時(shí)間：2023-09-01 16:49:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)資源的有限性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、引言
市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為產(chǎn)品和勞動(dòng)交換場所、以市場供求變化來調(diào)節(jié)和配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)存在錯(cuò)綜復(fù)雜、 互相聯(lián)系而又互相影響的矛盾體系, 這些矛盾體系是由社會(huì)的基本矛盾,即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾決定的。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾決定了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾體系,而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾影響了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾體系,這些矛盾互相聯(lián)系、 互相依存和互相作用, 共同推動(dòng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有真正認(rèn)識這些矛盾體系, 才能把握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)矛盾體系的內(nèi)容包括: 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)權(quán)的矛盾; 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有制結(jié)構(gòu)的矛盾; 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)資源配置方式的矛盾,等。產(chǎn)權(quán)矛盾和所有制矛盾屬體制性矛盾,在體制沒有突破的情況下, 研究這些矛盾缺乏實(shí)踐意義,本文主要只研究社會(huì)資源的配置方式，分析社會(huì)資源配置方式存在的諸多矛盾能使我們更加清晰地認(rèn)識現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中資源配置方式,從而探討經(jīng)濟(jì)管理對社會(huì)資源配置的重要意義。
二、 社會(huì)資源配置方式存在的諸多矛盾分析
(一) 社會(huì)資源配置方式的內(nèi)在矛盾
社會(huì)資源具有稀缺性, 資源配置存在此多彼少的關(guān)系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)配置資源的特點(diǎn)在于進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)主體, 內(nèi)有追求利潤的動(dòng)力,外有競爭的壓力, 并在優(yōu)勝劣汰中形成一種社會(huì)強(qiáng)制。這種特點(diǎn)必然產(chǎn)生社會(huì)資源配置手段和社會(huì)資源配置目標(biāo)這兩對社會(huì)資源配置方式的內(nèi)在矛盾。
1 、政府和市場的矛盾
政府和市場的矛盾是社會(huì)資源配置手段的矛盾。政府按計(jì)劃配置資源, 市場經(jīng)濟(jì)通過市場配置資源,這兩種截然不同的社會(huì)資源配置方式存在的矛盾具體表現(xiàn)在: 一是市場和計(jì)劃雙軌制之間的矛盾。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中, 資源的計(jì)劃性配置仍很多, 舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深, 政府迷戀權(quán)力并習(xí)慣于計(jì)劃調(diào)控, 對以市場調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式、 方法不認(rèn)識或者認(rèn)識不夠, 甚至有時(shí)是有意識拒絕由市場調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。市場調(diào)控就意味著政府權(quán)力的喪失,中國在加入 WTO 的過程中, 反對最強(qiáng)烈的是政府部門的一些官員, 因?yàn)橐坏┘尤?WTO,就必須按照WTO 規(guī)則和市場規(guī)則辦事, 社會(huì)資源配置就應(yīng)以市場配置為主, 政府部門的一些官員就沒有計(jì)劃的特權(quán)。這一例子充分說明市場和計(jì)劃之間矛盾的嚴(yán)重性; 二是市場與現(xiàn)行政策的矛盾。市場的調(diào)控是即時(shí)的, 而現(xiàn)行政策是根據(jù)制定政策時(shí)的實(shí)際狀況制定的, 不可能完全反映現(xiàn)時(shí)的市場狀況, 無法像市場那樣即時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置。當(dāng)然市場調(diào)控也有局限性, 也會(huì)產(chǎn)生“外部不經(jīng)濟(jì)”，“ 看不見的手”也不是萬能的, 當(dāng)“市場失靈”時(shí)會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是市場規(guī)律和現(xiàn)行政策的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)中,支配市場的是市場規(guī)律, 市場規(guī)律是按追求利潤最大化的原則發(fā)揮作用的,而政府在制定現(xiàn)行政策時(shí),考慮最多的是社會(huì)的整體需要和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展; 四是執(zhí)行現(xiàn)行政策和抓住發(fā)展機(jī)遇的矛盾。作為經(jīng)濟(jì)行為主體, 其經(jīng)濟(jì)行為必須受到政府政策法規(guī)的制約,而市場經(jīng)濟(jì)中又有很多商機(jī)與現(xiàn)行政策的利益取向不相一致。
2、效率和公平的矛盾
效率與公平的矛盾是社會(huì)資源配置目標(biāo)的矛盾,資源配置目標(biāo)一方面是為了提高效率,另一方面是為了兼顧公平。市場經(jīng)濟(jì)存在競爭規(guī)律, 經(jīng)濟(jì)行為主體都是競爭的參與者, 競爭規(guī)律遵循優(yōu)勝劣汰,才能體現(xiàn)效率和發(fā)展生產(chǎn)力。公平是每個(gè)人的天生要求,任何人都要求在任何方面能得到公平的待遇,只有公平, 社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定, 效率才有保證, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。顯然,市場經(jīng)濟(jì)中資源配置所要求的效率第一, 與社會(huì)主義所要求的公平之間存在一定程度的矛盾。
(二) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的內(nèi)在矛盾
市場經(jīng)濟(jì)中, 社會(huì)資源配置方式在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在內(nèi)在矛盾,主要有總供給與總需求的矛盾,市場變動(dòng)周期與市場主體的矛盾。
1、總供給與總需求的矛盾
總供給與總需求的矛盾主要表現(xiàn)為總量上的均衡與失衡、 結(jié)構(gòu)上的均衡與失衡之間的矛盾?？偣┙o與總需求相等時(shí),總量上和結(jié)構(gòu)上處于均衡狀態(tài),國民經(jīng)濟(jì)就能平衡發(fā)展, 不會(huì)出現(xiàn)“大起大落”，“通縮或通脹”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面, 但總供給與總需求的平衡是相對的、 暫時(shí)的, 不平衡才是絕對的, 只有當(dāng)總供給與總需求的不平衡達(dá)到一定程度時(shí), 經(jīng)濟(jì)才會(huì)出現(xiàn)波動(dòng), 成為經(jīng)濟(jì)蕭條或膨脹的根源。無論是哪種情況, 作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門的政府都要采取相應(yīng)的財(cái)政政策或貨幣政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行, 以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展或朝政府所需要的目標(biāo)運(yùn)行。
2、市場變動(dòng)周期與市場主體的矛盾市場的運(yùn)作和變動(dòng)是有周期性的, 有高峰有低谷。市場變動(dòng)瞬息萬變,信息的流進(jìn)流出、 供求關(guān)系的變化、 商品價(jià)格的升降、 消費(fèi)者偏愛的改變、 市場行為主體之間的關(guān)系等等都在隨時(shí)隨地發(fā)生變動(dòng),宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期也影響市場的變動(dòng), 這些變動(dòng)使市場變動(dòng)呈現(xiàn)周期性。市場變動(dòng)周期與市場主體之間一方面存在信息不對稱的矛盾, 另一方面市場變動(dòng)周期要求市場主體的素質(zhì)相應(yīng)地即時(shí)發(fā)生變化,而市場主體素質(zhì)的變化需要一個(gè)緩慢式、 長期式的學(xué)習(xí)積累過程, 市場主體素質(zhì)的改變相對于市場變動(dòng)是滯后的,兩者之間存在矛盾。
三、社會(huì)資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)管理
資源優(yōu)化配置指的是能夠帶來高效率的資源使用，其著眼點(diǎn)在于“優(yōu)化”，它既包括企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、 物、科技、信息等資源的使用和安排的優(yōu)化,也包括社會(huì)范圍內(nèi)人、財(cái)、物等資源配置的優(yōu)化。 資源配置是否優(yōu)化，其標(biāo)準(zhǔn)主要是看資源的使用是否帶來了生產(chǎn)的高效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，必然導(dǎo)致一部分企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。一般說來，那些在同行業(yè)中科技水平不高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差的劣勢企業(yè)，會(huì)因其產(chǎn)品和服務(wù)缺乏市場競爭力而遭淘汰。因此，從資源使用這個(gè)角度看，歸根到底是看有沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高效率、高效益。
資源的優(yōu)化配置主要靠的是市場途徑，由于市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、競爭性、法制性和開發(fā)性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，它能夠自發(fā)地實(shí)現(xiàn)對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的優(yōu)勝劣汰的選擇，促使商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源向優(yōu)化配置的企業(yè)集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。因此，市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。
由于市場調(diào)節(jié)作用的有限性使市場調(diào)節(jié)又具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，因此，社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需要的供求的總量平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公共環(huán)境等，必然由國家的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。而在企業(yè)內(nèi)部，部門或地區(qū)資源的合理使用，則主要是由市場途徑來實(shí)現(xiàn)的。這種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，也促進(jìn)企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成合理的創(chuàng)新機(jī)制，從而在微觀的企業(yè)，部門或地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
