(jī)制可促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，良好的預(yù)算管理是實(shí)施內(nèi)部控制的重要手段。除了內(nèi)部控制的五大要素與預(yù)算管理均有聯(lián)系外，內(nèi)部控制與預(yù)算管理在主體、主要內(nèi)容、目標(biāo)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面具有高度相似性。內(nèi)部控制的重點(diǎn)就是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而預(yù)算管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)來源于內(nèi)部控制的重點(diǎn)，詳見表1。

從內(nèi)部控制和預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系可看出，二者在公司治理結(jié)構(gòu)及預(yù)算職責(zé)、公司戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算文化建設(shè)、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算、不相容職務(wù)相分離、權(quán)責(zé)利匹配等方面的要求基本上是相同的，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)也是預(yù)算管理的關(guān)健控制點(diǎn)。因此，在內(nèi)部控制實(shí)踐中，預(yù)算管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)主要包括：預(yù)算管理職責(zé)控制、預(yù)算編制內(nèi)容控制、預(yù)算編制方法控制、預(yù)算編制流程與權(quán)限控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算分析與考核控制、監(jiān)督檢查控制及預(yù)算管理文化控制等。關(guān)鍵控制點(diǎn)邏輯關(guān)系見圖1。

（一）預(yù)算職責(zé)控制

預(yù)算控制基本崗位有：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。預(yù)算管理四個(gè)崗位應(yīng)相互分離，不得替代和減少。預(yù)算編制：企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)公司的預(yù)算編制及管理，各子公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算編制。預(yù)算審批：企業(yè)董事會負(fù)責(zé)審定、調(diào)整公司及控股子公司預(yù)算，報(bào)送股東會審批。預(yù)算執(zhí)行：企業(yè)總部各部門及子公司均為預(yù)算執(zhí)行主體。考核：企業(yè)監(jiān)察審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況考核。預(yù)算職責(zé)見表2。

預(yù)算管理的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)在于人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理不完善和崗位沒有相互牽制。因此，預(yù)算職責(zé)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，一是不相容職務(wù)相互分離；二是具有相應(yīng)預(yù)算權(quán)利的人員承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任，以確保預(yù)算管理控制落實(shí)到具體責(zé)任人。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容控制

年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算大綱或預(yù)算手冊，為編制預(yù)算提供指引。單位年度預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、投資計(jì)劃、籌資計(jì)劃和其它重大決策。

預(yù)算內(nèi)容主要包括：業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括：采購、生產(chǎn)和銷售；財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：編制利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，其內(nèi)容包含資金的籌資、運(yùn)營、投資和分配，財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用等期間費(fèi)用，各項(xiàng)成本核算等；專項(xiàng)預(yù)算主要包括：研究與開發(fā)、資產(chǎn)購置、工程項(xiàng)目、業(yè)務(wù)外包等。

業(yè)務(wù)預(yù)算中風(fēng)險(xiǎn)主要在于：采購不當(dāng)導(dǎo)致庫存積壓或短缺或物次價(jià)高或資金損失；存貨管理不善導(dǎo)致存貨減值、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)效能低下導(dǎo)致資產(chǎn)減值；銷售政策不當(dāng)導(dǎo)致庫存積壓、客戶管理不妥導(dǎo)致壞賬。

財(cái)務(wù)預(yù)算中風(fēng)險(xiǎn)主要在于：籌資不當(dāng)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)；投資失誤導(dǎo)致資金損失或成本過高；合同訂立或履行不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損；會計(jì)報(bào)表編制不當(dāng)導(dǎo)致決策失誤或經(jīng)營失控。

專門預(yù)算中風(fēng)險(xiǎn)主要在于：工程項(xiàng)目決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目失敗、管理不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本過高；研究開發(fā)論證不當(dāng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)或項(xiàng)目失??；業(yè)務(wù)外包管理不當(dāng)導(dǎo)致成本過高或質(zhì)量低劣；擔(dān)保不當(dāng)導(dǎo)致債務(wù)代償。

篇（8）

1.1企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)