資源的優(yōu)化配置是以合理配置為前提，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以及以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的。人類社會(huì)的生產(chǎn)過程，就是運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的過程。由于資源的有限性，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源的增加必然會(huì)導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的這種資源的減少，因此，人們被迫在多種可以相互替代的資源使用方式中，選擇較優(yōu)一種，以達(dá)到社會(huì)的最高效率和消費(fèi)者，企業(yè)及社會(huì)利益的最大滿足。從這個(gè)意義講，人類社會(huì)的發(fā)展過程，就是人們不斷追求實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，爭取使有限的資源得到充分利用，最大限度地滿足自己生存和發(fā)展需要的歷程。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場對生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各部門之間大體保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的調(diào)節(jié)，國家宏觀調(diào)控在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及總量控制，重大結(jié)構(gòu)和重大生產(chǎn)力布局等方面的作用，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，其目的都是為了保證社會(huì)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證有限的資源得以最大限度地利用。
四、意義與啟示
1、提高建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力
通過對社會(huì)資源配置方式的諸多矛盾的研究, 使我們掌握了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中社會(huì)資源配置方式的各種矛盾關(guān)系和各種矛盾的運(yùn)行規(guī)律, 這對于把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律, 提高建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力具有關(guān)鍵的作用。
2、為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做實(shí)踐指導(dǎo)
社會(huì)資源配置方式的諸多矛盾是圍繞資源配置展開的, 解決好這些矛盾的有效方法是遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律, 抓住社會(huì)資源配置方式中資源配置這一中心環(huán)節(jié)。這就要求我們在實(shí)際工作中要正視市場的各種矛盾, 辯證分析各種矛盾,遵循矛盾的發(fā)展規(guī)律, 掌握好解決矛盾的方法和解決矛盾的關(guān)鍵, 及時(shí)調(diào)整矛盾雙方, 使矛盾雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。這種方法對于指導(dǎo)我們搞好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重要的意義。
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作者簡介：
鄭玲敏，女，重慶銀行股份有限公司建新西路支行客戶部經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師
[中圖分類號]F0-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]
2095-3283（2012）08-0031-03
一、問題的提出
關(guān)于自然資源在經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)演進(jìn)中究竟起著什么作用，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)起到積極的推動(dòng)作用；另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為自然資源對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)面作用。并由此產(chǎn)生了“資源優(yōu)勢論”和“資源詛咒說”發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中堪稱經(jīng)典的兩個(gè)理論學(xué)說。而有著豐裕自然資源的國家和地區(qū)的發(fā)展路徑，則分別提供了與“資源優(yōu)勢”或“資源詛咒”相吻合的案例。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一直強(qiáng)調(diào)自然資源在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用。但是自20世紀(jì)60、70年代開始，自然資源充裕國（如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞）與自然資源匱乏國（如日本和新加坡）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)出了巨大的差異，使得人們重新審視自然資源在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演的角色。Auty于1993年首次提出了“資源詛咒”（Resource Curse）的概念，以Sachs和Warner為代表的學(xué)者經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)較長的時(shí)間范圍內(nèi)，許多國家和地區(qū)的自然資源豐裕程度與經(jīng)濟(jì)增速之間呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)，這些國家和地區(qū)不僅沒有從豐裕的自然資源中受益，反而因?yàn)椤百Y源詛咒”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯。找出“資源詛咒”現(xiàn)象發(fā)生的原因并采取行之有效的措施對其進(jìn)行抑制是學(xué)術(shù)界和決策層普遍關(guān)心的議題。
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是所面臨的資源環(huán)境壓力也愈加嚴(yán)峻。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平未取得重大突破的情況下，為了追求或保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，許多地區(qū)不得不將目光轉(zhuǎn)向“自然資源紅利”，對煤炭、鐵礦、石油等自然資源的需求不斷增加，這為我國資源豐富的廣大中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和跨越式發(fā)展帶來了契機(jī)。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中或多或少地出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象。我國幅員遼闊，區(qū)域間的自然資源稟賦差異十分明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海大部分地區(qū)自然資源相對匱乏，而中西部地區(qū)自然資源極為豐富。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，有著豐裕自然資源的中西部地區(qū)無論是在經(jīng)濟(jì)增速還是發(fā)展質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自然資源相對貧乏的東部沿海地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，隨著國內(nèi)自然資源開發(fā)力度的不斷加大，許多資源豐裕地區(qū)不僅沒有因此而致富，反而變得越來越貧困，自然資源稟賦優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，出現(xiàn)了“富饒的貧困”。
一方面，自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的約束作用不斷凸顯。從當(dāng)前世界范圍來看，自然資源匱乏已成為全球性的問題。尤其是一些不可再生資源，如土地、淡水、石油天然氣等自然資源的嚴(yán)重短缺以及由其引發(fā)的一系列問題已經(jīng)引起各國的高度重視。從我國的實(shí)際來看，自然資源頸瓶對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，嚴(yán)重影響著我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國自然資源總量很大，但是由于人口基數(shù)十分龐大，從人均數(shù)量看又是一個(gè)資源小國。長期以來，大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使我國面臨著國內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對外依存度明顯升高，國民經(jīng)濟(jì)難以健康可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。另一方面，自然資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系也引起了各界的關(guān)注。我國內(nèi)陸許多有著豐富自然資源的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上似乎進(jìn)入了資源詛咒陷阱，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。本文沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)，對關(guān)于自然資源的思想進(jìn)行歸納和總結(jié)。研究馬克思恩格斯自然資源思想，有助于引導(dǎo)全社會(huì)樹立資源節(jié)約觀念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，并在此基礎(chǔ)上啟發(fā)當(dāng)代人探索解決自然資源危機(jī)的出路，以緩解無限的人類需求與有限的自然資源之間的矛盾，正確處理好自然資源開發(fā)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
二、的自然資源思想
認(rèn)為，世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性。第一，自然界是人類社會(huì)歷史活動(dòng)的一部分。人類實(shí)踐活動(dòng)的基本方式就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活，而人要進(jìn)行生產(chǎn)又必須以結(jié)成社會(huì)關(guān)系為前提，因此，人與自然的關(guān)系一開始就被納入人與社會(huì)的關(guān)系之中，成為人的社會(huì)歷史活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。第二，自然界是人的實(shí)踐對象。馬克思在承認(rèn)自然界的客觀性的基礎(chǔ)上，出于對人的主體性的肯定，把自然界的客觀性進(jìn)一步發(fā)展為自然界的從屬性。認(rèn)為自然界存在的本質(zhì)和意義就是供人進(jìn)行加工的對象。他說：“從理論領(lǐng)域來說，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對象，一方面作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神世界的無機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消化的精神食糧?！钡谌?，自然界是人的實(shí)踐的產(chǎn)物。馬克思不僅從觀念上把自然界規(guī)定為人的實(shí)踐的對象，而且認(rèn)為“從實(shí)踐領(lǐng)域來說，這些東西也是人的生活和人的活動(dòng)的一部分?！边@樣，經(jīng)人加工和改造的自然就成為人的實(shí)踐的產(chǎn)物。從長遠(yuǎn)的整體上看，“人能再生產(chǎn)整個(gè)自然界。”馬克思在1857年的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中提出“主體是人，客體是自然。”深刻揭示了馬克思哲學(xué)觀對自然界的總的看法。
思想強(qiáng)調(diào)了自然資源在人類社會(huì)生存和發(fā)展過程中的重要作用。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就明確指出了人的肉體只有依靠這些自然資源的產(chǎn)品才能存活，不論這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣物等的形式還是以住房等形式表現(xiàn)出來。在現(xiàn)實(shí)世界中，人的普遍性正是通過這種普遍性表現(xiàn)出來的，它將整個(gè)自然界首先視為人的最直接、最重要的生活資料。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步指出，外界的自然資源從經(jīng)濟(jì)的角度可以分為兩個(gè)大類：一類是社會(huì)資料的自然資源，諸如魚類資源豐富的水域、有著很大肥力的土壤等；二是勞動(dòng)資料的自然資源，比如可以借力的奔騰的瀑布，可以用來航船的河流江海，可以作為生產(chǎn)資料的樹林、金屬和煤炭資源等。馬克思認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展的初期階段，第一類的自然資源對人類的生存和發(fā)展具有決定性的意義。當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展到較高的階段之后，第二類的自然資源就開始變得具有決定性的意義。恩格斯在其著作《勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》中也明確指出：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。更為確切的說，勞動(dòng)和自然資源一起才是一切財(cái)富的根本源泉，自然界為勞動(dòng)提供了原材料，而勞動(dòng)則進(jìn)一步地將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。不難看出，馬克思充分認(rèn)識到了自然資源在人類社會(huì)生存和發(fā)展過程中的重要作用，認(rèn)為自然資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源。
張培培：的自然資源思想及其啟示
張培培：的自然資源思想及其啟示
可見，馬克思很早就以強(qiáng)烈的前瞻性思想而深刻地預(yù)見到了地球上的自然資源并不是取之不盡、用之不竭的。隨著經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人口規(guī)模的不斷增加，對自然資源的需求也越來越迫切，這就必然會(huì)造成自然資源的緊張，甚至?xí)媾R枯竭的危險(xiǎn)。因此，馬克思認(rèn)為人類必須節(jié)約自然資源，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要反對資本主義高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生產(chǎn)方式。提出，人類對自然資源的過度開發(fā)會(huì)引發(fā)自然界與人類社會(huì)關(guān)系的緊張，甚至爆發(fā)更為嚴(yán)重的危機(jī)，解決這一危機(jī)的途徑只能是合理地調(diào)節(jié)人類與自然界之間的物質(zhì)交換關(guān)系?！皩⑺糜谒麄兊目刂浦?，而不是讓其作為盲目的力量來統(tǒng)治自己，要依靠消耗最小的力量，在無愧于和最適合于他們的人類本性條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)的變換”。馬克思在《資本論》中，特別是在他論述不變資本使用上的節(jié)約問題時(shí)，以很大的篇幅論述了排泄物的資源化和再利用，明確提出了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相類似的觀點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的一些原則。
對于自然資源開發(fā)與人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，系統(tǒng)資源理論認(rèn)為，自然資源是第一性的，人文社會(huì)資源是第二性的，經(jīng)濟(jì)資源在人文社會(huì)資源主導(dǎo)下能動(dòng)地反作用于自然資源，從而構(gòu)成人類實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展。因而，系統(tǒng)資源理論完全可以從的物質(zhì)觀、自然觀、實(shí)踐觀中找到理論淵源，應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究分析系統(tǒng)資源理論具有極其重要的理論價(jià)值。比如，應(yīng)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系來分析自然資源與經(jīng)濟(jì)資源、人文社會(huì)資源之間的互動(dòng)關(guān)系，有著重要的參照意義；應(yīng)用勞動(dòng)價(jià)值論的原理分析人力資源價(jià)值也很有意義；應(yīng)用實(shí)踐唯物主義的觀點(diǎn)分析人與自然資源及經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系更加具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從有目的的需求角度而言，人類的需求在相當(dāng)長的時(shí)間范圍內(nèi)都會(huì)處于未被滿足的狀態(tài)，所以在一定時(shí)期內(nèi)將這一問題視為無限狀態(tài)對于具體問題的分析和解決并無大的不妥。但是，如果考慮到在任何一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，用來滿足人類目的性需求的手段本身具有一定的局限性，而人類對于每一種滿足目的性需要的手段的需求又具有有限性，因此，對于具體商品和服務(wù)出于占有和使用的需求總是處于有限的狀態(tài)，這一有限的需求經(jīng)常成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束因素。另一方面，盡管自然界的資源對于人類活動(dòng)而言幾乎處于無窮狀態(tài)，但是在任何一個(gè)時(shí)期，由于人類需
要的有限性和人類使用自然資源能力的有限性，自然資源總是處于有限的狀態(tài)，人類生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的資本積累也是有限的。所以在任何時(shí)期，自然資源的有限性都是事實(shí)，有限的自然資源成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一個(gè)約束因素。
三、自然資源思想帶來的啟示
自然資源是人類社會(huì)得以生存和發(fā)展、人類生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的物質(zhì)與基礎(chǔ)條件。無論在哪一個(gè)歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段，由于人的能力與需要的兩方面約束，使得資源總是處于一定限制范圍內(nèi)，從這個(gè)角度來看，自然資源對人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束是不言而喻的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在這一意義上強(qiáng)調(diào)了資源的有限性與稀缺性，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅認(rèn)同這一理論假設(shè)，同時(shí)又對其進(jìn)行了拓展。并不局限于資源一時(shí)的有限性及其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束性。資源在任何歷史時(shí)期的有限性，都顯示出資源對人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力。而在長期范圍內(nèi)，由于人類自身進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又會(huì)進(jìn)一步拓展資源的范疇，使得資源成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以，只有充分認(rèn)識到資源在短期的有限性和長期中的無限性，才能夠真正把握自然資源與人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面關(guān)系。
的自然資源思想為我們正確把握和處理自然資源與人類社會(huì)的關(guān)系提供了十分重要的啟示。首先，要改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和對待自然資源的思想。在傳統(tǒng)的以人類為中心的價(jià)值觀和理念下，人類將自然資源看成是自然界饋贈(zèng)的不需成本、取之不竭的禮物，直接導(dǎo)致了對自然資源無節(jié)制的開采。必須改變這種錯(cuò)誤的自然資源思想，努力克服以人為中心的自私自利的思想，反對掠奪性地開發(fā)自然資源，要從人類的整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然資源。其次，要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往我們片面追求GDP增長，而忽視對自然環(huán)境的保護(hù)和自然資源的節(jié)約。要把節(jié)約、保護(hù)資源變成全體公民的自覺理念和行為，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，要建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，大力發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約型的科學(xué)技術(shù)，通過對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]馬克思資本論：第1卷[M]北京：人民出版社，1972
如今，分賬營銷的合作方式受到了越來越多的媒企的關(guān)注和采用，根本原因在于其打破了存在于媒體和企業(yè)之間的發(fā)展怪圈。一方面，絕大多數(shù)企業(yè)很期望借助報(bào)紙媒體進(jìn)行推廣，但因?yàn)橘Y金有限、廣告效果難以預(yù)測而無力或者謹(jǐn)慎投放；另一方面，媒體的廣告費(fèi)用越來越高，媒體的品牌資源和社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分利用，有很多廣告資源被白白浪費(fèi)掉了。
廣告主對廣告效果可說明性的呼聲越來越高，分賬營銷正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。它將原來存在于媒企之間的矛盾關(guān)系置入“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的平臺上，在廣告預(yù)算有限的情況下，企業(yè)仍可以與媒體進(jìn)行合作，保證新產(chǎn)品及品牌活動(dòng)的正常開展；而分賬又使得媒體變身為企業(yè)產(chǎn)品重要的營銷渠道，充分地激活了媒體閑置的廣告資源與社會(huì)資源。
當(dāng)然，這種合作模式的成熟還離不開第三方監(jiān)測平臺的技術(shù)支持與公正、透明、客觀的銷售數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果。作為第三方，需準(zhǔn)確地監(jiān)測統(tǒng)計(jì)因各個(gè)媒體廣告帶來的銷售額及其會(huì)員的持續(xù)消費(fèi)行為，即時(shí)動(dòng)態(tài)地提供給企業(yè)和媒體雙方，確保分賬過程的順利進(jìn)行。
當(dāng)然，我們也不能不看到，分賬營銷因其自身的特點(diǎn)，仍存在著一定的局限性，表現(xiàn)如下：
在當(dāng)今世界的大多數(shù)國家，無論是政府還是理論界普遍已形成兩大偏好，即經(jīng)濟(jì)增長偏好和出口偏好。在決策者和研究者看來，經(jīng)濟(jì)增長速度和出口增長速度較快，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的發(fā)展態(tài)勢，否則，就表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出了問題，政府應(yīng)設(shè)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長和出口增長下滑的局面。筆者認(rèn)為，判斷經(jīng)濟(jì)增長速度和出口速度的好與壞，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際狀況予以確定，特別應(yīng)依據(jù)國內(nèi)需求、資源和環(huán)境的狀況而確定，不宜簡單依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度和出口速度的快慢而決定。
一、經(jīng)濟(jì)增長偏好
在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，許多學(xué)者用潛在的經(jīng)濟(jì)增長率來衡量實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢。當(dāng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率接近潛在的經(jīng)濟(jì)增長率時(shí)，表明社會(huì)的生產(chǎn)潛力已被充分利用，社會(huì)已達(dá)到了充分就業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；當(dāng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率與潛在的經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)較大缺口，閑置的社會(huì)資源增多時(shí)，則表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，政府宜干預(yù)經(jīng)濟(jì)，促使社會(huì)資源得到有效配置。就政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式而言，主要有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，通常認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策；實(shí)行相對寬松的貨幣政策；通過收入政策調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)，增大弱勢群體的收入，增加其消費(fèi)需求；通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)，壓縮無效供給，增加有效供給，提高中高等收入階層的消費(fèi)需求。盡管經(jīng)濟(jì)自由主義的主張?jiān)?0世紀(jì)80年代一度影響有所擴(kuò)大，但縱觀二戰(zhàn)后世界各國的發(fā)展情況，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張明顯占據(jù)上風(fēng)，在各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中居于統(tǒng)治地位。