內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)主要包含五個(gè)方面：第一，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，加快經(jīng)營管理效率的提高；第三，促進(jìn)會計(jì)信息報(bào)告質(zhì)量的提升；第四，維護(hù)并促進(jìn)資產(chǎn)安全的完整性；第五，有效遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)。此外，依照企業(yè)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)也需要設(shè)立符合自己的目標(biāo)。同時(shí)企業(yè)預(yù)算內(nèi)部系統(tǒng)的控制目標(biāo)，也要按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的不同階段，來確立不同的目標(biāo)，但是作為內(nèi)部控制系統(tǒng)，必須具備的目標(biāo)有：首先是合法性目標(biāo)；其次是確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確性以及完整性的目標(biāo)；最后是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部整體的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建原則

首先是反映計(jì)劃原則。企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)具有計(jì)劃控制的特點(diǎn)，是在預(yù)測企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以后，進(jìn)行的預(yù)算規(guī)劃。從這個(gè)角度出發(fā)，預(yù)算就是企業(yè)計(jì)劃中的預(yù)測表現(xiàn)。預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)使企業(yè)的戰(zhàn)略以及規(guī)劃表現(xiàn)地更加具體。預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)一定要反映計(jì)劃，也要符合企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

其次是靈活性原則。這一原則也可稱為客觀性原則，指的是一定要根據(jù)客觀的實(shí)際情況，來執(zhí)行預(yù)算，當(dāng)預(yù)算的情況與預(yù)測的出現(xiàn)較大差距，與客觀的實(shí)際情況不符時(shí)，那么要按照預(yù)算執(zhí)行部門所反饋的具體情況，由預(yù)算決策部門對其進(jìn)行調(diào)整。所以有必要在遵循計(jì)劃原則的前提下保持靈活性，企業(yè)可以通過對預(yù)算方法進(jìn)行改進(jìn)來使預(yù)算保持靈活性，比如，在重視固定預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)量成本以及利潤之間的依存關(guān)系，進(jìn)行彈性預(yù)算的編制；或是在重視年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制月度預(yù)算以及季度預(yù)算，或是為了充分保持預(yù)算的靈活性，來編制滾動(dòng)預(yù)算都是可行的。

最后是合作性原則。企業(yè)預(yù)算的內(nèi)部控制系統(tǒng)需要建立在整個(gè)企業(yè)各個(gè)部門聯(lián)合工作的基礎(chǔ)之上。如果不能發(fā)揮出各個(gè)部門間的相互合作與監(jiān)督作用，而僅靠財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制，是不可能取得好的控制結(jié)果的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能獨(dú)攬大權(quán)，也不能把所有的工作近交由財(cái)務(wù)部門。而應(yīng)該保證各部門的統(tǒng)籌合作，對于企業(yè)內(nèi)部所有的經(jīng)營以及財(cái)務(wù)收支情況，是由工作領(lǐng)域涉及到各個(gè)部門的整個(gè)預(yù)算控制系統(tǒng)來提供具體的規(guī)劃以及策略的。只有充分保證企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制的合作性原則，讓整個(gè)企業(yè)的工作人員參與到內(nèi)部控制工作中來，才能夠保證科學(xué)合理地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并且能夠使控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建內(nèi)容

2.1預(yù)算規(guī)劃以及編制內(nèi)控系統(tǒng)

在進(jìn)行內(nèi)控系統(tǒng)的規(guī)劃以及編制時(shí)，需要成立預(yù)算編制委員會以及調(diào)查組。由企業(yè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)委員會，委員會的委員由企業(yè)的人事、營銷、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢、采購、技術(shù)、以及生產(chǎn)等多個(gè)部門的人員構(gòu)成，財(cái)務(wù)部門的人員組成預(yù)算編制的操作人員。此外，內(nèi)控制度的規(guī)劃以及編制，還包括調(diào)研分析以及指標(biāo)測算。

2.2預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控系統(tǒng)

會計(jì)核算以及預(yù)算反饋，構(gòu)成了執(zhí)行內(nèi)控系統(tǒng)的兩大部分。會計(jì)核算系統(tǒng)規(guī)定，不管收入還是支出，必須在預(yù)算控制之內(nèi)，按照授權(quán)以及審批，會計(jì)人員才可以開展會計(jì)核算工作；預(yù)算反饋系統(tǒng)規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，預(yù)算執(zhí)行所完成的具體情況，是預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有效依據(jù)。再由預(yù)算編制委員會對執(zhí)行情況進(jìn)行收集，然后按照實(shí)際情況修正預(yù)算指標(biāo)，合理調(diào)整預(yù)算方案。

2.3預(yù)算評價(jià)以及各部門間的相互監(jiān)督系統(tǒng)