要求實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率盡可能地提高，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率差距盡可能縮小的經(jīng)濟(jì)主張是否很正確呢？筆者認(rèn)為，上述主張具有一定的合理之處，但也具有一定的局限性，其局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，未充分考慮需求的科學(xué)性。就人類的需要而言，可以說其需求具有無限性，然而，可供人類利用的自然資源卻是有限的，它決定了人類的需求不可能無限擴(kuò)張，而只能是有限擴(kuò)張。就人類的生產(chǎn)能力而言，其能力呈現(xiàn)出由低向高轉(zhuǎn)化的趨勢，但受資源有限性的約束，人類的生產(chǎn)能力也不可能無限性的擴(kuò)張，而只能是有限性的發(fā)展。從人口、資源、環(huán)境的關(guān)系而言，人口的擴(kuò)張受資源和環(huán)境的約束，人類的需要受資源、環(huán)境的制約，只有將人口數(shù)量控制在合理的水平，將人類的需要盡可能地定位于科學(xué)化的目標(biāo)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，分析經(jīng)濟(jì)增長，不能僅看社會(huì)的生產(chǎn)潛力，不能僅看社會(huì)的生產(chǎn)能力，也要看人類的需要是否科學(xué)。當(dāng)人們的社會(huì)需要普遍處于科學(xué)合理的范圍，而人類也有大量閑置的生產(chǎn)能力，而且從可持續(xù)發(fā)展視角看，資源也能支撐經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，環(huán)境對更高經(jīng)濟(jì)增長速度的承載能力也較高，在這種情況下，政府可運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度較快增長。其二，未充分考慮資源的可持續(xù)利用。自然資源可分為可再生資源和不可再生資源。對不可再生資源，當(dāng)代人宜充分考慮后代人的利益。如果當(dāng)代人不充分考慮后代人的利益，對自己的需要不進(jìn)行科學(xué)化定位，滿足自己的需求耗用了大量的不可再生資源，這種發(fā)展模式屬于非理性發(fā)展模式，建立在這種發(fā)展模式基礎(chǔ)上的發(fā)展速度就不是越快越好。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度與潛在的經(jīng)濟(jì)增長速度存在較大缺口的情況下，如果可再生資源閑置率較高，這時(shí)，政府應(yīng)采取刺激經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率盡可能接近潛在的經(jīng)濟(jì)增長率；在可再生資源已被充分利用，而不可再生的資源已耗用較多，社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施、能力又大量剩余的情況下，我認(rèn)為此時(shí)政府盡可能不運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激實(shí)際經(jīng)濟(jì)的增長，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展視角理性看待潛在經(jīng)濟(jì)增長率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率缺口，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率建立在社會(huì)需求科學(xué)化和社會(huì)資源利用科學(xué)化的水平之上。其三、未充分考慮環(huán)境的承載能力。評價(jià)人類的生活質(zhì)量不能僅看人類擁有多少物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，還必須考察環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性。如果社會(huì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率存在較大缺口，社會(huì)的生產(chǎn)設(shè)施、能力存在一定數(shù)量的閑置，而空氣、水的質(zhì)量嚴(yán)重降低，況且耕地沙化嚴(yán)重，沙漠不斷擴(kuò)張，在這種情況下，筆者認(rèn)為政府就不宜再大量運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿縮小實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率的缺口，此時(shí)就不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度越快越好，而應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，著眼于全面、合理地評價(jià)生活質(zhì)量，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。綜上所述，筆者認(rèn)為，在潛在的經(jīng)濟(jì)增長率與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)較大缺口的情況下，不宜簡單強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)宏觀調(diào)節(jié)措施提高實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率，而應(yīng)在社會(huì)需求科學(xué)化、資源利用科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境與人類生存和諧化的基礎(chǔ)上啟動(dòng)宏觀調(diào)節(jié)杠桿，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率建立在理性化、科學(xué)化和可持續(xù)化的基礎(chǔ)之上。
二、出口增長偏好
一、背景
由于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市中出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的粗放型救助與精準(zhǔn)性需求的矛盾日益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中。隨著政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，一些社會(huì)問題單靠政府解決不了，也解決不好，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會(huì)救助。
二、特點(diǎn)
城市新貧困人口由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)實(shí)需要體現(xiàn)出不同的特性，社會(huì)救助也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。針對當(dāng)前貧困群體新特點(diǎn)，社會(huì)救助從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽型救助轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展型精準(zhǔn)救助。精準(zhǔn)救助的含義就是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社工介入、督導(dǎo)培訓(xùn)及第三方評估的一體化救助體系。主要包括以下特點(diǎn)：
首先，政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)救助平臺。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購買服務(wù)、社會(huì)組織參與、社工介入的救助框架上，并通過建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，確定救助對象。其次，社會(huì)組織參與的精準(zhǔn)救助機(jī)制。由社會(huì)組織通過投標(biāo)方式參與社會(huì)救助，通過上門調(diào)研摸清貧困家庭的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)分類評估并分析貧困原因，采用不同的服務(wù)方法。再次，社工介入，把脈救助對象問題。對救助對象進(jìn)行評估分析，分析貧困的自身原因、家庭原因及社會(huì)原因，制定個(gè)性化的社會(huì)救助方案。從接案開始，全面地幫助救助對象。在明確規(guī)定的社工職責(zé)范圍內(nèi)的問題，社工依法處理;超越社工職權(quán)范圍的，立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有相關(guān)職能的政府部門。同時(shí)，社工還要對救助對象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查。
針對社會(huì)救助機(jī)制不協(xié)調(diào)、體制不暢通、社工專業(yè)能力弱等問題，督導(dǎo)培訓(xùn)并提升社工專業(yè)能力。通過督導(dǎo)協(xié)調(diào)配置社會(huì)資源，優(yōu)化社工配置，通過專業(yè)培訓(xùn)提升社工服務(wù)能力和技術(shù)。最后，進(jìn)行第三方評估，促進(jìn)救助公平高效。從社工救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研、方案進(jìn)程、實(shí)施效果、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的合規(guī)性、合理性等全方位介入，對項(xiàng)目的完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)情況、組織管理、綜合效能五大方面進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并探索救助模式。
三、問題
社會(huì)救助當(dāng)前還存在評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、救助機(jī)制不夠長效、承接機(jī)制不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)接機(jī)制不夠精確、救助機(jī)制不夠系統(tǒng)、退出機(jī)制還未確立等難題。如評價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，救助對象在變化，用不變的評價(jià)救助標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)變化的救助對象不夠精確。同時(shí)，救助的資金有限，如何能用有限的救助資金發(fā)揮最大效益，保障救助的長效機(jī)制仍然處在探索階段，救助的精準(zhǔn)性也不夠高，救助對象需求的復(fù)雜性與現(xiàn)有調(diào)查方法的局限性還存在矛盾。
社會(huì)組織的不成熟以及社工的專業(yè)性優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致承接救助工作的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社工志愿者和居委會(huì)的優(yōu)勢發(fā)揮不充分，社工、社會(huì)組織不能承接的社會(huì)救助，應(yīng)該由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和更專業(yè)的組織轉(zhuǎn)接。社會(huì)救助是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府的民政部門、以及社會(huì)組織還不足以完成社會(huì)救助的系統(tǒng)工程，還需要建立大民政、大救助的系統(tǒng)救助體系。
四、對策
社會(huì)救助的成效應(yīng)體現(xiàn)在救助對象的有進(jìn)有出，只有建立科學(xué)的退出機(jī)制才能保障救助資金的公平高效。鑒于上述問題的存在特提出如下建議，完善社會(huì)救助的系統(tǒng)科學(xué)體系。
首先，建立精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制。建立由民政主導(dǎo)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)組成的專家調(diào)查組、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組成的實(shí)務(wù)督導(dǎo)組及居委會(huì)志愿者等社會(huì)治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對救助對象實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)查、科學(xué)分類。對救助對象給予全方位摸底調(diào)查、分析成因制定救助方案。同時(shí)，由于通貨膨脹物價(jià)上漲壓力有必要調(diào)整靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對救助對象實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立科學(xué)承接機(jī)制和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。優(yōu)化社工配置，建立由實(shí)務(wù)督導(dǎo)加專業(yè)社工機(jī)構(gòu)加社區(qū)居委會(huì)志愿者的制度化的科學(xué)承接機(jī)制。無論政府主導(dǎo)還是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與和社工介入，都無法解決救助對象的全面需求和潛在需求，需要轉(zhuǎn)介o專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)或基金會(huì)等社會(huì)資源。這就需要挖掘社區(qū)資源、社會(huì)資源，精準(zhǔn)鏈接外部資源，整合一切社會(huì)專業(yè)資源，最大限度保障救助對象的困難解決。
救助工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會(huì)組織及區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要建立以救助對象為本的社會(huì)救助系統(tǒng)工程，理順機(jī)制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長效機(jī)制。最后，還需要建立科學(xué)評估機(jī)制和科學(xué)退出機(jī)制。通過完善第三方評估指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效應(yīng)等方面進(jìn)行前期預(yù)估、過程評估、結(jié)果評估的科學(xué)評估機(jī)制，并根據(jù)救助對象的變化，建立有效的退出機(jī)制，以保障救助的公平高效。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.062
1從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看廣場舞問題
近年來，廣場舞作為一種新型的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)方式風(fēng)靡了城市和鄉(xiāng)村的各個(gè)小區(qū)、公園和廣場，成了一道亮麗的風(fēng)景線。然而令人擔(dān)憂的是，由于健身活動(dòng)場地等資源的限制，健身活動(dòng)在一定程度上侵犯了居民的休息權(quán)，廣場舞擾民現(xiàn)象越來越普遍。
從傳統(tǒng)的視角來看，廣場舞擾民現(xiàn)象具有侵權(quán)的特性，很容易將其歸于侵權(quán)行為。廣場舞擾民現(xiàn)象看似是侵權(quán)，但換個(gè)角度來講，這種侵權(quán)并不必然將責(zé)任歸于某一方，其矛盾的根本在于社會(huì)資源的有限性。試想，如果社土地資源足夠的豐富，可供社區(qū)體育活動(dòng)的場地足夠的多，那么廣場舞愛好者也就不會(huì)占用公用場地，繼而導(dǎo)致居民的安居權(quán)受到侵害，也就沒有擾民這一說法了。因此，造成居民的安居權(quán)與廣場舞愛好者的跳舞權(quán)沖突的直接原因正是社會(huì)資源的稀缺性。再者，由于沒有一個(gè)具體的規(guī)則來規(guī)范公共場地的使用權(quán)，每一個(gè)人都可以按照自己的偏好使用公共資源，這也就導(dǎo)致了廣場舞群體的跳舞權(quán)、公共場所使用權(quán)與其他群眾的公共場所使用權(quán)之間的沖突。廣場舞愛好者基于其享有的跳舞權(quán)以及公共場所的使用權(quán)使用公共資源無疑是不違反法律制度的，但是當(dāng)其影響了居民的安居權(quán)時(shí)，如何最大程度的減少雙方損害從而解決權(quán)利沖突便成為焦點(diǎn)。
對于整個(gè)社會(huì)而言，減少損害的關(guān)鍵在于提高社會(huì)資源的利用效率，達(dá)到社會(huì)財(cái)富極大化的目的。倘若為了減小廣場舞噪音對居民的損害，而對廣場舞愛好者加以限制或者予以禁止，這種安排并未使有限的社會(huì)資源得到充分利用。因此，在分析廣場舞問題時(shí)，我們需要擺脫傳統(tǒng)的法律思維，轉(zhuǎn)而從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度尋求最優(yōu)的資源配置。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，在科斯的框架中，三大定理揭示了法律以及市場之間的關(guān)系：首先，法律創(chuàng)制權(quán)利的初始安排；如果市場沒能實(shí)現(xiàn)有效率的權(quán)利轉(zhuǎn)移，就通過適用規(guī)則進(jìn)行權(quán)利變更，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。因此，下文將重點(diǎn)討論權(quán)利的初始安排和三個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的選擇。
2初始權(quán)利的安排
科斯定理認(rèn)為：若交易成本為零，無論當(dāng)法律如何劃分初始權(quán)利，資源配置都會(huì)達(dá)到最有效的結(jié)果。因此，通過合理的權(quán)利安排來降低交易成本，從而達(dá)到效率最大化就顯得十分重要了。
就廣場舞問題而言，如果將改變現(xiàn)狀的責(zé)任歸給居民們，那么結(jié)果將會(huì)有三種：一是居民自己被迫搬家，留下的都是能夠忍受“噪音”的；二是居民自己出錢給房子安裝隔音和消音裝置；三是居民組織起來籌款修建社區(qū)活動(dòng)室，讓廣場舞愛好者去室內(nèi)跳舞。但如果將主動(dòng)調(diào)整的責(zé)任歸給廣場舞愛好者，也會(huì)出現(xiàn)三種對應(yīng)的結(jié)果：一是廣場舞群體被迫解散，廣場舞愛好者們失去了社區(qū)鍛煉的權(quán)利；二是廣場舞仍繼續(xù)，但需要為社區(qū)內(nèi)受廣場舞“噪音”影響的居民安裝隔音和消音設(shè)備；三是廣場舞愛好者自己籌款修建社區(qū)活動(dòng)室，廣場舞改成室內(nèi)舞。筆者認(rèn)為，若將責(zé)任歸給廣場舞愛好者，會(huì)使得改變現(xiàn)狀的成本大大降低，且更符合正義的原則。試想，若因?yàn)閺V場舞群體肆意播放音樂制造“噪音”，而動(dòng)用更多的社會(huì)資源，使得公眾的財(cái)產(chǎn)和精神利益遭到損失，甚至是被迫搬家，這不符合效益最大化原則，社會(huì)資源也得不到合理的配置。因此，將權(quán)利賦予居民，將主動(dòng)調(diào)整的責(zé)任歸給廣場舞群體，更能降低交易成本，達(dá)到最高效率。
3產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的介紹與選擇
Calabresi和Melamed在1972年提出了三種基本的保護(hù)規(guī)則，即財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則和不可讓與規(guī)則。
財(cái)產(chǎn)規(guī)則要求只能通過自愿交易，支付權(quán)利人同意的價(jià)格而取得該權(quán)利。責(zé)任規(guī)則下可以未先取得權(quán)利人的同意，但必須依法作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，且權(quán)利相對人對該補(bǔ)償數(shù)額沒有否定權(quán)。在財(cái)產(chǎn)規(guī)則下，權(quán)利的讓予以及賠償額度都是有國家決定而非取決于當(dāng)事人的意志，因此財(cái)產(chǎn)規(guī)則是一種強(qiáng)制的非自愿交易的規(guī)則。至于不可讓與規(guī)則，是指無論權(quán)利持有人是否同意，均不得對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易。當(dāng)一種產(chǎn)權(quán)被不可讓與規(guī)則來保護(hù)時(shí)，即使產(chǎn)權(quán)持有者自愿同意，產(chǎn)權(quán)也不得轉(zhuǎn)讓、出售，如人格權(quán)。不可讓與規(guī)則主要是基于對人性的尊嚴(yán)、公序良俗或公益角度考慮，而本文所探討的安居權(quán)、跳舞權(quán)和公共場所使用權(quán)均不在其適用范圍內(nèi)，故本文不在對其展開討論。
細(xì)究廣場舞問題下的權(quán)利紛爭，不難發(fā)現(xiàn)其中矛盾的權(quán)利主要有兩對：一是居民的安居權(quán)和廣場舞愛好者的跳舞權(quán)；二是廣場舞群體的跳舞權(quán)與其他群眾的公共場所使用權(quán)。下文中我們將詳細(xì)分析，并逐一提出解決方案。
3.1居民與廣場舞群體間的沖突
［中圖分類號］D669 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0131-01
2008年汶川8.0級地震發(fā)生后,黨和政府舉全國之力對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援活動(dòng)。但在災(zāi)后救援以及目前仍在進(jìn)行的災(zāi)后恢復(fù)重建過程中,社區(qū)社會(huì)資本也發(fā)揮了巨大作用。
1 社區(qū)社會(huì)資本
“社會(huì)資本”是近年來社會(huì)科學(xué)研究中新出現(xiàn)的概念,它把人們之間的社會(huì)聯(lián)系以及由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范形象地比喻為一種可以給個(gè)人或群體帶來收益的“資本”。社會(huì)資本這一概念最早由布迪厄(Bourdieu)提出,他認(rèn)為社會(huì)資本是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò),而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。羅伯特•D.帕特南(Robert•D.Putnam)的社會(huì)資本理論影響較大,他指出社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率。
強(qiáng)大的地震可以將街道、財(cái)產(chǎn)毀滅,但人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)卻是毀滅不了的,社會(huì)資本就誕生并且體現(xiàn)于這一民眾交往網(wǎng)絡(luò)之中。無論是在應(yīng)對地震的救援期間還是恢復(fù)重建期,一定范圍內(nèi)的人們之間形成的人際網(wǎng)絡(luò),以及由此形成的信任、規(guī)范、共同的行為準(zhǔn)則等,都發(fā)揮著巨大的作用。這便是社區(qū)社會(huì)資本在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時(shí)所表現(xiàn)出來的內(nèi)在張力。社區(qū)社會(huì)資本存在于一定的社區(qū)結(jié)構(gòu)中,并為社區(qū)居民的行動(dòng)提供社會(huì)資源,包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)信任以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。社會(huì)資本對社區(qū)發(fā)展起著明顯的促進(jìn)或制約作用。
2 社區(qū)社會(huì)資本在汶川地震救援期的作用
汶川大地震發(fā)生后,受天氣惡劣,交通、通信中斷等客觀條件的影響,受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),救援部隊(duì)要兩天甚至兩天后才能到達(dá),最佳的72小時(shí)黃金救災(zāi)時(shí)間已經(jīng)過半,緊急救援難以收到最理想的效果。在汶川地震發(fā)生初期,親友間鋪天蓋地的手機(jī)短信傳遞求救信息,便是人們在災(zāi)害發(fā)生后通過個(gè)人或群體的人際交往網(wǎng)絡(luò)傳遞信息,以期獲得社會(huì)資源的支持的表現(xiàn)。這樣一種非官方的信息傳播渠道便是社會(huì)資本的典型應(yīng)用。林南認(rèn)為,在災(zāi)害發(fā)生后,個(gè)人可以通過自身的網(wǎng)絡(luò)來調(diào)動(dòng)各種正式的或非正式的嵌入性資源,為自己擺脫災(zāi)害影響、恢復(fù)正常生活提供條件。在地震災(zāi)害中,社區(qū)內(nèi)親人、鄰里的守望相助、互幫互救正是社區(qū)居民通過人際網(wǎng)絡(luò)獲取援助資源的方式。這時(shí)候,人們之間的社會(huì)聯(lián)系以及由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范已經(jīng)內(nèi)化為一種可以給個(gè)人或群體帶來益處的社會(huì)資本。我們?nèi)粘Ｉ钪械纳钜?guī)范、倫理道德規(guī)范、各種習(xí)慣、風(fēng)俗等,它們本身可以被看做社會(huì)資本,同時(shí)也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的形成。
此外,從眾多地震經(jīng)歷者的案例中可以看出,地震發(fā)生后人們會(huì)首先搜救自己的親屬、朋友、鄰居、同學(xué)等。個(gè)人被救的概率與有無相熟的搜救者之間存在著高度相關(guān)。這說明社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)后的搜救行動(dòng)中成為了一種積極的社會(huì)資本。我們可以用強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系來解釋被救概率與有無相熟搜救者之間的關(guān)系。在這里,關(guān)系的強(qiáng)度指人際關(guān)系的時(shí)間長度、情感親密度、熟悉、信任程度。關(guān)系持續(xù)時(shí)間越長、越親密、熟悉、信任,則關(guān)系越強(qiáng),反之則越弱。相熟的人會(huì)在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間互相搜救,這是強(qiáng)關(guān)系的表現(xiàn)；弱關(guān)系指的就是接觸較少或彼此互不相識的聯(lián)系。對于一個(gè)社區(qū)來說,如果社區(qū)居民平時(shí)有高信任度、高參與度,社區(qū)組織規(guī)范健全,那么社區(qū)內(nèi)居民自然會(huì)相熟而產(chǎn)生社區(qū)凝聚力,易形成強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間的被搜救率會(huì)顯著提高。這也再次證明了社區(qū)社會(huì)資本在應(yīng)急事件中的積極作用。