篇（9）

一、高校預(yù)算管理存在的突出問題

（一）預(yù)算管理制度不健全

目前，高教事業(yè)迅速發(fā)展，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：

1.預(yù)算編制依據(jù)偏離實(shí)際，計(jì)劃性不強(qiáng)，其結(jié)果往往造成物資采購計(jì)劃管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫存計(jì)劃管理不到位；急需開支的項(xiàng)目沒有計(jì)劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營“窟隆”。

2.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是“簡單的數(shù)字游戲”，誰都能編，執(zhí)行時(shí)只當(dāng)作一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考。所以，制定預(yù)算時(shí)，部門之間互相攀比，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難度加大。因?yàn)槿狈τ辛Φ膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門經(jīng)費(fèi)不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請，當(dāng)遇到預(yù)算里沒有而又必須開支的項(xiàng)目時(shí)，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。

3.預(yù)算管理過程缺乏考核和獎(jiǎng)懲制度。目前大部分高校對預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立起績效考核和獎(jiǎng)懲制度，不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭著要經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目，降低了高校貨幣資金的使用效率。

（二）預(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額

目前國內(nèi)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動(dòng)額，再加上當(dāng)年列入計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目開支等為依據(jù)編制而成。其編制過程大致是：第一步由各部門按需求提出年度用款計(jì)劃；第二步由財(cái)務(wù)部門歸類匯總；第三步由預(yù)算小組調(diào)查討論并提出意見；第四步報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或預(yù)算委員會審批。但大部分高校未使用軟件編制財(cái)務(wù)預(yù)算，又缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額，因而各部門申報(bào)的開支計(jì)劃表格花樣繁多、項(xiàng)目不一，不能按要求和項(xiàng)目進(jìn)行歸類、細(xì)化，使得財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)耗時(shí)耗力，較難確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確率。

（三）預(yù)算編制編審時(shí)間短，預(yù)算編制比較粗糙，缺乏深入調(diào)查研究

很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算因編制時(shí)間倉促而缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究，有些開支沒有細(xì)化、量化到具體項(xiàng)目上，在執(zhí)行時(shí)存在很大的不確定性，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的手段

要想解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的突出問題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

（一）針對高校財(cái)務(wù)檢查收支特點(diǎn)，建立健全與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

目前高校收支的主要特點(diǎn)是：收入以學(xué)雜費(fèi)為主，財(cái)政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對個(gè)人家庭支出）和項(xiàng)目支出兩大類。近年來，由于國家大力發(fā)展高教事業(yè)，高校的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U大。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算的切實(shí)可行性，對預(yù)算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工、預(yù)算編制方法及內(nèi)容等應(yīng)做出明確規(guī)定，確立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價(jià)與考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，建立健全相對科學(xué)、合理和完善的預(yù)算管理制度。比如：可制定《預(yù)算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。

（二）建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算管理的過程一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審核、預(yù)算的匯總、預(yù)算的下達(dá)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算差異分析與考核等。從整個(gè)預(yù)算管理過程看，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、涉及面廣，且每一個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，各個(gè)部門既相互聯(lián)系又相互制約。預(yù)算的有效實(shí)施，從編制到執(zhí)行都需要得到各部門的支持、認(rèn)同和配合。因此，要保證預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位的積極性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、切實(shí)可行性和效益性，必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，做好事前分析和調(diào)查研究工作

預(yù)算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結(jié)合的編制方法。即先由預(yù)算管理委員會提出預(yù)算總目標(biāo)，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)各自工作目標(biāo)制定其業(yè)務(wù)預(yù)算方案，由財(cái)務(wù)部門匯總后呈報(bào)預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組；預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組再根據(jù)各預(yù)算責(zé)任單位的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算需求進(jìn)行調(diào)查、研究，組織有關(guān)部門對各類預(yù)算草案進(jìn)行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個(gè)學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋給各預(yù)算責(zé)任單位和部門征求意見。經(jīng)過多次自上而下、自下而上的反復(fù)，最終編制全校整體預(yù)算。整體預(yù)算經(jīng)審批后，成為正式預(yù)算，并逐級下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任單位和部門。因此，預(yù)算編制前一定要做好調(diào)查、研究工作，對各部門提出的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目要認(rèn)真考慮、仔細(xì)分析，本著“從大局出發(fā)，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進(jìn)行綜合平衡。