當(dāng)然,社會(huì)資本并不是沒有消極作用。汶川地震發(fā)生后,很多謠言涌現(xiàn),宣稱某城市某時(shí)間將發(fā)生地震,這些謠言正是通過親友、熟人間口頭流傳、手機(jī)短信等形式沿著人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞,并且個(gè)別城市也出現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)居民集中在社區(qū)廣場或空地“等地震”以避免受到傷害的情況。社會(huì)資本在這里出現(xiàn)了負(fù)面的作用,抑制了社區(qū)發(fā)展。
3 社區(qū)社會(huì)資本在汶川地震恢復(fù)重建期的作用
災(zāi)害帶來的損失遠(yuǎn)不止人員傷亡和房屋倒塌之類的有形破壞,更有社會(huì)資本的無形損耗。社區(qū)內(nèi)人與人之間在長期交往過程中形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在地震中受到了損耗,尤其是由于受災(zāi)面積較為集中,“強(qiáng)關(guān)系”在地震中破壞嚴(yán)重,急需重建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以得到社會(huì)支持。而基于社區(qū)內(nèi)特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而形成的行為規(guī)范也受到?jīng)_擊。地震后,一些受災(zāi)群眾遷移到了一個(gè)陌生的環(huán)境,人們的社會(huì)關(guān)系、鄰里關(guān)系發(fā)生了很大的變化,由此導(dǎo)致社區(qū)面貌、社會(huì)結(jié)構(gòu)的突變。因此,震后重建中,在活動(dòng)板房形成的社區(qū)范圍內(nèi),社會(huì)資本的培育和增長構(gòu)成了整個(gè)震后復(fù)興事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)；而這個(gè)過程中人際關(guān)系的不斷增進(jìn)和累積,同時(shí)又是一種非常重要的社會(huì)資本,在某種程度上決定著個(gè)人和社區(qū)的恢復(fù)效果。
毫無疑問,社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化使原來建立在強(qiáng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)資本半徑被擴(kuò)大了,擴(kuò)大了的社會(huì)資本半徑將更多的成員納入進(jìn)來,參與社區(qū)活動(dòng),擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,建立了新的互惠規(guī)則,信任的半徑也隨之?dāng)U大,突破了“熟人”的范圍。原來社區(qū)內(nèi)較高水平的熟人信任,擴(kuò)展到陌生人和制度的信任層次,并且人們在災(zāi)后容易激發(fā)“利他性”行為,這為社會(huì)資本的積累創(chuàng)造了有利的條件,使整個(gè)社區(qū)居民能更好地支持、配合民間組織以及政府的災(zāi)后重建工作,從而使社區(qū)能夠在災(zāi)后恢復(fù)重建中獲得更多的社會(huì)資源。
但社會(huì)資本不是萬能的,在災(zāi)后恢復(fù)重建的過程中,社區(qū)社會(huì)資本的作用也有其局限性。它畢竟是一種非制度因素,對那些高度依賴強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的弱勢群體作用是有限的。因?yàn)閺?qiáng)關(guān)系半徑范圍內(nèi)的成員一般與受災(zāi)者本人在資源擁有狀況、社會(huì)地位等方面有著高度的同質(zhì)性,如果受災(zāi)者本人個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位都比較弱勢,那么強(qiáng)關(guān)系半徑范圍內(nèi)的成員很可能也是同樣的境況,他們組成了一個(gè)弱勢群體網(wǎng)絡(luò),很難通過非正式支持尋求到需要的資源,社會(huì)資本在這里所起的作用是很微小的。他們受災(zāi)后則只能主要依靠政府和非營利組織提供的正式支持來獲取社會(huì)資源,恢復(fù)生產(chǎn)生活。
4 結(jié) 論
汶川地震的實(shí)例證明,在應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí),政府自上而下的治理體制并不是萬能的,往往需要其他社會(huì)力量的補(bǔ)充和完善。在作為基層組織的社區(qū),社會(huì)資本正是一種隱形的社會(huì)力量,它嵌入一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,發(fā)揮著巨大的社會(huì)作用。在社區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建中,社會(huì)資本共同體的內(nèi)在和諧關(guān)系使組織內(nèi)的成員以更合作的態(tài)度相處,從而以較低的成本獲得較大收益,增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。這恰好可以彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理能力的不足,為政府救災(zāi)減緩壓力。因此,政府應(yīng)將積極培育社區(qū)社會(huì)資本作為一項(xiàng)長期、穩(wěn)定的政策。
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的原始形態(tài)和重要組成部分，也是社會(huì)保障的“最后一道安全網(wǎng)”。相對于城鎮(zhèn)社會(huì)救助，農(nóng)村社會(huì)救助是指國家和社會(huì)為長期生活在貧困線以下的弱勢群體提供物質(zhì)、精神或扶持生產(chǎn)生活等多種形式的救助，保障其基本需求得到滿足的社會(huì)救助制度。在以往特定的社會(huì)歷史條件下，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)救助方式具有一定的歷史合理性，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)變革、政府有限財(cái)力的情況下，依靠政府一己之力來完善農(nóng)村社會(huì)救助顯然難以達(dá)成所愿，引導(dǎo)非政府組織和資源參與農(nóng)村社會(huì)救助已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
一、政府主導(dǎo)型農(nóng)村社會(huì)救助的局限性
截至2015年底，我國農(nóng)村最低生活保障人數(shù)還有4 903.6萬人，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)516.7萬人，因?yàn)楦鞣N主客觀原因，農(nóng)村貧困人口并未完全統(tǒng)計(jì)，而農(nóng)村的貧困現(xiàn)象也還將長期存在。另一方面，除了存在絕對貧困現(xiàn)象，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和競爭的加劇，農(nóng)村人口的相對貧困問題也日益突出，不斷擴(kuò)大的收入差距形成的貧富差距，使得部分農(nóng)村居民的基本生活無法得到必要的保障。
（一）有限的救助范圍
1.救助能力有限。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助主要依靠政府的救助能力，政府雖然擁有較大的公共權(quán)力和豐富的公共資源，但進(jìn)行的都是周期長、回報(bào)率慢的投資，而且用于社會(huì)救助的財(cái)政投入有限。另外，供需信息對接不及時(shí)，很難保證質(zhì)量并舉的服務(wù)。從另一角度出發(fā)，農(nóng)村需要救助的人數(shù)居高不下，供需的不平衡且僅靠政府的直接投資，必將導(dǎo)致政府財(cái)政上的不堪重負(fù)，從而農(nóng)村救助無法長久實(shí)現(xiàn)。相較于城市貧困人口救助，農(nóng)村社會(huì)救助往往因其龐大的貧困人口基數(shù)而達(dá)不到救助效果。
2.地區(qū)差異明顯。由于我國地域和人口等因素的影響，地方多采用屬地化管理原則，所以各地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)救助取決于各地區(qū)的財(cái)政投入，根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡，每個(gè)省市的低保標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異，且很大程度上救助的受益范圍局限于某一區(qū)域。相較于東部地區(qū)的農(nóng)村，西部地區(qū)常常因地區(qū)的救助能力有限而降低救助標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況差異明顯。
（二）持續(xù)的低水平救助
1.救助標(biāo)準(zhǔn)過低。由于農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)基本來源于國家財(cái)政撥款，且農(nóng)村貧困人數(shù)多，為了擴(kuò)大救助的覆蓋范圍，我國農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一直不高。雖然政府對農(nóng)村社會(huì)救助資金的財(cái)政撥款數(shù)額逐年增長，但面對農(nóng)村急需救助的巨大基數(shù)，顯得杯水車薪。此外，農(nóng)村救助資金因救助項(xiàng)目的不同分散于各政府機(jī)構(gòu)和部門，這導(dǎo)致救助資金不能得到有效的利用，監(jiān)督機(jī)制也難以實(shí)施，最終導(dǎo)致農(nóng)村救助達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.對象劃分不準(zhǔn)。我國農(nóng)村社會(huì)救助是以“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”為目標(biāo)的多層次社會(huì)救助體系，不僅包括農(nóng)村低保、農(nóng)村五保，還涵蓋了農(nóng)村醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)生活救助。所以，多種救助項(xiàng)目對應(yīng)不同救助對象，極易形成多、冗、雜的局面。例如，農(nóng)村特困戶與“五?！睉粽咧g的模糊性，特困戶救助是針對那些如若不救就無法生存的農(nóng)民，“五?！闭邉t是依照無法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力和無生活來源的這三個(gè)條件來界定受助人群，往往這些受助人群正好處于兩者之中。由于受助對象界定的模糊性，在現(xiàn)實(shí)救助中存在著重復(fù)“吃保”現(xiàn)象。
（三）簡單的制度移植
1.制度契合度不高。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相比對城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)救助則顯得勢單力薄，處于滯后的狀態(tài)，對農(nóng)村的社會(huì)救助也只是簡單的救助制度移植。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村低保、農(nóng)村五保歸口于民政部門管轄，新農(nóng)村合作醫(yī)療隸屬于衛(wèi)生部門，“兩免一補(bǔ)”劃分在教育部門，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是人社部門的業(yè)務(wù)范疇，各部門之間由于多方面原因，配合不夠緊密，制度銜接不到位，沒有將各項(xiàng)制度的最大效益發(fā)揮出來。另外，多數(shù)政府部門對農(nóng)村社會(huì)救助重視度不夠、財(cái)政投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)也相對過低，使得社會(huì)救助政策城鄉(xiāng)分割的特征加劇。
2.業(yè)務(wù)針對性不強(qiáng)。我國社會(huì)救助政策存在分割管理的現(xiàn)狀，多部門管理的工作格局長期不變，真正落實(shí)到農(nóng)村救助的政策和制度也只是以低保為主。農(nóng)村社會(huì)救助涉及內(nèi)容廣，需要多個(gè)部門通力合作，然而我國農(nóng)村社會(huì)救助各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都分散在各個(gè)政府部門，導(dǎo)致相互之間出現(xiàn)信息割裂、重復(fù)建設(shè)、資源爭奪等情況，制度上也無法得到有效的銜接，不利于政府在農(nóng)村社會(huì)救助的效能發(fā)揮。
二、非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的優(yōu)勢分析
政府在農(nóng)村社會(huì)救助扮演著不可替代的角色，但隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和農(nóng)村社會(huì)變遷，政府如若再以相對單一的姿態(tài)出現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)救助中，則越來越難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的生活需求。而非政府組織開始在社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮作用，其不以營利為目的，獨(dú)立于政府體系和市場組織的特性，能夠通過開展公益性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)協(xié)助政府承擔(dān)一定的公共職能，分擔(dān)政府的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平，有效地填補(bǔ)了政府對農(nóng)村社會(huì)救助中的部分空白，為我國社會(huì)救助體系的構(gòu)建添上了新的色彩。
（一） 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助范圍
1.整合社會(huì)資源，加大農(nóng)村社會(huì)資源投入。第一，非政府組織相較于政府組織和企業(yè)組織，依托市場機(jī)制、自愿捐贈(zèng)原則，能夠廣泛吸納社會(huì)閑散資金用于公益事業(yè)，利用社會(huì)資源來彌補(bǔ)政府在農(nóng)村社會(huì)救助中的資源不足，能動(dòng)地改善目前社會(huì)保障基金對政府財(cái)政撥款過分依賴的狀況。第二，非政府組織在開展社會(huì)公益活動(dòng)中始終堅(jiān)持利他主義的價(jià)值觀，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行自由開放的公眾參與和決策機(jī)制。與政府部門相比，更容易接受社會(huì)群體的直接監(jiān)督。因此，在很大程度上能避免貪污、挪用、浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象，從而使社會(huì)資源所發(fā)揮出的效能最大化。 2.提高救助針對性，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)救助差異。由于我國地域和人口等因素的影響，地域發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況差異明顯。需要救助的對象情況比較復(fù)雜，而駐扎農(nóng)村的非政府組織以其獨(dú)特的地理位置，熟知農(nóng)村的風(fēng)土人情，能更好地了解社情民意，能感同身受地與受助者交流，獲得救助對象更為真實(shí)的信息和需求，大大便于向農(nóng)村受助群體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫扶。而在救災(zāi)前線，非政府組織成員提供物質(zhì)和精神援助、給予人希望和溫暖，這是政府組織無法替代的一點(diǎn)。
（二）提高農(nóng)村社會(huì)救助水平
1.提高救助標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村居民基本生活需求。非政府組織在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，可以對經(jīng)濟(jì)仍舊困難的受助群體加以援助，改善農(nóng)村社會(huì)弱勢群體的生活狀況。政府組織因?yàn)槿值目紤]，無法很好地了解到受助群體實(shí)際的生活狀態(tài)，僅憑一些數(shù)據(jù)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，并不能真正幫助到受助群體。而這時(shí)，非政府組織能夠充當(dāng)橋梁的作用，向政府反映農(nóng)村弱勢群體的切實(shí)需求。除此之外，非政府組織還能協(xié)助受助群體可持續(xù)生產(chǎn)，獲得勞動(dòng)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
2.實(shí)現(xiàn)救助專業(yè)化，滿足農(nóng)村居民多樣需求。非政府組織因其獨(dú)特的組織屬性，各地區(qū)的非政府組織能夠根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同，彌補(bǔ)政府組織救助方式和內(nèi)容的“單一性”，滿足救助對象的不同需求，做到救助方式、內(nèi)容多樣化，扶貧效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府組織。此外，非政府組織表現(xiàn)出專業(yè)性強(qiáng)的特征，其成員大多都來自于各行各業(yè)，這些工作人員和志愿者強(qiáng)化了非政府組織的專業(yè)性，能從多種角度貼近農(nóng)村居民，這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢使得救助的同時(shí)更容易與受助人群拉近距離，進(jìn)而大大提高農(nóng)村社會(huì)救助的效率。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度的適用性
1.加強(qiáng)信息透明化，發(fā)揮救助成效最大化。非政府組織參與到農(nóng)村社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)救助資源信息公開透明上起到一定的作用，能夠促使政府在資源的利用和分配上更加合理，使有限的資源用到真正需要的地方，提高了社會(huì)救助資源的利用效率。同時(shí)，非政府組織獨(dú)立于政府和市場，能規(guī)避政府的官僚作風(fēng)，又不會(huì)受到市場波動(dòng)的影響，從而減少救助流程中各部門之間的推諉、扯皮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助的成效最大化。
2.促進(jìn)救助的能動(dòng)性，填補(bǔ)政府組織的不足。由于政府組織的財(cái)政撥款流程冗雜，很多農(nóng)村居民不清楚申請救助方式，往往錯(cuò)過救助的最佳時(shí)效性。相反，非政府組織反應(yīng)靈活，能夠主動(dòng)深入基層，根據(jù)受助群眾真正實(shí)際的需求，提供多樣化、專業(yè)化、持續(xù)化的救助，創(chuàng)造開發(fā)有限的社會(huì)資源給最需要幫助的農(nóng)村弱勢群體。同時(shí)，非政府組織在組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)救助方式上有很大的靈活性，推進(jìn)政府組織、非政府組織、社會(huì)成員之間的良性互助，充分發(fā)揮了非政府組織上傳下達(dá)的救助作用。
三、非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的制約因素分析
任何一種事物都有兩面性，非政府組織在彌補(bǔ)政府組織在農(nóng)村社會(huì)救助部分缺位的同時(shí)也有它的局限性。毫無疑問，非政府組織的良性運(yùn)行需要法律法規(guī)的規(guī)制，需要有關(guān)部門的監(jiān)督規(guī)范，需要自身的管理制度，從而使非政府組織成為政府和農(nóng)村弱勢群體溝通的橋梁，重視農(nóng)村社會(huì)救助。
（一）相關(guān)法律制度不健全
現(xiàn)今，我國關(guān)于非政府組織在社會(huì)救助方面的立法層次還不高，也沒有相關(guān)的法律立足。有的僅是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》及《基金會(huì)管理辦法》，這些多為行政法規(guī)，并未上升至法律，內(nèi)容大多屬于政府管理非政府組織的程序性規(guī)范，非政府組織登記管理以及財(cái)產(chǎn)管理辦法。沒有了強(qiáng)有力的法律約束，在一些具體事務(wù)中，不免有些投機(jī)取巧的人士打著非政府組織的旗號、本著公益的口號損害弱勢群體的利益。
（二）政府監(jiān)督不到位
非政府組織在我國主要采取雙重管理體制進(jìn)行工作，一個(gè)非政府組織成為一個(gè)合法組織前必須有一個(gè)黨政部門作為主管單位，然后經(jīng)過一系列程序合格后登記注冊。但由于登記注冊的程序嚴(yán)格、手續(xù)煩瑣，使得大多數(shù)非政府組織因達(dá)不到要求無法進(jìn)行登記，從而隔絕于體制之外，無法形成有效的監(jiān)管。同時(shí)，由于某些非政府組織依附于政府部門存在，獨(dú)立性較差，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，信息不夠透明，不能真正起到監(jiān)督的作用，使監(jiān)督流于形式。
（三）自身發(fā)展不完善
我國大多數(shù)非政府組織是通過自上而下的方式成立的，并不是在社會(huì)環(huán)境、群眾思維成熟的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，使得我國的許多非政府組織在規(guī)章制度、決策管理、項(xiàng)目組織、財(cái)務(wù)審計(jì)、人員培訓(xùn)等多方面都存在大大小小的問題。非政府組織應(yīng)該形成自我覺醒、互相督促的管理形式，但一些新成立的非政府組織缺乏完善的組織和制度，遵循政府部門的工作方式，有明顯的行政化傾向。在社會(huì)各階層，并不能憑借自身出色的工作效率以及開展活動(dòng)的號召力來贏得公信力從而進(jìn)行救助資源的積累，達(dá)到救助農(nóng)村弱勢群體的目的。
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安定的社會(huì)秩序是人類得以存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家繁榮昌盛，社會(huì)文明進(jìn)步的基本保障。然而，隨著改革的不斷推進(jìn)和全面深化，當(dāng)前我國正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及到各個(gè)層面，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從高度集權(quán)制向民主集中制轉(zhuǎn)變、從倫理社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)化、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷、從單一社會(huì)向多元社會(huì)邁進(jìn)。國家體制快速變革，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局重新分配，價(jià)值觀念不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)各種隱形矛盾與顯性沖突相互交織和纏繞并日益凸顯，呈現(xiàn)出異常錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況。突發(fā)群體性暴力事件正是這種社會(huì)矛盾沖突的極端表現(xiàn)形式，對社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的破壞，對社會(huì)安全穩(wěn)定形成巨大的威脅。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)以及多元文化的交融，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范、行為模式和價(jià)值觀念對社會(huì)民眾的影響逐漸式微。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)資源分配不均等、政策制度落實(shí)不公平、部分民眾合法權(quán)益保障不充分、貧富分化日益拉大等因素導(dǎo)致部分群眾心理日漸失衡。加之一些別有用心的人進(jìn)行蠱惑和煽動(dòng)，使埋藏在社會(huì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素不斷積累并醞釀發(fā)酵。這些不安定的因素會(huì)以現(xiàn)實(shí)中的一些具體問題如資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛和環(huán)境污染等為導(dǎo)火索，往往以非法和暴力的形式進(jìn)發(fā)出來，殘害無辜民眾的生命健康、毀損公共財(cái)產(chǎn)設(shè)施、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、沖擊民眾心理的承受力，從而形成各種群體性事件。
“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂，產(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！痹谏鐣?huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)的同質(zhì)性在不斷減少而異質(zhì)性在不斷增加，利益分配格局的調(diào)整是引起社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的內(nèi)在誘因。在利益重新整合與分配的過程中，打亂了固有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與分層，出現(xiàn)了不同的利益群體與利益需求。社會(huì)資源的有限性與人性需求的無限性決定了不同利益主體在追逐自身利益目標(biāo)過程中必然會(huì)產(chǎn)生摩擦和沖突，加之利益主體的多元化、利益內(nèi)容的分散化和利益需求的多層次化也導(dǎo)致了社會(huì)矛盾叢生和社會(huì)沖突不斷加劇。由于在利益爭奪和利益占有的過程中，強(qiáng)勢集團(tuán)憑借自身的特權(quán)和優(yōu)勢掌控著社會(huì)資源的配置權(quán)，而弱勢群體的利益需求得不到維護(hù)和滿足，在不得己時(shí)就會(huì)采取體制外的、極端的方式，實(shí)施危害公共安全的行為。當(dāng)前在我國社會(huì)生活中所出現(xiàn)的一系列群體性事件，充分表明了我國當(dāng)前利益關(guān)系嚴(yán)重失衡并達(dá)到一定的警戒線。
二、群體性事件發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理