（四）細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制方法的智能化程度，延長預(yù)算編審時(shí)間，制定科學(xué)的預(yù)算定額

細(xì)化預(yù)算必須首先細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，因此，必須先對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類?？沙浞掷糜?jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，把預(yù)算項(xiàng)目盡量細(xì)化、條理化、規(guī)范化。如：可由財(cái)務(wù)部門利用軟件和網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合高校財(cái)務(wù)制度設(shè)置的會計(jì)科目進(jìn)行分類、設(shè)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的表格，分發(fā)給各預(yù)算責(zé)任單位填列，再通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到財(cái)務(wù)部門歸類匯總，這樣不僅可節(jié)省預(yù)算資料的收集、傳遞時(shí)間，而且能相應(yīng)延長財(cái)務(wù)預(yù)算的審核、調(diào)查、分析時(shí)間，也提高了預(yù)算定額的科學(xué)性。

篇（10）

（一）完善財(cái)務(wù)工作方式

作為精細(xì)化管理實(shí)施者，財(cái)務(wù)部門工作人員必須要對自身工作方式以及工作理念進(jìn)行完善，要實(shí)施動(dòng)態(tài)化的資金配置與管理工作，要改變以往被動(dòng)核算的財(cái)務(wù)運(yùn)算方式，主動(dòng)對高校各個(gè)部門以及各項(xiàng)活動(dòng)的資金經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算與審計(jì)，有效提高高校統(tǒng)籌規(guī)劃水平，保證預(yù)算計(jì)劃精準(zhǔn)度，以便精細(xì)化管理模式的順利實(shí)施。

（二）合理進(jìn)行資金配比

想要實(shí)施精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)預(yù)算人員就需要幫助對高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)測評與預(yù)估，并按照高校發(fā)展重點(diǎn)來對資金配置方案進(jìn)行明確，以確保資源轉(zhuǎn)化率的順利提升，保證每一筆資金都能發(fā)揮出最大的價(jià)值，避免資金亂用的情況發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)濟(jì)效益收入水平的穩(wěn)定提升。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

既然要實(shí)施精細(xì)化管理，就必須要對管理內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)劃分，要對高校的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化與分解，并在此過程中對相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算范圍的順利拓展，確實(shí)提升預(yù)算工作開展質(zhì)量。同時(shí)要對重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)管理，要降低資金浪費(fèi)問題發(fā)生的幾率，確保能夠?qū)Y金預(yù)算進(jìn)行合理控制，以便高校管理層以此為依據(jù)作出正確的決策，使高校獲得更好的發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理合理開展方式

在明確財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理要點(diǎn)之后，相關(guān)人員應(yīng)按照高校財(cái)務(wù)實(shí)際情況，制定出具體的管理開展模式。

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員精細(xì)化管理意識

想要保障精細(xì)化管理模式在高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中的順利實(shí)施，首先就應(yīng)對財(cái)務(wù)人員以及其他相關(guān)人員的精細(xì)化管理意識進(jìn)行強(qiáng)化。學(xué)校一方面要由管理層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行帶頭，對該項(xiàng)管理理念以及實(shí)際操作流程進(jìn)行明確，使其可以切實(shí)認(rèn)識到實(shí)施精細(xì)化管理的重要性，并加大對該項(xiàng)工作開展的支持力度；一方面要在學(xué)校內(nèi)部對精細(xì)化管理理念進(jìn)行宣傳，要保證全校師生對于這一管理理念的認(rèn)知水平，能夠在預(yù)算工作開展時(shí)予以高度配合，以確保精細(xì)化管理模式的切實(shí)落實(shí)；另一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對自身專業(yè)技能進(jìn)行強(qiáng)化，要對預(yù)算精細(xì)化管理模式進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，以確保自身能力的不斷增強(qiáng)。

（二）完善資金運(yùn)用與預(yù)算控制

通過對高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容的研究發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容主要分為資金運(yùn)用以及資金配置兩項(xiàng)。所以在實(shí)施精細(xì)化管理時(shí)，主要應(yīng)對這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善。