群體性事件是社會(huì)內(nèi)在的各種矛盾沖突表現(xiàn)在外部行動(dòng)的集中反映，是社會(huì)矛盾沖突的極端表現(xiàn)形式。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，群體性事件發(fā)生是內(nèi)在因素與外部條件綜合作用的結(jié)果。對群體性事件原因的剖析有利于尋找社會(huì)內(nèi)部矛盾沖突的癥結(jié)所在，可以為有效治理群體性事件提供方向指引，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的目的。
(一)利益受損是導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的根本原因
一、李強(qiáng)教授的當(dāng)代中國社會(huì)分層理論概述
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，學(xué)者往往會(huì)向著新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。在此，筆者比較贊同著名社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)教授的觀點(diǎn)。李強(qiáng)社會(huì)分層理論是基于經(jīng)濟(jì)收入來劃分的。李強(qiáng)教授采用“國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”測量方法，根據(jù)全國第五次人口普查“長表”的職業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)我國目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出一個(gè)“倒丁字形”。目前中國社會(huì)存在一類社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，又擁有眾多人數(shù)的巨大群體。該群體內(nèi)部的社會(huì)狀況高度一致，即為倒丁字的那一橫。同時(shí)，中國還擁有人數(shù)不多而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位多層化的一系列的群體，累疊起來即為倒丁字的那一豎。這無疑是比“金字塔”結(jié)構(gòu)更危險(xiǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
1.“金字塔”或“倒丁字”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本矛盾
在“金字塔”社會(huì)結(jié)構(gòu)中，極少數(shù)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位頂層者在極力維護(hù)自身固有利益的同時(shí)也在盡力擴(kuò)大自己的利益。隨著上位者的利益擴(kuò)大，使得基層的下位者所擁有的社會(huì)資源不足以滿足他們的基本需求。處于中層的社會(huì)成員及處于基層的人數(shù)眾多的下位貧困者為了得到足夠的社會(huì)資源則會(huì)想盡辦法往金字塔頂端鉆。不難看出，在這種情況下底層越大社會(huì)的不安定因素也就會(huì)越大。現(xiàn)下，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)是比“金字塔”結(jié)構(gòu)更尖銳的“倒丁字”結(jié)構(gòu)，巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)底層人數(shù)使得中國目前的社會(huì)存在明顯的潛在危機(jī)，更易發(fā)生難以調(diào)節(jié)的社會(huì)沖突?！敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)或是“倒丁字”的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的典型負(fù)面影響是使大部分社會(huì)資源高度集中在社會(huì)成員中極少數(shù)人的手上。直接導(dǎo)致不同社會(huì)成員因其所在的社會(huì)層面不同，所擁有的獲取社會(huì)資源自然而然的不同，造成富者更富，貧者越貧的惡性循環(huán)。長時(shí)間的積累不僅使得社會(huì)分層化愈來愈重，即從“金字塔”社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展成更加不平衡的“倒丁字”社會(huì)結(jié)構(gòu)。而且，隨著兩極分化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，處于劣勢者的生活狀況會(huì)愈來愈差，從而負(fù)面情緒不斷的積累，對社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展具有巨大的消極影響。
2.“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性
相較于“倒丁字形”或“金字塔形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，“紡錘形”則更具有可持續(xù)發(fā)展性。無論在怎樣的社會(huì)形態(tài)下，一支擁有龐大數(shù)量的中產(chǎn)階級無疑是社會(huì)能穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。該群體的社會(huì)成員所擁有的社會(huì)資源差異性不大，同時(shí)亦可以滿足其自身的生活要求，使得成員之間的矛盾甚微，融合性強(qiáng)。相較于下位者，中位者擁有一個(gè)較為滿足的生活狀況同時(shí)對于自己所擁有的社會(huì)資源具有較強(qiáng)的維護(hù)意識。所以，在面對社會(huì)矛盾與沖突時(shí)，他們會(huì)普遍持有保守態(tài)度，會(huì)更傾向于理性選擇。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)使得這一層次具有較強(qiáng)的包容性和穩(wěn)定性。當(dāng)這一階層變?yōu)樯鐣?huì)的主體時(shí)，發(fā)生矛盾沖突的概率會(huì)變得特別低，這對于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是極具有積極作用。無疑是我國當(dāng)今社會(huì)形式向“紡錘形”方向發(fā)展的重要原因。
二、中國當(dāng)下畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)正?；瘧?yīng)具備的條件
現(xiàn)下國內(nèi)無法辦到使下層等級的人群對于他們目前的地位特征達(dá)到認(rèn)同的程度，而直接導(dǎo)致上層階層成員利用其自身的權(quán)力與地位對不安于現(xiàn)狀的下層人群強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，其本身就不是一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)的方法。這無疑使社會(huì)矛盾越來越僵硬，最終達(dá)到無法調(diào)節(jié)的地步。目前，中國的當(dāng)務(wù)之急是盡快將不合理的“倒丁字形”或“金字塔形”社會(huì)結(jié)構(gòu)向科學(xué)合理的“紡錘形”發(fā)展。要使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)往“紡錘形”方向發(fā)展，并不是一蹴而就的事?，F(xiàn)在縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“倒丁字形”向“紡錘形”轉(zhuǎn)換是中國目前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要奮斗目標(biāo)。針對如何縮小貧富差距，成功轉(zhuǎn)化為“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)這個(gè)問題上筆者認(rèn)為至少要滿足三點(diǎn)。
第一，積極發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)下這種社會(huì)成員間的社會(huì)資源存在巨大的差異性，矛盾愈發(fā)激化的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決問題的必要基礎(chǔ)。只有使社會(huì)總體資源得到保證，使得人均所得的社會(huì)資源普遍升高，從而下層者可以滿足生活基本需求，才能實(shí)現(xiàn)消除社會(huì)矛盾的根源問題，還能實(shí)現(xiàn)下層者向中層流動(dòng)的可能性。
第二，要保證社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定主要是指社會(huì)成員之間及社會(huì)成員與外部的正常有序的狀態(tài)。社會(huì)是由眾多的個(gè)體的集合體，個(gè)體的行為對于整體的影響是必須由強(qiáng)硬的社會(huì)制度和規(guī)定來規(guī)范的。社會(huì)的穩(wěn)定性關(guān)乎國家的法律是否可以具有有效性，國家的成員是否可以履行自身的義務(wù)和責(zé)任。一個(gè)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展前提。這兩點(diǎn)也是政府管理部門所負(fù)責(zé)的首要任務(wù)。
第三，為保證利益可以往下流動(dòng)，利益的向下流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心步驟。在社會(huì)資源充沛社會(huì)穩(wěn)定的情況下，若不能實(shí)現(xiàn)利益向下流動(dòng)只能使上層者聚集越來越多的社會(huì)資源，下層者還是保持著糟糕的生活狀態(tài)，下層者的“仇恨”心理只會(huì)更加嚴(yán)重，反而進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。只有實(shí)現(xiàn)利益的向下流動(dòng)才能保證下層社會(huì)成員得到足夠的社會(huì)資源，進(jìn)一步向中層發(fā)展，減少下層貧困社會(huì)成員的數(shù)量，使人們漸漸向中層涌動(dòng)，最終達(dá)到“紡錘形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也正是我們思想政治教育所能做到的，也是我們的主要任務(wù)。
三、思想政治教育在建設(shè)紡錘形社會(huì)結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)功能
如何使社會(huì)下層人群接受現(xiàn)下中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)上層人積極配合社會(huì)結(jié)構(gòu)向正確方向改變的工作，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)安定，實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧社會(huì)，一直是思想政治教育的重要課題。
第一，通過上文所述，不難看出穩(wěn)定下層人群的情緒是思想政治教育所要到達(dá)的第一目標(biāo)。由于社會(huì)資源分配的極不合理性使得大量社會(huì)下層人群所占有的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及極少上層人群所擁有的社會(huì)資源，由于中國現(xiàn)如今的總體社會(huì)資源不足，引出了下層人群不滿情緒的根源所在，即為下層社會(huì)成員難以維持基本的物質(zhì)生活。長此以來，大量存在的貧困人群會(huì)大大消減國家的凝聚力。與此同時(shí)，貧困人群由于長期的消極態(tài)度所致，難免會(huì)發(fā)生不理性并危害到社會(huì)正常秩序的行為，使社會(huì)秩序難以統(tǒng)一管理。所以當(dāng)務(wù)之急即為建設(shè)完善的健全的社會(huì)弱勢群體的保障制度。在滿足他們基礎(chǔ)物質(zhì)生活需求的同時(shí)為該群體提供如最低保障制度、農(nóng)村扶貧脫困制度、下崗職工基本生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)制度等保障條例。實(shí)現(xiàn)讓下層人群的生活質(zhì)量向中層人群靠攏，提高這類人群的社會(huì)興奮感，安撫他們的消極情緒，達(dá)到緩和社會(huì)階層矛盾增大社會(huì)穩(wěn)定性的目的。
第二，在保證下層群眾安定的同時(shí)，也要?jiǎng)訂T他們積極爭取其自身利益。為了使下層群眾思想達(dá)到積極爭取的這一高度，首先要使他們了解上層人群在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，增進(jìn)兩者之間的相互了解，引導(dǎo)下層群眾對于收入分配的差異性和現(xiàn)在所出現(xiàn)的兩極分化有一個(gè)正確的理解，進(jìn)而緩和不同社會(huì)階層的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在保證上層群眾與下層群眾相互了解的前提下，積極進(jìn)行思想政治教育，提高下層社會(huì)成員的思想素質(zhì)。凝聚弱勢社會(huì)階層內(nèi)部思想，提高這一社會(huì)階層的影響力，從而為爭取利益下流奠定基礎(chǔ)。召集此社會(huì)階層的社會(huì)成員共同通過合法的途徑爭取自身的利益，集體向執(zhí)政團(tuán)體發(fā)出呼吁，引起社會(huì)全體成員的重視。此外，通過思想政治教育要讓該階層的人群確立正確的人生觀與價(jià)值觀，培養(yǎng)其對生活的積極態(tài)度。動(dòng)員這一階層人民接受教育，通過提到自身的素質(zhì)修養(yǎng)，豐富思考角度來提高自身的價(jià)值。以知識為武器改變自己的社會(huì)地位，從而現(xiàn)所擁有的社會(huì)資源得到質(zhì)的改變。著重強(qiáng)調(diào)爭取途徑的合法性，避免由于下層群眾通過不理性的爭取途徑而導(dǎo)致增加了社會(huì)不安定因素。