財(cái)務(wù)人員必須要按照項(xiàng)目實(shí)際情況以及月資金消耗情況，來對學(xué)校運(yùn)行資金進(jìn)行完善，不斷對資金配置科學(xué)性進(jìn)行提升。同時(shí)要根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，對學(xué)校下一年度硬件與軟件建設(shè)實(shí)情進(jìn)行明確，分析出下年度資金使用重?c所在，并以此為基礎(chǔ)制定出詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃。而學(xué)校管理決策者也應(yīng)按照預(yù)算分析結(jié)果，來對項(xiàng)目具體開展方式進(jìn)行明確，避免對資金造成浪費(fèi)。例如在對高校某場館進(jìn)行修建之前，財(cái)務(wù)人員就應(yīng)與修建部門進(jìn)行聯(lián)合，明確工程的具體開展內(nèi)容以及使用材料，并按照有關(guān)修建標(biāo)準(zhǔn)以及市場中人工與材料等內(nèi)容的實(shí)際價(jià)格，對此次工程預(yù)算進(jìn)行預(yù)估，并要通過細(xì)分、細(xì)化的分析方式，來對工程總資金費(fèi)用價(jià)格進(jìn)行有效控制，并要上報(bào)管理部門進(jìn)行審核，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資金運(yùn)用與預(yù)算控制方式。

（三）提高預(yù)算精細(xì)化落實(shí)質(zhì)量

無論是任何一種理論，都要以其實(shí)際落實(shí)質(zhì)量來作為該項(xiàng)管理模式的評定標(biāo)準(zhǔn)。所以高校管理者以及財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)對預(yù)算精細(xì)化管理落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化，以確保對運(yùn)作資金的控制效果。一旦預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)明確之后，就應(yīng)被賦予相應(yīng)的權(quán)威，高校要按照預(yù)算方案來對各項(xiàng)工作進(jìn)行資金配置，并要對預(yù)算工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到對預(yù)算執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化的目的。但需要明確的是，預(yù)算定額并不是固定不變的，如果在實(shí)際工作的執(zhí)行中，項(xiàng)目資金需求量發(fā)生了改變，高校就必須要嚴(yán)格按照相關(guān)流程，來對預(yù)算定額數(shù)值進(jìn)行調(diào)整，確保不會對精細(xì)化管理落實(shí)結(jié)果造成影響。各高?？梢酝ㄟ^建立信息平臺的方式，來對學(xué)校信息流通性進(jìn)行增強(qiáng)，確保每項(xiàng)工作的執(zhí)行情況能夠第一時(shí)間反應(yīng)到相關(guān)人員處，以便財(cái)務(wù)人員及時(shí)對預(yù)算方案細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，從而不斷對精細(xì)化管理方案進(jìn)行完善。

（四）實(shí)施信息化監(jiān)督管理模式

由于信息技術(shù)具有諸多優(yōu)勢，所以高校也應(yīng)將信息技術(shù)融入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理之中，進(jìn)而為精細(xì)化管理模式的開展提供保障。高校應(yīng)從財(cái)務(wù)部門入手，在學(xué)校內(nèi)部建立起健全的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)之中，不僅包括財(cái)務(wù)管理部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門，同時(shí)各基層執(zhí)行部門以及師生等終端也包含在其中。這樣不僅便于財(cái)務(wù)部門及時(shí)對相關(guān)財(cái)政工作進(jìn)行宣傳，保證財(cái)務(wù)信息在學(xué)校內(nèi)部的流通性，同時(shí)還如上文所述，其他部門能夠及時(shí)對預(yù)算精細(xì)化管理的實(shí)際開展情況進(jìn)行上報(bào)，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得到切實(shí)完善，以實(shí)現(xiàn)對管理工作的高質(zhì)量監(jiān)控，為精細(xì)化管理工作的有效開展提供可靠保障。

（五）借助多種預(yù)算方式完善預(yù)算管理

精細(xì)化管理的開展效果是建立在預(yù)算工作實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)之上的，所以在實(shí)施精細(xì)化管理的同時(shí)，還應(yīng)不斷對預(yù)算工作開展情況進(jìn)行完善。而“零基預(yù)算”就是目前常用的一種高效預(yù)算方式，這種預(yù)算方式在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，會將以往資金數(shù)據(jù)清零，會以“零”為計(jì)算基數(shù)對各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行計(jì)算與分析，并會對預(yù)算內(nèi)容價(jià)值以及實(shí)際支出數(shù)額進(jìn)行明確。且會對每項(xiàng)施工項(xiàng)目的財(cái)力、人力以及物力使用情況做出準(zhǔn)確預(yù)估，并結(jié)合之前對預(yù)算內(nèi)容的分析結(jié)果，對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理分配。